REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

MISIÓN SUCRE-UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO-ESTUDIOS JURÍDICOS

LA JUSTICIA DE PAZ COMUNITARIA COMO HERRAMIENTA DE ESOLUCIÓN

DE CONFLICTOS DESDE EL CONSEJO COMUNAL EL HABANERO,
EN LA COMUNIDAD URBANIZACIÓN EL HABANERO, MUNICIPIO
INDEPENDENCIA, ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA.
2016

Realizado por:

Brito Gisela Mendoza Luisa

Buitrago Jhonathan Monzón Luis
Cardona Rommel Pacheco Mary luz
Contreras Darwin Pérez Darwin
Cumana Lesli Pérez Macyelin
Espinoza Isabel Picón Celeysia
Galindez Vianney Rebolledo Yrenny
González Miguel Reverón Pablo
Hidalgo Ilsie E. Serrano Lenny
Insignares Dobson Serrano Jhonny
León de Serrano Nici Torres Pedro
Martínez Elvimar Verde Elvira

Tutor: Abogado. Ali Delgado _______________________

Acompañamiento: Lic. Marine Ríos _______________________

Santa Teresa del Tuy, Mayo 2016

 II

DEDICATORIA

A Dios todopoderoso por ser arquitecto de nuestros sueños y metas, a ti toda la

gloria y la honra.

A nuestro Comandante Supremo de la Revolución Bolivariana Hugo Chávez Frías

por brindarnos la oportunidad de nuestras vidas en la preparación profesional
y ser parte de su legado.
 III

AGRADECIMIENTOS

A la Universidad Bolivariana de Venezuela por brindar al pueblo venezolano las

oportunidades de formación académica de calidad.

A la Fundación Misión Sucre, por materializar los sueños de muchos venezolanos

en la preparación y formación integral del hombre nuevo.

A todos los facilitadores de la Misión Sucre por su dedicación incondicional en el

proceso de formación de los triunfadores.

A la Urbanización del Habanero, por permitirnos realizar el presente proyecto en

su comunidad.
 INDICE GENERAL

Dedicatoria…………………………………………………………………………II
Agradecimientos…………………………………………………………………..III
Resumen…………………………………………………………………………..VII
Ficha Técnica………………………………………………...............................VIII
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………….XII

CAPITULO I
DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO
Descripción de la comunidad………………………………………………………. 22
Ubicación Geográfica de la Comunidad………………………………………….. 22
Sujeto Social……………………………………………………………………........ 23
Indicadores Sociopolíticos del Proyecto………………………………………….. 23
Contexto del Proyecto………………………………………………………………. 25
Fundamentación Social, Teórica y Jurídica de la
Investigación…………………………………………………………………………. 32
Manifestación Legislativas del Derecho Comparado……………………………. 47
Plan de acción……………………………………………………………………….. 63

CAPITULO II
PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA ABORDADA
Situación Problema…………………………………………………………………..65
Antecedentes del Problema………………………………………………………... 69

CAPITULO III
SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS Y EVALUACION DEL PROCESO
Metodología de la Investigación…………………………………………………... 74
Investigación Acción – Participación……………………………………………….75
Análisis de Coyuntura………………………………………………………………. 76
Hermenéutica…………………………………………………………………………76
Momentos de las Experiencias……………………………………………………..77
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y DISCUSION
Presentación de Resultados y Discusión……………………………………… 85
CONCLUSIÓN………………………………………………………………………. 100
RECOMENDACIONES…………………………………………………………… 103
Bibliografía………………………………………………………………………. 106
PROPUESTA: Manual de Organización y Funcionamiento Interno del
Comité de Justicia Comunal 109
Introducción de la propuesta………………………………………………...... 110
Fundamentación………………………………………………………………… 112
Atención Jurídica Formal y Atención Jurídica
Comunitaria……………………………………………………………………… 115
Justificación de la Propuesta…………………………………………….......... 116
Concepción de la propuesta…………………………………………………… 117
Área estratégica nacional y su vinculación con el área estratégica
local………………………………………………………………………………. 118
La propuesta…………………………………………………………………….. 119
Objetivos de la propuesta…………………………………………….............. 119
Estructura metodológica……………………………………………………….. 120
Estructura funcional…………………………………………………………….. 122
Pasos a seguir………………………………………………………………….. 122
Los acuerdos………………………………………………………………………. 122
Ventajas para la comunidad………………………………………………………. 123
Ventajas para las organizaciones del
Estado………………………………………………………………………………… 123
Análisis de factibilidad……………………………………………………………… 124
Juicio de especialistas……………………………………………………………….125
Tareas………………………………………………………………………………… 126
Metas propuestas…………………………………………………………………….126
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
COMITÉ DE JUSTICIA DE PAZ………………………………………………….. 128
 INDICE DE TABLAS Y FIGURAS

CUADROS

Cuadro N° 1 Censo Poblacional…………………………………………………. 22

Cuadro N° 2 Derecho Comparado Justicia de Paz Comunal………………….50 .

Cuadro N° 3 Plan de Acción Cronograma de Actividades……….....................63

Cuadro N° 4 Matriz FODA………………………………………………………… 89

Cuadro N° 5 Guía de entrevista a miembros del Consejo Comunal El

Habanero…………………………………………………………………………… 91

Cuadro N° 6 Asistencia de la comunidad a los talleres de Juez de Paz…….. 98

FIGURAS

Figura N° 1- Mapa Geográfico de la Comunidad............................................ 21

Figura Nº 2- Estudiantes de Formación jurídica, entrevistas con

Miembros del consejo Comunal El Habanero………………………………….. 66

Figura Nº 3 – Reunidos en Asamblea con el consejo Comunal

El Habanero………………………………………………………………………… 67

Figura Nº 4 – Gráfico Estructura Particular de lo observado en la

Comunidad El Habanero………………………………………………………….. 87
 VII

RESUMEN

El presente proyecto se tituló La Justicia de Paz y Los Consejos

Comunales, Caso: Consejo Comunal “El Habanero”, Municipio Independencia.
Estado Bolivariano Miranda, en la cual se plateó el siguiente objetivo general
Determinar la Justicia de Paz Comunitaria como herramienta de resolución de
conflictos desde el consejo comunal El Habanero, en la comunidad Urbanización
El Habanero, Municipio Independencia, Estado Bolivariano de Miranda,
enmarcada en un Metodología de Investigación –Acción- Participación con una
población beneficiaria de 556 familias, iniciado por un diagnóstico comunitario
donde se evidenció la ausencia de herramientas jurídicas para la resolución de
conflictos, mediación y reconciliación entre los habitantes de la comunidad, por lo
cual la investigación en su plan de acción, promovió a través de talleres, charlas,
foros, dinámicas de grupo, como herramienta de Resolución de Conflictos en la
comunidad para garantizar el ejercicio de sus deberes y derechos en el marco
jurídico venezolano, construyendo un espacio de ejercicio de la Soberanía
Nacional, por lo cual el estudio concluyó con la necesidad de diseñar un manual
de conformación del Juez de Paz en la comunidad como alternativa de Resolución
de Conflictos en la comunidad, como respuesta al manejo de la convivencia
ciudadana.
Palabras Claves: Justicia Comunitaria, Políticas Públicas, Paz, Juez de
Paz, Consejo Comunal.
 VIII

FICHA TECNICA DEL PROYECTO COMUNITARIO SOCIO – JURIDICO PFG-EJ

UBV-MS.
 IX

1.- Nombre del La Justicia de Paz Comunitaria como herramienta de

Proyecto resolución de conflictos desde el consejo comunal El
Habanero, en la comunidad Urbanización El Habanero,
Municipio Independencia, Estado Bolivariano de
Miranda.

2.-Linea de Atención Jurídica y Políticas Públicas

Investigación
3.- Línea El Proyecto está enmarcado en la Ley Especial Plan De
Estratégica de la la Patria 2013-2019 en sus objetivos históricos:
Ley Especial “Plan
de la Patria” 2013- I.- Defender, expandir y consolidar el bien más
2019, en la que preciado que hemos reconquistado después de 200
está enmarcada años: La Independencia Nacional.

II.- Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano

del siglo XXI en Venezuela, como alternativa al modelo
salvaje del capitalismo y con ello asegurar la “mayor
suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad
política y la mayor suma de felicidad”, para nuestro
pueblo.
4.- Sujetos
sociales o actores Consejo Comunal “El Habanero”
comunitarios del
proyecto
5.-Nombre de la Alí Primera.
Aldea
6.-Semestre/ 10mo semestre fines de semana.
Sección
“U”
7.-Nombre de la Urbanización El Habanero.
comunidad
8.-Localizacion de Estado Bolivariano de Miranda, Municipio
la comunidad Independencia, Parroquia Santa Teresa del Tuy.
 X

[Link] sociales Consejo Comunal.

de organización y Comité de Salud.
participación del Club de Abuelo.
poder popular en Asociación Civil.
la comunidad
10. Instituciones Fundacomunal.
involucradas en el Alcaldía del Municipio Independencia.
proyecto C.N.E.
T.S.J.

11.- Normas Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

relacionadas con (1999)
el proyecto Ley Especial Plan de la Patria 2013-2019. (2013).
Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia
de Paz Comunal. (2012).
Ley Orgánica de los Consejos Comunales. (2010).
Ley Orgánica de las Comunas. (2010).
Ley Orgánica del Poder Popular. (2010).
Plan Estratégico del Poder Judicial 2013-2019.
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular 2011.
Ordenanza de Convivencia Ciudadana y Sanción de
Infracciones Menores 2015.
12.- Breve El proyecto de investigación, enmarcado en la Línea de
resumen del Investigación de la Universidad Bolivariana de
estado actual del Venezuela, Políticas Públicas y Justicia comunitaria,
proyecto actualmente se logró la promoción de la Justicia de Paz
Comunitaria en los habitantes de la Urbanización El
Habanero, Municipio Independencia del Estado
Bolivariano de Miranda, con la participación del Consejo
Comunal a través de sus voceros y voceras se impulsó
con talleres, foros, dinámicas de grupos conocimientos
inherentes a la Justicia de Paz como herramienta de
 XI

resolución de conflictos.

13.- LISTA DE TRIUNFADORES

Nº APELLIDOS Y NOMBRES CEDULA TELEFONO CORREO
01 Pérez [Link] 16082492 04266179670 pablomistresamores@hotmail
.com
02 Rebolledo Yrenny Maybelyn 24900434 02125972388 yrennyr@[Link]
03 León de S. Nici Serrano 16357470 04168218856 Nicileon82@[Link]
04 Serrano Jhonny Joel 15224583 04143782850 Jhonnyjhoelserrano3@gmail.
com
05 Insignares Dobson Samuel 11165528 04266043085 Dobsoni14@[Link]
06 Brito Jiménez Carmen Gisela 10076916 04262138674 negragisela@[Link]
07 Torres M. Pedro Domingo 6994608 04242080406 Pedro1966torres@[Link]
m
08 Reverón Pablo 6999316 04142912260 reveronp@[Link]
09 Martínez Elvimar Jogreg 23434207 04169141003 elimarjmartinez@[Link]
10 Monzón Padrón Luis Enrique 11163910 04265600634 Luismonzon2011@[Link]
m
11 Galindez H. Vianney Josefina 10073313 04241201669 VianneyGalindez@[Link]
m
12 Cardona romero Rommel J. 6727004 04162164108 rommelcardona@[Link]
m
13 Pérez González Darwin José 22028213 04123799155 Djpg_1@[Link]
14 Espinoza G Isabel María 16558850 04242279412 [email protected]
om
15 Serrano de Mendez Lenny 16935114 04162152854 [email protected]
om
Magalys
16 Hidalgo Briceño Ilsie Eva 6239252 02392320723 Ilsie2966@[Link]
17 Segundo C Darwin 13918084 04263171273 Darwinsegundocontreras@hotmai
[Link]
18 Mendoza de Vallenilla Luisa N 7121324 04122139434 [email protected]
om
19 Picón Dugarte Celeysia 10713553 04122753899 Celeysia.2008@[Link]
20 Pacheco León Mary luz 22567086 04249135493 Angelablanco_19@[Link]
m
21 Verde Elvira 5459126 04162073142 Evyv2323@[Link]
22 Cumana Lesli Margarita 10526192 04120971523 Lesliemargaret92@[Link]
m
23 Jonnathan Buitrago 24672607 04164994436 Jhonatan-
mopia@[Link]
24 González Miguel 13599225 04143987407 Migue-alber-@[Link]
14.- LISTA DE LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD QUE PARTICIPAN EN EL
PROYECTO DIRECTAMENTE

Nº APELLIDOS Y CEDULA TELEFONO CORREO

NOMBRES
01 Carmen A. Rada 3.664.457 02399958359
 XII

15- DATOS DE LOS DOCENTES DE PROYECTO, ACOMPAÑAMIENTO Y

VOCEROS DE LA SECCIÓN

DOCENTE DE PROYECTO
Nº APELLIDOS Y CEDULA TELEFONO CORREO
NOMBRES
01 Ali Delgado 14.153.002 04265195860 alimdelgado@[Link]

DOCENTE DE ACOMPAÑAMIENTO
01 Marine Ríos 6.373.795 04269261198 marinefajardo@[Link]

VOCERO DEL SALON

01 Macyelin Perez 16.082.492 04266179670 pablomistresamores@hotma
[Link]
 XIII

INTRODUCCIÓN.

La administración de justicia se concibe no sólo como un poder del Estado,

sino también como un servicio público, que genera obligaciones para los órganos
de administración de justicia respecto de los ciudadanos, de modo que según el
texto de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) ese
servicio debe ser transparente, expedito, y accesible, y en caso de que no se
imparta de esa manera, los ciudadanos pueden exigir la responsabilidad de los
jueces y funcionarios judiciales.

Asi mismo, es un hecho verificable de acuerdo al diagnóstico realizado por

los autores, que el ciudadano se siente poco llamado a dirigirse a los órganos del
poder judicial a efectuar sus reclamaciones, lo cual unido a otras insatisfacciones
(fallas en los servicios públicos, salud, educación, seguridad, entre otros.) le han
ido desarrollando un sentimiento negativo que le torna apático, indiferente e
incrédulo frente a cualquier respuesta que el sistema pretenda elaborar.

En este orden de ideas, la crisis del poder judicial venezolano, inmersa en

la transición al Estado de Justicia Social, es descrita por Andrade (2015) como
“una carencia de cultura organizacional y la existencia de desviaciones graves en
su funcionamiento más que en una falla de la estructura jurídica que la regula” (p.
25)

Al respecto, el presente proyecto en su primer momento, se enmarcó en la

Línea de Investigación “Clases Sociales, Derechos Humanos y Justicia Social” en
el ámbito de “Justicia Social e Igualdad Real”. La justicia social solo puede
definirse a partir del hecho concreto de la injusticia social. Algunos estudiosos,
sostienen que el concepto justicia social se corresponde con la justicia distributiva
de Aristóteles, en tanto que la noción de justicia conmutativa, corresponde a la
idea clásica de justicia, en las sociedades modernas.
 XIV

Entre los temas que interesan a la justicia social se encuentran la igualdad

social, la igualdad de oportunidades, el Estado de bienestar, la cuestión de la
pobreza, la distribución de la renta, los derechos laborales y sindicales, entre
otros.

Con respecto a la Igualdad Real se puede plantear como situación social

según el cual las personas tienen las mismas oportunidades o derechos en algún
aspecto. La igualdad de oportunidades es una forma de justicia social que
propugna que un sistema es socialmente justo cuando todas las personas
potencialmente tienen básicamente las mismas posibilidades de acceder al
bienestar social y poseen los mismos derechos políticos y civiles.

Por otra parte, la inclusión social significa que todas las venezolanas y
todos los venezolanos puedan desarrollarse integralmente, cumpliendo con sus
deberes y, sobretodo, ejerciendo sus derechos a la educación, a la seguridad
social, a la seguridad ciudadana, a la sana alimentación, al trabajo, a la vivienda
digna y al pleno desarrollo de la personalidad del individuo, entre otros,
garantizando así la igualdad de condiciones y de oportunidades que faciliten la
justicia social y que garanticen el desarrollo humano y la paz integral.

Así mismo, en el último momento de Proyecto se vinculó con la línea de

investigación Políticas Públicas y Justicia comunitaria, entendiendo Las políticas
públicas como las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la
sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o
servicios. En este sentido, está ligado directamente a la actividad del Estado en
tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administración del Estado, centralizada o
descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de
análisis y de valorización de dichas necesidades.

Por otro lado, (Fernández, 2013)

 XV

En efecto, la cultura institucional en Venezuela ha generado una

conducta de no aplicación de los mandatos legales, expresada, por
ejemplo, en la circunstancia de que la Ley de Carrera Judicial dictada
en 1980, y que ordena la selección de los jueces por concurso de
oposición, no fuera ejecutada hasta el año 1991, cuando el Consejo de
la Judicatura comenzó a realizar estos concursos de oposición. (p. 104)

Asi mismo, van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor
gravedad. En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que
intervenga, en la cotidianidad de las comunidades como herramienta alternativa de
resolución de conflictos.

Cabe destacar, la misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar

la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento jurídico que determinará
quién tiene la razón en una situación concreta. Luego de la intervención de estos
órganos administrativos o judiciales la relación entre las partes en conflicto quizás
se rompa, se mantenga una rivalidad, una tensión, especialmente en el caso de
vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro.

Ante este panorama, las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar

de insatisfacciones, de frustraciones, de inseguridad e incertidumbre. Los
conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones
incontrolables. Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el
sistema de justicia, como en los que no, el descontento, la molestia, el conflicto
persiste sin que se pretenda superar la situación que genera la desarmonía.

Mientras que, en Venezuela, con los grandes cambios surgidos de la nueva

hegemonía del poder popular, se han desarrollados nuevos paradigmas que
vienen a sustentar en el marco del desarrollo comunal, y de la equitativa
distribución de la justicia, donde estos cambios han hecho surgir nuevas normas
que le dan a la sociedad el poder de contribuir a la aplicación de la justicia en la
búsqueda de la paz y el bienestar social.
 XVI

Por otro lado, es de hacer notar que la Urbanización de El Habanero,

ubicada en la parroquia de Santa Teresa del Tuy, municipio Independencia del
Estado Bolivariano de Miranda cuenta con un Consejo Comunal llamado El
Habanero, este, ha surgido como producto de tener la potestad de formular,
ejecutar y evaluar las políticas públicas que se hacen efectivas en su contexto. El
Habanero se encuentra constituida por 1112 familias según censo del Consejo
Comunal del Habanero (2015) de diversidad de criterios y caracteres, en lo que se
refleja la complejidad de llevar a cabo la resolución de conflictos en la comunidad.

Por otra parte, la comunidad a través de su organización comunal en

diagnóstico previo en conjunto con los habitantes se evidenció el desconocimiento
de herramientas jurídicas para llevar a cabo resolución de conflictos como el
dialogo, consenso y el respeto mutuo de las partes.

Es decir, se observó dificultades en las relaciones interpersonales de los

vecinos y vecinas de la comunidad en el manejo de los conflictos lo que refleja un
entorno complicado para el desarrollo de la reconciliación y mediación, para llegar
a la resolución de las situaciones que amenazan la convivencia ciudadana.

Aunado a esto, la violencia familiar y de género, agresiones verbales,

contaminación sónica y daños a la propiedad privada lo que ha generado un
contexto comunal de conflictos con ausencia de un factor mediador que propicie la
reconciliación, consenso y solución entre las partes.

En este contexto, lo que constituye una situación normal y perfectamente

superable en la comunidad, se puede convertir en la causa de problemas cada vez
más serios que pueden desembocar en hechos delictivos con pérdidas humanas y
materiales, al no existir la respuesta y la solución oportuna.

De acuerdo a lo anterior, surgen las siguientes interrogantes:

 XVII

-¿Que conocimientos poseen los habitantes de la comunidad El Habanero

referente a la Justicia de Paz Comunitaria y Medios Alternativos de Resolución de
conflictos?;
-¿Cuáles referentes teóricos y documentales pueden sustentaran los
medios alternativos de conflictos y la justicia de Paz Comunal?
-¿Qué se necesitara para conformar y establecer las funciones de un
comité de justicia de paz comunitaria dentro de su consejo comunal?

Es de mencionar, que la incorporación de la justicia de paz comunitaria en

las diferentes realidades, abre el acceso al Sistema de Justicia de una manera
transparente y organizada que le permite ayudar a las comunidades a defender
sus derechos o a solucionar pequeños conflictos en sus contextos donde hacen su
vida diaria, ya que donde habitan innumerables personas siempre el conflicto va a
estar presente.

Por cual, se ha realizado diversas investigaciones referente al tema de la

Justicia de Paz, (Santos, 2014) realizó un Trabajo Especial de Grado titulado: “El
aporte de la Justicia de Paz en Venezuela” como requisito para optar el título de
Especialista en Derecho Procesal Civil, realizada bajo una investigación de tipo
documental, con una población beneficiaria del Área Metropolita de Caracas, la
cual concluyo en la descripción de la necesidad de la implementación de la
Justicia de Paz en el marco de sustentar la justicia venezolana mediante el
arbitraje, mediación y conciliación.

Por otro lado, (Escalona, 2011) realizó un trabajo especial de grado titulado:
“La Justicia de Paz y la Participación Ciudadana en la Administración de Justicia”
de la Universidad Bicentenaria de Aragua para optar al título de Magister en
Ciencias Políticas, Mención: Gerencia Pública, bajo la modalidad de investigación
de tipo documental, con el objetivo de crear sentido de pertinencia del ciudadano y
su comunidad para favorecer el clima de armonía vecinal y social
 XVIII

Por último, (Sánchez, 2014) realizó una investigación titulada: “Proponer

espacios alternativos de resolución de conflictos socio-jurídicos en nuestras
comunidades a través de la figura de jueces comunales”, del Convenio UBV-
Escuela Nacional de la Magistratura, para optar al título de Especialista en Gestión
Judicial, investigación documental de tipo de campo, dirigida a la población del
Estado Falcón, con el objetivo de implementar la conformación de los jueces
comunales para la resolución de los conflictos vecinales y propicien un ambiente
de convivencia comunal en armonía con el desarrollo de valores éticos-morales.

Los problemas que aborda la Justicia de Paz son, de un lado, la injusticia, y

de otro, la ineficacia de los medios convencionales u oficiales de solución de
conflictos a la hora de atajarla, ineficacia debida a la enorme descomposición
social que asola el país y a una deformada comprensión de la vida a través de la
violencia.

Es decir, el problema fundamental que ha hecho imperativa la instauración

de la Justicia de Paz es la necesidad de una cultura para la paz, que en todo caso
debería ser divulgada en forma masiva y como una política pública desde el más
alto nivel de gobierno, cosa que lamentablemente aún no sucede.

Sin justicia, sin respeto y sin tolerancia no puede progresar una sociedad.
Es tan importante y urgente este problema que si no es abordado en forma masiva
e inmediata, todos los esfuerzos económicos y políticos gubernamentales
quedarán en la nada, ya que entre el pueblo venezolano se ha ido asentando una
percepción de impunidad respecto a las violaciones a los derechos.

Las Políticas Públicas tienen la potencialidad de resolver problemas

concretos, de promover integración social: es decir, permitir que la gente tenga los
mismos objetivos. Este último término hace referencia también a la búsqueda de la
equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de política puede beneficiar a
unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayoría que es quien
decide en una democracia, sin menospreciar claro está, a las minorías.
 XIX

En consecuencia, las Políticas Públicas deben corresponder a las

soluciones los problemas e integración social de las comunidades organizadas
con la finalidad de construir una sociedad de justicia y de derecho con los valores
más elevados de la conciencia humana, en la formación del hombre nuevo y la
Patria que se requiere en la nueva República.

