POLÍTICA DEL SECTOR FORESTAL, ÁREAS PROTEGIDAS Y
VIDA SILVESTRE
(APROBADA POR CONAPROF)
I INTRODUCCIÓN
El compromiso del Señor Presidente de la República de concretar durante su
administración “un nuevo contrato de la sociedad hondureña con la naturaleza y un pacto
para el desarrollo sostenible”, obliga a la Administración Forestal del Estado a revisar
minuciosamente el marco de políticas forestales en que se ha venido desempeñando el
sector forestal, áreas protegidas y vida silvestre en los últimos años, para ajustarlos a la
realidad y desafíos que demanda la modernización del sector.
El recurso forestal en Honduras, constituye un activo estratégico que administrado con
racionalidad e inteligencia, podría contribuir de manera significativa al desarrollo socio
económico nacional. Existe pleno convencimiento, que con la adopción de un marco de
políticas forestales dinámico y moderno, se podría asegurar y mantener la enorme riqueza
encerrada en las áreas protegidas y los bosques nacionales, para beneficio de las
actuales y futuras generaciones. Del sector forestal, áreas protegidas y vida silvestre,
depende el abastecimiento de agua, la protección de la biodiversidad, el desarrollo del
turismo, la producción hidroeléctrica y la estabilidad ambiental del país.
Para que el sector pueda generar riqueza y desarrollo social, debemos enfrentar con
decisión los retos que están pendientes desde hace varias décadas como: garantizar
seguridad jurídica efectiva en la tenencia y acceso al recurso; revertir la cultura
extractivista por la cual no se está recuperando el recurso aprovechado; fortalecer el
manejo forestal comunitario y el comanejo de las áreas protegidas; promover mecanismos
para valorizar el recurso en pie; mejorar las condiciones hacia una mayor inversión
privada, fomentar la participación de los profesionales forestales en el modelo productivo;
reprimir la impunidad en el uso ilegal del recurso y ; garantizar una distribución equitativa
de los beneficios para los diferentes actores que participan en la cadena productiva.
Demostrar que el desarrollo y la conservación constituyen metas convergentes y no
conflictivas en el manejo de los recursos naturales del país, es la razón fundamental para
actualizar y modernizar la “Política del Sector Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre”.
II SITUACIÓN ACTUAL Y POTENCIAL DEL SECTOR
FORESTAL, AREAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
Honduras es un país típicamente forestal, la cobertura boscosa cubre un área de 5,
791,602 ha (FAO-2006) que representa el 55.4% del territorio nacional. El bosque
“latifoliado”, cubre la mayor área con 3,527,584 ha (60.3%), le sigue el de coníferas con
1,679.735 ha (29.4%), los mixtos con 536,601 ha(9.3%) y el manglar con 47,682 ha(1%).
La mayor parte del bosque latifoliado del país ha sido declarado área protegida. El
Sistema Nacional de Áreas Protegidas cubre un 27% del territorio nacional, esta
constituido por 99 áreas protegidas y representa un 50% del total de la cobertura forestal
del país. El 75% de las áreas protegidas carece de administración y protección
permanente y sólo en el 25% existe alguna presencia institucional. A pesar de los
1
esfuerzos realizados, aún persiste la pérdida de biodiversidad generada principalmente
por la tala ilegal, agricultura migratoria, caza y pesca ilegal, titulación incontrolada de
bosques nacionales e incendios forestales. Un aspecto clave en el manejo de las áreas
protegidas es la incorporación de la sociedad civil a través de los convenios de comanejo.
La participación de una ciudadanía cada vez más conciente de su rol de comanejador de
las áreas protegidas, brinda otra oportunidad notable al sector. Actualmente se
encuentran vigentes 24 convenios de comanejo, que involucran un total de 41 áreas
protegidas.
Históricamente más del 90% del aprovechamiento forestal se ha realizado en los bosques
de pino. En el 2006, se autorizó el aprovechamiento de 852,200 m3 de pino y 20,900 m3
de latifoliadas y el sector generó 75.134 empleos directos.
