TEMA 4 GENERAL
4.1.- La Corona.
La Constitución Española (en adelante, CE), tras declarar en el artículo 1.3 que la forma
política del Estado es la Monarquía Parlamentaria, regula en su Título II, artículos 56 a 65, la
Corona, que es la institución que ostenta la jefatura del Estado. El Rey es el Jefe del Estado, su título
es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona. Ésta es hereditaria en
los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica que, tras
abdicar de la misma con la publicación de la Ley Orgánica 3/2014, produjo la proclamación como
Rey de su hijo, Felipe VI. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y
representación.
Así, el Príncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias. Además, en la imposibilidad del Rey para el
ejercicio de sus funciones determina la Regencia. La misma se produce en caso de que el Rey fuere
menor de edad o, si el Rey fuera inhabilitado para el ejercicio de su autoridad, en cuyo caso entrará a
ejercer inmediatamente la Regencia el Príncipe heredero, si fuere mayor de edad.
Las funciones del Rey vienen recogidas en el artículo 62 y, entre otras, son las siguientes:
- Sancionar y promulgar las leyes.
- Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones.
- Proponer al candidato a Presidente del Gobierno.
- Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta del Presidente.
- El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
- El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
4.2.- Las Cortes Generales: el Congreso de los Diputados y el Senado.
La CE regula en su Capítulo I, Título III, artículos 66 a 96, el órgano titular del poder
legislativo del Estado: las Cortes Generales. Las mismas están compuestas del Congreso de los
Diputados y el Senado, a las que se atribuye la representación del pueblo español. El Congreso de los
Diputados es el órgano político que canaliza la representación del pueblo español mediante la función
política que hace efectiva la relación de confianza en que se apoya el Gobierno. El Senado es la Cámara
de representación territorial. Ambas Cámaras tienen su sede en la Villa de Madrid.
De acuerdo con la CE, corresponde a las Cortes Generales, entre otras, las siguientes
funciones:
- Ejercer la potestad legislativa del Estado.
- Aprobar los Presupuestos Generales del Estado.
- Controlar la acción del Gobierno.
- Aprobar sus Reglamentes y Presupuestos.
- En relación con el Poder Judicial, cada Cámara propone 10 miembros del Consejo General del Poder
Judicial y 4 miembros del Tribunal Constitucional.
- En relación con el Gobierno, intervienen en la designación del Presidente del Gobierno, tienen
iniciativa de exigir la responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno ante la
Sala 2ª de lo Penal del Tribunal Supremo.
- En relación con la reforma constitucional (Título X CE), las Cámaras gozan de iniciativa para la
reforma, además de ser las competentes para aprobarla.
4.3.- Composición y funcionamiento.
La regulación de la composición y funcionamiento de las Cortes Generales se establece en la
CE, el Reglamento del Congreso de los Diputados de 10 de febrero de 1982 y en el
Reglamento del Senado de 3 de mayo de 1994.
Las Cámaras se componen de los siguientes órganos:
- El Presidente, que es la máxima autoridad de la Cámara. Ostenta su presentación y dirige los
debates del Pleno, interpretando el Reglamento de la Cámara.
- La Mesa, que es el órgano al que corresponde el gobierno interior y la organización del trabajo
parlamentario. La Mesa está presidida por el Presidente de la Cámara y compuesta por varios
Vicepresidentes (4 en el Congreso y 2 en el Senado) y por 4 Secretarios.
- La Junta de Portavoces, es el órgano a través del cual participan los Grupos Parlamentarios en la
ordenación del trabajo de la Cámara . Está integrada por el Presidente de la Cámara, que actúa como
Presidente, y por los portavoces de todos los Grupos Parlamentarios.
Las Cámaras también cuentan con órganos de funcionamiento, que son:
- El Pleno, constituido por la totalidad de los miembros de la Cámara. En él tienen lugar la discusión y
aprobación de los actos parlamentarios . Los Plenos se celebran durante los períodos de sesiones
señaladas en la CE, los ordinarios de septiembre a diciembre y de febrero a junio, y los plenos
extraordinarios en los supuestos previstos constitucional y reglamentariamente. También pueden
existir Plenos conjuntos de las dos Cámaras.
