REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
GRAN MARISCAL DE AYACUCHO “ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO

SUSTENTABLE DE ISLA LA BLANQUILLA QUE
COADYUVEN AL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
DE NUESTRA FACHADA MARÍTIMA E INSULAR

Autora: Ing. Rocío A. Jiménez R.

Tutor: CA José Chaparro Bosque

Septiembre 2021
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
 UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
GRAN MARISCAL DE AYACUCHO “ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO

SUSTENTABLE DE ISLA LA BLANQUILLA QUE
COADYUVEN AL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD
DE NUESTRA FACHADA MARÍTIMA E INSULAR
Proyecto de investigación para optar al título de Magister
Scientiarium en Seguridad de la Nación. Ámbito Geográfico.

Autora: Ing. Rocío A. Jiménez R.

Tutor: CA José Chaparro Bosque

Septiembre 2021
El Comandante Supremo Hugo Chávez, el 3 de agosto de 2011 destacó:
“Ese mar es nuestro y tenemos que ejercer, de
verdad, de hecho y de derecho la soberanía plena
en el Mar Territorial y la Soberanía Económica sobre
la Zona Económica Exclusiva”

I
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
GRAN MARISCAL DE AYACUCHO “ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”

ACEPTACIÓN DEL TUTOR

Por la presente hago constar que he leído el proyecto del Trabajo de Grado,
presentado por la ciudadana Ing. ROCÍO AURORA JIMÉNEZ RODRÍGUEZ, para
optar al Grado de Magíster en Seguridad de la Nación, cuyo título tentativo es:
”LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA DESARROLLO SUSTENTABLE DE
ISLA LA BLANQUILLA QUE COADYUVEN AL FORTALECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD DE NUESTRA FACHADA MARÍTIMA E INSULAR” y acepto
asesorar a la estudiante, en calidad de tutor, durante la etapa de desarrollo del
trabajo de grado, hasta su presentación y evaluación.

En la Ciudad Porlamar, a los 05 días del mes de mayo de dos mil veintiuno (2.021).

CA José Chaparro Bosque

C.I V-6.892.375

II
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
GRAN MARISCAL DE AYACUCHO “ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”

APROBACIÓN

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE

ISLA LA BLANQUILLA QUE COADYUVEN AL FORTALECIMIENTO DE
NUESTRA FACHADA MARÍTIMA E INSULAR

Autora: ING. ROCÍO A. JIMÉNEZ R.

Trabajo de Grado, aprobado _____ no aprobado _____, en nombre del Instituto de

Altos Estudios para la Seguridad de la Nación, por el siguiente jurado abajo firmante,

en la ciudad de Caracas, a los _____ días del mes de _____________ de ________.

_____________________________ _____________________________

_____________________________

Recomendación: Mención Honorífica _____ Publicación _____

III
 AGRADECIMIENTOS

A la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) por darme la

oportunidad de pertenecer a esta excelsa casa de estudios a través del Instituto
de Altos Estudios de Seguridad de la Nación, Gran Mariscal de Ayacucho
“Antonio José de Sucre” (IAESEN).

A todos mis profesores civiles y militares de esta maestría que con sus
conocimientos, enseñanzas, constancia y paciencia me orientaron a ampliar
conocimientos y a esforzarme cada día para poder aportar al desarrollo de la
patria.

Mi especial gratitud a la MSc Klemy Prieto, no sólo fue mi compañera de

clases, sino quien me animó en momentos difíciles y apoyó de manera irrestricta
para poder llevar a término este trabajo de grado.

A mi tutor CA José Chaparro, soldado de la patria quien me orientó en

este trayecto para cumplir el objetivo.

Finalmente, a mis compañeros de maestría, con los que compartí

inolvidables momentos en este corto andar de dos años, a todos ellos los llevaré
con un amor especial en mí corazón.

¡¡A TODOS USTEDES, GRACIAS!!

IV
 DEDICATORIA

Al creador del universo, por ser quien da vida, luz, sapiencia y

espiritualidad.

A mi madre Gloria Rodríguez Marchán, quien siempre me impulsó a

seguir adelante. Madre donde quiera que estés, sé que te sentirás orgullosa de
esta nueva meta alcanzada por tu hija.

A mis hijos: Julio Alejandro, María Fernanda, Luis Fernando, Carlos

Guillermo, quienes siempre me han acompañado en mis objetivos y metas,
dejándoles como enseñanza que cada obstáculo es un reto y una oportunidad
para demostrar con determinación y espíritu rebelde que se puede vencer. A
ustedes hijos, mi fuente de inspiración, los amo.

A mi hermana Gloria Dileny, que en todo momento estuvo dándome

ánimo y apoyo incondicional para verme culminar mis estudios.

A Janio mi compañero de vida por todo el apoyo recibido en mis años de

estudios.

V
CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS..................................................................................................IV
DEDICATORIA..............................................................................................................V
RESUMEN....................................................................................................................X
INTRODUCCIÓN..........................................................................................................1
CAPITULO I...................................................................................................................4
1. EL PROBLEMA.................................................................................................................................4
1.1 Planteamiento del Problema..............................................................................................4
1.2 Formulación del Problema................................................................................................17
1.3 Objetivos de la Investigación............................................................................................17
1.4 Justificación de la Investigación........................................................................................18
CAPÍTULO II................................................................................................................21
2. MARCO TEÓRICO..........................................................................................................................21
2.1 Antecedentes de la Investigación.....................................................................................21
2.2 Bases Teóricas..................................................................................................................38
2.3. Definición de Términos.....................................................................................................43
2.4. Bases Legales....................................................................................................................54
CAPITULO III...............................................................................................................58
3. MARCO METODOLÓGICO.............................................................................................................58
3.1 Tipo de Nivel de Investigación..........................................................................................58
3.2 Diseño de la Investigación................................................................................................58
3.3 Fases de la investigación...................................................................................................59
3.4 Técnicas de Recolección y Análisis de la Información:......................................................59
3.5 Sistema de Variables.........................................................................................................60
3.6 Operacionalización de las Variables..................................................................................60
3.7 Técnicas de Análisis de Datos...........................................................................................67
CAPÍTULO IV..............................................................................................................68
4. CARACTERÍSTICAS FÍSICO-NATURALES Y SOCIO-ECONÓMICAS DE ISLA LA BLANQUILLA.............68
4.1 Caracterización de isla La Blanquilla:................................................................................69
4.2 Actividades económicas:...................................................................................................78
4.3 Actividad pesquera:..........................................................................................................78
4.4 Actividades de exploración y explotación de hidrocarburos:...........................................80

VI
 4.5 Turismo.............................................................................................................................81
4.6 Problemática ambiental....................................................................................................81
4.7 Síntesis..............................................................................................................................81
4.8 Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de isla La Blanquilla..........................84
CAPITULO V...............................................................................................................89
5. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS......................................................................................89
5.1 Resultado de las Entrevistas...................................................................................................89
CAPÍTULO VI..............................................................................................................94
6. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECÍFICO N° 3..............................................................................94
Propuesta de Lineamientos Estratégicos para el desarrollo sustentable de isla La Blanquilla, que
coadyuven al fortalecimiento de la seguridad de nuestra fachada insular...................................94
CONCLUSIONES......................................................................................................111
RECOMENDACIONES.............................................................................................114
BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................115
Tesis............................................................................................................................................118
Artículo de Prensa......................................................................................................................119
Páginas Web...............................................................................................................................119
ANEXOS....................................................................................................................120

VII
ÍNDICE DE FIGURAS:
Figura 1: Dependencias Federales.............................................................................12
Figura 2: Mapa Isla La Blanquilla..............................................................................14
Figura 3: Desarrollo Sustentable.................................................................................28
Figura 4: Pentágono de la Insustentabilidad...............................................................30
Figura 5: Alta Mar Delimitación del Espacio Marítimo bajo el criterio de distancia....43
Figura 6: Fachada Caribeña.....................................................................................47
Figura 7: Mar Caribe..................................................................................................49
Figura 8: Zona Contigua Delimitación del Espacio Marítimo bajo el criterio de
distancia......................................................................................................................52
Figura 9: Zona Económica Exclusiva según la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar 1982...................................................................................53
Figura 10: Localización aeroespacial isla La Blanquilla............................................71
Figura 11: Características Físico-Naturales de isla La Blanquilla..............................72
Figura 12: Situación geográfica isla La Blanquilla al Norte de la República
Bolivariana de Venezuela............................................................................................73
Figura 13: Destacamentos de la Armada Bolivariana y área de operación...............74
Figura 14: Principales Puertos Marítimos de República Bolivariana de Venezuela y
su relación respecto a las Dependencias Federales..................................................75
Figura 15: Rutas y flujo del tráfico de droga a nivel mundial......................................76
Figura 16: Flujo de droga desde el espacio marítimo de la República Bolivariana de
Venezuela hacia el Caribe..........................................................................................77
Figura 17: Bloques de exploración y explotación PDVSA Costa Afuera....................79
en el Caribe Venezolano.............................................................................................79
Figura 18: Expectativa de producción gasífera y petrolera de los bloques costa
afuera del Caribe venezolano.....................................................................................80

VIII
ÍNDICE DE CUADROS:
Cuadro 1: Definición y Operacionalización de las Variables......................................61
Cuadro 2: Cronograma de Trabajo.............................................................................62
Cuadro 3: Personas a Entrevistar..............................................................................67
Cuadro 4: Resumen de las Características Generales de isla La Blanquilla.............82
Cuadro 5: Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de isla La Blanquilla,
según sus características físico-naturales y socio-económicas.................................85
Cuadro 6: Intersecciones entre ámbitos para el caso de isla La Blanquilla...............95
Cuadro 7: Escalas empleadas para el otorgamiento de las ponderaciones..............98

ÍNDICE DE MATRÍCES:
Matriz 1: Fortalezas y Debilidades de La Blanquilla...................................................98
Matriz 2: Oportunidades y Amenazas de La Blanquilla............................................100
Matriz 3: Matriz interna-externa de La Blanquilla......................................................102
Matriz 4: FODA.........................................................................................................103

ÍNDICE DE GRÁFICOS:
Gráfico 1: Resultados Pregunta Nro. 1......................................................................89
Gráfico 2: Resultados Pregunta Nro. 2......................................................................91
Gráfico 3: Resultados Pregunta Nro. 3......................................................................92

ÍNDICE DE DIAGRAMAS:
Diagrama 1: Causa-Efecto de las características físico-natural y socio-económica de
La Blanquilla................................................................................................................83
Diagrama 2: Participación deseable de los actores en la dinámica espacial de isla La
Blanquilla.....................................................................................................................97

IX
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
GRAN MARISCAL DE AYACUCHO “ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”

Geográfico
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE
ISLA LA BLANQUILLA QUE COADYUVEN AL FORTALECIMIENTO DE
NUESTRA FACHADA MARÍTIMA E INSULAR

Autora: Ing. Rocío A. Jiménez R.

Tutor: CA José Chaparro Bosque
Fecha: septiembre 2021
RESUMEN
El Caribe ha sido históricamente una zona estratégica muy importante por ser la
puerta de entrada a América. Los españoles consideraban que quien dominaba este
mar tenía el control de América. De ahí que Estados Unidos le arrebató ese dominio
a España durante la Guerra Hispano-norteamericana de 1898. Las Dependencias
Federales han representado por años un gran desafío para el Estado venezolano, en
la búsqueda por gestionar estos espacios insulares al mismo ritmo que se ha venido
trabajando con el espacio terrestre. La República Bolivariana de Venezuela tiene un
frente marítimo que abarca el mar Caribe y el océano Atlántico. Cuenta con una
costa caribeña y atlántica de 3.499 Kms de longitud y 762 Kms de costas insulares,
con un total aproximado de 709.200 Kms² de áreas marinas y submarinas
jurisdiccionales. Ese inmenso espacio marítimo contiene 314 islas, islotes y cayos,
los cuales conjuntamente con los fondos marinos subyacentes, constituyen un
formidable reservorio de recursos naturales que ameritan acciones para su
seguridad y apropiación por parte del Estado. Los recursos del mar y del lecho
marino, ha retomado importancia en este espacio marítimo para los países que
poseen una salida al mar y los coloca, desde el punto de vista geoestratégico, con
ventajas comparativas para quien hace el uso, consolidación y el control del mar y
como medio que permite alcanzar los más importantes centros del comercio
internacional, además de propiciar el desarrollo sustentable de la patria. La pesca, el
desarrollo turístico y recreacional han sido las actividades económicas por
excelencia de los espacios insulares. En virtud de ello, y considerando los principios
del desarrollo sustentable como modelo ideal, así como las tendencias
internacionales en materia de cambio climático y derecho del mar, se elabora una
propuesta de Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Sustentable de isla La
Blanquilla, que coadyuven al fortalecimiento de nuestra fachada marítima e insular.

Descriptores: Lineamientos, isla, planificación, fortalecimiento, desarrollo

sustentable, seguridad, mar territorial.

X
 BOLIVARIAN REPUBLIC OF VENEZUELA
UNIVERSITY MILITARY BOLIVARIAN OF VENEZUELA
INSTITUTE OF HIGH STUDIES OF SECURITY OF THE NATION
GREAT MARSHAL OF AYACUCHO "ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

Geographical

STRATEGIC GUIDELINES FOR THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF LA

BLANQUILLA ISLAND THAT CONTRIBUTE TO THE STRENGTHENING THE
SECURITY OF OUR MARINE AND INSULAR SEAFRONT

Author: Ing. Rocío A. Jiménez R.

Tutor: CA José Chaparro Bosque
Date: May, 2021

ABSTRACT
The Caribbean has historically been a very important strategic area as the gateway
to the Americas. The Spanish considered that whoever dominated this sea had
control of America. That is why the U.S. took control of Spain during the Spanish-
American War of 1898. The Federal Agencies have represented for years a great
challenge for the Venezuelan State, in the search to manage these island spaces at
the same pace that has been working with the terrestrial space. The Bolivarian
Republic of Venezuela has a maritime front covering the Caribbean Sea and the
Atlantic Ocean. It has a Caribbean and Atlantic coast of 3,499 Km in length and 762
Km of island coasts, with a total of approximately 709,200 Km2 of jurisdictional
marine and submarine areas. That immense maritime space contains 314 islands,
islets and cays, which together with the underlying seabed constitute a formidable
reservoir of natural resources that warrant action for their security and appropriation
by the State. The resources of the sea and the seabed have regained importance in
this maritime space for countries that have an outlet to the sea and place them, from
the geostrategic point of view, with comparative advantages for those who use,
consolidate and control the sea and as a means to reach the most important centers
of international trade, in addition to promoting the sustainable development of the
country. Fishing, tourism and recreational development have been the economic
activities par excellence of the island areas. By virtue of this, and considering the
principles of sustainable development as an ideal model, as well as international
trends in climate change and the law of the sea, a proposal of Strategic Guidelines
for the Sustainable Development of Isla La Blanquilla, which contribute to the
strengthening of our maritime and insular facade, is prepared.
Descriptors: Guidelines, island, planning, strengthening, sustainable development,
security, territorial sea.

XI
 INTRODUCCIÓN

El espacio marítimo reviste una significación muy especial en este momento,

cuando aparecen dos urgencias inevitables en el destino de esta civilización la
necesidad de incrementar sus fuentes alimenticias y de proveerse de recursos
vitales del subsuelo tanto combustibles como minerales (Tamayo, 1973).

En este sentido, el mar a su espacio político suma un espacio económico.

Las transformaciones experimentadas en las tecnologías han incorporado nuevas
connotaciones al espacio marítimo. Así, el dominio de alta mar, donde hasta pocos
decenios no actuaba las soberanías nacionales, añade en la actualidad a su
tradicional nota política, una nueva de orden económico.

Por ello, el espacio marítimo e insular de la República Bolivariana de

Venezuela, representa una de las grandes potencialidades debido a las inmensas
reservas energéticas e hidrobiológicas que contiene el suelo y el lecho marino,
riquezas que perfilan como un país potencia, su posición geoestratégica brinda las
posibilidades de accesar a las principales rutas comerciales en el mar Caribe y el
Atlántico, acercándose a importantes mercados internacionales su gran extensión
representada por su Mar Territorial, Zona Económica Exclusiva y Zona Contigua,
sobre las cuales se ejerce plena soberanía. Sin embargo, aún se debe culminar
procesos de negociación con países del Caribe Oriental, sobre las delimitaciones
pendientes de áreas marinas y submarinas, que permitan estrechar los lazos de
integración y cooperación con nuestros países vecinos.

De lo anterior, la presente investigación está relacionada con el pensamiento

estratégico del Comandante Eterno Hugo Rafael Chávez Frías, cuando mencionara
a través de un contacto telefónico con el programa matutino “Toda Venezuela” el día
03 de agosto de 2011 en el contexto de la Ley habilitante y en honor al Generalísimo
Francisco de Miranda , transmitido por Venezolana de Televisión (VTV), “Ese mar es
nuestro y tenemos que ejercer, de verdad, de hecho y de derecho la soberanía
plena en el Mar Territorial y la Soberanía Económica sobre la Zona Económica

1
Exclusiva que es una de las más grandes del mundo. Para ello, tenemos que
asentarnos en el territorio marítimo que está disperso”. “Vamos a darle cuerpo
político territorial”.

Para el desarrollo del presente trabajo, se utilizará la metodología

correspondiente a una investigación de tipo documental, es decir, se tomarán datos
directamente de los sujetos investigados, en este caso expertos, apoyando la
investigación con datos obtenidos de fuentes bibliográficas, revistas científicas y
enlaces electrónicos, estructurado en cinco (05) capítulos:

Capítulo I, titulado: El Problema, contiene una relación detallada desde el

punto de vista general hasta lo específico en el planteamiento del problema, el cual
esboza a grandes rasgos la significación que tiene el Mar Caribe para la República
Bolivariana de Venezuela desde el punto de vista geoestratégico. Lo que determinó
a la investigadora determinar y expresar la importancia o justificación de la
investigación.

Capítulo II, titulado: Marco Teórico, se indican algunos de los trabajos que
fueron considerados como antecedentes de esta investigación. De la misma manera
se señalan las bases legales consagradas en el ordenamiento jurídico vigente; así
como también los fundamentos teóricos que sostienen la investigación.

Capítulo III, titulado: Marco Metodológico, contiene la descripción de la

metodología que se empleará para llevar adelante el proceso de investigación y
alcanzar los objetivos trazados, para finalmente dar una respuesta a la interrogante
planteada. En este capítulo se describe el instrumento de recolección de datos que
fue aplicado a los expertos.

Capítulo IV, titulado: Características físico-naturales y socio-económicas de

isla La Blanquilla, a los fines de identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades
y amenazas que estos espacios geográficos presentan

Capítulo V, titulado: Análisis e Interpretación de Datos, se elaboraron los

gráficos estadísticos de las respuestas obtenida de los expertos, así como también

2
se triangularon las respuestas, opiniones y sugerencias de los expertos con los
fundamentos teóricos obtenidos de fuentes bibliográficas y referencias electrónicas.

Capítulo VI, titulado: Desarrollo de Objetivo Específico N° 3. Lineamientos

Estratégicos para el desarrollo sustentable de isla La Blanquilla que coadyuven al
fortalecimiento de la seguridad de nuestra fachada insular. Se proponen dichos
lineamientos estratégicos, en relación con el tercer objetivo específico de la
investigación, donde se pretende alcanzar el mencionado objetivo específico
utilizando la información obtenida de fuentes documentales y su triangulación con
las entrevistas realizada a los expertos.

Finalmente se encuentran las conclusiones, recomendaciones, referencias

bibliográficas y anexos.

3
 CAPITULO I
1. EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

Todo análisis de la importancia estratégica del espacio marítimo e insular en

términos políticos, sociales, ambientales y económicos debe partir del hecho de esa
complejidad y variedad.

La historia moderna de la región comienza, desde luego, con el

"descubrimiento" del "Nuevo" Mundo por el "Viejo", por Cristóbal Colón, en 1492.

La era poscolombina puede dividirse en tres fases distintas. En los primeros

tres siglos, la región fue colonizada por los españoles, británicos, franceses y
holandeses. La explotaron, pelearon por ella y, especialmente las islas, pasaron de
una potencia europea a otra, según la suerte de las guerras. Esta fue la primera
fase.

La segunda abarca el siglo XIX y la primera parte del siglo XX, período
caracterizado por las guerras de la independencia que condujeron a la liberación de
casi todos los países de tierra firme del dominio español. Al comienzo y al fin del
siglo, Haití y Cuba conquistaron su independencia de los franceses y españoles,
respectivamente. Este período se destaca también por el surgimiento de una nueva
potencia, los Estados Unidos de Norteamérica (EEUU) que ampliaron su dominio
mientras Europa perdía fuerza e influencia en la región. Desde la Doctrina Monroe,
de 1823, y por medio de la Conferencia Panamericana de Washington, celebrada en
1889, el gobierno estadounidense venía declarando su interés y sus intenciones con
respecto al hemisferio entero, del cual la cuenca del Caribe es la parte más próxima.

4
 El tercer período, contemporáneo, se caracteriza por el proceso de
descolonización, principalmente de los territorios isleños británicos. Este período
también presentó el surgimiento de un nuevo factor, consecuencia de la revolución
cubana. Mientras las revoluciones burguesas caracterizaron las luchas
decimonónicas contra las formas colonialistas del imperialismo practicadas en la
región por Europa, Cuba introdujo una nueva dimensión en los asuntos del Caribe.

Desde entonces, la política regional del último cuarto de siglo ha reflejado los
diferentes intentos del gobierno estadounidense de adaptar la respuesta de los
intereses económicos norteamericanos a este nuevo desafío que se presenta ante
sus puertas. En estas tres fases de su historia, el Caribe ha sido siempre de
importancia estratégica para un grupo de naciones ajenas a la región misma.
Habiendo figurado los pueblos de la región poco más que como campeones en el
ajedrez político de potencias mundiales, en la mayor parte de su experiencia, la
dialéctica esencial del proceso histórico caribeño ha sido, primero, la lucha del
pueblo entero contra los opresores o, al, menos, los explotadores foráneos, para
conseguir un cierto grado de autodeterminación y, segundo, la lucha de las masas
para mejorar su suerte frente a estos opresores o, al menos, explotadores locales.

Las primeras guerras de liberación mostraron una tendencia a la alianza de

todas las clases de la respectiva sociedad colonial, frecuentemente bajo el liderazgo
de intelectuales de clase media. Después de lograr la independencia, sin embargo,
las masas se dieron cuenta de que la explotación seguía. Nuevas oligarquías locales
surgieron. Aparecieron los inversionistas extranjeros. A su debido tiempo, los pobres
descubrieron que las oligarquías locales unirían sus fuerzas con los explotadores
foráneos al primer indicio de resistencia masiva. Este último factor convierte la
experiencia política contemporánea de la región del Caribe tanto en un reflejo de las
presiones estratégicas que dominan los acontecimientos desde México hasta
Venezuela y desde Cuba hasta Curazao.

El siglo XIX, es un período de transición para el Caribe. Habiendo

representado, originalmente, un valor estratégico por su oro, biodiversidad marina y
demás tesoros, se afianzó pronto en una cómoda posición de importancia más

5
duradera como eje del comercio triangular. A su vez, esto condujo al florecimiento
del sistema mercantilista en su más completa y exitosa expresión.

Sin embargo, después de la liberación política de los países continentales, el

Caribe perdió su importancia como pivote de un sistema comercial.
Simultáneamente, la región dejó de ser, progresivamente, el centro de atención del
imperialismo europeo para convertirse en el foco de la política estadounidense de
"zonas de influencia" y, con el tiempo, de la inversión norteamericana. Esta posición
fue puesta en claro por el presidente de Estados Unidos, James Monroe mediante la
doctrina Monroe, anteriormente mencionada.

Ahora bien, la Doctrina Monroe expresaba el futuro que desde ahí se trazaba
para el continente, pero sus mecanismos han sido múltiples, pasando por
intervenciones e invasiones. Más de un siglo de historia, que llega al tercer milenio,
con una necesidad creciente de asegurarse el uso de los territorios y recursos del
continente, en una campaña por la supremacía absoluta, que desata rechazos en
todo el planeta, conduciendo a múltiples regiones en el mundo hacia guerras civiles
sostenidas al pretender someter por la fuerza directa lo que ya no admite
mediaciones.

Mientras, el mundo de hoy vive en el capitalismo delincuencial1, donde no hay

reglas, ni distintos modos de pensar. Las reglas no le permiten al capitalismo el
margen de maniobra que necesita y que es cada vez más amplio. Los espacios
marítimos e insulares han sido lugares para el anclaje y control de sus estrategias de
dominación.
En consecuencia, el continente americano es el territorio desde y hacia donde
se despliega el poderío de EEUU. Esta es la estrategia de espectro completo2,
envolver al Caribe y todo el continente, una ocupación envolvente: física, cultural,
económica y territorial. En forma explícita, en 2003, EEUU ha señalado:
“Contribuiremos a contrarrestar la amenaza del terrorismo internacional
desarrollando tecnologías capaces de mejorar la seguridad de nuestro sistema de
transporte aéreo”. Controlan el espacio aéreo combinando los conocimientos
proporcionados por las ciencias de la tierra y un valioso archivo de mapas e

6
imágenes satelitales, no solamente del propio territorio de los EEUU, sino de todo el
continente.