Quizás por la enorme riqueza forestal del país, los procesos de pérdida y degradación del
recurso han venido reduciendo en forma constante la cobertura forestal y sin que el
gobierno y la sociedad tomen las medidas pertinentes. Se estima que entre 30,000 y
80,000 ha de bosques nativos se deforestan o degradan anualmente por causa de la
ampliación de la frontera agrícola, incendios forestales, tala ilegal, aprovechamientos
selectivos, extracción de leña y plagas forestales. El cambio de uso y la tala ilegal se
concentran especialmente en el bosque latifoliado, donde se estima que por lo menos el
60% de la madera que se extrae es ilegal.
A pesar de los efectos adversos que están agobiando al recurso forestal, para el año 2004
el sector contribuyó con un 9.8% al producto interno bruto nacional (PIBN), lo que
representa una participación del 42.4% en el PIB agropecuario. Este aporte al PIBN,
supera el de países reconocidos por su potencial forestal como Brasil (4.5%), Chile (3.4%)
y Bolivia (3%). El valor total de las exportaciones de productos forestales para ese año fue
de US$ 54 millones y aproximadamente el 60% de la producción forestal industrial está
destinada a la exportación.
Las estadísticas tienden a indicar que no se está utilizando el potencial productivo del
bosque. Los datos actuales presentan que el bosque de pino puede abastecer 1.8
millones de m3 anuales y el bosque mixto 0.36 millones m3. Sin embargo los técnicos
involucrados en el aprovechamiento forestal indican que los volúmenes disponibles son
mucho menores, lo que demuestra la urgencia de realizar inventarios forestales de mayor
intensidad que provean una clara definición del potencial productivo de los bosques del
país. Además de racionalizar el aprovechamiento de los bosques de coníferas, se
requieren también inventarios de mayor detalle para los bosques latifoliados del país, con
el fin de establecer con precisión las áreas que pueden seleccionarse para un
aprovechamiento sostenible.
Una ventaja comparativa que presenta el país y que aún no ha sido del todo aprovechada,
es la disponibilidad de recurso humano calificado. El profesional forestal hondureño es el
más numeroso y mejor preparado del área centroamericana y se estima que el país
dispone de por lo menos 1250 ingenieros y técnicos forestales debidamente capacitados,
que pueden incorporarse de manera inmediata al desarrollo forestal.
2
III. VISIÓN DEL SECTOR FORESTAL, ÁREAS PROTEGIDAS Y
VIDA SILVESTRE
La taza de deforestación del país se ha reducido drásticamente y se ha aumentado el
área con cobertura arbórea a través de modelos de gestión forestal participativos y
descentralizados, que mejoran el ambiente, protegen la biodiversidad y distribuyen
equitativamente los beneficios del bosque en el conjunto de la sociedad hondureña.
IV. MISIÓN DEL SECTOR FORESTAL, ÁREAS PROTEGIDAS Y
VIDA SILVESTRE
Contribuir al desarrollo económico, social y ambiental del país, a través de la generación
sostenida de bienes y servicios ambientales, de manera que el recurso forestal y las áreas
protegidas constituyan un pilar fundamental en la estrategia nacional de lucha contra la
pobreza (ERP) y la reducción de la vulnerabilidad ambiental.
V. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA FORESTAL Y DE LAS ÁREAS
PROTEGIDAS
• Sostenibilidad: Proceso en el cual el aprovechamiento de los recursos
forestales y manejo de las áreas protegidas, la orientación de las
inversiones, el desarrollo de la tecnología y la gestión institucional, están
en armonía y mejoran el potencial de los recursos forestales para satisfacer
las necesidades de las presentes y futuras generaciones de hondureños.
• Valoración: Reconocimiento de que los recursos forestales y las áreas
protegidas, además de los productos maderables y no maderables, brindan
a la sociedad nacional y al mundo servicios ambientales que deben
retribuirse en su justa dimensión.
• Equidad: Garantizar acceso justo y equitativo al recurso forestal y de las
áreas protegidas a todos los hondureños, sin importar sexo, edad, etnia o
posición social.
