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Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos*

Angelika Rettberg**

Recibido: 20 de abril de 2020 · Aceptado: 2 de mayo de 2020 · Modificado: 7 de mayo de 2020

[Link]

Cómo citar: Rettberg, Angelika. “Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos”. Revista de Estudios Sociales 73:
2-17. [Link]

RESUMEN | De acuerdo con todas las comparaciones internacionales, América Latina es la región más violenta
del mundo, con las tasas de homicidios más elevadas y con la mayor incidencia de fenómenos como la violencia
urbana, el secuestro, la justicia por mano propia y los conflictos ambientales. Este documento brinda un
panorama de las formas, los protagonistas y los impactos económicos, sociales e institucionales de la violencia
en América Latina, e identifica a grupos sociales particularmente vulnerables, como los jóvenes, las mujeres y
los defensores de Derechos Humanos. El documento sirve de contexto para este número especial, que busca ser
referencia para los estudiosos del tema. El documento concluye con una breve discusión del probable impacto
de la crisis del COVID-19 en la violencia del subcontinente.

PALABRAS CLAVE | Conflicto armado; crimen organizado; criminalidad; género; instituciones; jóvenes; justicia
por mano propia; pandillas; violencia urbana

Violence in Latin America Today: Varieties and Impacts

ABSTRACT | Based on global comparisons, Latin America is the most violent region in the world, with the
highest homicide rate and a significant incidence of urban violence, kidnappings, lynchings and other forms
of vigilante practices, and violent environmental conflicts. This document offers an overview of the forms,
actors, and economic, social, and institutional impacts of violence in Latin America, and identifies particularly
vulnerable groups, such as youth, women, and Human Rights defenders. The document serves as a context
for this special issue which aims to support the work of students and scholars on the subject. The document
concludes with a brief discussion of the likely impact of the COVID-19 health crisis on violence in the region.

KEYWORDS | Armed conflict; crime; gangs; gender; institutions; lynchings; organized crime; urban violence; youth

Violência na América Latina hoje: manifestações e impactos

RESUMO | De acordo com todas as comparações internacionais, a América Latina é a região mais violenta do mundo,
com as taxas de homicídios mais elevadas e com a maior incidência de fenômenos como a violência urbana, o
sequestro, a justiça pelas próprias mãos e os conflitos ambientais. Este documento oferece um panorama das
formas, dos protagonistas e dos impactos econômicos, sociais e institucionais da violência na América Latina, além
de identificar grupos sociais particularmente vulneráveis, como os jovens, as mulheres e os defensores dos Direitos
Humanos. O documento serve de contexto para este número especial, que busca ser referência para os estudiosos do
tema. Conclui-se com uma breve discussão do provável impacto da crise da COVID-19 na violência do subcontinente.

PALAVRAS-CHAVE | Conflito armado; crime organizado; criminalidade; gênero; instituições; jovens; justiça pelas
próprias mãos; quadrilhas; violência urbana

* Agradezco la valiosa asistencia de Sofía Parada y de Jana Speidel en la elaboración de este artículo. Gracias a Carlo Nasi y a Juan Diego
Prieto por sus comentarios a un primer borrador de este texto. Agradezco también la confianza del equipo editorial de la RES por encar-
garme la convocatoria de este número especial.
** Doctora en Ciencia Política por Boston University, Estados Unidos. Profesora Titular en el Departamento de Ciencia Política de la
Universidad de los Andes, Colombia. Últimas publicaciones: War Economies and Post-War Crime (Sabine Kurtenbach, coeditora).
Londres: Routledge; Taylor and Francis, 2020; Different Resources, Different Conflicts? The Subnational Political Economy of
Armed Conflict and Crime in Colombia (Ralf Leiteritz, Carlo Nasi y Juan Diego Prieto, coeditores). Bogotá: Ediciones Uniandes,
2020. * rettberg@[Link]
 DOSSIER 3

Introducción (Muggah y Aguirre Tobón 2018). La situación de la región

contrasta con la tasa mundial de alrededor de 6, que se ha
A la hora de publicar este número especial, la salud mantenido constante a través del tiempo. En ese sentido,
pública domina la agenda global y la de América Latina. la tasa regional de homicidios latinoamericana es más de
Sin embargo, a pesar de que la virulencia del COVID-19 tres veces el promedio global. A pesar de que Latinoa-
parece haber subyugado cualquier otro tema, no con- mérica tiene el 8% de la población mundial, presenta el
viene perder la perspectiva de otros problemas que 33,2% de los homicidios del mundo (UNODC 2019a).
afectan al mundo y a la región.
El objetivo de este número especial es describir cómo
Este número especial aporta elementos para pensar se ve y se vive la violencia en América Latina hoy. El
un problema histórico de la región latinoamericana, número busca contribuir a una reflexión más amplia
que precede la pandemia y que podrá verse agravado sobre ¿cuáles son sus principales manifestaciones?,
cuando esta pase: la violencia en sus múltiples mani- ¿qué las causa? y ¿qué impactos acarrean en diferentes
festaciones. Como lo muestra la figura 1, con una tasa grupos sociales, en las economías de los países, en la
promedio de 17,2 homicidios anuales por cada 100.000 convivencia ciudadana y en las instituciones? ¿Cómo
habitantes, las Américas son la región más violenta del inciden en la violencia de Latinoamérica la cultura, las
mundo. Para América Latina y el Caribe, el promedio políticas públicas y los mercados lícitos e ilícitos? En la
de los últimos diez años disponibles (2007-2017) es una selección de las contribuciones a este número se privi-
tasa aún mayor, de 21,6, situación que se ve agravada en legiaron estudios comparados entre países o regiones
América Central y Suramérica, con tasas de 25,9 y 24,2, del subcontinente, así como estudios con distintas
respectivamente (UNODC 2019a). En 2017, la tasa pro- orientaciones metodológicas y disciplinares, con cober-
medio para América Latina fue 19,5. Según cálculos de tura amplia y con profundidad histórica.
Muggah y Aguirre Tobón (2018, 3), más de tres millones
de personas fueron asesinadas entre 2000 y 2018. Paí- En las siguientes secciones se brindará un panorama
ses como El Salvador (62,1), Venezuela (56,8), Honduras de las formas, los protagonistas y los impactos de la
(41,7) y Brasil (30,5), y ciudades como Tegucigalpa, San violencia en América Latina, en el contexto global. Lue-
Pedro Sula, Cali y Caracas, se destacan por su elevado go, se presentarán brevemente los trabajos incluidos
nivel de homicidios (UNODC 2019a). en el número, para relacionarlos con este contexto.
Este documento finaliza con una breve discusión de la
Figura 1. Tasas de homicidios (víctimas de homicidios inten- actual crisis de salud pública respecto a algunos de los
cionales por cada 100.000 habitantes) por región, 2017 indicadores y fenómenos que componen este número
especial. El propósito de este número es brindar un
contexto y un balance, así como identificar cuáles son
Mundo 6,1 los hechos más notorios que académicos y gobernantes
deberán tomar en cuenta en el estudio de los fenóme-
América del Norte 5,1
nos y en la elaboración de políticas públicas.
Oceanía 2,8

