TEMA 1 GENERAL
1.1.- La Constitución Española
La Constitución Española (en adelante, CE) es fruto de la Transición política tras la dictadura
de Franco. Es la norma fundamental que regula los derechos, libertades y deberes de los
ciudadanos, las estructuras de los principales órganos que ejercen el poder, así como las
competencias y relaciones entre ellos. En definitiva, es la norma jurídica de mayor rango de un
país tal y como expresó Hans Kelsen.
Tras la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975, Juan Carlos I es proclamado Rey y Jefe
del Estado, lo que favorece la vuelta a la democracia. El Rey nombra Presidente del Gobierno a Adolfo
Suárez, que promueve la Ley Fundamental para la Reforma Política (Ley 1/1977, de 4 de
enero), aprobada en referéndum el 15 de diciembre de 1976. La ley termina de manera formal con el
régimen dictatorial y establece el actual sistema bicameral.
El 15 de junio de 1977 se celebran las primeras elecciones democráticas, y los diputados
elegidos elaboran la Carta Magna, que será redactada con un amplio consenso político. El 31 de
octubre de 1978, el Congreso y el Senado aprueban el texto de manera abrumadora, siendo refrendado
por el pueblo el 6 de diciembre, y sancionada por el Rey el 27 del mismo mes. El 29 de
diciembre se publica en el Boletín Oficial del Estado número 311.1, entrando en vigor ese mismo día.
La CE se caracteriza por definir el régimen político como una democracia occidental moderna
con forma de monarquía parlamentaria, tener un carácter extenso y rígido dadas las mayorías
necesarias para su reforma, y ser un texto consensuado producto de todas las fuerzas políticas.
Además, ha sido influenciada por otras Constituciones de nuestro entorno como la Ley de Bonn
(Constitución alemana), la Constitución de Francia (de la que se extrae el Consejo de Estado), y por
constituciones históricas españolas como la de 1931 de la II República.
La CE se estructura en 169 artículos, distribuidos en un Preámbulo, un Título Preliminar,
10 Títulos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposición Derogatoria y 1
Disposición Final. (4911)
La parte dogmática se compone del Título Preliminar y el Título I, y se centra en reconocer
los principios constitucionales que inspiran el orden político del Estado. La parte orgánica
establece la estructura de los poderes del Estado, regulando la organización política y jurídica,
y se compone de los Títulos II al X.
1.2.- Título Preliminar.
Comprende los artículos 1 al 9 y recoge los grandes principios constitucionales.
El artículo 1 establece las características principales del Estado, y los valores superiores del
ordenamiento jurídico, de la soberanía nacional y de la forma de gobierno.
El artículo 2 determina la forma del Estado, declarando la unidad de España, pero
reconociendo el derecho a a la autonomía de las nacionalidades y regiones, y la solidaridad entre ellas.
El artículo 3 trata la lengua, declarando el castellano como lengua oficial del Estado y el deber
de todos los españoles de conocerla y el derecho a usarla.
El artículo 4 trata la bandera nacional y las banderas y enseñas de las Comunidades
Autónomas.
El artículo 5 establece la capital de España en la Villa de Madrid.
Los artículos 6 y 7 abordan los partidos políticos, los sindicatos y las organizaciones
empresariales que deben tener estructura y funcionamiento democrático.
El artículo 8 se refiere a las Fuerzas Armadas, cuya misión es garantizar la soberanía e
independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
El artículo 9 establece que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la CE y al
resto del ordenamiento jurídico, entre otros aspectos.
1.3.- Los derechos y deberes fundamentales.
Los derechos y deberes fundamentales de la mayoría de sistemas democráticos modernos
se extraen de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, firmada en San Francisco en 1948.
En nuestra Carta Magna conforman la parte dogmática en el Título I, artículos 10 a 55, que está
dividido en cinco capítulos.