• Transparencia: Procesos abiertos y procedimientos estandarizados y
claros en los servicios que presta la administración pública.
VI. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FORESTAL Y DE LAS ÁREAS
PROTEGIDAS
6.1 Objetivo general
Consolidar un modelo participativo y descentralizado de gestión forestal, áreas protegidas
y vida silvestre, orientado a detener los procesos que están degradando el recurso
forestal y a promover la valorización y el manejo sostenible del potencial forestal
existente, para optimizar el aporte del sector al desarrollo económico, social y ambiental
del país.
3
6.2 Objetivos específicos
1. Consolidar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas efectivamente manejado,
ecológicamente representativo e integrado al paisaje de manera que cumpla sus
funciones ecológicas, sociales y económicas.
2. Promover un modelo de administración forestal moderno, participativo y
descentralizado, dirigido a garantizar la reposición del recurso aprovechado,
mejorar la competitividad del sector en la cadena productiva y garantizar seguridad
jurídica a la inversión de largo plazo.
3. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población rural, mediante su
incorporación a la producción forestal sostenible por medio de contratos de manejo
forestal de largo plazo y alianzas estratégicas con otros actores de la cadena
productiva.
4. Promover la participación de municipalidades y comunidades en el manejo de las
microcuencas protectoras de agua y fomentar mecanismos para el pago de
servicios ambientales.
5. Fomentar y coordinar la participación de instituciones gubernamentales, gobiernos
locales, organizaciones no gubernamentales, comunidades y sociedad civil
organizada en la conservación y protección del bosque, control de la cacería ilegal,
control del cambio de uso y el control de la tala, transporte, industrialización y
comercialización ilegal de productos forestales y vida silvestre.
6. Reducir las prácticas agropecuarias inapropiadas, los incendios forestales, la tala
ilegal y toda otra actividad que este degradando y desvalorizando el recurso
forestal, especialmente los procesos que están destruyendo el bosque latifoliado.
VII. LINEAS DE POLÍTICA PARA EL SECTOR FORESTAL,
ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
1. Protección y desarrollo económico de las áreas protegidas.
2. Recuperación y manejo sostenible del bosque de coníferas.
3. Protección del bosque latifoliado y promoción del manejo forestal sostenible.
4. Incorporación de las organizaciones comunitarias al manejo forestal sostenible.
5. Fomento a la conservación del medio ambiente y la reforestación nacional.
6. Manejo integrado de microcuencas.
7. Control integral de la tala y comercio ilegal de madera y vida silvestre
8. Modernización institucional del Sector Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
4
VIII ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS PARA OPERATIVIZAR
LAS LINEAS DE POLÍTICA
1. PROTECCIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO DE LAS ÁREAS
PROTEGIDAS
Estrategia:
Desarrollar el ecoturismo y el pago por servicios ambientales, como las opciones
económicas prioritarias para consolidar la protección y el desarrollo del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH).
Instrumentos de política
a) Se apoyará la implementación y actualización oportuna del “Plan Estratégico del
SINAPH” y se dará prioridad a la declaración oficial de las áreas protegidas
prioritarias que están en calidad de “áreas propuestas”.
b) Se aplicarán las acciones necesarias para delimitar y demarcar los límites de las
zonas núcleo y zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas prioritarias que
no están delimitadas y se dará prioridad a la publicación de los decretos ejecutivos
en donde se redefinan límites y categorías de manejo para las áreas protegidas
prioritarias que lo requieran.
c) Se promoverá la participación permanente de las Fuerzas Armadas,
municipalidades y la sociedad civil en las tareas de protección de las áreas
protegidas.
d) Se actualizarán las normas técnicas y administrativas para la formulación de
planes de manejo, planes estratégicos, monitoreo biológico y planes de negocios
en áreas protegidas, a fin de garantizar procesos abiertos y participativos.
e) Se promoverán auditorias sociales en las áreas protegidas bajo comanejo, a fin de
promover la transparencia en la implementación de los planes de manejo y el
cumplimiento de los acuerdos suscritos en los contratos de comanejo.
f) Se dará prioridad a la integración de las áreas protegidas en paisajes más
amplios, asegurando la conectividad entre ellas mediante el establecimiento de
corredores biológicos, a fin de garantizarles la estructura y funciones ecológicas
básicas.
g) Se promoverán mecanismos para aumentar la recaudación financiera en las áreas
protegidas prioritarias, por concepto de ecoturismo, venta de servicios
ambientales, investigaciones u otros usos.
h) Se promoverán sistemas de información y monitoreo para mejorar el conocimiento
de los ecosistemas representados en el SINAPH.