Europa 3
Las formas de la violencia
Asia 2,3

África 12,8 Aunque la magnitud de la violencia homicida de Amé-

Latinoamérica 19,5
rica Latina se destaca a nivel global, y es sobre estos
hechos que existen mejores datos, y más comparables,
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0
la violencia latinoamericana es heterogénea. Abarca
fenómenos como los conflictos armados que han azo-
tado a países como Colombia, El Salvador, Guatemala y
Nota: para África se usó la tasa de homicidio del último año Perú; las guerras entre carteles de las drogas ilícitas en
disponible (2015). la región Andina y en Centroamérica; otras manifesta-
Fuente: elaboración propia a partir de datos de UNODC ciones de crimen organizado y violencia organizada que
(2019a). se expanden por toda la región; la delincuencia común,
la violencia sexual, la violencia intrafamiliar, el pandi-
llismo, las desapariciones, la justicia por mano propia,
No sólo se trata de la región más violenta, sino que, la represión de líderes de Derechos Humanos y los
mientras que la tasa ha descendido en todas las demás conflictos ambientales. Cada uno de estos fenómenos
regiones del mundo, América Latina es la única región ha dejado huellas materiales, emocionales e institu-
donde la tasa ha ido en aumento desde los años noventa. cionales que han sido estudiadas por los autores que
A lo largo de la década entre 2006 y 2016, la tasa regio- contribuyen a este número. A continuación, se resumen
nal latinoamericana ha aumentado 3,7% al año, tasa que algunas de las manifestaciones y los rasgos más visibles
triplica la de crecimiento poblacional, que fue de 1,1% de la violencia latinoamericana.

Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos | Angelika Rettberg

4 DOSSIER 4

Varios conflictos armados, marcados por el enfren- Las elevadas tasas de homicidio de muchas ciudades lati-
tamiento entre organizaciones guerrilleras y los noamericanas reflejan esta realidad. La figura 2 muestra
respectivos estados, han afectado a América Latina en que el 52% de las ciudades con una población superior a
las últimas décadas. El conflicto de El Salvador (1979- los 250.000 habitantes registra tasas de homicidio por
1992) dejó aproximadamente 70.000 víctimas mortales encima del promedio regional (21,5 por cada 100.000)
(“Radiografía de El Salvador” 2004). Colombia vio el fin (Muggah y Aguirre Tobón 2018, 5).
del conflicto armado con las Fuerzas Armadas Revolu-
cionarias de Colombia (FARC) en 2016, pero sigue activo Figura 2. Distribución de homicidios por número de ciuda-
el conflicto con el Ejército de Liberación Nacional (ELN) des en Latinoamérica, 2016
(Rettberg 2019). Según datos del Centro de Memoria
Histórica, alrededor de 200.000 personas han muerto
200
en el curso del conflicto colombiano, a lo que se suman
180
millones de desplazados forzados y miles de secuestra-
160
dos y desaparecidos (CNMH 2013). El conflicto armado

Tasa de homicidio
140
en Guatemala duró de 1960 a 1996 y cobró alrededor
de 200.000 vidas, en su mayoría indígenas (De Pablo y 120

Zurita 2013). Según la Comisión de Verdad y Reconcilia- 100

ción peruana (CVR 2003), el conflicto de ese país duró de 80

1980 a 2000 y dejó alrededor de 70.000 víctimas mor- 60

tales. La revolución en Nicaragua se prolongó de 1978 a 40

1990 y ocasionó un estimado de 65.000 muertes (Lacina 20

y Gleditsch 2005). Si bien en los años noventa quedaban 0

0 50 100 150 200 250 300
seis conflictos activos en la región, hoy sólo queda uno
activo en Colombia (Pettersson y Wallensteen 2015). Número de ciudades