_________________
1
Cfr. Conferencia de la economista mexicana Ana Esther Ceceña en el Encuentro Latinoamericano de Comunicación Popular
y Buen Vivir organizado por ALER en Quito, Ecuador. Universidad Politécnica Salesiana, 21 de septiembre de 2012.
2
Ídem
Por otra parte, los yacimientos con mayor diversidad se encuentran en la
región caribeña y suramericana; se añade a esto la diversidad sociocultural. Motivo
por el cual, EEUU construye en estos territorios su invulnerabilidad. De allí la
importancia del control, supervisión y monitoreo de esta zona estratégica
fundamental.

Motivo por el cual, la República Bolivariana de Venezuela, desde 2007, lanzó

la estrategia Petrocaribe, se crea para la autodeterminación y soberanía. Por eso, el
gobierno norteamericano refuerza su escalada de posicionamiento militar, desatando
operaciones múltiples y de grandes dimensiones. Desde 2009, acuerda la
instalación de nuevas bases militares; se instalan programas y se controlan las
comunicaciones, las costas, con aviones no tripulados (drones), se produce
“disciplinamiento” de poblaciones y territorios.

Con respecto a la Cuenca del Caribe, es un mar interno entre los

subcontinentes que integran el Continente Americano con acceso privilegiado al
Océano Atlántico y con una vía de conexión hacia el Océano Pacífico, como lo es el
Canal de Panamá, configurando un área marítima de suma complejidad, donde
convergen actores internos y externos con intereses diversos.

Se han formulado varias definiciones del Caribe, que difieren en la extensión

de su cuenca, los límites de la misma y los países ribereños que la conforman; en la
definición norteamericana, se incluye a los Estados Unidos en la Cuenca del Caribe
debido al litoral sureño del estado de Florida y a la condición y ubicación del Estado
Libre y Asociado de Puerto Rico y de las Islas Vírgenes Norteamericanas.

7
 En referencia al término “Caribe”, este ha servido para designar espacios
geográficos y geopolíticos más reducidos o más amplios, según enfoques e
intereses estratégicos diversos y a veces antagónicos. En orden de ascendente
amplitud, por “Caribe” se ha entendido: a) El Mar Caribe con sus islas; b) el conjunto
histórico-cultural formado por las Antillas y las Guayanas; c) el “área de países
pequeños” integrada por las Antillas, las Guayanas y Centroamérica; d) un “Gran
Caribe” que, además de las islas, abarca los países grandes y pequeños, en vías de
desarrollo, de su periferia continental; e) un Gran Caribe ensanchado hacia el norte
para incluir el litoral sureño de los Estados Unidos.

Las definiciones a y b (especialmente esta última) fueron defendidas antes de

1990 por portavoces de los nuevos Estados independientes de habla inglesa,
temerosos de posibles ambiciones neo-imperiales de los países periféricos
hispanoamericanos. La variante c ha recibido apoyos académicos diversos, y el
respaldo político de estrategas del primer mundo, interesados en impedir la
formación de un eventual bloque caribeño autonomista, dirigido por los “tres
grandes” de la subregión (el G-3). Al mismo tiempo, la geoestrategia estadounidense
ha manejado la alternativa e, que le negaría al Caribe su carácter de área de países
en desarrollo con identidad autónoma. Finalmente, la alternativa d es la que ha sido
acogida y propugnada por Venezuela, Colombia y México desde la década de los
años sesenta. A raíz de los cambios globales de 1990, y del lanzamiento de tres
proyectos encaminados a fortalecer la presencia de los Estados Unidos en el Caribe
y Latinoamérica, los países de la Comunidad del Caribe (CARICOM) cambiaron de
posición y abrazaron la tesis del “Gran Caribe” propugnada por el G-3.

Finalmente, en la década de los 90¨, la Asociación de los Estados del Caribe

creada en 1994 (AEC) definió el Gran Caribe conformado por los Estados, territorios
insulares y naciones continentales que comparten el Caribe.

Por lo antes expuesto, la República Bolivariana de Venezuela, se puede

considerar como un país de relevancia estratégica dentro del contexto
latinoamericano y caribeño, debido a su ubicación septentrional en la América del
Sur y por su amplia fachada marítima que la conectan con 556 Kms al Océano

8
Atlántico (no incluye 159.542 km² en reclamación del Esequibo) y 2.256 Kms con el
frente caribeño.

Asimismo, el frente insular se extiende en el Mar Caribe, constituido por:

Archipiélago Los Monjes, Archipiélago Las Aves, Archipiélago Los Roques, La
Orchila, La Tortuga, La Blanquilla, Los Hermanos, Las Solas, Los Testigos, Patos,
Isla de Aves

y el estado Nueva Esparta (Margarita, Coche y Cubagua), además de islas 3, islotes,

cayos y bancos que emergen en el Mar Territorial (MT), en la Plataforma Continental
(PC) y en la Zona Económica Exclusiva (ZEE).

Por otra parte, en la región norte-costera de Venezuela se agrupa la mayor

cantidad de la población, la mayoría de su infraestructura portuaria y campos
petroleros, constituyendo el Caribe la vía marítima fundamental, a través de la cual
circula casi el 90% de sus exportaciones (mayoritariamente petrolera) y gran parte
de sus importaciones, lo que origina una obligada proyección geopolítica de la
República Bolivariana de Venezuela en el Caribe.

Cabe mencionar que, el Caribe es Territorio Base para la dominación del

continente, triangulación del territorio tierra y mar. Las bases militares, reconocidas o
no, oficialmente son mecanismos de militarización del territorio de la región. Motivo
por el cual, es importante cuidar el espacio marítimo venezolano. La geopolítica
caribeña es elemento central para el desarrollo marítimo venezolano.

Es decir, la consolidación de la frontera caribeña y atlántica tiene el

significado de los espacios marítimos venezolanos y la importancia del mar como un
medio para el desarrollo, de vía de comunicación y de escenario para la integración.

En otras palabras, el país cuenta con una costa caribeña y atlántica, donde se
encuentran recursos estratégicos renovables y no renovables.

Es importante ver los espacios insulares y las costas integradas al mar. Esta
condición marca las actividades sociales, culturales y económicas, por lo cual debe
desarrollarse una conciencia marítima en la gestión del territorio para garantizar la

9
soberanía y aprovechar las riquezas del mar. El desarrollo integral y sustentable es
el medio para fortalecer la conciencia marítima.

_____________________________________

3
1. Una isla es una extensión natural de tierra, rodeada de agua, que se encuentra sobre el nivel de ésta en pleamar.

2. Salvo lo dispuesto en el párrafo 3, el mar territorial, la zona contigua, la Zona Económica Exclusiva y la Plataforma
Continental de una isla serán determinados de conformidad con las disposiciones de esta Convención aplicables a otras
extensiones terrestres.
3. Las rocas no aptas para mantener habitación humana o vida económica propia no tendrán zona económica exclusiva ni
plataforma continental.

En efecto, en el Caribe hay un verdadero mosaico de sistemas y regímenes

políticos: socialistas; democracias representativas, colonias de ultramar (14
territorios pertenecientes a la Corona Británica pero que no forman parte integrante
del Reino Unido). En términos étnicos-culturales coexisten Estados en cuya
población predominan identidades asiáticas, anglosajonas, europeas, africanas y
latinas que, en su mestizaje, han dado lugar a una cultura caribeña denominada
creole, lengua criolla que se habla en Haití. Finalmente, hay Estados en el Caribe
con pleno ejercicio de soberanía y otros con limitado ejercicio de ella; de manera que
lo más característico del Caribe es la diversidad y la heterogeneidad en su cultura;
ello plantea, sin lugar a dudas, un desafío de la geografía que debe enfocarse desde
el punto de vista geopolítico y geoestratégico.

Por esta razón, el Mar Caribe mantiene presiones geopolíticas de cinco

potencias con intereses en todas estas islas. Es uno de los pocos sectores en el
mundo donde aún existen colonias, con Departamentos de ultramar de Francia,
Holanda, Inglaterra y los Estados Unidos de América. Por otra parte, trenes
industriales pesqueros de origen japonés se ha posicionado en el área para la libre
explotación de especies pelágicas. Como variable adicional, se encuentran los
ilícitos provenientes de la operación del narcotráfico internacional, que utiliza
nuestras aguas jurisdiccionales caribeñas para sus actividades, valiéndose del
escaso control que tenemos en las mismas.

10
 Es así como la complejidad de las relaciones entre Venezuela y el Caribe
comienza por la problemática del mar. El Caribe es un espacio marítimo de tránsito
de importancia mundial, cuestión que explica la presencia de las grandes potencias
hegemónicas como una característica constante de la dinámica evolutiva de la
región.

En tal sentido, la República Bolivariana de Venezuela presenta una fachada

marítima insular de forma paralela a su costa constituida por tres grupos de islas; el
primer grupo se encuentra dentro de las doce millas náuticas (22.224 metros),
espacio que, de conformidad al Derecho Internacional, es Mar Territorial venezolano,
medido a partir de la costa o de líneas de base, sean normales o rectas, o una
combinación de las mismas en fase de bajamar. En él se encuentran las islas,
islotes y cayos costaneros pertenecientes a los parques nacionales Morrocoy
(estado Falcón), San Esteban (estado Carabobo) y Mochima (estado Anzoátegui y
Sucre), las pertenecientes al Municipio Insular Padilla: Isla de Toas, San Carlos,
Maraca, Pescadores, Zapara y Sabaneta de Montiel (estado Zulia), Las Isletas
(estado Anzoátegui) e Isla de Patos (Golfo de Paria, estado Sucre).

Al respecto, dentro de este primer grupo se encuentra el territorio del estado

Nueva Esparta, constituido por las islas de Margarita, Coche y Cubagua; grupo
insular que, por ubicarse dentro de la plataforma continental, origina idéntica
jurisdicción sobre las islas Los Frailes e isla La Sola. Un segundo grupo intermedio
se ubica fuera del mar territorial y lo integran los archipiélagos Los Monjes, Las
Aves, Los Roques, La Orchila, Los Hermanos, Los Testigos y las islas La Tortuga y
La Blanquilla. La soberanía de Venezuela sobre este grupo emana históricamente
desde el año 1777, en base al principio de posesión justa y jurídica Uti possidetis
juris4 conferido a los territorios de la Capitanía General de Venezuela.

Hay que mencionar, todas las islas de Venezuela, excepto las deltaicas,
comparten algunas características comunes, como por ejemplo la escasez de
lluvias, que se acentúan en el sentido este–oeste; solamente Los Testigos y La
Blanquilla reciben una precipitación que permite mantener una vegetación
relativamente abundante; sin embargo, por sus características geomorfológicas y por

11
el ambiente marino que las rodea, existen grandes diferencias entre ellas, las cuales
se manifiestan en forma patente por la estructura de sus costas, por las
características de las aguas que las bañan y, consecuentemente, por la
configuración general del paisaje y la composición de la fauna.

__________________
4
“Como poseías de acuerdo al derecho poseerás”. La Constitución de Venezuela 1830 definió el territorio venezolano como el
mismo de la antigua Capitanía General de Venezuela.

Atendiendo a estas características, se puede establecer tres grupos definidos

de islas:
1.1.1 Islas de la Plataforma Continental:
Coche, Margarita y Cubagua. Este conjunto de islas se encuentra sobre la
plataforma continental nororiental y a muy corta distancia de costa firme, de tal
manera que están rodeadas por aguas neríticas, de elevada producción primaria.

12
 Figura 1: Dependencias Federales

Fuente: Moreau (1998)

1.1.2 Islas Oceánicas:

Los Roques, La Orchila, Aves de Barlovento y Sotavento, y Aves del Norte.

Se caracteriza este grupo por estar relativamente alejado de las costas
continentales, de las cuales están separadas, además, y entre sí, por grandes
profundidades. Se encuentran bajo la influencia de las aguas cálidas, oceánicas,
típicas del mar Caribe, de gran transparencia y baja productividad primaria, lo cual
crea las condiciones adecuadas para el desarrollo de arrecifes coralinos, tanto en
extensión como en diversidad de especies. La fauna marina de estas islas se
asemeja más, en general, a la que es característica de las típicas islas caribe
antillanas que a la de las costas continentales de Venezuela.

13
  La Tortuga, La Blanquilla, Los Hermanos y El Archipiélago de Los
Testigos.

Sus características, desde el punto de vista de los ambientes marinos que las
rodean, son intermedias entre las de los grupos anteriores. Exceptuando Margarita,
Coche y Cubagua que integran el estado Nueva Esparta, todas las demás islas
forman parte de las Dependencias Federales (Figura N o 1) y en conjunto tienen una
superficie de unos 256 km2. El estado Nueva Esparta tiene un área de 1.150 km2.

 Isla La Blanquilla

La Blanquilla fue avistada por Cristóbal Colón durante su tercer viaje en

agosto de 1498, quien la bautizó con el nombre de Isla Martinet. Se cree que la isla
nunca fue habitada, aunque ya en épocas precolombinas fue visitada por
amerindios. En ella se han encontrado restos de cerámicas creadas por grupos
culturales desconocidos que habitaban el oeste de la tierra firme venezolana. Las
pruebas de Carbono 14 de estas piezas revelan que fueron creadas en el año 1150
de nuestra era. La Blanquilla o isla Blanca - nombre que aparece en una real cédula
de 1532 - es llamada así por la belleza de sus playas de arena muy fina y su color
totalmente blanco.

Posee una superficie de aprox. 52,5kms², se encuentra en la parte sureste del

Mar Caribe, en latitud 11°51' norte y longitud 64°36' oeste, a unas 170 millas al oeste
de Grenada, a 182 millas al NE de Caracas, a un poco más de 100 millas al este de
Orchila, a cerca de 60 millas al NW de Isla de Margarita y a 8 millas escasas al
WNW de las pequeñas islas Los Hermanos.

14
 Figura 2: Mapa Isla La Blanquilla

Fuente Crepobyoo:

Es una isla baja y plana, formada en su parte oriental en tres terrazas marinas
separadas, que representan épocas de crecimiento y aplanamiento de arrecifes, y
en su parte occidental, por suaves colinas y redes de arroyos donde afloran rocas
graníticas (Schubert 1976).

El clima es semiárido y la vegetación está agrupada en comunidades

arbustales, herbazales, matorrales espinosos, formaciones leñosas, árboles aislados
o en grupos y manglares (Colonnello 1986). En algunas regiones de la costa
suroccidental el suelo es apto para cultivos de subsistencia poco exigentes [bahía
del Yaque (ver informe en Carta Ecológica 1991)]. La isla posee, además, 4 o 5
pozos de agua salobre potable.

La avifauna está representada por especies marinas típicas del medio insular
caribeño. Además, se encuentran tortolitas, algunos loros, picaflores y care-care. La
fauna terrestre abunda en lagartijos e iguanas. Una decena de burros cimarrones

15
todavía habitan la isla. El ecólogo Carlos Schubert reportó en 1973 el hallazgo de
algunos tiestos cerámicos identificados por Erika Wagner (comunicación personal)
como posiblemente pertenecientes a la Serie Saladoide (Cruxent y Rouse 1958.

Debido a su aislamiento, era habitualmente ocupada por súbditos de otras

naciones por lo que se ordenó su desalojo en 1784 de todo habitante extranjero. En
consecuencia, la isla es totalmente virgen y casi inhabitada, lo que aumenta su
atractivo. Durante la colonia sirvió de descanso para marinos de diferentes
nacionalidades e incluso como guarida de piratas, y durante el siglo diecinueve y
veinte sirvió como última parada o sitio de encuentro de revolucionarios, como es el
caso de la fallida invasión del vapor “Falke” en 1929.

En junio de 1680, el pirata francés Michel de Grammont junto al colono

norteamericano Thomas Paine y un pirata inglés de apellido Wright, toma la isla La
Blanquilla y planifica el ataque a Cumaná (Venezuela).

En 1871 la isla es organizada por el gobierno de Antonio Guzmán Blanco

como parte del Territorio Colón, siendo ocupada en 1874 por súbditos holandeses
quienes fueron desalojados por el gobierno venezolano poco después.

En 1938 pasan a formar parte de las Dependencias Federales, creadas por

ley en ese año, desde entonces permanece prácticamente deshabitada, excepto por
la presencia de una estación secundaria de guardacostas de la Armada Bolivariana
de Venezuela, y por pescadores margariteños que la frecuentan en algunas épocas
del año.
En la década de los 80 la isla estuvo, en algunos sectores, alquilada para criar
ganado, actividad que se abandonó poco después. En la década de los 90 un
norteamericano construyo una casa en la Bahía del Americano, casa que todavía
sigue en pie.

Asimismo, la isla La Blanquilla tiene forma de flecha y está constituida

principalmente por piedra caliza. Casi no tiene corriente marina y sus aguas son
transparentes. También posee arrecifes de coral de poca profundidad con mucha
biodiversidad y gran riqueza de vida subacuática, condiciones ideales para practicar

16
snorkel y buceo. Uno de sus atractivos más interesantes son sus paredes y puentes
naturales. Sus formaciones coralinas también son de gran interés, llegando a
sobresalir algunas de ellas sobre la superficie del agua.

Así pues, la isla La Blanquilla tiene gran importancia geoestratégica, ya que

su presencia ayuda a delimitar las áreas marinas y submarinas en el Caribe y
constituye uno de los bastiones para el ejercicio pleno de la soberanía nacional
sobre el territorio marítimo venezolano. Permite, por lo tanto, que la nación utilice los
recursos naturales que en ella se encuentren, incluyendo los recursos minerales y
pesqueros.

Las relaciones de Venezuela con los países del Caribe se han orientado hacia
la construcción de un mundo multipolar. Han estado basadas en los principios de
solidaridad, autodeterminación de los pueblos y la contribución a la justicia social, e
integración, que permita expandir vínculos, para intercambiar artes y conocimientos
que defienden la vida y la paz planetaria, la defensa y la soberanía nacional.

¿Qué significa el mar?: vida, riqueza, cultura; espacio para el vivir-viviendo,

para convivir en paz, con dignidad, a partir de la igualdad y justicia; espacios de
producción de capacidades en función de saberes; territorio de reafirmación de
soberanía y defensa de la patria; mar para fortalecimiento, visión y construcción de
la patria que dejó el Comandante Supremo Hugo Chávez.

Asimismo, teniendo todo el potencial, y tomando en consideración la

condición geoestratégica del espacio marítimo e insular, raíz y esencia de la
identidad cultural, se debe resaltar la necesidad de asumir desafíos para garantizar
la seguridad, el respeto al ambiente, así como la dignificación de comunidades de
productores del mar (pescadores) que ancestralmente han ocupado estos espacios.

Por tanto, de allí, que para el desarrollo de la presente investigación y

considerando lo expuesto anteriormente, la investigadora plantea las siguientes
interrogantes:

17
 De acuerdo a la ubicación geoestratégica ¿Cuál es la importancia de La
Blanquilla, en la seguridad de la fachada insular?

¿Qué estrategias deben implementarse para reforzar el control del espacio

insular en isla La Blanquilla?

¿Qué lineamientos estratégicos pueden permitir al Gobierno Bolivariano

fortalecer la seguridad de la fachada insular a través del desarrollo sustentable de la
isla La Blanquilla?

1.2 Formulación del Problema

Considerando las interrogantes que surgieron en el planteamiento del

problema, se propondrán Lineamientos Estratégicos que permitan asegurar el
control del espacio marino e insular en áreas que deben ser controladas desde las
islas. En tal sentido el problema ha sido formulado de la siguiente manera:

¿Existe en la actualidad Lineamientos Estratégicos que permitan fortalecer la

seguridad del espacio marítimo insular a través del desarrollo sustentable de la isla
La Blanquilla para ejercer un mejor control del espacio de la fachada caribeña en la
República Bolivariana de Venezuela?

1.3 Objetivos de la Investigación

De acuerdo a las interrogantes que surgieron en el planteamiento del problema,
se propondrán Lineamientos Estratégicos que permitan fortalecer la seguridad de
nuestra fachada marítima e insular a través del desarrollo sustentable de la isla La
Blanquilla.

1.3.1 Objetivo General

Proponer lineamientos estratégicos para el desarrollo sustentable de isla La
Blanquilla que coadyuven al fortalecimiento de la seguridad de nuestra fachada
marítima e insular.

1.3.2 Objetivos Específicos

18
 1) Determinar la importancia de la ubicación geoestratégica de isla La Blanquilla
para el desarrollo sustentable y la seguridad de nuestra fachada marítima e
insular.
2) Definir estrategias para fortalecer el control del espacio marítimo e insular en
isla La Blanquilla.
3) Formular Lineamientos Estratégicos que permitan al Gobierno de la República
Bolivariana de Venezuela, fortalecer y controlar espacio insular en el ejercicio
de la soberanía y seguridad de la nación.

Es decir, los objetivos están enmarcados en una filosofía o pensamiento

estratégico que orienta la acción en el campo de la Seguridad y Defensa Integral,
ante el Objetivo Histórico, de convertir a Venezuela en un país potencia en lo social,
lo económico y lo político dentro de la Gran Potencia Naciente de América Latina y
el Caribe, que garantice la conformación de una zona de paz en Nuestra América
(Chávez Frías 2012).

Lo señalado en el párrafo anterior, ameritará dar comienzo a la investigación

y generará conocimiento suficiente para comprender la importancia de fortalecer el
espacio marítimo insular en la seguridad y desarrollo de la nación.

1.4 Justificación de la Investigación

La Blanquilla, posee un gran valor ecológico, turístico y económico, sin

embargo, como toda zona costera sus condiciones de equilibrio son frágiles y
vulnerables, por tal motivo debe ser protegida y conservada para el disfrute de los
recursos naturales en beneficio de las futuras generaciones y como garantía para la
seguridad y desarrollo de la nación.

Esta investigación analiza la importancia dentro del marco geopolítico y

geoestratégico que reviste La Blanquilla como parte de las Dependencias Federales.

La utilidad de la investigación radica en profundizar acerca de la factibilidad

de la aplicación de un proyecto de desarrollo sustentable en la isla, con la finalidad

19
de utilizar estos espacios, y mostrar la gran biodiversidad, riqueza subacuática y
arrecifes de coral negro que existe en este espacio insular.

Es por ello, que la justificación de esta investigación se fundamenta:

 Desde el punto de vista social, la caracterización que permitirá conocer las

condiciones de vida de los pescadores, quienes suelen quedarse a vivir en la
isla en la temporada de pesca debido a la diversidad de especies marinas
presentes en el lugar, así como de los turistas que la visitan, lo cual es
fundamental para proponer los lineamientos bajo el criterio de desarrollo
sustentable.

 Desde el punto de vista económico, el análisis de las actividades pesqueras y

turísticas permitirá observar aspectos resaltantes de ambas actividades, así
como, los problemas que las afectan, con la finalidad de ser considerados
para la propuesta de lineamientos que permitan un desarrollo armónico e
integral en el lugar.

 Desde el punto de vista ambiental, la investigación permitirá caracterizar los

aspectos físico-naturales de La Blanquilla y su entorno, para conocer el
estado en que se encuentran, con la finalidad de proponer lineamientos que
permitan proteger y conservar este valioso recurso y de esta manera las
posibles sus actividades económicas para potenciar el territorio, en
concordancia con el desarrollo sustentable.

 Desde el punto de vista de Seguridad de la Nación, permitirá estudiar su

importancia dentro del marco geopolítico y geoestratégico, teniendo en cuenta
la diversidad existente de recursos en suelos y subsuelos, los cuales
constituyen un formidable reservorio natural de materias primas que ameritan
acciones para su seguridad y desarrollo, basadas en el nuevo derecho del
mar.

20
  Desde el punto de vista del momento actual, los lineamientos propuestos
permitirán aportar sugerencias para solventar algunos de los principales
problemas que se puedan detectar. Asimismo, formular medidas para la
adopción del desarrollo sustentable.

 Desde el punto de vista geográfico, debido a que posee arrecifes de coral

negro a poca profundidad, así como mucha biodiversidad y gran riqueza de
vida subacuática, pueden ser aprovechados sin afectar el medio ambiente.
Por otro lado, tiene una ubicación estratégica en línea perpendicular a la
región central, donde se concentra el poder político de país.

Igualmente, se participa de alguna manera, con el cumplimiento del mandato

de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1.999, enmarcada
en sus artículos 1, 11 y 15, en concordancia con lo establecido en la Ley Orgánica
de la Seguridad de la Nación (2014), donde establece en su Art. 2 sobre la
Seguridad de la Nación:
“La seguridad de la Nación está fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condición, estado o situación que garantiza el goce y
ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los
principios y valores constitucionales por la población, las instituciones
y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad…”

Por otro lado, el concepto de “Lebensraum” que en alemán significa “espacio

vital” desarrollado por el geógrafo alemán, Friedrich Ratzel, lo define como el ámbito
geográfico donde desarrolla sus actividades una cierta sociedad o grupo humano.
Este concepto es puesto en práctica durante el período nazi donde se planteó
conquistar nuevos territorios y así garantizar el acceso a los alimentos y otros
recursos indispensables para la supervivencia del Estado alemán.

21
 CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO

En el presente capítulo se dará inicio a los antecedentes de la investigación

para continuar con las Bases Teóricas y por último las Bases Legales.

Según Arias (2006), el Marco Teórico o Marco Referencial, es el producto de

la revisión documental-bibliográfica y consiste en una recopilación de ideas y
posturas de autores, conceptos y definiciones que sirven de base a la investigación
a realizar.

