O

IV
Modelo de Atención Único

AT
2019
RM
FO
IN

COMISIÓN DE ATENCIÓN
O
NT

Sistema Estatal para Prevenir, Atender,

ME

Sancionar y Erradicar la Violencia

CU

Contra las Mujeres

DO
Índice
Diagnóstico .......................................................................................................................................... 1
Marco Teórico ................................................................................................................................. 1
Marco Normativo .......................................................................................................................... 13
Estadísticas de la Violencia Contra las Mujeres ............................................................................ 24
Objetivos ........................................................................................................................................... 29
General .......................................................................................................................................... 29
Estratégicos ................................................................................................................................... 29
Alineación de Metas Internacionales, Nacionales y Estatales .......................................................... 30
Descripción General del Modelo de Atención .................................................................................. 36
Atributos Transversales ................................................................................................................. 37
Atributos Específicos ..................................................................................................................... 39
Criterios para la Atención .............................................................................................................. 39
Principios Básicos de Actuación..................................................................................................... 41
Componentes del Modelo de Atención ............................................................................................ 43
Niveles de Atención ....................................................................................................................... 43
Canales de Atención ...................................................................................................................... 44
Pasos para la Atención .................................................................................................................. 46
Servicios de Atención ..................................................................................................................... 49
Instituciones Participantes ................................................................................................................ 53
Competencias Técnico-Operativas por Dependencia y Niveles de Intervención ........................... 53
Ruta Crítica........................................................................................................................................ 55
Indicadores ........................................................................................................................................ 68
Evaluación del Modelo ...................................................................................................................... 69
Glosario de términos ......................................................................................................................... 75
Anexos ............................................................................................................................................... 77
Anexo 1. Infografía de primer contacto en el nivel primario de atención ..................................... 77
Anexo 2. Rutas de acceso a una vida libre de violencia ................................................................ 78
Anexo 3. Formatos ejemplo de oficio de canalización .................................................................. 80
Anexo 4. Canalización a instituciones que brindan atención de acuerdo con la modalidad de
violencia ........................................................................................................................................ 87
 Anexo 5. Instrucciones generales para el uso de las herramientas de detección, valoración del
riesgo, elaboración del plan de seguridad y llenado del Expediente en línea ............................... 88
Anexo 6. Herramienta de detección .............................................................................................. 95
Anexo 7. Herramientas de valoración del riesgo........................................................................... 96
Anexo 8. Expediente Único en línea ............................................................................................ 102
Anexo 9. Órdenes de protección .................................................................................................. 105
Anexo 10. Lineamientos del plan de seguridad ........................................................................... 111
Anexo 11. Directorio de referencia para atención especializada de acuerdo con la pertenencia a
grupos vulnerables ...................................................................................................................... 117
Anexo 12. Directorio de Instituciones Integrantes e Invitadas de la Comisión de Atención del
SEPASE ......................................................................................................................................... 118
Referencias bibliográficas ............................................................................................................... 119
Hoja de Firmas................................................................................................................................. 122
Diagnóstico
Marco Teórico

El Modelo de Atención Único de la Comisión de Atención del Sistema Estatal de

Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia Contra las Mujeres
(SEPASE) se fundamenta en el marco normativo internacional, nacional y estatal
relativo a los derechos de las mujeres y establece las bases para la creación de
políticas públicas que garanticen los derechos de las mujeres y el acceso a una vida
libre de violencia.

La violencia contra las mujeres es una problemática que cobra especial importancia
en la actualidad. La construcción de una definición, el marco conceptual para
entender la forma en que se opera, así como las causas que la motivan y las
alternativas que existen para erradicarla, no se han dado de manera inmediata.

Paulatinamente ha ido evolucionando la comprensión y abordaje del tema. Un

avance importante ha sido poder identificar que, para las mujeres, la violencia tiene
consecuencias graves no sólo a nivel físico, sino también emocional, e impacta
negativamente en su desarrollo humano. Otro avance ha sido el enfoque de
derechos humanos que ha permitido concebir el problema como una violación a la
autonomía y a la libertad de las mujeres, por lo que los gobiernos estatales se han
comprometido a tomar medidas para resarcir el daño causado por estas
circunstancias.

Se suma también que el reconocimiento de la violencia contra las mujeres no sólo

se limita al ámbito familiar, sino que incide en múltiples espacios públicos y privados,
además de que puede ser perpetrada por las instituciones del Estado. Esta forma
de entender y abordar la violencia contra las mujeres se contempla en la Ley de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos (en
adelante LAMVLVEM), cuando la define como: “...cualquier acción u omisión que

1
cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, emocional, patrimonial
o económico, tanto en el ámbito público como en el privado, originado por su
condición de género femenino” (1); y amplía asimismo la concepción de la violencia
contra las mujeres en seis ámbitos o modalidades como se describe a continuación:

1. Ámbito familiar
La violencia en el ámbito familiar es todo acto de poder u omisión, intencional
dirigido a dominar, someter, controlar o agredir de manera física, verbal, psicológica,
emocional, sexual, patrimonial o económica a las mujeres, dentro o fuera del
domicilio familiar, con quien tengan o hayan tenido parentesco consanguíneo, por
afinidad civil, vínculo de matrimonio, concubinato o mantengan una relación de
hecho y que tiene por efecto causar daño o sufrimiento físico.

2. Ámbito laboral o docente

La violencia en el ámbito laboral es toda acción u omisión realizada por el patrón o
en su defecto por quien ejerza facultades de mando en dicho ámbito, encaminada
a limitar, desacreditar, descalificar o nulificar el trabajo realizado por las mujeres,
mediante la discriminación por su género, las amenazas, la intimidación, el
impedimento de llevar a cabo el periodo de lactancia previsto en la legislación de la
materia, y la explotación laboral, que afecte la permanencia, reconocimiento, salario
y prestaciones de las mujeres en los espacios productivos. Por otra parte, la
violencia en el ámbito docente corresponde a aquellas conductas que dañen la
autoestima de las alumnas con actos de discriminación por su sexo, edad, condición
social, académica, limitaciones y/o características físicas, que les infligen maestras
o maestros.

La LAMVLVEM considera como manifestaciones de la violencia en el ámbito laboral

y docente, el hostigamiento y abuso sexual, entendiendo por hostigamiento sexual,
el ejercicio del poder, mediante la violencia física, psicológica (también conocido
como hostigamiento laboral), sexual o económica sobre las mujeres a partir de la
subordinación que se tiene respecto del patrón o docente independientemente del

2
tipo penal consagrado en las leyes respectivas. El abuso sexual es una forma de
violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de
poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima,
independientemente de que se realice en uno o varios eventos.

3. Ámbito institucional
La violencia en el ámbito institucional comprende las acciones, prácticas u
omisiones de las y los servidores públicos del Estado y Municipios que dilaten,
obstaculicen o impidan que las mujeres accedan a los medios o mecanismos para
el goce y ejercicio pleno de sus derechos fundamentales o políticas públicas
destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos
de violencia contra las mujeres o aquellas necesarias para su desarrollo, de
conformidad a lo dispuesto en la Convención sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).

4. Ámbito comunitario
La violencia en el ámbito de la comunidad es toda acción u omisión que se realiza
de manera colectiva o individual por actores sociales o comunitarios que trasgreden
derechos fundamentales de las mujeres, generan degradación, discriminación,
marginación, exclusión en la esfera pública, limitando consecuentemente la
autonomía física o sexual de las mujeres, favoreciendo su estado de riesgo e
indefensión.

5. Violencia Feminicida

Violencia Feminicida es la forma extrema de violencia contra las mujeres producto

de la violación de sus derechos humanos, en el ámbito público y privado conformado
por el conjunto de conductas misóginas que pueden culminar en Feminicidio.

3
 6. Violencia en el noviazgo
Violencia en el noviazgo son todos los actos de violencia física, sexual, moral o
psicológica que se presenten dentro del noviazgo, con la intención de dañar,
dominar y ejercer poder en contra de la otra persona.

A su vez, en el artículo 20, la LAMVLVEM establece que existen diversos tipos de

violencia, los cuales afectan diferentes ámbitos de la vida de las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores y que pueden encontrarse en cualquiera de las
modalidades antes mencionadas:

 Violencia psicológica y emocional. Cualquier acción de negligencia,

abandono, intimidación, coacción, devaluación, marginación, anulación,
conducta celotípica, prohibiciones, coacciones, condicionamientos,
restricción a la autodeterminación y amenazas, que provocan en quien las
recibe deterioro, disminución o afectación en las diferentes áreas de la
personalidad;
 Violencia física. Cualquier acto intencional que ocasione daño, ya sea
haciendo uso de la fuerza física o de algún objeto, arma o sustancia que
pueda causar lesiones externas, internas o ambas.
 Violencia sexual. Es cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la
sexualidad de la víctima y que por lo tanto atenta contra su libertad, dignidad
e integridad física. Es una expresión de abuso de poder que implica la
supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto;
 Violencia patrimonial. Cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia
de la mujer. Se manifiesta en: la transformación, sustracción, destrucción,
retención o distracción de objetos, documentos personales, bienes y valores,
derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus
necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de
la mujer;

4
 Violencia económica. Es toda acción u omisión del agresor que afecta la
supervivencia económica de la víctima. Se manifiesta a través de limitaciones
encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así
como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo
centro laboral;
 Violencia obstétrica. Es toda conducta, acción u omisión que ejerza el
personal de salud, de manera directa o indirecta, y que afecte a las mujeres
y adolescentes durante los procesos de embarazo, parto, puerperio,
expresados en:
A. Trato deshumanizado;
B. Prácticas que no cuenten con el consentimiento informado de la
mujer, como la esterilización forzada.
C. Omisión de una atención oportuna y eficaz en urgencias
obstétricas;
D. No propiciar el apego precoz del niño con la madre, sin causa
médica justificada.
E. Alterar el proceso natural del parto de bajo riesgo, mediante su
patologización, abuso de medicación, uso de técnicas de aceleración,
sin que ellas sean necesarias, y;
F. Practicar el parto vía cesárea cuando existan condiciones para el
parto natural, sin obtener el consentimiento expreso e informado de la
mujer embarazada.
 Violencia mediática en razón de género. Consiste en toda acción u omisión
tendiente a la publicación o difusión de mensajes e imágenes estereotipados
a través de cualquier medio de comunicación, que de manera directa o
indirecta promueva la explotación de mujeres o sus imágenes, injurie, difame,
discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres, así
como la utilización de mujeres, adolescentes y niñas en mensajes e
imágenes con promoción sexualmente explícita, legitimando la desigualdad
de trato o construya patrones socioculturales reproductores de la
desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.

5
  Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles
de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores.

Para abordar cada una de las modalidades y tipos de violencia, es imprescindible

conocer a profundidad las causas que las originan. En este sentido, la perspectiva
de género contribuye a la comprensión de los factores que producen la violencia
contra las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores. Desde esta metodología
de análisis, se argumenta que esta problemática deriva de relaciones de
desigualdad, que son sustentadas por el sistema, el cual impone estereotipos a
mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores, así como a hombres de manera
diferenciada, y otorga a cada sexo valores desproporcionados social y
culturalmente. Lo anterior, puede entenderse a través de la categoría género, la cual
nos sirve como categoría de análisis para entender el fenómeno de la violencia de
género. Decodificar conceptos, estereotipos de género o mitos, es plantear una
mirada multidimensional e integrar una visión de género incluyente, libre de
discriminación, equitativa, con valores de respeto, responsabilidad y buen trato.

Los estereotipos de género son los comportamientos atribuibles a un rol

determinado por el sexo al que pertenece, así se construyen las identidades de las
personas. La identidad de las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores es
construida en una cultura de dominación masculina, con relación en el cuidado y
servicio para los otros, como personas vulnerables, dependientes y sumisas,
restringiendo su autonomía y derecho a la libertad. De una mujer se espera que
obedezca a su marido, esposo, hermano, o patrón. Mientras que la identidad de los
hombres es definida con relación a la agresividad, la capacidad de tomar decisiones
y la habilidad para dirigir.

Los estereotipos de género no son biológicos, sino socialmente construidos, se

aprenden y se normalizan como prácticas cotidianas y limitan y reprimen las
capacidades humanas de las personas. Los estereotipos de género sustentan una

6
relación de desigualdad entre hombres y mujeres, niñas, adolescentes y adultas
mayores, al asignar más poder y prestigio a las conductas masculinas y colocan en
posición de desventaja a aquellas conductas consideradas femeninas (2);
condicionan el acceso al empleo y a los puestos de toma de decisión; y limitan el
ejercicio de la libertad y la autonomía, a favor de los hombres y en perjuicio de las
mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores. Es a través de los estereotipos de
género que se normaliza y legitima la violencia contra las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores y se justifica y tolera que los hombres que están en
una posición de mayor poder abusen de las mismas. Por esto, desde la perspectiva
de género, es indispensable la eliminación de estos estereotipos para la solución de
esta problemática.

La violencia de género y la violación de los derechos de las mujeres, niñas,

adolescentes y adultas mayores son conductas que hasta hace muy poco tiempo
eran socialmente aceptadas. Las diversas formas de violencia dirigidas hacia ellas
les niegan sus derechos fundamentales y, con frecuencia, ponen en peligro sus
vidas; por lo cual, la protección de sus derechos humanos debe estar fundada en
leyes y políticas nacionales que aseguren su derecho a una vida libre de violencia,
acceso a la justicia, a la educación, salud, trabajo, a la vida, y a la igualdad, entre
muchos otros.

Cabe señalar que la violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes y adultas
mayores es un fenómeno complejo y multidimensional, sobre el cual se han descrito
diversas aproximaciones teóricas para entender su complejidad. En 1998, Lori
Heise publicó un modelo teórico ecológico para entender la etiología de la violencia
contra las mujeres que influyó de manera importante en instituciones académicas y
de investigación (3); el cual sugiere que la violencia contra las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores se encuentra influenciada por diversos factores
interconectados en los niveles individual, de relación, comunidad y macro-social, a
los cuales, recientemente, se ha propuesto añadir una escala global como se
muestra en la Figura 1 (4).

7
Figura 1. Modelo ecológico con marco globalizado integrado para el análisis de la
violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores en todos los
niveles de la ecología social.

• Ideologías globales

Global • Integración económica

• Fundamentalismo religioso
• Intercambio cultural global

Social
• Orden de género
• Factores culturales
• Factores económicos

• Normas

Comunitario
• Estigma del divorcio
• Privacidad familiar
• Falta de sanción
• Características de la comunidad

Relación
• Toma de decisiones no igualitaria
• Pobre comunicación
• Conflicto

• Experiencia de violencia en la

Individual infancia
• Bajo apoyo social
• Características socio-demográficas

*Modificado de: Fulu E & Miedema S. Violence Against Women. Globalizing the Integrated Ecological Model.
Violence Against Women. 2015; 21 (12): 1431-1455.

Para ofrecer una atención más efectiva a las mujeres víctimas de violencia, se
requiere dar acompañamiento y apoyo en el proceso de concientización sobre las
desigualdades de género y el ciclo de la violencia, de manera que la usuaria
desarrolle confianza en sí misma y tenga las herramientas necesarias para tomar
decisiones de manera autónoma, logrando así, salir de esta u otra situación de
violencia.

Existen diversos factores relacionados con un mayor riesgo de violencia para

mujeres de todas las etapas de la vida, entre los cuales destacan: antecedentes de
abuso en la infancia; abuso de sustancias; pertenencia a grupos marginados o
excluidos; limitaciones y disparidades económicas, educativas y laborales; conflicto
y tensión dentro de una relación íntima de pareja o matrimonio; derechos de

8
propiedad y tierra; actitudes y prácticas que refuerzan la subordinación femenina y
toleran la violencia masculina; falta de espacios para mujeres, niñas, adolescentes
y adultas mayores que permitan su libre expresión y comunicación; un limitado
marco legislativo y de políticas para prevenir y hacer frente ante la violencia; falta
de sanción para generadores de violencia; y por último, bajos niveles de
concientización por parte de proveedores de servicios y actores judiciales, así como
de los encargados de hacer cumplir la ley, entre otros factores (5).

En relación con la pertenencia de las mujeres, niñas, adolescentes y adultas

mayores a grupos marginados o excluidos, cabe señalar que las mujeres indígenas,
migrantes, discapacitadas, en reclusión, adultas mayores y aquellas mujeres con
trastornos psiquiátricos, se encuentran particularmente vulnerables a ser víctimas
de violencia, así como de enfrentar barreras en la atención; razones por las cuales
es importante considerar a estos grupos bajo los esquemas de atención.

Respecto a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores indígenas, existe

un vínculo estrecho entre los actos de violencia cometidos contra ellas y la
discriminación histórica que todavía enfrentan debido a razones de género, lengua,
origen étnico, nivel educativo y frecuentemente, por su situación de pobreza (6).
Asimismo, se ha señalado que las actitudes discriminatorias a las cuales son
sujetas, son consecuencia de prejuicios y estereotipos que las muestran como
inferiores, sexualmente disponibles y/o víctimas fáciles, lo cual da la percepción a
generadores de violencia que la misma no se investigará debidamente y lleva a la
sociedad a responder de manera inadecuada a los pedidos de ayuda (6).

En el caso de las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores migrantes, la

literatura internacional señala que factores específicos a la migración (ej.
Limitaciones en el lenguaje, aislación de la familia y comunidad, falta de acceso a
trabajos dignos y estado legal incierto, entre otros) exacerban la posición pre-
existente de vulnerabilidad, particularmente la violencia doméstica (7). Asimismo,
en el caso de las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores con discapacidad,
se ha descrito que las mismas se encuentran en un mayor riesgo que aquellas sin

9
discapacidad; en donde se ha observado que los generadores de violencia física y
emocional frecuentemente son sus parejas (8); aunque también se han señalado
experiencias internacionales de abuso por parte de personal de salud y prestadores
de servicios (8).

Sobre las mujeres, adolescentes y adultas mayores en reclusión, se ha reportado

que un gran número de ellas presentan antecedentes de violencia de género
(alrededor del 70%), siendo su reclusión en algunos casos un escape de dicha
situación que además suele enmascararse con el uso indiscriminado de drogas y/o
alcohol, así como con lesiones auto infligidas (9). En los centros de reinserción
social de nuestro Estado, el 80% de las mujeres tienen antecedentes de violencia
de género independientemente de su estatus socioeconómico y residencia en zona
urbana o rural; en donde su intento por salir de ese ambiente las lleva a abandonar
el núcleo familiar o a buscar protección en otras personas de las que son presa fácil
y ejercen sobre ellas algún otro tipo de violencia o agresión.

En cuanto a las mujeres adultas mayores, se ha descrito que muchas son víctimas
de violencia por parte de sus parejas, principalmente, pero también de otros
miembros familiares, lo cual se ha planteado que deriva de una familia patriarcal en
donde los esposos-hijos-nietos tienen acceso y poder sobre las menos poderosas
y más vulnerables (esposas-madres-abuelas) (10). En este sentido, se ha descrito
que en esta etapa de la vida las desigualdades de género se agudizan como
resultado de la deficiente posición social y estructural de las mujeres adultas
mayores dentro y fuera de las familias, a lo cual se le suma su edad cronológica y
dependencia económica (10). Algunos de los estudios realizados sobre este tema
muestran que la prevalencia de violencia física y sexual por parte de su pareja en
mujeres adultas mayores a nivel mundial es de 10 - 23%, dependiendo de la edad
(11).

En la misma línea, se ha descrito a nivel mundial que las mujeres, niñas,

adolescentes y adultas mayores con problemas psiquiátricos se encuentran en un
riesgo superior de ser víctimas de violencia de género, particularmente por sus

10
parejas, en relación a aquellas sin estas condiciones (12). Lo anterior, se ha
planteado que ocurre por las manifestaciones en el comportamiento asociadas a
este tipo de padecimientos, alteración del juicio, dificultades en las relaciones
sociales, menor credibilidad, así como el estigma y aislamiento social al cual este
grupo se enfrenta (12). Datos en población española sugieren que la prevalencia de
violencia en mujeres con trastornos mentales graves por parte de su pareja o ex
pareja en algún momento de su vida es de alrededor del 80%, y para el último año,
del 30%; lo cual es alrededor de tres veces lo observado en mujeres de la población
general (13).

La violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores no sólo

representa una violación a sus derechos humanos, sino también es un factor de
riesgo para diversas consecuencias tanto a nivel físico como psicológico como lo
resume la Tabla 1, mismas que tienen que ser consideradas por las instituciones
prestadoras de servicios de atención a mujeres víctimas de violencia y sus niños y
niñas, para brindar una atención de calidad y calidez.

Por último, es importante mencionar que la mayoría de los países han implementado
estrategias de atención legal, médica, psicológica y social para apoyar a las
mujeres, adolescentes y adultas mayores víctimas de violencia de género, así como
a sus niños y niñas. Sin embargo, programas de re-educación dirigidos a
generadores de violencia han recibido poca atención a nivel internacional, a pesar
de observarse beneficios modestos (ej. aquellos que terminan los programas son
menos propensos de agredir de nuevo a sus parejas que aquellos que no terminan
los programas) (14). En el caso de México y Morelos, este tipo de programas son
implementados en agresores que presentan un nivel de violencia de leve a
moderado, quienes optan por pedir apoyo terapéutico o participación en un grupo
de re-educación, ya sea de manera voluntaria o porque fueron canalizados por
alguna instancia, o como resultado de una sentencia judicial.

11
Tabla 1. Consecuencias físicas, psicológicas y sociales de la violencia contra las
mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores
Consecuencias Consecuencias
Consecuencias físicas1,2
psicológicas1 sociales2
 Feminicidio  Ideación e intento suicida  Obstaculiza su
 Lesiones (tanto a mujeres,  Problemas de salud mental capacidad de ser
adolescentes y adultas (depresión, ansiedad, estrés económicamente
mayores como a niños y post traumático, aislamiento, independientes, acceder
niñas, desde ligeras hasta etc.) a la educación y
incapacitantes)  Madurez emocional participar en la vida
 Efectos adversos en el inadecuada a su edad social y política.
embarazo (recién nacidos  Trastornos de la alimentación  Inadaptación e
con bajo peso al nacer, y el sueño inadecuación social
aborto, baja ganancia de  Abuso de drogas y alcohol  Perpetuación de la
peso durante el embarazo,  Comportamientos sexuales pobreza
infecciones, anemia y de riesgo  Peor desempeño escolar
mayor mortalidad materna)  Mayor predisposición de  Baja productividad e
 Embarazos no deseados aceptar o cometer actos de incapacidad para
 Infecciones de transmisión violencia trabajar
sexual  Baja autoestima
 Mayor vulnerabilidad a
enfermedades
(enfermedad de Crohn,
infecciones tracto urinario,
problemas menstruales
severos, etc.)
 Obesidad (niños y niñas)

*1 Health Organization. Violence against women. Health consequences (internet). Disponible en:
http://www.who.int/gender/violence/v8.pdf
*2 Irish Consortium on Gender Based Violence. The Health and Social Consequences of Violence Against Women
and Girls. International Women’s Day 2012: Connecting Girls, Inspiring Future Joint Consortium on Gender Based
Violence (Internet). Disponible en: http://www.gbv.ie/wp-content/uploads/2014/11/Learning-Brief-9.pdf

El contenido de este documento, referente a la atención de la violencia contra las

mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores, se sustenta en la perspectiva de
género, dada la complejidad de la problemática, y de sus causas y repercusiones;
ya que se aborda como un problema de salud pública y de justicia social, que afecta
la calidad de vida de las personas, las familias y la sociedad. Además, desde el
enfoque de derechos humanos, proporciona medios para fortalecer la autonomía de
las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores, reparar daños físicos,
psicológicos y materiales; y aplicar sanciones que además establezcan acciones de
cero tolerancia hacia cualquier forma de violencia.

12
Marco Normativo

Internacional

A pesar de la gravedad y persistencia en el tiempo, la violencia contra las mujeres,

niñas, adolescentes y adultas mayores comenzó a ser reconocida y abordada por
la comunidad internacional como una violación a los Derechos Humanos, hasta
décadas muy recientes (15). A finales del siglo pasado, y como resultado de la
participación política feminista en el mundo, a favor de la emancipación de las
mujeres, se logró incidir en los gobiernos de diversos países, para que asumieran
compromisos internacionales y generaran un marco normativo para erradicar dicho
fenómeno.

La Convención Sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación

Contra la Mujer (CEDAW, 1979), es el primer Tratado Internacional de carácter
vinculatorio ratificado por México, relativo a los derechos humanos de las mujeres,
aunque no se centra propiamente en el tratamiento de la violencia contra las
mujeres, ya que dicha Convención establece que la discriminación contra las
mujeres es una violación a los principios de igualdad y dignidad humana.

En 1980, en la Conferencia Internacional de Copenhague, fue cuando por

primera vez se discutió la existencia de la violencia contra las mujeres y fue
catalogada como una violación a los derechos humanos, asunto que se retoma
como punto central del debate en la Conferencia Mundial de Nairobi, celebrada en
1985.