A pesar de la alta incidencia y letalidad de conflictos

armados en la región, que tienden a desarrollarse en Nota: la línea punteada muestra el promedio latinoamerica-
no. Datos para 2016 o del último año disponible.
contextos rurales, la mayoría de las muertes en América
Latina se ha producido en contextos urbanos, marcados Fuente: Muggah y Aguirre Tobón (2018), con datos del Moni-
por el crimen organizado en torno a economías ilícitas e tor de Homicidios del Instituto Igarapé.
informales (Arias 2017; Durán Martínez 2018; Goldstein
2016; Hilgers y Macdonald 2017; Moncada 2016; UNODC
2012). Según la Oficina de las Naciones Unidas contra las El crimen organizado es un fenómeno en el que los
Drogas y el Delito (UNODC, por su sigla en inglés), Amé- hombres desempeñan roles más activos. Por consi-
rica Latina es la región que aporta la mayor proporción guiente, son estos los que más mueren, en comparación
de drogas como cocaína y marihuana al mercado global con las mujeres (ver la figura 3). Además, la violencia
(medido por confiscaciones, UNODC 2020). Los países latinoamericana cobra la vida, principalmente, de los
involucrados van desde México hasta Argentina (Trejo jóvenes. En efecto, la mitad de las víctimas de asesinato
y Ley 2019; Tokatlian 2017). Las organizaciones crimi- en Latinoamérica tiene entre 15 y 29 años (ver la figu-
nales que lideran estos negocios ilícitos construyen ra 4) (Muggah y Aguirre Tobón 2018; UNODC 2019c).
órdenes sociales y lo que algunos autores han deno- Según Zuluaga Gordillo, Sánchez Torres y Chegwin
minado una “gobernanza criminal” (Ley y Vázquez del Dugand, “la violencia es la principal causa de muerte
Mercado 2020; Trejo y Ley 2019), caracterizada por sus entre los jóvenes latinoamericanos” (2018, 4). La región
métodos violentos.1 Beittel (2015), por ejemplo, calcula tiene los cinco países con las tasas de homicidio juvenil
que en México, país en el que se ha afianzado el narco- más altas del mundo, lo que “crea círculos viciosos y
tráfico en los últimos años, la guerra entre carteles ha barreras para la movilidad y ascensión social” (Zuluaga
causado alrededor de 150.000 muertes. Gordillo, Sánchez Torres y Chegwin Dugand 2018, 4).
Las pandillas (o maras) constituyen un cordón de trans-
misión clave entre la violencia urbana y las muertes de
jóvenes. Santacruz Giralt y Concha-Eastman (2001) y
1 Esta contribución del crimen organizado a ordenar la sociedad
Jütersonke, Muggah y Rodgers (2009) estudiaron este
se ha reflejado, incluso, durante los distintos modelos de fenómeno en El Salvador, donde la edad promedio de
confinamiento social adoptados para prevenir la irrigación los jóvenes vinculados a las pandillas es de 20 años, y la
del COVID-19. Según evidencia de Brasil, El Salvador, Colombia edad promedio de entrada es de 15 años. En Nicaragua,
y México, pandillas, combos y representantes de grandes
carteles han hecho cumplir las órdenes de confinamiento y
los miembros de las pandillas tienen entre 7 y 23 años,
han repartido mercados en comunidades de bajos ingresos, y en Guatemala y Honduras, el rango de edades varía
perpetuando así su control social en condiciones de baja entre 12 y 30 años (Zuluaga Gordillo, Sánchez Torres y
presencia estatal (“El Salvador” 2020; Ley y Vásquez del Chegwin Dugand 2018).
Mercado 2020; Martínez, Martínez y Lemus 2020; Moncada
2016; Schipani y Harris 2020; Vélez 2020; White Londoño 2020).

[Link]. No. 73 • julio-septiembre • Pp. 2-17 • ISSN 0123-885X • e-ISSN 1900-5180 · [Link]
 DOSSIER 5

Figura 3. Tasa de homicidios por región y sexo, 2017 Figura 4. Proporción de jóvenes en homicidios en América
Latina y el Caribe

35

30

25

20

15
49,2 50,8
10

0
Mundo África América Asia Europa Oceanía

Tasa de homicidio de mujeres Tasa de homicidio de hombres

15-29 años Resto

Nota: cantidad de homicidios intencionales por cada

100.000 habitantes. Nota: promedio 2005-2017.
Fuente: elaboración propia a partir de datos de UNODC Fuente: elaboración propia a partir de datos de UNODC
(2019a). (2019c).

Como lo muestra la figura 5, en las Américas preva- (ver la figura 6). Además, las mujeres son las más recu-
lecen las armas de fuego como instrumento para los rrentes víctimas de la violencia sexual, perpetrada, en
homicidios. Esto demuestra, de nuevo, las capacidades un tercio de los casos, por sus parejas íntimas (UNODC
y técnicas del crimen organizado, así como, probable- 2019b). Por ejemplo, en 2017, según Bott et al. (2019),
mente, los legados de las armas puestas en circulación 30% de las mujeres peruanas reportaron haber sido
durante los conflictos armados. víctimas de violencia por parte de sus parejas íntimas.
Perú es el país en el que esta cifra es más alta, junto con
Si bien mueren violentamente menos mujeres que Colombia (ver las figuras 7A y 7B). La violencia sexual
hombres, el feminicidio es un fenómeno que recibe muchas veces se dirige también contra la población
creciente atención en los países de América Latina LGBTI (CIDH 2014).

Figura 5. Proporción de homicidios, según instrumento

Asia Oriental
Europa Oriental
África Oriental
Australia y Nueva Zelanda
Norte de Europa
Europa Occidental
Sur de África
Asia Occidental
Sur de Europa
Norte de África
Sur de Asia
Norteamérica
Caribe
Suramérica
América Central

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Arma de fuego Arma blanca Otro

Nota: datos para 2016, o del último año disponible.

Fuente: Muggah y Aguirre Tobón (2018), con datos del Monitor de Homicidios del Instituto Igarapé.

Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos | Angelika Rettberg

6 DOSSIER

Figura 6. Violencia de género, en números absolutos y en tasas, por cada 100.000 mujeres

1400 8
1206
1200 7

6
1000
898
5
800
4
579
600
3
400
2
255 235 232
122 131 172
200 106 128 1
104 59
24 20 30
0 0
la

rú

ca

il

na

ia

as
y

or
do

ua
am

in

al

bi
as

ic

ua
ue

liv
Pe

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em
éx

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Br

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Bo
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lv
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M
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in
Pa

on
Ec
st

at
Ur
n

Sa
Co
Pa

m
Ar
Ve

Co

Gu

H
Do

El
p.
Re
Número absoluto Tasa (por cada 100.000 mujeres)

Nota: tasas de feminicidio o femicidio, último año disponible (datos de 2016, 2017, 2018 y 2019).
Fuente: OIG-CEPAL (2020) y Ruiz y Garrido (2018).