2.1 Antecedentes de la Investigación

Para el basamento teórico de la investigación, se revisó bibliografía tanto en

el área de estudio, así como trabajos publicados en páginas electrónicas que
permitieron enriquecer el presente estudio.

Las referencias conceptuales que sirven de soporte para este trabajo de

investigación, se ciñen a la planificación como un proceso sistemático necesario
para facilitar la futura toma decisiones, el desarrollo sustentable visto como un
modelo ideal para el progreso económico, ambiental y social de los países debido a
lo imperioso de garantizar el disfrute de los recursos disponibles a las futuras
generaciones y mantenerlo así en el tiempo y necesariamente a la ordenación del
territorio como un instrumento básico de regulación y armonización entre el territorio
y las actividades humanas que allí se desarrollen.

En tal sentido, la investigadora tratará los aspectos más relevantes sobre la

importancia de la ubicación geoestratégica de las islas pertenecientes a las
Dependencias Federales como La Blanquilla, las cuales representan el ejercicio

22
pleno de nuestra soberanía sobre las áreas marinas y submarinas, en resguardo de
los recursos estratégicos vitales para la defensa y desarrollo integral de la nación.

La interrelación entre estos conceptos permite conocer, entender y dar

sustento a lo trascendente que ha sido la planificación en todo proceso,
particularmente en lo referido a la ordenación del territorio, el cual se encuentra
intrínsecamente vinculado al modelo de desarrollo que pretende un Estado. En
función a lo anterior, se destaca:

2.1.1 La Planificación como proceso para la toma de decisiones:

De acuerdo a lo estipulado en el Artículo 2 de la Ley Orgánica de

Planificación Pública y Popular (2001), la planificación debe ser entendida como “la
tecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad,
destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la
República”, donde la tecnología debe ser asumida como un proceso ordenado,
sistemático y complejo tendiente a facilitar la toma de decisiones a corto, mediano y
largo plazo; pero en cuya definición no detallan ese cambio estructural que se
pretende.

Por su parte, para Castellano (2008) percibe la planificación en su más amplia

acepción social como un método destinado a maximizar los beneficios minimizando
costos, a los fines de mantener el equilibrio que debería existir entre los diferentes
grupos sociales, y de esta forma mantener, mejorar o transformar las condiciones
presentes; orientada en el caso venezolano a lograr un cambio estructural como lo
plantea la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular y la CRBV.

Carlos Matus, manifiesta que:

“Planificar significa pensar antes de actuar…de manera sistemática;

explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas,
proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que
puede o no ocurrir mañana decide si mis acciones de hoy son
eficaces o ineficaces” (P:6).

El autor nos invita a evaluar y analizar variables que en conjunto muestran

una realidad dinámica y potencialmente cambiante, bajo una visión prospectiva se

23
pueden elaborar estrategias destinadas a mantener o mejorar la situación
presentada, a partir de la definición de la imagen-objetivo que se quiera a futuro; los
resultados positivos o negativos en todo caso dependerán de cuan certeras sean las
decisiones adoptadas a corto y mediano plazo.

Sin embargo, este concepto no hace referencia a la evaluación necesaria de

ventajas y desventajas para la toma de decisiones, así como la voluntad política
para planificar, adoptar y aplicar las sugerencias y en base a los resultados evaluar
la eficacia o ineficacia de lo previsto en la planificación.

El caso de estudio se refiere a la planificación per se con especial atención al

escenario ambiental, geográfico y de seguridad, basado en la premisa que “la
planificación del desarrollo debe adaptarse a un mundo y un país cada vez más
complejos, inciertos y conflictivos” (Castellano, H., López, J., 2009:185), deducción
muy ajustada cuando se hace referencia al tema del cambio climático y a los
posibles efectos adversos en el espacio insular venezolano, partiendo de una
planificación orientada al planteamiento de directrices geopolíticas dirigidas a
proteger el ambiente y la soberanía nacional.

Para Marín (et al.). Universidad del Zulia. (2006):

La planificación del desarrollo con fundamento en el equilibrio

territorial, así como también en la mejor distribución de la población
precisa el diseño de políticas públicas concebidas en función del
desarrollo, cuya ejecución requiere la inversión de importantes
recursos humanos, institucionales y económicos (P:155-156).

De acuerdo a esta concepción, la planificación es vista como un instrumento

necesario dentro del proceso de ordenación territorial para su desarrollo, con el
propósito de reducir las vulnerabilidades en aquellos espacios donde hay
desigualdad y maximizar sus potencialidades, sin perder de vista la población y su
proceso de ocupación territorial a lo largo de los años; estando sujeta a la
configuración y vinculación de políticas públicas 5 con una visión integral, es decir, la
planificación es un instrumento promotor de la ordenación del territorio con el
propósito de coadyuvar al desarrollo de un país.

24
 Resulta pertinente destacar lo establecido en el Art. 3 de la Ley Orgánica del
Ambiente (2006), respecto a la planificación ambiental, definida como:

Proceso dinámico que tiene por finalidad conciliar los requerimientos

del desarrollo socio económico del país, con la conservación de los
ecosistemas, los recursos naturales y un ambiente sano, seguro y
ecológicamente equilibrado.

________________
5
Definidas por Sanabria, Coromoto (2010) como, el conjunto coherente de enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes
de acción que identifican, comprenden y abordan las problemáticas de una sociedad, desde las dimensiones económicas,
políticas, sociales, ambientales, geográficas, ecológicas y culturales (P:14)

Este tipo de planificación entendido como un proceso dinámico, tiene como fin
último lograr el desarrollo sustentable; redundando en armonía entre la economía y
el ambiente, tal y como lo esbozan en el artículo anteriormente citado y en
consonancia con lo estipulado en el Informe Brundtland (1987).

Ahora bien, en este punto debemos considerar la frase del filósofo griego
Heráclito “lo único constante es el cambio”, siendo la planificación un proceso
cambiante que permite adaptar las acciones implantadas, en la medida que las
variables y actores procuren nuevas dinámicas que impliquen cambios substanciales
a la realidad estudiada.

Precisamente como lo menciona Castellano (2008:35), “la sociedad y el

desarrollo son los grandes sujetos y objetos de la planificación”, y esto implica la
comprensión de la dinámica de cada uno de los espacios geográficos que
conforman un Estado; entendiendo la necesidad de conocer en detalle la
disponibilidad de los recursos naturales empleados en las actividades humanas, a
los fines de promover acciones realistas y factibles que permitan el desarrollo
integral a nivel local, regional y por tanto nacional.

A los efectos de esta investigación y considerando las tendencias conocidas

en materia de planificación, se adopta como la más pertinente para el análisis de la
ubicación geográfica de la isla La Blanquilla como parte de las Dependencias
Federales, la Planificación Estratégica Situacional (PES), ya que se busca a partir de

25
las realidades de cada espacio geográfico, ofrecer condiciones más deseables para
fortalecer el desarrollo de esos espacios. En este particular, la planificación citada
por Castellano (2008:80) significa “calcular, presidir y preceder las acciones para
llevar una situación inicial a otras, hasta llegar a la situación que el actor pretende
alcanzar”.

De allí que el método de la matriz FODA resulta idónea para tal análisis, ya
que se estudian y evalúan las características de las Dependencias Federales, a fin
de conocer su dinámica y poder identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas presentes en los diferentes ámbitos, para evaluar e identificar los
escenarios que propendan al logro de la imagen- objetivo deseado.

2.1.2 Desarrollo sustentable como modelo ideal:

Al hacer referencia al desarrollo, se busca aprovechar las posibilidades de los

Estados, para alcanzar la sustentabilidad mediante el uso eficiente de sus recursos,
y garantizándolos en el tiempo, en la medida de lo posible; combinando el
crecimiento económico sólido con el aumento de la calidad de vida de sus
connacionales.

Es preciso aclarar que la concepción del desarrollo ha sufrido cambios a lo

largo del tiempo, inicialmente fue percibida con una perspectiva puramente
economicista (Teoría Económica Keynesiana que asocia el desarrollo económico
con la acumulación de capital), en el cual se estudiaba como un proceso dinámico
dirigido a la máxima utilización de los recursos naturales, para satisfacer la creciente
y continua demanda de la población, es decir, asume el ambiente como un medio de
producción, cuya máxima explotación permite el impulso económico de los Estados
y ciertamente el aumento de la calidad de vida, sin considerar el impacto progresivo
generado al ambiente.

Posteriormente, el tema del desarrollo sustentable o sostenible como refieren

algunos autores, tiene la Declaración de Estocolmo sobre Medio Humano (1972)
como antecedente, no precisamente por hacer referencia estricta a este concepto,
sino porque en dicha Declaración se establecieron principios importantes sobre la

26
planificación del desarrollo y el manejo de los recursos naturales, considerado dentro
de estos principios:

Principio 2: Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el

agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras
representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en
beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una
cuidadosa planificación u ordenación, según convenga.
Principio 13: A fin de lograr una ordenación más racional de los
recursos y mejorar así las condiciones ambientales, los Estados
deberían adoptar un enfoque integrado y coordinado de la
planificación de su desarrollo, de manera que quede asegurada la
compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar
el medio humano en beneficio de su población.
Principio 14: La planificación racional constituye un instrumento
indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre
las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el
medio.

Esto ha servido de plataforma normativa, cuando se trata el tema del

desarrollo sustentable empleado como modelo a ser adoptado por los Estados, en
concordancia con el Informe Brundtland, titulado en inglés “Our Common Future” y
presentado ante la ONU el 20 de marzo de 1987, en el cual se define el concepto
como “aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
las necesidades de las futuras generaciones”, es decir, se concibe el
aprovechamiento racional como un proceso conducente a la armonización de las
explotaciones de los recursos naturales, de tal manera que se permita cubrir los
requerimientos de los pueblos a futuro.

En consecuencia, con la celebración de la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Declaración de Río) en 1992, se fija
no sólo un antecedente, sino un punto de partida para abordar de manera integral el
tema del desarrollo sustentable “porque representa el resultado institucional formal
de las exigencias del público para que los gobiernos se enfrenten a las crecientes
crisis ambientales” (Reed, 1996: 41).

A partir de allí, los Estados suscribieron los principios de la Declaración de

Río (1992), la Agenda21/Programa21, así como las Convenciones de Cambio
Climático, Diversidad Biológica y Lucha contra la Sequía y la Desertificación, entre

27
otras. En dicha Agenda, se presentó el Programa de Acción sobre Desarrollo
Mundial Sostenible, que consiste en la definición de normas, acciones y estrategias
tendientes al logro de un Desarrollo Sostenible abarcando los componentes: social,
económico, cultural y ecológico; agenda de trabajo sobre la cual hoy en día los
Estados siguen trabajando.

Se puede afirmar, que la planificación resulta ser la herramienta principal de

los Estados para promover el modelo de desarrollo sustentable, a propósito de dar
un uso racional a los recursos naturales para garantizar su aprovechamiento por las
generaciones presentes y futuras.

En este particular vale citar a Isabel de los Ríos quien se refiere al desarrollo
sustentable como:
“un modelo de desarrollo que insiste en las soluciones específicas
para cada región y para cada problema, teniendo en cuenta los
hechos ecológicos, los culturales y las necesidades colectivas, que
permita el desarrollo disminuyendo al máximo el gasto ambiental y
contribuyendo a la realización del hombre” (2001:59).

El desarrollo sustentable es visto como un proceso armonizador, mediante el

cual se consideran las características propias de los espacios geográficos para
posteriormente coadyuvar a la solución de problemas específicos, a los fines de
mejorar la calidad de vida de la población sin menoscabo de la integridad ambiental.
Cuestión que se ha convertido en un desafío, debido a la lucha de intereses políticos
y/o económicos particulares o de grandes empresas que mueven la economía
mundial, los cuales presionan cada día más sobre la explotación máxima de los
recursos naturales, a través de diferentes estrategias de coacción como conflictos
sociales o manejo de medios de comunicación para manipular los paradigmas en los
que se desenvuelven la mayoría de las sociedades, como ha sido el consumismo.

Esta definición, se encuentra ajustada de alguna manera al marco jurídico

internacional en materia ambiental tratada en la Cumbre de Río (1992), asumiendo
el desarrollo como un proceso de adaptación (ajustable) entre los mecanismos de
utilización (aprovechamiento) y conservación del ambiente, dejando claro que la

28
intención es aprovechar los recursos naturales sin comprometer, en la medida de lo
posible, su existencia para las nuevas generaciones.

Por otra parte, con base a los compromisos internacionales que se han
adquirido en materia ambiental, se ha desarrollado un marco jurídico nacional que
comprende los principios y enunciados considerados en los diferentes foros
internacionales, en concordancia con la política ambiental venezolana, centrada en
la Gestión Integral del Ambiente6.

________________
6
Considerada en la Ley de Aguas (2007) como” Todas las actividades de la función administrativa, que determinen y
desarrollen las políticas, objetivos y responsabilidades ambientales y su implementación, a través de la planificación, el control,
la conservación y el mejoramiento del ambiente” (Artículo 3).

La idea principal del concepto de sustentabilidad es generar un tipo de

desarrollo que integre tres dimensiones: la social, la económica y la ambiental como
vemos en el siguiente diagrama:

Figura 3: Desarrollo Sustentable

Elaboración Propia

De igual forma, el desarrollo sustentable requiere en principio, de políticas y

medidas que propendan a la conservación y mejoramiento del ambiente, sujetos a
una planificación que permita aprovechar eficientemente los recursos naturales que
disponemos, y minimizar los efectos que podrían degradarlos (manejo ambiental).

29
 Dichos parámetros deben estar armónicamente interrelacionados con las
competencias y responsabilidades de cada uno de los organismos y/o entes
responsables de dar cumplimiento a tal postulado, teniendo presente que existe un
grado de corresponsabilidad a todo nivel.

Para Lafferty (1998), citado por Gabaldón (2006:184):

El desarrollo sustentable como consigna se irá convirtiendo en una

aspiración política en la medida en que se entienda que sus objetivos
son mejorar la calidad de vida, satisfacer necesidades básicas de la
población y lograr mayor equidad social; todo ello sin
empobrecimiento ecológico, ni comprometer el bienestar de las
futuras generaciones.

El autor presenta una problemática y es la manera como los algunos

gobiernos han entendido el significado del desarrollo sustentable y los mecanismos
para aplicar dicha concepción.

En esta misma línea de pensamiento, David Reed (1996:50) refiere que para
“Alcanzar la sustentabilidad se requerirá de cambios de comportamiento en todos
los niveles de la actividad humana, de las relaciones internacionales hasta las
actividades de desarrollo a nivel de comunidades”.

La adopción de esta concepción moderna del desarrollo incorpora

modificaciones necesarias para avanzar en su aplicación, desde cuestiones básicas
como la implementación de una cultura ecológica dentro del sistema educativo, a
propósito de formar a la generación de relevo que tendrá la responsabilidad de
administrar los recursos y garantizar su disfrute en el tiempo; hasta la necesidad
que los países se incorporen, tal como lo han venido haciendo desde 1972 de forma
expresa a los nuevos cambios mundiales que precisan considerar seriamente el
tema ambiental, económico y poblacional para garantizar la sobrevivencia del ser
humano en el tiempo.

Sin embargo, hay situaciones en que algunos países se limitan a la

participación política y a la dificultad de llevar a la práctica el discurso.

30
 De acuerdo al párrafo anterior, Gabaldón (2006;444) elabora, a partir de
‘’grandes barreras”, a juicio propio, limitaciones o desafíos que obstaculizan el
desarrollo sustentable, mediante un diagrama de grandes barreras que se reproduce
en la siguiente Figura No 4:

Figura 4: Pentágono de la Insustentabilidad

Fuente: Gabaldón, 2006.

En el gráfico el autor hace referencia a cinco (5) limitaciones puntuales que

inciden en el desarrollo sustentable a nivel regional, de los cuales interesa destacar
a los fines de este trabajo: la falta de consenso social sobre el significado del
desarrollo sustentable de cara a las diversas acepciones y modos de aplicarlo, aun
cuando en el sistema educativo actual se imparte cultura ecológica, existe debilidad
entre las interrelaciones existentes entre ambiente, población, desarrollo y calidad de

31
vida, elementos indispensables que son necesarios entender para poder promover el
desarrollo sustentable de una región; el entorno institucional, se enfoca en la
necesidad de implementar el desarrollo sustentable como elemento esencial, donde
no solo se debe considerar la estructura de los organismos, sino la claridad de
quienes ejecutan sus responsabilidades, así como la eficiencia y eficacia de sus
acciones para hacer cumplir las normativas destinadas a una mejor gestión
ambiental.

Finalmente, el aprovechamiento insustentable de los recursos naturales,

parte de la necesidad de conocer la disposición, así como las prácticas para
aprovecharlos de manera de garantizarlos a futuro. Esto nos refiere a que la
distribución geográfica de los recursos no es uniforme, así como tampoco el patrón
poblacional, por lo que se presentan zonas con desequilibrio ecológico,
acentuándose más por razones antrópicas (sobreexplotación), y cuya situación debe
ser abordada para minimizar esas diferencias y permitir el aprovechamiento
sustentable de esos recursos, garantizando su disfrute por las generaciones
actuales y futuras.

Por otra parte, Hercilio Castelllano (2008) considera:

…el desarrollo sostenible no es tal, ni es posible alcanzarlo, sino

potenciando el capital social en sus aspectos más humanos, es decir,
potenciando la competencia, la cooperación, la participación y la
subsidiaridad a través del aprovechamiento y la intensificación de
valores, habilidades y conductas cónsonas. A su vez, este objetivo
sólo podría alcanzarse aplicando tres «palancas»: el autogobierno en
medida creciente, el aprendizaje colectivo y el consecuente logro de
una visión sistémica y compartida de la realidad actual y deseable. El
Desarrollo Endógeno, centrado en las potencialidades internas de las
comunidades, constituye una posibilidad cierta e importante de
fortalecer y activar tales «palancas». (P:59).

Es decir, el desarrollo sostenible se logra si realmente se introducen cambios

significativos en el comportamiento de la actividad humana frente a la gestión
racional de los recursos disponibles a nivel local, regional y global. Siendo
precisamente el desarrollo endógeno el que activaría este proceso, sujeto
necesariamente a la presión que el crecimiento poblacional genera sobre los
recursos naturales.

32
 Aunado a la presión demográfica se encuentra el del Cambio Climático y su
impacto sobre el desarrollo de los Estados, han sido indispensables las iniciativas
que han tenido los diferentes países para abordar esta temática.

En este particular, en el seno de la Organización de las Naciones Unidas, el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 7) creado en 1965 con el
objeto de prestar apoyo a los países a fin de asumir los retos nacionales y mundiales
vinculadas al desarrollo, se han abocado a cumplir con el objetivo y mandato de
lograr reducir el riesgo asociado al cambio climático y su incidencia en el desarrollo
(Asamblea General, 2008:6), enmarcado en una planificación de políticas destinadas
para tal fin.
______________
7
Conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA) realizan actividades de planificación,
aplicación y evaluación de estrategias que apoyen este conjunto de actividades y/o iniciativas.

De acuerdo a lo mencionado, es necesario recordar que el Desarrollo

Endógeno ha sido referido en los planes de desarrollo económico y social de la
nación, visto como modelo productivo endógeno, visto como un proceso vinculado al
territorio por Vásquez Barquero (2002) como una teoría que considera:

“que la acumulación de capital y progreso tecnológico son, sin duda,

factores claves en el crecimiento económico…”(P:8) “…además
sostiene que la política de desarrollo local permite alcanzar de forma
eficiente la respuesta local a los desafíos de la globalización, lo que
convierte a la teoría del desarrollo endógeno en una interpretación
para la acción”(P:20) “…cuando la sociedad civil sea capaz de dar
respuesta a los retos que produce el aumento de la competencia en
los mercados, mediante la política de desarrollo local” (P:24).

Básicamente se refiere al desarrollo endógeno como el pivote central del

desarrollo sustentable, sin embargo, ello no sólo requiere de cambios en la
concepción política y cultural de la sociedad acostumbrada a una dinámica un tanto
divorciada de este modelo, sino también del fortalecimiento de las instituciones que
puedan cumplir las metas pautadas como organización, para dar continuidad a las
políticas implementadas; por ello se refiere a la capacidad de la sociedad como un
todo para dar respuesta a todo tipo de problemas, frente a la competencia en los
mercados.

33
 De igual manera, es importante mencionar el concepto de Desarrollo Integral
definido en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (LOSEN) noviembre 2014,
como:
Artículo 4: la ejecución de planes, programas, proyectos y procesos
continuos de actividades y labores que acordes, con la política
general del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurídico
vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades
individuales y colectivas de la población, en los ámbitos económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.

La definición citada ut supra considera todos los elementos que caracterizan

el desarrollo, inclusive hace referencia sobre procesos continuos, deja claro que el
desarrollo tal como la planificación, es cambiante, es decir, no es estático, y en este
caso depende no sólo de la legislación vigente, sino de la política de Estado que se
implemente. No obstante, se refiere a la satisfacción de necesidades de la población
en diferentes ámbitos, dejando claro que será de acuerdo a los principios del
desarrollo sustentable tal y como lo estipula la Carta Magna 1999.

2.1.3. La Ordenamiento del territorio como instrumento de regulación y

armonización entre territorio y actividad humana:

Al referirse a la ordenación del territorio es preciso señalar que este concepto

tiene carácter polisémico, existen diversas interpretaciones acerca de su significado,
así como la naturaleza del mismo, en este caso, “se destaca su comprensión como
una disciplina científica…una técnica administrativa, un estudio interdisciplinario, una
política o conjunto de políticas…método…un proceso integral, una estrategia de
desarrollo, un conjunto de acciones político- administrativas, entre otras” (Massiris,
2002:2), es decir, no hay un criterio único sobre este tema. No obstante, se asume
como un proceso de planificación tendiente a lograr el desarrollo deseado, en
función a la consideración de las características propias de cada espacio geográfico
que conforme un Estado.

En el caso venezolano, la Ordenación del Territorio está regida por un marco

jurídico propio. A partir de la publicación de la Ley Orgánica de Ordenación del
Territorio (LOOT) (1983) se formaliza como proceso y asume como Política de
Estado, en ella se establece:

34
 Artículo 2: …se entiende por ordenación del territorio de regulación y
promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas y sociales de la población, así como el
desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el
mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y
uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio
ambiente, como objetivos fundamentales el desarrollo integral.

Es decir, la ordenación del territorio es relativamente novedosa, data de la

década de los 80`s y se asume como un instrumento y/o herramienta de gran
utilidad que permite, a partir de la consideración de las realidades físico- naturales,
socio-económicas y culturales de un área; la promoción de ideas tendientes a
mejorar y maximizar el uso de los recursos, en armonía con la población y las
actividades que desarrollan en dichos espacios, a los fines de lograr un desarrollo
integral, en concordancia con lo planteado por Celis (2003) quien lo asume como “la
base para la utilización de los principios geopolíticos con el fin de consolidar el país y
propiciar su desarrollo”, es decir, funge como un requisito indispensable para el
desarrollo económico y social del país.

Del mismo modo, la Ordenación del Territorio tiene carácter constitucional

desde su inclusión en el Artículo 128 en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999), en el cual se refiere a que “El Estado desarrollará una política
de ordenación del territorio…de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable,
que incluya la información, consulta y participación ciudadana…”, la disyuntiva recae
en la manera como se pretenda efectuar la participación ciudadana dentro del
proceso de ordenación territorial.

Ahora bien, dentro de tantas acepciones que se pueden revisar sobre la

ordenación del territorio y conceptos afines, llama particular atención lo expuesto por
Méndez Vergara (1999), quien manifiesta que:

“la ordenación del territorio es un proceso planificado y una política

del Estado, que se plantea el análisis de la estructura y dinámica
socio-territorial con el objeto de regular, promover, organizar y
administrar de manera adecuada y racional la ocupación y uso del
territorio, la localización de las actividades económicas, el
equipamiento territorial y la organización de la red de centros
poblados, a fin de potenciar las condiciones y cualidades de la oferta
territorial y, de esa manera, contribuir a los objetivos del bienestar

35
 social de la población, lograr el uso armonioso del territorio y el
manejo adecuado de los recursos naturales”. (P:284).

Lo citado anteriormente describe en forma detallada el proceso de ordenación

del territorio en su máxima expresión, mediante el cual se busca el mejor manejo y
aprovechamiento de las capacidades del territorio, minimizar sus debilidades y
maximizar sus fortalezas; a propósito de aprovechar los recursos, tratando de
reducir los impactos al ambiente para mayor beneficio de la población.

Asimismo, la cita coincide con lo manifestado por Sanabria (2010), quien

recuerda que, desde los orígenes de la ordenación del territorio, ésta “se ha visto
asociada a la planificación en sus más amplias manifestaciones…en el proceso de
descentralización” y además es vista “como política e instrumento para lograr el
desarrollo sustentable” (P:14).

En este sentido, la ordenación del territorio mantiene una relación

interdependiente con la planificación, enmarcada dentro de un proceso de
descentralización efectivo, a propósito de considerar las características y
propiedades de cada espacio geográfico, por presentar una dinámica propia que lo
diferencia de otros espacios; y de esta manera promover cambios tendientes a la
mejor utilización del territorio y sus recursos naturales, a los fines de promover el
desarrollo sustentable o por lo menos sentar una plataforma jurídica para ello.

