UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO EN CIENCIAS ECONÓMICAS
TEMA:
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO.
DOCENTE:
Mg. Manuel Américo Monge Olortegui.
INTEGRANTES:
- Carrasco Benites María Angélica.
-Dávila Mondragón Flor Milagros.
- Dávila Mondragón Gisela Edith.
- De Bracamonte Huere José Carlos.
TRUJILLO – PERÚ
2021
INTRODUCCIÓN
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N° 29158 determina que el Estado peruano
cuenta con 11 Sistemas Administrativos de Gestión Pública, los cuales han sido
establecidos con la finalidad de regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso en todas entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales
y los niveles de Gobierno.
En este sentido, el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439, Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Abastecimiento, tiene por finalidad regular los mecanismos
para asegurar el aprovisionamiento y la gestión de los bienes, servicios y obras que
requieran las entidades para el cumplimiento de sus metas u objetivos estratégicos
y operativos, a través del empleo eficiente y eficaz de los recursos públicos
asignados.
El presente trabajo tiene como finalidad abordar el Sistema de Abastecimiento dado
que es el área que se ocupa de adquirir, conservar y distribuir la totalidad de bienes
y servicios que las diferentes entidades necesitan para su funcionamiento diario,
buscando orientar el racional flujo, así como acciones especializadas para atender
sus necesidades y requerimientos para el normal desenvolvimiento de sus
actividades.
Este sistema abarca desde la programación hasta la disposición final, incluyendo las
actividades involucradas en la gestión de adquisiciones y administración de bienes,
servicios y ejecución de obras para el cumplimiento de la provisión de servicios y
logro de resultados, en las entidades del Sector Público.
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
¿Qué es?
Es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos para la provisión de bienes, servicios y obras, a través de las
actividades de la Cadena de Abastecimiento Público (CAP). Está orientado al logro
de los resultados alcanzando un empleo eficaz de los recursos públicos.
Como se establece en el Reglamento del D.L. Nº1439 aprobado por el Decreto
Supremo Nº217-2019-EF, la CAP busca asegurar el abastecimiento y monitoreo de
los bienes, servicios y obras, para el logro de los objetivos de las entidades públicas.
Esto permite la optimización de los recursos públicos, asegurando la satisfacción y
oportunidad en la atención de servicios dirigidos al ciudadano.
¿Para qué es?
El Sistema Nacional de Abastecimiento sirve para la programación, ejecución de los
procesos de selección, la administración y custodia de los bienes del Estado, se
interrelacionan y armoniza con todos los otros sistemas administrativos, el cual tiene
como como finalidad asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los
procesos de abastecimiento de bienes y servicios de la administración pública.
¿Por qué es importante?
El abastecimiento cumple un rol muy importante en la gestión administrativa
gubernamental; su eficiencia depende el desarrollo de las actividades institucionales
en las mejores condiciones de celeridad, calidad y productividad para la prestación
de los servicios públicos. El mal o deficiente funcionamiento operativo del
abastecimiento prácticamente paraliza el accionar de la entidad con el consiguiente
retraso e incumplimiento de las metas y objetivos institucionales, al margen de las
responsabilidades que de ello se deriva, en particular con la responsabilidad que
asume el titular de la entidad y de los funcionarios involucrados en el desarrollo de
la ejecución de las actividades y proyectos de la institución.
Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento
1. Economía: Consiste en una gestión desarrollada aplicando criterios de
simplicidad, ahorro en el uso de bienes, servicios y obras, empleo razonable
de los recursos públicos y maximización del valor por dinero.
2. Eficacia: Consiste en una gestión orientada al cumplimiento de las metas
y objetivos, con los recursos disponibles, en la oportunidad requerida,
cumpliendo las normas y procedimientos establecidos.
3. Eficiencia: Consiste en una gestión empleando los medios necesarios,
con criterios de calidad y buscando siempre el máximo rendimiento de los
recursos humanos y materiales asignados.
4. Oportunidad: Consiste en que las áreas involucradas en la gestión de la
Cadena de Abastecimiento Público doten a las entidades, en tiempo y modo
oportuno, de los bienes, servicios y obras dentro de las fechas programadas
para el cumplimiento de sus funciones y actividades.