5
i) Se dará prioridad a la consolidación y operativización del “Fondo de Áreas
Protegidas”, para consolidarlo como un instrumento financiero con credibilidad e
independencia y con alta capacidad para promover y garantizar la participación de
diferentes donantes en la gestión sostenible del SINAPH a largo plazo.
2. RECUPERACIÓN Y MANEJO SOSTENIBLE DEL BOSQUE DE CONÍFERAS
Estrategia
Proveer las condiciones técnicas, administrativas y financieras que permitan manejar
sosteniblemente el bosque de coníferas y promover la inversión privada para aprovechar
el potencial del recurso y mejorar la competitividad en la cadena productiva.
Instrumentos de política
a) Se diseñarán y ejecutarán inventarios forestales que permitan establecer con
certeza las posibilidades reales de los bosques comerciales del país.
b) Se delimitará y demarcará las áreas de bosque productor nacional y se
regularizarán los derechos de los ocupantes a través de contratos de manejo
forestal de largo plazo. Todas las áreas nacionales de bosques productivos de
coníferas que se encuentren dentro o aledaños a las comunidades, serán
prioritariamente asignados a éstas por la vía de la negociación directa.
c) Se revisará y ajustará la guía técnica para elaborar planes de manejo y se
desarrollará un proceso nacional para definir y establecer criterios e indicadores
para evaluar en campo el cumplimiento de las normas para manejo de los bosques
de coníferas.
d) Se tomarán todas las medidas necesarias por parte de las instituciones que
correspondan (SERNA, INA, IP, Municipalidades) para evitar la titulación por
terceros del bosque nacional.
e) Se mantendrá un sistema de información confiable y actualizado sobre mercados,
precios, volúmenes, inversiones, oferta, demanda; de manera que los productores
forestales accedan libremente a información actualizada para garantizar
transparencia en sus transacciones.
f) Se revisarán las normas técnicas, manuales y procedimientos con el fin de
simplificar y agilizar los trámites y requisitos administrativos para la presentación y
aprobación de planes de manejo.
g) Se redefinirán los montos para las garantías de reposición y de cumplimiento de
las normas técnicas, de manera que garanticen el valor de recuperar el recurso y
se extenderá el vencimiento de los plazos de finiquito, hasta en el momento donde
razonablemente se compruebe que la cosecha futura está asegurada; para cada
calidad de sitio se establecerá un plazo fijo.
6
h) Se promoverá la obtención de recursos financieros para que por medio de
contratos de servicios de auditoria forestal con la Administración Forestal del
Estado, profesionales forestales, supervisen la ejecución de los planes de manejo.
i) Se exonerará del pago de la tasa de servicios administrativos a los propietarios
privados que certifiquen voluntariamente el manejo de sus bosques mediante un
sistema de certificación internacionalmente reconocido.
j) Se fomentará el manejo integral de residuos de aprovechamientos forestales y los
remanentes de los tratamientos silviculturales, como una opción sostenible para
suplir las necesidades de leña de la población.
k) Se promoverán mecanismos para mejorar la competitividad en la cadena
productiva forestal y aumentar el valor agregado a los productos exportables.
l) Se promoverán programas de capacitación para productores silvopastoriles, con el
fin de que integren racionalmente las actividades de pastoreo con los
requerimientos silvícolas para la recuperación del bosque de coníferas.
