GRADO EN DERECHO. DERECHO CONSTITUCIONAL III UNED. CURSO 2020-2021.

RESUMEN
TEMA 10: ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ISABEL Mª GONZÁLEZ RUBIO.

CAPÍTULO X. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

I. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN.

1. Referentes comparados y encuadre constitucional.

Nuestro referente más próximo puede ser la constitución portuguesa. En nuestro texto
constitucional la regulación de la adm. abarca desde la dirección de la administración civil y
militar por parte del gobierno (art. 97 CE), hasta la ordenación de cuestiones esenciales en
varios artículos:

 Art. 103 CE regula los fines principios de actuación de la AP (103.1), cómo se crean los
órganos de la Adm. del estado (103.2); el régimen de su personal al establecer que por
ley se regulará el estatuto de los funcionarios públicos (103.3)
 Art. 105 CE, regula los derechos de participación de los ciudadanos.
o Audiencia de los ciudadanos en la elaboración de disp..adm.
o Acceso de ciudadanos a archivos y registros adm.
o Procedimiento para elaborar actos adm.
 Art. 106 CE: regula:
o el control judicial de la adm. (106.2)
o y la resp. Patrimonial de la adm. (106.3)

Otros preceptos constitucionales:

 art. 23.2 CE regulación del acceso a la función pública como derecho fundamental
 art. 149.1.18CE: determinación de la competencia exclusiva estatal para regular:
o las bases del reg. jurídico de las Adm. públicas y reg. estatutario de los
funcionarios;
o proced. Adm. colmún,
o [Link] expropiac. Forzosa;
o Legislac. Básica de contratos
o Sistema de responsab. De las adm. públicas

Además de los preceptos mencionados, también le son aplicables a la administración todos los
preceptos constitucionales que son eje axial del ordenamiento constitucional:

 Art. 1.1 CE estado social y democrático de derecho

 Art. 9.3 CE principios básicos del estado de derecho que inciden directamente sobre la
adm.: legalidad, jerarquía normativa…

2. Diferencias entre gobierno y administración

A pesar de estar regulados en el mismo título de la constitución, en el título 4, aparecen

diferenciados orgánica y funcionalmente:

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1. Orgánicamente el gobierno no puede encuadrarse plenamente en la adm., son

distintos:
 El gob. la dirige pero no se integra en la adm.
 En la estructura de la adm. hay órganos que también forman parte del gob.
como los ministros, realizan funciones adm. y políticas, sujetas a modalidades
de control distintas.

2. Se regulan por leyes distintas: la adm. ley 40/2015, de reg. juríd. del sector público, y el
gob. por la ley 50/97, de 27 de noviembre, del Gobierno; por tanto tienen un reg.
jurídico diferente.
3. En cuanto a sus funciones:
 Funciones del gob.: su función es mucho más amplia, no se limita a la dirección
de la adm. el gob. es un órgano constitucional con las siguientes funciones :
o Func. Ejecutivas
o Func. Legislativas: potestad reglamentaria entre otras
o Func. Políticas principalmente, cdo ejerce estas funciones no ejerce
potestades adm. ni sus actos tienen naturaleza adm. En sus relaciones
con el resto de órganos constituc. su actuación tb tiene naturaleza pol.
y quedan sujetos sus actos al control por el T. constituc. No sujetas al
derecho adm.
 Funciones de la adm.: la adm. por la naturaleza de sus actos, que son adm.
queda sujeta al control de los tribunales como establece el art. 103 CE, pero en
el orden contencioso-adm.

4. En cuanto a los principios de organización y actuación de cada uno de ellos:

 Neutralidad de la adm. al margen del color pol. del gob.
 El gob. evidentemente no es neutral.

Por tanto podemos resumir estas diferencias en la siguiente afirmación de Alzaga:

mientras que el gob. es el órgano colegiado que debe asumir la dirección de la vida
pol. del país, que se renueva periódicamente, y para ello tiene facultades
constitucionales, la adm. en cambio es una realidad técnica (no pol.) y permanente, no
cambia con el gob. de turno.