5. Predictibilidad: Consiste en la realización de procedimientos y la
elaboración de información con la finalidad de generar confianza y
certidumbre en las decisiones de los actores a través del empleo de criterios
uniformes y objetivos en el desarrollo de las actividades del Sistema.
6. Racionalidad: Consiste en una gestión desarrollada mediante el empleo
de métodos y procedimientos lógicos que permitan optimizar el empleo
eficiente de los fondos públicos.
7. Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica: Consiste en una gestión
basada en el desarrollo sostenible en la Cadena de Abastecimiento Público,
respetando el medio ambiente y el desarrollo social y económico, a fin de
priorizar estratégicamente las necesidades de la ciudadanía y el empleo
eficiente de los recursos públicos.
8. Transparencia: Consiste en que las entidades del Sector Público
proporcionan información clara y coherente con el fin que las actividades del
abastecimiento sean comprendidos por todos los actores que participan del
Sistema Nacional de Abastecimiento, garantizando que la información que
contienen sea pública, accesible, confiable y oportuna, en base a la
aplicación de instrumentos y herramientas para el registro y seguimiento
integral del Sistema.
ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO:
Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)
Es el organismo de la Administración General del Estado responsable de la
formación y selección de su personal.
1. Creada por el Art. 1 del Decreto Ley N° 20316 “Ley Orgánica del INAP” del
11 de diciembre de 1973 como entidad rectora del proceso de Reforma de la
Administración Pública.
2. El 20 de julio de 1995 mediante Ley N° 26507 se dispone su desactivación y
liquidación, nombrándose una Comisión de Disolución y Transferencia.
Desde esa fecha no existe un ente rector del Sistema de Abastecimiento
que ayude a mejorar la eficiencia y eficacia del Estado.
3. No se derogó ni afectó la vigencia del Decreto Ley Nº 22056 del 30 de
diciembre de 1977, que instituyó el Sistema de Abastecimiento, para
asegurar la unidad, racionalidad y eficiencia del abastecimiento de bienes y
servicios, “a través de procesos técnicos de catalogación, registro de
proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad,
distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y
disposición final”
NUEVA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO: DECRETO
LEGISLATIVO N° 1439
Fue promulgada el 16 de septiembre de 2018 y tiene como objeto desarrollar el
Sistema Nacional de Abastecimiento, establecer principios, normas y
procedimientos, asegurando que las actividades de la cadena de abastecimiento
Público se ejecuten de manera eficiente y eficaz, promoviendo una gestión
interoperativa, articulada e integrada, bajo el enfoque de la gestión por resultados.
Como resultado, sus principales características y procedimientos son los siguientes:
Dirección General de Abastecimiento
El Sistema Nacional de Abastecimiento, a través de su ente rector, mantiene
coordinación e interrelación con los Sistemas Administrativos del Sector
Público. De este modo asegura el cumplimiento de su finalidad y la adecuada
coherencia normativa y administrativa. El Sistema Nacional de
Abastecimiento interactúa con los demás miembros de la Administración
Financiera del Sector Público, a través de las actividades en que participa .
Cadena de Abastecimiento Público: Cuyas componentes son:
● Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras.
● Gestión de Adquisiciones.
● Administración de Bienes.
1) Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras
La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras se desarrolla
a través de la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades.
Para la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades se requiere
de los siguientes insumos:
a) La Programación Multianual de Inversiones. Programación
de Necesidades para el cumplimiento de metas y objetivos –
periodo de 3 años Priorización de los productos requeridos para
poder cumplir con las políticas públicas, así como para el
funcionamiento institucional.
b) Información del Catálogo Único de Bienes y Servicios.
Permite codificar, estandarizar, sistematizar y proporcionar
información respecto de los bienes y servicios que puede
adquirir el Estado.
c) Información del Registro Nacional de Proveedores.
Información de acceso público, consolidada y actualizada de los
proveedores del Estado.