De otra fuente, la Carta Europea de ordenación del territorio (1983), citada por
Pardo (1996) asume la ordenación del territorio como “una disciplina científica, una
política y una técnica administrativa, con un enfoque interdisciplinario y global, cuyo
objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y una organización del espacio
según un concepto rector” (P:2). Se conceptualiza entonces como un proceso
complejo en el que intervienen diversas disciplinas que pretenden avanzar hacia el
logro del equilibrio regional, mediante la organización del territorio de acuerdo a la
dinámica que han desarrollado los grupos sociales.

Además, se deben considerar las nuevas variables incluidas en los últimos

años en la Ordenación del Territorio, entre las cuales destaca el tema del Cambio

36
Climático entendido según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, como “un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma
a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables” (1992:3), resulta ser la modificación del clima durante un período de
tiempo y de forma progresiva a causa de las actividades que desarrolla el hombre;
por lo que genera incertidumbre debido a los posibles efectos adversos sobre los
Estados.

Para 1988 la Organización Meteorológica Mundial (OMM) conjuntamente con

el Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente (PNUMA) crean el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), “con la finalidad
de evaluar la bibliografía científica y técnica sobre el cambio climático, sus posibles
impactos y las opciones de adaptación y mitigación de sus efectos” (1997), cuyos
trabajos han servido de base para los responsables de tomar decisiones; por lo cual
allí reside la importancia de la ordenación del territorio, vista como la herramienta
ideal para promover los cambios y/o procesos de adaptación necesarios en cada
espacio geográfico ante los posibles embates de la naturaleza, debido a las
consecuencias del cambio climático.

Precisamente, el tema del cambio climático insta a los Estados a volcar su

atención en las medidas de mitigación que deberían adoptar, ante los embates de la
naturaleza; especialmente los estados insulares y costeros, cuya vulnerabilidad
aumenta por la incidencia del mar en esos espacios.

Hay que señalar que la ordenación del territorio es una herramienta

fundamental destinada al mejor aprovechamiento del espacio geográfico de un
Estado, así como la protección de sus fronteras y sus recursos. En este particular, es
un instrumento a partir del cual se diseñan estrategias orientada al desarrollo socio-
económico propio, promoviendo la integridad y soberanía individual, afianzando su
visión geopolítica8 nacional e internacional, contemplado ampliamente en los
objetivos históricos, nacionales y estratégicos de la Ley del Plan de la Patria 2019-
2025.

37
 (BRICEÑO García, 1994). “El poder marítimo de un país como la República
Bolivariana de Venezuela, no está únicamente representado por la acción que ejerce
el poder militar naval, éste puede aplicarse para disuadir o para contener
una amenaza; pero el poder marítimo de un Estado debe ser un equilibrio entre los
factores de desarrollo y el factor de aplicación del poder”.

(SANTA, Ysabel 2002), quien aborda “El Ordenamiento Territorial Como

Factor Fundamental Para el Fortalecimiento de la Seguridad y Defensa”, cuya línea
de investigación fue geopolítica, del cual se desprende como factor fundamental
para el fortalecimiento de la seguridad y defensa de la nación con miras a determinar
las causas que han condicionado este hecho revisar los instrumentos jurídicos y
formular lineamientos generales para la recomendación de acciones dirigidas al
diseño de políticas públicas en las distintas instancias vinculadas con la materia
acorde con los Artículos 128-132-326 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela,

_______________
8
Se entenderá por Geopolítica en términos generales “la ciencia que estudia la influencia de la geografía en la evolución de los
Estados...con el fin de obtener conclusiones para diseñar las políticas que permitan alcanzar el bienestar de sus poblaciones”.
Celis (2003;34)

referidos a la necesidad del Estado de desarrollar una política de ordenamiento

territorial, la concepción de la seguridad de la nación y los principios que la rigen
respectivamente.

(DEFEO, VICENT, y ACUÑA, 2004). “Las zonas costeras representan una

franja de ancho variable de tierra firme y espacio marítimo; son ecosistemas muy
diversos, productivos y son la base de actividades de importancia social y
económica a nivel mundial como: la pesca, el turismo, la navegación, asentamientos
urbanos e industriales”.

(PETROBÓN 2009), en su trabajo titulado “La Fachada Caribeña y su

Defensa Integral”, identificó las deficiencias encontradas a lo que se refiere a la
organización, recursos y contexto legal de la defensa integral en la Fachada
Caribeña, considerando las fortalezas y oportunidades de la zona propone

38
lineamientos estratégicos para la consolidación de la Defensa Integral de la Nación
en dicho espacio geográfico.

(ALCALÁ, Cardona 2015) Quien refiere a los “Lineamientos Estratégicos para

el Salvaguardar la Fachada Geográfica Caribeña Venezolana”, cuya línea de
investigación fue la Defensa Integral, su objetivo general proponer lineamientos
estratégicos para salvaguardar la soberanía, independencia e integridad territorial
del Estado-Nación venezolano en su fachada geográfica caribeña desde la
perspectiva de la defensa integral.

(SILVA, Marly 1978). “Estudio Geográfico de las Islas Venezolanas”

(Dependencias Federales) Pp:41. Es un trabajo referencial para el desarrollo del
Capítulo IV respecto a la descripción general de las condiciones físico-naturales de
las Dependencias Federales, presentando mapas a diferentes escalas, en el cual
presentan una visión macro de cada uno de estos espacios insulares.

(ALBORNOZ, Luis 2009). “Estrategias para el Desarrollo Integral de las

Dependencias Federales”. Trabajo de Grado para optar al Título de Magíster
Scientiarum en Seguridad y Defensa Nacional. Pag: 193. El Trabajo Especial de
Grado ofrece una visión muy general y desde la perspectiva estricta de la Seguridad
y Defensa de la Nación de la importancia de las Dependencias Federales y las islas
que la conforman.

El autor en su investigación establece estrategias para el desarrollo integral de

dichos espacios geográficos a partir de la consideración de una matriz FODA y la
aplicación de técnicas de Planificación Estratégica Situacional que posteriormente le
permiten establecer escenarios para adecuarlos a sus objetivos.

2.2 Bases Teóricas

El presente estudio está sustentado en la importancia que tienen las zonas

costeras a nivel mundial como asiento de diversas actividades económicas, el
desarrollo sustentable en las zonas costeras, así como la actividad pesquera y

39
turística que se desarrolla en el estado Nueva Esparta, todos estos aspectos
facilitarán la comprensión y análisis de la presente investigación.

2.2.1 Importancia de las Zonas Costeras

Según la Ley de Zonas Costeras (2001) en su artículo 2, se entiende por

zonas costeras, “la unidad geográfica de ancho variable, conformada por una franja
terrestre, el espacio acuático adyacente y sus recursos, en la cual se interrelacionan
los diversos ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e
insular.”

Asimismo, Ley de Zonas Costeras (2001) en su artículo 3, constituyen parte

integral de las zonas costeras:1. Elementos como arrecifes coralinos, praderas de
fanerógamas marinas, manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, humedales
costeros, salinas, playas, dunas, restingas, acantilados, terrazas marinas, costas
rocosas, ensenadas, bahías, golfos, penínsulas, cabos y puntas. 2. Los terrenos
invadidos por el mar, que por cualquier causa pasen a formar parte de su lecho en
forma permanente. 3. Los terrenos ganados al mar por causas naturales o por
acción del hombre.

Su importancia radica en que poseen ecosistemas muy ricos, diversos y

productivos dotados de gran capacidad para proveer bienes y servicios que
sostienen actividades como la pesca, el turismo, la navegación, el desarrollo
portuario, actividades petroleras y gasíferas, donde se dan asentamientos urbanos e
industriales. Sin embargo, Defeo y otros (2004) señalan que “poseen una limitada
capacidad para soportar las alteraciones antrópicas y los intensos procesos de
producción, consumo e intercambio que en ellas ocurren”. (p.120)

Además, como zona de transición entre la tierra y el mar poseen una gran
biodiversidad, al respecto la Fundación para los Mares y Océanos indica que “al
menos de 250.000 de las más de 1.7 millones de especies animales y vegetales que
se conocen viven en el mar, sobre todo en las aguas costeras” (s/f).

40
 Por otra parte, Lárez y otros (2005) explican que es una zona de
transformación y depósito para los nutrientes y sustancias contaminantes terrestre,
de allí su vulnerabilidad.

2.2.2 Desarrollo Sustentable en las Zonas Costeras

Las Naciones Unidas define al desarrollo sustentable como: “aquel que

satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”,
término que quedó establecido en 1987 al publicarse el informe final de la Comisión
Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo de la Organización de Naciones Unidas
(ONU), conocido como “Nuestro futuro común” o simplemente "Informe Brundtland”.
En 1992, se crea la Agenda 21 o Programa Global para el Desarrollo Sustentable en
el siglo XXI, que constituye un programa de acción a aplicar a lo largo del siglo XXI
por los gobiernos, en todos los niveles, por las ONG y demás instituciones de la
sociedad civil, con el apoyo de las Naciones Unidas, para el fomento del desarrollo
socioeconómico, con el objeto de hacer viable la adopción del desarrollo
sustentable.

La Agenda 21 contempla en su capítulo 17, la protección de los océanos,

mares, zonas costeras, así como también la protección, uso racional y el desarrollo
de los recursos vivos, ya que el medio marino es considerado un componente
esencial de sustentación de la vida y donde es posible un desarrollo sustentable;
esta protección del medio marino se enmarca en una ordenación integrada de estas
zonas incluyendo las económicas, un aprovechamiento sostenible y la conservación
de los recursos marinos, pero para lograr esto recomienda la cooperación a nivel
nacional, regional, subregional y mundial. La propuesta de lineamientos estratégicos
para establecer la importancia de la isla La Blanquilla en la seguridad y desarrollo
integral de la nación, se rige bajo este concepto, la protección de los recursos
naturales renovables y no renovables y el desarrollo sustentable.

41
 Igualmente, el presente estudio expone cinco teorías geopolíticas
pertenecientes a Alfred Mahan, Halford Mackinder, Nicolás Spykman, Vicealmirante
Julio Henry Chacón Hernández, y C/B (Ej) Carlos E. Celis Noguera.

Se considera que la Teoría del Poder Marítimo de Mahan (1890) fue ampliada
por la Teoría del Poder Terrestre de Mackinder (1905). Spykman (USA, 1950),
estableció La Teoría del Perímetro de Seguridad de los Estados Unidos.

Alfred Mahan. Norteamericano nacido en1890.Mahan, a finales del siglo XIX,

consideraba que debido a que Gran Bretaña tenía bajo su con-trol las principales
vías marítimas entre Europa, Asia y África y las rutas comerciales de los Océanos
Atlántico, Pacífico e Indico. Su país debía tomar posesión de Hawái como puerto
estratégico ante alguna invasión de Asia promoviendo la construcción de un canal
en el Istmo de Panamá, que conectara las aguas del Atlántico con las del Pacífico.

Por otro lado, Halford Mackinder. Inglés, geógrafo y catedrático de Oxford,

construyó una teoría (visión) geopolítica apropiada a Inglaterra. En1905 expuso que
la era de las potencias marítimas llegaba a su fin. Consideró que el siglo XX sería el
siglo del poder terrestre. Mahan consideraba que el ferrocarril había unido los
puertos de Europa con los Urales (Rusia) y Asia. Eurasia había sido creada por las
densas redes de ferrocarriles unidos a los puertos comerciales y había surgido un
territorio que determinaba un nuevo poder terrestre distribuido entre Hamburgo-
Amsterdam, Moscú y el Mar Negro, repleto de petróleo. Ese nuevo territorio «pivote»
era un nuevo poder o Tierra Corazón (Heartland). Mackinder orientó a Inglaterra a
controlar los ferrocarriles de Europa y evitar una alianza Moscú-Berlín-Tokio, que
dominarían Eurasia excluyendo a Inglaterra (1905).

Por otra parte, Nicolás Spykman. Norteamericano, creó el «Realismo

Político», es decir negociar reconociendo territorios ajenos y propios. Consideró que
las regiones pivote de Makinder habían entrado en decadencia hacia 1945 y propuso
el poder los países con «Doble Frente», es decir países bimarítimos, que ponen en
contacto el centro de los continentes con los mares, en sus bordes este, oeste, norte
y sur. Se creó la teoría de «RIMLAND» o Teoría de la Circunnavegación.

42
 Asimismo, el Vicealmirante Julio Henry Chacón Hernández (2000), acopia a
través de su larga experiencia como militar, un trabajo titulado “Poder Marítimo
Venezolano”. Es el poder aglutinado por el Estado como conjunto de fuerzas que
puede utilizar en un momento determinado. El Estado es la sociedad organizada, el
Poder Nacional está a su servicio y debe articularlo a los fines que persigue.

Dentro de este marco, el General de Brigada (Ej) Carlos E. Celis Noguera

plantea sobre el Poder Nacional un concepto que se desliza entre la apreciación que
tienen algunos como instrumento de fuerza y la capacidad de dominio y extensión
que le asignan otros. Puntualiza que su empleo propende al logro de objetivos,
siendo necesaria la valoración de los medios disponibles tanto militares como:
políticos, económicos, sociales y diplomáticos para apreciar el contenido del poder
en sí. Continúa afirmando el General Celis Noguera que en el caso de no existir
poder podría entonces, haber potencial, para lo cual sería necesaria una estrategia a
fin de llevar ese potencial a poder; una estrategia de fortalecimiento del poder, lo
cual significa organizar, ordenar, incrementar el poder humano, intelectual,
económico, social y de toda índole; es decir, la estrategia del desarrollo.

Por otra parte, a partir del año 1999, cuando el Comandante Supremo Hugo
Rafael Chávez Frías, asume el poder como Presidente de la República Bolivariana
de Venezuela, comienza un proceso de cambio radical, con la nueva Constitución
República Bolivariana de Venezuela, donde se establecen lineamientos que orientan
la conformación del nuevo Proyecto Nacional, dejando atrás 40 años de una
democracia representativa, para comenzar a transitar por proceso revolucionario
bolivariano de participación protagónica soportada en el ideario de Simón Bolívar.

Debido a esto, este proceso transformo la visión geopolítica nacional e

internacional, donde el ejercicio de la soberanía y la independencia nacional, forman
parte de nuestra gesta independentista que se manifestó con las primeras líneas
generales del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007, estructurado en los
cinco (5) equilibrios; Económico, Social, Político, Territorial e Internacional, estos dos
últimos con una clara visión de ocupar y consolidar el territorio y en lo internacional
fortalecer la soberanía y promover un mundo multipolar.
43
 En tal sentido, continuando con los diez (10) Objetivos Estratégicos,
establecidos en la nueva etapa en el año 2004, donde se destaca la continuación de
la estructura territorial y el impulso al nuevo sistema multipolar internacional, los
cuales fueron reforzándose durante el proceso revolucionario del año 2006 con los
cinco Motores del Proyecto Nacional Simón Bolívar y las Líneas Generales del Plan
de Desarrollo Económico y Social 2007-2013, donde se destaca la nueva geopolítica
nacional, Venezuela Potencia Energética Mundial y la Nueva Geopolítica
Internacional, que se ven configurada en la Ley del Plan de la Patria 2013-2019
legado de nuestro Comandante Eterno Hugo Rafael Chávez Frías.

En efecto, bajo esta nueva visión de desarrollo de una nueva geopolítica

internacional de un mundo multicéntrico y pluripolar, tal como se expresa en nuestra
Carta Magna, en su preámbulo. “En ejercicio de sus poderes creadores e invocando
la protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestro Libertador Simón Bolívar y el
heroísmo y sacrificio de nuestros antepasados aborígenes y de los precursores y
forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la
República para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica,
multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que
consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las
futuras generaciones”…

Es así como se vislumbraba la visión geopolítica nacional y refrendada en los

principios de no intervención por ninguna potencia y autodeterminación de los
pueblos en el ejercicio de la soberanía.

2.3. Definición de Términos

Alta mar: Parte no perteneciente a la Zona Exclusiva Económica, al Mar

Territorial ni a las aguas interiores de un Estado. Ésta se encuentra abierta a todas
las naciones y, por ende, ningún Estado puede pretender legítimamente someter
cualquier parte de ella a su soberanía. Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e
Insulares, Artículo 62. La República Bolivariana de Venezuela ejercerá de

44
conformidad con el Derecho Internacional, los derechos que le corresponden en la
alta mar, la cual comprende todos aquellos espacios marinos no incluidos en la zona
económica exclusiva, el mar territorial o en las aguas interiores, o en cualquier otra
área marina o submarina que pueda ser establecida.

Figura 5: Alta Mar Delimitación del Espacio Marítimo bajo el criterio de distancia.

Fuente: Velasco (2001)

Aguas interiores: Son aquéllas comprendidas entre la costa y las líneas de

base, normales o rectas, a partir de las cuales se mide el Mar Territorial de
Venezuela. El límite interno de las Aguas Interiores coincide con la línea de bajamar
entendida como la línea de mayor flujo y reflujo donde llegan las aguas marinas en
un momento dado a lo largo de las costas continentales o insulares de la Nación. El
límite exterior de las Aguas Interiores coincide idénticamente con las líneas de base
a partir de las cuales se mide el Mar Territorial, tal como aparezca en las cartas a
gran escala reconocidas oficialmente por Venezuela. [Ley sobre Mar Territorial,
Plataforma Continental y Espacio Aéreo, artículo No. 2; Convención sobre el Mar
Territorial y la Zona contigua del 26 de julio de 1961. Artículos 4 y 5.

Amenazas: Es la percepción que el Estado tiene de las acciones reales o

potenciales que otro Estado o un actor interno, tiene capacidad o intención de

45
realizar, tanto para impresionar, como para imponer su voluntad en el caso de que
una crisis escale hasta llegar a un conflicto (Maldonado, 1998).

La ubicación geográfica de Venezuela, hace del país una región

geoestratégica de gran importancia para las grandes potencias y países vecinos, ya
que constituye la puerta marítima de la región suramericana y puerto de
interconexión entre el norte y el sur; aunado a la riqueza de su suelo y las
características de su geografía, la que han permitido mantenerse bajo la amenaza
permanente de las pretensiones de los países vecinos de ejercer derecho sobre
partes del territorio venezolano, como es el caso de Colombia y sus aspiraciones en
el Golfo de Venezuela, y Guyana con el Territorio Esequibo el cual se encuentra en
disputa.

Defensa integral: Es el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones

de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa
formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones
públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras,
con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la
soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación. Decreto 1.473
de fecha 19 de noviembre de 2014. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6156. Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Artículo 3.

Desarrollo integral: El desarrollo integral, a los fines de esta Ley, consiste en

la ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y
labores que acordes, con la política general del Estado y en concordancia con el
ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las
necesidades individuales y colectivas de la población, en los ámbitos económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar. Decreto 1.473 de fecha 19 de
noviembre de 2014. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 6156. Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, Artículo 4.

Desarrollo sustentable: En la década del ´80 surgió el concepto de

desarrollo sostenible, aunque en 1972 se daban ya los primeros indicios de esta

46
nueva visión, con la celebración de la Primera Reunión Mundial sobre Medio
Ambiente, llamada Conferencia sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo.
La idea de desarrollo sostenible fue planteada primero por la Unión Internacional
sobre la Conservación de la Naturaleza (UICN), en 1980, cuando se dio a conocer la
Estrategia Mundial de Conservación, la cual puntualizaba la sustentabilidad en
términos ecológicos, pero con muy poco énfasis en el desarrollo económico. Esta
estrategia contemplaba tres prioridades: el mantenimiento de los procesos
ecológicos, el uso sostenible de los recursos y el mantenimiento de la diversidad
genética.

Posteriormente, se definió así el concepto de Desarrollo Sostenible que dice:

"el desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente,
sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer
sus propias necesidades".

Espacio Acuático: “Todos aquellos espacios constituidos por cuerpos de

agua, contenidos dentro del territorio de la República, que formen parte del mismo o
que sean aledaños a él, sobre los cuales, conforme al derecho internacional o al
ordenamiento jurídico interno de la nación, la República tiene intereses, derechos de
soberanía o jurisdicción. Se incluyen así por una parte las aguas interiores, que
incluyen ríos, lagos, canales navegables, bahías y estrechos, y por la otra, el mar
territorial, la zona contigua, la zona económica exclusiva, la plataforma continental,
el subsuelo y el espacio aéreo y extraterrestre suprayacente a ellos”. Aurelio
Fernández Concheso (1999)

Espacio Geográfico: Como una parte indisociable de un proceso conjunto

de acciones sociales y naturales que se expresan a través de las configuraciones
que adoptan estas acciones en una unidad territorial. Elías Méndez Vergara (2007).

Estrategia Geográfica: Es el conjunto de medidas destinadas a ocupar y

consolidar el territorio nacional con la finalidad de mantener una relación equilibrada
entre espacio, la territorialidad, las fronteras, la geodinámica y la distribución
poblacional. Viceministerio de Educación para la Defensa (2010).

47
 Espacio Vital: Lebensraum, término alemán que significa “espacio vital”. Esta
expresión fue acuñada por el geógrafo alemán Friedrich Ratzel (1844-1904), influido
por el biologismo y el naturalismo del siglo XIX. Establecía la relación entre espacio
y población, asegurando que la existencia de un Estado quedaba garantizada
cuando dispusiera del suficiente espacio para atender a las necesidades de la
misma. Estrategia Uruguay (2014).

Fachada Caribeña Venezolana: Venezuela posee cerca de 2.822 Kms² de

costas continentales, repartidas en dos fachadas de características diferentes. Sobre
el Mar Caribe tiene unos 2.256 Kms (entre Castilletes en la Península de la Guajira y
Punta de Mejillones en la Península de Paria), cuya jurisdicción, en función de lo
establecido en el Derecho del Mar, ha incorporado a Venezuela un área marítima
extensa de aproximadamente 516.728 Kms², donde nuestro país tiene soberanía
sobre los recursos pesqueros y las riquezas del subsuelo como son los nódulos
polimetálicos y los hidrocarburos.

48
 Figura 6: Fachada Caribeña

Fuente: Nieves Croes 2010.

Geoestrategia: La Academia de Guerra del Ejército de Chile, ha definido la

Geoestrategia, como el área del saber, que estudia la influencia de los factores
geográficos en las decisiones relacionadas con la defensa nacional de los Estados.
Rodolfo Ortega Prado (2013).

Geopolítica: Karl Ritter (1779-1859) “Geopolítica es la ciencia que,

considerando a la Geografía como la ciencia del globo viviente, estudia los aspectos
morales y materiales del mundo, con vista a prever y orientar el desarrollo de las
naciones, en el que influyen profundamente los factores geográficos”. Geopolítica
UCAT (2009).

49
 Geopolítica: Orlando, Lista. (2018) Es la disciplina que analiza la influencia
de los factores geográficos en la vida, características y evolución de los estados.
Geopolítica UCAT (2009).

Lineamientos Estratégicos: Según plantea Frances (2006). Los

lineamientos estratégicos son los postulados fundamentales que plasman los
principales aspectos de la estrategia de una empresa u organización, de acuerdo
con las prácticas generalmente establecidas. Normalmente la definición se realiza
durante el proceso formal de planificación estratégica. No tiene carácter inmutable y
requiere de revisiones conforme produzcan cambios en el entorno. Se pueden
clasificar de acuerdo con un horizonte, de tiempo o período de validez, dentro de los
siguientes parámetros: permanentes, semipermanentes o temporales.

Líneas de base recta: Cuando las circunstancias impongan un régimen

especial debido a la configuración de la costa, a la existencia de islas o, cuando
intereses propios de una región determinada lo justifiquen, la medición se hará a
partir de las líneas de base recta que unan los puntos apropiados a ser definidos por
el Estado. Son aguas interiores las comprendidas dentro de las líneas de base recta.
Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos.
Gaceta Oficial Nº 6153. Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2013. Artículo
10.

Mar Caribe: El Mar Caribe se localiza entre los paralelos 9° y 22° de latitud
norte y los meridianos 89° y 60° de longitud oeste. Los países que se encuentran al
sur del Mar Caribe son: Venezuela, Colombia y Panamá. Los países que se
encuentran al oeste son Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Guatemala, Belice y la
Península de Yucatán, México. Los países que se encuentran al norte son las Islas
Antillanas Mayores: Cuba, República Dominicana, Jamaica y Puerto Rico. Las
Antillas Menores se encuentran al este.

50
 Figura 7: Mar Caribe

Fuente: Crepobyoo

Mar Territorial: Es el sector del océano en el que un Estado ejerce plena

soberanía, de igual forma que en las aguas internas de su territorio, el mar territorial
es aquel que se extiende hasta una distancia de 12 millas náuticas (22,2 km)
contadas a partir de las líneas de base desde las que se mide su anchura.
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982).

Organización y Soberanía: Es la facultad de independencia que tiene un

Estado para tomar por sí mismo decisiones de orden interno y externo sin
subordinación a ninguna potencia extranjera y con el máximo de poder para su
acción. La República Bolivariana de Venezuela, es un Estado completamente
independiente y autónomo, con una estructura política conformada por un presidente
de la República, quien tiene la potestad de ejercer la plena soberanía y dirigir los
destinos del país.