Figura 7A. Porcentaje de mujeres que reportaron violencia Figura 7B. Porcentaje de mujeres que reportaron violencia
física por parte de sus parejas íntimas, por país sexual por parte de sus parejas íntimas, por país

45 18
40 16
35 14
12
30
10
25
8
20 6
15 4
10 2
0
5
1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016
0
1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 Colombia Perú
Haití
Perú Colombia Nicaragua Nicaragua México Rep. Dominicana
México Rep. Dominicana Haití

Nota: mujeres que reportan haber sido víctimas alguna vez Nota: mujeres que reportan haber sido víctimas alguna vez
en su vida. en su vida.
Fuente: Bott et al. 2019. Fuente: Bott et al. 2019.

[Link]. No. 73 • julio-septiembre • Pp. 2-17 • ISSN 0123-885X • e-ISSN 1900-5180 · [Link]
 DOSSIER 7

Por otro lado, la violencia latinoamericana tiene rasgos Más allá de delitos graves, como los homicidios y los
sobresalientes como el secuestro (ver la figura 8). Llama secuestros, la victimización (entendida como afirmar que
la atención la situación de México, que se destaca de se ha sido víctima de un delito en el último año; LAPOP
los demás países en cuanto a la incidencia de este fenó- 2008) puede ser alta en muchos países (ver la figura 9).
meno, mientras que en países como Colombia y Perú, Según Díaz y Meller, basados en el Barómetro de las
donde el fenómeno era rampante en el contexto de los Américas, “países considerados como seguros, presen-
respectivos conflictos armados, ha ido en descenso tan problemáticas de delitos menos violentos, pero de
(UNODC 2018). alto impacto social” (2012, 29), como Panamá o Paraguay.

Figura 8. Tasa de secuestros por cada 100.000 habitantes para Latinoamérica

3,5 El Salvador
Guatemala
3 Honduras
México
2,5
Bolivia
Brasil
2
Colombia
1,5

0,5

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Nota: se seleccionaron los países con promedios más altos.

Fuente: elaboración propia a partir de datos de UNODC (2019a).

Figura 9. Victimización y homicidios en América Latina (comparación entre número absoluto de homicidios y tasa de homi-
cidios, 2016 o 2017)

Número absoluto de homicidios Tasa de Homicidios (por 100.000 habitantes)

70.000 120
63.895

60.000
100

50.000
80

40.000
32.079 60
30.000

40
17.778
20.000
12.237

20
10.000
4.410 3.942 3.864 2.487
2.289 972 779 686
1.216 603 397
1.028 599 453 284
0 0
il

or

as

rú

tí

ile

ia

ca

ua

y
do

ua
l

bi

al

in

an

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in

Pa
on

Ec
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Ur
Sa
n

Pa

ic
Co

m
Ar
Ve

Co
Gu

N
El

Do
p.
Re

Nota: datos de 2016 o 2017, según disponibilidad.

Fuente: elaboración propia a partir de datos de UNODC (2019).

Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos | Angelika Rettberg

8 DOSSIER

Notablemente, la incidencia de violencia no se compa- haber sido (o alguien en su familia) asaltado, agredido
dece con la percepción de gravedad de la violencia en o víctima de un delito en los últimos doce meses son
el entorno. Así, países donde los homicidios son más Venezuela (48%), México (41%), República Dominicana
frecuentes (como Venezuela y los países centroameri- (41%) y Argentina (41%). El país donde un mayor por-
canos) no son los países donde la gente se siente más centaje dice no tener temor de ser víctima del delito
insegura (como Argentina, Chile y Uruguay) (Muggah y es Honduras (28%), y el país donde un menor porcen-
Aguirre Tobón 2018, 33), lo que sugiere una disyuntiva taje reporta no tener temor es Chile (7%). De manera
entre el crimen reportado y el percibido. Según datos notable, estos resultados son exactamente inversos al
de Latinobarómetro (ver las figuras 10A y 10B), los paí- número de delitos y homicidios de cada país (Corpora-
ses donde un mayor porcentaje de la población reporta ción Latinobarómetro 2018, 56).

Figura 10A. Temor a ser víctima de un delito en Latinoamérica

16
15
12 2018
13
Nunca 12
7 2017
10
9
8 2016
16 2015
15
14
17 2013
Ocasionalmente 16
16
21 2011
21
18
2010
27
26
29 2009
28
Algunas veces 28
37 2007
35
39
35

40
43
43
41
Todo o casi todo el tiempo 44
39
33
31
38

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Nota: respuestas a la pregunta ¿cuán frecuentemente se preocupa usted de que pueda llegar a ser víctima de un delito con violencia?
Fuente: Corporación Latinobarómetro (2018).

Figura 10B. Temor bajo a ser víctima de un delito en Latinoamérica, 2018

Honduras 28
Colombia 23
Guatemala 23
Nicaragua 20
Uruguay 20
Argentina 19
Costa Rica 18
Bolivia 18
Perú 18
Panamá 17
El Salvador 15
Rep. Dominicana 12
Venezuela 11
Paraguay 11
Ecuador 10
México 10
Brasil 9
Chile 7
Latinoamérica 16

0 5 10 15 20 25 30

Nota: porcentaje de respuesta “Nunca” a la pregunta ¿cuán frecuentemente se preocupa usted de que pueda llegar a ser
víctima de un delito con violencia?
Fuente: Corporacón Latinobarómetro (2018).