Ocho años más tarde, después de largos debates en la célebre Conferencia

Mundial de los Derechos Humanos, en Viena, se logra por primera vez
consensuar y poner en papel una definición de violencia contra las mujeres, descrita
como:

13
“... Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o
pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para
la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria
de libertad, tanto si se produce en la vida pública como en la privada…”

En esta Conferencia se reconoce que la violencia contra las mujeres tiene

implicaciones físicas y psicológicas y, sobre todo, se reconoce que representa una
violación a los derechos humanos. La Declaración que de ahí se deriva (16) exige a
los Estados tomar medidas para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres. Otro aporte del documento es que identifica las modalidades de
la violencia en el ámbito familiar y en el comunitario.

En 1994, los países que conforman la Organización de Estados Americanos (OEA),

adoptan la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Belem do Pará), en la que se precisa que el acceso a
una vida libre de violencia en los ámbitos público y privado, es un derecho humano
que debe ser garantizado por el Estado, y obliga a éste a modificar las leyes y todas
aquellas políticas públicas que fomenten la violencia contra las mujeres, así como
las prácticas institucionales que revictimicen a las mujeres.

Un año después, en 1995, se adopta la Plataforma de Acción de la Cuarta

Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing, la cual retoma el
antecedente de Viena y obliga a los gobiernos firmantes, entre ellos el mexicano, a
proyectar programas especiales para prevenir y erradicar la violencia contra las
mujeres.

El proceso de construcción, ampliación y perfeccionamiento de este marco

normativo, cuenta también con revisiones y recomendaciones por parte de los
Comités y Consejos Internacionales que vigilan los avances y retrocesos en materia
de erradicación de la violencia contra las mujeres, solicitan a los Estados parte,

14
entre ellos el Estado mexicano, a asumir y cumplir los compromisos internacionales
y regionales que devienen de los documentos firmados y ratificados por éste.

Así, por ejemplo, el “Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Público
Universal. México” (EPU, 2013) contiene las siguientes recomendaciones:

148.66 Promulgar y hacer cumplir leyes para reducir la incidencia de la

violencia contra las mujeres y las niñas (Sierra Leona);

148.67 Aplicar las políticas públicas que se han formulado y poner en marcha
una amplia campaña de sensibilización para poner término a la violencia de
género, que abarca la violencia sexual y el feminicidio (Eslovenia);

148.68 Aprobar un programa integral para combatir la violencia y la

discriminación contra las mujeres, prestando especial atención a las mujeres
indígenas (Brasil);

148.69 Responder a los desafíos que impiden la aplicación efectiva del

Mecanismo de alerta de violencia de género (España);

148.73 Desarrollar un modelo de atención para los casos de violencia contra

las mujeres y las niñas, específicamente orientado a la población indígena, de
conformidad con el reconocimiento expresado en el párrafo 139 del informe
(Chile);

148.74 Aplicar estrictamente y de forma prioritaria la Ley General de Acceso

de las Mujeres a una Vida Libre de violencia (Suiza);

148.80 Adoptar soluciones integradoras a nivel estatal y local que incluyan en

el ámbito local a los agentes del orden, el poder judicial, las organizaciones
comunitarias y las escuelas; poner coto a la tolerancia y la impunidad en

15
 relación con la violencia de género contra las mujeres y las niñas, y encontrar
soluciones que abarquen la situación de las mujeres en las cárceles (Nueva
Zelanda);…” (17).

Nacional

Cada uno de los instrumentos internacionales, mencionados anteriormente,

enriqueció la ruta para implementar acciones concretas dirigidas a erradicar la
violencia contra las mujeres, en el ámbito legislativo nacional. La Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la igualdad entre mujeres y
hombres ante la ley, y establece, desde la reforma de 2011, que toda persona goza
de los mismos derechos y de los mecanismos de garantía reconocidos tanto por la
Constitución como por los Tratados Internacionales, posibilitando con ello la
aplicación del derecho internacional relativo a los derechos de las mujeres.

En el ámbito de la salud a nivel federal, en 2003 se creó el Programa Mujer y Salud,

que dio fundamentos para la elaboración, en 2009, del Modelo Integral de
Prevención y Atención de la Violencia Familiar, Sexual y contra las Mujeres a cargo
de la Secretaría de Salud, y que tiene aplicación actualmente en el Estado de
Morelos. Comprende acciones de organización, coordinación, capacitación,
campañas de medios e investigación, y se aplican en los Centros de Salud y Género
Unidades Especializadas (SyGUE) en la entidad.

La Norma Oficial Mexicana 046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y contra las

mujeres. Criterios para la prevención y atención, es otro referente importante en
materia de atención a la violencia, que establece criterios específicos para que la
Secretaría de Salud brinde la atención integral y especializada a mujeres que viven
o han vivido una situación de violencia, que abarca la atención médica, psicológica
y la asesoría legal desde la perspectiva de género y de derechos humanos de las
mujeres. En este sentido, en el Informe "Observaciones finales del Comité para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer" (CEDAW/C/MEX/CO/7-8) del 7 de
agosto de 2012, se recomienda al Estado:

16
e) Adoptar medidas para mejorar los servicios de apoyo para las mujeres que son
víctimas de la violencia, entre otras cosas garantizando su acceso a centros de
atención y refugios establecidos, y también garantizando que los profesionales de
la educación, los proveedores de servicios de salud y los trabajadores sociales
estén plenamente familiarizados con la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-
2005 para la prevención de la violencia contra las mujeres y el trato a las víctimas,
que estén sensibilizados sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y
sean plenamente capaces de ayudar y apoyar a las víctimas de la violencia (18);

En 2006, se crea la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, con
el propósito de establecer lineamientos y mecanismos para cumplir el principio de
Igualdad Sustantiva en los ámbitos público y privado. Influye en la creación de la
Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Mujeres y Hombres en el
Estado de Morelos, aprobada en 2009.

El compromiso de implementar acciones para garantizar la igualdad de derechos,

se prioriza también en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2007 - 2012).

En 2007, el gobierno mexicano aprueba la Ley General de Acceso de las Mujeres

a una Vida Libre de Violencia (Ley General), que deviene en una Ley para el
Estado de Morelos aprobada y publicada en 2008, y que cuenta con su última
modificación en 2017. Esta Ley plasma lineamientos jurídicos y administrativos para
garantizar y proteger el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, dando
prioridad a la coordinación interinstitucional a nivel federal. En este marco se
contempla también la creación de un Banco Nacional de Datos (BANAVIM), desde
el cual se pueda acceder a información estadística para contribuir en la elaboración
de los diagnósticos en materia de violencia contra las mujeres.

17
Así como también, incluye las “Órdenes de Protección”, como mecanismos de
protección y de aplicación urgente en función del interés de la víctima de tal manera,
en que se garantice su seguridad en su integridad física y psicológica. Mismo que
se refrenda en el Código Nacional de Procedimientos Penales, en donde hace
mención acerca de las “Medidas de Protección y Providencias Precautorias”, que
se ordenan cuando se estima que representa un riesgo inminente para la mujer
víctima de violencia.

Por otro lado, el caso González y otras vs. México, mejor conocido como “Campo
algodonero”, representa un precedente para nuestro país en materia de derechos
de las mujeres, cuya sentencia fue emitida por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos el 16 de noviembre de 2009 (19). En esta sentencia, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos falló en contra del Estado mexicano, en
relación a su responsabilidad en la desaparición y muerte de las jóvenes Claudia
Ivette González, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monárrez,
cuyos cuerpos fueron hallados en un campo algodonero de Ciudad Juárez en el
2001. Lo anterior, debido a las omisiones e irregularidades encontradas en la
investigación de los delitos, además de la actitud de las autoridades al minimizar la
desaparición de las jóvenes con comentarios discriminatorios por cuestiones de
género.

Asimismo, cabe señalar las recientes y nacientes precedentes de la Suprema Corte

de la Nación (SCJN) mediante los cuales indica el deber de abordar el problema de
la violencia contra las mujeres, la estrecha relación entre la violencia, discriminación
y subordinación por motivos de género1, perspectiva de género, sobre la base del
reconocimiento de la particular situación de desventaja de las víctimas 2, el
empoderamiento de la mujer como un factor que influye en la disminución de la

1
Tesis: 1a. CLXIII/2015 (10a.), Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, Registro 2009081, p. 422.
2
Tesis: V.3o.P.A.7 P (10a.), Semanario Judicial de la Federación, Publicación: viernes 16 de marzo de 2018 10:19 h, Décima
Época, Registro 2016468.

18
violencia económica3, reglas para la valoración del testimonio de la mujer víctima
de violencia sexual4, tipos de violencia contra la mujer5; sexual, familiar así como
institucional, las obligaciones positivas de carácter adjetivo que debe cumplir el
Estado respecto al presente problema6, así como la necesaria y oportuna
implementación de medidas de protección de emergencia a mujeres víctima de
violencia7.

Por último, cabe señalar que la publicación de documentos relativos a la violencia

ejercida contra las mujeres también ha sido un precedente importante en materia
de atención. En 2010, se publicó por parte del Gobierno Federal la Guía de
Práctica Clínica para la Detección y Atención de la Violencia de Pareja y de la
Violencia Sexual en el Primer y Segundo niveles de atención (20), en el cual se
establece un referente nacional para la orientación en la toma de decisiones clínicas
basadas en recomendaciones sustentadas con evidencia científica. Igualmente, en
2010 se publica el documento titulado “Atención Psicológica a Mujeres en Situación
de Violencia. Lineamientos y Protocolos” (21), con el objetivo de estandarizar las
técnicas y objetivos terapéuticos para la atención psicológica que se ofrece como
atención especializada a mujeres en situación de violencia en los Servicios
Estatales de Salud.

Estatal

Como parte de las obligaciones que se adoptan con la entrada en vigor de la

LAMVLVEM, se crea el Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y

3
Tesis: I.3o.C.300 C (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 49, Diciembre de 2017, Tomo IV, Décima
Época, Registro 2015798, p. 2189.
4
Tesis: 1a. CLXXXIV/2017 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 48, Noviembre de 2017, Tomo I,
Décima Época, Registro 2015634, p. 460.
5
Tesis: 1a. CLXXXIII/2017 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 48, Noviembre de 2017, Tomo I,
Décima Época, Registro: 2015620, p. 445, Tesis: XXII.P.A.9 P (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro
47, Octubre de 2017, Tomo IV, Época: Décima Época, Registro: 2015341, p. 2428. Tesis: XXVII.1o.3 C (10a.), Libro 26, Enero
de 2016, Tomo IV, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Registro: 2010797, p. 3498.
6
Tesis: P. XVIII/2015 (10a.), Libro 22, Septiembre de 2015, Tomo I, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, Registro 2010006, p. 241.
7
Tesis: 1a. LXXXVIII/2014 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 4, Marzo de 2014, Tomo I, Décima
Época, Registro 2005795, p. 525.

19
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (SEPASE), que queda formalmente
integrado por las personas titulares de las siguientes dependencias:

- Secretaría de Gobierno
- Secretaría de Hacienda
- Secretaría de Educación
- Secretaría de Salud
- Comisión Estatal de Seguridad Pública
- Fiscalía General del Estado de Morelos
- Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos
- Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia
- Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal del Estado de Morelos
- La Comisión de Equidad de Género del Congreso del Estado de Morelos

Sus funciones se reiteran en el Reglamento de la LAMVLVEM, publicado en 2010

(22). La integración del SEPASE tiene como propósito instrumentar una
coordinación única, cuyo mecanismo articule acciones de trabajo encaminadas a
resolver los problemas relacionados con cuatro ejes de acción: la Prevención, la
Atención, la Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres, dando
seguimiento a los instrumentos, servicios y políticas públicas que deriven de estos
ejes de acción. Por eje de acción se entiende “las líneas operativas en torno a las
cuales se implementan las políticas públicas para erradicar la violencia contra las
mujeres” (1).

Como parte de las obligaciones estipuladas en la Ley de Acceso a las Mujeres a

una vida Libre de Violencia, se establece la creación de un Modelo Único para
cada uno de los ejes de acción, definidos como documentos que describen “la
representación conceptual o física de un proceso o sistema para analizar el
fenómeno social de la violencia contra las mujeres en su prevención, atención,
sanción y erradicación” (1). Este documento tiene carácter instrumental, y especifica
acciones a realizar para solucionar los problemas vinculados a cada uno de los ejes

20
de acción que comprende el SEPASE. Igualmente, señala que cada uno de los
modelos debe fundamentarse en los derechos que garantiza la Constitución Estatal
y los expresamente señalados en los ordenamientos sustantivos y adjetivos
aplicables.

En 2010, el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, publicó el Decreto mediante el cual

se adiciona el capítulo XIV denominado: “De los Programas Estatales de Atención
y Restauración de Víctimas y Ofendidos del Delito, y de Protección Especial a
Víctimas, Ofendidos, Testigos y demás sujetos procesales que intervienen en una
investigación o proceso penal; y de las unidades regionales de Atención Integral y
Protección de Víctimas, Ofendidos y Testigos del Delito”. Esta adición establece
principios para evitar la doble victimización de las mujeres en las instituciones que
brindan servicios de atención a este sector de la población.

En el mismo año, la Fiscalía General del Estado de Morelos, antes conocida como
Procuraduría General de Justicia (PGJ), plantea la estructura de un modelo de
atención integral y protección, dirigido a resolver las necesidades de las víctimas,
ofendidos y testigos, desde una perspectiva amplia, unificando “estándares” y
contenidos. De la misma manera en el año de 2015, emite el Protocolo de Órdenes
de Protección de la Fiscalía General del Estado de Morelos con la finalidad de
establecer herramientas necesarias para atender y desarrollar mecanismos de
apoyo y seguimientos a las mujeres, a sus hijos e hijas en situación de violencia,
mediante el resguardo y cuidado de su integridad frente a su agresor.

Posteriormente, en 2012, mediante el acuerdo 48/2012, publicado en el Periódico

Oficial “Tierra y Libertad”, se crean lineamientos que debe vigilar y considerar el
personal de la PGJ (ahora Fiscalía General Estatal), para que, en el ejercicio de sus
funciones, atienda, asista y proteja a las mujeres, niños y niñas víctimas de delitos
sexuales.

21
Derivado del Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia para el Estado de Morelos, se establece como atribución de las
Secretarías, Dependencias y Entidades Integrantes del Sistema Estatal para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, la
participación en la elaboración del Programa Estatal para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, mismo que fue publicado en
2016 en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” (23). Este Programa busca garantizar
los derechos de las mujeres de manera plena, lo anterior, a través de acciones
necesarias para procurar una vida libre de violencia desde un enfoque
multidisciplinario, multisectorial y con participación de la sociedad. Entre las
estrategias en materia de atención del Programa Estatal, se encuentra el “Fortalecer
la atención especializada y gratuita de las mujeres víctimas de violencia,
implementando, para los distintos ámbitos de ocurrencia, Modelos de atención que
incluyan servicios médicos, psicológicos, jurídicos y sociales integrales, no
revictimizantes y apegados al marco legal que tutela los derechos de las mujeres y
de las víctimas”.

22
23
Estadísticas de la Violencia Contra las Mujeres
De acuerdo con las proyecciones 2010-2030 del Consejo Nacional de Población,
Morelos cuenta en 2019 con una población estimada a mitad de año de 2,022,568
de personas, de las cuales, 1,041,469 de ellas son de sexo femenino (51.49%).

En relación a su situación de violencia, la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de

las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), llevada a cabo por el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI), mide la dinámica de las relaciones de pareja en
los hogares y las experiencias de las mujeres de 15 años en adelante con los
distintos tipos de violencia en la escuela, trabajo y comunidad.

A nivel nacional, los resultados de la ENDIREH 2016 indican que 66.1% de las
mujeres han sufrido al menos un incidente de violencia emocional, económica,
física, sexual o discriminación a lo largo de su vida en al menos un ámbito y ejercida
por parte de cualquier agresor. En relación a las comparaciones con años
anteriores, la prevalencia de al menos un incidente de violencia reportado en 2016
fue similar a lo obtenido en 2006 (67%) y superior a lo reportado en 2011 (62.8%).
En Morelos, el panorama 2016 es relativamente similar al observado a nivel
nacional. 64.9% de las mujeres morelenses de 15 años en adelante reportaron
haber sufrido al menos un incidente de violencia emocional, económica, física,
sexual o discriminación a lo largo de su vida en al menos un ámbito por parte de
cualquier agresor; lo cual representa 1.2 puntos porcentuales menos que lo obtenido
a nivel nacional, y en relación a cifras estatales anteriores, 4.4 puntos porcentuales
menos que lo obtenido en 2006 (69.3%) y 1.3 puntos porcentuales más que lo
reportado para el 2011 (63.6%).

En la Figura 2 se presenta la prevalencia por tipo de violencia en los años 2006,

2011 y 2016 a nivel nacional y estatal. De las mujeres a nivel nacional que
reportaron haber sufrido al menos un incidente de violencia en 2016, 49% reportó
haber sido víctimas de violencia emocional, siendo el tipo de violencia más
24
prevalente y superior a lo reportado en años anteriores (44.3% en 2011 y 46.1% en
2006); asimismo, 41.3% reportó haber sufrido violencia sexual, lo cual fue 5.9
puntos porcentuales superior a lo obtenido en 2011 y 2.2 puntos porcentuales
inferior a lo reportado en 2006 (35.4% en 2011, y 43.5% en 2006); 34% de las
mujeres reportó haber sufrido violencia física, lo cual fue considerablemente
superior a lo observado en años anteriores (16.7% en 2011 y 23.6% en 2006); y por
último, 29% reportó haber sido víctima de violencia económica o patrimonial o
discriminación en el trabajo, lo cual fue menor a lo reportado en años anteriores
(35.3% en 2011 y 30.4% en 2006).

En Morelos, el panorama en relación con la prevalencia por tipo de violencia es

similar al panorama nacional (Figura 2). La violencia emocional también fue la más
prevalente, en donde alrededor de la mitad de las mujeres encuestadas reportaron
haber sido víctimas de este tipo de violencia, lo cual fue superior a lo obtenido en
años anteriores (48.7% en 2016 vs. 44% en 2011 y 48.3% en 2006); en cuanto a la
violencia sexual, esta fue 6.1 puntos porcentuales superior a lo observado en 2011
y 3.3 puntos porcentuales menor a lo reportado en 2006 (39.5% 2016 vs. 33.4% en
2011 y 42.8% en 2006); sobre la violencia física, esta fue considerablemente
superior a lo reportado en 2011 y 2006 (34.4% en 2016 vs. 17.5% en 2011 y 25.6%
en 2006); y, por último, respecto a la prevalencia de violencia económica o
patrimonial o discriminación en el trabajo, esta fue menor a lo reportado en años
anteriores (30.9% en 2016 vs. 39.5% en 2011 y 34.3% en 2006).

25
 Figura 2. Prevalencia por tipo violencia emocional, física, sexual y económica
a nivel nacional y estatal 2006, 2011 y 2016

49.0 48.3 48.7

46.1 44.3
43.5 42.8 44.0
41.3 39.5 39.5
35.4 35.3 34.0 34.3 34.4
33.4
30.4 30.9
29.0
25.6
23.6
16.7 17.5

2006 2011 2016 2006 2011 2016

Nacional Morelos
Emocional Física Sexual Económica

*Elaboración propia. Información tomada de ENDIREH 2016

Asimismo, respecto a la violencia por ámbito en el Estado de Morelos, se observa

que esta ocurre con mayor frecuencia en el ámbito de su pareja (44.1% a lo largo
de su relación actual o última), seguida por la comunitaria (37.3% a lo largo de su
vida), laboral (26.7% a lo largo de su vida), escolar (24.2% a lo largo de su vida) y,
por último, familiar (9.9% en los últimos 12 meses).

Como se muestra en la Figura 3, podemos observar que, en Morelos en 2016,

44.1% de las mujeres que sufrieron situaciones de violencia fue por parte de su
actual o última pareja a lo largo de su relación, lo cual es relativamente menor a lo
reportado en años anteriores (47.9% en 2011 y 45.5% en 2006).

26
Figura 3. Prevalencia de violencia a lo largo de la vida en mujeres morelenses
de 15 años en adelante por tipo de agresor

60.0 54.8
51.5
50.0 47.9
45.5 44.1 43.4
40.0

30.0

20.0

10.0

0.0
Pareja Otros agresores

2006 2011 2016

*Elaboración propia. Información tomada de ENDIREH 2016

Por otra parte, datos proporcionados por la Fiscalía General del Estado de Morelos
indican para el año 2017 un total de 5,290 denuncias por delitos en contra de
mujeres, de los cuales el 84.59% correspondieron a cuestiones de violencia familiar,
7.27% abuso sexual, 6.39% violación simple u equiparada y el 1.74% restante por
delitos de acoso y hostigamiento sexual.

En seguimiento a lo anterior, distintas instancias estatales han fortalecido sus

acciones de atención a la violencia de género en Morelos. En este sentido, datos
proporcionados por Servicios de Salud de Morelos indican para el año 2018 se
realizaron un total de 3,429 atenciones de primera vez a mujeres por alguna
situación de riesgo de violencia y alrededor de 33,829 herramientas de detección
aplicadas a través del Programa de Prevención y Atención de la Violencia Familiar
y de Género; así como 10,920 atenciones psicológicas y 79 casos de atención de
agresión sexual con tratamiento retroviral en las primeras 72 horas, entre otros.

27
Asimismo, el Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos para el 2018 un total
de 791 mujeres atendidas, de las cuales 275 fueron canalizadas a psicoterapia,
teniendo un total de 3545 atenciones psicológicas y 1156 asesorías jurídicas.

Por parte del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de
Morelos, se reportaron un total de 973 asesorías jurídicas y 750 atenciones
psicológicas a mujeres víctimas de violencia a lo largo del 2017.

Lo anterior, destaca la necesidad de fortalecer las acciones en materia de atención

a la violencia contra las mujeres a lo largo de la vida y unificar modelos entre
distintas instancias, para de esta forma, mejorar y eficientar la atención a las
mujeres del estado de Morelos y contribuir a garantizar su derecho a una vida libre
de violencia.

28
Objetivos
General
Establecer los lineamientos y estrategias de articulación de los servicios integrales
y especializados de las Secretarías, Dependencias, Entidades y Unidades
Administrativas que integran el SEPASE para brindar una atención integral y
transdisciplinar a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores en situación
de violencia, a sus hijas e hijos y a los generadores de violencia, desde la
perspectiva de género y de derechos humanos, para contribuir a garantizar su
acceso a una vida libre de violencia.

Estratégicos
Establecer el marco jurídico, la ruta crítica y las pautas de actuación operativa para
los tres niveles de intervención a mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores
en situación de violencia, sus hijos e hijas y hombres generadores de violencia:
1. Intervención inmediata y de primer contacto o primaria para la identificación,
orientación y canalización
2. Intervención básica y general o secundaria para la atención
3. Intervención especializada y sostenida

29
Alineación de Metas Internacionales,
Nacionales y Estatales
Plataforma de acción de Beijing
Objetivo estratégico D.1. Adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar la
violencia contra la mujer

126. Medidas que han de adoptar los gobiernos, los empleadores, los
sindicatos, las organizaciones populares y juveniles y las organizaciones no
gubernamentales, según proceda:

a) Desarrollar programas y procedimientos tendientes a eliminar el

hostigamiento sexual y otras formas de violencia contra la mujer de
todas las instituciones de enseñanza, lugares de trabajo y demás
ámbitos;

c) Desarrollar programas de asesoramiento, rehabilitación y apoyo para

niñas, adolescentes y jóvenes que hayan sido o sean objeto de
relaciones abusivas, en particular las que viven en hogares o
instituciones en que exista esa clase de relaciones;

d) Adoptar medidas especiales para eliminar la violencia contra las

mujeres, en particular las especialmente vulnerables, como las jóvenes,
las refugiadas, las desplazadas interna y externamente, las que sufren
discapacidad y las trabajadoras migratorias, entre ellas medidas
encaminadas a hacer cumplir la legislación vigente y a elaborar, según
proceda, nueva legislación para las trabajadoras migratorias tanto en
los países de origen como en los de acogida.

30
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (En proceso de construcción)
Eje general: Justicia y el Estado de Derecho
Eje Transversal:
Igualdad de género, no discriminación e inclusión

Programa Sectorial de Salud 2013-2018

Objetivo 4: Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes grupos sociales
y regiones del país.

Estrategia 4.4. Consolidar la prevención, detección y atención integral de

casos de violencia familiar en niñas, niños, adolescentes, adultos mayores y
género.

Líneas de acción:
4.4.1. Impulsar la detección de casos de violencia familiar, sexual y
contra las mujeres en las unidades de salud.
4.4.2 Impulsar la detección de casos de violencia familiar, sexual y
contra las mujeres en espacios públicos.
4.4.3. Coadyuvar en campañas promotoras del derecho de niños,
adolescentes, adultos mayores y mujeres a una vida libre de violencia.
4.4.4. Ampliar la cobertura de atención a las personas que viven
violencia familiar y de género.
4.4.5. Promover la referencia de los casos de violencia a servicios
especializados.
4.4.6. Instrumentar acciones para facilitar la prevención de
embarazos, la profilaxis a VIH y otras ITS ante violencia sexual.