3. PROTECCIÓN DEL BOSQUE LATIFOLIADO Y PROMOCIÓN DE SU
MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE
Estrategia
Manejar el bosque latifoliado que está fuera de las zonas núcleo de las áreas protegidas a
través del sistema social forestal, para detener su destrucción, mejorar su contribución
ambiental, promover su aprovechamiento racional y fomentar un proceso de
transformación eficiente que permita generar cadenas de valor, para que los diferentes
actores internalicen que son bosques de alto valor económico que cumplen una función
ambiental relevante.
Instrumentos de política
a) Se delimitará y demarcará las áreas de bosque latifoliado productor y se
regularizarán los derechos de los ocupantes a través de contratos de manejo
forestal de largo plazo. Todas las áreas nacionales de bosque latifoliado productor
que estén ocupados por comunidades, serán prioritariamente asignados a éstas
por la vía de la negociación directa.
.
b) Se facilitarán a través de fondos especiales, recursos financieros para elaborar los
planes de manejo y promover la participación de las organizaciones forestales en
el manejo forestal y los procesos de industrialización y/o comercialización, así
como el desarrollo de investigaciones sobre métodos y prácticas de manejo
forestal de bajo impacto y uso de especies no comerciales.
c) Se dará prioridad a la certificación de bosques latifoliados, como mecanismo para
facilitar el acceso de sus productos a mercados seleccionados y facilitar alianzas
estratégicas con inversionistas nacionales e internacionales.
7
d) Se fortalecerán las capacidades técnico-operativo de los municipios para promover
el manejo sostenible en las áreas de bosque latifoliado ejidal e integración de la
producción a procesos industriales.
e) Se revisará y ajustará la guía técnica para elaborar planes de manejo y se
desarrollará un proceso nacional para definir y establecer criterios e indicadores
para evaluar en campo el cumplimiento de las normas para el manejo de los
bosques latifoliados.
f) Se aplicará el mecanismo de auditorias técnicas independientes, para verificar el
cumplimiento de los planes de manejo y los términos de los contratos de manejo
forestal de largo plazo.
g) Se promoverá el manejo de los remanentes de bosque seco, con el fin de
integrarlos al paisaje en su función de corredores biológicos y a la vez provean
opciones sostenibles para suplir las necesidades de leña de las poblaciones que
dependen de este recurso para satisfacer sus requerimientos de energía.
j) Se promoverá la protección y conservación de las áreas de manglar para detener
los procesos de cambio de uso y restaurar las áreas degradadas con el propósito
de garantizar la integridad de estos ecosistemas.
4. INCORPORACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS AL
MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE
Estrategia
Promover instrumentos que faciliten el acceso y participación de las comunidades rurales
al manejo sostenible del recurso forestal y de las áreas protegidas, garantizándoles una
distribución equitativa de los beneficios.
Instrumentos de política
a) Se redefinirán criterios y requisitos para calificar las comunidades y
organizaciones forestales que habitan bosques nacionales, para facilitarles
el acceso a contratos de manejo forestal de largo plazo.
b) Se modificarán los requisitos técnico-administrativos para elaborar planes
de manejo comunitarios, para convertirlos en planes de inversión forestal
donde se incluyan en los costos del manejo forestal; el costo de recuperar
el recurso, el costo de protección, el costo de la asistencia técnica y el
costo de administración.
c) Se promoverá bajo regulación de la Administración Forestal del Estado, la
creación del servicio de asistencia técnica privada para la formulación y
ejecución de los planes de manejo comunitarios.
d) Se facilitará la creación de líneas de créditos puente para financiar los
costos de preinversión, para evitar la dependencia financiera de las
organizaciones campesinas con los intermediarios de la madera.
