UNIVERSIDAD PRIVADA “DOMINGO
SAVIO”
CARRERA: LICENCIATURA EN DERECHO
ACTIVIDAD #1
“EL PROCESO DE SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD
AGRARIA Y SU PROCEDIMIENTO”
DOCENTE : YENNY QUIROGA BALDERRAMA
NOMBRE: MARIELA GUTIERREZ CUELLAR
MATERIA : DERECHO AGROAMBIENTAL II
Santa Cruz- Bolivia
08/11/2021
1. Introducción
La propiedad agraria en Bolivia, ha sufrido profundos cambios en su regulación legal.
La Ley N.º 1715, en vigencia desde el 18 de octubre de 1996, trajo como consecuencia el
saneamiento de la propiedad agraria; ha dado a su vez como resultado que la tierra en
Bolivia, hoy en día tenga nuevos propietarios.
El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, y solo
pueden ser objeto de enajenación en determinados tipos de propiedad (pequeña,
mediana y empresarial), los demás tipos de propiedades agrarias no se pueden enajenar
(propiedades comunarias o colectivas). El derecho de propiedad agraria no es un derecho
absoluto, tiene limitaciones, como se verá en el desarrollo de este estudio. Antes de
ingresar al tratamiento de la propiedad agraria, es necesario referirnos a la propiedad en
general.
El Estado Boliviano, reconoce y protege el derecho de toda persona a la propiedad
privada individual y colectiva, siempre que esta cumpla una función social y el uso que se
haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo. Es decir, toda persona tiene derecho a
ser propietario de bienes, a ser titular de muebles e inmuebles, encontrándose sin
embargo el ejercicio de ese derecho, limitado por la ley.
Así el art. 56. I de la CPE, prevé que: "Toda persona tiene derecho a la propiedad privada
individual y colectiva, siempre que esta cumpla una función social"; derecho fundamental
que se encuentra garantizado por el Estado, en su libre y eficaz ejercicio conforme
señalan los arts. [Link] y [Link] de nuestra Ley Fundamental.
Cabe resaltar que el referido derecho no sólo está consagrado en
nuestra Constitución Política del Estado sino que también se encuentra previsto en el art.
21 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa
Rica que señala:
1. “Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La Ley puede subordinar tal
uso y goce al interés social”.
2.” Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y
según las formas establecidas por la ley".
Pacto internacional que forma parte del bloque de constitucionalidad por expresa
disposición del art. [Link] de la CPE.
2. Desarrollo
2.1 La Propiedad Agraria.
Según la Ley N° 1715, La propiedad agraria se clasifica en: Solar Campesino, Pequeña
Propiedad, Mediana Propiedad, Empresa Agropecuaria, Tierras Comunitarias de Origen y
Propiedades Comunarias.
El Solar Campesino constituye el lugar de residencia del campesino y su familia. Es
indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable;
La Pequeña Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del titular y su familia.
Es indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar inembargable;
La mediana Propiedad es la que pertenece a personas naturales o jurídicas y se explota
con el concurso de su propietario, de trabajadores asalariados, eventuales o permanentes
y empleando medios técnico-mecánicos, de tal manera que su volumen principal
de producción se destine al mercado. Podrá ser transferida, pignorada o hipotecada
conforme a la ley civil;
La Empresa Agropecuaria es la que pertenece a personas naturales o jurídicas y se
explota con capital suplementario, régimen de trabajo asalariado y empleo de medios
técnicos modernos. Podrá ser transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil;
Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geográficos que constituyen
el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y originarias, a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas
de Organización económica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y
desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por
comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles; y,
Las Propiedades Comunarias son aquellas tituladas colectivamente a comunidades
campesinas y ex haciendas y constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios.
Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e imprescriptibles.
(Art. 41-I Ley 1715).
Por su parte la Constitución Política del Estado (Art. 394), establece que la propiedad
agraria individual se clasifica "en pequeña, mediana y empresarial", en función a la
superficie, a la producción y a los criterios de desarrollo. Asimismo, reconoce "la
propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indígena originario
campesino, las comunidades interculturales originarias y de las comunidades
campesinas".
En la Constitución de 2009, el solar campesino ha sido absorbido por la pequeña
propiedad.
2.2 Saneamiento de la Propiedad Agraria.
El saneamiento de tierras en Bolivia es el procedimiento técnico-jurídico transitorio
destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de la propiedad agraria y se ejecuta de
oficio o a pedido de parte. Se tiene 3 modalidades de saneamiento: CAT, SAN, SAN-SIM,
y SAN-TCO. Los tipos de propiedades agrarias son: solar, campesino, propiedad comunal
o tierra comunitaria de origen, medianas propiedades y empresas agropecuarias.