Por lo tanto, la presente investigación se plantea los siguientes objetivos:

Objetivo General

Determinar la Justicia de Paz Comunitaria como herramienta de resolución

de conflictos desde el consejo comunal El Habanero, en la comunidad
Urbanización El Habanero, Municipio Independencia, Estado Bolivariano de
Miranda

Objetivos Específicos

Diagnosticar los conocimientos en relación a la Justicia de Paz Comunitaria

y Medios Alternativos de Resolución de Conflictos que poseen los miembros del
consejo comunal El Habanero.

Establecer la información requerida para la fundamentación teórica de los

medios alternativos de resolución de conflictos y justicia de paz comunitaria.

Diseñar un manual de Orientación y Funcionamiento Interno del Comité de

Justica de Paz como herramienta de resolución de conflictos en la comunidad
Urbanización El Habanero, Municipio Independencia, Estado Bolivariano de
Miranda.

Justificación
 XX

La presente investigación se justifica en lo Social por que reúne los valores

jurídicos contemplados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) como lo establece en su preámbulo:

El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e

invocando la protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestro
Libertador Simón Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros
antepasados aborígenes y de los precursores y forjadores de una patria
libre y soberana; con el fin supremo de refundar la República para
establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica,
multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad,
la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad
territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras
generaciones.

De acuerdo a lo anterior, el preámbulo de la constitución es una afirmación

solemne de los designios del constituyente que expresa los valores, principios y
necesidades de un pueblo (o de una nación), el cual será la categorización
superior que le servirá de programación de su futuro. Y el espíritu de la esencia de
la República. Por ello las comunidades organizadas deben de apoderarse de su
carta magna para propiciar los cambios sociales y la formación de nuevo Estado.

Por otra parte, la presente investigación se propone la promoción de la Justicia

de Paz Comunitaria como herramienta de Resolución de conflictos en el ámbito de
la Comunidad Urbanización El Habanero, que propicie un ambiente de armonía,
reconciliación y mediación de todos los actores sociales e integrantes de la
comunidad.

Es de hacer notar, que esta investigación estará estructurada de la siguiente

manera: en el Capítulo I Descripción General del Proyecto: Comunidad con la que
se desarrolla el proyecto, número aproximado de habitantes y familias vinculadas,
ubicación geográfica, sujetos y actores sociales del proyecto, indicadores
sociopolíticos, contexto comunitario, fundamentación social, teórica y jurídica, por
último Plan de acción.
 XXI

Así mismo, el Capitulo II Planteamiento de la Problemática Abordada, donde

se plantea el diagnostico, situación problemática escogida por la comunidad y
antecedentes históricos-culturales del problema.

En el mismo orden de ideas el Capítulo III, Sistematización de Experiencias y

Evaluación de los Proceso, destaca la Metodología de la Investigación y los
Momentos o dimensiones de las experiencias. Además el Capítulo IV
Presentación de Resultados y discusión allí se encontraran los Logros y
soluciones encontradas, Limitaciones u obstáculos encontrados y análisis del
papel de las instituciones públicas y organizaciones comunitarias de la comunidad.

Por último, las Conclusiones, Recomendaciones y Propuesta desarrollando las

alternativas que surgieron de la investigación para promover estrategias en cuanto
al proyecto realizado.
 CAPITULO I

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO

Descripción de la comunidad

Comunidad: Urbanizacion El Habanero

Ubicación Geográfica:

La Urbanización El Habanero, se encuentra ubicada geográficamente en el

Estado Bolivariano de Miranda, en el Municipio Autónomo Independencia,
Parroquia Santa Teresa del Tuy. Enmarcada en los siguientes linderos:
Norte: Residencias Altamira
Este: Tamanaco SEC B.V.S.T.O.
Oeste: Urb. Luis Tovar.
Sur: Calle Bolívar
Figura n° 1 Mapa Geográfico de la Comunidad:

NORTE Fuente:
Programa
Google Earth
2015

OESTE
ESTE

SUR
 22

Cuadro Nº 1. Censo Poblacional

Familias Habitantes Masculino Femeninos Discapacitados
s
1112 4448 1980 2468 118
Fuente: Censo 2015, del Consejo Comunal

Historia Local de la Comunidad

El Fundador de este comunidad fue el señor Martin Rada en el año de 1966,

Estos terrenos fueron comprados por el Municipio a la familia Pantoja que eran
terratenientes que poseían grandes extensiones de tierra. Dentro de algunos de
los fundadores encontramos a la Sra. Ana Ramírez, Luís Azócar, Nina Escalona,
Juana y Emilio Quintero, entre otros. Estas casas fueron construidas por
malariología a un costo de 5000 Bs.

Características físicas y sociales.

La urbanización está conformada por los siguientes sectores:

1.- Sector villa Romana.
2.- Sector Dos caminos.
3.- Sector la Colina.

El sector Villa Romana, presenta como característica que es privado ya que en

su entrada están ubicadas puertas de hierro automáticas que operan a control
remoto, desde los vehículos, las personas que aquí habitan en su gran mayoría
son de perfil profesional y laboran en la ciudad de Caracas.

El sector Dos Caminos se ubica frente a la Aldea Universitaria Rafael Olivares

Figueroa, posee 36 viviendas, las cuales en su gran mayoría son familias esta
comunidad habita en un sector de alto riesgo, ya que la quebrada el habanero
 23

pasa por el centro de la zona, la penetración a dicho sector se hace a través de

un puente de hierro elaborado por la propia comunidad.

Sujeto Social

Los sujetos sociales actuantes dentro del área de objeto de estudio son los
siguientes:
 Concejo Comunal El Habanero.
 Integrantes del Comité de Tierras, Finanzas.

Indicadores Sociopolíticos del Proyecto

Dentro de esta marco sociopolítico esta comunidad del Habanero, tiene en

funcionamiento su consejo comunal desde hace un año, al cual le realizaron el
acta modificatoria y estatutos sociales según consta en acta 018626 del Ministerio
del Poder Popular Para las Comunas y Protección Social (MPPCPS). A los fines
de su funcionamiento este Consejo Comunal está estructurado de la siguiente
forma: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, El Colectivo de Coordinación
Comunitaria,, La Unidad Ejecutiva, La Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria, y, La unidad de Contraloría Social.

Gran parte de los habitantes de la comunidad son simpatizantes del partido

político PSUV, partido fundado por el Comandante Supremo Hugo Rafael Chávez
Frías, sin embargo también existen una parte que según manifiesta la entrevistada
señora Amada Rada puede considerarse minoría, que simpatizan con partidos de
la oposición como lo es Primero Justicia.

Del mismo modo, expreso que los habitantes de la comunidad han sido
beneficiados con misiones como la Robinson, Sucre, y misión Barrio Adentro, con
la cual se ven beneficiadas algunas familias de forma directa, ya que la atención
 24

es brindada por la Doctora Yines Campos, de la Misión Barrio Adentro, que se

dirige en las tardes a visitar a enfermos en sus hogares que por su estado así lo
requieren (información suministrada por la ciudadana Josefina Alvinas).

Por medio del Consejo Comunal mensualmente la comunidad tiene beneficio

en la jornada Mercal llevada hasta la cancha del sector, Así mismo están
realizando diligencias para tratar de implantar por lo menos cada 15 días, también
han desarrollado planes sociales a fin de beneficiar a 122 adultos mayores que no
cuentan con seguro social, sin embargo solo se lograron obtener 12 pensiones, los
cuales aún no han percibido los beneficios.

Por consiguiente, entre las políticas sociales el Consejo Comunal ha tratado de

agilizar la asignación de presupuesto para los proyectos a desarrollar en la
comunidad, pero esto les ha resultado algo difícil debido a que están en proceso
de apertura de la cuenta bancaria. Así mismo, manifiestan que realizan un gran
esfuerzo para organizar la comunidad porque estos se muestran apáticos ante la
búsqueda de soluciones a los problemas de la Urbanización, no asistiendo a las
reuniones pautadas.

Dentro de este orden de ideas, en materia de seguridad esta comunidad del

habanero sufre de los embates del hampa sobre todo en horario nocturno ya que
el alumbrado eléctrico es bastante deficiente y convierte a las calles en lugares
apropiadas para cometer sus fechorías, han sido víctimas de estos desadaptados
sociales la comunidad estudiantil del Liceo y Aldea universitaria Rafael Olivares
Figueroa.

Finalmente, el patrullaje no es constante en esta zona lo que incrementa la

inseguridad. En conversaciones con la Señora Amada Rada del Consejo
Comunal, manifestó que sería muy importante conocer sobre la Justicia
Comunitaria como herramienta para la sana convivencia de la comunidad...
 25

Contexto del Proyecto

Ámbito Económico.

El Habanero cuenta con seis bodegas, una de ellas se encuentra en la avenida

principal vía el Liceo Rafael Olivares Figueroa, antiguamente pertenecía al señor
Pablo, (el cual fue víctima de la delincuencia siendo asesinado dentro de la
misma.) Después de ese triste acontecimiento permaneció cerrada durante
muchos años, hasta que la familia Paraco abrió sus puertas y es aprovechada por
la comunidad activamente como un pequeño centro de Comercio Comunal.

En la primera entrada a la derecha está ubicada la bodega de Perfecto Díaz

apodado “Peto” quien se encuentra allí desde 1974 aproximadamente, con la
colaboración incondicional de su hermano Dionisio, prestan servicio toda la
semana y se cuenta con ellos cuando surgen emergencias para compras de algún
medicamento. Al frente de la cancha deportiva del Habanero se encuentra con la
atención del famoso “Portu” quien comenzó su negocio hace más de 15 años.

Debe señalarse que hay desempleo y los que tienen sus puestos de trabajo la
gran mayoría lo hace en la ciudad de Caracas y en los valles del Tuy, esta masa
laboral está compuesta por: Obreros, Empleados, Docentes, Enfermeras, Policías,
Militares. También se observa en este ámbito económico el funcionamiento de un
taller de reparación de vehículos. Debe señalarse que esta comunidad carece de
programas Socioproductivos para el beneficio de la misma.

Por lo cual, en la zona se encuentra la textilera Santa Lucia, la cual dio sus
inicios en el año de 1968 en la población de Santa Lucia donde llevaba por
nombre Textilera Santa Lucias y contaba con 20 obreros, desde el año 1971
cambia su sede y se traslada a la comunidad del Habanero iniciando actividades
con 100 obreros, siendo su presidente el señor Moisés Sajac quien falleció
 26

recientemente y como empleada fundadora de la fábrica se encuentra a la señora

Isabel Gerdet.

Cabe considerar, por otra parte que actualmente se encuentra paralizada

esperando reiniciar actividades a partir de Enero del año 2012, esta representa
una buena oportunidad de fuentes de empleo para la comunidad cuando entre en
operaciones, no se nos informó del número de plazas de trabajadores que podrán
abrirse. Es una buena oportunidad para convertirla en una empresa de producción
socialista, como lo manifiesta la Señora Amanda Rada del Consejo Comunal.

Ámbito Deportivo

En el ámbito deportivo esta comunidad cuenta con el patrimonio Cultural y

deportivo del Municipio Martín Rada, quien formó el Equipo de Beisbol EL
Habanero para el año 1982, actualmente el Estadio del sector de Santa Teresa
lleva su nombre.

Es de mencionar, por otra parte que la comunidad articula con la misión Barrio
Adentro Deportivo con el entrenador Cubano Mario Flores que atiende en la
cancha de la comunidad ubicada en el sector la Colina, a los adultos mayores,
jóvenes, niños, atendiendo una población de 600 personas aproximadamente
distribuidas en las siguientes actividades: Ajedrez, Gimnasia, Basquetbol,
Futbolito, Beisbol, Voleibol, y Bailoterapia

Asi mismo, las actividades del Basquetbol se realizan los días martes para un
grupo de 20 jóvenes, en horario de 04 pm a 06 pm. Es la única cancha deportiva
de usos múltiples que posee la comunidad. Las actividades de la bailoterapia se
realizan los días lunes, miércoles y viernes, en horario comprendido: 07:20 am
hasta las 08:35 am, con un cupo para 20 personas.
 27

Por otra parte, la disciplina deportiva del futbolito tiene sus días de
funcionamiento los jueves en horario de las 03 pm, donde participan 20 jóvenes y
20 niños. El futbol por no poseer una cancha para la práctica de esta actividad,
deben trasladarse a las zonas de Rodalsa y Lomas del Habanero, movilizando un
total de 35 personas distribuidas de la siguiente manera: 15 adultos, 10 jóvenes y
10 niños.

En la actualidad se puede observar que la cancha deportiva se encuentra

bastante deteriorada en su planta física debido al transcurrir del tiempo y a actos
vandálicos de la cuales fue objeto por los desadaptados de la zona como lo
expresó la señora Amanda Rada miembro del CC del Habanero. Debe señalarse
que esta estructura física amerita de un proyecto de restauración para un mejor
desarrollo de las actividades deportivas que se realizan en la zona. Todas estas
actividades deportivas que encontramos se iniciaron en el mes de Abril del año
2010.

Ámbito Salud.

La misión Barrio Adentro funciona en la Escuela Dolores González de 8am a

12m, atendido por la Dra. Yines Campo y la TSU en Enfermería Cerner Cardozo,
a partir de las 2 pm proceden a visitar las casas para toma de tensión, control de
tensión y seguimiento de pacientes con enfermedades en etapa terminal. Esto es
lo que ellos llaman trabajo de campo o trabajo en el terreno. En el consultorio que
habilitaron para el funcionamiento de la misión, trabaja de lunes a viernes.

El trabajo médico que allí se desarrolla básicamente consiste en lo siguiente:

 Llevar control de mujeres embarazadas.

 Consultas de Control de Dengue.
 Consultas externas.
 28

 Consultas ambulatorias.
 Control estadístico de todo el movimiento.
 Consultas de cuadros virales.

Este consultorio funciona desde el año 2005, donde funcionaba en una casa
en la avenida principal, luego en el año 2008 fue mudada a su actual sede. Por
sus características estructurales no tiene clasificación Barrio Adentro I, para los
casos mayores de emergencias médicas la comunidad se apoya con el CDI de las
flores.

En este mismo orden de ideas, es muy importante para la comunidad en

general del funcionamiento del consultorio dentro de esta institución ya que
permite hacer un seguimiento a las salud de los estudiantes de esta escuela,
igualmente permite una articulación mayor de la comunidad con esta Misión Barrio
Adentro.

Ámbito Cultural

También se encuentra en la comunidad al grupo de Danzas el Habanero

compuesto por 14 jóvenes y al grupo urbano Afro descendientes formado por 12
jóvenes, que realizan actividad en la zona. Hay una escuela privada de danzas
que tiene por nombre Danzas Frailejón que cuenta con una matrícula de 300
alumnas comprendidas entre los 5 años y 18 años de edad.

En el mismo orden de ideas, dentro de este ámbito cultural todo los 8 de

Diciembre este sector se engalana para rendir tributo a través de la religiosidad
popular a la visitadora de los hogares a la virgen María Inmaculada, celebración
esta que se inicia en el año 1986, bajo la guía del padre José Antonio, el habanero
tiene a un grupo de mujeres que se han encargado de estas fiestas entre las que
encabezan la Señora Ana Ramírez.
 29

Cabe señalarse que El Habanero cuenta con la celebración de las fiestas del
Rey Momo, contando con el honor de poseer una de las primeras reinas del
Municipio Independencia la Señora Adriana Jiménez que en el año de 1974 con
21 años fue coronada Reina de los Carnavales.

En estas fiestas Carnestolendas recuerdan a la familia Paraco, como

creadores de las carrozas del Habanero. Actualmente realizan celebraciones en el
día de la madre y del niño .Cuenta esta comunidad dentro de su cultura con
Leyendas de Espantos y Aparecidos la Señora Bertha Flores (difunta) contaba que
ella escuchaba el sonido de carretas y caballos surcando las calles del Habanero;
y que una ocasión vio una mujer vestida de blanco en el terreno donde en la
actualidad está ubicada la cancha. Encontramos en este sector a la señora Adela
Moronta de 89 años de edad quien se desempeña como ensalmadora y
rezandera.

Cabe destacar que, dentro de la cultura Afro descendiente se puede encontrar

todos los 4 de Diciembre la celebración a Santa Bárbara en una casa de Santo
que se encuentra en la avenida principal, donde montan altar de Santería, para
ofrendar frutas frescas, sahumerio, velones y tambores para invocar su protección
y favores para todos sus seguidores, los cuales ese día se visten con una prenda
de color rojo, esta celebración por lo general comienza a la media noche con el
lanzamiento de cohetes y fuegos artificiales.

Por otro lado, la música que se escucha en los diferentes sectores es de los
más variados ritmos tales como salsa. Changa, Reggaetón, Ballenato, entre otras.

Es Importante hacer referencia a dos grandes músicos que fueron iconos

en esta populosa zona del Habanero, Miguel Albornoz, y Cruz Bravo, que dieron
clases de instrumentos de aire.
 30

Ámbito Educación.

Las misiones hacen presencia a través de la Misión Sucre aldea Rafael

Olivares donde hacen vida 500 alumnos en las carreras de Jurídico, Educación,
Gestión Social .y Gestión Ambiental. También encontramos a la misión Rivas, que
tiene su funcionamiento en la Escuela Dolores González.

En el mismo orden de ideas en conversaciones recientes con la señora Amada

Rada, manifestó la urgencia de contactar con la Misión Rivas para implementarla
en la comunidad.

En materia educativa la Comunidad del Habanero cuenta con las siguientes

instituciones educativas: Escuela Dolores González que posee una matrícula de
598 alumnos en el nivel de primaria la cual labora en horas diurnas y vespertinas
de Lunes a Viernes, esta institución pertenece al sector público, también
encontramos al liceo Rafael Olivares Figueroa fundado en 1973 con población
estudiantil de 1661 el cual pertenece al sector público, en al área de la educación
privada tenemos al Colegio Juan Bautista Arismendi que cuenta con una matrícula
de 493 alumnos y por último el colegio privado Padre Pio que abre sus
instalaciones para la educación primaria y secundaria con una matrícula de 330
Alumnos.

Este funcionamiento de los planteles educativos antes mencionados permite al

Habanero prácticamente tener un movimiento no migratorio de sus habitantes ya
que no necesitan ir a otras zonas a realizar sus actividades académicas.

Uno de los componentes más importantes, en este Ámbito educativo, lo

constituyen los vinculantes de Educación de la Misión Sucre, que están en su
proceso de formación como docentes formando parte de la planta de Docentes de
 31

algunas de las instituciones como la Escuela Dolores González, incidiendo de una

forma positiva en esta institución.

Ámbito Ambiental.

En la avenida principal se origina un bote constante de aguas servidas, lo que

aumenta el riesgo de proliferación de enfermedades tales como el dengue, porque
estas aguas empozadas se convierten en criaderos de zancudos patas blancos,
que producen la enfermedad conocida como Dengue, entre otras.

Durante las visitas se pudo determinar que esta urbanización cuenta con una
serie de problemáticas de tipo ambiental, en cuanto se refiere a aguas de lluvia,
aguas servidas y basura. Es de mencionar que este Consejo Comunal no cuenta
con un Comité de Ambiente y que el mismo se espera ser creado cuando pase a
formar parte de la Comuna del Casco Central.

No obstante, esta comunidad se ha abocado en diferentes oportunidades a la

solución de dichas problemáticas, con la elaboración de Proyectos destinados a
solucionar los casos anteriormente planteados. Estos proyectos son:

 Embaulamiento de la Quebrada el Habanero

 Canalización de las aguas de lluvias.
 Ampliación de tuberías de aguas servidas y blancas.
 Hacer Torrenteras.

Estos proyectos actualmente se encuentran en espera de aprobación por el

Consejo Federal de Gobierno, ya que son obras de gran envergadura y el
Municipio no cuenta con recursos económicos necesarios para sufragar dicho
gasto, es por esto que se espera el financiamiento por parte del gobierno central.
 32

Fundamentación Social, Teórica y Jurídica de la Investigación

El problema fundamental que ha hecho imperativa la instauración de la Justicia

de Paz es la necesidad de una cultura para la paz, que en todo caso debería ser
divulgada en forma masiva y como una política pública desde el más alto nivel de
gobierno, por lo cual el Estado Venezolano ha incentivado la Cultural de la Paz a
través de la actualización del marco legal, de acuerdo con el Tribunal Supremo de
Justicia (2015) juramento 300 jueces de paz comunales como herramienta
alternativa de resolución de conflictos en las comunidades organizadas.

Sin justicia, sin respeto y sin tolerancia no puede progresar una sociedad.
Es tan importante y urgente este problema que si no es abordado en forma masiva
e inmediata, todos los esfuerzos económicos y políticos gubernamentales
quedarán en la nada, ya que entre el pueblo venezolano se ha ido asentando una
percepción de impunidad respecto a las violaciones a los derechos.

La Justicia

De acuerdo, ha Aristigueta, (2010) “la justicia es la concepción que cada

época y civilización tiene acerca del sentido de sus normas jurídicas” p.106. Es un
valor determinado como bien común por la sociedad. Nació de la necesidad de
mantener la armonía entre sus integrantes. Es el conjunto de pautas y criterios
que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e
instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones específicas en la
interacción de individuos e instituciones.

Por lo tanto, La Justicia posee una fundamentación: fundamento cultural y en la

mayoría de sociedades modernas, un fundamento formal, que intervienen dentro
 33

del mismo concepto y que son explicados según (Palacios, 2013) de la siguiente
manera:

El fundamento cultural se basa en un consenso amplio en los

individuos de una sociedad sobre lo bueno y lo malo, y otros
aspectos prácticos de cómo deben organizarse las relaciones entre
personas. Se supone que en toda sociedad humana, la mayoría de
sus miembros tienen una concepción de lo justo, y se considera
una virtud social el actuar de acuerdo con esa concepción.

El fundamento formal es el codificado formalmente en varias

disposiciones escritas, que son aplicadas por jueces y personas
especialmente designadas, que tratan de ser imparciales con
respecto a los miembros e instituciones de la sociedad y los
conflictos que aparezcan en sus relaciones. (p. 103)

Igualmente la justicia ha sido entendida como virtud humana, puede ser

definida como el arte de hacer lo justo, y de “dar a cada uno lo suyo”, básicamente
esto nos dice que la justicia es la virtud de cumplir y respetar el derecho, es el
exigir sus derechos, es otorgar los derechos a un individuo. Para diversos autores
la justicia no consiste en dar o repartir cosas a la humanidad, sino el saber decidir
a quién le pertenece esa cosa por derecho.

Por lo tanto, la Justicia es ética, equidad y honradez. Es la voluntad

constante de dar a cada uno lo que es suyo. Es aquel sentimiento de rectitud que
gobierna la conducta y hace acatar debidamente todos los derechos de los demás.
Kelsen, (1948) la define así:

La Justicia es para mí aquello cuya protección puede florecer la

ciencia, y junto con la ciencia, la verdad y la sinceridad. Es la
Justicia de la libertad, la justicia de la paz, la justicia de la
democracia, la justicia de la tolerancia. (p 75).

De acuerdo a lo anterior, la justicia es la protección de todos los ciudadanos

y ciudadanas, orientada a la liberta, la paz, la democracia y tolerancia como
valores elementales que orientan al ejercicio de la justicia en la sociedad.
 34

La justicia puede ser considerada desde tres ángulos distintos: moral, como
ética personal; social, como relación entre los miembros de la sociedad; y jurídico-
político, como exigencia moral.

