INFORME N.
º 001 – MPT/NHC
A : Ing. Julian Trujillo Tello
Sub Gerente de Planeamiento Urbano y Catastro (e).
Asunto : Saneamiento físico legal de la posesión informal “[Link] 9 DE
SEPTIEMBRE”
Fecha : Tocache, 20 de abril de 2021
Por medio del presente me dirijo a usted para saludarle cordialmente a nombre de
la Unidad de Acondicionamiento Territorial de la Municipalidad Provincial de
Tocache y al mismo tiempo para expresarle lo siguiente:
I. Base legal
Conforme con la Constitución Política del Perú, en su artículo 194, las
Municipalidades tienen autonomía administrativa, política y económica en ámbitos
de su competencia y en concordancia con los artículos 67 y 69 promueve el uso
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible de la amazonia con
una legislación adecuada.
La Ley Orgánica de Municipalidades n.° 27972, en su artículo 73 y 79, menciona
las materias que son competencia de las municipalidades respecto a la
organización del espacio físico y uso del suelo, dentro de los que destaca el
reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de asentamientos
humanos. La misma ley citada en este párrafo, en el artículo 20, menciona que es
atribución del alcalde otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de su
jurisdicción y competencia. Es decir, las municipalidades provinciales, en el ámbito
de su jurisdicción, son competentes para ejecutar las acciones necesarias que
conlleven al saneamiento físico legal de los asentamientos humanos, lo que tiene
un reconocimiento expreso en la normativa especial sobre la materia,
específicamente en el artículo 4 de la Ley de desarrollo y complementaria de
formalización de la propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios
básicos n.° 28687.
Sin embargo, al estar vigente el régimen temporal extraordinario de formalización
y titulación de predios, aprobado por la Ley n.° 28923, ampliado por la Ley n.°
30711 y la Ley n.° 31056, la competencia municipal en materia de saneamiento
físico legal no es absoluta y la municipalidad previamente verifica si COFOPRI ha
asumido las competencias en las áreas a intervenir, de acuerdo con lo establecido
en la cuarta disposición complementaria final del Reglamento de la Ley n.º 30711,
Ley que establece medidas complementarias para la promoción del acceso a la
propiedad formal, aprobado por decreto supremo n.º 005-2019-VIVIENDA. Siendo
el caso concreto que se ha verificado que en la posesión informal denominada
[Link] 9 DE SETIEMBRE, ubicado en el distrito de Tocache, provincia de
Tocache y departamento de San Martín, la COFOPRI no ha asumido
competencia, por lo tanto, la Municipalidad podrá ejecutar las acciones necesarias
que conlleven al saneamiento físico legal de la posesión informal sin ninguna
restricción ni cuestionamiento.
Es así que, acorde con el marco jurídico vigente, la Municipalidad Provincial de
Tocache, materializando el ejercicio de las funciones de saneamiento físico legal
de predios urbanos debe verificar si las posesiones informales cumplen con los
requisitos específicos establecidos en los dispositivos legales especiales, como la
Ley de desarrollo y complementaria de formalización de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotación de servicios básicos n.° 28687, el Reglamento del
Título I de la Ley n.° 28687, referido a “Formalización de la propiedad informal de
terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y
urbanizaciones populares”, aprobado por el Decreto Supremo n.º 006-2006-
VIVIENDA y, supletoria y extensivamente, lo establecido en el Reglamento de
Formalización de la Propiedad a cargo de la COFOPRI, aprobado por Decreto
Supremo n.º 013-99-MTC.
II. Análisis
II.1. En el diagnóstico de informalidad de la posesión informal “[Link] 9 DE
SEPTIEMBRE”, ubicado en el distrito de Tocache, se encontró lo siguiente:
II.1.1. Aspecto físico:
a) La mayoría de los lotes cuentan con abastecimiento de agua de red
pública, cuentan con servicios higiénicos y cuenta con alumbrado eléctrico.
El uso predominante del suelo es para vivienda. El nivel de consolidación
es alto.
b) Se identificaron los vértices del perímetro en coordenadas UTM
WGS84 con GPS diferencial usando el método dinámico RTK, rectificada
con postprocesamiento GIS enlazada a la red geodésica nacional, se
calculó el área y los linderos del terreno ocupado por la Posesión Informal.
c) No se identificó la existencia de superposiciones parciales del
terreno con otros predios.
d) No se identificaron zonas o áreas declaradas o identificadas de
reserva o protección arqueológica, monumental-cultural.
e) No se identificó posible zona de riesgo.
f) No existen planos de lotización aprobados por EGC.
g) Existe la necesidad de elaborar y aprobar planos perimétricos y de
trazado y lotización.