3. La administración es instrumental

La CE no da una definición de A.P. (adm. pública) pero nos da los elementos para entenderla
como una completa y compleja organizac. cuya finalidad es la gestión de la acción del estado.
Como dice Martín Rebollo es el brazo ejecutor de fines del estado.

La actuación adm. debe encuadrarse en el marco de un estado social y democrático de

derecho:

 El estado de derecho somete a la adm. a la ley

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 El estado social demanda su actuación: el art. 106 CE establece que la adm. sirve con
objetividad los intereses generales. Esa capacidad de actuación y ejecución de la adm.
tiene carácter instrumental. Ese servicio a los intereses generales es la piedra angular
de la concepción constitucional de AP. Como dice G. de Enterría la adm. no representa
a la comunidad sino que está a su servicio.

4. Legitimidad democrática de la Administración.

El art. 97 CE atribuye al gob. la dirección de la adm. y con ello le confiere legitimidad

democrática, como dice Pérez Royo al estar dirigida por el gob. que es elegido por el congreso
de los diputados, elegido en elecciones democráticas, adquiere legitimidad democrática.

También tiene legitimidad de ejercicio democrática, ya que su actuación está sujeta a

principios y normas. Los principios constituc. del art. 103 y la sujeción al estado de derecho
refuerzan dicha legitimidad de ejercicio democrático de la adm.

*Por tanto principios, control y responsabilidad apuntalan dicha legitimidad democrática.

[Link] DE ADMINISTRACIONES

La AP engloba una amplio conjunto de entes y organismos, a todos ellos se les aplican los
principios del art. 103 CE como dispone la STC 85/1983
1. Administraciones territoriales
Tras la modificación de la OTE operada por la CE en 1978, se implanta un modelo
descentralizado, basado como establece el art. 2 CE en la unidad, autonomía pol. de las
nacionalidades y solidaridad entre las nacionalidades.
1. El estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y CCAA (art. 137 CE)
2. El grado de autonomía es distinto:
o Las CCAA tienen capacidad de autogobierno, es decir, ejercen potestades adm.
pero gozan de competencias legislativas para determinar y ejecutar sus
políticas propias
o Los municipios y provincias tienen una autonomía más limitada, concretada en
el ejercicio de [Link]. propias pero no tienen [Link]. propiamente
dichas.
3. Con este nuevo modelo, cada ente terr. tiene autonomía para la gestión de sus
intereses, y para ello disponen de su propia adm.
4. En cuanto a la AGE consta de:
o una [Link] estructurada en:
 Órganos superiores: ministros y secretarios de estado
 Órganos directivos:
 Subsecretarios y secretarios generales
 Secretarios generales técnicos y directores generales
 Subdirectores generales

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o Organización territorial denominada adm. periférica: la AGE presta una serie

de servicios de forma desconcentrada en todo el territorio estatal:
 Órganos directivos:
 Delegado del gobierno en las CCAA. Reconocido
constitucionalmente, es nombrado por el gob. para dirigir y
supervisar la AGE en el territorio de la CA, coordinándola con
la adm. propia de la CA (art. 154 CE)
 Subdelegado del gob. en las provincias
 Carece de órganos superiores.