Por lo tanto, la justicia está en conexión con el concepto de orden. El criterio

de la justicia funciona como ajustamiento entre los momentos que constituyen al
ser humano cuanto ser sensible y racional. La justicia funciona porque razonamos
y pensamos.

A este ajustamiento aludía Platón cuando hablaba de la justicia entre las

partes que integran el alma (razón, ánimo, y deseo). La justicia consiste en el
comportamiento del ser humano mediante el principio de unas leyes y unas
normas.

Así mismo, la justicia se basa en la felicidad, porque si no estás de acuerdo

con algo, no estás feliz, y por tanto, buscas y quieres lo justo. El individuo que está
aislado, busca la felicidad en la sociedad.

En este mismo orden de ideas, Platón cifraba la justicia que no se ponía en

contra del alma para gobernar en ella sin pertenecerle el mando. La justicia es el
hacer cada uno lo suyo. Cada persona piensa en su justicia, lo que es justo para
ellos y lo que no lo es.

Finalmente, la justicia, en cuanto armonía y ajustamiento de las partes de

un todo nada tiene que ver con el interés del más fuerte. La justicia no tiene que
ver con el más fuerte, porque en la justicia no es válido ser el más fuerte. La
justicia es igual para todos, solo si es justo. La justicia está por encima de todo.

Funciones de la justicia, según Hernández, (2010).

 35

Aparecen más obligaciones por parte de los Estados, que son para todos y
están unidas a las leyes y a la política. La justicia está formada por leyes, y cada
ley tiene su derecho.

La justicia funciona como un principio generador del derecho y como un

criterio valorativo o crítico del ordenamiento jurídico. Todo lo que pasa en la
justicia queda escrito.

La justicia es un problema complejo y que ha recibido muchas respuestas.

Argumentación racional frente al poder ilegítimo (que no está justificado) Es mejor
una justicia bien pensada y argumentada que ejerza un poder.
Un ideal expresa lo perfecto en cualquier orden guiando y valorando a la
experiencia en los aspectos preferidos.

Como ideal. Significa un modelo que nos sirve para orientar determinados
aspectos del orden empírico y real. La justicia es un ideal para alcanzar un
objetivo.

La justicia aparece como tarea pendiente de realizar. La justicia no siempre

se cumple. Aristóteles se refiere a un ordenamiento jurídico-político:

Que pueda ser querido por todos (universalizable): Son los derechos de las
personas. Que exprese y respete las exigencias de dignidad: Son la sociedad y los
derechos económicos. Que impida que los miembros de una comunidad política
estén sometidos al poder ilegítimo de los gobiernos: Son los cambios en las
sociedades.

La justicia está relacionada con los derechos humanos. Hay una serie de
leyes que debemos cumplir, y esto, da lugar a los derechos.
 36

Donde se plasma más claramente el ideal de justicia es en los derechos

humanos. En dos aspectos:

Como reconocimiento de la dignidad de la persona. Cada uno tiene su

propia dignidad. Como reconocimiento a favor del individuo de ámbitos de libertad
inmunes a la sociedad. Los ámbitos de la libertad no afectan a la sociedad.

La actual evolución de los derechos humanos, evolución en la que podemos

destacar tanto aspectos cualitativos como cuantitativos:

Cuantitativos: Hay un incremento de obligaciones por parte de los Estados,

unido a la universalización e internacionalización de la tutela política y jurídica.

Cualitativos: Se observa la aparición de nuevos derechos. Son los llamados

derechos humanos de la tercera generación.

Por otra parte, la Justicia Comunitaria, existe desde el mismo momento

que el hombre se estableció en comunidades de individuos La justicia comunitaria
aparece junto con el surgimiento de la humanidad misma y la interacción social
como una necesidad de regular la conducta entre sus miembros dentro
una sociedad determinada.

Según Quisbert,( 2000). la justicia comunitaria "es un sistema

autogestionado, dado que los propios participantes implantan las normas que se
les aplican. Es además consensual, ya que no se rige por el principio de mayoría
sino por el de consenso". (p. 154). Continúa este autor diciendo que la Justicia
Comunitaria es considerada:

Institución de Derecho Consuetudinario (costumbres propias,

cotidianidad y usos) que permite sancionar las conductas reprobadas
de los individuos pero sin la intervención del Estado, sus jueces y
su burocracia, sino directamente dentro la comunidad de individuos en
 37

la que las autoridades naturales de la comunidad hacen de

equilibrantes entre las dos partes enfrentadas (p. 108)

Por otra parte, según el autor Machicado, (1990). La Justicia comunitaria

como:

Una institución del derecho consuetudinario que permite sancionar las

conductas reprobadas de los individuos pero sin la intervención del
Estado, sus jueces y su burocracia, sino directamente dentro de la
comunidad de individuos en la que las autoridades naturales de la
comunidad hacen de equilibrantes entre las dos partes enfrentadas.
(p. 75).

En una dimensión distinta, respecto al lugar donde tienen origen las

políticas públicas, otros autores analizan el proceso recorrido por la administración
pública, desde las visiones que la consideraban como subordinadas a las
decisiones políticas, hasta el momento presente, en el que se desarrollan diversos
modelos teóricos entre la ciencia política y la administración.

Entonces se recogen los seis modelos teóricos actualmente vigentes para

tratar el tema:

1.-El primero se trata "de la aproximación a la acción de gobierno" que adopta

como objeto de análisis, no el diseño institucional, sino los programas de políticas
públicas genéricas, procesos, opciones o resultados.
2.- Otro modelo es el de la sociología organizacional que intenta explicar las
estructuras y el comportamiento de las organizaciones formales.

3.- La teoría del Estado neomarxista intenta buscar la manera en que se puede

colocar a la administración pública tradicional en el contexto de las fuerzas
sociales fundamentales que tienden a concentrarse en los medios urbanos.

4.- Las "aproximaciones críticas o filosóficas" enfatizan

 38

Que valores como la equidad e igualdad deberían ser sobresalientes en la

administración pública y que los administradores no deberían limitarse a,
simplemente, obedecer las directrices de los políticos electos para alcanzar
cualquier objetivo seleccionado por estos.

5.- La perspectiva de la llamada gestión pública intenta integrar la orientación

normativa de la tradición de las ciencias de la Administración Pública clásica, a la
aproximación instrumental similar al de la gestión empresarial.

6.- Finalmente la escuela del public choice, o "elección pública" basa su

argumento en la preferencia por la elección del consumidor más que el monopolio
del productor.  La inicial preocupación que planteó Harold Laswell recobra
importancia a partir de la década de los sesenta, cuando se incluyen a analistas y
académicos encargados de la formulación y control de la eficiencia de programas
de política pública.

A partir del mismo (Laswell, 1985). El estudio de la "Política Pública" ha

suscitado diferentes enfoques y teorías dependiendo del énfasis que ponen en el
método y la finalidad de las Políticas. Así intenta determinar un conjunto
instrumental que permita establecer la alternativa más adecuada para la ejecución
de los objetivos y programas de la administración pública.

Clases de Justicia Comunitaria

Existen principalmente tres tipos de clases de justicia comunitaria según

Márquez, (2014).

Justicia Comunitaria Familiar: es una especie de justicia localizada dentro de

un núcleo social comunitario: la familia, en muchas tribus indígenas de América
latina así como también en muchos países que tienen costumbres islámicas
encontradas en regiones del medio oriente tienen como arraigo cultural tomar las
 39

decisiones en familia y quien no las cumpla o las transgreda son sometidos al

Consejo de Familia compuesto generalmente por los más adultos, quienes
imponen sanciones a los miembros desobedientes.

En estos procesos actúan el ofensor, el ofendido o los testigos (si los

hubiera). Las conductas reprobadas o reprochables pueden ser muy variadas
dependerá de los usos y costumbres de la familia y la sociedad en donde habitan,
pero podemos mencionar las siguientes: peleas y riñas, adulterio del marido o la
mujer, violación, incesto, negativa de reconocimiento de hijos, separación de
esposos, maltrato físico o verbal, irrespeto a los adultos, crimen, robo, entre otros
conflictos de orden intra y extra familiar.

El castigo puede ir desde sanciones leves como trabajo comunitario, pedir

perdón públicamente, la reparación pecuniaria como más graves como el maltrato
físico (cortar una mano en caso de robo) incluso hasta la muerte (la dilapidación
en la plaza pública de la mujer adúltera por ejemplo que se escenifica en la
regiones islámicas fundamentalistas)

Justicia Comunitaria Pública: se produce cuando la situación

problemática y reprochable es atendida en Asamblea general de toda la
comunidad, presidida por el conciliador, el arbitrador, el equilibrador o el Consejo
Comunitario, por lo general atiende conductas inapropiadas que ofenden de
manera muy grave el orden comunal y que afectan a varios miembros sino a toda
la comunidad: tales como el robo, el homicidio, el abigeato, incendio de
sembradíos o espacios públicos, conflictos de linderos, adulterio de esposa o
esposo, etc.

Se reúnen todos en asamblea, se oyen a los diversos actores sociales y

exponentes interesados y luego de una pequeña reunión de consulta se aplica la
 40

sanción que puede ser incluso la muerte, la expropiación de tierras o el desalojo y

arrojo fuera de la comunidad del ofensor.

Fundamentos Filosóficos

Métodos de Resolución de Conflictos

Ramírez (2000), ha definido los Medios Alternos de Resolución de Conflictos

en los siguientes términos:

La mediación, la negociación, la conciliación constituyen verdaderos

medios alternativos o equivalentes para solucionarlos conflictos,
extrajudicialmente, es decir, sin acudir al juez ni a un proceso judicial.

A través de ellos no se pretende suplantar el poder judicial ni

privatizar la justicia. Se trata de crear oportunidades para que las
propias partes, o con ayuda de un tercero neutral o de un equipo
multidisciplinario, logren acuerdos por unanimidad, para resolver las
diferencias que los vinculan. (p. 332).

De acuerdo a lo anterior, se define como medios alternos de resolución de

conflictos como: Mediación, Negociación y la Conciliación que promueven la
solución de los conflictos extrajudicialmente promoviendo oportunidades entre las
partes para lograr acuerdos que propicien la resolución de las diferencias de las
partes.

Petzold (2004), sostiene “que los Medios Alternos de Resolución de

Conflictos surgen como una herramienta paralela a la administración de justicia
estatal para resolver los conflictos que se presentan en la sociedad” (p.105).

Dichos métodos o medios constituyen una respuesta a la justicia sin

consenso vivida en la actualidad, la cual busca a través del poder coactivo que
ejerce el Estado y que ampara el derecho llegar a las soluciones de los diferendos,
 41

pero no a través de la suma de voluntades de ambas partes, sino por medio de la

imposición de la fuerza jurídica en la solución del caso.

En concordancia, con lo anterior plantea que los Medios Alternativos de

Resolución de Conflictos son herramientas de los ciudadanos para resolver
conflictos en sus respectivos ámbitos sin la necesidad de acceder al sistema de
administración de justicia estatal.

Ciudadanía

La ciudadanía es la expresión de pertenencia que una persona tiene hacia

una sociedad determinada en la que participa. En la tradición occidental “el
ciudadano es un conjunto de atributos legales y a la vez un miembro de la
comunidad política”, como explica (Cheresky, 1990).

Ser ciudadano es tener desarrollado el sentido de identidad y pertenencia

en el lugar donde se interactúa socialmente en el hábitat donde se desenvuelven
los individuos con responsabilidad, derechos y obligaciones.

La ciudadanía se ha entendido de tres maneras según el mismo autor:

Ciudadanía entendida como un deber: es la ciudadanía se basaba en el deber y
comportaba ante todo obligaciones jurídicas. Los ciudadanos tenían la obligación
legal de participar en los servicios públicos y de hacer sacrificios por la ciudad.
Ciudadanía entendida como un derecho: en la concepción moderna de ciudadano,
éste tiene derecho a participar en la vida política y también a defender sus
intereses particulares.

Y por último, la ciudadanía más allá de derechos y deberes: según

Kymlicka,( 2002). En la época contemporánea la ciudadanía debe ser un ideal
normativo, la ciudadanía ha de entenderse como el principio que rige la sociedad y
 42

que debe orientarla.

Participación ciudadana

El tema de la participación ha merecido una amplia producción académica,

al hacer referencia a la misma surge de inmediato la discusión en torno a sus
múltiples variantes y categorías; sin embargo un principio para caracterizar las
dinámicas participativas es atendiendo a los siguientes indicadores de acuerdo
con López, (2015).

a) el ámbito concreto en que se realiza la acción: político, económico,

social, etc.; b) el tipo de necesidades a las que responde: laborales,
abasto, servicios, de incidencia, de expresión, de gestión pública,
urbanas, derechos humanos, etc.; c) el tipo de actores que
intervienen: obreros, colonos, comerciantes, homosexuales,
empresarios, militantes partidarios, ciudadanos en general, etc.; o d)
el ámbito al que se dirigen las acciones, esto es, el objetivo de la
acción, el objeto de transformación: estructura de gobierno,
relaciones sociales, etcétera. (p. 256).

De acuerdo con Sartori, (2004).

Entendida propiamente, la participación es tomar parte en persona, y
una parte autoactiva. La participación no es un mero (el mero hecho
de estar envuelto en algún acontecimiento), y aún menos
involuntario. La participación es automovimiento y, por tanto, lo
contrario del heteromovimiento (por otra voluntad), es decir, lo
opuesto a movilización. (p. 205).

Así entendida, la participación es ante todo un proceso dinámico está sujeto

a variantes y transformaciones que guarda una correlación directa con los ámbitos
de interacción social de los individuos; es precisamente en ese enlace con los
ámbitos y niveles de interacción social donde la acción participativa ofrece un
 43

efecto prisma, lo cual permite observarla y describirla en diferentes niveles, que

pueden estar localizados desde lo político-deliberativo, hasta lo comunitario-
identitario.

La participación ciudadana, explica Cunill, (2006).

supone que los individuos en tanto ‘ciudadanos’ toman parte en
alguna actividad pública, la participación ciudadana expresa el
reclamo a la libertad tanto como a la igualdad de los sujetos sociales
para tomar parte en acciones públicas, con base en una comprensión
amplia de la política y del propio ámbito público como ‘espacio’ de los
ciudadanos. (p 86).

La variante ciudadana de la participación se ha consolidado como el

concepto más estrechamente vinculado con la gestión del desarrollo urbano, toda
vez que “la noción de participación ciudadana se reserva a la relación que existe
entre los individuos y el Estado, relación que pone en juego el carácter público de
la actividad estatal; los habitantes serán ciudadanos en tanto tengan acceso a
bienes y servicios básicos, algunos reconocidos como derechos constitucionales
como es el caso de los derechos urbanos básicos en México”.

Siguiendo esta perspectiva y sin dejar de reconocer la naturaleza dinámica

de la acción participativa, concediendo también la posibilidad de que lo mismo en
un proceso de gestión del desarrollo urbano, o bien, en uno vinculado con el
sistema legislativo o electoral, se puedan permear y/o combinar diferentes
expresiones y modalidades de participación “es en el ámbito local donde la
participación ciudadana tiene mayores posibilidades de ser efectiva; es en el
barrio, la colonia, el municipio, donde los individuos acceden, en condiciones
diferenciales, a bienes y servicios que conforman la dimensión social de la
ciudadanía, que definen su calidad de vida en la ciudad”.

La participación ciudadana es una acción que se articula desde la sociedad

civil, integrada a su vez por múltiples esferas, entre ellas la esfera pública o
 44

espacio público, el cual es por definición, una “estructura de comunicación”. Al

instalarse en el espacio público, se traslada a una estructura de comunicación que
involucra los siguientes elementos: universo simbólico-expresivo, flujos globales
de información, nuevas tecnologías de comunicación, deliberación, opinión pública
e información.

Los preceptos democráticos (como el ejercicio de la ciudadanía a través de

la participación, entre otros) requieren de la existencia de una esfera en la cual se
sustenten no sólo los procesos, sino también las prácticas que los doten de
sentido, la sociedad civil es precisamente esa esfera.

Entendemos a la sociedad civil como una esfera de interacción social entre

la economía y el Estado, compuesta ante todo de la esfera íntima (en especial la
familia), la esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias),
los movimientos sociales y las formas de comunicación pública.

También es necesario de acuerdo con (Márquez, 2014) señala: “mientras el

medio específico que caracteriza al Estado es el poder y a la economía el dinero,
el elemento propio de la sociedad civil es la cultura”. p.65 Otros elementos que
contribuyen en la delimitación del concepto de sociedad civil como un espacio
para la realización de la participación ciudadana, de acuerdo con (Peña, 2014)
señala que:

La sociedad civil ocupa el lugar intermedio entre el gobierno y el

sector privado. No es donde votamos o donde se compra y venden.
Más bien es donde se convierten en entes públicos y comparte con
el gobierno el interés por los asuntos de interés común. En la
sociedad civil se desempeña voluntariamente y, en tal virtud, se
habita el terreno que corresponde al ámbito de lo privado dedicado
a la cooperación (no coercitiva) en aras del beneficio colectivo, la
sociedad civil está constituida por individuos asociados libremente y
por grupos del más diverso tipo, la esfera civil tiene el cometido de
 45

abrir espacios, en términos de integración y colaboración social,

para que los individuos actúen de manera coordinada. (p. 105).

En un amplio estudio que explora los diferentes senderos teórico-

metodológicos del espacio público, Sampedro, (2010) plantea que el vínculo
fundamental entre sociedad civil y esfera pública, consiste precisamente en que
esta última se crea a partir de los “debates libres en instituciones (medios de
comunicación y sistemas de representación popular) que transmiten al gobernante
la voz de los gobernados”. (p. 78)

La participación ciudadana como hecho político

Algunos autores conceptualizan la participación ciudadana como un hecho

político como un modelo de relación entre Estado y Sociedad Civil enmarcada
dentro de una cultura política (actitudes, valores y normas) que orientan el
comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al
Estado. (Cartaya, 1995).

Podemos caracterizar la anterior definición como la expresión más

tradicional de participación, es decir la intervención en lo público para ejercer
derechos políticos elementales, y es por ello que aceptamos entonces que la
participación ciudadana es una forma de intermediación política de un colectivo
social que involucra a toda la comunidad. En este sentido en opinión de (Salazar y
Pinto 1999). "el aspecto sustantivo de la política (resolver de un modo satisfactorio
un problema común) forma una sola unidad dinámica, con el aspecto
procedimental de la interacción de toda la comunidad organizada" (p. 15).

Aun cuando la consideramos un hecho político, la participación ciudadana

ha desplazado la intermediación de los partidos políticos como gestores de la
comunidad, todo esto producto de la perdida de representatividad que estos han
sufrido producto de la conversión de sus gestiones en acciones básicamente
 46

populistas que no respondían a la complejidad de intereses, actores, e

interrelaciones de la sociedad.

El dialogo entre Sociedad Civil y Estado prescindió de la intermediación de

los partidos políticos cuando la sociedad civil logró negociar sus demandas y éstas
fueron convertidas por el Estado en políticas públicas. Pero en ningún momento
podemos afirmar que la participación ciudadana debilita al sistema democrático,
por el contrario, contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad, además
de otorgándole mayor legitimidad política y social por lo que el Estado logra
convertirse en la máxima expresión de este acuerdo social.

En definitiva, frente al planteamiento que concibe a la participación

ciudadana como un hecho político, podemos concluir que la misma alude a
acciones básicamente procedimentales que buscan entender y explicar las
vinculaciones y relaciones entre el Estado, la Sociedad Civil y los Ciudadanos.

La participación ciudadana es la forma en que el ciudadano individual o

colectivamente se transforma en actor de un proceso que es responsabilidad de
todos. Pero también el Estado debe asumir la promoción de esa participación,
garantizando un marco político y jurídico que propicie un clima apropiado. Y
aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado sus ventajas y
deseabilidad, siempre se corre el riesgo de generar condiciones que
desestabilicen el orden económico, social, y político que busca mantener la
participación ciudadana.

El sistema normativo venezolano, reconoce la participación ciudadana

como fuente de legitimidad del poder político y de la organización del Estado, pero
en la práctica cotidiana existen severas restricciones para desarrollar procesos de
participación, quizás la más fuerte de estas restricciones sea la cultura política que
 47

no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa pública, más allá del

ejercicio de sus derechos políticos fundamentales.

El espacio local que mejor representa el escenario de la participación

ciudadana es el municipio, por su cercanía a los ciudadanos porque es allí donde
en opinión de (Salazar y Pinto, 1999). (p. 16). "donde resulta posible descubrir el
sentido de ciudadanía y a partir de esto crear y recrear nuevas formas de
participación". Esto permite involucrar una manera directa y cercana a los
ciudadanos en la definición de políticas públicas y en el control de su gestión.
Todo esto garantiza en el ámbito de los gobiernos locales la revalorización del
sistema democrático y el fortalecimiento de la acción ciudadana a través de la
participación ciudadana en el nivel local.

Fundamentación Jurídica

Según Villafranca, (2002). “La Fundamentación Jurídica, no son más que

las leyes que sustentan de forma legal el desarrollo del proyecto” explica que la
fundamentación jurídica “son leyes, reglamentos y normas necesarias en algunas
investigaciones cuyo tema así lo amerite”. (p 15.)

En América, la Constitución de Cádiz de 1812, a pesar de su breve

vigencia, fue la norma que influyó en los textos constitucionales de las nuevas
repúblicas de las colonias americanas, para la implementación de la Justicia de
Paz.

Es así, que el primer país que incorporó en su constitución la Justicia de

Paz fue Venezuela, en la denominada Constitución de Angostura promulgada en
1819. Seguido de países como Perú en el primer texto constitucional de 1823; y
Bolivia en la constitución de 1826. (Arguello, 2003). (S/N).
 48

Manifestaciones legislativas en el derecho comparado

La Justicia de Paz ha sido desarrollada y adoptada por legislaciones de

otros países de diversas formas (Europa y Sudamérica), es decir en una ley
orgánica, en una ley ordinaria, y en una ley especializada. Como ejemplos
podemos encontrar los siguientes:
Legislación Española

En la legislación española, la Justicia de Paz se consagra dentro de la misma

ley Orgánica del Poder Judicial 103; entre las principales características y
diferencias en esta legislación encontramos en el capítulo VI “De los juzgados de
Paz”:

 Se prevé la competencia y jurisdicción penal de los jueces de paz.

 Se establece que durarán cuatro años en el desempeño de sus funciones.
 Serán elegidos por el pleno del ayuntamiento local.
 Para ser jueces de paz los postulantes, sin la necesidad de ser licenciado
en derecho, deberán cumplir con los requisitos para ingresar en la carrera
judicial.
 El cargo que ostentan los jueces de paz en España no es un cargo ad
Honorem, al contrario, reciben una retribución cuantificada en dinero de
acuerdo al pago de los jueces ordinarios de primera instancia.

Legislación Peruana

En el Perú se la consagra dentro de la Constitución Política de la

República en su artículo 152; también se la consagra dentro del capítulo
primero del título I de la Ley Orgánica del Poder Judicial peruano así:

 Se distinguen dos tipos de jueces de paz los letrados y los iletrados.