8
e) Se facilitarán contratos de inversión conjunta entre los grupos comunitarios
y empresarios forestales, en donde la Administración Forestal del Estado
se constituye en parte garante del cumplimiento de los términos
establecidos en los contratos privados.
f) Se promoverá con recursos financieros del Programa para la Conservación
del Medio Ambiente y la Reforestación Nacional y de otros fondos de la
cooperación internacional, la reactivación empresarial de las cooperativas
forestales que están aprovechando el recurso forestal bajo contratos de
manejo, para que incorporen mayor valor agregado a los productos
comercializados y mejoren la eficiencia en los sistemas de
aprovechamiento.
g) Se apoyarán programas de capacitación permanente para generar
capacidades locales que permitan aprovechar sosteniblemente el recurso
forestal y de áreas protegidas y fortalecer la gestión técnico-administrativa
de las organizaciones forestales.
h) Se elaborará e implementará un plan estratégico para el manejo de las
zonas de amortiguamiento, que defina la zonificación, las normas
comunitarias de uso de los recursos naturales, consolide la participación
local y fomente la inversión a fin de convertirlas en zonas de desarrollo
sostenible.
i) Se garantizará la participación de las comunidades locales, pueblos
indígenas y organizaciones no gubernamentales en el establecimiento y el
comanejo de las áreas protegidas.
j) Se facultará a los municipios para que en su jurisdicción autoricen el
aprovechamiento forestal con fines de autoconsumo y otorguen los
permisos para realizar quemas controladas.
5. FOMENTO A LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA
REFORESTACIÓN NACIONAL
Estrategia
Disponer de recursos financieros y otros mecanismos de fomento dirigidos a promover la
conservación, recuperación, protección y manejo sostenible de los recursos forestales por
parte de comunidades, sector privado, municipalidades y organizaciones no
gubernamentales.
Instrumentos de política
a) Se promoverá la coordinación y armonización de los recursos financieros del
Programa para la Conservación del Medio Ambiente y la Reforestación Nacional,
con los recursos de la ERP y los provenientes de la cooperación técnica y
financiera internacional, para complementar esfuerzos, aumentar el impacto y
garantizar la sostenibilidad de los proyectos en el mediano y largo plazo.
9
b) Se promoverá en los municipios y mancomunidades con mayor incidencia de
incendios forestales, la formulación de un plan regional de manejo de fuegos y
plagas forestales, con participación de las comunidades.
c) Se liberalizará la forestación y reforestación establecidas con recursos propios,
para que sea el interés privado el que prevalezca en la definición de especies,
método de regeneración, tratamiento silvicultural y turno de corta. Para garantizar
seguridad jurídica en el uso del recurso, a solicitud del inversionista se otorgará un
“certificado de plantación con derecho a corte”, para aquellas plantaciones y/o
reforestaciones que cumplan con la normativa legal vigente.
d) Se promoverán diferentes arreglos contractuales (de renta de tierra, de
coparticipación, ventas a futuro) con empresarios forestales, para forestar tierras
nacionales sin bosque y sin uso productivo, pero con potencial para desarrollar
plantaciones industriales de alto rendimiento.
e) Se implementará un sistema de información con estadísticas actualizadas que
verifique el cumplimiento de las metas propuestas en los programas de fomento y
garantice transparencia en el uso de los recursos.
f) Se fomentará el desarrollo de líneas de investigación que permitan conocer el
estado actual y el potencial de la fauna silvestre, con el fin de establecer
estrategias para protegerla y utilizarla sosteniblemente.
6. MANEJO INTEGRADO DE MICROCUENCAS
Estrategia
Promover en el marco del manejo integral de cuencas, la participación de las
municipalidades y comunidades en la declaratoria y manejo de microcuencas
abastecedoras de agua y establecer mecanismos para compensar el servicio ambiental
de proteger el recurso hídrico.
Instrumentos de política
a) Se fortalecerá y capacitará a través de convenios de cooperación, a las
municipalidades y comunidades para la declaración, delimitación, demarcación y
manejo de las microcuencas abastecedoras de agua.
b) Se promoverá con las instituciones y organizaciones que corresponda, la
incorporación del criterio de “sostenibilidad ambiental” en la fijación de tarifas por
los servicios de abastecimiento de agua para consumo humano, riego, generación
hidroeléctrica, turismo e industria, para que se incorpore en la tarifa el valor del
servicio ambiental de proteger el recurso hídrico.
c) Se apoyará con recursos del Programa para la Conservación del Medio Ambiente
y la Reforestación Nacional, a las municipalidades, organizaciones forestales,
propietarios privados y comunidades, para la ejecución de las acciones dirigidas a
la prevención y combate de fuegos en las áreas declaradas prioritarias.