[Link]. No. 73 • julio-septiembre • Pp. 2-17 • ISSN 0123-885X • e-ISSN 1900-5180 · [Link]
 DOSSIER 9

Otro de los fenómenos donde se destaca América Figura 11. Comparación de actividad minera y número de
Latina son los linchamientos y las múltiples manifesta- conflictos, 2002-2013
ciones de justicia por mano propia. A pesar de la falta
100 25
de datos sistemáticos y el probable subreporte u ocul- 90
tamiento en datos no contextualizados de homicidios, 80 20

Millardos de dólares
70
la literatura académica ha señalado que los países con 60 15
50
la incidencia históricamente más alta de linchamientos 40 10
son Brasil (país con el mayor número de linchamientos 30
20 5
en la región y en el mundo), Bolivia, Guatemala, Vene- 10
0 0
zuela y, recientemente, México (Guillén 2012), donde 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

en 2018 se registraron 174 casos, lo que representó un Conflictos Gastos anuales en exploración minera

aumento de 190% (Vilas 2001 y 2005).

Fuente: Andrews et al. (2017).
Por último, América Latina es la región con el núme-
ro más alto de conflictos ambientales, definidos como Según el Atlas de Justicia Ambiental (EJAtlas [2020], por su
movilizaciones y reivindicaciones de comunidades sigla en inglés), en Latinoamérica se concentran cuatro de
locales y movimientos sociales, que pueden contar con los diez conflictos ambientales más violentos del mundo
el apoyo de redes nacionales o internacionales, dirigi- (en Brasil, Honduras y Guatemala). Más específicamente,
das contra determinadas actividades económicas, la Latinoamérica es la región con mayor concentración
construcción de infraestructuras o la eliminación de de conflictos ambientales relacionados con extracción
desechos/contaminación donde los impactos ambien- de minerales y materiales de construcción en la última
tales son un elemento clave. En parte, este elevado década, con el 48% de los casos registrados a nivel mun-
número se relaciona con el aumento, a lo largo de la últi- dial, y 49,5% de los casos mundiales en el último siglo.
ma década, de las operaciones extractivas en la región, El mapa 1 muestra la ubicación de los conflictos por
como se aprecia en la figura 11 (Andrews et al. 2017; minerales y materiales de construcción a nivel mundial.
Bebbington et al. 2018). El mapa 2 muestra que las regiones con la mayoría de
los conflictos ambientales coinciden con las regiones de
mayor actividad minera.

Mapa 1. Conflictos ambientales relacionados con extracción de minerales y materiales de construcción, 2010-2020

ASIA

EUROPA
AMÉRICA
DEL NORTE
Océano
Atlántico

Océano
Pacífico
ÁFRICA

Océano
Océano AMÉRICA Índico
Pacífico DEL SUR

AUSTRALIA

Nota: cada punto equivale a un conflicto.

Fuente: Temper, del Bene y Martinez-Alier (2015). Ver [Link]

Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos | Angelika Rettberg

10 DOSSIER

Mapa 2. Número de conflictos mineros por país en América Latina, 2018

45

2
16

39
26

10

34 Conflictos mineros
45
29

Fuente: Bárcena (2018).

Los conflictos ambientales pueden estar íntimamente Más allá del medio ambiente, América Latina es una
vinculados con el crimen organizado. Según Farah y Babi- región donde, en general, los defensores de Derechos
neau (2019), el oro extraído ilegalmente en toda América Humanos enfrentan múltiples amenazas (Front Line
Latina no sólo genera efectos ambientales devastadores, Defenders 2020), como lo muestran las figuras 12A y 12B.
sino que se constituye como un producto básico de los
grupos regionales de crimen organizado transnacional, Figura 12A. Asesinato de defensores de Derechos Humanos
como fuente de ingresos (para 2010 o 2011, el producto por región, 2019
de la extracción ilegal de oro ya había superado al del
narcotráfico) y como vehículo para el lavado de activos.
En ese sentido, resaltan los casos de Brasil, Perú, Bolivia
Latinoamérica 85
y Colombia (Rettberg y Ortiz-Riomalo 2016).
Europa y Asia Central 68
Dada la alta conflictividad ambiental, América Latina es
también uno de los lugares más peligrosos para líderes y África 16
defensores ambientales. Según datos de la organización
Global Witness (2019), en Latinoamérica se concentra la Medio Oriente y Norte de África 50
mayor cantidad de asesinatos de defensores ambienta-
les del mundo. Se destaca la Amazonia, en la que Brasil Pacífico Asiático 3
(donde han sido asesinados 145 defensores ambientales
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
desde 2015) y Colombia son los países con más asesi-
natos registrados; aunque Honduras tiene el mayor
número de asesinatos per cápita. Las actividades eco-
nómicas con la mayor cantidad asociada de presuntas Fuente: Front Line Defenders (2020), de reportes al Memo-
muertes son aquellas relacionadas con la agroindustria rial Internacional de Defensores de Derechos Humanos.
y la minería, lo cual plantea también una relación pro-
blemática entre la violencia y la deforestación.

[Link]. No. 73 • julio-septiembre • Pp. 2-17 • ISSN 0123-885X • e-ISSN 1900-5180 · [Link]
 DOSSIER 11

Figura 12B. Asesinato de defensores de Derechos Humanos Estos datos contrastan, de nuevo, con los datos inter-
en Latinoamérica por país, 2019 nacionales. Como se aprecia en la figura 14, el promedio
de costos del crimen en América Latina es del 3,55,
106 mientras que en Estados Unidos es de 2,75 y en Alema-
100 nia es de 1,34.
80

60
Figura 14. Costos del crimen (comparación internacional)

40 31
23 23 3,55
15
20
1 1 1 2 1 1 3
2,75
0 2,55

Porcentaje del PIB

ia

il

ica

na

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tí
do

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al
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1,87
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1,76
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M
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st

Ec

at
Sa
Co

1,39
Co

Gu

1,34

H
El
Do
p.
Re

Fuente: Front Line Defenders (2020), de reportes al Memo-

ia

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o
a

ar ica
rial Internacional de Defensores de Derechos Humanos.