 49

 Los letrados se desempeñan en sus funciones por un período

de tres años; mientras que los jueces de paz iletrados duran en su
cargo por un período de dos años.
 Los jueces de paz letrados se rigen por el régimen jurídico del poder
judicial y del Consejo Nacional de la Magistratura; los iletrados
por su leal saber y entender, sana crítica consuetudinaria y en la
equidad con la que deben emitir sus fallos.
 Únicamente los jueces de paz letrados tienen competencia
notarial dentro de su jurisdicción.
 Se establece para ambas casos la apelación de las
resoluciones de los jueces de paz, siendo competente para dicha
apelación los juzgados especializados o mixtos de primera instancia
del Poder Judicial.
 En la Ley Orgánica del Poder Judicial se establece con claridad el
procedimiento de sustanciación de los procesos sujetos a su
Conocimiento.
 Se ratifica la gratuidad de la justicia de paz en el Perú.

Legislación Colombiana

En el artículo 247 de la Constitución Colombiana se establece que la ley

podrá crear jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos
individuales y comunitarios.

También podrá ordenar que se elijan por votación popular. Este texto fue
recogido por la Carta Política Colombiana de 1991 .

Asi mismo, ARIZA y ABONDANO, (2007), señalan que:

 50

Los jueces de paz pertenecen a la rama judicial del poder público y

están regidos a los principios que la orientan. Sin embargo, se han
establecido como principios propios de la jurisdicción, la eficiencia, la
equidad, la oralidad, autonomía e independencia, gratuidad y
garantía de los derechos. (p. 105).

En el caso colombiano, la equidad se presenta como la principal herramienta

de la que dispondría el juez de paz en su labor. Suele definirse como el justo
comunitario o el justo local. Se trata de la posibilidad que se tiene de tomar
decisiones que omitan los marcos jurídicos, en busca de una solución justa para el
contexto comunitario en el que se aplica, independientemente de que se ajuste a
la ley nacional. En este mismo sentido se prevé la existencia de los jueces de
reconsideración que constituyen una especie de segunda instancia.

A continuación se establece el cuadro de Derecho comparado en materia de

Justicia de Paz Comunal.

Cuadro Nº 2. Derecho Comparado Justicia de Paz Comunal.

Fuente: Morales, (2011).

El presente proyecto se basa jurídicamente en los siguientes instrumentos

legales: Constitución de República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta
 51

Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número 36.860; Ley Especial de la

Patria 2013-2019 Publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela  No 6.118 Extraordinario, 4 de diciembre de 2013; Ley Orgánica de
la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012), publicada en
Gaceta Oficial Nº 39.913 del 2 de mayo de 2012; Ley Orgánica del Poder Popular
(2010); Ley Orgánica de las Comunas (2010) Publicadas en Gaceta Oficial Nº
6.011 Extraordinario de fecha 21 de diciembre de 2010 y el documento Plan
Estratégico del Poder Judicial 2013-2019 emanado del órgano rector el Tribunal
Supremo de Justicia.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, (1999).

Artículo 178.
Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de
sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta
Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida
local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo
económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia
inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés
social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la
materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en
general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las
siguientes áreas:

7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de

policía municipal, conforme a la legislación nacional aplicable

Artículo 253.
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o
ciudadanas y se imparte en nombre de la República por autoridad de
la ley…

Artículo 258.
La ley organizará la justicia de paz en las comunidades. Los jueces o
juezas de paz serán elegidos o elegidas por votación universal,
directa y secreta, conforme a la ley. La ley promoverá el arbitraje, la
 52

conciliación, la mediación y cualesquiera otros medios alternativos

para la solución de conflictos

De acuerdo a lo anterior, la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, establece en el articulado descrito en la presente hace mención de la
Justicia de Paz como función de los Municipios del país para su respectiva
aplicación, de igual forma puntualiza que la administración de Justicia debe
emanar de los ciudadanos y ciudadanas como potestad privativa en el ejercicio del
poder.

Por último, la Justicia de Paz comunitaria dentro de su estructuración se

deberá elegir mediante votación universal, directa y secreta los Jueces de Paz
quienes deberán promover el arbitraje, la conciliación y mediación para la
resolución de conflictos en las comunidades.

Ley Especial Plan de la Patria, “Segundo Plan Socialista de Desarrollo

Económico y Social de la Nación 2013-2019” (2013)

I. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos

reconquistado después de 200 años: la Independencia Nacional .
1.1.3. Preparar la defensa de la voluntad del pueblo, mediante la
organización popular y el ejercicio democrático de la autoridad del
Estado.

Por lo tanto, se debe contribuir con la defensa de la voluntad del pueblo en

todas sus instancias con la organización del Poder Popular para lograr el
ejercicio democrático de los ciudadanos y ciudadanas en los asuntos de interés
nacional, regional y local.

II. Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI en

Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con
ello asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor suma de
estabilidad política y la mayor suma de felicidad”, para nuestro
pueblo.
 53

Objetivo Nacional:

2.2 Construir una sociedad igualitaria y justa.

Para el período 2013-2019, se asume el reto de profundizar la Revolución

Bolivariana en lo que constituye su esencia: la justicia social. La continuidad de la
revolución debe garantizar la irreversibilidad del proceso en lo referente a los
avances en los derechos humanos; en las condiciones que imposibiliten volver a la
pobreza, en las condiciones que han determinado la profundización en la lucha
contra las desigualdades sociales; en lo que ha permitido ir avanzando en la
liberación de pueblo; en la participación protagónica del pueblo en las misiones
sociales. Llevar adelante el objetivo de construcción de una sociedad justa e
igualitaria es avanzar en la ruta hacia el socialismo, significa el futuro pleno de
condiciones de vida gratificantes, construidas con el mismo pueblo como sujeto.

En esta nueva fase, seguir construyendo una sociedad igualitaria y justa,

requiere el desarrollo de un sistema de prevención, protección y seguridad social
que debe adquirir una nueva cualidad política al convertirse en el más poderoso
instrumento para el vivir viviendo, como condición de liberación, independencia y
soberanía del pueblo venezolano en tránsito hacia el socialismo. Para ello es
necesario avanzar extraordinariamente en torno a procesos fundamentales que
suponen la transformación social radical, los que constituyen objetivos
estratégicos para la revolución.

[Link]. Combatir la impunidad, el retraso procesal de pena y de

otros beneficios, en coordinación con el Ministerio Público, Defensa
Pública y Poder Judicial.

[Link]. Profundizar la acción educativa y comunicacional en función

de la consolidación de los valores y principios del estado democrático
y social de derecho y de justicia, contemplado en la Constitución de
la Republica Bolivariana de Venezuela, así como el enriquecimiento
de la conciencia de protección ambiental como requisito para
preservar la vida planetaria.
 54

En los anteriores objetivos específicos, se promueve disminuir la impunidad y

el retraso procesal penal, a través de la acción educativa de los ciudadanos para
adquisición de herramientas que promuevan los valores y principio del Estado
democrático y social de derecho y de justicia.

2.4 Convocar y promover una nueva orientación ética, moral y

espiritual de la sociedad, basada en los valores liberadores del
socialismo.

2.4.3. Fortalecer el sistema de administración de justicia, combatir la

impunidad, reformar el sistema penitenciario, y promover la justicia
de paz comunal.

[Link]. Promover la justicia de paz comunal como herramienta eficaz

para respaldar la convivencia pacífica y favorecer la práctica de la
solidaridad y el amor entre los venezolanos y las venezolanas.

Por lo tanto, se plantea el fortalecimiento del sistema de

administración de justicia promoviendo la Justicia de Paz Comunal como
herramienta de promoción de la convivencia enmarcada en los valores de
la solidaridad y el amor en las comunidades

Objetivo Nacional:

2.5. Lograr la irrupción definitiva del Nuevo Estado Democrático y

Social, de Derecho y de Justicia

2.5.5. Dirigir desde la jefatura del Estado una profunda y definitiva

revolución en el sistema de administración de justicia, para que cese
la impunidad, lograr la igualdad en el acceso y erradicar el carácter
clasista y racista en su aplicación.

[Link]. Apoyar la implementación en todo el país las Fiscalías y

Juzgados Municipales.
 55

[Link]. Promover la cohesión y organización de todos los

instrumentos jurídicos existentes en torno al Sistema de Justicia, que
generan incoherencia en las definiciones y contribuyen con el
desorden administrativo en muchas instancias del mismo, tales como
el Código Penal, Código Procesal Penal, Código Civil, entre otros.

[Link]. Apoyar las políticas de formación y capacitación de jueces o

juezas y Fiscales Públicos orientadas a desarrollar una cultura de la
responsabilidad en la administración de justicia en función del
derecho a vivir bien de los seres humanos que conformamos la
sociedad Venezolana.

De acuerdo al objetivo nacional anterior, el Plan de la Patria se plantea el

desarrollo del nuevo estado democrático y social, de derecho y de justicia a través
de la revolución en el sistema de administración de justicia erradicando todo lo
negativo a través de la promoción de una nueva estructura judicial que
corresponda a los valores de la nueva ciudadanía.

Por último, corresponde a las políticas de formación y capacitación de todos

los funcionarios responsables de la administración de justicia en el país en
concordancia al vivir bien de todos los venezolanos y venezolanas.

Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal

(LOJEJPC 2012)

Tiene por objeto establecer las normas de organización y funcionamiento de

la jurisdicción especial de la justicia de paz comunal, como ámbito del Poder
Popular e integrante del sistema de justicia, para el logro o preservación de la
armonía en las relaciones familiares, en la convivencia vecinal y comunitaria, así
como resolver los asuntos derivados del ejercicio del derecho a la participación
ciudadana y las actuaciones de las instancias y organizaciones del Poder Popular.

Artículo 2.
Justicia de paz comunal
 56

La justicia de paz comunal comprende el ámbito de la justicia de paz,

que promueve el arbitraje, la conciliación y la mediación para el logro
o preservación de la armonía en las relaciones familiares, la
convivencia vecinal y comunitaria; y el ámbito de las situaciones
derivadas directamente del derecho a la participación ciudadana con
relación a las instancias y organizaciones del Poder Popular, así
como las generadas como producto del funcionamiento de éstas.

La justicia de paz es un mecanismo alternativo para solucionar las

pequeñas desavenencias surgidas en el devenir de las relaciones cotidianas entre
vecinos o familiares. En el marco de un estado social de derecho y de justicia
constituye, además, un mecanismo de participación ciudadana en la resolución de
los conflictos.

Artículo 7.
Principios de la justicia de paz comunal

La justicia de paz se rige por los Principios de protagonismo popular,

autonomía, corresponsabilidad entre el Poder Público y el Poder
Popular, responsabilidad, conciencia del deber social, igualdad social
y de género, defensa de los derechos humanos, honestidad, eficacia,
eficiencia, efectividad, rendición de cuentas, control social,
transparencia, oralidad, concentración, inmediación, brevedad,
simplicidad, equidad, proporcionalidad, imparcialidad, accesibilidad,
celeridad, gratuidad y garantía del derecho a la defensa, la igualdad
procesal y el debido proceso.

La justicia de paz comunal se rige por los principios de protagonismo

popular, autonomía, corresponsabilidad entre el Poder Público y el Poder Popular,
responsabilidad, conciencia del deber social, igualdad social y de género, defensa
de los derechos humanos, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, rendición
de cuentas, control social, transparencia, oralidad, concentración, inmediación,
brevedad, simplicidad, equidad, proporcionalidad, imparcialidad, accesibilidad,
celeridad, gratuidad y garantía del derecho a la defensa, la igualdad procesal y el
debido proceso.
 57

Capítulo III
Del financiamiento de la justicia de paz comunal

Artículo 12.
Financiamiento

El Ejecutivo Nacional incluirá en las leyes de presupuesto anuales, a

solicitud del Tribunal Supremo de Justicia, los recursos económicos
necesarios que garanticen el funcionamiento de la jurisdicción
especial de la justicia de paz comunal, como integrante del sistema
de justicia de conformidad con lo previsto en la Constitución de la
República y en la presente Ley, sin menoscabo de los aportes que
otras instituciones del Poder Público puedan aportar a la jurisdicción
especial de justicia de paz comunal. Ninguna retribución de carácter
económico que pudiera recibir el juez o jueza de paz comunal por el
ejercicio de sus funciones tendrá carácter e incidencia salarial.

 
| Le asigna al Tribunal Supremo de Justicia la de cristalizar una forma de
justicia, cuya misión debe tomarse como un compromiso de primer orden con las
comunidades que integran su espacio territorial, se debe trabajar para ello en
forma articulada de la mano con los vecinos, quienes son llamados en ese
instrumento legal a participar

Artículo 13.

Sedes de los Juzgados de paz comunal Corresponde a la comunidad

organizada del ámbito local territorial donde se haya constituido el
juez o jueza de paz comunal, garantizar que las sedes de los
Juzgados de paz comunal estén ubicadas en la localidad en la cual
fueron electos o electas los jueces o juezas de paz comunal

De acuerdo a lo anterior, corresponde a las comunidades organizadas y el

poder popular en su ámbito territorial donde se constituya el juez o jueza de paz
 58

comunal, se garantice un espacio físico para el funcionamiento de la sede de los

juzgados de paz comunal.

Artículo 23.
Programa educativo de justicia de paz comunal

El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia

educativa, y las universidades públicas y privadas incluirán dentro de
sus programas educativos el conocimiento sobre los medios
alternativos de resolución de conflictos o controversias, la justicia de
paz comunal, la formación en derechos humanos, los valores de
desarrollo de la conciencia del deber social, la solidaridad y el buen
vivir como sistema de vida para la construcción de una sociedad de
justicia y equidad social.

A este respecto, se plantea que el ejecutivo nacional y las universidades

públicas y privadas deben incluir en sus programas educativos conocimientos
referentes a los medios alternativos de resolución de conflictos, la justicia de paz
comunal y derechos humanos en función de la construcción de un país de justicia
social para todos y todas.

Artículo 24.
Promoción de la justicia de paz comunal

Las instancias y organizaciones del Poder Popular, a través de los

Comités y los Consejos de Justicia de Paz, promoverán la realización
de seminarios, Foros, talleres y charlas para informar y educar a los
integrantes de la comunidad en los valores de la conciencia del deber
social, la solidaridad y el buen vivir, que constituyen principios de la
justicia de paz que edifican la sociedad de justicia y equidad social;
así como la implementación de talleres sobre la justicia de paz
escolar dirigidos a niños, niñas y adolescentes.

Atendiendo estas consideraciones, la Ley Orgánica de la Jurisdicción

Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012) en el presente artículo señala con
 59

la conformación de las instancias y organizaciones del Poder Popular se deberá

promover los valores de la justicia social, a la comunidad, escuelas y demás
sectores de la sociedad.

Ley Orgánica del Poder Popular (2010).

Justicia comunal

Artículo 21.
La justicia comunal es un ámbito de actuación del Poder Popular, a
través de medios alternativos de justicia de paz que promueven el
arbitraje, la conciliación, la mediación, y cualquier otra forma de
solución de conflictos ante situaciones derivadas directamente del
ejercicio del derecho a la participación y a la convivencia comunal, de
acuerdo a los principios constitucionales del Estado democrático y
social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias
legales propias del sistema de justicia ordinario. Justicia comunal

De acuerdo a lo anterior, La Ley del Poder Popular hace mención en su

articulado sobre la definición de Justicia Comunal como un ámbito de actuación
del Poder Popular mediante los medios alternativos de resolución de conflictos de
acuerdo a los principios constitucionales del Estado democrático y social de
derecho y de justicia.

Jurisdicción especial comunal

Artículo 22.
La ley que regule la jurisdicción especial comunal, establecerá la
organización, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la
justicia comunal, así como su jurisdicción especial. La actuación de la
jurisdicción comunal estará enmarcada dentro de los principios de
justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,
 60

autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin

dilaciones indebidas y sin formalismos por reposiciones inútiles.

De allí que, la Ley del Poder Popular refleja la necesidad de un

ordenamiento jurídico que regule la jurisdicción especial comunal en materia de
Justicia de Paz Comunitaria para la actuación correspondiente enmarcada en los
principios de justicia gratuita, accesible, imparcial, expedita y que corresponda a
las necesidades de las comunidades organizadas.

Ley Orgánica de las Comunas (2010).

Justicia comunal.

Artículo 56.
Es un medio alternativo de justicia que promueve el arbitraje, la
conciliación, la mediación y cualquier otra forma de solución de
conflictos, ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del
derecho a la participación y a la convivencia comunal, de acuerdo a
los principios constitucionales del Estado democrático y social de
derecho y de justicia, sin contravenir las competencias legales
propias del sistema de justicia ordinario.

Jurisdicción especial comunal.

Artículo 57.
La ley respectiva establecerá la naturaleza, los procedimientos
legales, las normas y condiciones para la creación de una jurisdicción
especial comunal, donde se prevea su organización y
funcionamiento, así como las instancias con competencia para
conocer y decidir en el ámbito comunal, donde los jueces o juezas
comunales serán elegidos o elegidas por votación universal, directa y
secreta de los y las habitantes del ámbito Comunal mayores de
quince años.
 61

Como se señala, la Ley Orgánica de las Comunas (2010), en su articulado

define la Justicia Comunal como un medio alternativo de justicia que promueve la
conciliación, mediación para la solución de conflictos en las comunales, además
puntualiza la creación de la jurisdicciones especial de Paz Comunal donde se
promueva su organización y funcionamiento con la elección de los jueces y juezas
comunales mediante votación universal directa y secreta con los habitantes del
ámbito comunal respectivo.

Plan Estratégico del Poder Judicial 2013-2019.

Eje Estratégico N° III: Potenciar La Participación Social.

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: “profundizar la participación social en el

accionar de los órganos que conforman el poder judicial y en la
administración de justicia como expresión de soberanía popular,
contribuyendo a incrementar la cultura jurídica y de paz en la población
de nuestro país”.

El Plan Estratégico demanda la consolidación y expansión del poder de los

ciudadanos y ciudadanas, de quienes emana la potestad de administrar justicia,
para ello todas las instituciones del Poder Judicial deben generar las condiciones
más favorables y adecuadas para garantizar el ejercicio de la participación popular
en sus procesos de transformación.

Las dimensiones de la participación ciudadana en el Poder Judicial,

contemplan el impulso de los medios alternativos de justicia que surjan de la
organización popular, generar espacios institucionales para facilitar el ejercicio de
la contraloría social, y mantener el diálogo social de manera permanente como
instrumento de comunicación que retroalimente las propuestas de transformación,
para crear un Poder Judicial que esté a la altura de las necesidades y exigencias
 62

de la población venezolana, integrado por los servidores públicos y servidoras

públicas capaces de servir obediencialmente al pueblo.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 3.1. Promover los medios alternativos

de justicia que emanen de la organización popular, cónsonos con el
carácter pluricultural y multiétnico de nuestra sociedad.

Acciones estratégicas:

3.1.1. Impulsar la Jurisdicción Especial de Justicia de Paz Comunal,

como medio alternativo para la resolución de conflictos.

3.1.4. Crear programas de formación para fortalecer el ejercicio directo

del Poder Popular en la administración de justicia.

De acuerdo a lo anterior el Tribunal Supremo de Justicia se traza la

misión desarrollar las metas planteadas en el Plan de la Patria de ejecutar un
plan estratégico para el periodo 2013-2019 alineado con el objetivo nacional 2.5
del objetivo histórico 2, “Lograr la irrupción definitiva del nuevo Estado
democrático y social, de derecho y de justicia”.

En este mismo orden de ideas, la visión del Tribunal Supremo de Justicia

tiene como objetivos estratégicos la participación popular, la celeridad procesal,
la máxima atención ciudadana y la coordinación eficaz del Sistema Judicial.

Por lo cual, el Tribunal Supremo de Justicia plantea en su Plan Estratégico

del Poder Judicial, dentro de sus líneas estratégicas las respectivas acciones a
tomar, en cuanto a la Justicia de Paz Comunal se vincula el Eje Estratégico III,
sobre la participación ciudadana en su objetivo estratégico 3.1 en la promoción
de los medios alternativos de resolución de conflictos, posterior en las acciones
estratégicas 3.1.1 y 3.1.4 se basa en el impulso de la Justicia de Paz Comunal y
promover programas de capacitación referente la materia.
63
 ERRAMIENTA DE ESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Cuadro N° 3 PLAN DE ACCIÓN (CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES)
IDAD URBANIZACIÓN EL HABANERO, MUNICIPIO
ANO DE MIRANDA 2016

Fuente: (Los Autores 2016).

64
Fuente: (Los Autores 2016).
65
 CAPITULO II

PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA ABORDADA

Situación Problema

La Justicia de Paz comunal en Venezuela, es un instrumento para resolver

los conflictos cotidianos que se generan en la vida en comunidad, es uno de los
procedimientos alternativos que buscan superar la Insuficiencia del sistema de
administración de justicia, cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las
sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el
clima de armonía entre los miembros de la comunidad.

En definitiva, un sistema basado exclusivamente en la aplicación de normas

jurídicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que
generan la satisfacción y la tranquilidad en el seno de la sociedad. Son
funcionarios que tienen una misión circunscrita en un texto normativo, que no les
corresponde hurgar un poco más allá en los problemas humanos implícitos en una
situación dada. De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de
hecho de una norma jurídica y aplicar la consecuencia establecida.

En Venezuela, la transición a un modelo socialista, ha permitido cambios

profundos dentro de las estructuras del estado, consolidación la revolución.
Cambios que se ven reflejados en los programas educativos vigentes, donde
favorecen el proceso de aprehensión de valores, principios, tradiciones y aportes
culturales heredados de los antepasados, amor a la patria, cohesión social, orgullo
y promoción de los elementos de la nacionalidad, conocimiento de la historia
nacional, entre otras.
 66

Dentro de un marco de integración nacional los programas de educativos,

universitarios se consolidan y fortalecen con el poder popular, base de la sociedad
socialista, democrática, participativa, de derecho y de justicia, donde los
triunfadores y la comunidad interactúan permitiendo consolidar la búsqueda del
beneficio colectivo a lo largo y ancho del territorio nacional.

Por esta razón integrantes del programa de formación de grado de “Estudio

Jurídicos de la Aldea Universitaria, Ali Primera” y la comunidad de la urbanización
“El Habanero”, ubicada en Santa Teresa del Tuy, Municipio autónomo
Independencia, del estado Bolivariano de Miranda, utilizando técnicas de
participación, como reuniones, observaciones, entrevistas y asambleas , los
cuales permitieron una serie de problemáticas que existen dentro de la comunidad
y que forman parte de la realidad del día a día.

Figura N°2: estudiantes de Formación Jurídica, entrevistas con miembros

del consejo comunal El Habanero.

Fuente: Triunfadores de Estudio Jurídico (2016)

 67

Figura n° 3: Reunidos en asamblea con el consejo comunal El Habanero

Fuente: Triunfadores de Estudio Jurídico (2016)

Luego de varios análisis a las problemáticas, se realizan la jerarquización

de las mismas, dando como resultado:

 Conflictos menores entre vecinos

 inseguridad
 Botes de agua blanca y aguas servidas
 Pasos de animales (ganado)
 Estacionamiento de vehículo en sitios no adecuados
 Botes de basura en la vía publica
 Ruidos por música a altos decibeles
 Niños sin ser presentados en el registro civil
 Alto índice de personas con deseos de divorciarse
 Problemática deportiva entre adolescentes (por la utilización
de la cancha)
 68

 Diferencias existentes entre los tres sectores (Villa Romana,

Dos Caminos y las Colinas) que componen el área geográfica de El
Habanero.