31
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación
contra las Mujeres 2013-2018
Objetivo Transversal 2: Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra
mujeres y niñas y garantizarles el acceso a una justicia.

Estrategia 2.3. Fortalecer los servicios de atención a las mujeres y niñas en

todos los tipos y modalidades de violencia.

Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres 2014-2018
Objetivo 3: Garantizar el acceso a los servicios de atención integral a mujeres y
niñas víctimas de violencia.
Estrategia 3.1. Establecer servicios integrales de atención a mujeres en
situación de violencia en su ciclo de vida.
Estrategia 3.2. Facilitar la capacitación, inserción laboral, el acceso a créditos
productivos y de vivienda para contribuir al empoderamiento de las mujeres.

Plan Estatal de Desarrollo 2019-2014

Eje Rector 3: Justicia Social para los Morelenses.

Grupos prioritarios
3.25 Objetivo estratégico
Poner fin a todas las formas de discriminación y violencia contra todas las mujeres
y las niñas.
3.25.1 Estrategia
Proporcionar apoyo a las comunidades para la instrumentación de políticas que
atiendan y combatan la violencia hacia las mujeres.

32
Líneas de acción
3.25.1.1 Impulsar en todas las instancias y ámbitos los principios y valores de
igualdad de oportunidades y de género prohibiendo de manera explícita cualquier
discriminación.
3.25.1.2 Realizar campañas de salud para reducir la cantidad de embarazos en
adolescentes y en madres jóvenes que se encuentran en situación vulnerable,
efectuando campañas para frenar y combatir el abuso infantil, sobre todo en niñas.

3.25.2 Estrategia
Aprobar y fortalecer políticas públicas para promover la igualdad de género y el
empoderamiento de todas las mujeres y las niñas.

Líneas de acción
3.25.2.1 Impulsar el empoderamiento y la participación de las mujeres en todas las
fases de los procesos de construcción social y desarrollo económico.

Igualdad de Género

3.30 Objetivo estratégico

Asegurar el acceso universal a la salud sexual y los derechos reproductivos.
Objetivos de Desarrollo Sostenible vinculados: 5

3.30.1 Estrategia
Garantizar el acceso a los servicios de salud sexual reproductiva de calidad e
integral. Metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 3
Líneas de acción
3.30.1.1 Realizar campañas de salud para reducir la cantidad de embarazos en
adolescentes y en madres jóvenes que se encuentran en situación vulnerable.
3.30.2 Estrategia Apoyar al fortalecimiento de las redes de solidaridad de mujeres
en las cuales se puedan articular estrategias de participación política y

33
reivindicación social. Reconocer y fortalecer a las organizaciones que han
contribuido al empoderamiento de las mujeres.
Líneas de acción
3.30.2.1 Talleres de capacitación a la población para sensibilizar e informar de sus
derechos.
3.30.2.2 Promoción y desarrollo de actividades que ayuden a promover una cultura
de paz, de respeto y de conciliación.

Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de

Morelos

Objetivo 3. Promover la incorporación de la perspectiva de género en las políticas y

programas públicos existentes enfocados a generar mejores condiciones de vida
para las mujeres en el estado.

Línea de Acción:
3.8. Desarrollar los mecanismos de coordinación institucional entre las
diferentes dependencias de la Administración Pública Estatal para garantizar
la eficacia de las acciones implementadas en materia de género.

Objetivo 9. Fortalecer la política estatal de prevención y atención a la violencia hacia

las mujeres.

Líneas de acción:
9.1 Generar el Programa para prevenir, atender, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres.
9.2 Promover la adopción del Programa Estatal para prevenir, atender,
sancionar y erradicar las violencias contra las mujeres.
9.3 Implementar el Programa Estatal para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres.

34
Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres
Eje de atención:

Objetivo General. Proveer de servicios integrales a mujeres y niñas víctimas

de cualquier tipo o modalidad de violencia contra las mujeres, así como
disminuir el estado de riesgo en que se encuentren, de manera gratuita,
integral, interdisciplinaria, especializada, expedita, evaluada, diligente y con
calidad y calidez, a fin de restituir sus derechos y propiciar procesos de
autonomía, empoderamiento y desarrollo integral de sus potencialidades y
salvaguardar su integridad.

Estrategia 1
Fortalecer la atención especializada y gratuita a las mujeres víctimas de
violencia, implementando, para los distintos ámbitos de ocurrencia, Modelos
de atención que incluyan servicios médicos, psicológicos, jurídicos y sociales
integrales, no revictimizantes y apegados al marco legal que tutela los
derechos de las mujeres y de las víctimas.

Línea de acción:
1.2. Implementar y mantener actualizado el registro de los Modelos de
Atención que cumplen con lo establecido en la Ley, de todas las
instancias públicas, privadas y civiles, en el Estado y los Municipios, que
otorgan servicios especializados de atención a mujeres víctimas de
violencia, o que participan en algún tipo o etapa de atención.

35
Descripción General del Modelo de
Atención

El Modelo de Atención Único presentado en este documento tiene como objeto

unificar los procedimientos básicos en relación a la atención de las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores víctimas de violencia, sus hijos e hijas y
generadores de violencia por parte de las instituciones que integran el SEPASE,
considerando el ámbito de competencia y protocolos establecidos de cada una de
las dependencias.

Este Modelo deberá ser aplicado por todas las dependencias de la Comisión de
Atención SEPASE, tanto aquellos en calidad de integrantes como de invitados.
Aunque no todas las instituciones están facultadas para brindar los distintos tipos
de atención descritos en este Modelo, todas lo están para identificar una situación
de violencia y canalizar a la institución más adecuada para su atención
interdisciplinaria en función a la situación específica de la víctima y las competencias
de las distintas dependencias de la Comisión de Atención del SEPASE. Los
procedimientos descritos son previos a la atención especializada de cada
dependencia, los cuales se brindarán de acuerdo con los protocolos y
procedimientos específicos de cada institución.

La atención a la violencia ejercida contra las mujeres, niñas, adolescentes y adultas

mayores consiste en el conjunto de estrategias para brindar atención, tomando en
cuenta las diferentes modalidades que contribuyan a su empoderamiento a través
del otorgamiento de servicios integrales, así como el establecimiento de acciones y
medidas reeducativas para los agresores; con la debida diligencia y el empleo de la
Perspectiva de Género y el enfoque de Derechos Humanos, impartida por personal
especializado con la finalidad de disminuir el impacto de la violencia y facilitar el
acceso a la justicia restaurativa.

36
La LAMVLVEM reconoce que toda mujer tiene derecho a vivir sin violencia, en un
ambiente de seguridad que favorezca su desarrollo y bienestar, por lo cual establece
diversas acciones para lograrlo, entre ellas la conformación de los modelos de
Prevención, Atención, Sanción y Erradicación que en su artículo 22, enlista las
características que deben cumplir:
I.Ser gratuito y especializado.
II.La atención debe ser integral e interdisciplinaria con perspectiva de género
y sin favorecer patrones de conducta estereotipados.
III.Tener un enfoque psicológico, jurídico y de restitución de los derechos de
quien sufre violencia contra las mujeres.
IV.El fomento al ejercicio pleno de los derechos de las mujeres.
V.La consideración de las relaciones de poder de desigualdad y
discriminación que viven las mujeres, que mantienen el control y dominio
sobre ellas y que pueden estar presentes en procedimientos de arbitraje y
administrativos.
VI.Evitar procedimientos de conciliación, mediación o en modalidades
terapéuticas de pareja, por ser inviables en una relación de sometimiento
entre el Agresor y la Víctima.
VII.Encaminarse hacia el empoderamiento y autodeterminación de las mujeres.
VIII.La aprobación del Sistema Estatal, previo registro ante la Secretaría
Ejecutiva.

Por tanto y con fundamento en lo anterior, el modelo se caracteriza de:

 Atributos Transversales.
 Atributos Específicos.

Atributos Transversales

Los enfoques que acompañan la construcción del modelo, en su conjunto, son los
siguientes atributos:

37
 Perspectiva de Género: Las estrategias y acciones deberán ser
conceptualizadas y diseñadas con base en la promoción de igualdad,
equidad de género y la no discriminación.
 Enfoque de derechos humanos: Las estrategias y acciones diseñadas
deberán apegarse al artículo primero de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, donde todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos y los establecidos en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la misma
Constitución establezca, garantizando el acceso a la justicia.
 Interinstitucional: Las estrategias y acciones planeadas deberán señalar la
participación y contribución de las diferentes instituciones, ámbitos de
gobierno y sectores de la sociedad civil, con el fin de articular sinergias y
edificar redes y alianzas estratégicas para atender de forma integral los
Modelos.
 Integralidad: Considerar las dimensiones de las políticas en materia de
prevención, atención, sanción y erradicación en su interdependencia,
garantizando que sus efectos se encuentren vinculados en intervenciones
con un enfoque sistémico, complejo e interinstitucional, homologando
criterios bajo el presente modelo.
 Interculturalidad: Las estrategias y acciones deberán estar encaminadas a
identificar el proceso relacional entre dos o más culturas que interactúan al
interior de una sociedad, considerando sus diferencias económicas, políticas
y sociales.
 Sostenibles: Las estrategias y acciones deberán diseñarse de forma tal que
puedan conservarse y autorreproducirse en el tiempo con base en el conjunto
de características para cada uno de sus componentes.
 Monitoreables: Las estrategias diseñadas deberán considerar como una de
sus características y procedimientos el seguimiento y la medición periódica
de sus acciones, distribución de servicios otorgados por las instituciones y la

38
 procedencia de los recursos, para detectar el grado de cumplimiento de los
objetivos propuestos y las posibles ventanas de oportunidad para mejorarlas.

Atributos Específicos

 Gratuita. La intervención diseñada deberá considerar que ninguno de los

servicios ofrecidos para la atención a víctimas de violencia debe tener costo
para quienes los soliciten y que, en ningún caso, las y los servidores públicos
y profesionales encargados de brindarlos pueden solicitar retribución alguna
por ellos.
 Expedita. Si la intervención diseñada considera que la atención a las
mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores en situación de violencia
debe ser inmediata, libre y sin procedimientos innecesarios por parte de las
instituciones responsables de otorgar cuidados médicos, jurídicos y
psicológicos.
 Accesible. Si la intervención diseñada considera que los servicios de
atención sean cercanos, sin barreras físicas, geográficas, administrativas,
culturales y económicas que impidan a una víctima solicitar la ayuda.
 Profesional. Si la intervención diseñada considera la profesionalización y
capacitación del personal que brinda la atención a las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores víctimas de violencia. Se esperan, como
mínimo, la consideración de estándares generales de formación académica
y conocimientos básicos sobre este fenómeno.

Criterios para la Atención

Brindar atención a mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores en situación de

violencia significa fomentar su fortalecimiento en todos los ámbitos y contextos, para
poder afrontar la situación en la que se encuentran, independizarse y puntualizar
los límites del trato que deben exigir. Para ello, se requiere la apertura de

39
oportunidades, la garantía de acceso a espacios laborales, institucionales y de
ocupación dignos; y a servicios de asesoría jurídica y orientación psicológica, que
les ayuden a plantearse alternativas de vida.

Por lo anterior, la atención que brindan las dependencias que integran la Comisión
de Atención del SEPASE a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores en
situación de violencia, sus hijos e hijas debe considerar los siguientes
criterios, fundamentales para el acceso a una vida libre de violencia:

 Acompañamiento. Desde el momento en que ingresan a la dependencia se

establece un acompañamiento en el proceso de toma de conciencia sobre el
esquema de violencia que están viviendo, las causas, las consecuencias y el
ciclo de la misma, con el objetivo de que ella sea capaz de generar recursos
personales para afrontar la situación.
 No conciliación. La LGAMVLV establece que se debe evitar que la atención
que reciban la Víctima y el Agresor sea proporcionada por la misma persona
y en el mismo lugar. En ningún caso podrán brindar atención, aquellas
personas que hayan sido sancionadas por ejercer algún tipo de violencia;
además establece que se deben evitar procedimientos de mediación o
conciliación, por ser inviables en una relación de sometimiento entre el
Agresor y la Víctima; y favorecer la separación y alejamiento del Agresor con
respecto a la Víctima, tal como lo marca el artículo 8 de la mencionada Ley.
 El restablecimiento del control sobre su vida y su autonomía personal.
Trabajando en la construcción o mejora de su autoestima y respeto.
 Empoderamiento. Desarrollar herramientas que les permitan tomar
decisiones y encontrar los canales para su recuperación y continuación de
su vida; generar un proceso en el que las mujeres, niñas, adolescentes y
adultas mayores se transformen en agentes activos de sus deseos, intereses
y necesidades.
 Redes de apoyo familiares y sociales. Fomentar la comunicación,
desarrollo y fortalecimiento de redes de apoyo ya sea con la familia o con

40
 amistades, vecinos, vecinas o compañeras de trabajo, es necesario para
facilitar y acompañar el reinicio de una vida distinta y libre de violencia.
 Recursos gubernamentales. Poner a su disposición los recursos
gubernamentales jurídicos, psicológicos o médicos, siempre desde una
Perspectiva de Género y de Derechos Humanos, con información científica
y laica hacia la usuaria.

Principios Básicos de Actuación

La atención que la o el servidor público brinde a las usuarias tiene que estar
alineada a los cinco principios básicos de actuación establecidos en la publicación
de los modelos de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia
contra las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores, mismos que refrenda
este Modelo de Atención:

1. Reconocimiento a la veracidad de la palabra de la mujer: la palabra de

la mujer habrá de ser reconocida como verdad desde el inicio de todo
reclamo, denuncia o demanda de los servicios de atención ante cualquier
manifestación de violencia psicológica, física, patrimonial, económica o
sexual.
2. Respeto a la decisión y dignidad de la usuaria: a quienes participan en la
orientación, asesoría, terapia o acompañamiento dentro de los servicios de
atención, entre otros, deberán brindar las herramientas y mostrar las
opciones necesarias y convenientes para que las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores víctimas de violencia sean quienes tomen
las decisiones sobre el camino a seguir, en pleno respeto de su capacidad
decisoria y dignidad como persona, en todo momento.
3. No revictimización: en todo momento las mujeres, niñas, adolescentes y
adultas mayores que sufren violencia deberán ser atendidas por todas las
instancias evitando que la victimización se multiplique al minimizar,

41
 tergiversar, negar o reiterar la explicación del reclamo original de la situación
de violencia.
4. Confidencialidad de la información: la información recibida de la víctima
desde cualquiera de las instancias que brindan servicios de atención, será
objeto de total y absoluta confidencialidad, compartida únicamente al interior
del equipo de atención o por autorización ex profesa de las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores víctimas.
5. Incluyente/no discriminatoria: las mujeres, niñas, adolescentes y adultas
mayores víctimas de violencia serán atendidas por igual sin distinción por su
condición de origen étnico o racial, edad, credo, nivel económico, nivel social,
escolaridad, capacidades diferentes, nacionalidad, actividad profesional,
orientación o preferencia sexual, y de cualquier otra diferencia.

42
Componentes del Modelo de Atención
Niveles de Atención
La atención a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores víctimas de
violencia, sus hijos e hijas y hombres generadores de violencia, deberá brindarse
en tres diferentes niveles de atención como se muestra en la Figura 4 y se describe
a continuación:

1. Primaria: está orientada a brindar servicios de tipo informativo, que

contribuyan a la identificación oportuna y referencia de los casos de violencia,
así como a prestar ayuda en casos de emergencia. Tiene como finalidad
efectuar un reconocimiento de las necesidades y demandas de las mujeres,
niñas, adolescentes y adultas mayores víctimas de violencia, así como de
sus hijos e hijas, e identificación de los hombres generadores de violencia.
Se integrará por todas las instancias del SEPASE.
2. Secundaria: aplicación de herramientas de detección y valoración del riesgo,
así como servicios médicos y psicológicos de valoración y orientación,
asesoría jurídica y trabajo social a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas
mayores que hayan sufrido situaciones de violencia, a sus hijos e hijas, para
evaluar su condición y referirlos a servicios especializados de nivel terciario.
En el caso de los hombres generadores de violencia, se canalizan a servicios
especializados de reeducación.
3. Terciaria: se enfoca en otorgar servicios psicológicos, médicos, jurídicos,
trabajo social, reparación integral y/o de salvaguarda especializados basados
en estrategias y acciones a corto, mediano y largo plazo dirigidos a la
restitución de derechos, el fortalecimiento emocional y el acompañamiento
diferenciado para trascender el evento de violencia y encaminar a las
mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores, así como a sus hijos e hijas,
a su empoderamiento y al acceso a la justicia; y en el caso tanto de las
mujeres víctimas de violencia como de los hombres generadores de

43
 violencia, acciones dirigidas a la reeducación. Se integra por los servicios
especializados de atención, asistencia y/o protección que de manera
personal se brindan a través de hospitales, refugios, casas de tránsito, casas
de medio camino y centros de justicia, entre otros.

Figura 4. Niveles de atención por complejidad y cobertura.

Nivel Primario
Nivel Secundario
- Inmediata y de
primer contacto. Nivel Terciario
- Básica y general.
- Máxima cobertura, - Menos cobertura, - Especializada
mínima mayor complejidad. - Mínima cobertura,
complejidad.
máxima
complejidad.

Canales de Atención
Las necesidades en materia de atención a la violencia contra las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores frecuentemente necesitan atención inmediata y de
diversos tipos con el objetivo de ampliar la cobertura y disminuir el riesgo para las
víctimas. Por lo anterior, se proponen cinco canales de acceso a las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores víctimas de violencia para que recurran a aquel
que mejor convenga a sus posibilidades:

1. Cibernético o en línea: servicios de apoyo u orientación que se ofrecen a

través de las páginas web institucionales y redes sociales, con la finalidad de
satisfacer necesidades de información, orientación, auto-detección de la
violencia y canalización, además de foros de discusión y/o programas y
44
 campañas relacionados con el tema (24). Este tipo de servicios permiten, en
general, brindar atención de manera permanente los 365 días del año, las 24
horas del día; permitiendo el acceso a la información que se pueda orientar
a la usuaria sobre dónde dirigirse para recibir atención (24).
2. Presencial: brindada a partir del diálogo directo con las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores usuarias, quienes acuden personalmente a
las instancias que brindan servicios de atención, a solicitar apoyo, orientación
y atención directa e inmediata.
3. Telefónico: números de atención gratuitos y permanentes de emergencia
con personal institucional para proporcionar apoyo vía telefónica las 24 horas
del día durante los 365 días del año (24). Lo anterior, con el propósito de que
las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores víctimas de violencia
tengan la seguridad de ser acompañadas y orientadas desde cualquier
ubicación con acceso telefónico (24).
4. In situ: servicios especializados que se realizan “in situ”, trasladando equipos
multidisciplinarios de atención a los lugares donde se solicite. Existen dos
posibilidades en la solicitud de atención: 1) por demanda del servicio por
parte de la víctima, sus familiares o testigos indicando datos particulares que
permitan evaluar la pertinencia de la atención; y 2) por demanda de la
entidad, grupo o institución cuando se han infringido los derechos de más de
una persona y donde se amerite el traslado de un equipo de intervención.
5. Itinerante: servicios especializados pre agendados que se realizan
trasladando equipos multidisciplinarios de atención a lugares estratégicos en
materia de violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes y adultas
mayores. Lo anterior, se realiza en seguimiento a la agenda elaborada por
parte de la institución regente de los equipos itinerantes.

45
Pasos para la Atención

En relación a los pasos para brindar los distintos servicios de atención en el nivel
secundario y terciario, se seguirán los propuestos por Loria Saviñón C et al. (24),
como se describe a continuación y se resume en la Figura 5:

1. Detección
Aplicación de la herramienta de detección y valoración del riesgo por parte
de personal capacitado y establecer las primeras necesidades de atención
en función de:
 Tipos y modalidades de violencia que motivaron la solicitud.
 Nivel de afectación y daño a nivel físico y emocional, así como en la
violación de sus derechos.
 Nivel de riesgo en función del nivel de peligrosidad o agresividad del
generador de violencia, nivel de indefensión de la víctima y nivel de
incidencia de la violencia.
 Necesidades y requerimientos de atención expresos o manifiestos.

2. Orientación
En caso de que el servicio requerido por parte de la víctima no se brinde en
la dependencia donde se realizó la detección, deberá procederse a referirla
a otra dependencia del SEPASE, informándole sobre la red de servicios a su
disposición por parte de las distintas dependencias.

3. Valoración del caso

Valorar prioridades de atención en conjunto con la víctima y canalizar a las
áreas correspondientes según el caso: legal, médica, psicológica o de trabajo
social, tomando en consideración el nivel de riesgo, peligrosidad del
generador de violencia y priorización de necesidades de atención.

46
4. Planeación y diseño de la atención
Una vez que la mujer víctima de violencia y el personal que valoró su caso
han decidido que se establezca un proceso de atención, se deberá proceder
a:
1) Planear la periodicidad de sesiones en las áreas que el caso requiera;
2) Establecer en conjunto con la usuaria los primeros objetivos de la atención;
3) Diseñar en conjunto con la mujer a quien se atiende la intervención,
clarificando el proceso a seguir. Lo anterior, implica generalmente el trabajo
en conjunto de áreas de atención psicológica, médica, legal y trabajo social
a fin de lograr los objetivos propuestos en el menor tiempo posible y sin costo
alguno.

5. Monitoreo del plan de intervención al interior del centro de atención

De manera conjunta, los distintos responsables de las áreas de atención
valorarán el progreso de la mujer víctima en alcance de sus objetivos,
detectando áreas de oportunidad y retroalimentando las distintas áreas con
los hallazgos, avances o limitaciones de las otras áreas, a fin de ajustar el
plan de intervención para potenciar el alcance de los objetivos.

6. Cierre del caso

Una vez que se hayan concluido todos los procesos de atención en las
distintas áreas de la dependencia, se procederá a cerrar el expediente de la
víctima.

7. Evaluación
La mujer víctima de violencia realizará la evaluación del servicio prestado por
la dependencia, así como el personal de la institución. En función de la
evaluación, se considerará la pertinencia de realizar un seguimiento del caso,
particularmente si la mujer no ha abandonado la relación o el ambiente de
violencia.

47
8. Seguimiento
El seguimiento será diseñado de forma específica para cada caso tomando
en consideración los riesgos de retornar a la situación de violencia, la
imposibilidad de los planes para tener una vida libre de violencia o cuando
exista un abandono del proceso. El seguimiento se realizará desde el área
de trabajo social o por parte del personal de otras áreas específicas cuando
competa según la institución a la que se haya referido a la usuaria; mediante
llamadas, correo electrónico, visitas domiciliarias o a su centro de trabajo con
el objetivo de asegurarse que se esté brindando una atención de calidad,
acorde a sus necesidades y objetivos.

Figura 5. Pasos para la atención integral del Modelo de Atención Único

Detección

Seguimiento Orientación

Evaluación Atención Integral Valoración del

caso

Planeación y
Cierre del caso diseño de la
atención
Monitoreo del
plan de
intervención

48
Servicios de Atención
Los servicios de atención resumidos en la Figura 6 deberán brindarse de manera
articulada con reuniones periódicas del equipo operativo de la dependencia en
cuestión para monitorear el avance de la mujer en torno a sus objetivos específicos.
Para cada una de las áreas de atención se establecerán metas de trabajo, las cuales
podrán ajustarse o redefinirse en función a la evaluación del progreso del caso.

Atención Médica

Acciones realizadas por parte de profesionales de la medicina para 1) Diagnosticar

las secuelas y afecciones físicas producidas por la violencia vivida en las mujeres,
niñas, adolescentes y adultas mayores, así como en sus hijos e hijas, 2) Restablecer
la salud física y mental, 3) Contener y prevenir consecuencias mayores en la salud,
y 4) En caso necesario, referir a otros servicios especializados. Estas acciones
deberán alinearse a las pautas establecidas en la NOM-046-SSA2-2005, Violencia
familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención, en el
caso de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Salud. Los
servicios podrán brindarse tanto en Centros de Salud, Hospitales, Unidades
Móviles. Asimismo, la atención médica incluirá tratamiento psiquiátrico en aquellos
casos donde se identifique algún trastorno mental en las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores víctimas de violencia.

Atención psicológica

Proporcionada por profesionales de dicha rama, para apoyar a las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores en la concientización sobre la violencia padecida,
y lograr la recuperación de la autoconfianza mediante la psicoterapia. Con este
servicio se trabajan las secuelas emocionales, los sentimientos experimentados a
consecuencia de la estigmatización, la impotencia, la culpa, y la vergüenza. El
abordaje metodológico puede darse de forma individual o grupal, según sea el caso.

49
No obstante, es indispensable que quienes brinden la atención, lo hagan desde la
Perspectiva de Género y de Derechos Humanos para asegurar el trato digno a las
mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores, como sujetas de derechos. La
atención psicológica promueve en las usuarias la toma de conciencia de su situación
y sus recursos personales disponibles, así como los obstáculos que enfrentan para
salir de su situación de violencia, con la finalidad de potenciar la capacidad asertiva
de las usuarias para tomar decisiones que les permitan retomar su vida de manera
plena a nivel personal, familiar, laboral y social.