51
 Planificación estratégica: Es la metodología basada en la articulación de
tres grandes operaciones conceptuales; momento de carácter explicativo, momento
de carácter político-estratégico y un momento operativo. Carlos Matus (1998).

Plataforma Continental: (Artículo 56). La plataforma continental de la

República comprende el lecho y el subsuelo de las áreas submarinas que se
extienden más allá de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongación natural
de su territorio hasta el borde exterior del margen continental o bien hasta una
distancia de doscientas millas náuticas (200 MN), contadas desde la línea de más
baja marea o desde las líneas de base, a partir de las cuales se mide la extensión
del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental, no
llegue a esa distancia. Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los
Espacios Acuáticos. Gaceta Oficial Nº 6.153. Extraordinario de fecha 19 de
noviembre de 2013.

Poder Acuático: Capacidad del Estado venezolano en utilizar y controlar el

espacio acuático para alcanzar objetivos de desarrollo, seguridad y defensa,
mediante la estructuración de políticas y estrategias adecuadas, el mismo incluye a
todos los organismos públicos y privados, los cuales, en conjunción con la
disponibilidad de recursos, pudieran elevar las fuentes de riquezas, aumentar el nivel
de ingresos de la población y fortalecer la soberanía del País. Julio Peña Acevedo
(2006).

Poder Marítimo: Componente del Poder Nacional que a través del uso del
mar permite la consecución de los objetivos y formulación de Políticas de la Nación.
Eddie Ramírez Poveda. 1991.

Recursos Naturales: Se le denomina a aquellos bienes materiales y

servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del hombre; y que
son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo
de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios
ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta). En economía

52
se consideran recursos todos aquellos medios que contribuyen a la producción y
distribución de los bienes y servicios de que los seres humanos hacen uso.

Seguridad de la Nación: Está fundamentada en el desarrollo integral, y es la

condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y
garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y
militar de los principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y
cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyección
generacional, dentro de un sistema democrático, participativo y protagónico, libre de
amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la integridad de su territorio y demás
espacios geográficos. Decreto 1.473 de fecha 19 de noviembre de 2014. Gaceta
Oficial Extraordinaria Nº 6156. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
de Seguridad de la Nación, Artículo 2.

Soberanía: La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios

continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores,
históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha
adoptado o adopte la República; el suelo y subsuelo de éstos; el espacio aéreo
continental, insular y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos
los genéticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y los
componentes intangibles que por causas naturales allí se hallen. Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. (2000). Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, No 5.453 (Extraordinario), marzo 24 del 2000. Artículo 11.

Territorio o Espacio: Se denomina territorio (de la palabra "terra", que

significa tierra) a un área definida (incluyendo tierras y aguas) a menudo
considerada posesión de una persona, organización, institución, Estado o país
subdividido.

Comprende el área terrestre, marítimo, aéreo y espacial, donde se asienta el

Estado. Presenta características que permiten el nacimiento y desarrollo del Estado.
Como estímulos actúan los factores geofísicos: extensión, morfología, clima, etc. y
las riquezas o bienes económicos que se ubican dentro de éste.

53
Zona Contigua: es aquella inmediatamente adyacente al Mar Territorial, en la cual
Venezuela tiene jurisdicción para tomar las medidas de fiscalización necesarias con
el objeto de prevenir las infracciones de las normas aplicables en las Aguas
Interiores o en el Mar Territorial y/o sancionar las infracciones a dichas normas. La
Zona Contigua de Venezuela se extiende a 12 millas náuticas (22.224 metros),
contadas desde el límite del Mar Territorial. El límite interior de la Zona Contigua
coincide idénticamente con el límite exterior del Mar Territorial. En tanto que el límite
exterior de la Zona Contigua venezolana, es la línea cuyos puntos están a una
distancia de 24 millas náuticas (44,448 metros) de las líneas de base del Mar
Territorial.

Figura 8: Zona Contigua Delimitación del Espacio Marítimo bajo el criterio de

distancia.

Fuente: Velasco (2001)

Zona Económica Exclusiva: La zona económica exclusiva se extiende a lo

largo de las costas continentales e insulares de la República, a una distancia de
doscientas millas náuticas (200 MN) contadas desde las líneas de base a partir de
las cuales se mide la anchura del mar territorial. El Ejecutivo Nacional, fijará las
líneas de base recta, las cuales se harán constar en las cartas náuticas oficiales.

54
Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos.
Gaceta Oficial Nº 6112. Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2013. Artículo
45.

Figura 9: Zona Económica Exclusiva según la Convención de las Naciones Unidas

sobre el Derecho del Mar 1982

Fuente: Wikimedia Commons

55
2.4. Bases Legales

Con la aprobación de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (CRBV) en el año 1999, se suscitaron muchos cambios en el
ordenamiento jurídico, que sustentan legítimamente los aspectos jurídicos
relacionados con el tema investigado y que es importante señalar de manera literal.

La CRBV en su Título II, del Espacio Geográfico y la División Política

Capítulo I, establece:

Artículo 11. La soberanía plena de la República se ejerce

en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial,
mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales
y las comprendidas dentro de las líneas de base rectas
que ha adoptado o adopte la República; el suelo y
subsuelo de éstos; el espacio aéreo continental, insular y
marítimo y los recursos que en ellos se encuentran,
incluidos los genéticos, los de las especies migratorias,
sus productos derivados y los componentes intangibles
que por causas naturales allí se hallen. (…)

Artículo 15: El Estado tiene la obligación de establecer

una política integral en los espacios fronterizos terrestres,
insulares y marítimos, preservando la integridad territorial,
la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad
nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el
desarrollo cultural, económico, social y la integración.
Atendiendo a la naturaleza propia de cada región
fronteriza a través de asignaciones económicas
especiales, una Ley Orgánica de Fronteras determinará
las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.

Respecto a las Relaciones Internacionales, la CRBV en su Título IV del

Poder Público, Capítulo I, Sección V, establece:

Artículo 152. Las relaciones internacionales de la

República responden a los fines del Estado en función del
ejercicio de la soberanía y de los intereses del pueblo (…)

56
 La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (LOSEN), tiene por objeto (Art. 1),
regular la actividad del Estado y la Sociedad en materia de Seguridad y Defensa
Integral de la Nación, en concordancia a los lineamientos, principios y fines
constitucionales, en su Título I, las Disposiciones Fundamentales, establece:

Seguridad de la Nación
Artículo 2. La seguridad de la Nación está fundamentada
en el desarrollo integral, y es la condición, estado o
situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos
y garantías en los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y
valores constitucionales por la población, las instituciones
y cada una de las personas que conforman el Estado y la
sociedad, con proyección generacional, dentro de un
sistema democrático, participativo y protagónico, libre de
amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la
integridad de su territorio y demás espacios geográficos.

Defensa integral
Artículo 3. Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el
conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de
defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad,
que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado
con la participación de las instituciones públicas y
privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales
o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación.

Desarrollo integral
Artículo 4. El desarrollo integral, a los fines de esta Ley,
consiste en la ejecución de planes, programas, proyectos
y procesos continuos de actividades y labores que
acordes, con la política general del Estado y en
concordancia con el
ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad
de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de
la población, en los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar.

Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad

Artículo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables
en materia de seguridad y defensa integral de la Nación, y

57
 las distintas actividades que realicen en los ámbitos
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental
y militar, estarán dirigidas a garantizar la satisfacción de
los intereses y objetivos nacionales plasmados en la
Constitución y las leyes.

Alcance de la seguridad y defensa integral

Artículo 6. El alcance de la seguridad y defensa integral
está circunscrito a lo establecido en la Constitución y las
leyes de la República, en los tratados, pactos y
convenciones internacionales, no viciados de nulidad, que
sean suscritos y ratificados por la República, y en aquellos
espacios donde estén localizados nuestros intereses
vitales.

Título II, Capítulo II, de la Defensa Integral de la Nación, establece:

Dimensión de la defensa integral de la Nación

Artículo 15. La Defensa Integral de la Nación abarca el

territorio y demás espacios geográficos de la República,
así como los ciudadanos y ciudadanas, y los extranjeros
que se encuentren en él. Igualmente, contempla a los
venezolanos y venezolanas, y bienes fuera del ámbito
nacional, pertenecientes a la República.

La Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares (LOEAI), tiene por

objeto (Art. N° 1), regular el ejercicio de la soberanía, jurisdicción y control sobre los
espacios acuáticos e insulares de la República Bolivariana de Venezuela conforme
al Derecho Interno e Internacional. Título I, Disposiciones Generales, establece:

Artículo 2. Los espacios acuáticos de la República,

comprende todas las áreas marinas, fluviales, y lacustres
del espacio geográfico nacional.

Artículo 3. Son intereses acuáticos, aquellos relativos a la

utilización y el aprovechamiento sustentable de los
espacios acuáticos e insulares de la Nación. Los mismos
se derivan de los intereses nacionales.

La Ley Orgánica de las Dependencias Federales, establece:

Artículo 2: A los efectos del presente Decreto con Rango,

Valor y Fuerza de Ley, se entiende por Dependencias
Federales las porciones del territorio de la República

58
 Bolivariana de Venezuela, no integradas en el territorio de
un estado, así como las islas que se formen o aparezcan
en el mar territorial, en el que cubre la plataforma
continental o dentro de los límites de la zona económica
exclusiva.

Son Dependencias Federales: el Archipiélago de Los

Monjes, Archipiélago Los Roques, Archipiélago de La
Orchila, Archipiélago de Las Aves, Isla La Blanquilla,
Archipiélago Los Testigos, Archipiélago Los Hermanos,
Archipiélago Los Frailes, Isla de Aves, Isla La Tortuga,
Isla La Sola, Isla de Patos y demás islas, islotes, cayos y
bancos dentro de los límites del espacio marítimo
venezolano.

La Ley del Plan de la Patria 2019-2025, donde se destaca la nueva

geopolítica nacional. Contiene objetivos históricos, nacionales, estratégicos y
generales, que se han convertido en nuestro sur de desarrollo, del cual citamos por
estar estrechamente ligado a la investigación desarrollada.

Objetivo Histórico Nº 3. “Convertir a Venezuela en un

país potencia en lo social, lo económico y lo político
dentro de la Gran Potencia Naciente de América Latina y
el Caribe, que garanticen la conformación de una zona de
paz en Nuestra América”.

Objetivo Histórico Nº 4. “Contribuir al desarrollo de una

nueva geopolítica internacional en la cual tome cuerpo el
mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el
equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria”.

59
 CAPITULO III
3. MARCO METODOLÓGICO

Según Sabino (2000), citado por Arias (2006), una investigación puede
definirse como un esfuerzo que se emprenda para resolver un problema, claro está,
un problema del conocimiento.

3.1 Tipo de Nivel de Investigación

El nivel de investigación se refiere al grado de profundidad con que se aborda
un fenómeno u objeto de estudio. En este caso los resultados de la investigación se
ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se
refiere, por lo cual se trata de un tipo de investigación descriptiva.

3.2 Diseño de la Investigación

El diseño de la investigación es la estrategia general que adopta el
investigador para responder el problema planteado. En atención a dicha estrategia,
el diseño de la presente investigación es documental.

Según Arias (2006), la investigación de campo es aquella que consiste en la

recolección de datos directamente de los sujetos investigados o de la realidad
donde ocurre los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna,
es decir, el investigador obtiene la información, pero no altera las condiciones
existentes. De allí su carácter de investigación no experimental.

Claro está, en una investigación de campo también se emplean datos

secundarios, sobre todo los provenientes de fuentes bibliográficas a partir de los
cuales se elabora el marco teórico.

El presente trabajo, en cuando a diseño, es una investigación de campo,

debido que los datos se recogerán directamente de los sujetos investigados, sin
embargo, se empleará también datos secundarios proveniente de las fuentes
secundarias.

60
 Se seleccionó la modalidad de Proyecto Factible, ya que la presente
investigación se encuentra orientada a formular lineamientos estratégicos.

3.3 Fases de la investigación

El presente Trabajo de Investigación se desarrolló en cuatro (4) fases:

I. Recopilación de información bibliográfica y documental disponible en las

bibliotecas de los centros de educación superior y organismos públicos,
así como a través de enlaces de páginas web y la legislación vigente
nacional e internacional.

II. Procesamiento y análisis de la información disponible, a través de la

elaboración de cuadros y matriz FODA, a partir de la consideración de las
características físico-naturales y socio- económicas de la isla La
Blanquilla, así como el estudio de la condición jurídica y político-
administrativa de la misma.

III. Formulación de lineamientos estratégicos, para el desarrollo sustentable

de isla La Blanquilla, que coadyuven al fortalecimiento de la seguridad de
la fachada marítima insular.

IV. Elaboración de conclusiones.

3.4 Técnicas de Recolección y Análisis de la Información:

Todo proceso sistemático necesita de la planificación y ejecución de una serie

de acciones que contribuyan a la culminación de una actividad. En este sentido, para
efectos del trabajo de investigación, se recabó la información pertinente a las
características físico-naturales y socio-económicas de cada una de isla La Blanquilla
mediante información disponible, documentos y trabajos publicados, páginas web,
organismos públicos, entre otros.

Asimismo, se tomaron en consideración informes y publicaciones científicas

nacionales e internacionales, sobre la flora y fauna presente en las Dependencias
Federales que representa el espacio geográfico sujeto a estudio.

61
 Los aspectos legales e institucionales, se fundamentaron en los instrumentos
internacionales de distintas instancias como Naciones Unidas, Organización de
Estados Americanos, presentados mediante Acuerdos, Convenios y/o Tratados
cuyos textos los vinculan a la gestión de las Dependencias Federales y por ende a
Isla La Blanquilla y los ecosistemas que allí se encuentran.

Igualmente, se utilizaron imágenes satelitales a escala 1:25.000 y 1:50.000

para la publicación, considerando los mapas disponibles en el Instituto Geográfico
de Venezuela Simón Bolívar, la Dirección de Geografía y Cartografía de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana (DIGECAFA) conjuntamente con las cartas de la
Dirección de Hidrografía y Navegación de la Armada Bolivariana de Venezuela y el
material cartográfico disponible en la Oficina de Fronteras del MPPRE.

3.5 Sistema de Variables

La variable según Arias (2006), es una característica o cualidad, magnitud o
cantidad, que puede sufrir cambios y que es objeto de análisis, medición,
manipulación o control de una investigación.

El mismo autor señala que una dimensión es un elemento integrante de una

variable completa que resulta de su análisis o descripción.

3.6 Operacionalización de las Variables

Arias (2006) señala que aun cuando la palabra “operacionalización” no
aparece en la lengua hispana, este tecnicismo se emplea en investigación científica
para asignar el proceso mediante el cual se transforma la variable de conceptos
abstractos a términos concretos, observables y medibles. Es decir, dimensiones e
indicadores.

Una vez concluido el proceso de operacionalización, se elabora el cuadro de

variables, dimensiones e indicadores, el cual se presenta en la página siguiente:

62
63
 Cuadro 1: Definición y Operacionalización de las Variables

Objetivos Específicos Definición Operativa Dimensiones Indicadores Ítem

1. Determinar la importancia de la
ubicación geoestratégica de isla - Características
La Blanquilla para la seguridad y Importancia de la - Mar Caribe - Limitaciones
el desarrollo para el desarrollo ubicación geoestratégica. - Isla La Blanquilla - Potencialidades
sustentable, que coadyuve en la - Vulnerabilidad
seguridad de nuestra fachada
marítima e insular.

2. Definir estrategias para

reforzar el control del espacio
marítimo e insular en isla La Definir Estrategias - Áreas marítimas - Coordenadas Geográficas
- Área Insular
Blanquilla.

3. Formular Lineamientos
Estratégicos que permitan al
Gobierno de la República - Lineamientos - Métodos
Bolivariana de Venezuela, - Planificación - Tipos de Estrategias
partiendo desde el desarrollo Lineamientos - Formas de Acción - Seguridad
sustentable en isla La Blanquilla, Estratégicos - Intereses Nacionales - Soberanía
fortalecer el control del espacio - Intereses Supranacionales - Desarrollo Sustentable
marítimo e insular en ejercicio de
la soberanía de la nación.

61
 2020 2021
ACTIVIDAD OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Arqueo Bibliográfico,
Hemerográfico/Internet                                                                
Elaboración del Basamento Legal                                                                
Elaboración del Marco
Metodológico                                                                
Procesamiento y análisis de la
información a través del desarrollo
de los Capítulos IV y V                                                                
Desarrollo del Capítulo
VI. Propuesta de Lineamientos
Estratégicos para el desarrollo
sustentable de isla La Blanquilla en
el fortalecimiento de la seguridad en
la fachada marítima e insular                                                                
Conclusiones y Recomendaciones                                                                
Revisión y Corrección del TDG                                                                
Cuadro 2: Cronograma de Trabajo

62
 3.6.1 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

Una vez efectuada la operacionalización de las variables y definido los

indicadores, se seleccionan las técnicas e instrumentos de recolección de datos
pertinentes para verificar las hipótesis o responder las interrogantes formuladas.
Todo en correspondencia con el problema, los objetivos y el diseño de la
investigación (Arias 2006).

En este orden de ideas:

Se entenderá por técnica, el procedimiento o forma particular de obtener

datos o información. Las técnicas son particulares y específicas de una disciplina,
por lo que sirven de complemento al método científico, el cual posee una
aplicabilidad general (Arias 2006).

La aplicación de una técnica conduce a la obtención de información, la cual

debe ser guardada en un medio material de manera que los datos puedan ser
recuperados. Procesados, analizados e interpretados posteriormente. A dicho
soporte se le denomina instrumento (Arias 2006).

Según Arias (2006), un instrumento de recolección de datos es cualquier

recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener,
registrar o almacenar información.

En el diseño de la presente investigación, en lo referente a la investigación

documental, se utilizará la técnica de análisis documental y los instrumentos de
recolección de datos serán: Fichas, Computadora y sus unidades de
almacenamiento. En cuanto a la investigación de campo, la técnica a utilizar será la
entrevista semiestructurada y los instrumentos de recolección de datos serán:
Formato de entrevista, grabadora o cámara de teléfono celular, libreta de notas.

3.6.2 La Entrevista:

Según Arias (2006), la entrevista más que un simple interrogatorio, es una

técnica basada en un diálogo o conversación “cara a cara” entre el entrevistador y
el entrevistado acerca de un tema previamente determinado, de tal manera que el

63
entrevistador pueda obtener la información requerida. Se caracteriza por su
profundidad, es decir, indaga de forma amplia gran cantidad de aspectos y detalles,
mientras que la encuesta oral, aborda de manera muy precisa o superficial uno o
muy pocos aspectos.

Por otra parte, la entrevista tiene un menor alcance en cuanto a la cantidad

de personas que pueden ser entrevistadas en un período determinado, es decir, se
abarcan menos personas, una entrevista puede ocupar un tiempo significativo en
un solo entrevistado, a diferencia de la encuesta oral que por su brevedad puede
incluir a varias personas en poco tiempo.

3.6.2.1 La entrevista se clasifica en:

Entrevista estructurada o formal. Es la que se realiza a partir de un

formato prediseñado que contiene las preguntas que serán formuladas al
entrevistado. En este caso el mismo formato de preguntas puede servir como
instrumento para registrar las respuestas, aunque también puede emplearse una
grabadora o cámara de teléfono.

Entrevista no estructurada o informal. En esta modalidad no se dispone

de un formulario de preguntas elaboradas previamente. Sin embargo, se orienta
por unos objetivos preestablecidos, lo que permite definir el tema de la entrevista.
Es por eso que el entrevistador debe poseer una gran habilidad para formular las
interrogantes sin perder la coherencia.

Entrevista semiestructurada. Aun cuando existe un formulario de

preguntas, el entrevistador puede realizar otras no contempladas inicialmente. Esto
se debe a que una respuesta pueda dar origen a una pregunta adicional o
extraordinaria. Esta técnica se caracteriza por su flexibilidad.

En la presente investigación, se utilizará la entrevista semiestructurada y

estará basada en preguntas cerradas sobre los puntos previamente seleccionados
por la investigadora, que lleven al respondiente a dar la información que se
requiere para el cumplimiento de los objetivos planteados motivado a sus
características de expertos en el tema tratado.

64
 3.6.3 Población Muestra

Según Arias (2006), una característica del conocimiento científico es la

generalidad, de allí que la ciencia se preocupe por extender sus resultados de
manera que sean aplicables, no solo a uno o pocos casos, sino que sean
aplicables a muchos cados similares o de la misma clase. En este sentido, una
investigación puede tener como propósito el estudio de un conjunto numeroso de
objetos, individuos e incluso documentos. A dicho conjunto se le denomina
población.

La población, o en términos más precisos la población objetivo, es un

conjunto finito o infinito de elementos con características comunes para los cuales
serán extensivas las conclusiones de la investigación. Esta queda delimitada por el
problema y por los objetivos del estudio.

Otro concepto de importancia, según Arias (2006) es el de Población

Accesible, también denominada Población Muestreada, es la porción finita de la
población objetivo a la que realmente se tiene acceso y de la cual se extrae una
muestra representativa. El tamaño de la población accesible depende del tiempo y
de los recursos del investigador (Ary, Jacobs y Razavieh, 1989 citados por Arias
2006).

Cuando por diversas razones resulta imposible abarcar la totalidad de los

elementos que conforman la población accesible, se recurre a la selección de una
muestra. La muestra es un subconjunto representativo y finito que se extrae de la
población accesible (Arias 2006).

3.6.4 Criterios para establecer el Tamaño de la Muestra, relacionados

con las posibilidades de la investigadora.

- Tiempo y Recursos disponibles para realizar la investigación.

En muchas instituciones universitarias, los tesistas, salvo algunas

excepciones, no cuentan con financiamiento para desarrollar sus proyectos.
Además, por lo general sólo disponen de un semestre académico para recolectar
65
los datos. En este sentido, se justifica plenamente que el tesista trabaje con un
tamaño de muestra ajustado a sus posibilidades, sin descuidar la representatividad
de la misma (Arias 2006).

- Base de conocimiento sobre muestreo.

Son pocas las carreras que en sus planes de estudio contemplan

asignaturas y contenidos avanzados sobre la teoría y técnicas de muestreo. Por lo
tanto, los tesistas, en su mayoría, apenas reciben nociones sobre este aspecto tan
especializado.

En estos casos lo recomendable es asumir el criterio de escogencia del

tamaño de la muestra acorde con el tiempo y los recursos disponibles. Asimismo,
se recomienda seleccionar muestras no probabilísticas en función de los objetivos
de la investigación (Arias 2006).

En la presente investigación para seleccionar la muestra se utilizó la técnica

o procedimiento denominado muestreo no probabilístico o dirigido, según Arias
(2006), éste procedimiento de selección en el que se desconoce la probabilidad
que tienen los elementos de la población para integrar la muestra, el criterio
utilizado para establecer el tamaño de la muestra, fue el criterio seleccionado con
las posibilidades del investigador y se utilizó el procedimiento de Muestreo
Intencional u Opinático, en el cual los elementos fueron escogidos con base a
criterios o juicios escogidos por la investigadora.

Esta modalidad de muestreo, permitirá recolectar información para

determinar que tipo de desarrollo sustentable puede ser aplicado en isla La
Blanquilla para fortalecer la seguridad de nuestra fachada marítima insular. Esto
resulta ideal para el propósito de la investigación ya que la misma no requiere
contar con una representatividad numérica de los elementos de la población
elegida, sino de una cuidadosa y controlada selección de las unidades muestrales
con las características adecuadas para aportar la información que permita el logro
de los objetivos trazados.

66
 Cuadro 3: Personas a Entrevistar

Entrevistado No. 1 1
Entrevistado No. 2 1
Entrevistado No. 3 1
Entrevistado No. 4 1
Entrevistado No. 5 1
Total 5

3.7 Técnicas de Análisis de Datos

Según Balestrini (1996), el propósito del análisis es resumir las

observaciones llevadas a cabo de forma tal que proporcionen respuestas a las
interrogantes de la investigación.

En este orden de ideas, se utilizará el análisis de contenido, el cual permitirá

profundizar en la comprensión e interpretación cualitativa de la información
recabada. “El análisis de contenido puede ser utilizado en investigaciones
descriptivas, por ejemplo, cuando se pretende hacer un diagnóstico y agrupar
contenidos significativos de una serie de entrevistas, conversaciones u
observaciones” (Hurtado, 1996).

Para procesar los datos derivados de las entrevistas a expertos, se realizará

la técnica de triangulación destacada por Martínez (1997).

Esta consistirá en contrastar los siguientes productos de la investigación:

- La síntesis de la opinión de los autores consultados en los documentos.

- Los aportes de los expertos consultados personalmente en la entrevista.

- La síntesis o previsión de la autora en función de los objetivos específicos

plateados. Este contraste se realizará clasificando los grupos de opiniones en
función de las variables derivadas de los objetivos específicos.

67
 CAPÍTULO IV
4. CARACTERÍSTICAS FÍSICO-NATURALES Y SOCIO-ECONÓMICAS DE ISLA
LA BLANQUILLA

La ubicación geográfica de República Bolivariana de Venezuela le confiere

una amplia fachada marítima que abarca simultáneamente “al mar Caribe y al
océano Atlántico”, estimada en 568.000km2 de espacio marítimo
aproximadamente; donde se encuentran diseminadas las Dependencias Federales.
Especial atención merece Isla de Aves por ser el espacio insular más septentrional
del país.