2. Administraciones no territoriales
Se trata de entes no integrados en la organizac. territorial, sino que tienen encomendadas la
gestión de intereses concretos. Gozan de personalidad jurídica propia distinta de la de la AGE.
Son:
 Sector público institucional estatal (art. 84 ley 40/2015):
o Organismos públicos estatales, vinculados o dependientes de la AGE, bien
directamente bien a través de otro org.públ., tienen encomendadas act.
Adm.: de fomento, de prestación, de gestión de servicios púb., o de
producción de bienes de interés púb. susceptibles de contraprestación (art. 88
ley 40); actividades de contenido económico reservadas a las AAPP; o la
supervisión o regulación de sectores ec.:
 OOAA. Art. 98-102 ley 40
 EPE. Art. 103-108 ley 40
 Agencias estatales. Art. 108 bis-108 sexies ley 40
o Autoridades adm. independientes. Art. 109-110 ley 40
o Soc. mercantiles estatales. Art. 111-117 ley 40
o Consorcios. Art. 118-127 ley 40
o Fundaciones del sector público. Art. 128-136 ley 40
o Fondos sin personalidad j. del SP estatal. art. 137-139 ley 40
o Universidades públicas no transferidas
 Corporaciones públicas: se discute su naturaleza de AP, pero hay elementos que
refuerzan su naturaleza de AP como el art. 41 LOTC al admitir el recurso de amparo
frente a violaciones de derechos fundamentales originadas por los entes públicos
corporativos o institucionales, habrá que estar a las leyes reguladoras de dichas
corporaciones para determinar el alcance de sus funciones. Son:
o los colegios profesionales reconocidos constitucionalmente
o Las cámaras de comercio
3. Otras administraciones.

Hasta ahora nos hemos referido al gob.-administración, pero existen otras administraciones
que se corresponden con los demás órganos constitucionales y les permiten desarrollar sus
funciones. Se trata de administrac. no dirigidas por el gob., como sí lo están la adm. civil y
militar de conformidad con el art. 97 CE. Requieren de aparatos adm. para realizar las
funciones que tienen encomendadas:

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 Adm. de los órganos de las cortes generales

 Adm. del Poder judicial
 Adm. del Tribunal constitucional
 Adm. de la casa real, del defensor del pueblo, del T. de cuentas, de la Adm. electoral.

[Link] GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN.

1. El sometimiento pleno a la ley y al derecho

El art. 103.1 CE reconoce expresamente que la AP sirve con objetividad los intereses generales,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Esta proclamación constituye una proyección del
art. 9.1 CE que sujeta a los ciudadanos y a los poderes públicos a la constitución y al resto del
ordenamiento jurídico (OJ), este art. es uno de los principios esenciales del estado de derecho,
y aunque puede parecer reiterativo el art 103 lo que hace es reforzar el modelo constitucional
de la administración. Se trata del PRINCIPIO DE LEGALIDAD base de todo estado
constitucional, implicó el fin del poder absoluto exento de control, al limitar al gobierno y a la
adm. sujetándolos a la ley como expresión de la voluntad del pueblo, en quien reside la
soberanía nacional, representada en las cortes elegidas democráticamente.

Vamos a analizar ese principio de legalidad proclamado en el art. 9.1 CE:

 El sometimiento lo es primero a la constitución española como norma suprema
 En segundo lugar el sometimiento al resto del ordenamiento jurídico: leyes,
reglamentos, PGD …
Por tanto la adm. en base al principio de legalidad tiene que actuar sometida a la constitución,
a la ley y al derecho, este es el principio de juridicidad , según el cual no cabe actuación adm.
alguna si no ha recibido previamente, de una norma j. (una ley o un reglamento) una
habilitación expresa para actuar.

A pesar de este sometimiento pleno a la ley y al derecho, la adm. dispone de un margen de

discrecionalidad en su actuación, sujeta a límites jurídicos y controlada por los tribunales, esa
discrecionalidad se admite en la apreciación para valorar los hechos. Esa discrecionalidad está
condicionada al principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos
proclamado en el art. 9.3 CE, es decir la discrecionalidad no puede convertirse en arbitrariedad
al estar directamente prohibida en la constituc.; y también estará sujeta a los límites que
establezca cada norma.

La sujeción al derecho supone el control jurisdiccional de toda actuación adm.; legalidad y

control jurisdiccional son aspectos inseparables del principio de legalidad.

El art. 103 también proclama el principio de reserva de ley, principio que actúa como límite
formal a la potestad reglamentaria del gobierno y la administración; según aquel deberá
regularse por ley en todo caso:
 La creación de los órganos de la adm. del estado.
 La regulación del estatuto de los funcionarios públicos

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 La regulación del acceso a la función pública.