Atención Jurídica

Este servicio de atención es brindado por parte de profesionales del derecho con el
objetivo de proporcionar información a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas
mayores víctimas de violencia sobre sus derechos, características de los procesos
judiciales y opciones legales disponibles. Como prioridad, se encuentra la
promoción del acceso a la justicia, salvaguarda de la seguridad y derechos de las
mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores víctimas y sus hijos e hijas de
posibles agresiones por parte del generador de violencia, así como brindar
información de los alcances y límites de las medidas jurídicas para salvaguardar su
integridad física y psicológica. Por medio de esta, se brindan servicios de
orientación, información y asesoría en diferentes materias, como puede ser derecho
penal, familiar, civil o laboral. Asimismo, este tipo de atención incorpora el
asesoramiento, acompañamiento y en su caso, representación jurídica para restituir
sus derechos, garantizar las reglas del debido proceso y la subvención de los gastos
derivados del juicio.

Trabajo social

Acciones facilitadas por profesionales con especialidad en trabajo social, gestión

social o sociología, con funciones dinámicas de conexión, comunicación y relación
interna y externa, que va desde la vinculación de las mujeres, niñas, adolescentes

50
y adultas mayores con los distintos servicios de atención hasta la gestión y
búsqueda de apoyos que contribuyan a visualizar un panorama libre de violencia
como apoyos en empleo, créditos, vivienda, escuelas, capacitación, etc. La labor
desempeñada desde dicha área es de suma relevancia para la identificación de las
redes de apoyo, los recursos y las posibilidades de protección que existen en el
entorno en que vive la usuaria, con el fin de que reconozca sus propios recursos y
los potencialice para salir de la situación de violencia.

Seguridad pública y protección

Brindada por las corporaciones de Policía Morelos, para proteger a las mujeres,
niñas, adolescentes y adultas mayores en situación de riesgo, separarlas de los
agresores, y en caso de emergencia, trasladar a las mujeres víctimas y sus hijos e
hijas a un resguardo seguro donde se les pueda proporcionar protección.

Resguardo en refugios

Esta atención se brinda cuando la integridad de la usuaria, víctima de violencia

extrema, está en situación de riesgo y no cuenta con redes de apoyo familiar,
comunitario o social. Pueden acceder a éstos las mujeres, niñas, adolescentes y
adultas mayores, junto con sus hijas de cualquier edad y sus hijos menores de doce
años. La función principal del refugio consiste en proporcionar un espacio físico
donde se brinde protección y atención especializada e interdisciplinaria a las
usuarias, sus hijos e hijas en situación de violencia, previniendo temporalmente
crímenes mayores y consecuencias de la violencia. Los servicios prestados
consisten en el resguardo y protección de la integridad, servicios médicos, asesoría
y representación legal, atención psicoterapéutica, educación y opciones de
capacitación para el trabajo productivo. Esta atención interdisciplinaria, debe
siempre dotar a la usuaria de herramientas para potenciar su autonomía, de manera
que se encuentre más fortalecida en el momento de salir del refugio; generalmente,
no después de tres meses de su ingreso.

51
Reparación integral

La reparación integral en este Modelo de Atención es brindada por parte de

profesionales de distintas áreas de la Comisión Ejecutiva de Atención y Reparación
a Víctimas del Estado de Morelos y consiste en el derecho de las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores víctimas del delito, así como de sus hijos e hijas, a
ser reparados y reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada,
transformadora, integral y efectiva por el daño sufrido como consecuencia de su
situación de violencia; comprendiendo medidas de restitución, rehabilitación,
compensación, satisfacción y de no repetición.

Figura 6. Servicios de Atención para la Violencia ejercida Contra las Mujeres,

Niñas, Adolescentes y Adultas Mayores

52
 Instituciones Participantes

Para facilitar las acciones de canalización, a continuación, se mencionan las

competencias operativas de las instituciones que integran la Comisión de Atención
del SEPASE, las cuales deberán ser conocidas y consideradas por todos las y los
servidores públicos del sistema, a fin de garantizar una atención interdisciplinaria a
las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores víctimas de violencia, sus hijos
e hijas, y orientación de hombres generadores de violencia.

Competencias Técnico-Operativas por Dependencia y

Niveles de Intervención

Dependencia Nivel 1° Nivel 2° Nivel 3°

Detección, atención en
Comisión Estatal de Seguridad Identificación y
seguridad pública y
Pública canalización
protección y canalización
Identificación y
Secretaría de Hacienda
canalización
Identificación y
Secretaría de Educación
canalización
Instituto de Desarrollo y
Identificación y
Fortalecimiento Municipal del
canalización
Estado de Morelos
Detección, orientación
Atención psicológica,
Secretaría de Salud / Servicios Identificación y psicológica, orientación
atención médica y
de Salud de Morelos canalización jurídica, valoración médica
canalización
y canalización
Detección, orientación Atención psicológica,
Sistema Estatal para el Identificación y psicológica, orientación atención refugios,
Desarrollo Integral de la Familia canalización jurídica, trabajo social y canalización y
canalización seguimiento integral
Instituto de Seguridad y Detección, orientación Atención psicológica,
Identificación y
Servicios Sociales de los psicológica, valoración atención médica y
canalización
Trabajadores del Estado médica y canalización canalización
Detección, orientación Atención psicológica,
Instituto Mexicano del Seguro Identificación y
psicológica, valoración atención médica y
Social canalización
médica y canalización canalización
Detección, orientación Atención psicológica,
Secretaría de la Defensa Identificación y
psicológica, valoración atención médica y
Nacional canalización
médica y canalización canalización
Identificación y Detección, valoración Atención médica y
Hospitales privados
canalización médica y canalización canalización

53
 Detección, orientación Atención psicológica,
Hospital del Niño y el Identificación y
psicológica, valoración atención médica y
Adolescente Morelense canalización
médica y canalización canalización
Detección, orientación
Fiscalía General del Estado Atención trabajo
jurídica*, orientación
(*A través de la Procuraduría de Identificación y social, atención
psicológica*, orientación
Protección de Niñas, Niños, canalización psicológica*, Refugio*
trabajo social y
Adolescentes y la Familia) y canalización
canalización
Detección, orientación
Instituto de la Mujer para el Identificación y psicológica, orientación Atención psicológica y
Estado de Morelos canalización jurídica, orientación trabajo canalización
social y canalización
Tribunal Superior de Justicia del Identificación y Detección, orientación
Estado de Morelos canalización jurídica y canalización
Reparación integral
(de acuerdo con los
Comisión Ejecutiva de Atención
Identificación y Detección, orientación requisitos de la Ley de
y Reparación a Víctimas del
canalización jurídica y canalización Víctimas),
Delito del Estado de Morelos
representación judicial
y canalización
Identificación y
Secretaría de Desarrollo Social
canalización
Identificación y
Secretaría del Trabajo
canalización
Identificación y
Secretaría de Economía
canalización
Coordinación Estatal de Identificación y
Reinserción Social canalización
Comisión de Derechos
Identificación y Detección, orientación
Humanos del Estado de
canalización jurídica y canalización
Morelos

54
Ruta Crítica
Nivel de intervención: Primaria
Dependencias encargadas: todas las integrantes e invitadas del
SEPASE.
Atención presencial
Procedimiento

1.- La usuaria acude a cualquiera de las dependencias que integran el SEPASE.

2.- Inicio de la intervención primaria.
3.- El personal encargado establece contacto con empatía.
4.- Se establece un ambiente de confianza siguiendo los cinco principios básicos
de actuación.
5.- En caso de emergencia médica, se canaliza al Centro Regulador de
Urgencias Médicas (CRUM, 01800 849 4277) para el traslado y
acompañamiento inmediato al Hospital más cercano, asegurándose de que
la víctima sea debidamente atendida y que su vida no esté en riesgo.
En caso de no existir una emergencia médica, se procede al paso 6.

*Emergencia médica es aquella en la que está en peligro la vida de la víctima o

alguna de sus funciones u órganos y requiere atención médica inmediata. El
CRUM únicamente puede atender situaciones de emergencia médica. En
aquellos casos donde la situación no sea una emergencia médica pero que el
personal del CRUM considere necesario que la usuaria reciba atención médica,
podrá proceder a trasladarla siempre y cuando la usuaria acepte recibir la
atención. Si es atendido en Unidad de Salud deberá enviar con Hoja de
Referencia.
6.- Entablar un diálogo en el que la usuaria pueda exponer su situación de manera
breve y libre. Plantear sin prejuicios y respetuosamente que ninguna expresión de
violencia es aceptable y que existen formas de revertir la situación. Este momento
deberá ser breve pero conciso.
6.1 De forma clara, se le informa a la usuaria que el procedimiento a seguir está
basado en el Modelo de Atención Único que plantea la canalización
adecuada, a la institución especializada competente. Es muy importante
hacer hincapié en que todos los datos serán confidenciales y se recabarán
sólo en caso de que ella acepte. En caso de aceptar, realizar las
recomendaciones resumidas en la Infografía de Primer Contacto que se
encuentra en la sección en el Anexo 1.
6.2 Proporcionar información sobre las Rutas de acceso a una vida libre de
violencia, contenida en el Anexo 2.
7.- Si después del planteamiento, la usuaria NO acepta la atención:

55
  Asesorar sobre redes y grupos de apoyo.
 Brindar los números telefónicos de atención de emergencia (911
TELAMOR, CRUM 01800 849 4277 y Línea de la Mujer 01800 9111515),
en caso de necesitarlo posteriormente.
 Se reitera la disposición y compromiso de la institución para atenderla en
cualquier otro momento.
 Señalar la opción de elaborar un plan de seguridad sin tener que llenar el
expediente.

Termina la atención.
8. En caso de que la usuaria SÍ acepte la atención:

 Si existen elementos, se realiza el oficio de canalización a la dependencia

que se requiera (basado en el ejemplo del Anexo 3, si la usuaria requiere
varios servicios, canalizar a la institución o dependencia con mayor nivel
de resolución), de acuerdo con las necesidades de la usuaria y se le
proporciona el acompañamiento necesario a la institución canalizada de
acuerdo con el Anexo 4, sobre Instituciones a canalizar de acuerdo a la
Modalidad de Violencia.
 Si la usuaria presenta una situación de riesgo o peligro inminente, se brinda
la información de la opción de Refugio, canalizándola a la o las
Instituciones encargadas de la Asistencia Social.
 Si la usuaria no presenta situación de riesgo evidente, se canaliza entonces
al área más adecuada de acuerdo con sus necesidades, ya sea en la
misma dependencia o en otra que cuente con los servicios de atención
requeridos, mismos que se encuentran descritos en este modelo y el
Directorio de Recursos.
9. Se brindan los documentos necesarios para la canalización:
1. Datos de la dependencia a la que se canaliza (dirección, teléfonos,
horarios, requisitos para el servicio, nombre del área en donde se le dará
la atención y nombre del responsable de ésta, en caso de conocerlo). Se
incluye un Directorio en el Anexo 5.
2. Oficio de canalización, elaborado por el personal que dio la intervención
primaria.
10. Termina la intervención primaria.

56
 Nivel de intervención: Secundaria.
Dependencias encargadas: de acuerdo con las necesidades de
atención
Atención presencial
Procedimiento
1. Inicio de la atención secundaria.
2. Si viene de atención primaria, se le solicita a la usuaria el oficio de canalización
entregado para consulta y actualización.
3. Siguiendo las instrucciones del Anexo 5, aplicar: 1) herramienta de detección
y 2) herramientas de valoración del riesgo incluidas en el Anexo 6 y 7.
4. Crear el Expediente único en línea de la plataforma de BANAVIM, según lo
establecido en el Anexo 8.
5.- Brindar la atención requerida en función de las necesidades de la usuaria:

 Trabajo Social: estudios socioeconómicos a mujeres, niñas, adolescentes

y adultas mayores, así como sus hijos e hijas en situación de violencia.
 Valoración Médica: valoración médica diagnóstica y atención médica en
Unidades Médicas de Primer Nivel de Atención.
 Orientación Psicológica: orientación y/o contención emocional.
 Orientación Jurídica: entrevista inicial para proporcionar orientación
jurídica. En su caso, brindar acompañamiento para la denuncia o trámite
legal (penal, civil y/o familiar).
 Seguridad Pública y Protección: acciones de protección de las mujeres,
niñas, adolescentes y adultas mayores en situación de riesgo.
*En caso de que no se cuente con el servicio necesario, canalizar a la
dependencia correspondiente.

6. En caso de que la usuaria haya sido víctima de violación sexual:

 Si la violación ha ocurrido en las últimas 72 horas, y la usuaria requiere

atención médica de emergencia para salvaguardar su vida e integridad,
debe canalizarse de inmediato a nivel terciario de este Modelo, al Hospital
más cercano para recibir la atención necesaria que se describe a
continuación en la ruta crítica de nivel terciario. El traslado puede
canalizarse con el CRUM al 01800 849 4277, quienes deberán trasladar a
la usuaria al Hospital más cercano.
 Si la violación ocurrió de 72 horas hasta las 120 horas, se realiza la
indagación para canalizar a la instancia correspondiente, se le brinda la
orientación psicológica (acompañamiento en crisis), atención médica
secundaria (Centro de Justicia para Mujeres o Unidades Médicas) y
referencia al Ministerio Público para levantar en su caso una denuncia e
iniciar carpeta de investigación.
 En casos de violación sexual o de cualquier otro delito que se persiga de
oficio (secuestro, trata, etc.), el Estado está obligado a realizar la
investigación apropiada. Para esto no es necesario que la usuaria levante

57
 la denuncia, sin embargo, es importante que ella sepa que en algún
momento será indispensable su declaración, bajo los términos de
protección de testigos.
 Si la usuaria lo requiere, con o sin denuncia de por medio, se puede
contactar al personal de la Fiscalía General del Estado de Morelos u
Órganos Jurisdiccionales para solicitar medidas de protección, por 72
horas, mientras se instala en un sitio seguro.

Ver Anexo 9: Órdenes de protección.

7. En caso de riesgo inminente, se plantea a la usuaria la posibilidad de acceder

al Refugio con sus hijas e hijos menores de 12 años. En caso de tenerlos:

 Si la usuaria no acepta ser trasladada al refugio, el personal que la atiende

le propondrá refugiarse en un lugar seguro y con el acompañamiento de
sus redes de apoyo y familiares. Se le proporcionan los números de
seguridad y de ser necesario se elabora en conjunto el Plan de Seguridad
cuyos lineamientos se encuentran ubicados en el Anexo 10.
 Si la usuaria acepta ingresar al Refugio. Canalizar a intervención terciaria
a la o las Instituciones encargadas de la Asistencia Social.
8. Elaborar plan de seguridad: se escribe en conjunto con la usuaria siguiendo los
lineamientos y formato del Anexo 10. Se evalúa si la usuaria puede o no llevárselo
y una copia se quedará en su expediente.

*Es importante que la usuaria exponga toda la información posible para lograr un
plan más preciso y eficaz. Este plan puede quedar por escrito sólo como parte de
la carpeta de la dependencia, y se debe valorar si es posible que la usuaria pueda
llevarse el plan escrito, pues en algunos casos esto representa un aumento del
riesgo si el agresor lo descubre. Por esto, es indispensable que la usuaria aprenda
de forma clara el Plan de seguridad.
9. Cuando sea solicitado o las condiciones lo permitan, se informa a la usuaria
respecto de las instituciones que brindan servicios de atención a generadores de
violencia (promoción o restauración de la salud física, psicológica o social), con
base en lo establecido en el Artículo 17 del Reglamento de la LAMVLVEM, así
como en los apartados 5.2 y 6.3.6 de la Norma Oficial Mexicana -046-SSA2-2005.
10. Quien atiende actualiza la información del Expediente único en línea del
Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las
Mujeres (BANAVIM). Se reitera a la usuaria la importancia de conservar el folio
para servicios de atención posteriores.
11. La intervención secundaria termina cuando se cumplen los procedimientos de
la dependencia que brinda la atención. Posteriormente, se canaliza a atención
terciaria en función de las necesidades de la usuaria.

58
 Nivel de intervención: Terciaria.
Dependencias encargadas: de acuerdo con las necesidades de
atención
Atención presencial
Procedimiento

1. Inicia la intervención terciaria.

2. Llega la usuaria a las unidades especializadas y mediante el oficio de

canalización se dirige con el tipo de profesional especializado en su materia:

 Trabajo Social: realizar la investigación de trabajo social de las redes de

apoyo y vecinos de la zona.

 Atención Médica: atención médica general y en caso de violación sexual,

tratamiento profiláctico para prevenir una posible infección por VIH (Atripla)
antes de las 72 h., pastilla de Anticoncepción de Emergencia (PAE-
Levonogestrel 150 mg) para prevenir un embarazo forzado producto de la
violación sexual en las primeras 120 h., y se realiza Prueba Rápida del
Embarazo y aplicación de una dosis intramuscular de Hepatitis B.
Posteriormente, se notifica al Ministerio Público para que envíen a un
Médico Legista para seguimiento Legal, quien acudirá al hospital o centro
en el que se encuentra la usuaria. Es importante brindar información
científica y laica a la usuaria que, en caso de estar embarazada como
producto de la violación, puede solicitar la Interrupción Voluntaria del
embarazo al Ministerio Público, según lo marca el Código Penal en el
artículo 119 y el Código Nacional de Procedimientos Penales en el artículo
141 bis. En todos los casos, realizar la prueba de VIH y Sífilis.

 Atención Psicológica: atención psicoterapéutica individual a mujeres,

niñas, adolescentes y adultas mayores desde el Enfoque de Género y
Derechos Humanos, con el objetivo de generar la toma de conciencia,
desarrollo de habilidades para el afrontamiento del problema y toma de
decisiones, desarrollando su asertividad, mejorando su calidad de vida en
todos los ámbitos y encaminada hacia su empoderamiento. La atención
terapéutica individual se realizará desde la terapia breve con un promedio
de 12 sesiones para el trabajo del fortalecimiento de la usuaria.

 Representación Judicial: entrevista inicial para conocer el contexto, revisar

Estado Procesal de la Carpeta de Investigación o Expediente, apersonarse
como abogado de la víctima; defender los derechos de la víctima,
realizando escritos y compareciendo en diligencias del proceso judicial
(Penal y/o Civil y/o Familiar); procurar que se emita sentencia definitiva
favorable a la víctima y promover la Ejecución de la sentencia.

59
  Refugio: transitorio o temporal
o Refugio Transitorio: brinda la protección y cuidado de las usuarias
en un periodo corto de tiempo (máximo tres días) en caso de que
se requiera, es decir, cuando se realice un traslado a otro municipio
o a otro estado, un momento de espera en la transición a un nuevo
albergue.
o Refugio temporal: brinda protección a las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores en un periodo de tiempo de 3
meses, proporcionando un espacio físico en donde recibe atención
especializada e interdisciplinaria con la finalidad de potenciar sus
habilidades para la autonomía personal y reincorporarse a su
dinámica de vida.

 Reparación integral: es el derecho a ser reparadas de manera oportuna,

diferenciada, transformadora e integral por el daño que han sufrido como
consecuencia del hecho victimizante que las ha afectado. Se aplican las
siguientes medidas de reparación integral: Restitución, Rehabilitación,
Satisfacción, Indemnización y Medidas de no Repetición.

De acuerdo con las necesidades de la usuaria y al grupo de vulnerabilidad de

pertenencia; mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores (migrantes
indígenas, discapacitadas, con trastornos psiquiátricos o en reclusión), para
garantizar su atención, se acudirá al directorio ubicado en el Anexo 11 para poder
proporcionar una atención de calidad.

En caso de que se solicite Interrupción Voluntaria del Embarazo, derivado de una

violación sexual, procede lo siguiente:
1. La usuaria embarazada producto de una violación sexual puede solicitar la
Interrupción Voluntaria del Embarazo, o bien, el padre y/o madre de la
víctima en el caso de que ésta sea menor de 12 años, o a falta de éstos,
de su tutor o conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

2. Se informa a la usuaria y/o padres o tutores, sobre el protocolo de

Interrupción Voluntaria del Embarazo con base en lo dispuesto en el
Código Penal del Estado de Morelos, el Código Nacional de
Procedimientos Penales y la NOM-046-SSA2-2005 Violencia familiar,
sexual y contra las Mujeres. Criterios para la prevención y atención.

3. En todos los casos, se deberá brindar a la víctima y/o padres o tutores, en

forma previa a la intervención médica, información completa sobre los
posibles riesgos y consecuencias del aborto, a efecto de garantizar que la
decisión de la víctima sea una decisión informada conforme a las
disposiciones aplicables.

60
 4. Requisitos:
− Aviso al Ministerio Público y carta jurada de los hechos ante la
Instancia del Sector Salud correspondiente (Servicios de Salud de
Morelos, IMSS, ISSSTE o SEDENA), en la cual se exprese su
deseo de interrumpir el embarazo producto de la violación sexual.
La usuaria puede elegir realizar o no una denuncia ante el
Ministerio Público, en caso de que no sea su deseo denunciar, se
podrá presentar únicamente una carta jurada de los hechos. Cabe
señalar que, a efectos de evitar la revictimización, no será
necesario realizar la comprobación de hechos a través de la
exploración física.
− Tener no más de 12 semanas de gestación.
− En caso de que sea requerido, la Instancia del Sector Salud
correspondiente deberá enviar el resumen del expediente clínico
al Ministerio Público.

5. En aquellos casos donde haya una denuncia, el Ministerio Público deberá

emitir la autorización de Interrupción Voluntaria del Embarazo a la Instancia
del Sector Salud correspondiente de manera urgente. En los casos de que
se realice una carta jurada, la Instancia del Sector Salud correspondiente
realizará el aviso inmediato al Ministerio Público y seguirá el proceso antes
mencionado.

6. Una vez recibida la autorización por parte del Ministerio Público, la

Instancia del Sector Salud correspondiente deberá programar el
procedimiento en un plazo máximo de 72 h., asegurando que no se
cumplan las 12 semanas de gestación.

7. La Instancia del Sector Salud correspondiente deberá garantizar el

seguimiento médico posterior al procedimiento, a fin de garantizar la
correcta evolución de la usuaria.

8. Las Instituciones en forma coordinada, brindarán en todos los casos

atención psicológica, jurídica, trabajo social y canalización a la Comisión
Ejecutiva de Atención y Reparación a Víctimas del Delito del Estado de
Morelos para efecto de otorgación de medidas de ayuda y en su caso,
reparación del daño.
3. En caso de requerir Refugio:
3.1 Se informa a la usuaria el procedimiento de ingreso al refugio y los aspectos
generales del reglamento interno:

 Es un espacio de seguridad y su ubicación es confidencial.

 La finalidad del refugio es garantizar la protección de la usuaria Y sus hijas
e hijos.
 Su permanencia es voluntaria.

61
  El lapso de estadía es de máximo 3 meses, a menos que la situación de
riesgo o peligro inminente prevalezca.
 En caso de tener menores, sólo pueden permanecer las hijas
(independientemente de su edad) y los hijos menores de 12 años.
 No se permiten visitas durante su estancia.
 Las salidas sólo serán en acompañamiento del personal del Refugio a los
trámites que así se requieran en su proceso.
3.2 Perfil de la usuaria para ingreso a Refugio:

 Cualquier mujer con antecedentes de violencia de la pareja, incluyendo a

hijos (menores de 12 años) e hijas independientemente de la edad si las
hubiere.
 Cualquier mujer que sea autosuficiente, es decir, supla ella misma sus
necesidades básicas de alimentación e higiene.
 Cualquier mujer que esté en el estado de Morelos, sin importar su lugar de
procedencia.
 No se cubre con el perfil de mujeres en situación de trata de personas.
 No se permiten mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores que
presenten síntomas psicóticos. Algunos de los rasgos psicóticos son:
alucinaciones auditivas o de cualquier otro tipo e ideas delirantes.
o En caso de que la usuaria tenga antecedentes de trastornos
psiquiátricos o haya sospecha de los mismos, se gestionará
mediante un oficio de solicitud de atención, una cita al Centro
Integral de Salud Mental (CISAME, teléfono en Anexo 11),
quienes deberán proporcionar una cita de preconsulta con un
médico general o psicólogo dentro de los siguientes 5 días hábiles,
quienes a su vez valorarán la pertinencia de la valoración con
especialistas en psiquiatría. El oficio de solicitud de atención al
CISAME deberá ser elaborado por personal de la Fiscalía General
del Estado de Morelos o bien, por la Procuraduría de Protección de
Niñas, Niños, Adolescentes y la Familia del estado de Morelos.
o En caso de que la situación de la usuaria represente una
emergencia psiquiátrica (intento suicida en las últimas 24 horas o
agitación psicomotriz en ese momento, con agresiones físicas hacia
objetos o personas sin motivo alguno o provocación), se contactará
al CRUM al 01800 849 4277 para su traslado al área de urgencia
del Sector Salud correspondiente (Servicios de Salud de Morelos,
IMSS, ISSSTE o SEDENA), en donde recibirá tratamiento y se
valorará la necesidad de referirla con un especialista en psiquiatría.
En caso de que el especialista en psiquiatría determine que la
usuaria amerita una hospitalización, se procederá a referirla a un
Hospital de tercer nivel con especialidad en psiquiatría.
o Una vez estabilizada la usuaria y de no ameritar hospitalización, se
procederá a elaborar el egreso médico. Se deberá proporcionar una
hoja de alta por el médico tratante para que la o las Instituciones
encargadas de la Asistencia Social, gestionen el ingreso al Refugio

62
 de la usuaria con la valoración médica, así como con los
medicamentos correspondientes. Asimismo, la o las Instituciones
encargadas de la Asistencia Social, solicitarán una cita por oficio al
CISAME para el adecuado seguimiento de la usuaria por parte de
Servicios de Salud de Morelos durante su permanencia en el
Refugio. En caso de volver a presentar una emergencia psiquiátrica
durante su permanencia en el Refugio, se deberá contactar al
CRUM al 01800 849 4277 para su traslado a la Instancia del Sector
Salud correspondiente (Servicios de Salud de Morelos, IMSS,
ISSSTE o SEDENA) para recibir la atención y tratamiento
pertinentes.