Asimismo, el valor geoestratégico de las Dependencias Federales para el

Estado venezolano ha conllevado a hacer una mención específica en el Artículo 11
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (citado en el Capítulo
I), y ser objeto de la Ley Orgánica de las Dependencias Federales 8, las cuales
corresponden a:
“…El Archipiélago Los Monjes, Archipiélago Los Roques,
Archipiélago La Orchila, Archipiélago Las Aves, Isla La Blanquilla,
Archipiélago Los Testigos, Archipiélago Los Hermanos, Archipiélago
Los Frailes, Isla de Aves, Isla La Tortuga, Isla La Sola, Isla de Patos
y demás islas, islotes, cayos y bancos dentro de los límites del
espacio marítimo venezolano”.

Igualmente, las características físico-naturales y socio-económicas de La

Blanquilla, serán las referencias empleadas para establecer las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas que presenta y para aplicar la metodología
consistente de una matriz FODA, con el propósito de identificar las ventajas y
desventajas que esta isla presenta y la manera de abordar las limitaciones u
obstáculos, así como las potencialidades que tiene la isla para coadyuvar al
desarrollo sustentable y fortalecer la seguridad de la fachada marítima e insular.

Hay que destacar que La Blanquilla forma parte de las doce (12) islas que
conforman las Dependencias Federales, de los cuales cinco (5) de sus territorios
insulares se ubican dentro de la Plataforma Continental y cinco fuera de ella; los

68
dos restantes están en el fondo abismal; a partir de allí, se hizo una identificación
de su posición y se procedió a señalar su localización y posición geográfica, su
conformación respecto a si es una isla o está constituida por un conjunto de cayos
o islotes y finalmente su superficie, a los fines de conocer las dimensiones de cada
una de ellas.

4.1 Caracterización de isla La Blanquilla:

La caracterización de la Blanquilla se circunscribe a la identificación e
interrelación de los aspectos físico-naturales y socio- económicos que la
diferencian de otros espacios insulares dentro del contexto marítimo en que se
encuentra inmersa; a partir de información recopilada mediante fuentes
documentales y datos publicados de fuentes oficiales como la Dirección de
Hidrografía y Navegación (DHN) de la Armada Bolivariana de República Bolivariana
de Venezuela, Instituto Nacional de Parques (INPARQUES), entre otras
instituciones de la Administración Pública Nacional, así como grupos ambientalistas
que han realizado investigaciones al respecto. En este sentido se presenta:

Isla La Blanquilla Única isla caracterizada por presentar poco relieve,

principalmente por sabanas y suaves colinas (ver imagen 10); cuya superficie
estimada es de 52,5Km2 (Silva, 1978).

Sus coordenadas son:

11°45’ y 11º55’ Latitud Norte 64°30’ y 64º40’ Longitud Oeste.

Se ubica aproximadamente a 129,64Km respecto al Puerto de Pampatar, al

Este de La Orchila y a 181,5Km de Puerto La Cruz (Ochina, 2018).

Es una isla cuya formación es de calizas coralinas y terraza marina con dos
ambientes sedimentarios: Un ambiente sedimentario externo formado por facies de
pequeños arrecifes de barrera y un ambiente sedimentario formado por facies
detrás del arrecife, indicando facies de lagunas y playas internas (LEV. LA
BLANQUILLA, Formación. Isla La Blanquilla. Referencia original: N. J. Maloney,
1971).

Presenta vegetación xerófila con algunas zonas de manglares, con

69
predominio de cardones (Stenocereus griseus), árboles espinosos y en toda la isla
se observa cadillo (Cenchrus echinatus). En los terrenos cercanos a la costa se
encuentran especies como verdolaga de playa (Sesuvium portulacastrum),
mientras que en los lugares húmedos hay formación herbácea (Cyperus
laevigatus). También se observan cactáceas tipo buchito (Mamillaria simplex) y
maleza como el abrojo de arena (Tribulus cistoides).

En ciertas localidades existen especies plantadas por el ser humano como

los cocoteros y tamarindos. (IBA´s de Venezuela). Posee arrecifes de coral de
poca profundidad con mucha biodiversidad y gran riqueza de vida subacuática,
condiciones ideales para practicar snorkeling y buceo. Uno de sus atractivos más
interesantes son sus paredes y puentes naturales.

Dentro del conjunto de su fauna marina se pueden observar delfines,

ballenas piloto, tiburones, rayas y mantas. Entre las especies coralinas destaca el
coral negro de apreciado valor. Su fauna también incluye iguanas y cachicares
(especie de águila) endémicas, asnos y cabras salvajes. La isla actualmente
Parque Natural se mantiene totalmente virgen, no posee agua dulce.

En ella se encuentra una Estación Secundaria de Guardacostas de la

Armada Bolivariana de Venezuela y rancheríos de pescadores itinerantes.

70
71
Figura 10: Localización aeroespacial isla La Blanquilla

LOCALIZACIÓ
N ISLA
LA BLANQUILLA

SITUACIÓN RELATIVA

ESCALA 1:50.000

Archipiélago
Los Hermanos

Fuente: Imagen satelital del

Laboratorio de Procesamiento
Avanzado de Imágenes
Satelitales (LPAIS) de la
Fundación Instituto de
Ingeniería para la Investigación
y el Desarrollo Tecnológico
(FIIDT).

71
Figura 11: Características Físico-Naturales de isla La Blanquilla

Fuente: Islas del mundo blogspot (2015)

72
Figura 12: Situación geográfica isla La Blanquilla al Norte de la República Bolivariana de Venezuela

Fuente: Islas del mundo blogspot (2015)

73
 Figura 13: Destacamentos de la Armada Bolivariana y área de operación

Fuente: Comando Guardacostas de la Armada Bolivariana

Conociendo la disposición de las estaciones principales y secundarias de

Guardacostas, referida al área de estudio como lo es La Blanquilla; y conociendo la
presencia de la Base científico-naval de Isla de Aves, se observa que existe
cobertura y capacidad de respuesta inmediata en todo el sector correspondiente
entre esa cadena de islas venezolanas. No obstante, el espacio restante asumido
como la Zona Económica Exclusiva de la República Bolivariana de Venezuela
(ZEE) pareciera encontrarse algo desprovista de sistema de control y monitoreo,
convirtiéndose en un flagelo ante los problemas de piratería y contrabando.

Por otra parte, es importante destacar la cercanía relativa de isla La

Blanquilla a los principales puertos marítimos del país, facilitando el proceso de
desarrollo que se pretende, en cuanto a la posible comercialización de productos
pesqueros, así como la ampliación y mejora de los mecanismos de transporte de
bienes y personas hacia este espacio insular. En este caso, tal y como se presenta

74
en la imagen 13, los principales puertos a saber son: Puerto de Maracaibo (estado
Zulia), Puerto de Puerto Cabello (estado Carabobo), Puerto de La Guaira (estado
La Guaira), Puerto de Guamache (estado Nueva Esparta) y Puerto de Guanta
(estado Anzoátegui).

Figura 14: Principales Puertos Marítimos de República Bolivariana de Venezuela y su

relación respecto a las Dependencias Federales

Fuente: Bolipuertos. Modificación propia de base gráfica de Nieves-Croes (2011).

Se puede observar que en el sector oriental es el Puerto de Guamache

(estado Nueva Esparta) es el que funcionalmente está más cercano y tiene
facilidades de acceso hacia las islas La Tortuga y La Blanquilla; además de los
archipiélagos Los Frailes y Los Testigos.

Este punto es de gran importancia si nos referimos al tema de la seguridad y

defensa no sólo de La Blanquilla, sino también de las Dependencias Federales
como espacios insulares per se, sino por su vecindad con los países vecinos
(incluyendo los Estados insulares), además de la extensión del espacio marítimo
venezolano.

Se debe agregar que esta situación causa preocupación en estos espacios

geográficos, debido a problemas de piratería y tráfico marítimo de droga 9, del cual

75
la República Bolivariana de Venezuela es utilizada como puente, incidiendo de
manera directa en garantizar la seguridad a los residentes de estas islas, islotes y/o
cayos, así como a los turistas. La inquietud surge principalmente si nos remitimos al
acontecer nacional e internacional en materia de tráfico marítimo de droga 9, tal y
como se presenta en la Figura No 14, en la cual se muestra las rutas y flujos del
tráfico de droga dependiendo del tipo de estupefaciente:

Figura 15: Rutas y flujo del tráfico de droga a nivel mundial.

Fuente: Prensa Rusa RIANOVOSTI (2010), a partir de estadísticas del Programa de

control de droga internacional de las Naciones Unidas.

Se observa cómo, la República Bolivariana de Venezuela debido a su

ubicación geográfica privilegiada en el extremo norte de Suramérica, con acceso
directo al mar Caribe y el Océano Atlántico, sirve de puente para el transporte de
droga, especialmente la cocaína no sólo al área del Caribe (ver Figura N o 15), sino al
oeste de Europa y África, para su posterior distribución.

_____________

76
9
Según Briceño (1994) citado por Albornoz, Luis (2009:6): “Solamente en el archipiélago Los
Monjes…la Armada ha logrado cuantificar 200 embarcaciones por mes que transitan por la zona y de
las cuales escasamente el 10% pueden ser controladas…”.
Figura 16: Flujo de droga desde el espacio marítimo de la República Bolivariana de
Venezuela hacia el Caribe

Fuente:http://www.bbc.co.uk/spanish/specials/1118_mexico_datos/page8.shtml

De la imagen anterior, se puede observar cómo es utilizado el espacio

marítimo de la República Bolivariana de Venezuela como puente para la distribución
de droga, proveniente principalmente de la república de Colombia en el área del
Caribe con destino a Jamaica, Haití, República Dominicana, Puerto Rico y otras islas
del Caribe.

Esta situación es un flagelo que ha sido abordado de manera responsable por

el Estado venezolano, y el país se ha posicionado en el cuarto lugar con mayor
número de incautaciones de droga, de acuerdo al Informe Mundial de Drogas de
Naciones Unidas (ONNUD) publicado el 26 de junio de 2020; pero la situación
persiste y tiene implicaciones directas en términos de seguridad y defensa para las
Dependencias Federales y toda la fachada marítima venezolana, convirtiéndose en
una amenaza para el proceso del fortalecimiento del desarrollo sustentable de estos
espacios insulares.

77
4.2 Actividades económicas:

Las actividades económicas de La Blanquilla se limitan a la pesca y el turismo

principalmente privado, presentando importante potencial para el desarrollo de
energías alternativas, como la eólica y solar, así como dar usabilidad comercial al
coral negro, para agregarle valor a las materias primas obtenidas del ecosistema y
desarrollar el ecoturismo mediante actividades recreativas, en un adecuado
aprovechamiento de los distintos escenarios marítimos y respetando las zonas
protegidas.

4.3 Actividad pesquera:

La Blanquilla se encuentra ubicada en una de las zonas pesqueras

venezolanas más productiva como es la nor-oriental, “donde la productividad en
ciertas épocas del año sobrepasa los 1.500 grs/m²/año” (Colomine, 2012), y cuyos
principales productos corresponden a especies como: cazón, pargo, mero, atún, pez
vela, dorado y carite, además de la extracción de langosta, en temporada de
noviembre a abril.

Por otra parte, la actividad pesquera característica es de tipo especializada

con fines comerciales y también artesanal 10, quedando prohibida la pesca de
arrastre desde el año 2008, de acuerdo a lo estipulado en el Artículo 28 de la Ley
de Pesca y Acuicultura, en el cual mencionan:

Artículo 23. Se prohíbe realizar actividades de pesca

industrial de arrastre dentro del mar territorial y dentro de la
zona económica exclusiva de la República Bolivariana de
República Bolivariana de Venezuela…será sustituida
progresivamente por otros artes de pesca a los fines de
garantizar el desarrollo sustentable…”

___________

78
10
Definida en el Decreto Nº 5.930 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura publicado en Gaceta Oficial de
fecha 14 de marzo de 2008, en su Artículo 15 como: “la actividad productiva que realizan los pescadores…en forma individual
o asociados…con preponderancia de su esfuerzo físico, basada en sus experiencias…conocimientos de la naturaleza y las
destrezas que pasan de generación en generación, con la utilización de artes de pesca tradicional

79
 Figura 17: Bloques de exploración y explotación PDVSA Costa Afuera
en el Caribe Venezolano

Fuente: Proyecto prioridades PDVSA en la Conservación de la Biodiversidad para la Región Caribe de la República
Bolivariana de Venezuela (INTECMAR, TNC, PDVSA).

79
4.4 Actividades de exploración y explotación de hidrocarburos:

En la zona del Caribe venezolano, se enmarcan en el Proyecto Rafael

Urdaneta (2005) conformado por veintinueve (29) bloques de exploración y
explotación, así como en los siete (7) bloques cerca de las costas nororientales del
país, en las cercanías de la Isla La Tortuga, isla La Blanquilla, el Archipiélago Los
Hermanos y la Isla de Margarita, Los Testigos y cercano a la costa noreste de la
Península de Paria, tal y como se puede observar en la Figura N o 16.

El conjunto de estos bloques ocupa un área de interés petrolero y gasífero de

165.000Km2 (ver Figura No 17), de los cuales las áreas del Golfo de República
Bolivariana de Venezuela y La Blanquilla en conjunto, tienen las mayores
expectativas de producción petrolera (61,66%) y gasífera (33,31%), y en
consecuencia se debe prestar especial atención a estas zonas y los posibles
impactos que podría generar la actividad petrolera sobre los ecosistemas allí
dispuestos.

Figura 18: Expectativa de producción gasífera y petrolera de los bloques costa afuera
del Caribe venezolano

Fuente: PDVSA citada por Klein E. 2018.

80
4.5 Turismo
La isla carece de servicios públicos y por consiguiente de población fija, pero
es destino frecuente de turistas nacionales y extranjeros quienes llegan a ella por
mar o usando la pequeña pista de aterrizaje al este del territorio. Es muy concurrida
por los amantes del buceo y el snorkel, posee una gran biodiversidad de vida
subacuática y bellas playas de arena blanca (al cual debe su nombre) con tranquilas
aguas donde es posible observar delfines, pequeñas ballenas piloto, tiburones, rayas
y mantas.

Existen varios sitios donde fondear el barco de poco calado debido a las
formaciones coralinas:

 Playa Falucho, al sur de la isla

 Playa Carantón, al oeste de Playa Falucho
 Playa El Yaque, al suroeste de la isla.

En el año 2014 se iniciaron obras de interés turístico y la recuperación de la

pista de aterrizaje, buscando incrementar el flujo de visitantes para generar fuentes
de empleo y contribuir al desarrollo turístico nacional.

4.6 Problemática ambiental

Entre las principales amenazas presentes en la isla está la sobreexplotación
del recurso pesquero, la introducción de especies exóticas y la cacería de aves e
inclusive su extracción ilegal, tal como sucede con la Cotorra Cabeciamarilla
(Amazona barbadensis).

Esta problemática reviste especial atención ya que, dentro del cordón de islas
venezolanas, figura como una de las vulnerables, debido a su potencial para el
desarrollo de la actividad turística y desarrollo sustentable.

4.7 Síntesis

A partir de las características más resaltantes de la isla La Blanquilla y a

propósito de presentar una síntesis sobre la situación de este espacio insular, se
elaboró un cuadro-resumen de las características más relevantes de La Blanquilla:

81
 Cuadro 4: Resumen de las Características Generales de isla La Blanquilla

ACCESO Y
DEPENDENCIA ACTIVIDAD PROBLEMAS
CONFORMACIÓN SUPERFICIE MEDIOS DE POBLACIÓN ABRAE
FEDERAL ECONÓMICA AMBIENTALES
TRANSPORTE
FUERA DE LA PLATAFOMA CONTINENTAL

DESHABITADA.
ÚNICA ISLA. LA POBLACIÓN
TERCERA MÁS ITINERANTE DE
GRANDE PESCADORES. ZONA DE SOBREEXPLOTACIÓN
ISLA LA MARÍTIMO Y
PERTENECIENTE 52,5 Kms2 SÓLO SE INTERÉS PESCA Y TURISMO DEL RECURSO
BLANQUILLA AÉREO
A LAS ENCUENTRA UNA TURÍSTICO PESQUERO
DEPENDENCIAS BASE DE LA
FEDERALES ARMADA
VENEZOLANA.

82
 Del cuadro anterior, se puede destacar en principio que, desde el punto de
vista de dimensiones, isla La Blanquilla es la tercera más grande de las
Dependencias Federales y la de mayor tamaño fuera de la Plataforma Continental.

La actividad económica de La Blanquilla gira en torno al desarrollo de la

actividad pesquera y turística. Por otra parte, las características físico-naturales que
presenta y considerando el ambiente natural en el que se encuentra ubicada,
permite destacar su importancia debido al alto potencial que tienen para el
desarrollo de fuentes alternativas de energía, debido a la radiación solar y a la
fuerza eólica característico de estos espacios geográficos. Así como el
aprovechamiento de manera controlada de los arrecifes coralinos, teniendo en
cuenta que abunda el coral negro que es de gran valor en orfebrería.

A partir de los factores antes descritos, resulta interesante considerar ideas y

plasmarlas en el Diagrama 1 Causa-Efecto considerado como un instrumento
fundamentado en el principio de la causalidad- que permitirá y facilitará la
representación de los problemas que tienen implicaciones directas sobre isla La
Blanquilla. En este caso se presenta:

Diagrama 1: Causa-Efecto de las características físico-natural y socio-

económica de La Blanquilla

Fuente: Elaboración Propia

83
 Al respecto conviene decir, que sus características físico-naturales y socio-
económicas definen las fortalezas, oportunidades y amenazas que presentan para
coadyuvar al fortalecimiento de la fachada marítima insular y al desarrollo
sustentable que se pueda llevar a cabo en La Blanquilla. En este sentido:

4.8 Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de isla La Blanquilla

A grandes rasgos se pueden identificar y señalar las limitaciones que desde

el punto de vista físico-natural y socio-económico tiene La Blanquilla, ante el
propósito de promover su desarrollo sustentable. Se establecen potencialidades
(internas y externas) para presentar una propuesta que coadyuve a fortalecer la
seguridad de la fachada marítima e insular con miras a maximizar las
posibilidades de su desarrollo endógeno, así como para fortalecer la soberanía
dentro del espacio marítimo venezolano (ver Cuadro: 5).

84
 Cuadro 5: Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de isla La Blanquilla, según sus
características físico-naturales y socio-económicas.
FACTORES FORTALEZAS OPORTUNIDADES
De acuerdo a las características de su superficie, puede
Superficie/Dimensiones Desarrollar proyectos sustentables.
facilitar la gestión en cada uno de sus espacios.
FÍSICO-NATURAL

Condiciones para desarrollar fuentes de energía

alternativas a través de la luz solar y eólica.
Condiciones Climáticas Condiciones climáticas estable.
Puede ser aprovechada dichas condiciones climáticas
para permitir el desarrollo de una actividad turística
controlada.

Posibilidad de planes de desarrollo que impulsen el

Paisaje Espacios de gran belleza y aguas cristalinas.
ecoturismo (generando el menor impacto ambiental).

Se pueden potenciar los destacamentos militares a los

fines de promover mayor presencia y control marítimo
Ocupación del Presencia militar en algunas Dependencias Federales, en la zona.
SOCIO-ECONÓMICO

Territorio/Seguridad entre ellas, isla La Blanquilla. Gestiones de cooperación para la vigilancia y control
del espacio marítimo a la luz de futuros planes, alternos
al Plan Nacional Antidrogas 2019-2025.
Intervención de los Se mantienen virgen, conservando sus propiedades
Espacios naturales del preciado coral negro.
espacios naturales.

Definición de yacimientos de hidrocarburos para su Alto potencial de los yacimientos de hidrocarburos y

Exploración petrolera exploración y eventual explotación. minerales en el espacio marítimo venezolano.

Grandes reservas de hidrocarburos en la zona. Mayor Ingreso de divisas a la nación.

GEOGRÁFICO Ubicación Geográfica Ubicación geográfica privilegiada. Gran extensión de Mar Territorial.

85
 Acceso a las principales rutas comerciales en el mar Caribe Relaciones de Cooperación e Integración con la
Comercial y el Atlántico. Comunidad del Caribe.

Tráfico marítimo frecuente. Pescadores itinerantes. Grandes fuentes de alimentación de productos del mar.

Presencia de la Región Estratégica de Defensa Integral Ejercicio de soberanía en el cordón de islas, cayos e
Marítima e Insular (REDIMAIN). islotes venezolanos.
MILITAR

Seguridad y Defensa
Presencia de una estación de la Armada Nacional
FANB cohesionada.
Bolivariana en funcionamiento.

Desarrollo Sustentable Voluntad política para el desarrollo sustentable dentro de Garantiza la viabilidad de crecimiento económico
POLÍTICO

las islas y archipiélagos que conforman las Dependencias dentro de estos espacios.
Federales.

  FACTORES DEBILIDADES AMENAZAS

Conformación de tipo coralino y sedimentos calcáreos,
Fragilidad ante posibles intervenciones antrópicas, que
Geología y susceptibles a erosión por efecto del viento y el oleaje.
pudieran revertirse negativamente sobre la
Geomorfología
FÍSICO-NATURAL

biodiversidad.

Limitaciones para el desarrollo de especies vegetales y Sujeta a fenómenos atmosféricos eventuales (ciclones,
Condiciones Climáticas
animales. huracanes, entre otros).

Espacio insular vulnerable ante impactos ambientales a

Características La hace altamente vulnerable a cualquier tipo de
causa de posible exploración, explotación y transporte
Ambientales intervención antrópica.
de hidrocarburos.
Distancia y Dispersión Limitaciones de transporte (bienes y personas), y
ECONÓMICO

abastecimiento por altos costos (tiempo y dinero).

SOCIO-

Obstáculos para la vigilancia y control permanente del

espacio marítimo en toda su extensión.

86
 Dependencia de tierra Espacio geográfico que depende de tierra firme para Espacio vulnerable al cambio climático con la amenaza
firme abastecerse de agua potable y comida. de un eventual aumento del nivel del mar.
Infraestructura Inexistencia de infraestructura. Eventual masificación del turismo y deportes.
Equipamiento de Limitaciones en el desarrollo de asentamientos
Inexistencia de servicios básicos.
Servicios humanos.
Afectación al ecosistema ante la sobreexplotación
Actividad Económica Sólo actividad pesquera y turística.
pesquera.
El transporte en el espacio marítimo hacia isla La Blanquilla
depende principalmente de embarcaciones de pescadores,
yates y avionetas privadas. Así como barcos de la Armada Se supedita cualquier ejecución de trabajos al
Medios de Transporte
Bolivariana. transporte privado a la FANB.

Escasos recursos para invertir en proyectos sustentables. Bloqueo Económico, y Financiero por parte del
Inversiones
Divisas en descenso. gobierno de EEUU.

Presencia de Potencias en el Caribe (EEUU, Inglaterra,

GEOGRÁFICO

Recursos marinos y Extracción ilegal de recursos. Francia, Holanda).

submarinos Ingreso ilegal de embarcaciones extranjeras.
Estupefacientes Gran extensión de Mar Territorial. Tráfico ilegal de drogas provenientes de Colombia.
Población Ausencia de Población permanente Limitación en proyectos de desarrollo sustentable.
Capacidades limitadas de flotas e infraestructuras
Amenaza de intervención extranjera. navales.
MILITAR

Interés de Grandes Potencias en apropiarse de los

Seguridad y Defensa Control parcial en espacios insulares. recursos naturales renovables y no renovables.

Presencia de Bases Militares Estadounidenses en el

Debilidad en la seguridad del espacio marítimo insular.
Mar Caribe.
Alianzas de gobiernos hostiles a la Revolución
JURÍDICO
POLÍTICO

Relaciones Exteriores
Cambio de gobiernos aliados al Gobierno Revolucionario. Bolivariana.
Jurídico Indefinición de límites de áreas marinas y submarinas. Conflictos Bilaterales.

87
88
 A grandes rasgos, isla La Blanquilla, es un espacio geográfico de gran
importancia, no sólo ambiental, económico y geopolítico, también seguridad de la
nación. Sin embargo, debido a sus características físico-naturales, existen
limitaciones importantes que pudieran restringir algún tipo de actividad antrópica y
por tanto económica.

Aun cuando el Ejecutivo Nacional tenga proyectado masificar el turismo en

estos espacios, no se puede dejar a un lado la importancia que representa desde el
punto de vista ecológico; por lo cual, es preciso en principio instruir a todo ciudadano
sobre la preservación y conservación de estas áreas, así como de la manipulación de
las especies allí encontradas, a propósito de incentivar y fortalecer una cultura
ambiental coherente que coincida con los principios rectores del desarrollo
sustentable nacional.

Dentro de isla La Blanquilla, se juega un papel importante respecto a la

preservación de la integridad ambiental de ella, a los fines de seguir contando con
los recursos naturales que genera nuestro espacio marítimo e insular venezolano;
siendo precisamente a partir de la planificación objetiva y consecuente que se
pueden lograr nuevas propuestas o nuevas ideas que permitan mejorar la gestión
integral de este espacio geográfico que por años se han mantenido de alguna
manera desvinculados del resto del territorio nacional.

Por tal motivo, hay que identificar y describir el o los mecanismos disponibles
para la gestión jurídica y administrativa de este espacio insular, así como sincerar la
normativa jurídica desarrollada para proteger estos espacios y promover su
desarrollo, en consonancia con los principios de soberanía, cooperación, defensa,
integridad territorial y equilibrio ecológico.