Es decir el sector Altamira que sirve para recortar camino a los vecinos a
traído disgusto entre ellos, a sí mismos Villa Romano que también pertenece a la
Habanero, cuando el agua servida de los otros sectores se desbordan o se
rompen las alcantarillas o colapsan, el cual afecta el sector Dos camino, otro
problema constituido es el robo permanente de luz sin ser planificado.

Para conocimiento de los estudiantes de Formación Jurídica mediante un

dialogo con los miembros del consejo comunal nos dimos por enterados que ellos
en ningún momento han hecho reporte, ni tienen por escrito la cantidad de
problemas suscitados entre vecinos; ante esta situación y en dialogo surge el
Comité de Justicia Comunal, como lo establece la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales, en la conformación de la unidad ejecutiva en su artículo 28.

Esta visión recogida y sintetizada sería una puerta u oportunidad para ellos,
los cuales trabajaría de la mano con el juez de paz.

En consecuencia, la justicia del Juez de Paz Comunitario, como la

herramienta mediadora adecuada, garantiza la precisa y correcta aplicación de
resoluciones de conflictos, con equidad y promoción de valores; los diferentes
aspectos que la democracia participativa, para así contar con el beneficio que
aporta la justicia de paz comunitaria, por ser una justicia gratuita, y donde
personas con poco recurso pueda acceder a ellas, y, a sus decisiones equitativa,
es una justicia, con un sentido popular ,participativo horizontal y protagónico.

En este orden de ideas se hizo establecer los antecedentes a esta figura

legal, permitiendo de que en 1988 no se conocía ninguna experiencia de Justicia
de Paz en Venezuela, ya que dicha institución había desaparecido en el siglo XIX
 69

y de ella solo quedaban referencias históricas y teóricas, como la contenida en la

Constitución de Angostura (1819), en la que el propio Libertador Simón Bolívar
habría ordenado en cada parroquia la conformación de un Juez de Paz.

La asociación civil “Constitución Activa” fue la pionera en la promoción de la

Justicia de Paz en Venezuela y fue ella la que inicio ese movimiento antes
desconocido en el país, el fundador Oscar Mago Bendahan presento en 1989 el
primer proyecto de Ley de Tribunales Vecinales de Paz, y a su vez realizo en el
año de 1990 en el Consejo Municipal de Caracas, el primer taller de justicia de paz
en el siglo XX, donde en 1992 fundó los primeros Tribunales de Paz del país.

La Justicia Vecinal de Paz ha adquirido, luego de veinticinco años de

presencia en Venezuela, un reconocimiento al más alto nivel universitario con la
aceptación por el Doctorado de Humanidades de la Universidad Central de
Venezuela, en febrero de 2014, de un proyecto de investigación doctoral (Mago
Bendahán, 2014) (16), el cual será el primer trabajo de cuarto nivel académico
existente sobre el tema de la Justicia Vecinal de Paz.

Antecedentes académicos de la investigación

También conviene destacar que estos antecedentes académicos, sobre

trabajo especial de grado, para optar al título de abogados por los bachilleres:
Arteaga M. Patricia. De Candido M. Rebeca. Tesis de grado publicada en
universidad “Rafael Urdaneta.” Maracaibo. (2013).

Título: Competencia del juez de paz comunal para celebrar matrimonios y

divorcios según la ley orgánica de Jurisdicción especial de la justicia de paz
comunal en Venezuela.

Teoría utilizada Constitución de la República de Venezuela (1999), código

civil (1982) Código de Procedimiento Civil (1990) Ley Orgánica de la Jurisdicción
 70

especial de la Justicia de Paz Comunal (2012).

Métodos: la investigación descriptiva.

Técnicas opcionales: la investigación de diseño documentar la información

obtenida ha sido a través de fuerte documentales, tales como doctrinas, la cual
comprende libros, revistas, trabajos de investigación entre otro.

Dentro de estas perspectivas, las conclusiones: se sostiene que con la

entrada en vigencia de la Ley en cuestión, los jueces de paz cuentan con la faculta
de celebrar matrimonios y divorcios, equiparando las decisiones tomadas por
estos a las tomadas por los jueces ordinarios, sin embargo vale aducir que los
mismos no poseen la preparación para asumir dicha atribución, porque estos
sujetos desconocen los efectos jurídicos y las obligación devengadas del
matrimonio y del divorcio y porque los mismos constituyen instituciones de gran
relevancia dentro de la sociedad venezolana. Finalmente los aportes de esta
investigación se le otorga numerosas competencias a los jueces de paz,
especialmente en materia de matrimonios y divorcios, lo cual busca agilizar la
justicia y hacerla más accesible.

Aporte: el ámbito de aplicación de estudio se suscribe a la del territorio del

Municipio Autónomo Maracaibo al Estado Zulia, pero los resultados obtenidos se
podrán aplicar a lo largo y ancho del territorio República Bolivariana de Venezuela.

Permite establecer las competencias de un juez de paz, en Venezuela para

descongestionar los tribunales.

En este orden de ideas, cabe señalar lo expuesto en la siguiente tesis de

grado para optar al título de abogada de la República de Venezuela.

Apellido. Rojas Hilda

 71

Año: septiembre, 2014. San Diego Estado Carabobo

Institución: Contraloría municipio San Joaquín

Título: Aplicabilidad de la justicia de paz comunal en Venezuela de acuerdo

a la ley Orgánica de la jurisdicción especial de la justicia de paz comunal.

Teorías: Constitución de República de Venezuela (1999), Orgánica de la

Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz (2012), Ley Orgánica de Poder Publico
Municipal Gaceta Oficial N*38.317, Ley Orgánica sobre Derecho de la Mujer a
una vida Libre de Violencia Gaceta Oficial N*39.317 Ley Orgánica del Poder
Popular (2010) Ley Orgánica de las Comunas (2010).

Métodos: recolección de datos, análisis documental, descriptivo.

Técnicas opcionales: encuestas, observaciones, análisis documentales,

entre otro.

Conclusión: todo ello se realizó bajo el tipo de investigación descriptiva y

explicativa, ya que se explicaron caracterizaron y estructuraron estudios y se
analizaron para poder definir cuestiones relacionadas con el objeto de estudio. La
descripción y la explicación fueron los ejes de la investigación pues permitieron
llegar a la conclusión para el cumplimiento de los objetivos de la misma.

Permite orientar el trabajo de justicia de paz dentro del territorio venezolano.

Es importante mencionar que en la sociedad venezolana, se encuentra en

desigualdad, ya que la administración de justicia no está adecuada o no
corresponde a las necesidades internas de las comunidades, por la congestión del
sistema. A partir del año de 1999, cuando asumió el poder el comandante Hugo
 72

Rafael Chávez Frías y en la actualidad con el presidente Nicolas Maduros Moros,

se han generado nuevas políticas de reforma estructural del sistema de justicia.

Es por ello, que tomando en cuenta, los avances en el área de justicia,

donde uno de los desafíos es lograr que la mayor cantidad de población
venezolana tenga acceso a ella, el gobierno venezolano a través del colegio de la
magistratura asume la implementación de programas, para la formación y
capacitación de jueces y juezas de paz comunales, electos por los ciudadanos de
la comunidad.

Como por ejemplo, la juramentación de los Jueces de paz (Caracas,

13.12.2014).donde La presidenta del Tribunal Supremo de Justicia (T.S.J.),
Magistrada Gladys María Gutiérrez Alvarado, junto al Ministro de las Comunas y
los movimientos sociales Elías Jaua, juramentaron en el Teatro Municipal de
Caracas a más de 300 jueces y juezas de paz comunal, quienes con su actuación
impactan de manera positiva el engranaje comunal que conforman todos los
elementos que integran las agrupaciones sociales.

La Justicia de Paz Comunal es el punto fundamental en la búsqueda de

soluciones para los problemas que se encuentran presente en la sociedad, es
decir, que los ciudadanos deben jugar un papel importante en la gestión pública de
la administración de Justicia que ayude a resolver los problemas colectivos sin la
intervención directa de las autoridades, por eso se puede decir que los consejos
comunales son organizaciones abiertas y flexibles, donde puedan participar las
comunidades sin algunas distinción.

Es de entenderse que la Justicia de Paz es un instrumento para resolver los

conflictos cotidianos que se generan de la vida en comunidad, que entre su
características tiene el dialogo, la conciliación y la equidad. La importancia de
estas características en sus aplicaciones prácticas por resolver entre otros
tenemos:
 73

 Organización de las comunidades

 Intermediación con las autoridades municipales para regular la
presentación de los servicios públicos o para obtener beneficios para la
comunidad.
 Para resolver problemas de violencia de género
 Mediación en justicia de protección al niño, niña y adolecente (apoya
y acompañamiento Al niño, niña y adolecente y a la familia ante los organismo de
protección).
 Educador de la comunidad (La Justicia de Paz como centro de
formación y sensibilización cívica para la convivencia.)
 La Justicia de paz traerá un cambio de mentalidad y de adquisición
de una conciencia ciudadana totalmente nueva, orientada hacia la democracia, la
paz y participación vecinal en la justicia.

Venezuela juega un papel como país pacifica, un país pequeño. Pero con
grandes deseos de paz, que gracias a la Revolución Bolivariana, es Reconocido y
respetado en América Latina, en el Caribe y el mundo entero. “Es justicia social”.
 CAPITULO III

SISTEMATIZACION DE EXPERIENCIAS Y EVALUACION DEL PROCESO

Metodología de la Investigación.

En este punto se hace necesario establecer lo que es metodología y el

método, ante esto para esta investigación se asumirá lo expuesto por, Balestrini
(2012), la cual plantea que la metodología son los pasos o procesos que se
deben dar en una investigación, y , cuya tarea en consecuencia, se encamina a
examinar, valorar, refutar o corroborar la eficacia de los métodos. Asimismo, el
método para Arias(2012) es el modo manera o forma de realizar algo de forma
sistemática

Por lo tanto, si los métodos tienen pasos, reglas y procedimientos para

llevar a cabo la manipulación de la realidad categorizada como problema, la
metodología se encamina a su análisis y comprensión, con el fin de verificar sus
fortalezas y debilidades.

Aunado a lo planteado, el plan de estudio del Programa de Formación de

Estudios Jurídicos de la Universidad Bolivariana de Venezuela, establece como
metodología principal la Investigación-Acción-Participación (IAP), la cual fue la que
rigió esta investigación desde sus inicios, cuando los triunfadores se insertaron
por primera vez en la comunidad El Habanero y comenzaron su interacción con
los miembros de la comunidad, llegando estos a estar durante todo el proceso
hasta la elaboración de la propuesta y defensa del trabajo.

Asimismo, se asumen tres métodos que van en concordancia con la

 75

metodología, siendo IAP la establecida como modelo lógico para el primer

momento, para el segundo momento el análisis de coyuntura y para el tercer
momento el método hermenéutico, es decir, que estos métodos establecieron las
técnicas y procedimientos a seguir en cada uno de los momentos en los cuales se
sistematizado el trabajo.

La Investigación Acción-Participación.

Entre los diversos métodos específicos dentro de la investigación cualitativa

usados principalmente en las ciencias sociales uno de ellos es el de la
investigación acción-participación. Que requiere de la inmersión del sujeto
investigador entre aquellos que conforman el objeto del estudio, con el fin de
lograr una observación en profundidad acerca de lo que se está estudiando. ES
decir, que la gente tenga intervención en el estudio de su realidad, en la
elaboración de un diagnóstico de situación, en la programación de lo que se
decide realizar y en la forma de llevarlo a cabo. (Ander Egg. 2003). Lo planteado,
es lo que hoy en día busca la mayoría de las leyes venezolanas.

La meta última de la Investigación Acción Participativa (IAP en adelante) es

conocer para transformar; siempre se actúa en dirección a un fin o un “para qué”,
pero esta acción no se hace “desde arriba” sino desde y con la base social.

En consecuencia, en esta investigación se partió de la propia experiencia

de los participantes, de las necesidades o problemas vividos o sentidos, para trata
de entender más la realidad, y así poder seleccionar la mejor manera de accionar
para transformarla, es decir, el conocimiento en cuanto a la necesidad de que
existiera una herramienta jurídica para mediar o resolver los conflictos vecinales
dio origen a la propuesta.

Para finalizar. Se puede decir que la participación de la población, se

desarrolló de manera parcial, es decir, participando en casi todas las fases,
 76

excepto en la fundamentación teórica, ni en la sistematización ni elaboración de

resultados.

Análisis de Coyuntura

Otro método en el cual se apoyó la metodología de la IAP es el de análisis

de coyuntura, para Gallardo (1988) precisa que es un diagnóstico de la situación
actual de las fuerzas sociales con vistas a captar las tendencias y posibilidades de
desarrollo y cambio.

Por último, el Análisis de Coyuntura no estudia lo aparente ni lo que los

sujetos se imaginan que acontece, sino señala el movimiento real de la sociedad.
Esto pide distinguir los discursos y los intereses declarados de los grupos sociales
de su naturaleza real y de sus intereses reales; distinguir entre lo que se imaginan
ser y lo que en realidad son.

Este metido se aplicó en la comunidad El Habanero cuando se estaba

estableciendo las características de ese contexto, y cuando se analizó la situación
de estudio seleccionada dentro del contexto local, regional y estadal, así como,
su situación dentro del marco legal

Hermenéutica

La hermenéutica como método aplica el modelo interpretativo de los textos

al ámbito ontológico, para ella, La realidad no es más que un conjunto heredado
de textos, relatos, mitos, narraciones, saberes, creencias, monumentos e
instituciones heredados que fundamentan el conocimiento de lo que es el mundo y
el hombre.

Finalmente, el objetivo o finalidad de la hermenéutica es el acto

interpretativo del texto. Este es la comprensión del texto mismo, la cual tiene como
 77

intermediario o medio principal la contextuación. Es poner un texto en su contexto

y aplicarlo al contexto actual.
Realmente el método hermenéutico, permitió mediante su aplicación en
esta investigación la realización mayormente de las bases teóricas, las cuales
permitieron darle fundamento social, filosófico, cultural y legal al tema tratado de la
justicia de paz comunal en el contexto de El Habanero..

Momentos de las Experiencias

Primer Momento:

PRIMER TRAYECTO: Semestres I, II, III.

PROYECTO I: ANÁLISIS SOCIAL DE LA JUSTICIA

LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN: Sociedad, Justicia y Derecho

Contenidos: Teorías de la Justicia, Métodos de Investigación Acción

Participativa, Técnicas Cualitativas y Cuantitativas de la Investigación, Análisis
de Datos Estadísticos.

Los triunfadores y triunfadoras de la Misión Sucre - Universidad Bolivariana

de Venezuela, al inicio de la carrera en Estudios Jurídicos toman la iniciativa de
reunirse para que cada uno de su propuesta respecto al proyecto comunitario y
seleccionar la comunidad que iba a ser visitada por los mismos para llevar a cabo
el trabajo de campo siguiendo los lineamientos de dicha materia, con la
metodología que exige nuestra casa de estudios con la mayoría de los
triunfadores se determinar ejecutar el proyecto en la Urbanización El Habanero.

Así mismo, se realizaron diversas visitas a la comunidad, en las cuales se

hizo contacto con los voceros y voceras del consejo comunal, y habitantes de la
comunidad, con la finalidad de realizar una reunión entre estudiantes y sus
voceros, para presentarles y darles a conocer intención de realizar un proyecto
en la comunidad, de este nuevo sistema de educación universitaria llamado
 78

Encuentro del Poder Popular y la Universidad

En este mismo orden de ideas, luego de diversas reuniones, visitas y

conversaciones, se realiza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual
se presenta el diagnostico comunitaria previa realización de los estudiantes de la
UBV, y se realiza la jerarquización de la problemática de la comunidad,
respondiendo a sus necesidades e intereses.

Después de haber conocido las problemática e inquietudes que existen en la

Urbanización El Habanero, a través de la asamblea y encuetas realizadas se
volvió a convocar a los consejos comunales a una nueva reunión con los mismos
para entregarles los resultados que fueron estudiados y evaluados en equipo de
trabajo, respecto al proyecto presentado por ellos que trata sobre promover la
armonía y la convivencia entre los vecinos y vecinas de la comunidad a través de
la Justicia de Paz Comunitaria.

Las Unidades Curriculares vista en los semestres I, II y III, se relacionan

entre sí, ya que todas van a la par es decir son un conjunto de conocimientos,
como es el pensamiento político, que vitaliza las potencialidades humanas, a
través de una serie de procesos y estrategias autogestionarias, centrada en la
participación democrática y protagónica.

El Proyecto Comunitario fue caracterizado al momento de iniciar esta

proyección jurídica por las unidades curriculares Sociedad Estado y Constitución,
Historia de Venezuela, Complejidad Jurídica; las cuales fueron tomadas como
base para caracterizar el Proyecto Comunitario que llevamos a las Comunidades.

Este conocimiento primordial de nuestra formación, vinculado con Ética,

Derecho de Familia, Argumentación Jurídica, Medios de Participación y
Protagonismo del Pueblo y Sistema Político y Constitución, fueron tomadas como
 79

conocimiento primordial, permitiéndonos manejar el derecho positivo en la

búsqueda de soluciones jurídicas justas y ajustadas a las realizadas en la
comunidad de la Urbanización El Habanero, que fue la comunidad elegida por la
sección de estudios jurídicos de la Aldea Universitaria Bolivariana Ali Primera.

Estos conocimientos manejados en estas unidades curriculares han

generado un aporte de soluciones jurídicas con una visión social de justicia,
permitiendo una debida comprensión por parte de las comunidades a los
planteamientos jurídicos abordados y seleccionados.

Segundo Momento:
SEGUNDO TRAYECTO: Semestres IV, V, VI

PROYECTO II: CONFLICTO SOCIAL Y ORDENAMIENTO JURÍDICO

VENEZOLANO

LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN: Estado, Derecho y Democracia

Contenidos: Teorías Social del Conflicto

Métodos de Investigación: Análisis de Coyuntura.

El Trayecto II fue encaminado utilizando para su desarrollo el método de

Análisis de Coyuntura, el cual fue aplicado en la comunidad con la finalidad de que
sus habitantes vivan en armonía, paz y tranquilidad como es el deber ser al
solucionar por los medios alternativos sus situaciones de conflicto. Además, el
problema de las políticas públicas juegan un rol importante como es el de atender
la realidad actual y futura de la comunidad.

En el quinto semestre continuamos con las reuniones con el Consejo

Comunal se dictaron talleres de promoción de convivencia comunal para los
habitantes de la Comunidad, Leyes del Poder Popular, Ley Orgánica de los
 80

Consejos Comunales, Ley de Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal,

en tanto se realizó prácticas jurídicas, y también se colaboró con la remodelación y
rescate del área común del ambulatorio y para relacionarnos con cada miembro de
la comunidad se realizó un sancocho.

Con relación a las Unidades Curriculares del quinto semestre fueron

reflejadas también en este proceso de transformación social que está viviendo
nuestro país, ya que son valores imperantes que resultan incompatibles con el
desarrollo humano, individual y social como aspecto esencial de transformación
que pretende este modelo socialista y humanista que estamos construyendo.

Los estudiantes del sexto semestre se continuó con la promoción de la

Justicia de Paz Comunitaria, por cuanto, se realizó reuniones con el consejo
comunal y demás personas pertenecientes a la comunidad y, en cual incentivamos
a la participación, planificación y realización de jornadas, como: deporte, mercal,
pinta carita, sancocho, entrega de juguetes para los niños y donación de bolsa de
comida a las personas más necesitadas.

También, involucramos a las Instituciones Públicas para que participaran

con el Proyecto, se puede ser mención, Alcaldía del Municipio Independencia,
Fundacomunal, Concejo Municipal de Independencia, Consejo Municipal de
Derecho del Niños, Niñas y Adolescentes CMDNNA Independencia, para
ejecución de actividades y promoción de Políticas Públicas en la comunidad.

Después se realizó un taller de Leyes del Poder Popular, ley de Jurisdicción

Especial de la Justicia de Paz Comunal para que tenga conocimiento de las
acciones que debe tomar en cuenta a la promoción de la Justicia de Paz Comunal.

Las Unidades Curriculares del sexto semestre, fueron desarrolladas dentro

de la comunidad con la finalidad de orientar y crear un ambiente de cooperación,
 81

solidaridad, justicia social e igualdad de oportunidades, para lo cual fueron

utilizadas además herramientas fundamentales tales como: foro, charlas,
conversatorios, lo que nos ha permitido ayudar de alguna manera en la solución
de sus problemas.

La U.B.V constituye, el mecanismo mediante el desarrollo del proyecto

comunitario que permite la realización de todas las propuestas que se orientan al
logro de la mayor felicidad de la Comunidad ideal impulsado por nuestro
presidente Hugo Rafael Chávez Frías Comandante Supremo de la Revolución
Bolivariana y que tienen su base en el Pensamiento Bolivariano.

Tercer Momento:

TERCER TRAYECTO III: Semestres VII-VIII

PROYECTO III: CIUDADANÍA E IGUALDAD REAL

LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN: Clases Sociales, Derechos Humanos y Justicia

Social.

Contenidos: Los Derechos Humanos en la Constitución, Técnicas de

Investigación

Métodos de Investigación Hermenéutico

Se abordó en el Trayecto III Ciudadanía e Igualdad Real, el cual se refiere a

la Hermenéutica Jurídica, con lo que se busca mejorar las condiciones de vida de
los habitantes de esta comunidad, razón por la cual esta investigación es de
relevada importancia, porque a través de la aplicación de la educación por medio
de charlas y asesoramiento legal en materia de Administración de Justicia, Justicia
de Paz Comunitaria y Jueces de Paz Comunitaria en la búsqueda de la solución a
sus problemas, y así logramos el enlace Universidad – Comunidad – Estudiantes
 82

para la transformación social; en pro de una calidad de vida digna para todos,
dentro de las comunidades.

La finalidad de esta investigación es contribuir con el proceso de

transformación que viven los habitantes de esta Comunidad donde se busca crear
una política de resolución de conflictos, orientando a las comunidades con una
verdadera conciencia ciudadana en los valores socialista a través de la mediación,
arbitraje y consejo para la convivencia ciudadanía.

En el séptimo semestre se continuó con las actividades con la comunidad

con el propósito de seguir hablando de la Justicia de Paz Comunitaria, se empezó
interactuando con las personas, en el cual se dictó taller sobre resoluciones de
conflictos a los miembros de la comunidad, pero acudieron pocas personas, ellos
solicitaron que volviéramos a repetir porque decía que estaba interesante el tema
y que toda la información dada por los estudiantes influía en su comunidad.

En el Octavo Semestre se inició haciendo un recorrido casa por casa para

actualizar la comunidad se realizó un censo socioeconómico de la comunidad, se
realizó diversos talleres de Justicia de Paz Comunitaria, Compartir con la
Comunidad, recorridos por el ámbito territorial, además se realizaron prácticas
jurídicas para la atención gratuita a toda la comunidad con asesoría en materia
legal y redacción de documentos.

Las unidades curriculares se relaciona entre sí apegada a la

constitucionalidad del Estado, conociendo cada uno de las leyes con una visión
crítica y transformadora que permita ejercitar permanentemente a los Derechos
Humanos reconocidos como garantías individuales y sociales consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y Ley Orgánica de
los Consejos Comunales (2009), aceptada a nivel nacional y mundial, importancia
que tiene los mismos en la construcción del Poder Popular, en tanto participación
protagónico del Pueblo en el nuevo contexto del Estado Democrático Social de
 83

Derecho y Justicia.

El Proyecto Comunitario fue caracterizado al momento de iniciar esta

proyección jurídica por las unidades curriculares Sociedad Estado y Constitución,
Historia de Venezuela, Complejidad Jurídica; las cuales fueron tomadas como
base para caracterizar el Proyecto Comunitario que llevamos a las Comunidades.