3.3 En cuanto a hijos e hijas:

 Se admiten niños menores de 12 años y niñas independientemente de su

edad.
 Si la usuaria tiene hijos varones mayores de 12 años, la o las Instituciones
encargadas de la Asistencia Social, los canalizará al Centro de Atención
Social para los Adolescentes durante la estancia de la madre en el Refugio
Casa de la Mujer (máximo 3 meses y en caso de prevalecer el riesgo para
la o las víctimas, se contempla un mayor rango de estancia). El personal
del refugio facilitará la visita de las madres y/o hermanas a sus hijos, hijas
o hermanos o hermanas.
 En el caso de ser canalizadas a otro refugio, se contemplarán los requisitos
propios de cada institución.
3.4. La dependencia que da la atención en materia de Refugio deberá cuidar la
integridad de la usuaria; si la usuaria e hijos e hijas no han ingerido alimentos es
su responsabilidad proveerlos a través de recurso de la dependencia o del
Refugio con la respectiva comprobación fiscal.
4. Una vez detectado el nivel de violencia, la autoridad que brinda atención
secundaria elaborará de acuerdo con las necesidades y decisiones de la víctima,
las actuaciones correspondientes para el ingreso al Refugio, para lo cual existen
dos vías:
4.1 Por comparecencia de hechos,
 Comparecencia de hechos emitida por la Procuradora de Protección de
Niñas, Niños, Adolescentes y la Familia del estado de Morelos, en la cual
la usuaria referirá su solicitud de ingreso voluntario al Refugio.
 Oficio de canalización por parte de la autoridad que brinda atención
secundaria o terciaria.
 Entrevista psicológica, la cual consiste en la suma total de observaciones
e impresiones psicológicas del examinador acerca de la usuaria en el
momento de la entrevista, considerando su apariencia, lenguaje, conducta
y pensamientos. Lo anterior, con la finalidad de observar el estado mental
y descartar posibles alteraciones cognitivas o alguna situación que ponga
en riesgo su integridad o de las demás usuarias del Refugio.

63
  Valoración médica.
 Y con fundamento en la reforma en fecha 7 de julio del 2016 del artículo
202 Bis del Código Penal del Estado de Morelos, en donde el delito de
violencia familiar se persigue de oficio, publicado en el Periódico Oficial
Tierra y Libertad Número 4335, la autoridad que brinda la atención
secundaria deberá dar vista de manera inmediata al Ministerio Público para
que inicie la Denuncia correspondiente por el delito de violencia extrema
(a excepción del caso de trata de personas).
4.2 Por denuncia,
 Denuncia ante el Ministerio Público.
 Oficio de canalización por parte del Ministerio Público.
 Entrevista psicológica.
 Valoración médica.
 Dictamen médico-legista.
 Acuerdo por parte del Ministerio Público.
5. Para el traslado de la usuaria.
Es el refugio quien realiza el traslado y estará disponible las 24 horas del día y los
365 días del año.
El traslado lo realiza el o la chofer y una acompañante, psicóloga, abogada o
trabajadora social.
Tratándose de las delegaciones municipales, síndicos e Instancias de la Mujer,
serán éstas las encargadas del traslado de las usuarias desde el municipio a las
oficinas de los Centros de Justicia para Mujeres o directamente al Refugio Casa
de la Mujer y/o Refugios Alternos autorizados, donde hay acceso las 24 horas del
día.

6. Dentro del Refugio, la usuaria recibirá los siguientes servicios de atención:

trabajo social, psicología, pedagogía, asesoría jurídica y atención médica. Los
resultados del proceso de cada área se archivan en el Expediente Único en línea
que es complementado durante la estancia de la usuaria en el Refugio.

9. Para el egreso de la usuaria se hace una indagación, detección o

restablecimiento de las redes de apoyo, se verifica el compromiso de éstas y que
las condiciones de la casa habitación sean las adecuadas. El Refugio realiza el
traslado de la mujer y sus hijos e hijas al domicilio.

10. Para el seguimiento, después de su egreso, se elabora un plan semestral de

llamadas telefónicas y visitas domiciliarias, siempre y cuando no se ponga en
riesgo a la mujer, esto para verificar que la integridad de la mujer se encuentra en
óptimas condiciones.

11. Termina la atención terciaria.

64
 DESCRIPCIÓN NARRATIVA DEL PROCESO DE LA USUARIA VÍA 911

Nivel de intervención: Primario

Responsable Actividad

Usuaria, familiar Llama al 911.

o testigo

Operadora/or En caso de representar una situación de alto riesgo: envía una

unidad policial al lugar de los hechos.
Unidad policial Brinda atención en el lugar de los hechos.
En caso de haber necesidad de atención médica: solicita
asistencia del Escuadrón de Rescate y Urgencias Médicas
(ERUM) para trasladar a la usuaria al hospital más cercano.
En caso de estar en peligro su integridad y seguridad, brindar
la opción de ser resguardada en un Refugio.

Abre el Expediente Único en línea. Se indica a la usuaria el

número de folio.

Fin de la atención telefónica en caso de situación de alto riesgo.

Operador/ra En caso de no representar una situación de alto riesgo, brinda

atención telefónica de contención.
Se propone a la usuaria asistencia presencial a las
dependencias de prestación de servicios de atención a la
violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes y adultas
mayores.
Abre el Expediente Único en línea. Se indica a la usuaria el
número de folio.

Fin de la atención telefónica en caso de no representar situación de alto riesgo.

Operador/a Si la usuaria no presenta una situación de emergencia

médica, psicológica o de alto riesgo, se le invita a levantar una
denuncia ante el Ministerio Público.
En caso de que la usuaria no quiera levantar una denuncia:
 Se le dan a conocer opciones con la Ruta para una vida
libre de violencia.
 Se orienta a la usuaria en el proceso de Detección de
la violencia.
 Se elabora valoración de riesgo.
 Se elabora en conjunto con la usuaria un Plan de
Seguridad.
 Se le propone ser canalizada a TelAmor.

65
  Se abre el Expediente Único en línea. Se indica a la
usuaria el número de folio.
En caso de que la usuaria sí quiera levantar una denuncia:
 Se abre el Expediente Único en línea. Se indica a la
usuaria el número de folio.
 Se canaliza al Ministerio Público más cercano.
Fin de la atención telefónica en caso de no representar situación de alto riesgo,
emergencia médica o psicológica.

DESCRIPCIÓN NARRATIVA DEL PROCESO DE LA USUARIA VÍA

INTERNET

Nivel de intervención: Primario

Usuario Actividad

- Mujer Accede a la página de Internet del IMEM:

víctima http://imem.morelos.gob.mx.
- Familiar Obtienen información sobre el marco jurídico y conceptual de
género y de violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes y
- Testigo adultas mayores; los números telefónicos de emergencia; así como
- Cualquier la propuesta de los Lineamientos y el Formato del Plan de
otra seguridad.
persona La página web facilita la interacción con las y los usuarios a través
de cuestionarios o pruebas de auto-detección de la violencia, para
receptoras y generadores de violencia.

Obtención del directorio con los servicios de atención, estatales y

municipales, que incluye la ubicación, horarios de atención,
teléfonos y requerimientos para solicitar la atención.

Fin de la atención vía internet.

66
Figura 7. Flujograma de la Ruta Crítica del Modelo de Atención Único

67
 Indicadores
Los indicadores que se utilizarán para evaluar el Modelo de Atención Único de la
Comisión de Atención del SEPASE presentados en la Tabla 2 son complementarios
a los indicadores incluidos en el Programa Integral para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM).

Tabla 2. Indicadores del Modelo de Atención Único

Fuente y
Nombre del
Descripción General Observaciones Periodicidad referencias Línea Base Meta
indicador
adicionales

Prevalencia de Número de mujeres de Ninguna. Quinquenal. INEGI 2016: Disminución en un

violencia contra 15 años en adelante (Encuesta 18.4% ámbito 10% de la
mujeres de 15 con al menos un Nacional sobre escolar, 22.3% prevalencia de
años en adelante incidente de violencia la Dinámica de ámbito laboral, violencia en los
en el ámbito emocional, económica, las Relaciones 25.2% ámbito de últimos 12 meses
escolar, laboral, de física, sexual o en los Hogares) pareja, 9.9% para cada ámbito
pareja, familiar y discriminación en los ámbito familiar y
comunitario en los últimos 12 meses, 21.7% ámbito
últimos 12 meses. ejercida por cualquier comunitario
agresor, en relación
con el número de
mujeres de 15 años en
adelante encuestadas.
Proporción de Número de denuncias Se espera Anual. Registro 2017: 1.83% Aumento en un
denuncias por de violencia en observar un administrativo 15%
violencia en mujeres menores de aumento de la Fiscalía
mujeres menores 15 años en relación derivado de una General del
de 15 años. con el total de mayor confianza Estado de
denuncias de violencia en las Morelos
ejercida contra autoridades para
mujeres. realizar la
denuncia.
Proporción de Número de atenciones Ninguna. Anual. Registro No se tiene 100%
atenciones de nivel terciario administrativo registro al tratarse
integrales y realizadas a mujeres, de la Comisión de un indicador
transdisciplinares niñas, adolescentes y de Atención del nuevo
realizadas a adulas mayores en SEPASE
mujeres, niñas, situación de violencia
adolescentes y en relación con el
adultas mayores número total de
en situación de atenciones realizadas
violencia. en el nivel primario

68
Evaluación del Modelo
Para evaluar los procesos e impacto del Modelo de Atención Único, se designó una
subcomisión de evaluación en la Comisión de Atención del SEPASE, integrada por:
 Secretaría de Salud, quien presidirá la subcomisión;
 Instituto de la Mujer del Estado de Morelos;
 Secretaría de Hacienda;
 Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Morelos;
 Comisión Estatal de Seguridad Pública;
 Instituto de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal del Estado de Morelos;
 Fiscalía General del Estado de Morelos;
 H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos.

La subcomisión de evaluación deberá sesionar un mínimo de 3 veces al año y se

encargará de realizar informes trimestrales y anuales respecto a los recursos
utilizados en la ejecución del Modelo por cada uno de los integrantes de la Comisión
de Atención, así como el cumplimiento de los procesos del Modelo, el impacto en la
población beneficiaria y la aplicación y cumplimiento de la normativa respectiva, lo
cual será presentado en las sesiones ordinarias de la Comisión de Atención del
SEPASE. Asimismo, llevará a cabo un estudio de factibilidad, viabilidad y efectividad
del Modelo al año de haberse instaurado, mismo que también deberá ser
presentado en las sesiones ordinarias de la Comisión de Atención del SEPASE.
Cabe señalar que, los recursos para llevar a cabo la implementación de las acciones
que se deriven del presente Modelo, se cubrirán con cargo al presupuesto
autorizado a las dependencias, entidades y unidades administrativas que figuran en
el mismo.

En la Tabla 3 se describe la matriz de indicadores de resultado a la que la

subcomisión de evaluación deberá de dar seguimiento, además de los incluidos en
la Tabla 2.

69
 Tabla 3. Matriz de Indicadores de Resultado del Modelo de Atención Único

Dimensi Dependenci
Medios de Unidad Clasificaci Frecuen Sentido de
Resumen ón del a encargada
Nivel Indicador Verificació Supuestos Método de cálculo de ón del cia de la Línea base Meta
Narrativo indicado del
n medida indicador medición Medición
r seguimiento

(N° de mujeres de Prevalencia

El contexto ≥15 años del estado de violencia
Contribuir a Prevalencia en los
socioeconómi de Morelos que Disminuc
garantizar el de violencia últimos 12
co de la reportaron al menos ión de la
acceso al contra meses
Encuesta población un incidente de Cada 5 prevalen
derecho de mujeres de (2016):
Nacional permite violencia por años (con cia de
las mujeres, 15 años en 18.4% en el
sobre la realizar un cuestiones de género la violencia
niñas, adelante en ámbito INEGI,
Dinámica cambio de en los ámbitos publicaci en los
adolescente el ámbito Porcentaj Descendent escolar, Comisión de
de las paradigma escolar, laboral, de Estratégico Eficacia ón de los últimos
s y adultas escolar, e e 22.3% en el Atención
Relaciones social relativo pareja, familiar y resultado 12
mayores a laboral, de ámbito SEPASE
en los a la no comunitario en los s de meses
una vida pareja, laboral,
Hogares normalizació últimos 12 meses / ENDIRE en un 10
libre de familiar y 25.2% en el
(INEGI) n de la total de mujeres H) % para
Fin violencia comunitario ámbito de
violencia por encuestadas de 15 cada
mediante la en los últimos pareja,
cuestiones años en adelante del ámbito
atención 12 meses 9.9% en el
de género. estado de Morelos)
integral y *100 ámbito
transdiscipli familiar y
nar de la El contexto 21.7% en el Fiscalía
violencia Registro social de las (N° de denuncias de ámbito Especializad
ejercida Proporción administrati niñas violencia contra comunitario a en la
contra ellas de denuncias vo de la menores de mujeres morelenses < Aumento Atención a
por Porcentaj 2017:
por violencia Fiscalía 15 años 15 años / total de Estratégico Eficacia Anual Ascendente en un Niños, Niñas
cuestiones e 1.83%
en mujeres General del favorece la denuncias contra 15% y
de género <15 años Estado de denuncia de mujeres del estado de Adolescente
Morelos la violencia Morelos) * 100 s, Comisión
ejercida de Atención
contra ellas SEPASE
Proporción Las mujeres, (N° de atenciones de
Proporciona
de niñas, nivel terciario
r atención
atenciones adolescentes realizadas a mujeres,
integral y
integrales y Registro y adultas niñas, adolescentes y
transdiscipli
transdisciplin Administrati mayores en adultas mayores en No se tiene
nar a las
ares vo de la situación de situación de violencia registro al Comisión de
mujeres, Porcentaj
Propósito realizadas a Comisión violencia en el estado de Gestión Eficiencia Anual Ascendente tratarse de 100% Atención del
niñas, e
mujeres, de Atención acuden a Morelos / total de un indicador SEPASE
adolescente
niñas, del recibir atenciones realizadas nuevo
s y adultas
adolescentes SEPASE atención por en el nivel primario a
mayores en
y adultas parte de las mujeres, niñas,
situación de
mayores en instituciones adolescentes y
violencia
situación de que integran adultas mayores en
violencia el SEPASE situación de violencia
Las mujeres, en el estado de
niñas, Morelos) * 100
adolescentes (N° de atenciones
y adultas primarias otorgadas a
Registro mayores en mujeres, niñas,
Administrati situación de adolescentes y
Proporción No se tiene
vo de la violencia y adultas mayores en
Atenciones de registro al Comisión de
Componente Comisión hombres situación de violencia, Porcentaj Trimestra
primarias atenciones Gestión Eficiencia Ascendente tratarse de 100% Atención del
1 de Atención generadores así como a hombres e l
otorgadas primarias un indicador SEPASE
del de violencia generadores de
otorgadas nuevo
SEPASE, solicitan violencia en el estado
BANAVIM orientación al de Morelos / total de
personal de atenciones primarias
las solicitadas) * 100
instituciones

70
que integran
el SEPASE
 Medios de Unidad de Clasificación Dimensión Frecuencia de Sentido de la Dependencia encargada
Nivel Resumen Narrativo Indicador Supuestos Método de cálculo Línea base Meta
Verificación medida del indicador del indicador medición Medición del seguimiento

Proporción de Las mujeres, (N° de orientaciones

orientaciones niñas, informativas brindadas en
informativas Registro adolescentes y el primer nivel de
brindadas a Administrativo adultas mayores atención a mujeres, No se tiene
Orientación mujeres, niñas, de la Comisión en situación de niñas, adolescentes y registro al Comisión de Atención del
Actividad 1.1 violencia y adultas mayores en Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100%
informativa adolescentes y de Atención del tratarse de un SEPASE
adultas mayores en SEPASE, hombres situación de violencia, así indicador nuevo
situación de BANAVIM generadores de como a hombres
violencia y violencia tienen generadores de violencia
hombres confianza en las / total de orientaciones
generadores de instituciones que informativas solicitadas) *
violencia integran el 100
Proporción de Las mujeres,
SEPASE
niñas, (N° de situaciones de
situaciones de
Identificación de adolescentes y violencia identificadas en
violencia
situaciones de Registro adultas mayores mujeres, niñas,
identificadas en
violencia en mujeres, Administrativo en situación de adolescentes y adultas No se tiene
mujeres, niñas,
niñas, adolescentes y de la Comisión violencia dejan de mayores en el estado de registro al Comisión de Atención del
Actividad 1.2 adolescentes y Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100%
adultas mayores, así de Atención del temer retribuciones Morelos por primer nivel tratarse de un SEPASE
adultas mayores,
como de hombres SEPASE, por parte del de atención / total de indicador nuevo
así como de
generadores de BANAVIM generador de atenciones solicitadas en
hombres
violencia violencia, lo cual primer nivel de atención)
generadores de
favorece que * 100
violencia
acudan a recibir
atención
Las mujeres,
niñas,
adolescentes y (N° de canalizaciones
Proporción de Registro
adultas mayores realizadas por primer
canalizaciones Administrativo No se tiene
en situación de nivel a segundo y tercer
realizadas por de la Comisión registro al Comisión de Atención del
Actividad 1.3 Canalización violencia tienen la nivel de atención / total Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100%
primer nivel a de Atención del tratarse de un SEPASE
disposición para de atenciones primarias
segundo y tercer SEPASE, indicador nuevo
recibir servicios de realizadas en el estado
nivel de atención BANAVIM
atención de Morelos) *100
secundaria y
terciaria

Proporción de Las mujeres, (N° de atenciones

atenciones niñas, secundarias realizadas a
Atención secundaria secundarias mujeres, niñas,
adolescentes y
otorgada a mujeres, realizadas a Registro adolescentes y adultas
adultas mayores
niñas, adolescentes y mujeres, niñas, Administrativo mayores en situación de No se tiene
en situación de
adultas mayores en violencia, así como registro al Comisión de Atención del
Componente 2 adolescentes y de la Comisión violencia, así como Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100%
situación de violencia, adultas mayores en de Atención del hombres generadores de tratarse de un SEPASE
hombres
así como hombres situación de SEPASE, violencia / total de indicador nuevo
generadores de
generadores de violencia, así como BANAVIM violencia acuden a canalizaciones a
violencia hombres segundo nivel de
recibir atención
generadores de integral secundaria atención en el estado de
violencia Morelos) *100

Las mujeres, (N° de herramientas de

niñas, detección con resultado
Proporción de
Registro adolescentes y positivo de violencia en
Detección de detecciones
Administrativo adultas mayores mujeres, niñas, No se tiene
violencia contra positivas de
de la Comisión en situación de adolescentes y adultas registro al Comisión de Atención del
Actividad 2.1 mujeres, niñas, violencia contra Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100%

71
de Atención del violencia acuden a mayores en el estado de tratarse de un SEPASE
adolescentes y mujeres, niñas,
SEPASE, las instituciones Morelos / total de indicador nuevo
adultas mayores adolescentes y
BANAVIM que integran el atenciones de segundo
adultas mayores
SEPASE para nivel solicitadas en el
recibir atención estado de Morelos) * 100
secundaria
 Dimensi
Medios de Clasificaci Frecuenc Sentido Dependencia
Resumen Unidad de ón del
Nivel Indicador Verificació Supuestos Método de cálculo ón del ia de de la Línea base Meta encargada del
Narrativo medida indicado
n indicador medición Medición seguimiento
r

Valoración Porcentaje de Registro Las mujeres, (Nº de valoraciones

médica valoraciones Administrati niñas, médicas brindadas a
brindada a médicas adolescentes y mujeres, niñas, No se tiene
vo de la
mujeres, brindadas a adultas adolescentes y adultas registro al Comisión de
Actividad 2. Comisión Ascendent
niñas, mujeres, mayores mayores en situación Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral tratarse de 100% Atención del
2 de Atención e
adolescentes niñas, acuden a de violencia del estado un indicador SEPASE
del
y adultas adolescentes atenderse por de Morelos / total de nuevo
SEPASE,
mayores en y adultas BANAVIM parte de los canalizaciones a este
situación de mayores en servicios servicio en el estado de
violencia
Orientación situación de
Porcentaje de médicos
Las mujeres, (NºMorelos) *100
de orientaciones
violencia Registro
psicológica orientaciones niñas, psicológicas brindadas
Administrati
brindada a psicológicas adolescentes y a mujeres, niñas, No se tiene
vo de la
mujeres, brindadas a adultas adolescentes y adultas registro al Comisión de
Actividad 2. Comisión Ascendent
niñas, mujeres, mayores en mayores y hombres Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral tratarse de 100% Atención del
3 de Atención e
adolescentes niñas, situación de generadores de un indicador SEPASE
del
y adultas adolescentes violencia y violencia en el estado nuevo
SEPASE,
mayores en y adultas hombres de Morelos/ total de
BANAVIM
situación de mayores en generadores canalizaciones a este
violencia y situación de de violencia servicio en el estado de
hombres
Orientación Porcentaje
violencia yde aceptan recibir
Las mujeres, (NºMorelos) *100
de orientaciones
Registro
generadores
jurídica orientaciones
hombres orientación
niñas, jurídicas realizadas en
Administrati
de
brindada a
violencia generadores
jurídicas adolescentes
psicológica y beneficio de mujeres, No se tiene
vo de la
mujeres, brindadas en
de violencia adultas niñas, adolescentes y registro al Comisión de
Actividad 2. Comisión Ascendent
niñas, beneficio de mayores en adultas mayores en Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral tratarse de 100% Atención del
4 de Atención e
adolescentes mujeres, situación de situación de violencia un indicador SEPASE
del
y adultas niñas, violencia del estado de Morelos / nuevo
SEPASE,
mayores en adolescentes acuden a total de canalizaciones
BANAVIM
situación de y adultas recibir a este servicio en el
violencia mayores en orientación estado de Morelos)
Orientación Porcentaje
situación dede Registro Lasjurídica
mujeres, (Nº de orientaciones
*100 de
de trabajo violencia
orientaciones Administrati niñas, trabajo social
social de trabajo adolescentes y realizadas a mujeres, No se tiene
vo de la
brindada a social adultas niñas, adolescentes y registro al Comisión de
Actividad 2. Comisión Ascendent
mujeres, brindadas a mayores en adultas mayores en Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral tratarse de 100% Atención del
5 de Atención e
niñas, mujeres, situación de situación de violencia un indicador SEPASE
del
adolescentes niñas, violencia del estado de Morelos / nuevo
SEPASE,
y adultas adolescentes BANAVIM acuden a total de canalizaciones
mayores en y adultas recibir a este servicio en el
situación de mayores en
Porcentaje de orientación de estado
(Nº dede Morelos) *
atenciones
violencia situación de Registro Las mujeres
trabajo social
atenciones de Administrati víctimas de sobre seguridad
100 pública
Atención violencia
seguridad y protección realizadas No se tiene
vo de la violencia tienen
sobre pública y a mujeres, niñas, registro al Comisión de
Actividad Comisión la confianza de Ascendent
seguridad protección adolescentes y adultas Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral tratarse de 100% Atención del
2.6 de Atención recibir apoyo e
pública y realizados a mayores en situación un indicador SEPASE
del por parte de
protección mujeres, de violencia del estado nuevo
SEPASE, seguridad
niñas, BANAVIM pública de Morelos / total de
adolescentes canalizaciones a este
y adultas servicio en el estado de
mayores en Morelos) *100
situación de
violencia

72
 Dependencia
Dimensión Frecuencia
Resumen Medios de Unidad de Clasificación Sentido de Línea encargada
Nivel Indicador Supuestos Método de cálculo del de Meta
Narrativo Verificación medida del indicador la Medición base del
indicador medición
seguimiento