88
 CAPITULO V
5. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS

Luego de la aplicación del instrumento de recolección de datos (entrevista

semiestructurada), sobre la base de los objetivos de estudio, se procedió en el
presente capítulo al procedimiento, análisis e interpretación de los resultados
obtenidos. Para lo cual se analizaron todas las respuestas dada por los expertos
entrevistados, presentándose los porcentajes arrojados por cada una de ellas, así
como también, su interpretación. De igual manera, se señalan algunas opiniones y
sugerencias emitidas por los expertos.

5.1 Resultado de las Entrevistas

Pregunta N° 1: Según su criterio: ¿Cuál es el nivel actual de amenazas en el Mar

Territorial venezolano? Justifique su respuesta.

Bajo ( ) Medio ( ) Alto ( ) Muy Alto ( )

Gráfico 1: Resultados Pregunta Nro. 1

89
 Bajo
Medio
Alto
Alto
80%
Muy Alto

Elaboración Propia

Interpretación de los Resultados:

Los resultados que se exponen a continuación, son producto del análisis de la

investigadora, tomando en cuenta las respuestas de los entrevistados.

El ochenta por ciento (80%) de los entrevistados, expresaron que el nivel actual
de amenazas en el Mar Territorial venezolano es alto mientras un veinte (20%) opina
que el nivel es medio, manifestando de igual manera los siguientes aspectos en el
cual justifican su respuesta, en los cuales coincidieron en su totalidad.

En los últimos años, la Armada venezolana, ha detectado embarcaciones

dentro del mar territorial venezolano sin permiso previo, respondiendo a intereses
marítimos de sus respectivos países y no a los de la República Bolivariana de
Venezuela. La presencia de embarcaciones de otras naciones, se puede interpretar
como una provocación al Estado venezolano con la finalidad de obtener una
respuesta que pueda generar algún tipo de conflicto no deseado, infringiendo el
derecho internacional marítimo. Éstos frecuentes incidentes, pueden coincidir con las
recrudecidas tensiones entre Caracas y Washington.

90
 Es preocupante que embarcaciones extranjeras no autorizadas por el gobierno
venezolano, irrumpan sin la debida autorización en el mar territorial y zona económica
exclusiva de Venezuela. Esta presencia dentro de las aguas jurisdiccionales
venezolanas, radica también en la amenaza latente por parte del gobierno de los
EEUU y países aliados al mismo.

En la actualidad, dada las condiciones no regulares entre ambos gobiernos,

hay que sumar esfuerzos para coordinar proyectos, estrategias y acciones que
permitan una presencia suficiente en el cordón de islas para fortalecer el mar territorial
venezolano a propósito de salvaguardar los fines supremos de la soberanía de la
nación.

Pregunta N° 2: Según su criterio: ¿Considera usted isla La Blanquilla un territorio

potencial para el desarrollo sustentable y a su vez contribuya al fortalecimiento de la
seguridad de nuestra fachada marítima insular?

Si ( ) No ( )

Gráfico 2: Resultados Pregunta Nro. 2

Elaboración Propia

91
 Interpretación de los Resultados:

El ochenta por ciento (80%) de los entrevistados, expresaron que La Blanquilla

es potencialmente un espacio que puede desarrollarse de manera sustentable,
mientras un veinte (20%) opina que tal vez se pueda ejecutar algún desarrollo turístico
y deportivo, manifestando de igual manera los siguientes aspectos en el cual justifican
su respuesta, en los cuales coincidieron en su totalidad.

La Blanquilla por su situación geográfica y sus bellezas naturales la hace un

lugar predilecto para visitantes nacionales y extranjeros, aunque pueda enfrentar
algunos retos de vulnerabilidad que no afecta en gran medida su desarrollo debido a
su rica biodiversidad.

Asimismo, debido a que el traslado es vía marítima y aérea no sería gran

problema implementar rutas frecuentes y a bajo costo que incentiven el turismo en la
isla. Proyecto que puede ser ejemplo para el desarrollo en otras islas que actualmente
se encuentran despobladas y no existe ningún tipo de proyecto.

Los destinos insulares no sólo son el destino de turistas foráneos, también es

el preferido por turistas externos que contribuye al crecimiento económico del país y a
su vez protege y cuida el entorno y la comunidad de islas pertenecientes a la
República Bolivariana de Venezuela.

Pregunta N° 3: Según sus conocimientos: ¿Cuáles serían las limitaciones que

presenta isla La Blanquilla para su desarrollo sustentable? Justifique su respuesta.
Inaccesibilidad ( ) Servicios Públicos ( )
Carencia de Infraestructura ( ) Despoblamiento ( ) Otros ( )

Gráfico 3: Resultados Pregunta Nro. 3

92
 20% 20%
Inaccesibilidad
Servicios Públicos
Carencia de
20% Infraestructura
Despoblamiento
40% Otros

Elaboración Propia

Interpretación de los Resultados:

El cuarenta por ciento (40%) de los entrevistados manifiestan los siguientes
aspectos, donde justifican su respuesta y en los cuales coincidieron en algunas
apreciaciones.

Expresaron que algunas de las limitaciones en La Blanquilla está la carencia de

infraestructura ya que solo se encuentra una estación de guardacostas de la Armada
Bolivariana de Venezuela; mientras un veinte (20%) opina que principalmente no
existen servicios públicos como agua dulce y electricidad. Otro veinte por ciento (20%)
declara que no existe poblamiento humano debido a lo anteriormente descrito. Solo
pernoctan en sus embarcaciones los pescadores itinerantes, principalmente los que
van desde la isla de Margarita; y por último el otro veinte por ciento (20%) dice que
existe poca accesibilidad para los turistas por lo costoso el traslado ya que es privado,
sea en embarcaciones o avioneta. Existe una pista pequeña de aterrizaje en el lugar.

93
 CAPÍTULO VI
6. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECÍFICO N° 3

Propuesta de Lineamientos Estratégicos para el desarrollo sustentable de

isla La Blanquilla, que coadyuven al fortalecimiento de la seguridad de nuestra
fachada insular.

La propuesta de inserción de isla La Blanquilla en los planes para el desarrollo

sustentable que ostenta el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, a ser
implementados a mediano plazo y largo plazo, debe tener presente las
características de estos espacios, su condición insular y sus atractivos turísticos.

94
 En atención a ello y considerando las debilidades, fortalezas, oportunidades y
amenazas que se han identificado respecto a las características físico-naturales y
socio-económicas, así como jurídicas e institucionales de La Blanquilla, a
continuación se presenta cada punto focal, a los fines de identificar estrategias que
permitan utilizar las fortalezas y vencer las debilidades para aprovechar las
oportunidades y enfrentar las amenazas que pueda presentar la mencionada isla, en
la búsqueda del fortalecimiento del desarrollo sustentable. Ver Cuadro No 4.

95
 Cuadro 6: Intersecciones entre ámbitos para el caso de isla La Blanquilla

EDUCACI
ÁMBITO POLÍTICO AMBIENTA SOCIAL ECONÓMICO GEOGRÁFICO MILITAR
ÓN / CULTURA
L
- Procesos - - Pocos - Visión holística - Poca -
POLÍTIC lentos en toma de Cooperación recursos cooperación Apoyo
O decisiones. -
Cooperación

- Demora en la - Recreación. - Adopción de - Seguridad

toma de - Falta de conciencia medidas - Pivote - Resguardo
decisiones. con el manejo de - Turismo/Pesca ambientalistas en central de acción
AMBIEN - Multiplicidad de las especies. todos los niveles,
TAL directrices - Poca cultura por propiedades
ambiental ecológicas de los
espacios

- Debilidad -
SOCIAL - en las organizaciones Costos - Poca accesibilidad - Falta de impulso - Apoyo
Intenciones de ambientales. elevados
Cooperación

- Contaminación. Restringid - Relieve accidentado - Falta de inversión - Apoyo

ECONÓ - Falta de recursos - Gastos. o a la actividad - Ningún proyecto en - Coope
MICO pesquera y desarrollo. ración
turística.
- Toma de
decisiones - Necesidad de un - Despoblamiento - Muy pocos - Estudios científicos -
GEOGR geopolíticas y Impulso del Turismo humano recursos Seguridad
ÁFICO geoestratégicas. invertidos -
Defensa
-
- Tardanza Debilidad en el - Poca - Poca de - Recursos
EDUCACIÓN/
en la toma de desarrollo de la concientización inversión. naturales para el - Apoyo
CULTURA decisiones. conciencia/ sobre las estudio y
ed especies marinas proyección.
ucación
ambiental.

MILITAR Apoyo/Coo - - Apoyo/Cooperación - Cooperación - Apoyo/cooperación - Apoyo/Cooperación

peración Apoyo/Cooperación
Fuente: Elaboración Propia.

95
 El cuadro anterior refleja los impactos directos que se presentan entre los siete
(7) ámbitos de importancia geoestratégica.

Asimismo, podemos observar que desarrollar el turismo como una actividad

económica clave del espacio insular toma relevancia. El desarrollo de la actividad
turística debe ir acompañado por mecanismos eficientes de control sobre el número
de visitantes/turistas y sobre todo de programas específicos sobre el manejo de los
desechos sólidos y el control de efluentes líquidos, toda vez que esa presión turística
que se generaría también traería consigo contaminación en diferentes niveles.

Igualmente, se hace necesario fortalecer las instituciones del Estado

capacitando a los servidores públicos, quienes deben conocer su misión, visión y
objetivo dentro del proceso de reimpulso de este territorio insular, sincerando la
cantidad de instituciones creadas para ese fin y conocer a detalle las atribuciones de
cada una de ellas y de esta manera evaluar proyectos destinados a promover
mejores escenarios orientados al desarrollo sustentable del espacio geográfico, así
como también corregir las situaciones indeseables que se puedan generar respecto
a la elaboración y ejecución de proyectos que tengan impacto directo sobre el
territorio.

Un ejemplo sobre este tema se representa en el Diagrama 2, a partir de la

participación conjunta de todos los actores que intervienen en la dinámica espacial
del área de estudio:

96
 Diagrama 2: Participación deseable de los actores en la dinámica espacial de isla La
Blanquilla

Fuente: Elaboración propia.

El interés de los actores debe ser específico y basado en la legislación

nacional desarrollada a partir de la CRBV de 1999 y los diferentes compromisos
internacionales contraídos por la República Bolivariana de Venezuela. A partir de la
participación de éstos, se busca promover las medidas dirigidas a alcanzar el
desarrollo sustentable de este espacio insular.

Igualmente, el tema ambiental debería ser entendido como un eje transversal,

a fin de garantizar que todos los esfuerzos y acciones individuales y conjuntas que
estén orientadas al desarrollo sustentable de este espacio.

Con esa premisa, se evaluaron las debilidades, oportunidades, fortalezas y

amenazas de La Blanquilla en el ámbito físico- natural y socio-económico, empleado
una de las herramientas para enfrentar la complejidad, la incertidumbre y el conflicto
en la planificación, específicamente el método de la matriz FODA.

En primera instancia, se procedió a integrar en una matriz las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas de La Blanquilla respecto a sus
características físico-naturales y socio- económicas. Seguidamente se le fue
asignando una ponderación a cada una de ellas, de acuerdo a la intensidad de cada

97
factor (la medida en que se materializan) y el impacto (su importancia, la medida en
que influyen sobre la situación), tal y como se muestra en el Cuadro 7:

Cuadro 7: Escalas empleadas para el otorgamiento de las ponderaciones

FACTORES FACTORES
  EXTERNOS INTERNOS
5 Muy fuerte  
4 Fuerte  
3 Moderado  
2 Débil  
1 Muy débil  
IMPACTOS
1 Extremadamente importante
0,75 Importante
0,5 Importancia moderada
0,25 Poco importante
0 Sin importancia

Fuente: Elaboración propia

De la asignación de estas ponderaciones se presentan las siguientes matrices

1 y 2, correspondientes a la ponderación de las fortalezas y debilidades y
oportunidades y amenazas de La Blanquilla respectivamente:
Matriz 1: Fortalezas y Debilidades de La Blanquilla
FORTALEZAS Y DEBILIDADES PONDERACIÓN IMPACTO
F1: Delimitación marítima fijada. 5 1
F2: Condiciones climáticas estable. 4 0,75
F3: Espacios de gran belleza y aguas cristalinas. 5 1
F4: Presencia militar en algunas Dependencias
4 0,75
Federales, entre ellas, isla La Blanquilla.
F5: Se mantiene virgen, conservando sus
5 1
LO INTERNO

propiedades naturales.
F6: Definición de yacimientos de hidrocarburos para
4 0,75
su exploración y eventual explotación.
F7: Grandes reservas de hidrocarburos en la zona. 4 0,75
F8: Ubicación geográfica privilegiada. 5 1
F9: Acceso a las principales rutas comerciales en el
mar Caribe y el Atlántico. 4 0,75
F10: Tráfico marítimo frecuente. Pescadores
itinerantes. 4 0,75
F11: FANB cohesionada. 5 1
4 0,75
F12: Voluntad política para el desarrollo sustentable
98
 dentro de las islas y archipiélagos que conforman las
Dependencias Federales.
F13: Adopción de algunos principios generales del
4 0,75
derecho del mar
F14: Plataforma jurídica amplia 5 1
D1: Conformación de tipo coralino y sedimentos
calcáreos, susceptibles a erosión por efecto del viento 3 0,5
y el oleaje.
D2: Limitaciones para el desarrollo de especies
3 0,5
vegetales y animales.
D3: Altamente vulnerable a cualquier tipo de
2 0,5
intervención antrópica.
D4: Limitaciones de transporte (bienes y personas), y
2 1
abastecimiento por altos costos (tiempo y dinero).
D5. Depende de tierra firme para abastecerse de
agua potable y comida. 1 1
D6: Inexistencia de servicios básicos. 1 1
D7: Sólo actividad pesquera y turística. 3 0,5
D8: El transporte hacia isla La Blanquilla depende
principalmente de embarcaciones de pescadores,
2 0,5
yates y avionetas privadas. Así como barcos de la
Armada Bolivariana.
D9: Escasos recursos para invertir en proyectos
3 0,5
sustentables. Divisas en descenso.
D10: Extracción ilegal de recursos. 2 0,5
D11: Gran extensión de Mar Territorial. 3 0,5
D12: Ausencia de Población permanente 2 0,75
D13: Posibles amenazas de intervención extranjera. 2 0,75
D14: Control parcial en espacios insulares. 3 0,5
D15: Cambio de gobiernos aliados al Gobierno
Revolucionario. 3 0,5
MEDIA PONDERADA 3,34  

6.3.1. Análisis de la evaluación a lo interno de las fortalezas y debilidades:

De las catorce (14) fortalezas identificadas, seis (6) son muy fuertes y
extremadamente importantes; ocho (8) fueron calificadas como fuertes y sus
impactos son importantes.

En el caso de las debilidades, se identificaron quince (15) de las cuales siete

(7) son moderadas con impacto; seis (6) que se estima que pueden propiciar
impactos de importancia moderada mientras que las limitaciones de transporte
(bienes y personas), y abastecimiento por altos costos (tiempo y dinero) y dos (02)
debilidades identificadas como muy débiles con un impacto extremadamente
importante; haciendo énfasis en propiciar la atención del Estado revolucionario hacia
99
dichas debilidades.

100
 Matriz 2: Oportunidades y Amenazas de La Blanquilla
LO EXTERNO
PONDERACIO
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS IMPACTO
N
O1: Desarrollar proyectos sustentables. 5 1
O2: Desarrollar fuentes de energía alternativas a
5 1
través de la luz solar y fuente eólica.
O3: Aprovechar las condiciones climáticas para
permitir el desarrollo de una actividad ecoturística 5 1
controlada.
O4: Posibilidad de planes de desarrollo que
impulsen el ecoturismo (generando el menor 5 1
impacto ambiental).
O5: Potenciar los destacamentos militares a los
fines de promover mayor presencia y control 5 1
marítimo en la zona.
O6: Gestionar cooperación para la vigilancia y
control del espacio marítimo a la luz de futuros
5 1
planes, alternos al Plan Nacional Antidrogas 2019-
2025.
O7: Espacios naturales del preciado coral negro. 4 0,75
O8: Alto potencial de los yacimientos de
hidrocarburos y minerales en el espacio marítimo 5 1
venezolano.
O9: Mayor Ingreso de divisas a la nación. 5 1
O10: Gran extensión de Mar Territorial 4 0,75
O11: Relaciones de Cooperación e Integración con 4 0,75
la Comunidad del Caribe.
O12: Ejercicio de soberanía en el cordón de islas,
5 1
cayos e islotes venezolanos.
O13: Grandes fuentes de alimentación de productos 5 1
del mar.
O14: Garantiza la viabilidad de crecimiento
5 1
económico dentro de estos espacios.
O15: Potenciación de investigación científica. 4 0,75
O16: Posibilidad de ayuda técnica y financiera para
estudios y adopción de medidas de mitigación de 4 0,75
efectos adversos a futuro.
A1: Fragilidad ante posibles intervenciones
antrópicas, que pudieran revertirse negativamente 3 0,5
sobre la biodiversidad.
A2: Sujeta a fenómenos atmosféricos eventuales
3 0,5
(ciclones, huracanes, entre otros).
A3: Espacio insular vulnerable ante impactos
ambientales a causa de posible exploración, 2 0,5
explotación y transporte de hidrocarburos.
A4: Obstáculos para la vigilancia y control 3 0,75
permanente del espacio marítimo en toda su
extensión.

101
 A5: Espacio vulnerable al cambio climático con la
2 0,5
amenaza de un eventual aumento del nivel del mar.
A6: Eventual masificación del turismo y deportes. 2 0,5
A7: Limitaciones en el desarrollo de asentamientos
4 1
humanos.
A8: Afectación al ecosistema ante la
3 0,5
sobreexplotación pesquera.
A9: Bloqueo Económico y Financiero por parte del
4 1
gobierno de EEUU.
A10: Presencia de Potencias en el Caribe (EEUU,
3 1
Inglaterra, Francia, Holanda).
A11: Tráfico ilegal de drogas provenientes de
3 1
Colombia.
A12: Ingreso ilegal de embarcaciones extranjeras. 3 0,75
A13: Interés de Grandes Potencias en apropiarse
de los recursos naturales renovables y no 4 1
renovables.
A14: Presencia de Bases Militares Estadounidenses
4 1
en el Mar Caribe.
A15: Alianzas de gobiernos hostiles a la Revolución
3 0,75
Bolivariana.
MEDIA PONDERADA 3,90  

6.3.2 Análisis a lo externo de las oportunidades y amenazas:

Se cuantificaron dieciséis (16) oportunidades, de las cuales once (11)
representan una oportunidad muy buena y todas son extremadamente importantes.
Cinco (5) oportunidades son fuertes y extremadamente importante. Mientras las
quince (15) amenazas identificadas pueden ser motivo de alerta para el Estado
venezolano para su respectivo control y seguimiento.

A partir de esa ponderación de los factores internos y externos, se procedió a

la elaboración de la matriz 3, por medio del cual, se consideran aquellos factores de
mayor incidencia, los cuales se les diseña estrategias de acción inmediata para
potenciar sus fortalezas y aminorar las desventajas mediante el aprovechamiento de
las oportunidades latentes para mitigar las amenazas que obstaculizarían el
desarrollo sustentable que se pretende en la isla La Blanquilla:

Matriz 3: Matriz interna-externa de La Blanquilla

FACTORES INTERNOS

102
 FACTORES
EXTERNOS FUERTE   DÉBIL
    5 4 3 2 1
ALTO 5 17        
  4   17      
MEDIO 3     15    
  2       9  
BAJO 1         2

Fuente: Elaboración Propia

De las 60 variables evaluadas, 34 ante factores internos muy fuertes y factores

externos muy oportunos, se estima que sus impactos son extremadamente
importantes, es decir, 56,6% de las variables inmersas en el proceso del desarrollo
sustentable de La Blanquilla deben ser prioritarias para el Estado venezolano al
momento de elaborar su Plan de Ordenamiento y Desarrollo para el desarrollo
sustentable.

En base al resultado de dicha matriz, se procedió a escoger aquellos factores

que revelaron mayor importancia y trascendencia dentro de la intención de reforzar el
desarrollo sustentable de los espacios insulares y en función a ello, se establecieron
las estrategias para hacerlo efectivo en la siguiente matriz 4:

103
 Matriz 4: FODA

OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Fragilidad ante posibles intervenciones antrópicas, que
• Desarrollar proyectos sustentables.
pudieran revertirse negativamente sobre la biodiversidad.
• Condiciones para desarrollar fuentes de energía • Sujeta a fenómenos atmosféricos eventuales (ciclones,
alternativas a través de la luz solar y fuente eólica. huracanes, entre otros).

• Espacio insular vulnerable ante impactos ambientales a

• Puede ser aprovechada dichas condiciones climáticas para
causa de posible exploración, explotación y transporte de
permitir el desarrollo de una actividad turística controlada.
hidrocarburos.

• Posibilidad de planes de desarrollo que impulsen el

ecoturismo (generando el menor impacto ambiental). • Obstáculos para la vigilancia y control permanente del
espacio marítimo en toda su extensión.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS • Potenciar los destacamentos militares a los fines de • Espacio vulnerable al cambio climático con la amenaza de un
PARA EL DESARROLLO promover mayor presencia y control marítimo en la zona. eventual aumento del nivel del mar.
SUSTENTABLE DE ISLA LA
BLANQUILLA QUE COADYUVEN • Gestionar cooperación para la vigilancia y control del • Eventual masificación del turismo y deportes.
AL FORTALECIMIENTO DE LA espacio marítimo a la luz de futuros planes, alternos al Plan
Nacional Antidrogas 2019-2025. • Limitaciones en el desarrollo de asentamientos humanos.
SEGURIDAD DE NUESTRA
FACHADA MARÍTIMA E INSULAR • Espacio natural del preciado coral negro. • Afectación al ecosistema ante la sobreexplotación pesquera.

• Alto potencial de los yacimientos de hidrocarburos y • Se supedita cualquier ejecución de trabajos al transporte
minerales en el espacio marítimo venezolano. privado y a la FANB.

• Mayor Ingreso de divisas a la nación. • Bloqueo Económico y Financiero por parte del gobierno de
• Gran extensión de Mar Territorial EEUU.

• Relaciones de Cooperación e Integración con la • Presencia de Potencias en el Caribe (EEUU, Inglaterra,

Comunidad del Caribe. Francia, Holanda).

• Ejercicio de soberanía en el cordón de islas, cayos e • Tráfico ilegal de drogas provenientes de Colombia.
islotes venezolanos. • Ingreso ilegal de embarcaciones extranjeras.
• Grandes fuentes de alimentación de productos del mar. • Capacidades limitadas de flotas e infraestructuras navales.

104
 • Presencia de una estación de la Armada Nacional • Interés de Grandes Potencias en apropiarse de los recursos
Bolivariana en funcionamiento. naturales renovables y no renovables.

•Garantiza la viabilidad de crecimiento económico dentro de

estos espacios.

• Mayor vigilancia dentro del cordón de islas e islotes.

FORTALEZAS ESTRATEGIA FO (Potencialidades) ESTRATEGIA FA (Riesgos)
• De acuerdo a las características de
su superficie, puede facilitar la gestión FO1. Desarrollar el ecoturismo mediante actividades
recreativas, en un adecuado aprovechamiento de los distintos FA1: Ajustar las iniciativas planteadas, así como el marco legal
en cada uno de sus espacios.
escenarios marítimos y respetando las zonas protegidas. vigente, a los principios estrictamente establecidos en la Carta
Magna.
• Condiciones climáticas estable.
FO2. Reforzar la defensa y seguridad mediante el
• Espacios de gran belleza y aguas fortalecimiento de la flota naval para el control de la navegación
cristalinas. y de los recursos. FA2: Fortalecer proyectos, incorporando investigadores
nacionales e informar sobre sus beneficios al país, ante la
necesidad de diseñar medidas de adaptación al cambio climático
para el desarrollo sustentable.
• Presencia militar en algunas FO3. Dar usabilidad comercial al coral negro, mediante un
Dependencias Federales, entre ellas, conglomerado industrial para agregarle valor a las materias
isla La Blanquilla. primas obtenidas del ecosistema.
FA3: Incorporar a los planes de desarrollo turísticos, planes de
manejo de desechos sólidos y efluentes líquidos.
• Se mantiene vírgen, conservando FO4. Promover isla La Blanquilla como potencial destino
sus propiedades naturales. ecoturístico.  
FO5. Potenciales para desarrollar fuentes de energía
• Definición de yacimientos de
alternativa a través de la luz solar y eólica.  
hidrocarburos para su exploración y
eventual explotación.
FO6. Desarrollar proyectos sustentables para ingreso de
• Grandes reservas de hidrocarburos divisas a la nación.
en la zona.  
• Ubicación geográfica privilegiada.
FO7. Promover investigaciones en los espacios de La
• Acceso a las principales rutas Blanquilla a fin de conocer las potencialidades de la misma
 

105
comerciales en el mar Caribe y el
Atlántico.
• Tráfico marítimo frecuente. FO8. Fortalecer los sistemas de seguridad y control del
Pescadores itinerantes. tráfico marítimo.  
•Presencia de la Región Estratégica FO9. Instalar un centro de vigilancia con radares que
de Defensa Integral Marítima e Insular disponga la capacidad de identificar embarcaciones y que
(REDIMAIN). precise el número de visitas de las mismas a las costas de la
isla.
•FANB cohesionada.  