 La regulación del sistema de incompatibilidades de los funcionarios…

2. Principios de organización del art. 103.1 CE y art. 3 de la ley 40/2015.

Los principios siguientes aparecen proclamados constitucionalmente en el art. 103 pero tb
aparecen en el art. 3 ley 40/2015, como principios generales.
2.1. Principio de jerarquía

La jerarquía se aplica entre los órganos de cada AP. Este principio se manifiesta
organizativamente:
 En el poder de impulso, dirección y control de los órganos jerárquicamente
superiores sobre los jerárquicamente inferiores o dependientes
 Consecuencia de lo anterior es el deber de obediencia a los órganos
jerárquicamente superiores, con la consecuente potestad sancionadora adm., la
disciplinaria tb adm. e incluso la vía penal en caso de incumplimiento.

Consecuencias jurídicas de este principio: una consecuencia j. es el sistema de recursos

ante el órgano jerárquicamente superior contra las resoluciones del órgano inferior.

2.2. Principio de coordinación.

La finalidad del principio de coordinación del art. 103 es que la actuación adm. necesaria
para el cumplimiento de sus fines. La coordinación conlleva:
 un cierto poder de dirección consecuencia de la superioridad del que coordina
sobre el coordinado
 es uno de los pilares de la eficacia adm.
 no siempre deriva del principio de jerarquía, también es aplicables a las relacione
interadministrativas carentes de jerarquía como ocurre cuando se encomienda a
los delegados del gobierno en las CCAA mantener relaciones de coordinación entre
la AGE y la adm. de la CA , y con las entidades locales en el ámbito de la provincia.

2.3. Principio de descentralización

Es preciso distinguir la descentralización adm. de la descentralización política:

 Descentralizac. Pol: opera verticalmente, se traduce en una capacidad de
autogobierno y por tanto potestad legislativa del ente descentralizado.
 Descentralizac. Adm.: es un principio de organización adm. y se traduce en el
traspaso de competencias adm. a entes territoriales más cercanos al ciudadano,
con el objetivo de obtener una mayor eficacia en la prestación de los servicios.

2.4. Principio de desconcentración.

El art. 8.2 ley 40/2015 establece que la titularidad y el ejercicio de las competencias
atribuidas a los órganos adm. podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente
dependientes de aquéllos.

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La finalidad de este principio es la misma que la del anterior, pero la diferencia es que no
opera entre entes territoriales sino que opera entre órganos u organismos de una misma
adm., se refiere al ejercicio desconcentrado de una competencia dentro de un mismo
ente adm..

Hay que distinguirlo de la delegación de competencias y de la avocación de competencias,

todas tienen en común que son técnicas organizativas

3. Principios de actuación.
3.1. Eficacia

Este principio debe predicarse del conjunto de los servicios públicos y no solo de cada AP
(STC 27/87)
Puesto que la adm ha de servir a los intereses generales, la eficacia se convierte en el
objetivo a alcanzar, y los principios de jerarquía, descentralizac., desconcentrac. Y
coordinación en vehículos para alcanzar ese objetivo.

3.2. Objetividad

Como establece el art. 103 CE la AP sirve con objetividad los intereses generales, este
principio implica lo siguiente:
 Es una proyección del de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos
consagrado en el art. 9.3 CE
 Servir a los intereses generales y no a los propios del gobierno exige NEUTRALIDAD
en el ejercicio de sus funciones.
 Dicha neutralidad debe mantenerse al margen de toda colisión entre intereses
particulares y generales.( STC 77/85)
 Dicha objetividad debe relacionarse con las garantías de imparcialidad exigible a los
funcionarios públicos y consagrada en el art. 103.3 CE, reforzada con la idea de
profesionalización de MAX WEBER
 Para garantizar la máxima objetividad al servicio de los intereses generales el art.
103.3 CE exige RESERVA DE LEY en:
o La regulación del estatuto de los funcionarios públicos
o La regulación del acceso a la función pública de acuerdo con los principios
de mérito y capacidad
 El estatuto del funcionario refuerza el carácter profesional de la función pública y
los fundamentos de su actuación son:
o Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
o Sometimiento pleno a la ley y al derecho.
o Igualdad de trato entre hombres y mujeres.
o Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio, garantizadas con
la inamovilidad del funcionario de carrera
o Eficacia en la gestión y planificación de los RRHH

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o Transparencia y responsabilidad en su gestión.