do
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La
Es
El impacto y los costos de la violencia Nota: datos correspondientes a 2014 o al año disponible
Además del costo en vidas humanas truncadas, algunos más reciente.
académicos han calculado los costos materiales de la Fuente: Jaitman et al. (2017).
violencia. Como permite apreciar la figura 13, los costos
como porcentaje del PIB2 estimados pueden llegar a más
del 6% en los casos de El Salvador y Honduras, 3% en Estos datos sugieren la enorme carga económica que
Colombia y cerca de 2% en el caso de México (Jaitman representa la violencia para el subcontinente. A fin de
et al. 2017). hacer aún más visibles estos costos, Jaitman et al. (2017)
encuentran que un aumento del PIB reduce la tasa de
Figura 13. Costos relacionados con el crimen como porcentaje homicidios (un aumento del 1% del PIB está correlacio-
del PIB, por países, en América Latina y Centroamérica, 2014 nado con 0,24% menos homicidios por cada 100.000
habitantes). Encuentran, además, que el aumento de 1%
del desempleo juvenil está conectado con un aumento
7 de homicidios de 0,34% por cada 100.000 habitantes.
6
Inversamente, existe una correlación entre el desem-
pleo juvenil y la vinculación de los hombres jóvenes a
5 pandillas (Zuluaga Gordillo Sánchez Torres y Chegwin
Porcentaje del PIB

4
Dugand 2018). Por último, un aumento en las tasas de
embarazo adolescente es asociado con un aumento
3 del 0,5% de la tasa de homicidios. Como resultado, los
2 países latinoamericanos han diseñado estrategias de
prevención y reducción de la violencia juvenil que bus-
1
can desincentivar la violencia a través de la creación de
0 empleo y oportunidades económicas (Zuluaga Gordillo
Sánchez Torres y Chegwin Dugand 2018, 2).
ico

rú

ile

Gu ina

ica

Sa il
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y

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do

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ua

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Ur

Pa
Co
Ar

Co

H
El

La respuesta institucional
Fuente: Jaitman et al. (2017).
El impacto de las múltiples violencias latinoamerica-
nas no es sólo económico, sino también institucional
y social. Es notable, por ejemplo, la considerable des-
confianza que expresan los ciudadanos de los países
2 Costos determinados por Jaitman et al. (2017) a partir de un
latinoamericanos hacia las instituciones formales (ver
estimado de la pérdida social agregada, que incluye, a grandes la tabla 1), desconfianza que expresan también hacia sus
rasgos, los gastos del sistema de justicia, costos sociales conciudadanos (LAPOP 2008).
(tales como ingresos perdidos o no generados de víctimas
y convictos) y reducción en el consumo como resultado de
cambios en el comportamiento tras victimización.

Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos | Angelika Rettberg

12 DOSSIER

Tabla 1. Confianza en instituciones en América Latina (%) Figura 16. Comparación entre tasa de homicidios y tasa de per-
sonas convictas por homicidios, global y en América, 2007-2016
1995-2016
Institución 2015 2016
(promedio) Global

5
Iglesia 69 66 69
4
Fuerzas Armadas 44 50 NA
3
Policía 36 38 39
2

Instituciones electorales 44 32 NA
1

Gobierno 33 28 37 0

2008

2009
2007

2010

2014

2015

2016
2012

2013
2011
Sistema judicial 30 26 32
Tasa de homicidios Tasa de población convicta

Congreso 27 26 31

Partidos políticos 20 17 22
América
Fuente: Corporación Latinobarómetro (2016), citado en 25
Muggah y Aguirre 2018.
20

Butt et al. (2019) atribuyen esa desconfianza a los ele- 15

vados niveles de impunidad (el reducido número de

10
investigaciones y de condenas), a la debilidad del
Estado de derecho para brindar justicia y servicios, y
5
a la corrupción rampante. En efecto, según datos de
la ONU, las Américas son la región del mundo con el 0
menor porcentaje de casos de homicidios aclarados por
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
la policía (43%, en contraste con Europa —92%— y Asia
—72%—; UNODC 2019a). En el mismo sentido, a pesar Tasa de homicidios Tasa de población convicta
de que los homicidios en la región han ido en aumento,
el porcentaje de personas convictas por estos casos se
ha mantenido constante, sugiriendo un deterioro en la Nota: tasas por cada 100.000 habitantes. Muestra global de
capacidad judicial (ver las figuras 15 y 16). 43 países, y de América, de 13 países.
Fuente: UNODC (2019a).
Figura 15. Porcentaje de homicidios aclarados por la policía
por región, 2016
Algunos autores han atribuido a esta baja respuesta
institucional y a la baja legitimidad de la autoridad
África (4 países) 52%
el elevado número de linchamientos e incidentes de
América (18 países) 43% justicia por mano propia en la región y en el mundo
(Snodgrass-Godoy 2006). Guillén (2012), por ejemplo,
Asia (13 países) 72% sugiere una correlación para México entre el número
Europa (35 países) 92%
de linchamientos y la percepción de corrupción, y el
nivel de confianza en las instituciones (ver también
Oceanía (2 países) 74% Vilas 2001 y 2005).
Global (72 países) 63%
Pareciera haber una relación cíclica entre la confianza
0% 20% 40% 60% 80% 100% en las instituciones y la inseguridad, como lo ilustra la
figura 17.

Nota: para el 2016 o último año disponible.

Fuente: UNODC (2019a).

[Link]. No. 73 • julio-septiembre • Pp. 2-17 • ISSN 0123-885X • e-ISSN 1900-5180 · [Link]
 DOSSIER 13

Figura 17. Relación entre confianza e inseguridad en los países de América Latina, en comparación con el resto del mundo

80
Resto del mundo
Países Latinoamericanos

Confianza 60

40

Uruguay República Dominicana

Puerto Rico Guatemala

20

Chile México Venezuela

Colombia
Argentina Brasil
0
0 10 20 30 40 50 60

Tasa de homicidio

Fuente: Díaz y Meller (2012).