• Voluntad politica para el desarrollo

sustentable dentro de las islas y FO10. Incorporar la tecnología del coral (o electrodeposición
archipiélagos que conforman las de minerales) de manera experimental para evaluar su
Dependencias Federales. aplicabilidad en la isla, para evitar la pérdida de las
comunidades de corales.  
DEBILIDADES ESTRATEGIA DO (Desafíos) ESTRATEGIA DA (Limitaciones)
• Conformación de tipo coralino y 1. Impulsar islas despobladas como La Blanquilla para la
1. Impulsar el desarrollo de actividades turísticas con la
sedimentos calcáreos, susceptibles a inversión turística.
población, con su carga geohistórica y cultural, bajo la visión del
erosión por efecto del viento y el oleaje. turismo social.

• Limitaciones para el desarrollo de 2. Definir y estudiar la riqueza mineral en zonas marítimas de 2. Realizar estudios de factibilidad para desarrollar proyectos
especies vegetales y animales. la isla y alrededores. de energía alternativa.

• La hace altamente vulnerable a

cualquier tipo de intervención antrópica. 3. Incrementar la presencia de unidades aeronavales en el Mar
Territorial.
3. Formular y ejecutar acciones de carácter estratégico que
• Limitaciones de transporte (bienes y
impulsen la ocupación, uso y control de este espacio insular.
personas), y abastecimiento por altos
4. Elaborar y concretar un Plan de Ordenamiento del Espacio
costos (tiempo y dinero). 4. Construir una identidad consciente del mar Caribe que Marítimo Insular.
• Espacio geográfico que depende de apunte a fortalecer la soberanía y la independencia desde la
tierra firme para abastecerse de agua perspectiva marítima e insular. 5. Fortalecer el Estado venezolano en las regiones insulares.
potable y comida.    
• Inexistencia de infraestructura.    
• Inexistencia de servicios básicos.    

106
• Sólo actividad pesquera y turística.    
• El transporte en el espacio marítimo    
hacia isla La Blanquilla depende
principalmente de embarcaciones de    
pescadores, yates y avionetas privadas.
Así como barcos de la Armada
Bolivariana.    
• Escasos recursos para invertir en
   
proyectos sustentables. Divisas en
descenso.    
   
• Extracción ilegal de recursos.
   
• Gran extensión de Mar Territorial.    
• Ausencia de Población permanente    
• Amenaza de intervención extranjera.    
• Control parcial en espacios insulares.    
• Debilidad en la seguridad del espacio    
marítimo insular.    
• Cambio de gobiernos aliados al    
Gobierno Revolucionario.    
• Indefinición de límites de áreas    
marinas y submarinas.    
Fuente: Elaboración Propia

Según González C. (2019), Los Objetivos Estratégicos surgen como respuesta a la pregunta: ¿Qué podemos hacer en
el corto, mediano y largo plazo para que la organización resuelva el problema considerado y tenga un accionar
coherente con su visión?

107
 La estructuración de la propuesta se efectuó en concordancia con las
políticas del Estado, plasmada en el Plan de la Patria 2013- 2019 y la Ley del Plan
de la Patria 2019-2025, empleando como referencia las herramientas de
planificación. Además, se estimó la factibilidad de las acciones propuestas
mediante la evaluación del comportamiento de los actores involucrados en la
ejecución de la propuesta.

De todas las Dependencias Federales, Isla La Sola e Isla de Patos figuran

como grandes rocas que por sus características físico-naturales y sus limitaciones
para el desarrollo de cierta infraestructura debido (en el caso de Isla de Patos) a
presentar un paisaje acantilado, se han mantenido prácticamente vírgenes y eso
debe ser considerado al momento de realizar alguna propuesta de desarrollo.

Pero, si tomamos en cuenta los archipiélagos Las Aves, Los Roques, La

Orchila y las Islas La Tortuga y La Blanquilla, podrían cumplir con las condiciones
para un eventual desarrollo socio-económico a pequeña escala, previendo
garantizar sus propiedades ecológicas.

6.3.3. Lineamientos Estratégicos orientados al desarrollo sustentable de

la isla La Blanquilla:
La evaluación realizada a las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas de La Blanquilla, en base a sus características físico – naturales,
socioeconómicas, al marco jurídico e institucional con incidencia en el
ordenamiento territorial de las Dependencias Federales, además de aquellas
materias de importancia global como el cambio climático y las tendencias del
derecho del mar, permitieron estructurar una serie de lineamientos; conscientes de
la realidad del territorio de La Blanquilla, que se perfila como área para un eventual
desarrollo socio-económico a pequeña escala, previendo garantizar sus
propiedades ecológicas.

Las acciones tendientes a promover y/o fortalecer el desarrollo sustentable

de esta isla, está intrínsecamente relacionadas con los siete (7) ámbitos que dan
dinamismo al país como son: político, social, económico, cultural, ambiental,

107
 geográfico y militar.

La Blanquilla como parte de las Dependencias Federales, se le ha dado

cuerpo político-territorial. Aunque para algunos esto represente una debilidad,
puede ser vista como una fortaleza al ofrecerle a la isla una figura jurídica que le
reconozca su presencia en el mapa político-administrativo de República Bolivariana
de Venezuela y al mismo tiempo se les asigne recursos para su desarrollo.

Asimismo, se incorpora las acciones relativas a la Región Estratégica de

Defensa Integral Marítima e Insular (REDIMAIN), estructura funcional sobre la cual
se ejerce control de los espacios marítimos.

Este territorio insular comprende un espacio con potencial para el desarrollo

sustentable, priorizando la actividad turística - recreacional, cuya distribución en el
mar Caribe se traduce en una fortaleza para la nación. Tal realidad puede ser
potenciada bajo una figura jurídica que facilite la coordinación de las actividades a
realizar en ese ámbito geográfico como parte de las Dependencias Federales. En
este sentido se propone los siguientes lineamientos estratégicos:

 Político:

 Definir las competencias de cada uno de los organismos de la

administración pública central con competencia en la gestión para el
desarrollo sustentable y divulgar información sobre este espacio, a fin
de impulsar su desarrollo.

 Reimpulsar relaciones de Cooperación e Integración con la

Comunidad del Caribe.

 Vincular La Blanquilla a las propuestas dirigidas a los planes de

desarrollo del Estado.

 Social:
 Llevar adelante acciones dirigidas a darle aprovechamiento al potencial
turístico que tiene este espacio insular.

108
  Impulsar islas despobladas como La Blanquilla para la inversión ecoturística
y el aprovechamiento de sus riquezas marinas.

 Económico:
 Desarrollar proyectos sustentables para ingreso de divisas a la nación.
 Dar usabilidad comercial al coral negro, mediante un conglomerado industrial
para agregarle valor a las materias primas obtenidas del ecosistema.
 Promover isla La Blanquilla como potencial destino ecoturístico.
 Aprovechar las grandes fuentes de alimentación de productos del mar
existente en la zona.

 Cultural:
 Construir una identidad consciente del mar Caribe que apunte a fortalecer la
soberanía y la independencia desde la perspectiva marítima e insular.
 Desarrollar el ecoturismo mediante actividades recreativas, en un adecuado
aprovechamiento de los distintos escenarios marítimos y respetando las
zonas protegidas

 Ambiental:
 Desarrollar planes especiales para el manejo de las especies según
características, número y servicio brindado a los ecosistemas a los cuales
pertenecen.
 Realizar estudios de factibilidad respectivos, así como coordinar los estudios
de impacto ambiental sobre La Blanquilla, considerada con potencial para el
desarrollo socio-económico sustentable.
 Incorporar la tecnología del coral (o electrodeposición de minerales) de
manera experimental para evaluar su aplicabilidad en la isla, para evitar la
pérdida de las comunidades de corales.

 Geográfico
 Formular y ejecutar acciones de carácter estratégico que impulsen la
ocupación, uso y control de este espacio insular.
109
 Militar:
 Asignar la cogestión de La Blanquilla a la Armada Bolivariana con el apoyo de
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA).
 Reforzar la seguridad mediante el fortalecimiento de la flota naval para el control
de la navegación y de los recursos, considerando que la Armada Bolivariana es
el componente con mayor capacidad operativa para ejercer control en el espacio
marítimo, a fin de garantizar mayor presencia militar e inmediata capacidad de
respuesta ante cualquier evento adverso que atente contra nuestra soberanía.

 Instalar un centro de vigilancia con radares que disponga la capacidad de

identificar embarcaciones y que precise el número de visitas de las mismas a las
costas de la isla.

Además, existe una gran ventaja si se toma en consideración la superficie de

este espacio y el hecho de estar inhabitado, ya que se asume como lienzos en
blanco sobre los cuales hay oportunidad de implementar ideas innovadoras en el
uso de nuevas tecnologías e infraestructura adecuada que permita la preservación
y conservación en la medida de lo posible de la biodiversidad y los diferentes
ecosistemas que hacen vida en la isla.

110
 CONCLUSIONES
.
La esencia de la sustentabilidad no es nueva, en realidad es un antiguo
principio de la cultura humana y del comportamiento de los animales.

El mundo posmoderno presenta un potencial de prosperidad creciente sin

precedentes en la historia de la humanidad. En sentido inverso se agudizan las
contradicciones derivadas de las desigualdades económicas y sociales entre las
regiones, los países, las personas y en la relación del hombre con la naturaleza.

La conciencia ambiental, gestada por un proceso socio-histórico emerge en

contrapeso a las tendencias del modelo económico de los siglos XIX y XX que
amenazaban con crear serios conflictos en el campo social del planeta, hechos
que condujeron a la formación del concepto de desarrollo sustentable como una
vía para acercar las tendencias opuestas y dispares entre ambientalistas y
productivistas.

Se resalta el hecho que el desarrollo debe centrarse principalmente en los

seres humanos y en los índices económicos; el objetivo debe ser preservar las
condiciones de vida a través de mantener un proceso armónico entre las
necesidades humanas y la capacidad de carga del planeta.

El desarrollo sustentable es un paradigma ineludible que se ha impuesto

progresivamente en las últimas décadas, sus objetivos influencian la cooperación
internacional. En la República Bolivariana de Venezuela, este concepto ha sido
integrado a los planes y programas de desarrollo de la nación.

Tradicionalmente, la orientación de los planes de desarrollo del gobierno

nacional se centra en la protección del espacio territorial de República Bolivariana
de Venezuela.

111
 Ahora bien, el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007 –
2013 pretendió promover un desarrollo sustentable y/o integral de las
Dependencias Federales de la cual forma parte la isla La Blanquilla, cuyas
iniciativas se han manifestado en diversos ámbitos, primordialmente en lo ambiental
y lo militar, este último debido al interés geopolítico y geoestratégico que poseen
estos espacios insulares, entre los cuales destacan Los Monjes e Isla de Aves
respecto al proceso de delimitación de áreas marinas y submarinas con los países
vecinos.

En consecuencia, en los últimos años, se ha dado importancia a la

potenciación de aquellos espacios insulares no promovidos turísticamente. Sin
embargo, es importante tener presente que aquellos espacios promovidos resultan
ser destinos muy costosos para el venezolano, por ejemplo, caso Los Roques.

De acuerdo a sus características, la actividad económica que caracteriza esta

isla es la pesquera, aunado a escasas actividades de turismo y recreación. No
obstante, existen limitaciones respecto al tipo de uso y la intensidad de
aprovechamiento de este espacio insular y su entorno marítimo, en función a las
restricciones ambientales respecto al interés de conservar y preservar los diversos
ecosistemas y la biodiversidad que se encuentra en la zona y, por tanto,
actualmente no existe disposición de infraestructura y dotación de servicios básicos
que dificultan el desarrollo de asentamientos humanos en esta área.

Su desarrollo se ha dificultado por lo distante que se encuentra de tierra firme,

y por los motivos expuestos en el párrafo anterior. No obstante, con la aplicación de
un proyecto sustentable en el tiempo se puede revertir esta situación dado a las
bellezas naturales y biodiversidad de la isla.

La ubicación geoestratégica de La Blanquilla en el espacio marítimo

venezolano, ha sido considerada dentro del proceso de reordenación asociado a la
visión geoestratégica. Asumiendo correctamente la definición del desarrollo
sustentable (Brundtland, 1987) por analogía se asume que el modelo de desarrollo,
cualquiera que este fuere, debe estar enmarcado en el crecimiento económico a

112
partir del aprovechamiento racional de los recursos naturales, en especial los
energéticos, a los fines de cubrir las necesidades presentes y futuras, garantizando
así el disfrute de los mismos a las próximas generaciones.

A tales efectos, los principios adoptados en la legislación vigente de la

República Bolivariana de Venezuela y los compromisos asumidos por el país a nivel
internacional, y rescatando lo establecido por Gabaldón (2006) en el Pentágono de
la Insustentabilidad, en el cual considera 5 grandes barreras al desarrollo
sustentable: pobreza, aprovechamiento insustentable de los recursos naturales,
entorno institucional, crecimiento demográfico y falta de consenso social sobre el
significado de desarrollo, y haciendo una suerte de comparación con la realidad de
La Blanquilla, se puede decir que:

El Estado venezolano ha sido pionero en América Latina en materia

ambiental, manteniéndose a la vanguardia de las tendencias internacionales
expuestas en esta materia y adoptando los principios rectores más ajustados a la
realidad geográfica venezolana; reflejando no sólo coherencia en la amplia gama
legislativa sino consenso nacional sobre el significado del desarrollo sustentable.

Por tal razón, el tema de las instituciones es vital dentro del proceso de
desarrollo sustentable porque son los órganos responsables de establecer, aplicar y
monitorear el cumplimiento de las estrategias establecidas para lograr el
crecimiento económico deseable, mediante la preservación y conservación de los
recursos naturales.

Hay que mencionar que con el devenir de los años se ha comenzado a

explotar la importancia del mar y los recursos que ofrece para el Estado
venezolano; es por ello que se genera la imperiosidad de incorporar a los procesos
de planificación y ordenación del territorio, medidas tendientes a minimizar los
efectos de los embates que podría generar el cambio climático progresivamente,
elementos necesarios para prever el resguardo de nuestros espacios insulares y
por tanto de la soberanía sobre nuestro amplio espacio marítimo. Siendo los
espacios insulares de gran valor ecológico y geoestratégico reconocidos a nivel

113
internacional.

Por otro lado, en El Archipiélago Los Roques y Los Testigos, sus habitantes
trabajan de la pesca, la actividad turística, recreacional y comercial. Esto quiere
decir que otras islas con características similares pueden desarrollar las mismas
actividades y no solo ser visitadas por pescadores itinerantes. Estos espacios
mencionados, son referencia para los eventuales estudios de factibilidad de
desarrollo del resto de las islas, como es el caso de La Blanquilla.

RECOMENDACIONES

 Fomentar la realización de estudios/investigaciones en los siete (7) ámbitos que

tengan implicaciones directas sobre las Dependencias Federales, atendiendo
sus particularidades.

 Exhortar a la realización de una base de datos manejada por el Ministerio del

Poder Popular para el Ambiente, como el ente rector de las políticas y acciones
ambientales; en la cual se unifiquen criterios y se permita publicar información
oficial y actualizada que sirva para suministro no solo de las instituciones y
órganos competentes, sino para aquellos estudiantes u organizaciones que
requieran información al respecto, para fines educativos y de control y
seguimiento.

 Implementar mecanismos dirigidos al seguimiento y evaluación de la efectividad

de la aplicación de proyectos de desarrollo sustentable en la región insular.

114
 BIBLIOGRAFÍA

• CASTELLANO, H. La planificación del desarrollo sostenible. CENDES.

Caracas-República Bolivariana de Venezuela. 2005. P: 195.

• CASTELLANO, H; LÓPEZ, J. Mesa de Trabajo. La Planificación del

Desarrollo en República Bolivariana de Venezuela dentro de los
Nuevos Contextos. Cuadernos del CENDES. Año 26. N° 71. Tercera
Época. Mayo-agosto 2009. Pág:185.

• CELIS N., Carlos E. (2003). Geopolítica de los Recursos Naturales.

Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas. Valencia-
República Bolivariana de Venezuela. P: 173.CHACÓN A., Mario. (1976).
Estudio Geoestratégico para el Desarrollo de las Dependencias
Federales. Pp:8.

• COLOMINE, Feijoo. Importancia Geoestratégica de las Dependencias

Federales e Isla de Aves. Aldea Mundo Año 5. N° 9. 2002. Pp:63-72.
• Comité Técnico Intergerencial del Foro de Ministros de Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe. Estrategias ambientales para el desarrollo
sustentable de América Latina y el Caribe: 1999 Fundamentos
territoriales y bioregionales de la planificación. XII Reunión del Foro de
Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe Bridgetown,
Barbados 2 al 7 de marzo de 2000. A. Reunión Preparatoria de Expertos 2
y 3 de marzo de 2000. 1 de febrero de 2000. Pp:80.

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta

Oficial Nº5.453 de fecha 24 de marzo del 2000.

• DE LISIO, Antonio. (2008). La Seguridad Ambiental Venezolana bajo la

concepción eco-política del Estado Multidimensional. Instituto
Latinoamericano de Investigaciones Sociales. Pp:30.

• GABALDÓN, Arnoldo. (2006). Desarrollo Sustentable La Salida de

América Latina. Corporación Andina de Fomento (CAF). Grijalbo. Caracas-
República Bolivariana de Venezuela. P: 489.

• GRAZIANI, Tiberio. La estrategia de los EE. UU en Eurasia y la

producción de droga en Afganistán. Traducción de V. Paglione. 11 de
agosto de 2010. Disponible en
http://paginatransversal.wordpress.com/2010/08/11/la-estrategia-de-los-ee-
115
 uu-en-eurasia-y-la-produccion-de-droga-en-afganistan/ revisado el 25 de
abril de 2013.

• GRUPO INTERGUBERNAMENTAL DE EXPERTOS SOBRE EL CAMBIO

CLIMÁTICO (IPCC). (2001) Anexo B. Glosario de Términos del Tercer
Informe de Evaluación. P: 199.

• HERNÁNDEZ, S., Fernández C. y Baptista L. Metodología de la

Investigación. Editorial McGraw-Hill, Interamericana de México, S.A. de
C.V. México. 1998.

• HUERTAS, Franco. El Método PES Planificación Estratégica

Situacional. Entrevista a Carlos Matus. Ecuador. Marzo1993. Pp:100.

• Instituto de Altos Estudios Diplomáticos Pedro Gual del Ministerio de

Relaciones Exteriores – Oficina Sectorial de Gestión y Cooperación
Internacional del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
(MRE-MARN). (2000). Acuerdo Multilaterales de la República
Bolivariana de Venezuela en Materia Ambiental. Serie Investigación 6.

• KLEIN E. (editor). 2008. Prioridades de PDVSA en la conservación de la

biodiversidad en el caribe venezolano. Petróleos de Venezuela, S.A.-
Universidad Simón Bolívar - The Nature Conservancy. Caracas-República
Bolivariana de Venezuela. 72 p.

• Marin Freddy; Maziad El Zahauahre, Mujica Mercedes; Gladys Reyes;

Olivares Heumaro y Toyo Ligia. La conformación de Zonas Especiales
de Desarrollo Sustentable en el marco de las políticas territoriales
actuales en la República Bolivariana de Venezuela. Revista
Multiciencias, mayo-agosto, ano/vol.6, numero 002. Universidad del Zulia.
Punto Fijo-República Bolivariana de Venezuela. 2006. Pp:154-
161. Disponible en:
• MORALES P., Isidro (1983). La delimitación de áreas marinas y
submarinas al norte de República Bolivariana de Venezuela. Caracas-
República Bolivariana de Venezuela. Pp:111-118.

• ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). (1994). Informe de

la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los
Pequeños Estados Insulares en Desarrollo. Bridgetown (Barbados). 26
de abril a 6 de mayo. Pp:95.

• ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). (2005). Informe de

116
 la Reunión Internacional para examinar la ejecución del Programa de
Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados
insulares en desarrollo. Port Louis (Mauricio). 10 a 14 de enero. Pg: 113.
• PETRÓLEOS DE VENEZUELA – FUNDACION INSTITUTO DE
INGENIERÍA. (1992). ATLAS IMAGEN DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Una visión espacial. Primera Edición.
Impresión y Encuadernación Editorial Arte. Caracas, República Bolivariana
de Venezuela.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley del instituto Nacional

de Parques. Gaceta Oficial Nº2.290 de fecha 21 de julio 1978.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de

Ordenación del Territorio. Gaceta Oficial N° 3.238 de fecha 11 de agosto
de 1983.
• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Plan de Ordenamiento y
Reglamento de Uso del Archipiélago Los Roques. Decreto Nº 1213 del
2 de noviembre de 1991. Gaceta Oficial Nº 4.250 del 18 de enero de 1991.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley de Zonas Especiales

de Desarrollo Sustentable (ZEDES). Decreto Nº1.469 del 27 de
septiembre del 2001. Gaceta Oficial Nº5.556 de fecha 13 de noviembre de
2001.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de

Planificación Pública y Popular. Decreto Nº 1.528 del 06 de noviembre
de 2001. Gaceta Oficial Nº5.554 del 13 de noviembre de 2001.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Plan de la Patria 2019-

2025. Gaceta Oficial Nº6.442 del 03 de abril de 2019.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de

Seguridad de la Nación. Decreto Nº 1.473 del 19 de noviembre de 2014
Gaceta Oficial Nº 6.156 de fecha 19 de noviembre de 2014.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de

Ambiente. Gaceta Oficial Nº5.833 del 22 de diciembre de 2006.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley de Aguas. Gaceta

117
 Oficial N°38.595, del 2 de enero de 2007.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Presidencia. Proyecto

Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista. Desarrollo Económico
y Social de la Nación 2007-2013. Caracas, septiembre 2007.
• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de los
Espacios Acuáticos. Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos. Decreto
Nº 6.126 03 de junio de 2008. Gaceta Oficial No. 5.890 del 31 de julio de
2008.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Decreto N° 6.670 sobre

Organización y funcionamiento de la Administración Pública Nacional
de fecha 22 de abril de 2009. Gaceta Oficial Nº39.163 de fecha 22 de abril
de 2009.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de la Fuerza

Armada Nacional. Decreto Nº 1.439 del 19 de noviembre de 2014. Gaceta
Oficial Nº 6.156 del 19 de noviembre de 2014.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Decreto con Rango, Valor

y Fuerza de Ley Orgánica de las Dependencias Federales. Gaceta
Oficial Nº39.787 de fecha 27 de octubre de 2011.

• REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Decreto con Rango, Valor

y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo. Gaceta Oficial Nº 39.955 del 29 de

• SERVICIO AUTÓNOMO DE GEOGRAFÍA Y CARTOGRAFÍA NACIONAL

(SAGECAN) – EL NACIONAL. (1996). Atlas Práctico de la República
Bolivariana de Venezuela. Facsímil Nº 25. Dependencias Federales.
Caracas, República Bolivariana de Venezuela.

• SILVA, Marly. (1978). Estudio Geográfico de las Islas Venezolanas

(Dependencias Federales). Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección
General Sectorial de Fronteras. 41p.

Tesis
• ALBORNOZ, Luis. Estrategias para el Desarrollo Integral de las
Dependencias Federales. (Trabajo de Grado para optar al Título de
Magíster Scientiarum en Seguridad y Defensa Nacional). Caracas. Instituto
de Altos Estudios de la Defensa Nacional “Gran Mariscal de Ayacucho
118
 Antonio José de Sucre” (IAEDEN). Junio, 2009. 193p.
•
• ÁLVAREZ P., Natalie. Alcance de la Soberanía y Jurisdicción de la
República Bolivariana de Venezuela sobre su Patrimonio Cultural
Subacùatico. (Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al
Grado de Magíster en Seguridad, Defensa Integral e Integración). Caracas.
Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional “Gran Mariscal de
Ayacucho Antonio José de Sucre” (IAEDEN). Junio de 2012. Pp: 174.

Artículo de Prensa
• GÁRATE, Arianny. Seis sitios arqueológicos subacuáticos hallan en
Isla de Aves. Prensa Instituto de Patrimonio Cultural. 25/10/2017.
Disponible en:
http://www.ipc.gob.ve/ipc/files/arqueologia_lasaves.pdf

Páginas Web
• Bolivariana de Puertos: www.bolipuertos.gob.ve
• Instituto Nacional de Parques (INPARQUES). Disponible en:
http://www.inparques.gob.ve/index.php?parques=view&codigo=pn_0009&se
c=3
• Instituto Socialista de Pesca y Acuicultura: www.insopesca.gob.ve
• Oficina Coordinadora de Hidrografía y Navegación
www.ochina.gov.ve/costas/descripciones/insular.html
• Organización de Naciones Unidas: www.onu.org.ve
• Organización de Estados Americanos: www.oas.org
• Sistema Venezolano de Información sobre Diversidad Biológica:
www.diversidadbiologica.info.ve
• La ordenación del territorio o política territorial en la República Bolivariana
de Venezuela: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?
iCve=72116276002.

119
ANEXOS

120
 La Blanquilla

121

La Blanquilla
122
 La Blanquilla

123