Atención Porcentaje de (Nº de atenciones de

terciaria atenciones de El contexto nivel terciario otorgadas No se
otorgada a nivel terciario Registro a mujeres, niñas,
socioeconómico tiene
mujeres, niñas, otorgadas a Administrativo adolescentes y adultas
de los usuarios y registro
adolescentes y mujeres, niñas, de la mayores en situación Comisión de
Componente usuarias permite al
adultas mayores adolescentes y Comisión de de violencia, así como Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100% Atención del
3 una apertura en tratarse
en situación de adultas mayores Atención del hombres generadores SEPASE
el seguimiento de un
violencia, así en situación de SEPASE, de violencia del estado
de su caso de indicado
como a hombres violencia, así BANAVIM de Morelos / total de
violencia r nuevo
generadores de como hombres canalizaciones a este
violencia generadores de servicio en el estado de
violencia Las mujeres, Morelos)
(Nº *100
de patrocinios
Porcentaje de
Patrocinio patrocinios niñas, jurídicos brindados en No se
Registro adolescentes y beneficio de mujeres,
jurídico brindado jurídicos tiene
Administrativo adultas mayores niñas, adolescentes y
en beneficio de brindados en registro
de la en situación de adultas mayores en Comisión de
mujeres, niñas, beneficio de al
Actividad 3.1 Comisión de violencia situación de violencia Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100% Atención del
adolescentes y mujeres, niñas, tratarse
Atención del cuentan con del estado de Morelos / SEPASE
adultas mayores adolescentes y de un
SEPASE, redes de apoyo total de canalizaciones
en situación de adultas mayores indicado
BANAVIM para seguir con a este servicio en el
violencia en situación de r nuevo
violencia la búsqueda de estado de Morelos)
justicia en *100
relación a su
Porcentaje Las
caso dea mujeres,
violencia (Nº de atenciones
Atención
atenciones niñas, psicológicas
psicológica
individual y psicológicas adolescentes y individuales y grupales No se
individuales y Registro adultas mayores brindadas a mujeres,
grupal brindada tiene
grupales Administrativo en situación de niñas, adolescentes y
a mujeres, niñas, registro
brindadas a a de la violencia, así adultas mayores en Comisión de
adolescentes y al
Actividad 3.2 mujeres, niñas, Comisión de como a hombres situación de violencia, Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100% Atención del
adultas mayores tratarse
adolescentes y Atención del generadores de así como a hombres SEPASE
en situación de de un
adultas mayores SEPASE, violencia generadores de
violencia, así indicado
en situación de BANAVIM aceptan recibir violencia / total de
como a hombres r nuevo
generadores de violencia, así atención canalizaciones a este
violencia como a hombres psicológica de servicio en el estado de
generadores de seguimiento Morelos) *100
violencia
(Nº de atenciones
Porcentaje de Las a mujeres,
médicas brindadas a No se
Atención médica atenciones Registro niñas,
mujeres, niñas, tiene
brindada a médicas Administrativo adolescentes y
adolescentes y adultas registro
mujeres, niñas, brindadas a de la adultas mayores Comisión de
mayores en situación al
Actividad 3.3 adolescentes y mujeres, niñas, Comisión de en situación de Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100% Atención del
de violencia del estado tratarse
adultas mayores adolescentes y Atención del violencia acuden SEPASE
de Morelos/ total de un
en situación de adultas mayores SEPASE, a recibir
canalizaciones a este indicado
violencia en situación de BANAVIM servicios de
servicio en el estado de r nuevo
violencia atención médica
Morelos) *100

Las mujeres, (Nº de atenciones de

Porcentaje de trabajo social
Atención de niñas, No se
atenciones de Registro (investigaciones)
trabajo social adolescentes y tiene
trabajo social Administrativo brindado a mujeres,
brindada a adultas mayores registro
brindadas a de la niñas, adolescentes y Comisión de
mujeres, niñas, en situación de al
Actividad 3.4 mujeres, niñas, Comisión de adultas mayores Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral Ascendente 100% Atención del
adolescentes y violencia acuden tratarse
adolescentes y Atención del víctimas de violencia, SEPASE
adultas mayores a recibir de un
adultas mayores SEPASE, sus hijos e hijas del
en situación de servicios de indicado
en situación de BANAVIM estado de Morelos /
violencia atención de r nuevo

73
violencia total de canalizaciones
trabajo social
a este servicio en el
estado de Morelos) *
100
 Dependen
cia
Medios de Clasificaci Dimensión Frecuenci Sentido de
Resumen Método de Unidad de encargada
Nivel Indicador Verificació Supuestos ón del del a de la Línea base Meta
Narrativo cálculo medida del
n indicador indicador medición Medición
seguimien
to

Porcentaje Registro Las (Nº de Comisión

Reparación de Administrat mujeres, atenciones de de
atenciones ivo de la niñas, reparación No se tiene Atención
integral de
de Comisión adolescent integral registro al del
mujeres, niñas,
Actividad reparación de es y realizadas a Ascendent tratarse de SEPASE,
adolescentes y Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral 100%
3.5 integral Atención adultas mujeres, niñas, e un Comisión
adultas mayores
brindadas del mayores adolescentes y indicador Ejecutiva
en situación de
a mujeres, SEPASE, víctimas de adultas nuevo de
violencia
niñas, BANAVIM, violencia mayores Atención y
adolescent Comisión acuden a víctimas de Reparación
es y Ejecutiva recibir violencia / total a Víctimas
Porcentaje
adultas de Las
servicios (Nºdede del Estado
Registro
de
mayores Atención y mujeres,
de otorgamientos
canalizaciones Comisión
de Morelos
Otorgamiento de Administrat
otorgamien
en Reparación niñas,
reparación ade esterefugio a
servicio No se tiene de
refugio a ivo de la
to de
situación Víctimas adolescent
integral mujeres,
en niñas,
el estado de registro al Atención
mujeres, niñas, aComisión
Actividad refugios
de a del Estado es y adolescentes
Morelos) *100y Ascendent tratarse de del
adolescentes y de Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral 100%
3.6 mujeres,
violencia de Morelos adultas adultas e un SEPASE,
adultas mayores Atención
niñas, mayores mayores en indicador Sistema
en situación de del
adolescent en situación de nuevo DIF
violencia SEPASE,
es y situación violencia del Morelos
BANAVIM
adultas de estado de
mayores violencia Morelos/ total
Promoción de en
Porcentaje aceptan
Las (Nºdede
acciones para el situación
de recibir
mujeres, canalizaciones
desarrollo de
atenciones Registro ayuda
niñas,por aaeste servicio
Programas
integral de las violencia
realizadas Administrat medio de
adolescent del estado de
Gubernamental No se tiene
mujeres, niñas, que ivo de la refugio
es y Morelos)
es para*100
el Comisión
registro al
adolescentes y promuevan Comisión para
adultas desarrollo de
Actividad Ascendent tratarse de
adultas mayores el de salvaguard
mayores integral de las Porcentaje Gestión Eficiencia Trimestral 100% Atención
3.7 e un
en situación de empodera Atención su
aren mujeres, niñas, del
indicador
violencia miento de del integridad
situación adolescentes y SEPASE
nuevo
encaminadas a las SEPASE, de adultas
su mujeres, BANAVIM violencia mayores en
empoderamient niñas, aceptan situación de
o adolescent solicitar violencia / total
es y acciones de
adultas en herramientas
mayores promoción de detección
en de su aplicadas con
situación empodera resultado
de miento positivo en el
violencia estado de
Morelos) *100

74
Glosario de términos

Conjunto de servicios interdisciplinarios que se proporcionen a las mujeres,

niñas, adolescentes y adultas mayores, con el fin de aplicar las normas
Atención
establecidas en el Capítulo II del Título tercero de la LAMVLVEM y en el
Artículo 15 de su Reglamento.

Cualquier tipo de distinción, exclusión o restricción, que tenga por objeto o

por resultado dañar, perjudicar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
de las personas, sobre la base de la igualdad de oportunidades con equidad
Discriminación de género, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera;
en concordancia con los instrumentos nacionales e internacionales
ratificados por el Estado Mexicano.

La obligación de las personas que tienen la calidad de servidoras y

servidores públicos, las dependencias y entidades del estado de Morelos
Debida Diligencia
de dar respuesta eficiente, eficaz, oportuna y responsable para garantizar
los derechos de las mujeres.

A todo problema médico-quirúrgico agudo, que ponga en peligro la vida o

Emergencia
la pérdida de un órgano o una función y que requiera atención médica
médica
inmediata.

Intento suicida en las últimas 24 horas o agitación psicomotriz en ese

Emergencia
momento, con agresiones físicas hacia objetos o personas sin motivo
psiquiátrica
alguno o provocación.
Es un concepto que describe al proceso mediante el cual las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores se transforman en agentes activos de sus
deseos, intereses y necesidades, lo que supone la alteración de los
determinantes y estructuras que reproducen la subordinación de las
Empoderamiento mismas. El empoderamiento no es un proceso lineal, por el contrario, es
dinámico, multidimensional; su acción no se restringe al cambio individual,
abarca también las relaciones interpersonales y las transformaciones
institucionales y culturales.

Principio conforme al cual el hombre y la mujer acceden con justicia e

igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad,
incluyéndose aquellos socialmente valorados, oportunidades y
Equidad de recompensas, con la finalidad de lograr la participación equitativa de las
género mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores en la toma de decisiones,
el trato digno, las oportunidades y los beneficios del desarrollo, en todos los
ámbitos de la vida política, económica, social, cultural y familiar.

75
 Asignación que socialmente se hace a mujeres, niñas, adolescentes y
Género adultas mayores y hombres de determinados valores, creencias, atributos,
interpretaciones, roles, representaciones y características.

Igualdad entre Implica la eliminación de toda forma de discriminación en cualquiera de los

mujeres y ámbitos de la vida que se genere por pertenecer a cualquier sexo.
hombres

La LIDyOHyM refiere que es el principio mediante el cual las mujeres y los

Igualdad hombres tenemos el acceso al mismo trato y las oportunidades para el
Sustantiva reconocimiento, goce o ejercicio de los Derechos Humanos y las libertades
fundamentales.

Es una visión científica, analítica y política acerca de las mujeres y los

hombres, se propone eliminar las causas de opresión de género como la
desigualdad, la injusticia, la jerarquización de las personas basadas en el
género. Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el
Perspectiva de
adelanto y bienestar de las mujeres, niñas, adolescentes y adultas
género
mayores; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y
hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades
para acceder a los recursos económicos y a la representación política y
social en los ámbitos de toma de decisiones. (LAMVLV, 2017)

Surge cuando una vez que la mujer, niña, adolescente o adulta mayor ha
sufrido una experiencia traumática, al entrar en contacto con las
autoridades o instituciones del Estado, es receptora de tratos injustos e
incluso puede ser criminalizada por el mismo acto del que fue víctima.
Consolida la cronificación de las secuelas psicológicas de la violación de
Revictimización Derechos Humanos o el acto violento, derivando directamente del choque
entre las expectativas de la víctima y la realidad institucional con que se
encuentra. Debido a lo anterior, el individuo revive su propia situación
traumática, siéndole impuesto nuevamente su rol de víctima, y llegando a
sentirse culpable por haber vivido el acto victimizante.

Situación en la cual no existe riesgo inminente de muerte o pérdida de

Urgencia Médica órganos o funciones, pero se requiere asistencia médica en un lapso
reducido de tiempo según la condición para evitar complicaciones mayores.

76
Anexos
Anexo 1. Infografía de primer contacto en el nivel primario
de atención

77
Anexo 2. Rutas de acceso a una vida libre de violencia

Objetivo. Informar a la usuaria lo concerniente a los beneficios que ofrecen los

servicios de atención contemplados en este modelo.

Cuando se ofrecen los servicios de atención en la fase del primer contacto es

importante acompañar a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores en el
reconocimiento de la violencia y brindar el apoyo profesional a través de servicios
gratuitos, y confidenciales, ya que sólo el personal que ofrece el servicio conoce su
caso. Es importante hacerle saber a la usuaria que no está sola y que cuenta con
una red de apoyo en las instituciones públicas que están obligadas a brindarle la
atención que requiera.

De acuerdo con las necesidades particulares de cada mujer, el apoyo brindado a

través de los servicios incluye:

1. Atención psicológica. Para ayudar a la recuperación emocional padecida por

la situación de violencia a través de terapias psicológicas en forma periódica.

2. Grupos de auto ayuda. Participación en sesiones grupales de mujeres, niñas,

adolescentes y adultas mayores que hayan vivido una situación de violencia.

3. Atención médica. En caso de sufrir algún daño en la salud física causado por
la violencia.

4. Asesoría legal. Se brinda el apoyo de orientación de los derechos y las leyes

que protegen a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores, así como
los procedimientos que pueden realizarse para llevar a cabo un proceso
penal en contra de los agresores.

5. Protección a su seguridad. En situaciones de alto riesgo, cuando la vida de

la mujer corre peligro por amenaza del generador de violencia, pueden contar
con el apoyo de una orden de protección, con la cual podrán tener el
resguardo y acompañamiento de la policía durante un máximo de 72 horas
seguidas.

78
 6. Resguardo en un Refugio. En caso de estar en riesgo la integridad física de
la usuaria, se le puede canalizar a un Refugio, donde podrá contar con
seguridad y disponer de la atención psicológica y legal. Si la usuaria tiene
hijos menores de 12 años o hijas independientemente de su edad, también
podrán alojarse en el Refugio en compañía su madre. El tiempo máximo que
la usuaria puede permanecer en el refugio es de tres meses, aunque según
el caso se pueden hacer modificaciones al respecto.

¿Cómo es el trato brindado a través de estos servicios?

El personal que brinda cualquiera de estos servicios está obligado por la Ley, a
proporcionar un trato de calidez y de confianza a las usuarias.

El consentimiento de la usuaria es indispensable.

Para recibir el apoyo, las usuarias deben firmar un documento en el que aceptan
recibir la atención ofrecida mediante los servicios. Se debe informar a la usuaria que
se requiere elaborar un expediente confidencial donde estarán sus datos personales
y que servirá para poder agilizar su canalización a otras dependencias.

79
Anexo 3. Formatos ejemplo de oficio de canalización
3.1 Atención Médica
Dependencia: ____________________________

Sección: ________________________________

Oficio No: _______________________________

N° Expediente Único en línea: ______________

Cuernavaca, Morelos; ___ de ________ del _____

NOMBRE COMPLETO A QUIEN SE DIRIGE

INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
DIRECCIÓN DE LA INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
PRESENTE

Por medio del presente y de conformidad en lo dispuesto por los artículos 5 y 7 de

la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Morelos, así como en seguimiento a lo estipulado en el Modelo de Atención Único
de la Comisión de Atención del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, me permito solicitar de la manera más
atenta, gire sus amables instrucciones al personal a su digno cargo, para brindar
atención médica a la C. (escribir el nombre de la usuaria que solicita el
servicio), quien es su deseo (escribir el proceso o razón por la cual se
canaliza).

Asimismo, le solicito amablemente informar por esta vía la acción y seguimiento

realizados, agradeciendo de antemano la atención que se sirva brindarnos.

ATENTAMENTE

PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN QUE

REALIZA LA INTERVENCIÓN PRIMARIA
C.C.P. (NOMBRE DE LAS PERSONAS A QUIENES SE LES MARCA COPIA DE CONOCIMIENTO).
MINUTARIO/ARCHIVO
(RÚBRICA)

80
3.2 Atención Psicológica

Dependencia: ____________________________

Sección: ________________________________

Oficio No: _______________________________

N° Expediente Único en línea: ______________

|
Cuernavaca, Morelos; ___ de ________ del _____

NOMBRE COMPLETO A QUIEN SE DIRIGE

INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
DIRECCIÓN DE LA INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
PRESENTE

Por medio del presente y de conformidad en lo dispuesto por los artículos 5 y 7 de

la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Morelos, así como en seguimiento a lo estipulado en el Modelo de Atención Único
de la Comisión de Atención del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, me permito solicitar de la manera más
atenta, gire sus amables instrucciones al personal a su digno cargo, para brindar
atención psicológica a la C. (escribir el nombre de la usuaria que solicita el
servicio), quien es su deseo (escribir el proceso o razón por la cual se
canaliza).

Asimismo, le solicito amablemente informar por esta vía la acción y seguimiento

realizados, agradeciendo de antemano la atención que se sirva brindarnos.

ATENTAMENTE

PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN QUE

REALIZA LA INTERVENCIÓN PRIMARIA
C.C.P. (NOMBRE DE LAS PERSONAS A QUIENES SE LES MARCA COPIA DE CONOCIMIENTO).
MINUTARIO/ARCHIVO
(RÚBRICA)
81
3.3 Atención Jurídica
Dependencia: ____________________________

Sección: ________________________________

Oficio No: _______________________________

N° Expediente Único en línea: ______________

Cuernavaca, Morelos; ___ de ________ del _____

NOMBRE COMPLETO A QUIEN SE DIRIGE

INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
DIRECCIÓN DE LA INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
PRESENTE

Por medio del presente y de conformidad en lo dispuesto por los artículos 5 y 7 de

la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Morelos, así como en seguimiento a lo estipulado en el Modelo de Atención Único
de la Comisión de Atención del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, me permito solicitar de la manera más
atenta, gire sus amables instrucciones al personal a su digno cargo, para brindar
atención jurídica a la C. (escribir el nombre de la usuaria que solicita el
servicio), quien es su deseo (escribir el proceso o razón por la cual se
canaliza).

Asimismo, le solicito amablemente informar por esta vía la acción y seguimiento

realizados, agradeciendo de antemano la atención que se sirva brindarnos.

ATENTAMENTE

PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN QUE

REALIZA LA INTERVENCIÓN PRIMARIA
C.C.P. (NOMBRE DE LAS PERSONAS A QUIENES SE LES MARCA COPIA DE CONOCIMIENTO).
MINUTARIO/ARCHIVO
(RÚBRICA)

82
3.4 Atención de Trabajo Social

Dependencia: ____________________________

Sección: ________________________________

Oficio No: _______________________________

N° Expediente Único en línea: ______________

Cuernavaca, Morelos; ___ de ________ del _____

NOMBRE COMPLETO A QUIEN SE DIRIGE

INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
DIRECCIÓN DE LA INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
PRESENTE

Por medio del presente y de conformidad en lo dispuesto por los artículos 5 y 7 de

la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Morelos, así como en seguimiento a lo estipulado en el Modelo de Atención Único
de la Comisión de Atención del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, me permito solicitar de la manera más
atenta, gire sus amables instrucciones al personal a su digno cargo, para brindar
atención de trabajo social a la C. (escribir el nombre de la usuaria que solicita
el servicio), quien es su deseo (escribir el proceso o razón por la cual se
canaliza).

Asimismo, le solicito amablemente informar por esta vía la acción y seguimiento

realizados, agradeciendo de antemano la atención que se sirva brindarnos.

ATENTAMENTE

PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN QUE

REALIZA LA INTERVENCIÓN PRIMARIA
C.C.P. (NOMBRE DE LAS PERSONAS A QUIENES SE LES MARCA COPIA DE CONOCIMIENTO).
MINUTARIO/ARCHIVO
(RÚBRICA)

83
3.5 Atención de Seguridad Pública y Protección

Dependencia: ____________________________

Sección: ________________________________

Oficio No: _______________________________

N° Expediente Único en línea: ______________

Cuernavaca, Morelos; ___ de ________ del _____

NOMBRE COMPLETO A QUIEN SE DIRIGE

INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
DIRECCIÓN DE LA INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
PRESENTE

Por medio del presente y de conformidad en lo dispuesto por los artículos 5 y 7 de

la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Morelos, así como en seguimiento a lo estipulado en el Modelo de Atención Único
de la Comisión de Atención del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, me permito solicitar de la manera más
atenta, gire sus amables instrucciones al personal a su digno cargo, para brindar
atención de seguridad pública y protección a la C. (escribir el nombre de la
usuaria que solicita el servicio), quien es su deseo (escribir el proceso o razón
por la cual se canaliza).

Asimismo, le solicito amablemente informar por esta vía la acción y seguimiento

realizados, agradeciendo de antemano la atención que se sirva brindarnos.

ATENTAMENTE

PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN QUE

REALIZA LA INTERVENCIÓN PRIMARIA
C.C.P. (NOMBRE DE LAS PERSONAS A QUIENES SE LES MARCA COPIA DE CONOCIMIENTO).
MINUTARIO/ARCHIVO
(RÚBRICA)

84
3.6 Atención de Refugio

Dependencia: ____________________________

Sección: ________________________________

Oficio No: _______________________________

N° Expediente Único en línea: ______________

Cuernavaca, Morelos; ___ de ________ del _____

NOMBRE COMPLETO A QUIEN SE DIRIGE

INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
DIRECCIÓN DE LA INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
PRESENTE

Por medio del presente y de conformidad en lo dispuesto por los artículos 5 y 7 de

la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Morelos, así como en seguimiento a lo estipulado en el Modelo de Atención Único
de la Comisión de Atención del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, me permito solicitar de la manera más
atenta, gire sus amables instrucciones al personal a su digno cargo, para brindar
atención en materia de Refugio a la C. (escribir el nombre de la usuaria que
solicita el servicio), quien es su deseo (escribir el proceso o razón por la cual
se canaliza).

Asimismo, le solicito amablemente informar por esta vía la acción y seguimiento

realizados, agradeciendo de antemano la atención que se sirva brindarnos.

ATENTAMENTE

PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN QUE

REALIZA LA INTERVENCIÓN PRIMARIA
C.C.P. (NOMBRE DE LAS PERSONAS A QUIENES SE LES MARCA COPIA DE CONOCIMIENTO).
MINUTARIO/ARCHIVO
(RÚBRICA)

85
3.7 Atención de Reparación Integral

Dependencia: ____________________________

Sección: ________________________________

Oficio No: _______________________________

N° Expediente Único en línea: ______________

Cuernavaca, Morelos; ___ de ________ del _____

NOMBRE COMPLETO A QUIEN SE DIRIGE

INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
DIRECCIÓN DE LA INSTITUCIÓN A QUIEN SE CANALIZA
PRESENTE

Por medio del presente y de conformidad en lo dispuesto por los artículos 5 y 7 de

la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Morelos, así como en seguimiento a lo estipulado en el Modelo de Atención Único
de la Comisión de Atención del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, me permito solicitar de la manera más
atenta, gire sus amables instrucciones al personal a su digno cargo, para brindar
atención de reparación integral a la C. (escribir el nombre de la usuaria que
solicita el servicio), quien es su deseo (escribir el proceso o razón por la cual
se canaliza).

Asimismo, le solicito amablemente informar por esta vía la acción y seguimiento

realizados, agradeciendo de antemano la atención que se sirva brindarnos.