La misma Ley faculta al INRA, para “ejecutar y concluir el saneamiento de la propiedad
agraria en el plazo máximo de diez años computables a partir de la publicación de esta
Ley”. (Art. 65). Esa labor debía entonces ser efectuada en el período 1996-2006. El
saneamiento tiene las siguientes finalidades:
“La titulación de las tierras que se encuentren cumpliendo la función económico-
social o función social definidas en el Artículo 2” de la Ley, “por lo menos dos años
antes de su publicación, aunque no cuenten con trámites agrarios que los
respalden, siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por
terceros, mediante procedimiento de adjudicación simple o de dotación, según sea
el caso”.
“El catastro legal de la propiedad agraria”
“La conciliación de conflictos relacionados con la posesión y propiedad agrarias
La titulación de procesos agrarios en trámite”
“La anulación de títulos afectados de vicios de nulidad absoluta”
“La convalidación de títulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y
cuando la tierra cumpla la función económico-social”
“La certificación de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda
La reversión de predios que contando con título exento de vicios de nulidad no
cumplan total o parcialmente con la función económico-social”. (Art. 66).
Se aclara que, tal como lo establece el Art. 67 de la Ley 1715, “como resultado del
proceso de saneamiento las resoluciones podrán ser conjunta o indistintamente
anulatorias, modificatorias, confirmatorias, constitutivas y de reversión”. El proceso agrario
boliviano es parte del proceso de cambio impulsado desde las organizaciones sociales del
campo y operativizada a través del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, Viceministerio
de Tierras y el Instituto Nacional de Reforma Agraria. La finalidad de la política de tierras
es la modificación de la estructura de la tenencia de la tierra que se sustenta en una
nueva normativa agraria.
Por otro lado, La Ley 3545 pretende, primordialmente:
El ejercicio efectivo del derecho al acceso y tenencia de la tierra
La administración transparente y responsable del régimen agrario
La ejecución expedita de los procedimientos de saneamiento, reversión,
expropiación y distribución de tierras
El cumplimiento de la Función Económico Social de la propiedad y la redistribución
de tierras.
Fiscales en beneficio de pueblos y comunidades, indígenas y campesinas, con
poca o ninguna tierra.
Uno de los rasgos que caracteriza a la Ley 3545 y su Reglamento es, sin duda, el hecho
de que surge de la implantación misma del proceso de saneamiento emprendido en 1996,
razón por la que trata de superar aspectos técnicos, administrativos y políticos concretos
que habiendo sido identificados como obstáculos, debilidades o necesidades son
encarados también con medidas y acciones concretas en ambas dimensiones.
Es también destacable el hecho de que el INRA haya perfilado su misión, políticas y
metas, procurando demostrar, a través de ellas, la voluntad de la institución para trabajar
a favor de las mayorías, cuyas demandas, por décadas, fueron desoídas y carecieron, en
el plano práctico, de sus derechos políticos, voto, dinero y esperanza.
Mediante la Ley 3545 y su Reglamento, el INRA asume entonces la tarea de ejecutar y
concluir hasta el año 2013, el saneamiento y titulación de la propiedad agraria, la
distribución y redistribución de tierras fiscales, con eficiencia, transparencia, equidad y
justicia social, en beneficio de la población rural en general, de los empresarios y de los
pequeños y medianos productores agropecuarios cuyas propiedades cumplan la Función
Económico Social.
3. Modalidades de Saneamiento
3.1. Simple
Se le conoce como el saneamiento SAN/SIM, se debe pedir por la parte interesada o por
oficio y se hace en aquellas áreas en donde existe conflicto o cuando se quiere hacer el
saneamiento por derecho de una propiedad que se encuentra en un área de protección o
cuando se haga la ejecución de proyecto piloto.
3.2. Integrado al Catastro CAT-SAN
Tiene las siglas CAT/SAN, este solo se puede hacer a través de oficio y en aquellas
propiedades que se encuentre ubicadas en áreas catastrales.
3.3. Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen SAN-TCO
Conocidas como las SAN/TCO se puede solicitar de ambas maneras (por oficio o petición
de partes).
Entre todas ellas existen algunas condiciones como que las tierras de saneamiento
simples se pueden modificar para que sean tierras comunitarias al igual que las de
catastro, pero las tierras que por origen son comunitarias no se pueden modificar porque
se podría producir un derecho de vicio que haría nulo el proceso de saneamiento.