3.3. Participación y transparencia

Estos dos principios vertebran las relaciones entre AP y ciudadanos y derivan del principio
democrático de la adm.
El art. 9.2 CE establece que los poderes públicos deben facilitar la participación ciudadana
en la vida política, económica, cultural y social; lo que favorece la transparencia adm. y el
control social de sus actuaciones.
Manifestaciones constitucionales de estos principios:

 art. 105.A) CE: una ley regulará la audiencia a los ciudadanos directamente o a
través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el
procedimiento de elaboración de disposiciones adm. que les afecten. La omisión
del mismo llevará a la nulidad del procedimiento.
 art. 105. b) CE: una ley regulará el acceso de los ciudadanos a los archivos y
registros adm. salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del estado, la
averiguación de delitos y la intimidad de las personas. El TEDH ha reconocido el
derecho de acceso a la información pública en el art. 10 del CEDH. España fue el
último país de la UE en aprobar una ley de transparencia, se aprobó la ley 19/2013,
de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, los objetivos de
esta ley son:
o incrementar y reforzar la transparencia en la actividad pública a través de
obligaciones de publicidad activa para todas las adm. y entidades públicas
o reconocer y garantizar el acceso a la información.
o Y establecer las obligac. De buen gob. que deben cumplir los responsables
públicos, y las consecuencias jurídicas de su incumplimiento.

o Otras leyes que incluyen la transparencia:

 La ley 40/20015 incluye el principio de transparencia en la
actuación adm. que se extiende a todo el sector público.
 La ley 9/2017 de contratos del sector público, contiene nuevas
normas tendentes al fomento de la transparencia en los contratos.
 Art. 105.c) CE. una ley regulará el procedimiento a través del cual deben
producirse los actos adm. garantizando cuando proceda la audiencia al interesado.
Se trata de audiencia no al ciudadano en general sino al ciudadano interesado en
el procedimiento adm. de que se trate.

3.4. Responsabilidad
El art. 106.2 CE prevé el derecho de los ciudadanos a ser indemnizados por las lesiones que
sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, cuando sean consecuencia del
funcionamiento de los servicios públicos

Se trata de una responsabilidad patrimonial de la adm. que se encuentra insertada en los

principios de responsab. y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos

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Se regula dicho procedimiento en la ley 40/2015.

3.5. Otros principios establecidos en la legislación

Además de los principios constitucionales enumerados, la legislación regula otros principios
aplicables a la adm.:
 Servicio efectivo a los ciudadanos
 Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos
 Participación, objetividad, y transparencia en la actuación adm.
 Racionalización y agilidad en los procedim. Adm.
 Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional
 Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos
 ….
Además la ley 40/2015, regula las relaciones internas entre administraciones estableciendo
principios generales:
 El principio de cooperación voluntaria cuando dos o más AAPP de manera
voluntaria y en ejercicio de sus competencias deciden asumir compromisos
específicos en aras de una acción común.
 El principio de coordinación obligatoria
 y el deber de colaboración o el deber de actuar con el resto de AAPP para el logro
de fines comunes

[Link] CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

El estado constitucional se basa en:

 una idea de constitución limitadora del ejercicio del poder
 proclamación de un estado de derecho
 sujeción de la adm. a la ley y al derecho
 y resto de principios constitucionales aplicables a la adm.

Para ello es necesario que existan controles sobre la adm. de distinta naturaleza:

4.1. Controles judiciales

El art. 106.1 CE establece el control por los tribunales de la potestad reglamentaria y la

legalidad de la actuación adm. , y el sometimiento de la actuación adm. a los fines que la
justifican.