Notablemente, la desconfianza y la impunidad no pare- de violencia. De acuerdo con esta información, América
cen ser resultado de una falta de legislación acerca de Latina lidera a todas las regiones del mundo en térmi-
prevención y atención a la violencia. La tabla 2 muestra nos de planes de acción contra casi todas las formas de
el estatus global de las políticas públicas de prevención violencia.

Tabla 2. Legislación, según tipo de violencia, en regiones OMS*

Región Región del Región del Región Todos

Región Región
Tipo de violencia de las Mediterráneo Sudeste Pacífico los
Africana Europea
Américas Oriental Asiático Occidental países

Violencia armada 41% 62% 44% 32% 50% 25% 40%

Violencia de pandillas 30% 62% 44% 33% 38% 25% 37%

Violencia juvenil 41% 71% 44% 63% 38% 45% 53%

Maltrato infantil 56% 91% 69% 78% 88% 55% 71%

Violencia por pareja

63% 86% 44% 78% 75% 55% 68%
íntima

Violencia sexual 70% 86% 38% 63% 75% 60% 65%

Abuso de ancianos 33% 52% 50% 39% 50% 35% 41%

Plan que cubre todos

41% 76% 50% 46% 50% 50% 51%
los tipos

* Los países miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS) están agrupados en seis regiones: Región Africana,
Región de las Américas, Región del Sudeste Asiático, Región Europea, Región del Mediterráneo Oriental y Región del Pacífico
Occidental. En total, son 133 países reportados.
Fuente: WHO (2014).

Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos | Angelika Rettberg

14 DOSSIER

Los artículos de este número dos casos de ‘resistência seguida de morte’ na cidade
de São Paulo”, Rafael Godoi, Carolina Christoph Grillo,
Las secciones anteriores ofrecen un contexto general, Juliana Tonche, Fábio Mallart, Bruna Ramachiotti y
sin duda incompleto, que permite apreciar la comple- Paula Pagliari de Braud permiten abordar la pregunta
jidad de las múltiples formas de violencia en América sobre la relación entre capacidad judicial y capacidad
Latina y algunos de sus impactos. Aún más importante represiva de las instituciones locales ante la violencia.
para los propósitos de este número, los datos de las Elisa Godínez Pérez, por su parte, aporta la mirada sobre
secciones anteriores abren múltiples oportunidades los efectos extrainstitucionales de la violencia, con un
para indagar acerca de las condiciones en las que se examen sobre la justicia por mano propia en Ciudad de
genera y reproduce la violencia. Así, ofrecen pistas México, otro de los fenómenos mencionados arriba. En
para estudiar los nexos y legados entre violencias del “‘Si realmente ustedes quieren pegarle, no nos llamen,
pasado y del presente, las distinciones entre las mani- llámenos después que le pegaron y váyanse’. Justicia
festaciones rurales y urbanas de la violencia, los grupos por mano propia en Ciudad de México”, la autora nutre
o sectores protagonistas de la violencia (por ejemplo, la discusión sobre la relación mutua entre incapacidad
los jóvenes, las mujeres, los combatientes desmovi- estatal y respuestas sociales a las injusticias e infrac-
lizados y los defensores de los Derechos Humanos), ciones percibidas. Libardo José Ariza y Fernando León
algunos de los temas en disputa (economías ilícitas, tie- Tamayo Arboleda abordan un tema poco estudiado
rra, minería, memoria, etcétera), los instrumentos de en América Latina, referido a las cárceles y el sistema
la violencia (las armas y las organizaciones), los impac- penitenciario. En “El cuerpo de los condenados. Cárcel
tos de la violencia (en las instituciones, en las opiniones y violencia en América Latina”, los autores conjugan la
de las personas, en la confianza y en la convivencia, en sociología del derecho con la antropología para mostrar
la economía, etcétera) y las respuestas que han dado la paradoja entre un discurso jurídico que proscribe los
estados y gobiernos. Así, los datos presentados invitan castigos físicos y la realidad de la violencia física que
a miradas estructurales, epidemiológicas, económicas, experimentan los reos. Viviana García Pinzón y Erika J.
antropológicas, culturales, psicológicas y politológicas, Rojas Ospina, en “La política de seguridad en El Salvador:
e incluyen desde miradas comparadas regionales hasta la construcción del enemigo y sus efectos en la violen-
microcasos de estudio. cia y el orden social”, abordan la dimensión del impacto
de la violencia y la criminalidad en el régimen político y
Los artículos incluidos en este número responden a la el lugar de las pandillas en el orden social. Finalmente,
necesidad de abordar algunos de estos aspectos desde en “Managing Suffering in War-Affected Pluricultural
miradas disciplinares tan diversas como las causas de Contexts: Reflections on the Assistance to Victims in
la violencia en las sociedades. Por razones que deben Colombia”, Angélica Franco Gamboa y Laura Franco
quedar claras tras apreciar la prevalencia de la violencia Cian aportan a la discusión sobre los legados de los
urbana y su relación con el crimen organizado, el núme- conflictos armados, con una mirada al proceso de repa-
ro inicia con dos textos sobre este tema. Victoria M. S. ración de las víctimas del conflicto armado colombiano.
Santos, en “Untangling Violent Legacies: Contemporary
Organized Violence in Latin America and the Narrative Si bien con esta composición de artículos se logró una
of the ‘Failed Transition’”, ofrece una mirada compara- maravillosa variedad de autores, así como enfoques
da entre México y Brasil para analizar de qué manera la disciplinares y geográficos en torno a una preocupa-
violencia presente se relaciona con trayectorias pasadas, ción común, evidentemente los contenidos se quedan
en especial aquellas derivadas de transiciones “fallidas” cortos para captar la complejidad de la violencia lati-
en términos de justicia transicional. Adrian Bergmann, noamericana en la actualidad. Por ejemplo, faltan aquí
en “Glass Half Full? The Peril and Potential of Highly discusiones sobre Venezuela, el Cono Sur, y sobre temas
Organized Violence”, también analiza el fenómeno del como la violencia sexual y de género. Sin embargo, la
crimen organizado, esta vez desde la perspectiva de las aproximación lograda le permitirá al/a la lector/a
pandillas en El Salvador. En lugar de respuestas inme- formarse una visión panorámica satisfactoria de las
diatistas, Bergmann propone la necesidad de entender principales realidades y discusiones sobre la violencia
las condiciones organizacionales de estos grupos para latinoamericana hoy.
identificar las posibilidades de su transformación. Más
adelante, Maritza Urteaga Castro Pozo y Hugo César
Moreno Hernández apuntan en una dirección simi- La relación de la violencia con la crisis
lar con su texto sobre “Jóvenes mexicanos: violencias del COVID-19
estructurales y criminalización”. En ese documento, los
autores proponen una mirada amplia sobre los jóvenes Quedaría incompleta esta presentación sin una alusión a
mexicanos, para comprender mejor sus vulnerabilida- la crisis de salud pública en medio de la cual se publica
des, de cara al contexto de criminalización. El número este número, y su impacto sobre la violencia del subcon-
continúa con una mirada a las respuestas policiales en tinente. Gobiernos en todo el mundo adoptaron medidas
la ciudad de São Paulo (Brasil). En el artículo “Letalidade inimaginables hace pocos meses, como el confinamiento
policial e respaldo institucional: perfil e processamento de la población y el cierre de fronteras. La desaceleración