Este conocimiento primordial de nuestra formación, vinculado con Ética,

Derecho de Familia, Argumentación Jurídica, Medios de Participación y
Protagonismo del Pueblo y Sistema Político y Constitución, fueron tomadas como
conocimiento primordial, permitiéndonos manejar el derecho positivo en la
búsqueda de soluciones jurídicas justas y ajustadas a las realizadas en la
comunidad.

Momento Final
TERCER TRAYECTO IV: Semestres IX-X

PROYECTO IV: JUSTICIA COMUNITARIA

LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN: ATENCIÓN JURÍDICA Y POLITICAS PÚBLICAS

Contenidos: Métodos para la Elaboración y Evaluación de Proyectos.

Metodología: Investigación-Acción-Participación

Se ejecutó en el Trayecto IV Atención Jurídica y Políticas Públicas, el cual

se refiere a la implementación de la Justicia Comunitaria y la complementariedad
de las Publicas Públicas del Gobierno Nacional y la comunidad organizada en el
ejercicio de la soberanía popular para mejor las condiciones de vida de los
habitantes de esta comunidad, razón por la cual esta investigación es de relevada
importancia.
 84

A través de la aplicación de actividades organizativas para la promoción de

la Justicia de Paz Comunitaria mediante diversas actividades en la comunidad,
enlaces institucionales con el fin de concretar una conciencia colectiva sobre la
importancia de la resolución de conflictos a través del respecto, mediación,
arbitraje en armonía mutua corresponde a la comunidad impulsar el nuevo modelo
de administración de justicia en el país.

La finalidad de esta investigación es contribuir con la promoción de la

Justicia de Paz Comunitaria como herramienta de resolución de conflicto en la
comunidad para la materialización de la Ley Especial Plan de la Patria 2013-2019
promoviendo una participación protagónica en la administración de justicia en las
políticas públicas del gobierno nacional y el legado del Comandante Supremo de
la Revolución Hugo Chávez Frías.

Las unidades curriculares se vinculan entre si y el presente proyecto de

manera tal con el ejercicio de la Soberanía Popular, Participación Protagónica del
Pueblo organizado consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) y Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009), en la
construcción del Poder Popular, en tanto participación protagónico del Pueblo en
el nuevo contexto del Estado Democrático Social de Derecho y Justicia.

El Proyecto Comunitario fue caracterizado en el momento final esta

proyección jurídica por las unidades curriculares Resolución Judicial de Conflicto,
Delitos Económicos en el ámbito de la empresa, Protección Jurídica del Ambiente,
Propiedad y Derecho

Este conocimiento primordial de nuestra formación, vinculado con Delitos y

exclusión Social, Medios Alternativos de Solución de Conflictos, Sistema de
Protección social, fueron tomadas como conocimiento primordial, permitiéndonos
manejar el derecho positivo en la búsqueda de soluciones jurídicas justas y
ajustadas a las necesidades de la comunidad.
 CAPITULO IV

PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y DISCUSIÓN

El Programa de Formación de Grado Estudios Jurídicos, admite la

formación del profesional mediante la ejecución de Proyecto, basándose en la
integración de saberes entre disciplina científicas, capacidades técnicas,
experiencias y prácticas de las comunidades. Es la estructura del aprendizaje cuya
manifestación se encuentra materializada a través del Proyecto Comunitario, del
reconocimiento de su importancia, de la práctica del dialogo y del dominio en la
interacción socio comunitaria.

A través de lo expuesto, se pudo concretar sólidos conocimientos referentes

a la aplicación, ejecución de la norma jurídica enmarcada en el derecho
venezolano desde la realidad social de la comunidad organizada. Por lo tanto, es
un desafío que obliga a abordar el Derecho, como ciencia social y objeto de
estudio, mediante la vinculación teoría-practica y estudiante-comunidad en la
construcción de conocimientos desde la praxis colectiva en la búsqueda de
soluciones a las situaciones del contexto académico y comunal.

En el mismo orden de ideas, el profesional del derecho de la Universidad

Bolivariana de Venezuela desde el modelo propuesto debe ser responsable de su
misión social y comprender la complejidad sociocultural comunitaria de las
comunidad en todos sus aspectos: sociales, políticos, ideológicos y culturales en
el nuevo Estado Venezolano en la construcción del Socialismo Bolivariano de la
formación del hombre nuevo.

Aunado a lo planteado, cabe destacar que la Formación de Estudios

 86

Jurídicos tiene como visión integral de la actividad docente, la investigación,

formativa y la interacción sociocomunitaria, orientados por la UBV. Es de
señalarse que la línea de investigación formativa que pusieron en marcha el
proyecto están vinculados con los contenidos de las unidades curriculares:
Sociedad Justicia y Derecho, Estado, Derecho y Democracia, Clases Sociales,
Derecho Humanos y Justicia Social, y Atención Jurídicas y Políticas Públicas.
Como cabe entender, los tipos de relaciones humanas y de problemas sociales
pueden ser infinitos, al margen de encontrarse con la cotidianidad que presentan
los cambios sociales que se producen hoy día.

Con el proyecto de investigación, enmarcado en la Línea de Investigación

de la Universidad Bolivariana de Venezuela, Políticas Públicas y Justicia
comunitaria, se logró la interacción en una realidad específica, conociendo sus
necesidades estableciendo para ellas el inicio del conocimiento y promoción de la
Justicia de Paz Comunitaria entre los habitantes de la Urbanización El Habanero,
Municipio Autónomo Independencia del Estado Bolivariano de Miranda, con la
participación de su organización principal el Consejo Comunal

Es importante resaltar que para lograr establecer la situación de estudio se

realizaron o implementaron diferentes técnicas de recolección de datos las cuales
hacen alusión a las formas o estrategias para recopilar la información.
Encontrándose entre ellas la Observación participativa, siendo definida por Morín
de Valero(2010) como “el proceso a través del cual se perciben hechos o
fenómenos en forma directa o a través de instrumentos”(p.93), asimismo, para
Martínez “Es la técnica clásica y más usada para adquirir información que se
pueda obtener, compartiendo sus costumbres, creencias, estilos y modalidades
de vida”(p.62), y por último Rusque (2009)”La observación representa una
experiencia descrita del investigador sobre el mundo social donde se hace la
investigación”(p.107).

Los teóricos antes nombrados se complementan, y partiendo de ellos los

 87

estudiantes de estudios jurídicos asumieron la observación como una técnica que

permite la visualización de una realidad, más allá de una simple visión, incluyendo
a las y los habitantes del contexto social estudiado.

Es de hacer notar, que la implementación de la observación se realizó en el

primer momento de la investigación, y se utilizó como su instrumento el registro
de observaciones de hechos significativos presentes en la comunidad El
Habanero, y una cámara fotográfica. En referencia a esto Martínez (2007),
establece que “el registro de observación debe ser anotaciones de lo que el
observador vea, oiga y en muchos casos sintió”.(p.64). La cámara fotográfica
permitió capturar diferentes momentos durante el desarrollo del trabajo.

A continuación se presenta una graficación de la Estructura Particular de lo

Observado en la comunidad El Habanero.

Figura Nº 4 Gráfico Estructura Particular de lo Observado en la comunidad El Habanero

Fuente: Triunfadores de Estudio Jurídico (2016)
 88

Con esta técnica se logró el desarrollo de parte del Capítulo I denominado

Descripción General del Proyecto, específicamente el Contexto del Proyecto
donde se establecieron las características más relevantes por ámbitos, que
conforman esa realidad. Además, contribuyo con la interacción entre los
triunfadores de estudios jurídicos y la comunidad, permitiendo un mayor
conocimiento de la misma, y más relaciones cordiales.

Asimismo, hubo la necesidad de aplicar la técnica denominada Historial

Local la cual según Medina (2012),es la incorporación de los hechos o fenómenos
más resaltantes por períodos de su historia expuestos por miembros de su
comunidad o recogidos en textos. Los hallazgos a través de esta técnica facilitó el
desarrollo de la Historia Local de la Comunidad(Capítulo I), donde se expuso su
fundador, lugar donde se fundó , a quien pertenecían esos terrenos y las primeras
familias que allí moraron, es decir, dio a conocer, algunas pautas históricas de la
comunidad El Habanero. Es de hacer notar que el instrumento que se utilizó con
esta técnica fue un grabador (del teléfono).

Otra técnica aplicada fue el Árbol de Problemas una ayuda importante

para entender la problemática a resolver, y se estableció como instrumento una
gráfica que representa un árbol, donde en las raíces se colocaron las causas, en
el tronco los problemas y en las ramas las consecuencias. En él se expresaron las
condiciones negativas percibidas por los involucrados en relación con los
problemas presentes en su comunidad, se ordenaron los problemas principales
permitiendo a los miembros del Consejo Comunal El Habanero identificar sus
necesidades sentidas de mayor a menor importancia, logrando establecer la
jerarquía de necesidades, de las cuales los triunfadores de estudio jurídico
conjuntamente con los miembros del consejo comunal seleccionaron la situación
de estudio.

También se aplicó una Matriz FODA, según Rusque (2010) es una técnica
de valoración de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, de una
 89

estructura conceptual respecto a la toma de decisiones y al medio que afecta

para el análisis de situaciones detectadas en la comunidad, y así poder establecer
la resolución de problemas. Dentro de estas cuatro variables tanto como fortalezas
como debilidades son internas, intrínsecas a la Evaluación, por lo que es posible
actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son
externas, por lo que en general resulta muy difícil modificarlas.

A continuación se presenta la Matriz FODA aplicada a la comunidad El

Habanero:
FORTALEZA OPORTUNIDAD

Posee Consejo Comunal organizado La inserción de la Misión Sucre UBV en la

comunidad a través de diferentes
Una cancha deportiva especialidades.
Fácil acceso Motivación de los ciudadanos de la
comunidad en participar en proyectos en
Servicios básicos beneficio de su realidad,
Funcionamiento de diferentes misiones
barrio adentro, madre del barrio, entre
otros.

Instituciones educativas

Comercios

DEBILIDADES AMENAZAS

Situación de conflictos entre algunos Delincuencia

sectores que conforman la comunidad.

No existencia de herramienta jurídica que

ayude en la mediación de esos conflictos.

Conflictos pequeños entre vecinos que

genera malestar

No cotización de aguas servidas en un

sector de la comunidad

Cuadro N° 4. Matriz FODA.

Fuente: Triunfadores de Estudio Jurídico (2016)

Es de notar que la aplicación de la matriz FODA consintió en analizar los

 90

aspectos internos y externos percibidos por los miembros de la comunidad, y de

esa manera establecer de forma objetiva cuales eran sus debilidades y
ventajas. Lo que permitió decidir desde un punto de vista legal como ayudar
conjuntamente con la comunidad a transformar o mejorar un aspecto que le
afectaba, y así poder superar esa debilidad. Este análisis dio como resultado
orientar sobre la creación de otro comité dentro del consejo comunal El Habanero
que tuviera como propósito el fomentar una figura jurídica basada en la justicia de
paz comunitaria.

Para el desarrollo de este trabajo se aplicó además la Técnica de la

entrevista, según Arias (2012) “ es una técnica basada en un dialogo o
conversación cara a cara, entre el entrevistador y el entrevistado acerca de un
tema previamente determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener
la información que requiere”(p,71). Para esta investigación se utilizó como
instrumento una guía de entrevista no estructurada, donde las preguntas no
estaban elaboradas previamente para dar respuestas cerradas, sin embargo, se
orientó por ítems preestablecido, que precisaron el tema de la entrevista.

La validez de la guía de entrevista se determinó tomando en cuenta la

realidad del contexto situacional, de acuerdo a Martínez (2007). En tal sentido, se
consideró la validez interna, toda vez, que los resultados del estudio solo son
válidos para la comunidad El Habanero,(sin embargo la propuesta puede ser
implementada en otra realidad siempre que sus miembros lo consideren). En
cuanto a la confiabilidad del instrumento se consideró la interna de acuerdo al
autor antes citado se orienta “…hacia el nivel de concordancia interpretativa entre
diferentes observadores, evaluadores o jueces del mismo fenómeno,
preferiblemente miembros de la realidad”(p.117). Para esto el grupo de
triunfadores de estudio jurídico busco apoyo en dos habitantes de El Habanero
siendo una profesora de Universidad y otro abogado, ambos observadores, al
estudiar la realidad, concuerdan en sus condiciones como instrumento apropiado
para obtener los datos necesarios de los miembros de la comunidad.
 91

A continuación se presenta el cuadro con los textos parciales de la guía de

entrevista realizada:
Categorías Textos parciales
Justicia de Paz Comunitaria Ítems N°1 :

¿Tiene algún conocimiento en relación a la

justicia de paz comunitaria o juez de paz?

Miembro del Consejo Comunal A:

No, nunca lo oí nombrar, no sé en verdad

que es.

Miembro del Consejo Comunal B:

Bueno, yo no sabría decir que es, por que

no lo conozco.

Miembro del Consejo Comunal C:

Yo creo, que escuche algo, pero no sabría

explicarlo, no le puse cuidado.

Miembro del Consejo Comunal D:

No, que va

Conflictos vecinales
Miembro del Consejo Comunal E:

Eso será como los comisarios que había

antes en algunas comunidades, En Santa
 92

Bárbara había, en Morocopito. Así, así,

como justicia de paz no conozco.

Ítems N°2:

Podría decir si en su comunidad se

presenta conflictos vecinales?

Miembro del Consejo Comunal A:

Si a veces, porque se pasan los animales

de un solar para otro. El otro día se
presentó uno por una mata de mango le
caían las hoja y la vecina se molestaba. Al
final corta

ron la mata porque la vecina se cansó de

los insultos. Ahora no se tratan.

Miembro del Consejo Comunal B:

Algunas veces, por el ruido de la música

muy alta, con la Villa Romana existe
problema con la vecina de abajo, porque
ellos lanzaron las aguas de lavar los patios,
los carros, y otras cosas para la calle y eso
cae en la casa que está en la entrada de la
calle, la vecina se queja porque eso
siempre esta mojado y le hace pantano, y
los niños se llenan.
 93

Miembro del Consejo Comunal C:

El que yo más recuerdo, es lo que pasa

entre el sector de Altamira y el Habanero,
porque la gente de Altamira utiliza un
camino para recortar la distancia, pero no
sé porque los vecinos de por ahí no les
gusta.

Miembro del Consejo Comunal D:

Bueno siempre hay uno que otro problema

entre los vecinos, pelea los esposos, se
amenazan, pero gracias a Dios hasta ahora
no se ha dado algo muy muy fuerte, lo más
es que se dejan de tratar o se van a los
golpes, pero hasta ahí.
Medios de Resolución de Conflictos

Miembro del Consejo Comunal E:

Aquí, si algunos problemas entre vecinos,

pero los más difíciles son el de Villa
Romana y el de la invasión, estos porque
se pegan a los cables de luz y afectan a la
parte de acá (se refiere a las viviendas que
están al inicio de la avenida hacia el liceo),
ósea, se les hace bajones de luz, se hace
circuito, y las personas que le pasa eso van
y les reclaman, pero ellos(invasiones) no
les paran, y lo hacen como al propósito
 94

Ítems N°3

Cómo se resuelven los conflictos

vecinales que se presentan en su
comunidad? A dónde acuden?

Miembro del Consejo Comunal A:

Bueno, lo resuelven entre ellos mismo, a

golpe, se insultan o no se tratan más. A
veces no se pueden ni ver. Cuando más
van a la policía, todo depende que pase
entre ellos.

Miembro del Consejo Comunal B:

Comité de Justicia de Paz Comunal Ellos no van a ninguna parte, solo pelean y
quedan molestos

Miembro del Consejo Comunal C:

A veces van a la policía, o algún vecino

Interviene

Miembro del Consejo Comunal D:

Ellos mismo resuelven sus pelea, esas son

cosas entre vecino, y no vamos a la policía
por eso, mayormente no les paran o le
 95

hacen firma una acta para que se respeten

y no se meta el uno con el otro.

Miembro del Consejo Comunal E:

Como hacen en todas las comunidades, si

no pueden resolverlos entre ellos van a la
policía o a la fiscalía, y así se acaba o se
tranquiliza el problema.

Ítems N°4

Cuál es su opinión en relación a la

conformación de un Comité en el Consejo
Comunal que se encargara de promover la
justicia de paz en la comunidad a través
de un Juez de Paz?

Miembro del Consejo Comunal A:

Me gustaría, porque de esa manera se

resolverían los problemas que se dieran
aquí, sin tener que ir a la policía.

Miembro del Consejo Comunal B:

Muy bueno, todo lo que sirva para mejorar

las cosas en la comunidad es bueno.
 96

Miembro del Consejo Comunal C:

Buenísimo, para todos

Miembro del Consejo Comunal D:

Sería algo nuevo y me parece que bueno

para las personas que vivimos en El
Habanero.

Miembro del Consejo Comunal E:

Bueno, todo lo que traiga paz a la

comunidad es bueno.

Cuadro N° 5. Guía de Entrevista a Miembros del Consejo Comunal.

Fuente: Triunfadores y Triunfadoras de Estudio Jurídico (2016)

Como se puede notar en el cuadro, los miembros del Consejo Comunal

entrevistados manifestaron no conocer o estar claro en lo que respecta al
significado de Justicia de Paz Comunal o Jueces de Paz. En cuanto a los
Conflictos Vecinales, expusieron que si existían entre vecinos, parejas y sectores
de la comunidad, y la Resolución de los Conflictos se daban entre ellos
mismos(los vecinos involucrados) o acudían a instancias legales fuera de la
comunidad, esto por no tener ayuda de personas o instituciones que puedan
mediar y dar solución. Por último, se observa como todos los entrevistados
consideran que la creación de un comité de Justicia de Paz Comunitaria sería
beneficioso para la comunidad de El Habanero.

Es importante aclarar que a medida que se desarrollaba la entrevista, ya

que se realizó a manera de conversatorio entre los triunfadores, triunfadoras y los
 97

miembros de consejo comunal, se les iba orientando en relación a lo que era el

juez de paz como una herramienta de resolución de conflictos en la comunidad.

En relación con lo expuesto, esta entrevista dio como resultado la

obtención de manera fácil y cordial de la información sobre los conocimientos de
la comunidad en relación a la justicia comunitaria, medios alternativos de
resolución de conflictos que pudieran ser ahí utilizados, y la posibilidad de incluir
un comité relacionado con la justicia de paz comunal en la organización del
consejo comunal, por supuesto basándose en los articulados establecidos en la
Ley de Consejos Comunales que así lo permiten.

El Análisis Documental es otra de las técnicas implementadas en el

desarrollo del trabajo, la cual permitió mediante el empleo de las fichas textuales y
de resumen escoger las ideas relevantes de un documento a fin de expresar su
contenido. A través de ella se logró seleccionar las fuentes bibliográficas más
importantes para la fundamentación social, filosófica y jurídica de la justicia de
paz comunitaria.

Así mismo, algunos instrumentos facilitado por el consejo comunal siendo

uno de ellos el censo, permitió obtener una serie de datos propios de la
comunidad de El Habanero, estableciendo así algunas de su características como
edad, sexo, total de la población, entre otros. También facilitaron el mapa
geográfico digitalizado (ver anexo, figura Nº 03), en el cual se pudo observar: las
vías de acceso, los botes de basura, aguas servidas, alumbrados, centros
educativos, misión barrio adentro, comercios, área deportiva (cancha), transporte
públicos y la compañía textil (ver anexo figura Nª 0)
Es importante destacar los resultados obtenidos con la actividad de los
talleres de orientación legal sobre jueces de paz dirigido a los miembros del
consejo comunal y demás miembros de la comunidad, mediante los cuales
obtuvieron conocimiento sobre esta figura jurídica y los beneficios que trae a la
 98

comunidad en la resolución de manera interna de los conflictos que allí pudieran

sucederse.

En relación a la participación (asistencia) de los ciudadanos a los talleres:

Taller Participación de Miembros de la
miembros del Consejo comunidad en general
Comunal
Primer taller 9(nueve) 11 (once)

Segundo taller 9 (nueve) 15 (quince)

Tercer taller 10 (Diez) 16 (diez y seis)

Cuarto taller 10 (Diez) 16(diez y seis)

Quinto taller 10 (Diez)

Cuadro N° 6. Asistencia de la comunidad a los talleres de Juez de Paz

Fuente: Triunfadoras y Triunfadores de Estudios Jurídico (2016).

Como se puede observar en el cuadro, fue progresivamente aumentando el

número de participante, lo que genero un intercambio de ideas, permitió que se
ampliara los conocimiento de los participantes, que aclararan dudas en relación a
cualquiera de los puntos tratados, además surgió solicitud de orientación legal en
otras áreas no relacionadas con el tema tratado, de donde partió el compromiso
de realizar una jornada de atención jurídica en la comunidad.

La actividad de la jornada de atención jurídica que se realizó en la

comunidad durante cuatro horas dio como resultado doce(12) asesorías legales en
relación situaciones presentes en las partidas de nacimiento, elaboración de
trece(13) carteles de adultos mayores y veinticinco (25) cartas de no poseer
viviendas. Además, se fortalecieron las relaciones entre la Aldea Alí Primera y el
IAMDRI como una institución deportiva del municipio, ya que en esta jornada
también participaron los triunfadores y triunfadoras de la especialidad Actividad
Física y Salud, Gestión Ambiental y trabajadores del instituto deportivo,
 99

desarrollando actividades cada uno desde su especialidad, pero apoyándose unos

con otros.

Para finalizar, se puede comprobar como la metodología investigación

acción y participación (IAP), permitió la interacción con los habitantes de la
comunidad y el consejo comunal El Habanero, que participaron en casi todo el
proceso desde el diagnostico comunitario hasta la defensa del trabajo especial de
grado (exceptuando la recopilación de información de la justicia comunitaria),
quedando en evidencia que es posible comentar y recuperar el debate sobre el
ejercicio de participación ciudadana, en función de lograr que la justicia social deje
de ser letra muerta en aquellos sectores excluidos. Asimismo, todo lo aplicado y
realizado, fue de gran utilidad ya que permitió elaborar un Manual de orientación
legal basado en la justicia de paz comunitaria para el beneficio de la comunidad.
 100

CONCLUSIÓN

En el caso de la Educación Bolivariana, orientada por los enfoques de la

educación popular, no se aspira a estudiar metodologías para sólo obtener
conocimiento de la realidad o parte de ella. La intención última es conocer la
realidad para intervenir en ella, partiendo de este principio es que los estudiantes
entran a la comunidad y es desde allí que se toma la realidad y se comienza a
trabajar en ella para el logro de la justicia social, Partiendo de esta realidad se
puede afirmar que La comunidad El Habanero.

Es Importante resaltar que la Comunidad esta inmersa en el descuido

gubernamental municipal y estatal, se puede ver en este sector la falta de los
servicios públicos esenciales para la sociedad se puede contactar la falta de
empleo, viviendas dignas, educación, salud y de las Misiones sociales. Este sector
no escapa de la triste realidad con respecto a la asistencia de la buena calidad de
vida que deben tener los venezolanos como reza en la Constitución y las Leyes.

El proceso de integración de lo jurídico en lo social se encuentra, en la

República Bolivariana de Venezuela, unas condiciones especiales. En efecto, la
soberanía popular se ha expresado dotándose de una Constitución que,
legitimada democráticamente, positiviza los mandatos, valores y principios que
dirigen el proceso de transformaciones de los que la sociedad venezolana. El
trabajo comunitario es uno de los principios en que se apoyan las teorías de
desarrollo humano desde los inicios de su concepción como corriente ideológica y
actualmente como política de actuación.