Este art. constitucionaliza la inexistencia de inmunidad al control judicial por parte de la

adm., lo cual no significa que todos los actos de la adm. sean plenamente controlables por
la jurisdicción ordinaria:
 hay supuestos de discrecionalidad cuando las normas atribuyen la posibilidad de
tomar decisiones discrecionales ej. La discrecionalidad técnica, en estos casos el
control judicial es más limitado porque no se pueden supervisar decisiones técnicas

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 a pesar de todo la discrecionalidad adm. nunca es absoluta, siempre podrá

verificarse si el acto se ha adoptado por el órgano competente y a través del
procedimiento adecuado, por tanto existe un control relativo de esa
discrecionalidad.

La LOPJ es la norma que determina que el control judicial de la adm. corresponde por razón
de la materia a la JCA, con independencia de los recursos adm. que procedan.

La ley 29/98 de la JCA regula diversas modalidades de control judicial a posteriori:

1) Control de los reglamentos: podrán inaplicarse cuando el juez los considere contrarios a
la ley o a la constitución, pero sólo podrán anularse con efectos generales en la vía
contencioso-administrativa o por la vía del control de ilegalidad.
2) Control judicial de la actuación adm. ante la JCA : esta actuación debe entenderse en
sentido amplio:
a. Actos adm.
b. Vía de hecho: actuación adm. sin cobertura
c. Inactividad. Se incorpora más tardíamente, con el objetivo de dotar al
ciudadano de una vía para combatir la pasividad de la adm. y las dilaciones
indebidas.
3) Control de la actuación adm. a los fines que la justifican para evitar la desviación de
poder (ejercicio de potestades adm. para fines distintos de los atribuidos por el
ordenamiento jurídico), podrán anularse dichos actos.
4) Control a través de la vía preferente y sumaria del art. 53.2 CE y desarrollada por los art.
114 y ss LJCA. Cuando se trate de lesiones de derechos fundamentales por la adm., no se
basa por tanto en razones de legalidad, sus plazos son especialmente breves y tiene
carácter preferente.

4.2. Control por el Tribunal constitucional.

El TC también tiene competencias sobre determinadas actuaciones del gobierno y de la

adm. a través de las siguientes vías:
 Recurso de amparo contra decisiones gubernativas o administrativas del gob.
o de sus autoridades o funcionarios, o de los órganos ejecutivos colegiados de
las CCAA o de sus autoridades o funcionarios que lesiones derechos
fundamentales, siendo imprescindible agotar previamente la vía judicial
ordinaria en decir la vía contencioso-adm. (Art. 161.1.b)
 La vía de los conflictos de competencia entre el estado y CCAA o de las de
éstas entre sí, las pueden promover el gob. o los órganos ejecutivos de las
CCAA. Se puede impugnar una disposición, resolución o acto sin valor de ley
del estado o CA por considerar que no respeta el orden constitucional de
competencias establecido en la constitución, estatutos de autonomía o en las
leyes orgánicas dictadas para delimitar competencias entre el estado y las
CCAA. (Art. 161.1.c)
 Impugnación por el gobierno ante el TC, de las disposiciones normativas sin
fuerza de ley y resoluciones de las CCAA (ART. 161.2 CE)

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4.3. Controles extrajudiciales.

La adm. también está sujeta a otro tipo de controles extrajudiciales entre los que
destacan:
 La constitución encomienda en su art. 54 al defensor del pueblo, como alto
comisionado de las cortes generales, encargado de velar por los derechos
fundamentales y libertades públicas, supervisando la actividad de las AAPP.
 El art. 136.1 CE atribuye al tribunal de cuentas, como supremo órgano fiscalizador
de las cuentas y de la gestión ec. del estado y del sector público, el control ec.
Financiero.

[Link] AUTORIDADES INDEPENDIENTES

Se trata de una categoría generalizada en el derecho comparado tras su nacimiento en los

EEUU con ciertas peculiaridades:
 Tienen una naturaleza difícil de determinar
 Realizan funciones propias de la adm. pero sin dependencia y control del gobierno
(descentralización funcional) por ello se califican como independientes.
 Su actuación queda lejos de cualquier interés empresarial o comercial.