En todas estas modalidades se debe hacer la emisión de un informe final y contra este
solo se dispone de 30 días hábiles luego de su emisión para que proceda un proceso de
impugnación. En cuanto a las resoluciones estas se pueden considerar como supremas y
administrativas, la primera de ellas es emitida por el presidente y la segunda por la
Dirección Nacional del INRA.
4. El proceso de saneamiento
El Proceso de saneamiento de la propiedad agraria en Bolivia, fue dispuesto en el
Reglamento de la Ley INRA en tres modalidades: saneamiento simple para propiedades
individuales y comunitarias; saneamiento catastral para áreas de interés público, y el
saneamiento de tierras indígenas (TCO). El procedimiento, básicamente el mismo para
las tres modalidades, incluye 11 etapas previstas en el Reglamento de la Ley:
Presentación de solicitud de saneamiento o demanda de titulación
Admisión o Rechazo de la solicitud
Resolución Determinativa de área de saneamiento: establece definitivamente el
área en la que se va a ejecutar el proceso
Relevamiento de Información en Gabinete
Campaña Pública: se informa a todos los interesados sobre el inicio del proceso y
las fechas para realizar el trabajo de campo
Pericias de Campo: se miden las propiedades y posesiones que reclaman
particulares y se verifica el cumplimiento de la Función Económico Social (trabajo)
Evaluación Técnico Jurídica: Se analizan los resultados de las pericias de campo
sobre el cumplimiento de la Función Económico Social y se analiza la legalidad de
los documentos presentados por terceros en respaldo de los derechos que
reclaman
Exposición Pública de Resultados o notificaciones: Se informa públicamente sobre
los resultados de las dos etapas anteriores con el fin de que se puedan corregir
errores
Resoluciones Finales: Deben emitirse resoluciones por cada uno de los predios o
derechos reclamados por particulares y por las tierras indígenas o campesinas que
se consolida a favor de los demandantes. Contra estas resoluciones se puede
interponer recursos ante el Tribunal Agrario, en cuyo caso es necesario esperar a
que el Tribunal resuelva y se cumpla lo ordenado por éste antes de pasar a la
última etapa.
Declaratoria de Área Saneada
Emisión de Títulos Ejecutoriales
Las etapas han sido desarrolladas con más detalle por disposiciones administrativas del
INRA, señalando pasos que se deben cumplir en cada una de ellas, lo que hace que el
proceso sea más lento.
El saneamiento de tierras indígenas incorpora etapas adicionales como son una
certificación del carácter étnico del pueblo indígena demandante y un estudio de
necesidades espaciales, que deben realizar el Ministerio de Asuntos Campesinos y
Pueblos Indígenas y Originarios, y la georreferenciación de la superficie demandada y su
posterior inmovilización para evitar el otorgamiento de nuevos derechos sobre dicha área.
La tramitación y el impulso de los procesos de saneamiento están a cargo de las oficinas
regionales correspondientes pero las decisiones son aprobadas y adoptadas por la
Dirección Nacional, presentándose a veces contradicciones que retrasan aún más el
proceso.
Aún con todas estas dificultades impuestas desde la reglamentación de la Ley INRA,
podría ser factible que los procesos culminaran en el largo período previsto. Pero
adicionalmente, la Dirección del INRA emite de manera permanente normas técnicas para
la aplicación de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen los derechos
agrarios, las mismas que en la mayoría de los casos permiten eludir su cumplimiento o
facilitan la consolidación de predios que han sido obtenidos de manera fraudulenta, en
todos los casos en perjuicio de los derechos indígenas y campesinos. Esto lleva a que
constantemente las organizaciones afectadas realicen reclamaciones administrativas y
judiciales, protestas y presiones sociales, para que las normas sean anuladas o
modificadas, paralizando forzosamente los procesos para evitar su aplicación.
5. Conclusiones
Las áreas de saneamiento de la propiedad concluidas, son regiones con potencial de
desarrollo agrícola, ganadero y forestal, lo que en última instancia condicionó a
incorporar organizadamente a los productores en el proceso. Esto mismo induce a pensar
que el saneamiento de la propiedad debería marchar junto con planes de desarrollo
agrario municipal, departamental y nacional. El saneamiento tiene que constituirse en un
medio para lograr el fin del desarrollo económico social.
Las organizaciones de los propietarios, sean estos empresarios, campesinos,
colonizadores o indígenas de las tierras bajas del oriente, deben asumir como propio el
saneamiento y esto sólo puede ocurrir si los diferentes actores sociales agrarios ven en el
proceso posibilidades para la producción y mejorar las condiciones de vida. Por ello la
necesidad de ligar también el saneamiento con programas de infraestructura rural,
educación y salud.