2) Gestión de Adquisiciones
Se gestiona la obtención de bienes, servicios y obras para el desarrollo
de las acciones que permitan cumplir metas y lograr resultados
a) Contratación: Comprende los procedimientos,
actividades e instrumentos mediante los cuales se
convoca, selecciona y formaliza la relación contractual
para la adquisición de los bienes, servicios y obras
requeridos por las entidades del Sector Público, para
satisfacer las necesidades que demanden su operación y
mantenimiento.
b) Registro: Comprende los procedimientos, actividades e
instrumentos mediante los cuales se registra y formaliza
la tenencia o derechos sobre bienes muebles e
inmuebles, servicios u obras contratadas por las
entidades del Sector Público, así como su aseguramiento
bajo cualquier forma establecida en la legislación
nacional para su uso y control.
c) Gestión de contratos: Comprende el monitoreo y
administración de la ejecución de contratos de bienes,
servicios y obras, hasta su culminación.
3) Administración de bienes.
La administración de bienes está relacionada con la recepción, uso,
custodia, preservación, distribución, entrega, asignación,
mantenimiento y disposición final de bienes, para el cumplimiento de
los objetivos institucionales.
a) Almacenamiento de Bienes Muebles. Recepción,
verificación, control de calidad, internamiento y registro,
ubicación de bienes, preservación, custodia y control de
stocks.
b) Distribución. Comprende los procedimientos,
actividades e instrumentos referidos a las operaciones de
asignación y traslado de bienes a los usuarios.
c) Mantenimiento. Comprende los procedimientos,
actividades e instrumentos mediante los cuales se
garantiza el funcionamiento de los bienes para mantener
sus condiciones eficientes de operación, preservar su
uso y vida útil.
d) Disposición final. Comprende los procedimientos,
actividades e instrumentos mediante los cuales se regula
y decide el destino final de los bienes que incluye los
actos de administración, disposición u otras modalidades,
para una gestión adecuada del patrimonio, mediante su
reasignación, venta o baja definitiva.
Registro de información del SA
Sistema Informático de Gestión Administrativa (SIGA)
El registro de la información relacionada con el Sistema Nacional de Abastecimiento
es de uso obligatorio por parte de las entidades del Sector Público y se efectúa a
través del SIGA, cuyo funcionamiento se sustenta bajo una lógica de datos abiertos.
Registro y empleo de la información de las actividades
El SIGA es único, debe integrar toda la información que se procese en el ámbito del
Sistema Nacional de Abastecimiento, e interactuar con el Sistema Integrado de
Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP). Por lo tanto, los
sistemas informáticos existentes a cargo de las entidades del Sector Público que
conforman el Sistema Nacional de Abastecimiento deben interactuar e interoperar
con el propósito de que la información que se registre en ellos se complemente con
el SIGA.
De este modo, la administración del SIGA está a cargo de la Dirección General de
Abastecimiento. De este modo, SIGA interopera con el Sistema de Información
Nacional de Bienes Estatales (SINABIP).
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
El Sistema Nacional de Abastecimiento está conformado por:
a) La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y
Finanzas, quien ejerce la rectoría;
b) El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado;
c) La Central de Compras Públicas;
d) Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento
Público.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado es un organismo técnico
especializado encargado de supervisar el cumplimiento de la normativa de
contrataciones del Estado, promoviendo las mejores prácticas en los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras.
Siendo la coherencia y la articulación del Estado el motivo por el cual se creó al ente
rector del Sistema Nacional de Abastecimiento que es la Dirección General de
Abastecimiento ya que era el único sistema administrativo del Estado que no
contaba con un ente rector propiamente dicho.
Asimismo, es de notorio conocimiento que la sociedad civil percibe a las
contrataciones públicas un tanto complicadas, además la pandemia ha destapado
las grandes carencias en un sector tan sensible como el sector salud, sino una
necesidad sustancial un cambio estructural y en el cual realmente se puedan mitigar
al máximo los riesgos de las adquisiciones públicas deficientes.
En este sentido, la norma de abastecimiento tiene incorporados principios de
eficiencia y eficacia y, tal como se señala en la exposición de motivos, su
implementación se dará en base a un enfoque integral e intersistémico, además de
la integración progresiva de los diversos regímenes legales de contratación en un
régimen unificado para que este sea un sistema coherente y con armonía.
Bibliografías
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programacion-multianual-de-inversiones-del-minjusdh
https://rc-consulting.org/blog/2021/03/los-retos-del-nuevo-sistema-nacional-de-
abastecimiento-en-la-gestion-publica/