ATENTAMENTE

PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN QUE

REALIZA LA INTERVENCIÓN PRIMARIA
C.C.P. (NOMBRE DE LAS PERSONAS A QUIENES SE LES MARCA COPIA DE CONOCIMIENTO).
MINUTARIO/ARCHIVO
(RÚBRICA)

86
 Anexo 4. Canalización a instituciones que brindan atención
de acuerdo con la modalidad de violencia

Intervención
Intervención secundaria Intervención terciaria
primaria
MODALIDADES DE
VIOLENCIA Represent
Atención Atención Atención Atención Trabajo Plan de
Canalización Asesoría Legal Trabajo social ación Refugios
Psicológica médica Psicológica médica social Crecimiento
Jurídica
SNE, INAES,
STPS,
FGE, IMM, SSM,
SSM, IMSS, SEDESO, SE,
CJM, SSM, IMSS, CJM, SSM, IMSS, FGE, CJM,
ISSSTE, SEDENA INEEA, SEP,
ISSSTE, SEDENA FGE, IMM, SSM, IMSS, ISSSTE, ISSSTE, (Mpio
FAMILIAR Todos O SECTOR SSM, FGE, CES N/A FGE, CJM Seguro
O SECTOR CES, CJM SEDENA O SEDENA O Xochitepec
PRIVADO, CJM, Popular,
PRIVADO SECTOR SECTOR ), OSCs
IMM IMPAJOVEN,
PRIVADO PRIVADO
ICATMOR,
CEARV
SNE, INAES,
SSM,
SSM, IMSS, IMM, SSM, STPS,
SSM, IMSS, IMSS,
ISSSTE, SEDENA IMSS, ISSSTE, SEDESO, SE,
ISSSTE, SEDENA General (Área ISSSTE, TCA, ST,
LABORAL Todos O SECTOR SSM, FGE SEDENA O FGE INEEA, SEP, N/A
O SECTOR Jurídica) SEDENA O JLCA
PRIVADO, CJM, SECTOR IMPAJOVEN,
PRIVADO SECTOR
IMM, PRIVADO ICATMOR,
PRIVADO
CEARV
SSM,
IMM, SSM,
SSM, IMSS, SSM, IMSS, IMSS,
IMSS, ISSSTE,
ISSSTE, SEDENA ISSSTE, SEDENA ISSSTE,
DOCENTE Todos SEP, IEBEM SEP SEDENA O N/A SEP N/A N/A
O SECTOR O SECTOR SEDENA O
SECTOR
PRIVADO, IMM PRIVADO SECTOR
PRIVADO
PRIVADO
SNE, INAES,
SSM,
IMM, SSM, STPS,
SSM, IMSS, SSM, IMSS, IMSS,
FGE, IMSS, ISSSTE, SEDESO, SE,
ISSSTE, SEDENA ISSSTE, SEDENA ISSSTE, "CONAPRED
COMUNITARIA Todos "CONAPRED", N/A SEDENA O N/A INEEA, SEP, N/A
O SECTOR O SECTOR SEDENA O "
CDHM SECTOR IMPAJOVEN,
PRIVADO, IMM PRIVADO, ERUM SECTOR
PRIVADO ICATMOR,
PRIVADO
CEARV

SSM, IMSS,
ISSSTE, SEDENA
INSTITUCIONAL Todos N/A CDHM N/A N/A N/A Contraloría N/A N/A N/A
O SECTOR
PRIVADO, IMM,

SNE, INAES,
FGE, IMM, SSM,
SSM, IMSS, CJM, SSM, STPS,
CJM, SSM, IMSS, FGE, CJM,
ISSSTE, SEDENA IMSS, ISSSTE, SEDESO, SE,
IMM, FGE, SSM, IMSS, ISSSTE, ISSSTE, (Mpio
DE NOVIAZGO Todos O SECTOR SEDENA O SSM, FGE, CES CEARV FGE, CJM INEEA, SEP,
CES, CJM SEDENA O SEDENA O Xochitepec
PRIVADO, CJM, SECTOR IMPAJOVEN,
SECTOR SECTOR ), OSCs
FGE, IMM PRIVADO, FGE ICATMOR,
PRIVADO PRIVADO
CEARV
FGE SSM,
SSM, IMSS,
SSM, IMSS, SSM, IMSS, (únicamente IMSS,
ISSSTE,
ISSSTE, SEDENA ISSSTE, SEDENA para ISSSTE,
OBSTÉTRICA TODOS N/A SEDENA O N/A N/A N/A N/A
O SECTOR O SECTOR investigación de SEDENA O
SECTOR
PRIVADO, IMM PRIVADO hechos SECTOR
PRIVADO
delictuosos) PRIVADO

SSM, IMSS,
ISSSTE, SEDENA
IMM, FGE, SSM, SSM, FGE, CES, FGE, IMM,
FEMINICIDIO Todos O SECTOR FGE N/A CEARV FGE, CJM CEARV N/A
CES, CEARV CEARV SSM
PRIVADO, FGE,
IMM, CEARV

87
Anexo 5. Instrucciones generales para el uso de las
herramientas de detección, valoración del riesgo,
elaboración del plan de seguridad y llenado del Expediente
en línea

La aplicación de los instrumentos que se encuentran en las siguientes páginas, se

presentan de acuerdo con el orden secuencial del proceso de atención, por lo que
es importante no alterar el procedimiento. Deben ser aplicados por el personal que
brinda la atención de segundo nivel de atención, preferentemente por profesionales
de psicología o trabajo social, o en su defecto, por personas sensibilizadas y
capacitadas en el tema.

Con excepción del Expediente Único en línea, el resto de los documentos se

colocan en una carpeta que queda a resguardo de la institución que brinda la
atención, debiendo proteger para asegurar el principio de confidencialidad. Dicho
personal debe entregar a la usuaria una copia del plan de seguridad.

Cada uno de los instrumentos, deben aplicarse siguiendo los siguientes principios
fundamentales:

1. No tenga miedo de preguntar. Contrariamente a la creencia popular, la

mayoría de las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores están
dispuestas a revelar la violencia cuando se les pregunta en forma directa y
valorativa. En realidad, muchas mujeres están esperando en silencio a que
alguien les pregunte.
2. Interrogue en un espacio privado. Separe a la usuaria de cualquier otra
persona que la acompañe, especialmente si son familiares. Explique que las
preguntas a realizar son rutinarias para todas las mujeres, niñas,
adolescentes y adultas mayores que se atienden. En los casos de urgencia
o de evidencia absoluta de violencia, pregunte a la usuaria si desea que
alguien esté con ella durante la entrevista.

88
 3. Aclare el derecho de la mujer a la confidencialidad. Asegúrese de que la
mujer esté convencida de que la información que proporcione no será
revelada.
4. Genere un ambiente seguro de apoyo donde no se emitan juicios de valor.
Permítale contar su historia sin calificar ni valorar las circunstancias
descritas.
5. No empleé términos técnicos. Es importante que las preguntas sobre el tema
sean formuladas de manera clara, sencilla y directa, para que las usuarias
comprendan exactamente lo que se les pregunta.
6. Asegúrese de que la información que proporcione durante la atención sea
veraz y objetiva.
7. Asegúrese de contar con el consentimiento de la mujer para realizar cualquier
acción, precisando el derecho de la usuaria a decidir libremente lo que desea
hacer.
8. Garantice a las usuarias un trato sin discriminación por sexo, posición social,
raza, edad, religión, opiniones, origen, nacionalidad o cualquier otra
condición.
9. Valide la historia. Evite por completo hacer preguntas que sugieran dudas o
cuestionamientos sobre la veracidad de la historia escuchada. Recuerde que
su tarea es apoyar y acompañar, no juzgar.
10. No haga preguntas sin relación con el proceso de detección. Es crucial
centrarse en la situación y evitar la revictimización.

¿Quiénes pueden hacer la detección?

El personal operativo de las dependencias integrantes e invitadas de la Comisión

de Atención del SEPASE, debidamente preparado en los temas de perspectiva de
género y materia de derechos humanos. Con la finalidad de que con esta
herramienta pueda identificar el tipo y modalidad de violencia, nivel de riesgo, las
personas involucradas y las posibles secuelas. Además de que será un requisito
indispensable que las y los operadores del Modelo de Atención Único tengan
capacitación previa al respecto de las herramientas de aplicación básicas: técnica

89
de entrevista, escucha activa empática, intervención en crisis y contención
emocional.

Indicaciones y consideraciones para la aplicación de la herramienta de

detección.

 El personal debe informar a la usuaria sobre la entrevista que se realizará

para evaluar su situación. Quienes operan el Modelo de Atención Único
deben verificar que las preguntas queden claras para la usuaria, teniendo en
cuenta que la comunicación y atención deben ser efectivas, pues quizá esta
sea la única y última ocasión que esta mujer pueda ser escuchada sobre la
situación de violencia que vive y recibir la ayuda para salvar su vida.
 La herramienta de detección de la Violencia se compone de cinco secciones
con reactivos para la búsqueda de violencia: psicológica, física, sexual,
patrimonial y económica.
 En la entrevista no se mencionan las secciones, solo las preguntas. Es
importante tener presente el objetivo de esta herramienta: identificar el tipo,
modalidad y frecuencia de la violencia que está viviendo la usuaria.
 Si la usuaria responde NO a todas las preguntas de la herramienta, pero
quien atiende sospecha que sí existe violencia, deberá describir en el
apartado de ‘Indicadores de sospecha’ (ubicado al final de cada sección,
después de la última pregunta) su percepción, la lesión que observa o las
razones de su sospecha. Con esta acción se garantiza dejar un registro de
las situaciones de violencia, acción que ayudará después a la usuaria si
decide emprender acciones legales y servirá para poner en alerta a las y los
operadores del Modelo de Atención Único de que esta usuraria se encuentra
en una situación de violencia de forma periódica.
 Si la usuaria le refiere haber sido víctima de violación es fundamental
preguntar cuándo ocurrió el evento para prevenir infecciones de transmisión
sexual, VIH y SIDA, recibir anticoncepción de emergencia y brindar
información científica y laica acerca de las opciones que la usuaria tiene ante
un embarazo no deseado, dándole a conocer a la usuaria que la violación
90
  sexual es una de las causales legales para la interrupción voluntaria del
embarazo en el Estado de Morelos, tal como lo marca el Código Penal en su
artículo 119 y el Código de Procedimientos Penales en su artículo 141 bis.
 Actitudes que se deben evitar en la entrevista:
 Dar la impresión de que el problema tiene una fácil solución;
 Dar falsas esperanzas;
 Actitudes paternalistas;
 Crear sensación de culpabilidad en la usuaria.
 Para facilitar el diálogo durante la aplicación de la Herramienta, quien atiende
puede optar por la recomendación de la Secretaría de Salud, que sugiere
introducir el tema de la siguiente manera:

“Sabemos que la violencia es frecuente en la vida de las mujeres, niñas,

adolescentes y adultas mayores, por tal motivo decidimos hacer preguntas sobre el
abuso que sufren las usuarias. Desconozco si usted presenta esta situación, pero
los conflictos en el hogar son un problema que frecuentemente viven muchas de las
mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores que vienen a consulta. Algunas se
sienten intimidadas o incómodas para hablar de ello, de modo que ahora hago
habitualmente estas preguntas”.

¿Quiénes pueden hacer la valoración de riesgo?

El personal operativo de las dependencias que brindan atención, integrantes e

invitados de la Comisión de Atención del SEPASE, debidamente preparado en los
temas de perspectiva de género y materia de derechos humanos. Con la finalidad
de que con esta herramienta pueda identificar el tipo y modalidad de violencia, nivel
de riesgo, las personas involucradas y las posibles secuelas. Además, será un
requisito indispensable que las y los operadores del Modelo de Atención Único
tengan capacitación previa al respecto de las herramientas de aplicación básicas:
técnica de entrevista, escucha activa con empatía, intervención en crisis y
contención emocional.

91
Descripción de la herramienta de valoración del riesgo

Para su aplicación, es necesario que la usuaria y el personal de atención analicen

en conjunto los factores de riesgo, grado de vulnerabilidad y la protección o redes
de apoyo con que se cuenta. La evaluación del riesgo se da en tres fases y para
cada una de ellas se aplica una herramienta diferente.

Herramienta 1. Evaluación del riesgo según situación específica de violencia. Esta

herramienta le permitirá evaluar el tipo de riesgo al que está expuesta la mujer y la
magnitud del peligro; además le ayudará a reconocer las acciones inmediatas que
deben realizarse.

Herramienta 2. Para evaluar la capacidad de respuesta de la usuaria ante eventos

violentos. Esta herramienta le permitirá identificar las posibilidades de respuesta
que tiene la mujer ante los actos violentos, así como determinar las acciones
urgentes que deben realizarse.

Herramienta 3. Evaluación de la peligrosidad del agresor. La aplicación de éste le

permitirá conocer un perfil general de éste.

Indicaciones y consideraciones para la aplicación de la herramienta de

valoración del riesgo

La Secretaría de Salud recomienda tomar en cuenta los siguientes puntos al iniciar

la aplicación (25):

 La categorización del riesgo es arbitraria, en virtud de que la vida de las

mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores, los tipos de violencia y los
niveles de riesgo se entre mezclan y pueden modificarse súbitamente. De
ahí la complejidad de asignar niveles fijos y generalizarlos para todas las
mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores que se encuentren en
circunstancias similares, pues omitir detalles que las diferencian puede
invisibilizar riesgos.

92
 La medición del nivel de riesgo no es mecánica. El nivel de riesgo se mide a
partir de la combinación entre conducta violenta y frecuencia, capacidad de
respuesta de las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores y
peligrosidad del generador de violencia. Pese a lo anterior, la valoración real
depende también de información cualitativa que la mujer proporcione.
 No existe graduación real en el riesgo. En contextos de violencia no es
posible hablar de “bajo, mediano o alto riesgo”, en virtud de que la sola
presencia de actos violentos pone en riesgo a quienes se encuentran en esta
circunstancia. El nivel de riesgo no es permanente. Nada asegura al personal
operativo que una mujer en supuesto “bajo riesgo” no se convertirá de un
momento a otro en víctima fatal de su agresor. Por tanto, las herramientas
no buscan asignar niveles sino alertar sobre los tipos de riesgo, decir sobre
las circunstancias específicas de violencia que experimenta la usuaria, con
el fin de realizar un plan de seguridad que considere todas las variables
posibles y una adecuada referencia.
 Las herramientas contienen información legal. Están estructuradas por
secciones que corresponden a los tipos de riesgo y brindan información sobre
las acciones urgentes que se pueden realizar para evitar un mayor daño a la
mujer y proteger su integridad. Estas herramientas tienen valor probatorio
para acciones legales que eventualmente decida hacer la usuaria, de ahí la
importancia de integrarla al expediente e informarle a la usuaria la utilidad de
las mismas.
 La Secretaría de Salud recomienda que antes de iniciar con la aplicación de
las herramientas, se realice una introducción verbal:
o Para conocer a profundidad la situación en la que usted se encuentra
y evaluar sus riesgos hemos diseñado un cuestionario muy sencillo,
son algunas preguntas íntimas que necesitamos hacer.
o La información es absolutamente confidencial, esto es, ninguna
persona podrá conocer los datos a menos que usted lo autorice o se
trate de alguna situación que ponga en riesgo su integridad o la de
algún menor de edad.
93
o Este cuestionario nos ayudará a brindarle una mejor atención médica
e información legal y realizar juntos un plan para que usted se sienta
segura al salir de esta dependencia.
o ¿Está usted de acuerdo en que le aplique este cuestionario?
o Es importante que usted no sienta vergüenza o temor al responder las
preguntas, recuerde que nada de lo que ha sucedido es su culpa, sino
responsabilidad de la persona que ha ejercido violencia.

94
 Anexo 6. Herramienta de detección
Número de Expediente en línea*: ______________________________ Fecha: __________________________
Nombre de quien opera el MAU y aplica la herramienta: _____________________________________________

Violencia Psicológica

Sección 1. En los últimos doce meses, su pareja o alguien importante para usted:

¿Le controla la mayor parte de su tiempo, actividades y

Sí ¿Quién lo hizo? _______________________No
dinero?

¿Le ha menospreciado o humillado? Sí ¿Quién lo hizo? _______________________No

¿Le ha amenazado con golpearla o usar contra usted

Sí ¿Quién lo hizo? _______________________No
alguna navaja, cuchillo, machete o arma de fuego?
Sospecha.
Anote indicadores de sospecha:

Violencia Física

Sección 2. En los últimos doce meses, su pareja o alguien importante para usted:

¿Le ha golpeado provocándole moretones, fracturas,

heridas u otras lesiones?

¿Le ha tratado de ahorcar? Sí ¿Quién lo hizo? _______________________No

¿Le ha agredido con algún objeto, navaja, cuchillo,

Sí ¿Quién lo hizo? _______________________No
machete o arma de fuego?
Sospecha.
Anote indicadores de sospecha:

Violencia Sexual

Sección 3. En los últimos doce meses, su pareja o alguien importante para usted:

¿Le ha forzado a tocamientos o manoseos sexuales en

Sí ¿Quién lo hizo? _______________________No
contra de su voluntad?
¿Le ha forzado a tener relaciones sexuales en contra de
Sí ¿Quién lo hizo? _______________________No
su voluntad con violencia física?
¿Le ha forzado a tener relaciones sexuales en contra de
Sí ¿Quién lo hizo? _______________________No
su voluntad sin violencia física?
¿Le ha forzado a tener relaciones sexuales en contra de
Sí ¿Quién lo hizo? _______________________No
su voluntad y resultó embarazada?
Sospecha.
Anote indicadores de sospecha:
Fuente: Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual. Manual de Operación (25).
* Se genera posteriormente en la fase de llenado del Expediente Único en Línea.

95
 Si la usuaria responde AFIRMATIVAMENTE a más de una de las preguntas,
significa que la usuaria está viviendo una situación de violencia y deberá aplicarse
la herramienta de Valoración de Riesgo (ver Anexo 7).

Anexo 7. Herramientas de valoración del riesgo

Herramienta 1. Valoración del riesgo según situación específica de violencia.
Frecuencia en los últimos Guía de Acciones
No. Preguntas Observaciones
12 meses Urgentes
A. Riesgo a la Salud Mental e Incremento de Violencia

1. La insultó, menospreció Nunca Referencia a grupos

o humilló en privado o No. de veces _____________ de
frente a otras personas. Fecha del último evento autoayuda/DIF/ONG
________________________ local.

2. Impidió que mantuviera Nunca Referencia a grupos

una relación con su No. de veces _____________ de
familia o con otras Fecha del último evento autoayuda/DIF/ONG
personas (aislamiento). ________________________ local.

3. La controló en sus Nunca Referencia a grupos

actividades o tiempos. No. de veces _____________ de
Fecha del último evento autoayuda/DIF/ONG
________________________ local.

4. Le quitó o usó sus Nunca Referencia a grupos

pertenencias en contra No. de veces _____________ de
de su voluntad. Fecha del último evento autoayuda/DIF/ONG
________________________ local.

5. La difamó o proporcionó Nunca Referencia a grupos

información sobre usted No. de veces _____________ de
dañando severamente Fecha del último evento autoayuda/DIF/ONG
su imagen ante los ________________________ local.
demás.

6. Contrajo matrimonio Nunca Referencia a

con otra persona a No. de veces _____________ Servicios
pesar de estar casado Fecha del último evento Especializados de
con usted. ________________________ Atención a la
Violencia.
7. Le destruyó algunas de Nunca Referencia a grupos
sus pertenencias. No. de veces _____________ de autoayuda.
Fecha del último evento
________________________

96
8. Se puso a golpear o Nunca Referencia a
patear la pared o algún No. de veces _____________ Servicios
otro mueble y objeto. Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
9. Amenazó con golpearla Nunca Referencia a
o encerrarla. No. de veces _____________ Servicios
Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
10. Amenazó con matarla. Nunca Referencia a
No. de veces _____________ Servicios
Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
11. Amenazó con llevarse a Nunca Referencia a grupos
sus hijos/as. No. de veces _____________ de autoayuda.
Fecha del último evento
________________________

B. Riesgo a la Salud Física

12. La sacudió, zarandeó, Nunca Referencia a grupos

jaloneó o empujó a No. de veces _____________ de autoayuda.
propósito. Fecha del último evento
________________________

13. La golpeó con la mano, Nunca Referencia a

el puño, objetos o la No. de veces _____________ Servicios
pateó. Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
14. Quemaduras con Nunca Referencia a
objetos calientes o No. de veces _____________ Servicios
sustancias Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
C. Riesgo a la Salud Sexual y Reproductiva.

15. La hostigó o acosó Nunca Referencia a grupos

sexualmente o bien la No. de veces _____________ de autoayuda.
forzó a dejarse tocar o Fecha del último evento
acariciar en contra de ________________________
su voluntad.

16. Ha mantenido actitudes Nunca Referencia a

de acoso sexual o No. de veces _____________ Servicios
tocamientos hacia otras Fecha del último evento Especializados de
personas o hacia sus ________________________ Atención a la
hijos/as. Violencia.

17. Ha forzado físicamente Nunca Referencia a

a alguna persona o a No. de veces _____________ Servicios
alguno de sus hijos/as Fecha del último evento Especializados de
para tener sexo. ________________________ Atención a la
Violencia.
97
18. Le controla el uso de Nunca Referencia a grupos
métodos No. de veces _____________ de autoayuda.
anticonceptivos o no le Fecha del último evento
permite usarlos. ________________________

19. Le obligó a tener Nunca Referencia a

relaciones sexuales en No. de veces _____________ Servicios
contra de su voluntad, Fecha del último evento Especializados de
sin utilizar fuerza ________________________ Atención a la
física. Violencia.

20. La forzó a tener Nunca Referencia a

relaciones sexuales en No. de veces _____________ Servicios
contra de su voluntad Fecha del último evento Especializados de
utilizando fuerza ________________________ Atención a la
física. Violencia.

21. La forzó a tener sexo Nunca Referencia a

con prácticas que no No. de veces _____________ Servicios
son de su agrado. Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
22. Ha estado o está Nunca Referencia a
embarazada como No. de veces _____________ Servicios
producto de la violación. Fecha del último evento Especializados de
Indague el tiempo de ________________________ Atención a la
gestación. Violencia.

23. Le ha impedido Nunca Referencia a

interrumpir el embarazo No. de veces _____________ Servicios
aun cuando éste sea Fecha del último evento Especializados de
producto de la violación. ________________________ Atención a la
Violencia.
24. La ha golpeado durante Nunca Referencia a
el embarazo. No. de veces _____________ Servicios
Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
25. La ha golpeado durante Nunca Referencia a
el embarazo y eso le No. de veces _____________ Servicios
provocó un aborto. Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
D. Riesgo de Muerte Inminente
26. La golpeó tanto que Nunca Referencia inmediata
usted creyó que iba a No. de veces _____________ a un refugio o a un
Fecha del último evento lugar seguro donde
matarla.
________________________ el agresor no pueda
encontrarla.
27. La trató de ahorcar o Nunca Referencia inmediata
asfixiar. No. de veces _____________ a un refugio o a un
Fecha del último evento lugar seguro donde
________________________ el agresor no pueda
encontrarla.

98
28. La tiró por las escaleras Nunca Referencia inmediata
o de la azotea, balcón, No. de veces _____________ a un refugio o a un
del auto en Fecha del último evento lugar seguro donde
________________________ el agresor no pueda
movimiento, etc. encontrarla.

29. La agredió con alguna Nunca Referencia inmediata

navaja, cuchillo o No. de veces _____________ a un refugio o a un
Fecha del último evento lugar seguro donde
machete.
________________________ el agresor no pueda
encontrarla.
30. Le disparó con alguna Nunca Referencia inmediata
pistola o rifle. No. de veces _____________ a un refugio o a un
Fecha del último evento lugar seguro donde
________________________ el agresor no pueda
encontrarla.
Fuente: Adaptado del Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual. Manual de
Operación (25).
Nota: Si la información reportada por la usuaria requiere de más de un tipo de servicio, elija el de mayor nivel de
resolución.

Si la usuaria ha contestado sí a más de una de las preguntas señaladas en el

apartado de riesgo de muerte inminente, amerita referencia inmediata a un refugio
o a un lugar seguro donde el agresor no pueda encontrarla, o bien en caso de ser
necesario, solicitar una orden de protección.

Herramienta 2. Evaluación de la capacidad de respuesta de la usuaria ante

los eventos violentos

No. Preguntas Frecuencia en los últimos 12 Observaciones Guía de Acciones

meses Urgentes

1. ¿Ha tenido trastornos Nunca Referencia a grupos

del sueño (dificultad No. de veces _____________ de autoayuda.
para dormir o Fecha del último evento
mantenerse dormida) y ________________________
pesadillas?

2. ¿Ha perdido interés en Nunca Referencia a grupos

participar en actividades No. de veces _____________ de autoayuda.
significativas para Fecha del último evento
usted? ________________________

3. ¿Usted ha tenido una Nunca Referencia a grupos

gran pérdida No. de veces _____________ de autoayuda.
recientemente (por Fecha del último evento
muerte, separación, ________________________
pérdida de bienes o de
trabajo, etcétera)?

99
4. ¿Usted ha perdido casi Nunca Referencia a grupos
todo contacto con No. de veces _____________ de autoayuda.
familiares o amigos? Fecha del último evento
________________________

5. ¿Usted consume Nunca Referencia a

alcohol o drogas con No. de veces _____________ Atención
frecuencia? Fecha del último evento especializada de
________________________ Adicciones.

6. ¿Usted ha estado Nunca Referencia a

continuamente muy No. de veces _____________ Servicios
triste? Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
7. ¿Usted ha pensado en Nunca Referencia a
quitarse la vida? No. de veces _____________ Servicios
Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
8. ¿Usted ha planeado Nunca Referencia a
una forma de quitarse la No. de veces _____________ Servicios
vida? Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
9. ¿Usted ha intentado Nunca Referencia a
quitarse la vida? No. de veces _____________ Servicios
Fecha del último evento Especializados de
________________________ Atención a la
Violencia.
10. ¿Tiene usted amigos/amigas o familiares que pudieran Sí
apoyarle con hospedaje o dinero en caso de emergencia? No

11. ¿El lugar que piensa en caso de emergencia es un lugar Sí

donde su agresor no puede encontrarla? No
Fuente: Adaptado del Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual. Manual de
Operación (25).
Nota: Si la usuaria responde afirmativamente de 3 a 4 reactivos del 1 al 9, muestra signos claros de depresión y requiere
apoyo psicológico y asistencia en la puesta en operación del plan de seguridad.

100
 Herramienta 3. Evaluación de la peligrosidad del agresor

No. Preguntas Guía de Acciones Urgentes

1. ¿Existe alguna razón por la que usted

sienta un miedo intenso hacia su No
generador de violencia?
Sí. Describa____________________________________

2. ¿Tiene antecedentes penales o ha

estado en la cárcel? No

Sí. Describa____________________________________

3. ¿Utiliza drogas o alcohol con

frecuencia y tiene el efecto de No
agredirla severamente?
Sí. Describa____________________________________

4. ¿Tiene acceso a armas?

No

Sí. Describa____________________________________

5. ¿Participa en actividades delictivas?

No

Sí. Describa____________________________________

6. ¿Tiene nexos con grupos policíacos o

militares? No

Sí. Describa____________________________________

7. ¿Existen otros aspectos relevantes

que nos ayuden a evaluar la No
peligrosidad del generador de
violencia? Sí. Describa____________________________________

Fuente: Adaptado del Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual. Manual de
Operación (25).
Nota: Si la usuaria responde afirmativamente a más de una de estas preguntas, el agresor es de alta peligrosidad, considere
este factor en la elaboración del plan de seguridad.