Partiendo de lo antes expuesto los habitantes del sector El Habanero, han

tomado las herramientas fundamentales para avanzar en la construcción de su
comunidad y están proyectando para su sector la construcción de un Manual de
Orientación y Funcionamiento Interno del Comité de Justicia de Paz,
conformación de Comité de Justicia de Paz, teniendo como derecho que en el
gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, la participación comunitaria ha sido
 101

convertida en una línea política plasmada en la Constitución y en la Ley de

Consejo Comunal.

Ello implica que la participación sea organizada, consciente, crítica y

movilizada hacia la formulación, planificación, supervisión, control y evaluación de
las políticas de Resolución de Conflictos en el ámbito nacional, estadal, municipal,
parroquial y local.

La Constitución de 1999 reconoce a la Justicia de Paz como un derecho

social integral, garantizado como parte del derecho a la vida y a un nivel digno.

Como conclusión a los objetivos específicos enmarcados en el trabajo

Especial de grado se establece: Se pudo observar a través de la aplicación de las
diferentes técnicas que las personas no tenían ningún conocimiento en relación a
la herramienta legal relacionada a la justicia de paz comunal. Después de
realizada la revisión bibliográfica de las diferentes fuentes internet, libros y leyes
entr Evistas entre otros se pudo determinar toda la base teórica necesaria que
fundamenta el desarrollo del trabajo.

Luego de haberse cumplido los dos objetivos anteriores se pudo llegar a la

elaboración de un Manual de Orientación y Funcionamiento Interno del Comité de
Comité basado en la Justicia de paz para facilitárselo; y que a su vez le permita a
la comunidad el manejo sobre el conocimiento en la formación de juez de paz por
parte de los miembros de la comunidad El Habanero

Este tipo de trabajo aporta a la formación profesional en estudio jurídico,

elementos para la reflexión y el debate, acerca del papel del futuro abogado con
respecto a la sociedad, ya que facilita las herramientas que permite la retro
alimentación de saberes y el enriquecimiento mutuo y metodológico desde la
disciplina del derecho; Desarrollar en el estudiante una conciencia de solidaridad
y compromiso para la sociedad a la que pertenece, debido a que la aplicación de
 102

la acción participativa en las organizaciones sociales, resulta un aporte importante

revisar los conceptos que acompañan los comportamientos de los individuos que
la conforman.
 103

RECOMENDACIONES

Estas recomendaciones están enmarcadas en La Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999),en sus principios constitucionales tales
como: la universalidad, la equidad, la igualdad, identidad nacional y la justicia
social como norte de una planificación y ejecución de esas políticas estructurales
se materializan con lo que reza el Preámbulo de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela de 1999, el cual introduce el establecimiento de una
sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un
Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la
libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad
territorial, la convivencia y el imperio de la Ley para ésta y las futuras
generaciones.

Sociales que actualmente se articula estructuralmente donde se les da

soluciones a las necesidades socio-comunitarias buscan ampliar un ámbito mucho
más adecuado en la aplicación del papel que juega de manera determinante el
sistema educativo venezolano, priorizando la ejecución de los derechos inherentes
al colectivo, de esa manera se demanda resarcir lo determinado
constitucionalmente, la metodología que se ha utilizado es la Investigación Acción
Participación, que posee los mecanismos idóneos para darle soluciones mediante
proyecto que nacen dentro de la comunidad intervenida por el grupo investigador.

Se recomienda a los integrantes del consejo comunal y a los que conforman

las mesas de trabajos que busque asesorías en cuanto a talleres de capacitación.
·
Que el consejo comunal se plantee estrategias de acción para llegar a
todos los habitantes del sector y oír sus planteamientos.
 104

· A algunos integrantes que están en los diferentes comités que entiendan su

responsabilidad y que no pueden maltratar a ninguna persona, recordando el
derecho de igualdad y los valores de respeto

Estimular a la comunidad a integrarse de manera colectiva para que

contribuyan a la formulación de los proyectos que vallan a realizar

Charlas de convivencias para rescatar los valore de paz, solidaridad, el bien

común, que se derivan del presente trabajo se enfocaron desde la óptica social y
académicas vinculadas entre sí a tales efectos:

Se le sugiere a las alcaldía o entiendes gubernamentales: proponer,

contribuir y promover con el desarrollo de programas para el conocimiento a la
comunidad en cuanto a todo los beneficios legales que le permitan resolver a sus
conflictos sociales.

Se le recomienda a los Consejos Comunales: que es necesaria la

promoción y difusión del manual de orientación legal a la comunidad como un
proceso por el cual los individuos y las familias tomen a cargo su propio desarrollo
y bienestar dentro de la comunidad de la cual ellos forman parte, para contribuir a
un desarrollo social más global, en especial en el seno de las colectividades
vulnerables por condiciones de vida difíciles.

Se le recomienda a las Aldeas Universitarias (Coordinación de Estudio

Jurídico): Crear las condiciones y los mecanismos académicos más convenientes
para garantizar el efectivo desarrollo de los proyectos bajo la metodología (IAP),
desde distintos fuentes y sectores, como instrumentos viables de participación
reivindicativa de la justicia social.
 105

Así mismo, se les recomienda a los estudiantes de Estudios Jurídicos: Que

es inherente reconceptualizar la aplicación académica IAP, que todos los actores
institucionales se rijan por el programa de la asignatura de proyecto, con el objeto
de contar con líneas pragmáticas claras, por ejemplo de donde se parte y hacia
dónde se va, se debe tener metas definidas, así como se debe comprender la
metodología pertinentes en función de la realidad a estudiar o intervenir en sus
enfoques, para saber que hacer después en la comunidad, por tanto es necesario
fomentar en los estudiantes los valores siguientes:

 Un compromiso de ambigüedad hacia el desarrollo comunitario.

 La constancia de los beneficios que se desprenden de la movilización
de los recursos académicos a favor de la comunidad.
 La contribución de los esfuerzos de los distintos actores en la
consolidación de una red más justa y equitativa, de conformidad con el espíritu,
propósito y razón que se sustentan los principios constitucionales de justicia
social.

Es de recordar que un ejemplo del rol del estudiante actual lo representa la

inclusión, la atención a la diversidad, el desarrollo y la intervención social, lo que
fragmenta el enfoque tradicional centrado en la formación netamente académica,
para dar paso a programas y estudiantes socialmente pertinentes que involucren
tanto a los profesores y estudiantes como a la comunidad en general en
actividades de desarrollo de proyectos de carácter social, e intervención
permanente en las comunidades.
 106

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 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
MISIÓN SUCRE-UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO-ESTUDIOS JURÍDICOS

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DEL COMITÉ

DE JUSTICIA DE PAZ
2016

Realizado por:

Brito Gisela Mendoza Luisa

Buitrago Jhonathan Monzón Luis
Cardona Rommel Pacheco Mary luz
Contreras Darwin Pérez Darwin
Cumana Lesli Pérez Macyelin
Espinoza Isabel Picón Celeysia
Galindez Vianney Rebolledo Yrenny
González Miguel Reverón Pablo
Hidalgo Ilsie E. Serrano Lenny
Insignares Dobson Serrano Jhonny
León de Serrano Nici Torres Pedro
Martínez Elvimar Verde Elvira

Tutor: Abgdo. Ali Delgado _______________________

Acompañamiento: Mag. Marine Ríos _______________________

Santa Teresa del Tuy, Mayo 2016

 110

INTRODUCCIÓN

Dentro de una sociedad las personas se interrelacionan unas con otras para
satisfacer sus necesidades sociales, culturales, económicas y científicas, es por
ello que esta investigación realizada por los estudiantes de Estudios Jurídicos de
la Aldea “Alí Primera” se basa en un estudio efectuado en la comunidad El
Habanero de Santa Teresa del Tuy, Municipio Autónomo Independencia,
Estado Bolivariano de Miranda, en la cual se aplicó la Metodología IAP, es
decir, Investigación Acción y Participación, cuyos resultados fueron una serie
de controversias entre sus habitantes.

Es preciso aclarar que, en toda comunidad van a surgir conflictos entre sus
habitantes, sean de mayor o menor gravedad, son parte de la convivencia y no
necesariamente dañinos. Pueden tener efectos positivos si existen maneras
adecuadas para canalizar y resolver. En relación con esto resulta necesaria la
existencia de una instancia diferente que puede dar respuesta a los posibles
problemas que surgen entre sus integrantes.

Ante este panorama, se analizó la problemática planteada, se llegó a la

conclusión de dar a conocer un medio alternativo para la resolución de esta
situación como lo es, un comité de justicia de paz que fomente la justicia de paz y
el Juez de Paz Comunal. Él comité se encargaría de informar, fomentar y
organizar a la comunidad para en un futuro conformar un Juez de Paz quien
tendrá la facultad de solventar las controversias más comunes, en este sentido es
un estímulo para que la comunidad se organicen, así demostrarles que la solución
las tienen ellos en sus manos, dependiendo del interés que tengan sus
integrantes. . La verdad es que La Justicia de Paz persigue como objetivo principal
la armonía entre sus ciudadanos.

Cabe destacar, que con la reforma de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela del año 1.999 propuesta por el Comandante
 111

Supremo Hugo Rafael Chávez Frías, se retoma La Justicia de Paz, con la

finalidad de generar conciencia, dar respuesta inmediata a las situaciones que a
diario enfrentan nuestros sectores, preservar la paz social y sembrar los
verdaderos valores de una democracia participativa, dándole a esta institución la
importancia que se merece.

La Justicia de Paz Comunal se caracteriza por ser rápida, no requiere de

tantas formalidades, gratuita, oral, la denuncia pueden ser orales o por escrito en
la que se levanta un acta, transparente, los involucrados dialogan directamente
con el Juez, mejora la convivencia ciudadana por medio de la equidad e igualdad,
en el reparto de sus derechos y obligaciones, además descongestiona la Justicia
Ordinaria, ya que los agraviados encuentran respuestas a sus problemas sin tener
que acudir a los órganos tradicionales de justicia.

Actualmente, se percibe una mejor disposición de las instituciones

nacionales que trabajan con este medio de justicia. En el caso del Poder Judicial
existe la Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia de Paz, el Tribunal Supremo de
Justicia (TSJ), en estos últimos años ha ido desarrollando iniciativas que
fortalecen la labor de los jueces, llevando a cabo acciones de capacitación y
promoción a los consejos comunales, que a la larga benefician a toda la
comunidad. Lo que significa, que la justicia de paz descongestiona los tribunales
ordinarios ante tantas pretensiones de los ciudadanos de solucionar sus conflictos
ante esta instancia.

Es por ello que el proporcional este manual de Organización y

Funcionamiento Interno Del Comité De Justicia De Paz, describe una serie de
pautas que deben seguirse para realizar funciones específicas cuya finalidad final
será promocionar información de la justicia de paz y orientar en un proceso para la
elección de un Juez de Paz para la comunidad, teniendo como base un
fundamento legal vigente, así como los formatos e instrucciones para el buen
manejo de esta institución.
 112

Así como también, los pasos que debe seguir la comuna o el consejo
comunal para su elección desde la primera asamblea de ciudadano y ciudadanas,
solicitud por parte del comité electoral permanente ante el CNE, seguido por las
charlas que debe dar el asesor de esta institución, donde informa como es toda la
organización, logística y recomendaciones; como debe ser la campaña electoral,
proclamación, juramentación.

FUNDAMENTACIÓN

La realidad venezolana en los últimos años ha permitido fortalecer y

generar grandes y profundos cambios políticos y sociales a través de la
Constitución Vigente donde todos fueron llamados a participar y a protagonizar
la construcción de una nueva sociedad, ante este panorama, observamos el
Artículo 178 numeral 07, menciona la Justicia de Paz, como medio de prevención,
protección vecinal y servicios de policía municipal conforme a la legislación
nacional aplicable.

Asimismo, el Artículo 258 de la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, donde se otorga el poder absoluto a las comunidades organizadas.
Un Consejo Comunal a través de un comité de justicia de paz puede entre sus
muchas funciones promocionar y elegir un Juez de Paz electo por medio de la
votación universal directa y secreta, promoviendo el arbitraje, la conciliación y la
mediación y cualesquiera otros medios alternativos para la solución de conflictos.

Por otra parte, la Ley del Plan de la Patria año 2.013-2.019, Gaceta Oficial
6.118. En el Gran Objetivo Histórico N° 2, señala continuar construyendo el
socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema
destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar “ la mayor suma de
felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de
estabilidad política” para nuestro pueblo y específicamente el [Link] expresa
Promover la Justicia de Paz Comunal como herramienta eficaz para respaldar la
 113

convivencia pacífica y favorecer la práctica de la solidaridad y el amor entre los

venezolanos y las venezolana. Es por ello que la Justicia de Paz conlleva a la
convivencia armónica, pacifica de una determinada comunidad.

Tanto es así que existe la Ley Orgánica de Jurisdicción Especial de

Justicia de Paz Comunal del 02 de Mayo año 2.012, Gaceta Oficial N° 39.913.
En su Artículo 03 establece la potestad que tiene el Juez o Jueza de Paz
Comunal de tomar decisiones, a través de medios alternativos para la resolución
de conflictos o controversias, en el ámbito territorial de su actuación, la cual
comprende la facultad de conocer, investigar, decidir los asuntos sometidos a su
competencia y la potestad de avalar acuerdos sobre la base de la vía conciliatoria,
el dialogo, la mediación, la comprensión y la reparación del daño, con la finalidad
de restablecer la armonía, la paz, el buen vivir y la convivencia comunitaria.

Por lo tanto, abarca la facultad de conocer y decidir en todo lo relacionado

con las actuaciones, abstenciones, negativas o vías de hecho de los consejos
comunales, comunas y organizaciones del Poder Popular, así como sobre las
situaciones, que en razón del funcionamiento interno de esas instancias, vulneren,
afecten o restrinjan el ejercicio del derecho a la participación y al protagonismo
popular. Es decir esta Ley nos presenta una serie de alternativas para motivar a
las comunidades en la conformación de un Juez o Jueza de Paz.

Igualmente, la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular de

Diciembre 2.011, Gaceta Oficial N° 6.011, en su título I de las Disposiciones
Fundamentales, Principios y Valores en su Artículo 03 indica la participación como
herramienta fundamental para la construcción de la nueva sociedad, inspirada en
la doctrina del Libertador Simón Bolívar y se rige por los principios y valores
socialistas de democracia participativa y protagónica, interés colectivo, honestidad,
legalidad, rendición de cuentas, control social, transparencia, integralidad,
perfectibilidad, eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social,
sustentabilidad, defensa y protección ambiental, garantía de los derechos de la
 114

mujer, de los niños niñas y adolescentes, y de toda persona en situación de

vulnerabilidad, defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional.

En este orden de ideas y asumiendo los establecido en la Ley Orgánica de

Consejos Comunales en su artículo 28 establece que la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas elige el número de voceros postulados o voceras
postuladas de acuerdo a la cantidad de comités de trabajo u otras organizaciones
comunitarias que existan o se conformen en la comunidad, así mismo en su
numeral 15 señala que los consejos comunales podrá crear los demás comité que
la comunidad estime necesario.

Así mismo, La Gaceta Municipal de Santa Teresa del Tuy año 2015,
Ordenanzas de Convivencia Ciudadana y Sanción de Infracciones Menores:
en su Capítulo I del objeto de la ordenanza y competencia Artículo 1 nos dice, La
presente ordenanza tiene por objeto consolidar las bases de la convivencia
ciudadana en el Municipio Autónomo Independencia y la preservación de la
seguridad, el orden público, el ambiente y el ornato de la municipalidad, así como
el buen estado de los bienes públicos y la utilización pacífica y armónica de las
vías y espacios públicos del Municipio.

Se puede decir, que el comité de justicia de paz, por medio de este conjunto
de leyes está totalmente sustentada en la Legislación Vigente, es por ello que los
estudiantes de la Misión Sucre - Estudios Jurídicos se encargan de promover e
incentivar a través del manual los conocimientos de forma amplia a nivel comunal
en relación a lo que son Jueces de Paz, los que se constituyen en un mediador
que procura que las partes aclaren sus disputas y lleguen a un arreglo con el cual
se sientan plenamente identificados y en consecuencia satisfechos.

Es por ello, que la propuesta es crear un manual de organización y

funcionamiento interno del comité de justicia de paz para la conformación de
Jueces de Paz Comunal donde se establece paso a paso como llevarlo a cabo,
 115

dirigido especialmente al Consejo Comunal El Habanero, con la intención que

sean los multiplicadores de esta información entre sus habitantes.

ATENCIÓN JURÍDICA FORMAL Y ATENCIÓN JURÍDICA COMUNITARIA

La atención jurídica formal pertenece a un estado de Derecho, a través de

los administradores de justicia como lo son los entes policiales, fiscalías y
tribunales en general; son ellos los encargados de aplicar el derecho en cada caso
en concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable las controversia, es
importante acotar que la justicia ordinaria otorga el derecho a la defensa por medio
de un profesional del derecho.

Por el contrario, la atención jurídica comunitaria busca descongestionar a

estos órganos a través de este medio alternativo. Cuando un ciudadano comete
alguna falta se le aplican sanciones pero siempre con la intención de dar
oportunidad de enmendar el error, llevarlo a la reflexión, con el propósito de que
no lo volverá a cometer en el futuro, dándole la oportunidad de defenderse y
expresarse ante la autoridad, enseñando al ciudadano a comportarse según los
términos establecidos de manera interna.

En conclusión, la finalidad del manual de Organización y Funcionamiento

Interno del Comité de Justicia de Paz, de conformidad con la Ley Orgánica del
Consejo Comunal, es brindar a la comunidad conocimiento sobre la justicia de paz
comunal para mejorar la convivencia ciudadana y elegir un juez de paz para la
comunidad. Quien tendrá la facultad de resolver situaciones a través del dialogo
entre las partes involucradas, haciendo todo lo posible por solventarlas y de no ser
posible debe solucionarlo de acuerdo a la mediación y equidad. Con esta
herramienta la comunidad contaría con atención jurídica formal y atención jurídica
comunitaria.
 116

JUSTIFICACIÓN DE PROPUESTA

Como se explica en puntos anteriores el manual de Organización y

Funcionamiento Interno del Comité de Justicia de Paz contiene lo que es la justicia
de paz y otros conceptos básicos como el comité de justicia de paz, que sirven
para ampliar el conocimiento acerca de algunos términos jurídicos, necesario para
el mejor entendimiento y manejo del manual, los objetivos que persiguen la ley
Orgánica de los Consejos Comunales y la Ley Orgánica de Jurisdicción Especial
de Juez y Juezas de Paz Comunal, los requisitos para conformar el comité de
justicia de paz comunitaria, que deberán promocionar la justicia de paz y la
elección de un Juez de Paz.

Es importante ya que este comité de justicia de paz, establecerá las

orientaciones necesarias a la comunidad, indicándole los pasos que debe seguir
para la elección de un juez de paz, desde la primera asamblea de ciudadano y
ciudadanas, solicitud por parte del comité electoral permanente ante el CNE,
seguido por las charlas que debe dar el asesor de esta institución, donde informa
como es la organización, logística y recomendaciones; establece como debe ser la
campaña electoral, proclamación juramentación entre otros. Todo lo expuesto
permite establecer la importancia de la elaboración y entrega del manual a los
miembros de la comunidad de El Habanero.

Tiene su relevancia ya el comité de justicia de paz se va a encargar de

promocionar y fomentar el juez de paz, el cual se va a comprometer en mejorar y
resolver conflictos en su comunidad donde sea elegido, esto trae consigo
beneficios de efecto multiplicador dentro y fuera de la comunidad logrando mejorar
las relaciones internas de la comunidad a través de la conciliación, mediación y
equidad; y sirve de ejemplo a comunidades vecinas para incentivar el impulso de
esta herramienta ayudando así a descongestionar las instancias jurídicas locales.

De esta manera el comité de justicia de paz comunitaria, establecerá los

 117

pasos que debe seguir la comuna o el consejo comunal y orientar para la elección
de un juez de paz, desde la primera asamblea de ciudadano y ciudadanas,
solicitud por parte del comité electoral permanente ante el CNE, seguido por las
charlas que debe dar el asesor de esta institución, donde informa como es toda la
organización, logística y recomendaciones; como debe ser la campaña electoral,
proclamación juramentación entre otros, todo lo expuesto permite establecer la
importancia de la elaboración y entrega del manual a los miembros de la
comunidad de El Habanero, lo cual le va a permitir tener conocimiento en relación
a la herramienta jurídica de Jueces de Paz capacitándolos para solventar los
conflictos internos.
CONCEPCIÓN DE LA PROPUESTA

Surge de las necesidades sentidas y reales de la comunidad el Habanero,

que nos dio como resultado a través del diagnóstico de las visitas, entrevistas y
charlas, que nos permitió percibir que la comunidad el habanero tiene poco
conocimiento de los medios alternativos de resolución de conflicto y mucho menos
sobre la justicia de paz, es por ello que nace esta propuesta de brindarle un
manual de Organización y Funcionamiento Interno del Comité de Justicia de Paz,
que tiene como principal función promover y fomentar la justicia de paz para
ayudar a la comunidad El Habanero y orientar a la conformación de un juez de paz
que sería la herramienta correcta como medio alternativos de resolución de
conflictos.

En 1.988 no se conocía ninguna experiencia de Justicia de Paz en

Venezuela, ya que dicha institución había desaparecido en el siglo XIX y de ella
solo quedaban referencias históricas y teóricas, como la contenida en la
Constitución de Angostura (1.819), En la que el propio Libertador Simón
Bolívar había ordenado en cada parroquia existiere un Juez de Paz, él debe oír
las partes sin figura de juicio, procurando transigirla y reproducir a concordia. El
motivo de crear la Justicia de paz es requerir de una cultura para ser divulgada en
forma masiva a nivel Municipal.
 118

Es en la Constitución del año 1.999 cuando se retoma la justicia de paz

comienzan a crear un conjunto de leyes del poder popular direccionadas a
fomentar la justicia de paz, dando en la actualidad un grupo de leyes que justifican
esta propuesta, principalmente la Ley Orgánica de Jurisdicción Especial de Jueces
de Paz, Artículo 23 establece que el Ministerio del poder popular para la
Educación Universitaria, incluirá dentro de sus programas educativos,
conocimiento sobre los medios alternativos para resolución de conflictos. Es por
ello que los estudiantes de estudios jurídicos promocionan este manual de
orientación legal como instrumento para el desarrollo de la conciencia social, la
solidaridad y el buen vivir, como sistema de vida en la construcción de una nueva
sociedad.

ÁREA ESTRATÉGICA NACIONAL Y SU VINCULACIÓN CON EL ÁREA

ESTRATÉGICA LOCAL

Estado a través de diversas leyes y de sus instituciones en especial, el

Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) ha estado promocionando y difundiendo
información acerca de las nuevas figuras de justicia de paz comunal y resolución
de conflictos, es así que se creó una fiscalía municipal, trasladando el poder
judicial más cerca de sus administrados, otro ejemplo son los tribunales móviles y
tribunales municipales entre otros casos, con el objetivo de ir descongestionando
el actual sistema judicial, es por ello que el Estado, TSJ, Universidad Bolivariana
de Venezuela, Misión Sucre entre otras instituciones sean encargado de fomentar
la aplicación de la justicia de paz comunal, y los medios alternativos de resolución
de conflictos, como política nacional para el mejoramiento y descongestionamiento
del sistema judicial tradicional.