10
7. CONTROL INTEGRAL DE LA TALA Y COMERCIO ILEGAL DE MADERA Y
VIDA SILVESTRE
Estrategia
Establecer mecanismos integrales y participativos de control y vigilancia sobre el uso
ilegal de los recursos forestales y la vida silvestre, que permitan detectar y reprimir con
eficacia el delito ambiental y así erradicar el sentimiento de impunidad que prevalece en la
sociedad hondureña.
Instrumentos de política
a) Se promoverá la firma e implementación de un convenio interinstitucional para
crear el “Sistema Nacional de Control de la Tala Ilegal y Vida Silvestre”. La AFE-
COHDEFOR, Fuerzas Armadas, Fiscalía y Procuraduría Ambiental y Comisionado
Nacional de los Derechos Humanos, serán los organismos constituyentes del
convenio.
b) Se elaborará un reglamento y un manual de procedimientos para institucionalizar
las auditorias ciudadanas y facilitar la participación de la sociedad civil desde sus
bases en el control del cambio de uso, la tala ilegal, el transporte y la
comercialización ilegal de productos forestales y de vida silvestre.
c) Se promoverá en el ámbito de municipios estratégicamente importantes en la
producción forestal y protección de las áreas protegidas prioritarias, la constitución
de “Comités Regionales de Vigilancia”, para que monitoren al nivel local y regional
las actividades de cacería ilegal, cambio de uso, y transporte, industrialización y
comercialización ilegal de productos forestales y vida silvestre.
d) Se promoverá la revisión exhaustiva del marco jurídico relativo a los delitos
ambientales, para desarrollar, estrategias, técnicas, manuales y procedimientos
que mejoren la eficacia en la aplicación de la normativa y reduzcan la impunidad.
e) Se capacitará al personal de aduanas, Policía Nacional, Fuerzas Armadas,
Fiscalía y Procuraduría Ambiental, en aspectos legales, técnicos y administrativos
sobre el control y vigilancia de la comercialización ilegal de madera y vida
silvestre.
8 MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR FORESTAL, ÁREAS
PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE
Estrategia
Fortalecer la capacidad institucional del Estado, para consolidar un modelo de gestión
forestal orientado a responder con eficacia los retos que demanda el manejo forestal
sostenible y cumplir con eficiencia las funciones de orientar, normar, regular, administrar y
facilitar la inversión en el desarrollo del sector forestal, áreas protegidas y vida silvestre.
11
Instrumentos de política
a) Se garantizará por parte del Poder Ejecutivo, la transferencia permanente del
Presupuesto General de la República, de la partida presupuestaría necesaria para
sufragar los gastos operacionales de la institución que administre el sector forestal,
las áreas protegidas y la vida silvestre.
b) Se asegurará la permanencia del uno por ciento (1%) de los ingresos del Estado
para financiar el Programa para la Conservación del Medio Ambiente y la
Reforestación Nacional, como el instrumento financiero específico para fomentar el
desarrollo sostenible del sector.
c) Se desarrollará un proceso de análisis para definir la estructura institucional y las
necesidades de recurso humano calificado, que deberá disponer la institución que
administre el sector forestal, áreas protegidas y vida silvestre, con el fin de
garantizar eficacia y eficiencia en la operativización de la política del sector, para lo
cual se deberá fortalecer la capacidad operativa de las sedes regionales ,
descentralizar funciones no estratégicas a gobiernos locales y delegar en
comunidades y agentes privados tareas específicas.
d) Se dotará a la institución rectora del sector, de un sistema efectivo de información
forestal nacional, con capacidad de suministrar estadísticas actualizadas para la
toma de decisión política, hacer transparentes las transacciones entre los
diferentes actores que participan en la cadena productiva forestal y en el comanejo
de las áreas protegidas y monitorear periódicamente la dinámica del cambio de
uso del recurso forestal.
12