- Las Comisiones, son los órganos que acometen el trabajo parlamentario de base, preparando las
decisiones del Pleno o sustituyendo a éste en determinados casos. Pueden ser permanentes o no
permanentes. Las Comisiones Permanentes pueden ser, a su vez, legislativas o no legislativas.
- La Diputación Permanente, que existe en cada Cámara y está integrada por un número mínimo de
21 miembros en representación de los Grupos Parlamentarios. Le corresponde velar por los poderes de
la Cámara cuando la misma no esté reunida.
- Los Grupos Parlamentarios, que son agrupaciones de miembros de la Cámara producidas por
afinidad política o ideológica. Para la formación de un grupo parlamentario es necesaria la reunión de
un número mínimo de miembros, 15 en el Congreso y 10 en el Senado.
Las Cámaras funcionan en Pleno y Comisiones según la CE. Además, el artículo 79 CE señala
que para adoptar acuerdos las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente, y con asistencia de
la mayoría de sus miembros. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable, las sesiones
plenarias serán públicas, salvo acuerdo contrario en cada Cámara.
4.4.- La circunscripción electoral.
Una circunscripción electoral es el conjunto de electores a partir del cual se procede, según
la distribución de los votos emitidos y válidos en las elecciones, a la distribución de los escaños
asignados. La Ce regula la materia en los artículos 68 y 69 CE, que son desarrollados en el Capítulo
III, Título II de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (en
adelante, LOREG).
En virtud de la CE, el Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400
Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los términos que establezca
la ley. La circunscripción electoral será la provincia y las poblaciones de Ceuta y Melilla, que
estarán representadas cada una por un Diputado cada una. La Ley distribuirá el número total de
Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción (2 Diputados) y
distribuyendo el resto en proporción a la población. La LOREG fija actualmente el número de Diputados
en 350. En las elecciones al Congreso, el sistema electoral se basa en listas cerradas y bloqueadas
presentadas por las candidaturas. La elección se verificará en cada circunscripción mediante criterios de
representación proporcional, a través de la fórmula D’Hont, que es un sistema de promedio
mayor.
En las elecciones al Senado, y siguiendo lo prescrito por la CE, se elegirán 4 Senadores por
cada provincia por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. En las provincias insulares, cada
isla o agrupación de islas, con Cabildo o Consejo Insular, constituirá una circunscripción a efectos de
elección de Senadores, correspondiendo tres a las islas mayores (Gran Canaria, Tenerife y Mallorca) y
uno a las demás (Lanzarote, Fuerteventura, La Gomera, El Hierro, La Palma, Menorca, Ibiza-
Formentera). Ceuta y Melilla elegirán cada una a dos Senadores. Luego, las Comunidades Autónomas
designarán, además, un Senador y otro más por cada millón de habitantes en sus respectivos
territorios. En las elecciones al Senado, el sistema electoral establecido por la LOREG es mayoritario y
de listas abiertas. La asignación de escaños se efectúa a favor de los candidatos que obtienen mayor
número de votos.
Tanto el Congreso como el Senado serán elegidos por un mandato de 4 años, que finaliza
transcurrido los mismos o el día de disolución de la Cámara.
4.5.- Inviolabilidad e inmunidad.
Las inviolabilidades implican una verdadera ausencia de responsabilidad criminal respecto a
determinados comportamientos. Es decir, la imposibilidad total de perseguirlos. Podemos determinar
los siguientes supuestos:
- Artículo 56.3 CE. La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Esto afecta
sólo a los actos realizados en el ejercicio de su cargo, es decir, aquellos que deben ser refrendados por
el Presidente del Gobierno, los Ministros u otros cargos determinados por la CE.
- Artículo 71.1 CE. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de su funciones, generalmente se trata de injurias o calumnias.
Además, gozan de inviolabilidad los magistrados del Tribunal Constitucional o el
Defensor del Pueblo y sus adjuntos.
Las inmunidades son meros obstáculos procesales ante la detención, procesamiento o
imputación. La CE establece que los Diputados y Senadores gozarán de inmunidad y sólo podrán ser
detenidas en caso de flagrante delito. Además, no podrán ser inculpados ni procesados sin la previa
autorización de la Cámara correspondiente, previa la solicitud del suplicatorio. La concesión o
denegación del mismo deberá ser siempre motivada. El órgano judicial competente para conocer las
causas penales contra los miembros de las Cámaras será la Sala 2º de lo Penal del Tribunal Supremo.