El gobierno del Municipio Autónomo Independencia, con poder ejecutivo

municipal tiene la obligación de seguir las políticas nacionales promocionando y
difundiendo la Justicia de Paz Comunal y los medios alternativos de resolución de
 119

conflictos y controversias, como estrategia local, para el mejor vivir de todos los
tereseños. Contribuyendo de esta manera a descongestionar el sistema judicial
tradicional, trayendo como consecuencia directa un acceso rápido, expedito a la
justicia de manera que puedan resolver de la mejor manera en lo posible sus
problemas y sólo dejar al sistema judicial tradicional aquellas situaciones
jurídicamente graves que la justicia de paz comunal no pueda resolver.

De esta manera deben trabajar conjuntamente gobierno central y local

como lo establece la Constitución Vigente y el objetivo número dos de la Ley Plan
de la Patria del 2013-2019, para garantizar así una real interacción entre las leyes
emanadas a nivel nacional y su ejecución a nivel local.

LA PROPUESTA

Título

Manual de Organización y Funcionamiento Interno del Comité de Justicia de

Paz

PROPOSITO DE LA PROPUESTA

El principal deseo es lograr preservar la armonía en las relaciones

familiares, y en la convivencia vecinal, así como resolver los asuntos derivados
del ejercicio del derecho que tienen sus habitantes.

Objetivo General

Proporcionar un Manual de Organización y Funcionamiento Interno del

Comité de Justicia de Paz.
 120

Objetivos Específicos

 Promover conocimiento en la aplicación organización y función del

comité de justicia de paz comunal.
 Resaltar cuales son los beneficios que tendría la comunidad al
conformarse un comité de justicia de paz comunal.

ESTRUCTURA METODOLÓGICA

Las características de este manual son una serie de conceptos o

definiciones de términos legales para una mejor comprensión del mismo. Así como
objetivos, facultades funciones de un comité de justicia de paz, por otro lado los
pasos que debe seguir el comité desde su asamblea para elegir un Juez de Paz,
la organización de las elecciones por parte del comité electoral permanente,
requisitos, procedimientos y todo aspecto importante que los ayude a conformar el
Juez de Paz. A continuación se presenta un esquema para la mejor comprensión:

Comité de
justicia de paz

Misión Visión

Estructura Funciones
organizativa

Atribuciones Prohibiciones
 121

Definiciones

Asamblea General Objetivos

Comisión Electoral
Facultades
Permanente

CNE Funciones

Requisitos

Electores
El Juez de Paz

Procedimiento Faltas

Denuncia Sentencia
 122

ESTRUCTURA FUNCIONAL

El compendio de fortalezas que le permiten convertirse en un proyecto

viable y funcional que se afianza o apoya en el poder popular, para así, continuar
construyendo el estado democrático, social de derecho y de justicia, contemplado
en la Constitución de 1.999. Es por ello que:

1. Es de fácil manejo.
2. La información es clara, precisa y objetiva.
3. Apegado a las leyes.
4. La información contemplada en el manual, llega y puede ser
manejado por todo tipo de público.
5. Reafirma los derechos y deberes de los ciudadanos.

PASOS A SEGUIR

Los pasos a seguir para que este manual funcione en la comunidad son los
siguientes:
 El buen conocimiento del tema.
 Facilidad de orientación a la comunidad.
 Conocer el material de apoyo que se utilizará.
 Que se de las motivaciones para integrar a la comunidad.
 La publicidad que se realizará, con el fin de ayudar a las
comunidades en la participación protagónica, que es necesaria para
el buen vivir.

LOS ACUERDOS

Debido al gran alcance de la planificación de las políticas públicas,

mediante las acciones conjuntas entre el Estado y las comunidades para
complementar las potencias e impulsar la solidaridad y el trabajo en equipo, que
 123

garantiza resultados positivos a corto, mediano y largo plazo, en función de

superar dificultades y promover el bienestar colectivo de acuerdo a lo expresado
por la Sra. Amada Rada, Gilberta González miembro del Consejo Comunal El
Habanero, se llegó al acuerdo de crear un manual que les oriente en relación a la
formación del Juez de Paz en la comunidad.

VENTAJAS PARA LA COMUNIDAD

Dentro de las ventajas se ofrecen a la comunidad las siguientes:

1. Establecer mecanismos de organización y control dentro del área
geográfica.
2. Impulsa y desarrolla la mayor participación de la comunidad.
3. Brindar un espacio de participación y dialogo para sectores
específicos (en conflicto) de una comunidad.
4. Permite reconocer los valores y potencialidades de los líderes
comunitarios.
5. Prestar un servicio gratuito al alcance de toda la comunidad.
6. Aportar un instrumento educativo, que brinde conocimientos y
saberes.
7. Afianza la convivencia ciudadanas.
8. Su aplicación contribuye con la resolución de conflictos dentro de las
comunidades.
9. Permite ejercer derechos y deberes constitucionales.

VENTAJAS PARA LAS ORGANIZACIONES DEL ESTADO

A continuación se presenta una serie de beneficios para el Estado:

1. Propicia la vinculación y articulación real entre el estado y la
población.
2. El Estado reconoce y aprovecha las potencialidades de los
ciudadanos y ciudadanas.
 124

3. Contribuye con el descongestionamiento del poder judicial.

4. Garantiza la promoción, aplicación y respeto a las leyes.
5. Establece y garantiza la aplicación de la Ley del Plan de la Patria.
6. Permite al Estado celeridad en la aplicación de la justicia.
7. Proporciona métodos coherentes para mantenerse la paz.
8. Fortalece la democracia participativa y protagónica de Venezuela.
9. Sirve al Estado como mecanismo para cumplir con sus deberes.

FACTIBILIDAD DEL TIEMPO

Dentro de los resultados obtenidos en el proyecto piloto (los talleres) se

encontró que la aplicación o puesta en marcha de la información contenida en el
manual posee buena factibilidad de tiempo, ya que genera una alternativa viable
que logra el conocimiento individual para así actuar como multiplicadores de la
información, con el empleo del tiempo justo que amerite la herramienta aplicada
(charlas, talleres, dinámica de grupo, foros, conversatorios y otros), permitiendo al
colectivo multiplicador hacerlo a corto, mediano y largo plazo, como punto clave
para el desarrollo de las comunidades de todo el país.

FACTIBILIDAD ECONÓMICA

La propuesta presentada es de bajo costo, en un principio cuenta con un

espacio en el colegio “Dolores González”, que se encuentra dentro de la
comunidad, es accesible para todos los voceros y demás miembros de la
comunidad crear los medios idóneos y necesarios para promover e impulsar la
justicia de paz a través del comité de justicia de paz, solo tendrá gastos de
reproducción del material de orientación, el cual puede ser solicitado a los entes
gubernamentales que hacen vida en el Municipio para su reproducción.
 125

FACTIBILIDAD SOCIAL

Los voceros del Consejo Comunal brindaron su apoyo incondicional en el

desarrollo de la propuesta, facilitando toda la documentación necesaria para la
fase uno y luego informaron la cantidad de problemas que se suscitaban allí,
acogiendo rápidamente al grupo para que trabajara en su comunidad, en
consecuencia el Consejo Comunal siempre estuvo dispuesto a oír sugerencias e
interactua, a través de distintos eventos realizados, la interacción comunidad-
estudiante fue muy fructífera para ambos, ya que se obtuvo información
importante sobre el Consejo Comunal, entre ellas sus actividades y conformación;
asimismo la comunidad adquirió conocimiento para resolver sus conflictos internos
además manifestaron que estaban dispuesto a multiplicar el conocimiento
adquirido en los talleres, siendo mejor si se le facilita un material con las
orientaciones legales necesarias referidas a Jueces de Paz.

FACTIBILIDAD JURÍDICA

Como ya se ha enunciado en la fundamentación esta propuesta está

sólidamente conformadas, primero se explano sobre la Justicia de Paz en la
Carta Magna, en la Ley del Plan de la patria, en la Ley Orgánica de
Jurisdicción Especial de Jueces de Paz Comunal, en la Ley Orgánica de
Planificación Pública y Popular, en la Ley Orgánica de Consejos Comunales,
y en las Ordenanzas Municipales del Municipio Autónomo Independencia. Es
decir, un conjunto de leyes venezolanas que fortalecen la propuesta y a conformar
un Juez o Jueza de Paz en cualquier comunidad.

JUICIOS DE ESPECIALISTAS

Los estudiantes de estudios jurídicos de la misión sucre (UBV) mediante la

investigación acción y participación con la comunidad El Habanero, realizaron una
serie de eventos deportivos, culturales y sociales, lo que permitió todo este tiempo
 126

observar sus necesidades sentidas, los integrantes tanto el Consejo Comunal

como la Comunidad en General, les preocupaba que la población iba creciendo y
también los problemas entre vecinos, son ellos los indicados para decidir cuáles
son sus prioridades, es allí donde nace la propuesta de darles a conocer es te
medio alternativo. Por qué son ellos los especialistas internos de su comunidad.

TAREAS

Se desarrolla de la siguiente forma:

1. Reuniones del consejo comunal
2. Reflexiones sobre el conflicto mediante la interrogante o preguntas
del consejo comunal
3. Revisión la información sobre el tema para la conformación y
funciones de un comité de justicia de paz.

METAS PROPUESTAS

La meta es que los Consejos Comunales del Municipio Independencia se

interesen y desarrollen este manual, con el fin de que le sirva de instrumento para
la implementación de la justicia de paz, como una herramienta para resolver los
problemas que surjan en ella y lograr una convivencia de paz, solidaridad, equidad
e igualdad y a su vez sean multiplicadores de la información para lograr que se
formen jueces de paz, buscando plantear el segundo objetivo de la Ley del Plan
de la Patria que es la mayor felicidad.

Los entes gubernamentales deben participar en la innovación del proceso

de conformación de Jueces de Paz en las comunidades, puede tener como
objetivo impulsar el mismo, a través de la investigación para formar profesionales
críticos con un alto compromiso social, identificados con los problemas específicos
de la comunidad, reconociendo su responsabilidad en contribuir a solucionarlos.
Para ello, junto a la universidad están obligados a estrechar sus lazos con la
 127

sociedad y viceversa, por no estar ambas al margen de los acontecimientos

sociales, políticos y económicos que ocurren en el país.
 128

SECCIÓN CAP. PÁG.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE
JUSTICIA DE PAZ
 129

SECCIÓN CAP. PÁG.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero

CONTENIDO

I. OBJETIVO ……………………………………………………………………. 3

II. BASES LEGALES …………………………………………………………… 4

III. MISION Y VISION ………………………………………………………….. 5

IV. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA………………………………………….. 6

V. FUNCIONES…………………………………………………………………. .7

VI. ATRIBUCIONES…………………………………………………………….. .8

VII. PROHIBICIONES………………………………………………………….. 10

DIAGRAMA PARA LA CONFORMACION DE UN JUEZ DE PAZ…………..11

VIII DEFINICIONES……………………………………………………………… 12

IX FUNCIONES DEL JUEZ DE PAZ……………………………………………13

X INDUCCIÓN POR PARTE DEL ASESOR DEL CNE……………………… 14

XI POSTULACION Y CAMPAÑA………………………………………………. 14

XII REQUISITOS PARA LA POSTULACION A JUEZ DE PAZ……………...15

XIII LA ELECCIÓN……………………………………………………………….. 15

XIV FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN………………………………………….16

XV JURAMENTACIÓN…………………………………………………………...16
 130

SECCIÓN CAP. PÁG.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y I I 3
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero

I. OBJETIVO DEL MANUAL

El presente Manual de Organización y Funcionamiento tiene como objeto

desarrollar los aspectos que se refieren a la Organización y Funcionamiento del
comité de justicia de paz, del Consejo Comunal El Habanero, del Municipio
Independencia del Estado Bolivariano de Miranda, para la promoción de
estructurar las misiones, funciones, autoridad y niveles jerárquicos a fin de fijar
claramente el alcance de actuación del Comité de Justicia de Paz.

El contenido del presente Manual, costa de las secciones siguientes: base legal,
misión, visión, estructura organizativa, funciones y atribuciones de los
responsables que integren el comité de Justicia de Paz del Consejo Comunal El
Habanero, del Municipio Independencia del Estado Bolivariano de Miranda.

Se aspira que el presente Manual constituya un eficaz instrumento orientador para

el ejercicio de las actuaciones que se lleven a efecto dentro del comité, así como
también para el proceso de inducción del personal y para todas aquellas personas
y ó Entidades Públicas o Privada que deseen conocer la estructura y
funcionamiento del comité de justicia de paz, del Consejo Comunal El Habanero,
del Municipio Independencia del Estado Bolivariano de Miranda.

El presente manual será objeto de la aprobación mediante asamblea de

ciudadanos y ciudadanas, siendo la máxima instancia de deliberación y decisión
para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular,
sus decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal en el marco
 131

de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

SECCIÓN CAP. PÁG.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y II II 4
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero

II. BASE LEGAL

INSTRUMENTO GACETA OFICIAL N° FECHA

Constitución de la Ext. 5.908 19/02/2009

República Bolivariana de
Venezuela

Ley Plan de la Patria Ext. 6.118 04/12/2013

Ley Orgánica de G.O 39.913 02/05/2012

Jurisdicción Especial de
Juez y juezas de Paz
comunal

Ley Orgánica de los G.O 39.335 28/12/2009

Consejos Comunales
 132

SECCIÓN CAP. PÁG.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y III III 5
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero

. III. MISIÓN

Poner a disposición de la ciudadanía un mecanismo de resolución

de conflictos que le permita de manera legal y organizada coadyuvar
con la administración de justicia y con la gestión pública; en la
prevención e investigación de actos que atenten contra la ética, la
moral y las buenas costumbres dentro del ámbito territorial del
Consejo Comunal El Habanero, del Municipio Independencia del
Estado Bolivariano de Miranda

III. VISIÓN

Constituirse en un medio eficaz de participación ciudadana,

que permita fomentar la transparencia y el control social, así como
promover los principios y valores que deben guiar la conducta de
los ciudadanos.
 133

SECCIÓN CAP. PÁG.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y IV IV 6
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero

IV. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Ciudadanos y ciudadanas de la
comunidad

Comisión electoral permanente

Unidad ejecutiva

Comité de Justicia de paz

 134

SECCIÓN CAP. PÁG.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y V V 7
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero

V. FUNCIONES

El comité de justicia de paz será elegido por los ciudadanos de manera directa y
democrática, quien tendrá como función:
Contribuir a que las personas de la comunidad resuelvan sus conflictos de
manera armónica y pacíficamente.
Promocionar, difundir, divulgar e informar a la comunidad a través de diferentes
estrategias talleres, charlas relacionada a la justicia de paz comunitaria.
Incorporar a la comunidad un juez de paz para esto el comité de justicia de paz
acompañara, en cada uno de los pasos, exigidos por la ley hasta finalmente lograr
elegir un Juez de Paz para la comunidad o comuna.
 135

VI ATRIBUCIONES
1. Promover y asegurar la justicia de paz, en la comunidad.
2. Capacitar a la comunidad sobre la Justicia de Paz como medio alternativo
para la resolución de conflictos.
3. Preparar y concientizar al pueblo en la Defensa popular de los deberes y
derechos ciudadanos.
4. Integración comunidad – Administración de Justicia – Cuerpos de
Seguridad, para la búsqueda de alternativas de prevención de delitos y
fomentar la convivencia entre los vecinos.
5. Solicitar las actuaciones judiciales pertinentes, a los cuerpos de seguridad,
promuevan desórdenes dentro de la comunidad.
6. Realizar denuncias sobre hechos ante el Ministerio Público, y órganos de
Policiales.
7. Presentar a la comunidad los proyectos dirigidos hacia promover la justicia
de paz en la comunidad.
8. Promover la participación ciudadana y a tal fin realizar eventos,
charlas, seminarios y cualquier otra actividad que permita alcanzar dicho.
SECCIÓN CAP. PÁG.
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y V V 8
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero
9. Atender las iniciativas de la ciudadanía, vinculadas con el ejercicio
de la participación ciudadana en el control de la gestión pública en la
administración de justicia.
10. Atender, orientar, apoyar y asesorar, a los ciudadanos que acudan
al comité para solicitar información, requerir documentos o interponer
denuncias, quejas, reclamos, sugerencias o peticiones.
 136

11. Promover la elección de un Juez de Paz, como mecanismo para la efectiva

resolución de los conflictos en la comunidad
12. Acompañar a la comunidad en los pasos exigidos por la ley para la
elección de un Juez de Paz. Y cualquier otra actividad dirigida a estos
fines.
 137

SECCIÓN CAP. PÁG.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y VII VII 10
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero

VII PROHIBICIONES

1. Aceptar de los litigantes, sus abogados o personas relacionadas,

donaciones, obsequios, atenciones, agasajos, a favor suyo, de su cónyuge,
padres, hijos o hermanos.
2. Aceptar o realizar recomendaciones en procesos judiciales.
3. Ausentarse del lugar donde ejerce el cargo, salvo vacaciones, licencia o
autorización por ejemplo, para asistir a una sesión de capacitación.
 138

SECCIÓN CAP. PÁG.

MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y VII VII 11
FUNCIONAMIENTO COMITÉ DE JUSTICIA DE VERSIÓN FECCHA:
PAZ JUNIO, 2016
Proyecto de Fortalecimiento al Poder Popular
Consejo Comunal El Habanero
DIAGRAMA PARA LA CONFORMACIÓN DE UN JUEZ DE PAZ

Se realiza la
Asamblea Solicitan Se Elección Resultado
Inducción Postulaciones
General para de la
por parte del y compaña.
crear comité de elección
Justicia de Paz asesor CNE.

Si No

Notificación de
resultados vía
escrita al TSJ.

Juez de Paz con Juramentación Capacitación

sus dos por parte del en el Colegio
suplentes. TSJ para dar de la
carácter legal. Magistratura
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VIII DEFINICIONES

Justicia de Paz.

Instrumento para resolver los conflictos cotidiano que se genera de la vida en

comunidad, también es uno de los medio alternativo para resolver controversias, a
través del dialogo, la conciliación y la equidad.

La conciliación.

Mecanismo de solución de conflictos a través del cual, dos o más personas

gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero
neutral y calificado, denominado conciliador.

Mediación.

Es un individuo que actúa en forma neutral e imparcial, ayuda a las personas

implicadas a comunicarse entre sí, de una forma adecuada y positiva con el fin de
alcanzar acuerdos satisfactorios.

Juez de Paz.

Es un representante electo por la comunidad a el cual se le asigna autoridad para

juzgar y sentenciar, asimismo es responsable de aplicar las leyes.

Quien tendrá como objetivo, preservar la armonía en las relaciones familiares, en

la convivencia vecinal y comunitaria, así como resolver los asuntos derivados del
ejercicio del derecho a la participación ciudadana, relacionado con las actuaciones
de las instancias y organizaciones del Poder Popular.

Entre sus facultades tendrá conocer, investigar, decidir los asuntos sometidos a su
competencia y la potestad de avalar acuerdos sobre la base de la vía conciliatoria,
el dialogo, la mediación, la comprensión y la reparación del daño, con la finalidad
de restablecer la armonía, la paz, el buen vivir y la convivencia comunitaria.
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IX FUNCIONES DEL JUEZ DE PAZ

• Conciliar entre personas naturales o jurídicas, que les hayan sido confiados para
decidir.

• Que las controversias patrimoniales no excedan de doscientas cincuenta unidades

tributarias (250U.T.).

• Los conflictos de alquileres o propiedad horizontal, salvo aquellos asignados a

tribunales ordinarios.

• Todo lo relacionado con la aplicación de las ordenanzas y reglamentos de convivencia.

• De los casos de violencia de género, funcionará como órgano receptor de denuncia.

• Medidas de protección y seguridad pertinente a favor de la víctima.

• Medidas relativas a la convivencia familiar y a la obligación de manutención decretadas

por los Tribunales.

• Respeto a los derechos de los adultos mayores, personas con discapacidad, y

vulnerabilidad.

• Celebrar Matrimonios de conformidad con la Ley.

• Declarar, sin procedimiento previo, las uniones estables de hecho cuando sea por mutuo
consentimiento. No se hayan procreado hijos o no sean menores de 18 años.

• De la disolución amigable de la comunidad de bienes, luego se remitirá copia certificada

al Registro Civil respectivo.

• De las actuaciones, abstenciones, negativas o las vías de hecho de los Consejos

Comunales.

• Colaborar con los organismos encargados del control y fiscalización de la

comercialización y mercadeo.

• Promover campañas educativas en materia de valores ciudadanos, de paz, convivencia

ciudadana, derechos humanos y resolución de conflictos en las comunidades.
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X INDUCCIÓN POR PARTE DEL ASESOR DEL CNE

El Comité de Justicia de Paz realiza la solicitud al CNE a través de una carta

pidiendo un asesor de la institución con el fin de instruir a la comunidad en el
proceso de la elección de un Juez de Paz comunal y todo el material de apoyo
necesario para el desarrollo de la elección.

El asesor del CNE, brindara el conocimiento de cómo se realiza las elecciones y

hará entrega de todo el material necesario para dicho fin como el cuaderno de
votación, formato de postulación y aceptación, acta de escrutinio, acta de
totalización y proclamación entre otros.

XI POSTULACION Y CAMPAÑA

Las postulaciones para candidatos y candidatas a Juez o Jueza de paz comunal,

se harán:

1. Por iniciativa de las organizaciones del Poder Popular con existencia efectiva en
la comunidad.

2. Por iniciativa propia.

Campaña

Durante el proceso para la elección de jueces y juezas de paz comunal, los

candidatos y candidatas podrán participar en programas de opiniones radiales o
de televisión, entrevistas de prensa o reuniones con los vecinos, quedando
prohibido la realización de campañas electorales por medios de comunicación
masivos.
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XII REQUISITOS PARA LA POSTULACIÓN A JUEZ DE PAZ.

 Ser venezolano o venezolana.

 Mayor de veinticinco años.

 Saber leer y escribir.

 Mínimo tres años de residencia en la localidad.

 No estar sometido a ninguna condena penal.

 Ni a interdicción civil, es decir, a la persona se le ha declarado incapaz por

algún defecto intelectual.

 No pertenecer a ninguna organización política.

XIII LA ELECCION
Se elegirá un Juez o Jueza de Paz y dos suplentes. Los cuales:
• Duraran cuatro años en sus funciones.
• Pueden ser reelectos.
• No deben coincidir con las elecciones, nacionales, estadales, ni municipales.
• Los cargos son revocables según lo establece la Constitución.
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XIV FORMACION Y CAPACITACION

Corresponde al Poder Judicial por órgano de la Escuela Nacional de la

Magistratura, la formación y capacitación inicial y permanente de los jueces y
juezas de paz comunal, así como del personal auxiliar

En la Escuela de la Magistratura dictara su formación sobre la justicia de paz y en

materia de Derechos Humanos.

El Ministerio del Poder Popular dicta talleres sobre organización y funcionamiento

a los Jueces elegidos en conjunto con los Consejos.

XV JURAMENTACIÓN

Después de 60 días luego de finalizado el periodo para la formación y capacitación

inicial en justicia de paz comunal y en materia de derechos humanos, que será
impartido por la Escuela Nacional de la Magistratura, el TSJ procederá a la
Juramentación del Juez de Paz y sus dos suplentes, quienes tomaran en posesión
del cargo y sus funciones.