II.1.2. Aspecto legal:
a) Se verificó el cumplimiento de lo establecido en el artículo 3 y el
numeral 1 del artículo 5 de la Ley n.° 28687, modificado por la ley n.°
31056, y el artículo 4 del Reglamento de Formalización de la Propiedad a
cargo de la COFOPRI, aprobado por Decreto Supremo n.º 013-99-MTC:
i. La posesión informal es específicamente un barrio de la ciudad de
Tocache, que está constituido por agrupación de personas o familias antes
del 31 de diciembre de 2015, conforme se evidenció en la búsqueda en
archivos e imágenes satelitales.
ii. La mayoría de los lotes tienen uso vivienda, sobre los cuales se
ejerce posesión individual.
iii. Algunos posesionarios ejercen posesión que no se encuentre
amparada en la titularidad del derecho de propiedad sobre los lotes
poseídos, mientras que otros no cuentan con documentos que acrediten
fehacientemente dicha propiedad.
iv. Existen lotes destinados a vivienda con áreas mayores a trescientos
(300) metros cuadrados
b) La posesión informal no se superpone con propiedades privadas:
c) El grado de formalización de los lotes de la posesión informal es
nula, es decir, no existen títulos de propiedad emitidos por otras entidades
II.2. Al no haber impedimento que impida el proceso de formalización,
corresponde al titular de la entidad aprobar los planos y documentación
técnica, con el fin de inscribir en el Registro de Predios todos los actos y
derechos necesarios que conlleven al saneamiento físico legal de la
posesión informal, pues conforme al artículo 5 del Reglamento del Título I de
la Ley n.º 28687, aprobado por Decreto Supremo n.° 006-2006-VIVIENDA,
“[l]as resoluciones, actas de conciliación e instrumentos de formalización que
se emitan en el marco de la formalización de la propiedad, darán mérito por
sí solos para su inscripción en el Registro de Predios” en esa misma línea el
cuarto párrafo del artículo 22 del Reglamento de formalización de la
propiedad a cargo de la COFOPRI, aprobado por Decreto Supremo n.º 013-
99-MTC, establece que “Las resoluciones y solicitudes (…) constituyen
mérito suficiente para la inscripción de sus derechos”.
II.3. Para ello, se tiene la siguiente documentación técnica:
Plano de ubicación U-1 y el plano perimétrico P-1, que corresponden a la
posesión informal a inmatricular denominada “[Link] 9 DE SETIEMBRE”.
Plano de trazado y lotización PTL-1 de la posesión informal denominada
“[Link] 9 DE SETIEMBRE”.
II.4. Conforme con el numeral 1, 2 y 3 del artículo 8 de la ley n.° 28687, se
requiere asumir competencia, identificar y reconocer la posesión informal, así
como emitir el actor resolutivo que apruebe los planos georreferenciados con
su correspondiente memoria descriptiva, para su inscripción registral de los
predios a nombre del ente formalizador, Estado Peruano-Municipalidad
Provincial de Tocache, conforme al capítulo III del título II de la sección II del
Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios; así como hacer las
precisiones necesarias.
II.5. Se debe precisar que la Municipalidad se encuentra legitimada para emitir y
otorgar todos los actos jurídicos y administrativos necesarios en el proceso
de formalización.
II.6. Se debe disponer la titulación gratuita de todos los predios, estableciendo
que las áreas de los lotes mayores a 300 metros cuadrados constituyen usos
y costumbres del Centro Poblado, por lo que no procede la titulación
onerosa, de conformidad con la ley n.° 28687.
II.7. Asimismo, al ser una posesión informal que está dentro del ámbito de
aplicación de la Ley 31056, corresponderá inscribir un gravamen sobre los
predios en el sentido de impedir la transferencia por el plazo de cinco años.
III. Conclusiones
La Municipalidad Provincial de Tocache, según nuestro marco jurídico, es el
ente formalizador en los distritos de la provincia de Tocache.
El [Link] 9 de Septiembre es una posesión informal, según la normativa
vigente.
Los planos con sus correspondientes memorias descriptivas son conformes.
IV. Recomendaciones
Aprobar, mediante acto resolutivo, los actos jurídicos y administrativos, así
como la documentación técnica de la posesión informal “[Link] 9 de
Septeimbre”, Distrito de Tocache, Provincia de Tocache y Departamento de
San Martín, a favor del Estado Peruano representado por la Municipalidad
Provincial de Tocache.