[Link]. No. 73 • julio-septiembre • Pp. 2-17 • ISSN 0123-885X • e-ISSN 1900-5180 · [Link]
 DOSSIER 15

o parálisis resultante de una gran parte de la actividad 4. Bebbington, Anthony, Abdul-Gafaru Abdulai, Denise
productiva tendrá efectos complejos en las sociedades de Humphreys Bebbington, Marja Hinfelaar y Cynthia
América Latina. Un estudio de la CEPAL (2020, 5) augura Sanborn. 2018. Governing Extractive Industries: Politics,
un descenso del 1,8% en el PIB regional. Esto redundará Histories, Ideas. Oxford: Oxford University Press.
en una grave afectación de los indicadores sociales, tales 5. Beittel, June S. 2015. Mexico: Organized Crime and Drug
como un mayor desempleo y la falta de oportunidades. Trafficking Organizations. Washington: Congressional
La CEPAL estima que el índice de pobreza podría llegar Research Service.
al 33,8% este año, tres puntos porcentuales y medio más 6. Bott, Sara, Alessandra Guedes, Ana P. Ruiz-Celis y
que en 2019, lo cual equivale a casi 24 millones de perso- Jennifer Adams Mendoza. 2019. “Intimate Partner
nas adicionales en esa condición (CEPAL 2020, 12). Violence in the Americas: A Systematic Review and
Reanalysis of National Prevalence Estimates”. Pan
Si bien las medidas de aislamiento adoptadas por los American Journal of Public Health 43 (26): en línea.
gobiernos han reducido los homicidios, las lesiones [Link]
personales y el hurto a corto plazo (ver, por ejemplo, 7. Butt, Nathalie, Frances Lambrick, Mary Menton y Anna
las cifras de Colombia, Policía Nacional de Colombia Renwick. 2019. “The Supply Chain of Violence”. Nature
2020), es posible que algunos de los indicadores seña- Sustainability 2: 742-747. [Link]
lados en este documento empeoren a mediano y largo s41893-019-0349-4
plazo. Conviene considerar, por ejemplo, las implicacio- 8. Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH). 2013.
nes políticas de que los gobiernos ante la crisis tomen ¡Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad.
atajos institucionales que pueden tener impactos para Bogotá: Imprenta Nacional.
el debido proceso y las libertades humanas, las opor- 9. Comisión Económica para América Latina y el Caribe
tunidades para el crimen organizado que representan (CEPAL). 2020. “América Latina y el Caribe ante la
comunidades empobrecidas por el virus y jóvenes des- pandemia del COVID-19. Efectos económicos y sociales”.
esperanzados por la falta de opciones, y, por último, CEPAL, consultado el 9 de abril de 2020, https://
los riesgos físicos, educativos y laborales para mujeres [Link]/bitstream/handle/11362/45337/4/
y niños y niñas en contextos de confinamiento social S2000264_es.pdf
(ver, por ejemplo, el reporte de ONU Mujeres 2020, que 10. Comisión Interamericana de Derechos Humanos
advierte sobre el impacto del COVID-19 en la salud físi- (CIDH). 2014. “Una mirada a la violencia contra personas
ca y el bienestar de las mujeres). LGBTI. Un registro que documenta actos de violencia
entre el 1 de enero de 2013 y el 31 de marzo de 2014”.
Por consiguiente, no sólo porque la violencia ha sido un Organización de los Estados Americanos, consultado
fenómeno de larga data en América Latina, sino tam- el 19 de marzo de 2020, [Link]
bién porque debemos evitar que se profundice como lgtbi/docs/[Link]
resultado de la crisis del COVID-19, los análisis incluidos 11. Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR). 2003.
en este número especial son pertinentes para orientar a Informe final. Lima: CVR.
funcionarios públicos y académicos en la comprensión 12. Corporación Latinobarómetro. 2018. “Informe 2018”.
del contexto y en la búsqueda de estrategias multidi- Corporación Latinobarómetro, consultado el 7 de abril
mensionales para prevenir y reducir el fenómeno. de 2020, [Link]
INFORME_2018_LATINOBAROMETRO.pdf
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Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos | Angelika Rettberg

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Violencia en América Latina hoy: manifestaciones e impactos | Angelika Rettberg

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