El Capítulo I, “De los españoles y los extranjeros”, artículos 11 a 13, regula, entre otros
aspectos, las condiciones del ejercicio de los derechos fundamentales.
El Capítulo II, “Derechos y libertades”, artículos 14 a 38, abarca los principales
derechos que protegen los bienes jurídicos de los ciudadanos. Se divide a su vez en dos secciones:
De los derechos fundamentales y las libertades públicas, artículos 15 a 29 (regulados
mediante ley orgánica en virtud del artículo 81 CE); y, de los derechos y deberes del ciudadano,
artículos 30 a 38.
El Capítulo III, “Principios de la política social y económica”, artículos 39 a 52, no
reconoce derechos subjetivos sino principios rectores de la acción de los poderes públicos.
El Capítulo IV, “De las garantías de las libertades y derechos fundamentales”,
artículos 53 y 54, regula las garantías para la plena efectividad de los derechos reconocidos
constitucionalmente. El artículo 53 establece que los derechos y libertades del Capítulo II vinculan a
todos los poderes públicos, que sólo por ley podrán regularse los mismos y que se tutelarán en virtud
del artículo 161 de la CE. El artículo 54 establece la figura del Defensor del Pueblo como alto
comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I.
El Capítulo V, “De la suspensión de los derechos y libertades”, regula en su artículo
único, el 55, la suspensión de los derechos y libertades en casos excepcionales.
1.4.- La dignidad de la persona.
Se regula en el artículo 10 de la CE, y establece que la dignidad de las personas, junto a
los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley
y los derechos de los demás son fundamento básico del orden político y de la paz social.
En base a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la dignidad consiste en el
derecho de cada cual a determinar libremente su vida, y debe permanecer inalterado
cualquiera que sea la situación en la que se encuentre, constituyendo un mínimo
invulnerable que todo estatuto jurídico debe asegurar.
Las características de la dignidad son:
- No admite grados, por lo que todos los seres humanos son iguales en dignidad.
- El respeto a esa dignidad es fundamento de todo Derecho positivo.
- Es irrenunciable.
1.5.- La nacionalidad y la mayoría de edad.
La nacionalidad es el vínculo que determina la pertenencia de un individuo a la población
constitutiva de un Estado. En España, la vía predominante para adquirir la nacionalidad es el ius solis,
o derecho de nacimiento. Se regula en el artículo 11 de la CE, que establece que la nacionalidad
española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la ley. Ningún
español de origen puede ser privado de su nacionalidad. Además, el Estado podrá alcanzar acuerdos
de doble nacionalidad con aquellos países que históricamente hayan tenido una particular vinculación
con España. La nacionalidad también esta regulada en los artículos 17 a 28 del Código Civil de 1889.
Por otro lado, la mayoría de edad se determina en 18 años en virtud del artículo 12 de la CE,
y también se regula en algunos preceptos recogidos en el artículo 315 del Código Civil.
1.6.- Derechos y libertades de los extranjeros en España.
Están regulados en el artículo 13 de la CE, que dispone que los extranjeros gozarán de las
libertades públicas en los términos que establezcan los tratados y la ley . Solamente los españoles serán
titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales (primera modificación de la CE a raíz de la firma del Tratado de Maastricht en
1992).
El ordenamiento jurídico español cuenta con la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (en
adelante, LO 4/2000). Dicha ley introdujo políticas de integración, la ampliación de derechos de
inmigrantes y concretó un principio general de igualdad con los españoles .
Así, los derechos y libertades de los extranjeros se regulan en el Título I, Capítulo I,
artículos 3 a 15 de la LO 4/2000, estableciendo, entre otros aspectos, que los extranjeros gozarán
del derecho y deber de conservar la documentación que acredite su identidad, del derecho a la libertad
de circulación y de residencia en igualdad de condiciones que los españoles y el derecho a la
participación política mediante el sufragio en los términos establecidos en la CE, los tratados
internacionales y la ley.