El art. 109.1 ley 40/2015 define las autoridades adm. independientes de ámbito estatal
como entidades de derecho público con personalidad j. propia que disfrutan de un
cualificado grado de autonomía para el desempeño de sus funciones. Tienen atribuidas
funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre sectores ec.o actividades
determinadas, por requerir independencia funcional o especial autonomía respecto a la AGE

Su independencia orgánica lo evidencia su régimen j. , determinado por sus leyes de

creación , sus estatutos y la leg. Especial de los sectores ec. sometidos a su supervisión.
Con carácter supletorio y siempre que sea compatible con su naturaleza y autonomía se le
aplicará la ley 39/2015 y 40/2015.

EJEMPLOS:
 Banco de España
 RTVE
 CNMV…

Su verdadera independencia plantea dudas, ya que su atenuada relación con el gob. puede
llevar a alejar del control de las cortes la regulación y gestión de sectores importantes de la
AP.

[Link] ADMINISTRACIÓN LOCAL

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6.1. Andamiaje constitucional

Tras la proclamación constitucional de la OTE en municipios, provincias, y CCAA, con autonomía

para la gestión de sus intereses, la constitución dedica el título 7 capítulo 2 a la adm. local en sus
art. 140 a 142.

Estructura constituc. de la adm local:

 Se garantiza la autonomía de los municipios dotándoles de personalidad j. plena,

correspondiendo su gob. y adm. a los aytos, integrados por alcaldes y concejales estos
últimos elegidos por los vecinos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Tb
se prevé el rég. De concejo abierto en el art 140 CE.
 La provincia se considera una entidad local con personalidad j. propia determinada por
la agrupación de municipios , cuyo gob. y adm. se encomienda a las diputaciones
provinciales u otras corporaciones de carácter representativo, cuyos miembros se eligen
por los concejales de los aytos (art. 141 CE)
 Según el art. 142 CE los entes locales deberán disponer de los medios suficientes para el
desempeño de sus funciones, para ello se nutrirán de tributos propios y de la
participación en los del estado y las CCAA

6.2. Contenido

A diferencia de la autonomía pol. de la que gozan las CCAA, que lleva aparejada la potestad
legislativa, la autonomía local es adm. ceñida al autogobierno mediante el ejercicio de funciones
ejecutivas y reglamentarias.

Como estable la STC 105/2019 la autonomía local constitucionalmente garantizada es una

garantía institucional con un contenido mínimo que el legislador debe respetar, y se concreta en
el derecho de la comunidad local a participar a través de órganos propios en el gob. y adm de los
asuntos que le atañen , graduando la intensidad de esta participación en función de la relación
entre intereses locales y supralocales y deben estar dotados de potestades sin las que ninguna
actuación autonómica es posible.

6.3. Integración

La autonomía local requiere para su ejecución una adm. local que se integra en la categoría de
las adm. territor. Y tiene la consideración de AP como establece el art. 2 ley 40/2015, y se rige
por los principios expuestos

El art. 3 ley 7/85 de BRL, establece que son entidades locales territoriales el municipio, la
provincia y la isla en los archipiélagos balear y canario, y los entes de ámbito inf. al municipio, y
comarcas y otras ent. que abarquen varios municipios como áreas metropolitanas y
mancomunidades de municipios.

6.4. Garantía

La garantía de la autonomía local corresponde a los tribunales ordinarios, y concretamente al

orden JCA, la reforma de la LOTC operada por la ley 7/99 introdujo el conflicto en defensa de la

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 GRADO EN DERECHO. DERECHO CONSTITUCIONAL III UNED. CURSO 2020-2021. RESUMEN
TEMA 10: ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ISABEL Mª GONZÁLEZ RUBIO.

autonomía local permitiendo que los entes locales puedan impugnar las leyes o normas con
rango de ley del estado o las CCAA que lesiones la autonomía local constitucionalmente
garantizada.

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