101
Anexo 8. Expediente Único en línea
El Expediente Único en línea es un formato que se llena en la etapa de atención
secundaria, con previo consentimiento de la usuaria a quien se debe explicar
claramente la utilidad de este documento en el proceso de canalización y como
medio probatorio en procedimientos legales posteriores. De no contar con el
consentimiento, no se puede llenar el formato digital.

Se elabora posteriormente a la aplicación de las herramientas de detección y

valoración del riesgo y sirve para dar seguimiento al proceso de atención que
reciben las usuarias de manera individual. Contiene datos relacionados con la
situación específica de cada usuaria, el tipo y la modalidad de violencia que ha
padecido, los datos del agresor, el contexto en el que ocurrieron los hechos de
violencia y las instancia a donde se canaliza.

El formato de llenado es parte del Banco Nacional de Datos e Información sobre

Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM), que tiene como objetivo el
registro, consulta y seguimiento de los casos. La creación de este Banco de datos
responde a lo establecido por la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, y se refuerza a través de la recomendación 12 del Informe del
52º periodo de sesiones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer (Comité CEDAW), en 2012, en la cual exhorta al Estado:

a. Adoptar todas las medidas necesarias para establecer un sistema estándar

para la reunión periódica de datos estadísticos sobre la violencia contra la
mujer, desglosados según el tipo de violencia y las circunstancias en que se
cometió el acto de violencia, que incluya información sobre los autores y las
víctimas de estos actos y la relación entre ellos.

Actualmente, las dependencias estatales que tienen acceso a este sistema, son el
Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos, Comisión Estatal de Seguridad
Pública, Secretaría de Salud, Fiscalía General del Estado y Sistema Estatal para el
Desarrollo Integral de la Familia.

102
La página de Internet en la cual se registran los Expedientes está ubicada en la
siguiente dirección: https://banavim.segob.gob.mx/estado/morelos/

La aplicación de este Expediente es indispensable para agilizar la canalización y

facilitar a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores el proceso, evitando
la revictimización. Para ser viable se requiere, primero, que cada una de las
dependencias del SEPASE designe personal de confianza con la sensibilización y
capacitación pertinentes para operar el Modelo de Atención Único y que cuente con
la clave de acceso al formato digital que debe llenarse, bajo el principio de
confidencialidad. Se recomienda que dicho personal tenga formación en psicología,
trabajo social o derecho.

A continuación, se describe la estructura general del BANAVIM, para conocer a

grandes rasgos sus funciones.

Cada vez que se registra un caso, se genera un número de Expediente Único de

Víctima, con el cual se dará seguimiento al proceso de atención de la usuaria en las
diversas dependencias a las que es canalizada. La información del Expediente se
deberá actualizar periódicamente conforme avance el proceso de atención.

103
El sistema cuenta con diversos candados para acceder y llenar el formato según el
grado de responsabilidad que tiene la dependencia.

En el proceso de registro del Expediente, se agrega información complementaria de

la víctima. El Expediente se llena a manera de entrevista a partir de preguntas
concretas y directas. En caso de que las preguntas hayan sido respondidas durante
la aplicación de la Herramienta de detección, pueden ser respondidas por quien esté
brindando la atención.

El sistema también registra el tipo de atención especializada que se brinda a la

usuaria, las instituciones a las que se canaliza y las órdenes de protección que
pudieran haber sido solicitadas. Cada vez que se canaliza a la usuaria a una
institución distinta se debe actualizar el Expediente; cuya responsabilidad recae en
el personal que brinda la atención secundaria o terciaria.

104
 Anexo 9. Órdenes de protección

ÓRDENES DE PROTECCIÓN
ÓRDENES DE PROTECCIÓN EMERGENTES:

REGLAMENTO PARA LA  La prohibición total de intimidar, molestar o realizar otros actos

APLICACIÓN DE LAS ÓRDENES de índole violento en contra de la mujer o terceros solicitantes
PROTECCIÓN EN MATERIA DE o protegidos; en su entorno social, laboral, escolar o de
VIOLENCIA CONTRA LAS cualquier otro que frecuenten con regularidad, pudiéndose
hacer extensiva la misma prohibición hacia cualquier
MUJERES Y VIOLENCIA
integrante de su familia.
FAMILIAR PARA EL ESTADO DE
MORELOS.  La prohibición al que presuntamente ejerza la violencia, de
acercarse al lugar de trabajo, de estudios, del domicilio de la
mujer o terceros solicitantes o protegidos o cualquier otro
lugar que se frecuente.
LEY ESTATAL DE ACCESO DE
LAS MUJERES A UNA VIDA  La desocupación del domicilio del o los generadores de
LIBRE DE VIOLENCIA. Art. 41, violencia del domicilio conyugal o donde habite la mujer o
42, 42 BIS, 42 TER Y DEMÁS terceros protegidos.
RELATIVOS Y APLICABLES A
LA PRESENTE LEY.  El reingreso de la mujer o terceros protegidos a su domicilio,
una vez que se salvaguarde su seguridad.

 El otorgamiento, en su caso, de alojamiento temporal en

albergues autorizados en el Estado, para efectos de su
salvaguarda y seguridad.
Las órdenes de naturaleza civil ÓRDENES DE PROTECCIÓN PREVENTIVAS:
serán tramitadas ante los juzgados
de lo familiar o a falta de éstos en  Acceso al domicilio en común, de autoridades policíacas o de
los juzgados civiles que personas que auxilien a la mujer a tomar sus pertenencias
corresponda. personales y las de sus hijas e hijos.

 Disposición y entrega inmediata de objetos de uso personal y

documentos de identidad de la mujer y de sus hijas e hijos.

 Inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad

común, incluyendo los implementos de trabajo de la mujer o
terceros.

 Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el

inmueble que sirva de domicilio de la mujer o terceros.

 Auxilio policíaco de reacción inmediata a favor de la mujer o

terceros, con· autorización expresa de ingreso al domicilio
donde éstos se localicen o se encuentren, en el momento de

105
 solicitar el auxilio, así como protección, ayuda, resguardo,
salvaguarda, acompañamiento y vigilancia.

 La retención y guarda temporal de armas de fuego propiedad

del que presuntamente ejerza la violencia o de alguna
institución privada de seguridad, independientemente de si las
mismas se encuentran registradas o autorizadas conforme a
la normatividad de la materia. Es igualmente aplicable lo
anterior a las armas punzocortantes y punzocontundentes,
cuando hayan sido empleadas para amenazar o lesionar a la
mujer o terceros.

 Proporcionar servicios reeducativos integrales especializados

y gratuitos, con perspectiva de género, en instituciones
públicas debidamente acreditadas, al o los que presunta o
comprobadamente ejerzan violencia sexual contra la mujer o
violencia familiar.

ÓRDENES DE NATURALEZA CIVIL:

 Suspensión temporal al agresor del régimen de visitas y

convivencia con sus descendientes.

 Prohibición al agresor de enajenar o hipotecar bienes de su

propiedad cuando se trate del domicilio conyugal; y en
cualquier caso cuando se trate de bienes de la sociedad
conyugal.

 Posesión exclusiva de la víctima sobre el inmueble que sirvió

de domicilio.

 Embargo preventivo de bienes del agresor, que deberá

inscribirse con carácter temporal en el Registro Público de la
Propiedad, a efecto de garantizar las obligaciones
alimentarias.

 Obligación alimentaria provisional e inmediata.

CÓDIGO NACIONAL DE  Prohibición de acercarse o comunicarse con la víctima u

PROCEDIMIENTOS PENALES. ofendido.

Artículo 137  Limitación para asistir o acercarse al domicilio de la víctima u

ofendido o al lugar donde se encuentre.

 Separación inmediata del domicilio.

 La entrega inmediata de objetos de uso personal y

documentos de identidad de la víctima que tuviera en su
posesión el probable responsable.

106
  La prohibición de realizar conductas de intimidación o molestia
a la víctima u ofendido o a personas relacionados con ellos.

 Vigilancia en el domicilio de la víctima u ofendido.

 Protección policial de la víctima u ofendido.

 Auxilio inmediato por integrantes de instituciones policiales, al

domicilio en donde se localice o se encuentre la víctima u
ofendido en el momento de solicitarlo.

 Traslado de la víctima u ofendido a refugios o albergues

temporales, así como de sus descendientes, y

 El reingreso de la víctima u ofendido a su domicilio, una vez

que se salvaguarde su seguridad.
REQUISITOS DE  Solicitud para su expedición por parte de la persona
PROCEDIBILIDAD interesada, o de quien sus derechos represente, o bien por un
tercero que conozca del riesgo en que se encuentra la
La solicitud de órdenes de persona receptora de la violencia
protección planteada por un tercero
 Se presuma la existencia de violencia sexual contra la mujer
que conozca del riesgo, deberá ser o violencia familiar en detrimento de la parte receptora
ratificada por la persona
receptora de violencia en un  Se otorgue la garantía de audiencia al presunto generador de
término de cinco días naturales la violencia
posteriores al momento en que
haya cesado el estado de riesgo o  Se encuentre plenamente identificada la persona receptora, o
la circunstancia que le impidió en su caso presente, por lo menos, dos testigos de identidad
hacerlo de manera personal.
Se acredite la certeza del domicilio donde habita la persona receptora
y sus menores hijos si existieren.

AUTORIDADES COMPETENTES
 La Fiscalía General del Estado de Morelos

 Las autoridades jurisdiccionales que tengan competencia de

acuerdo con las disposiciones aplicables.

Para la aplicación de las órdenes de protección emergentes y preventivas se

deberán observar en todo momento las disposiciones que señala la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de Morelos, la Ley y, en lo conducente, la Ley General de Acceso de

107
 las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, así como la legislación procesal penal u
otras disposiciones jurídicas aplicables.

CARACTERÍSTICAS DE LAS ÓRDENES DE PROTECCIÓN

LAS ÓRDENES DE  Son medidas de carácter cautelar, restrictivo y preventivo, que se otorgan
PROTECCIÓN exclusivamente a las mujeres, niñas, adolescentes y adultas mayores que
sufren algún tipo de violencia sexual o familiar, o a un tercero que sufra
violencia familiar.

 La expedición de los documentos requeridos por las autoridades será

gratuita.

 Deben expedirse de manera pronta, expedita y sin dilación alguna, dentro

de las 24 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan.

 Las órdenes de protección se llevarán a cabo respetando en todo momento

el derecho de audiencia a los individuos que presuntamente ejerzan la
violencia sexual contra la mujer o violencia familiar.

 La autoridad que otorgue las órdenes de protección, deberá girar oficio a

las autoridades competentes y encargadas de auxiliar para el
cumplimiento de dichas órdenes, para su registro y seguimiento.

 Las autoridades que recibirán y darán trámite a las órdenes deben facilitar
a las víctimas de la violencia sexual contra la mujer o violencia familiar, el
formato de solicitud de la orden de protección, poniendo a su disposición
la información necesaria para su llenado o auxiliándoles en el mismo.

CARACTERÍSTICAS  Personales
GENERALES
 Intransferibles

 De urgente aplicación

 No causan estado sobre los bienes o derechos

 Temporales

 Las órdenes de protección de emergencia y preventivas durarán como

máximo setenta y dos horas, y deberán expedirse dentro de las 24 horas
siguientes al conocimiento de los hechos que las generan.

 Se pueden renovar cuando: tomando en consideración la solicitud de la

persona protegida, la propia naturaleza de la orden, y los efectos de los
actos contra los cuales se pretenda proteger y que originaron su emisión,
procurando siempre proporcionar la protección suficiente a las mujeres,
niñas, adolescentes y adultas mayores que viven violencia sexual o familiar
o a la persona que sufre violencia familiar; lo anterior sin perjuicio de las
acciones judiciales que se promuevan.

108
  Sólo puede haber una orden de protección a favor de la persona receptora
de la violencia, sin que puedan existir varias de diferentes autoridades que
desplieguen sus efectos sobre una misma persona.

 Plazo de vigencia de la orden de protección a partir del momento en que la

autoridad ordenadora la expida, notificando al presunto generador de
violencia.

OTORGAMIENTO DE  Las personas mayores de 12 años de edad podrán solicitar a las

LAS ÓRDENES DE autoridades competentes que los representen en sus solicitudes y
PROTECCIÓN A acciones, a efecto de que las autoridades correspondientes puedan de
MENORES DE EDAD manera oficiosa dar el otorgamiento de las órdenes, y

 Los menores de 12 años, podrán solicitar las órdenes a través de sus

representantes legales; y en el caso de que los generadores de violencia
sean los propios representantes legales podrán ser representados por la
Procuraduría de Protección de Niñas, Niños, Adolescentes y la Familia del
estado de Morelos.

TODO DOCUMENTO  Fecha, hora, lugar y temporalidad.

DE ÓRDENES DE  Nombre de la persona a quien se protege.
PROTECCIÓN QUE  Tipo de orden de protección de que se trata.
EMITA LA  Autoridad competente que la emite.
 Hechos que la motivan.
ADMINISTRACIÓN
 Referencia a la solicitud de protección correspondiente.
PÚBLICA ESTATAL  Preceptos legales en que se funde y
DEBE ASENTARSE:  Documentos base que, en su caso, fundamenten la solicitud.

AL DICTAR UNA  El riesgo o peligro existente

ORDEN DE *Tomar en cuenta para lo anterior las circunstancias establecidas en el art.
PROTECCIÓN SE 24 del Reglamento para la Aplicación de las Órdenes Protección en Materia
DEBE CONSIDERAR: de Violencia Contra las Mujeres y Violencia Familiar para el Estado de
Morelos.

 La seguridad de la persona solicitante, y

 Los demás elementos con que se cuente.

SOLICITUD DE LAS  Pueden ser solicitadas en forma escrita, y excepcionalmente de manera
ÓRDENES DE verbal, por cualquier mujer o tercero afectado por la violencia sexual contra
PROTECCIÓN la mujer o violencia familiar ante las autoridades competentes.
EL FORMATO DE  Breve descripción del riesgo existente.
SOLICITUD DE LA
ORDEN DE  Tipo de violencia a que está expuesta la persona afectada.
PROTECCIÓN
 Tiempo de duración y periodicidad de los eventos violentos.
DEBERÁ CONTENER
 Si ha existido denuncia penal y el estado procesal de la misma, así como
la agencia del Ministerio Público donde se inició el procedimiento; o bien si
existe otro proceso penal en contra del presunto generador de violencia,
así como los delitos que se le imputan si es del conocimiento de la persona
receptora.

109
  Si existe juicio o controversia de índole familiar o civil, juez ante el cual se
ventila, y motivo del mismo, y de ser posible estado procesal en que se
encuentra.

 Obras gestiones anteriores de órdenes de protección, duración y tipo de

orden.

 Si ha estado en refugio protegido, sola o con sus menores hijos y durante

cuánto tiempo.

 Lesiones presentes y las que se han causado en el pasado, indicando su

periodo de sanación, así como si requirieron hospitalización, y

 Antecedentes de violencia del presunto generador.

INFRACCIONES  El incumplimiento de la orden de protección por la persona receptora de
violencia dará lugar a la cancelación de la misma.

 El incumplimiento de alguna de las medidas decretadas en la orden de

protección por los presuntos generadores de violencia dará lugar a
proceder en términos del Capítulo XV denominado Resistencia de
Particulares y Desobediencia, del Título Vigésimo denominado Delitos
contra las Funciones del Estado y el Servicio Público, del Código Penal
para el Estado de Morelos.

 El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento para

la aplicación de las órdenes de protección por las autoridades
administrativas que tienen la encomienda de su aplicación, será
sancionado de conformidad con lo dispuesto por la Ley Estatal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Para más información, consultar:

 Código Nacional de Procedimientos Penales.

 Código de Procedimientos Familiares para el Estado de Morelos.
 Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
 Ley para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Familiar en el
Estado de Morelos.
 Reglamento para la Aplicación de las Órdenes Protección en materia de
Violencia contra las Mujeres y Violencia Familiar para el Estado de Morelos.

110
Anexo 10. Lineamientos del plan de seguridad
Una vez realizada la valoración del riesgo se analizan las posibilidades para que la
usuaria realice acciones a corto y mediano plazo que le sean útiles para salir del
ciclo de la violencia en el que vive; ya sea que salga del hogar o que continúe
viviendo con el agresor. Estas acciones quedan plasmadas en un plan de seguridad
que describe las estrategias para llevar a cabo el plan y las instituciones o redes de
ayuda que apoyarán a la mujer.

El plan es elaborado entre el prestador o prestadora de servicios de atención en

conjunto con la usuaria; se evalúa si es pertinente que la mujer lleve el Plan o sólo
lo memoriza y al final se guarda en su expediente único. En caso de que no lleve
impreso el plan, la usuaria puede memorizarlo y el operador/a asegurarse que tiene
claros los pasos del plan, para que en un momento de crisis pueda llevar a cabo
todo el proceso y salvaguardar su seguridad. En caso de que sea necesario que la
persona acuda a un refugio, asegurarse de que la organización de enlace tenga
servicio disponible las 24 horas.

Para la elaboración del plan, la Secretaría de Salud establece los siguientes

lineamientos:

1. Evaluación de la estabilidad emocional y los recursos internos que

permitan a la mujer enfrentar el estrés y la violencia, así como la seguridad
propia y la de sus hijos e hijas. Cuestione sobre la forma en que la mujer
resuelve sus dificultades y cómo ella ha logrado superar otros momentos de
crisis. Una vez identificados estos recursos, valídelos.
2. Evaluación de los recursos familiares de apoyo para un plan de emergencia
(incluya amistades y personas conocidas). Se incluyen aquí personas adultas
en quienes ella confía para buscar su colaboración en una situación de huida,
préstamo de dinero o, sencillamente, para contarle a alguien sus problemas, sin
recibir críticas o juicios.
3. Evaluación de problemas concomitantes. Por ejemplo, integrantes de la
familia con algún tipo de discapacidad, problemas económicos o enfermedades
crónicas que obstaculizan la toma de decisiones.

111
4. Priorización de problemas y necesidades. Jerarquice los problemas y
abórdelos de acuerdo al orden de prioridades y posibilidades.
5. Evaluación de riesgo de maltrato a hijos e hijas. Es necesario considerar si
hay algún tipo de agresión hacia sus hijos e hijas, para ser tomado en cuenta en
las acciones del plan.
6. Evaluación de la peligrosidad del agresor. En este punto es importante
evaluar no sólo el riesgo de reincidencia, sino el riesgo de feminicidio. También
será muy importante evaluar la percepción de las mujeres, niñas, adolescentes
y adultas mayores sobre el agresor.
7. Evaluación de situaciones especiales de alto riesgo.
- Si la mujer ha presentado una denuncia con anterioridad, puede haber mayor
riesgo para sufrir nuevas agresiones.
- Un embarazo.
- Tener un hijo o hija recién nacida.
- Estar en proceso de separación o divorcio.

Existen una serie de precauciones que se pueden seguir para proteger la integridad
física de las personas en situaciones de riesgo por motivos de violencia y que
pueden ser tomadas en cuenta en la elaboración del plan:

1. Lugar seguro. Identificar rutas de escape y un lugar seguro, echando mano

de sus redes de apoyo, al que puede acudir en caso de emergencia y hablarlo
con la persona dueña de ese lugar para asegurar el acogimiento, tener a la
mano el teléfono del lugar, y la dirección; si no cuenta con ello, reiterar la
posibilidad de un refugio.
2. Documentos personales. Resguardar en un lugar seguro, dentro o fuera de
su domicilio, los siguientes documentos:
 Actas de nacimiento personal y de sus hijos e hijas.
 Cartillas de salud o número de seguro social persona y de sus hijos e
hijas.
 Licencia de conducir.
 Certificados escolares personales y de sus hijos e hijas.
 Agenda de teléfono con direcciones.
112
  Acta de matrimonio (en caso de tenerla).
 Credencial de Elector.
3. Documentos de bienes. Resguardar en un lugar seguro, dentro o fuera de
su domicilio, los siguientes documentos:
 Escrituras de la casa o recibos de renta.
 Recibos de servicios públicos del domicilio.
 Tarjetas de débito, crédito, de ahorro o departamentales en caso de
tener alguna.
4. Llaves. Sacar una copia extra de las llaves de la casa y /o automóvil y
guardarlas en un sitio seguro.
5. Medicamentos. En caso de tener alguna enfermedad crónica o estar en
algún tratamiento, guardar en un lugar seguro los medicamentos personales
o de sus hijos e hijas.
6. Ropa. Encargar con su red de apoyo o en algún sitio seguro una bolsa o
maleta sencilla con ropa extra.
7. Dinero. Guardar en un lugar seguro el dinero en efectivo que tenga.
8. Código de comunicación. Establecer un código de comunicación con su
familia cercana, amistades o hijos e hijas para que en caso de empeorar la
situación, se movilicen con vecinos/as o redes de apoyo y llamen a la policía.
9. Informar a hijos e hijas. Informar a sus hijas e hijos sobre lo que se debe
hacer en caso de que haya un incidente violento.
10. Acudir a levantar una denuncia al Ministerio Público más cercano. Tener
presente que se deberán narrar detalladamente los hechos. En caso
necesario, solicitar que el médico legista examine y dictamine los hechos y
anexe su dictamen de averiguación.

En caso de que la mujer violentada haya salido del domicilio conyugal, debe tener
en cuenta los siguientes aspectos para su seguridad:

 Procurar no estar sola en la calle.

 Solicitar una orden de protección restrictiva contra el agresor, para evitar que
se acerque al lugar o lugares donde la mujer y sus hijas e hijos se encuentran
por razones de estudio, trabajo o vivienda.
113
  Acudir a un servicio disponible de atención psicológica, a un grupo de apoyo
o a un albergue con atención integral.
 Proveer mecanismos de apoyo y redes comunitarias para cuando el agresor
rompa la orden de restricción. Se ha comprobado que la violencia con peligro
de muerte se incrementa cuando la mujer abandona el domicilio conyugal,
por lo que es necesario que la mujer se encuentre en un lugar protegido.
 Si la usuaria decide realizar una denuncia, darle seguimiento y asegurarse
de que las autoridades competentes, hayan hecho cargos al agresor.

Existen situaciones especiales que requieren de revisión al plantear el plan de

seguridad para la mujer que vive la situación de riesgo:

a. Si la mujer usa sustancias antidepresivas, es necesario saber si puede

suspender su uso, pues podría incrementar el riesgo de muerte si no
suspende en esa etapa de consumo.
b. Si sufre agresiones físicas o sexuales, debe evitar bañarse (si fuera en
extremo necesario cambiarse de ropa, guardarla en una bolsa y llevarla
consigo) y acudir a un hospital; solicite un informe por escrito de la situación
que pueda servirle en el caso de juicio, esto para ser presentado como
evidencia ante las autoridades competentes.
c. Pedir a las autoridades que exijan la atención y tratamiento psicológico para
la persona agresora, generalmente los agresores fueron víctimas de
violencia en su infancia y requieren ayuda para encontrar alternativas
positivas de relacionarse y evitar que la historia se repita.

114
Formato de planificación del plan de seguridad

Los números de teléfono que son importantes, disponibles para mí y mis hijos e
hijas en caso de peligro son:___________________________________________.

Yo le puedo contar a _______________________________________________ y

a __________________________ acerca de la violencia y pedirles que llamen a la
policía si oyen ruidos en mi casa o si detectan la señal que previamente les indicaré.

Si decido salir de la casa, me puedo ir a los siguientes sitios disponibles:

1.

2.

3.

4.

Si salgo de la casa, con mis hijos e hijas, para protegerme me llevaré:

1. Documentos
2. Medicinas
3. Objetos de valor
4. Dinero
5. Otros

Para mantener mi seguridad debo:

 Tener una tarjeta telefónica siempre.

 Ejercitar la ruta de escape.
 Solo yo debo conocer mi plan de seguridad para evitar riesgo.
 No seguir siempre la misma rutina de traslado a mi trabajo o casa.

115
Plan de seguridad cuando se acaba la relación.

 Cambiar las cerraduras de las puertas, instalar puertas de metal y si es

posible poner un sistema de luces fuera de la casa.
 Informarle a _____________________ y a _____________________ que mi
compañero ya no vive conmigo y si lo ven cerca de mis hijos e hijas o de mi
casa que llamen a la policía.
 Voy a dejar con la persona que cuida a mis hijos, una lista de nombres de
quienes pueden recogerlos y sus teléfonos. Las personas autorizadas son:
___________, _____________.
 Puedo hablar con __________________ en el trabajo acerca de mi situación.
 Podría evitar las tiendas, bancos y __________________ que usaba
mientras mi pareja y yo estábamos juntos.
 Podría obtener una medida de protección, por ejemplo: ______________.
 Si siento que quiero regresar con la persona que me maltrataba, yo llamaré
a ________________________.
 Los números de teléfono de importancia son: ______________________,
______________________, _________________.
 Lista de documentos y objetos que debo tener a la mano: Carnet del seguro
social, credencial para votar, boletas o documentos escolares de mis hijos,
órdenes de protección, papeles del divorcio, papeles del seguro, dinero,
libretas del banco, medicinas, ropa.

116
 Anexo 11. Directorio de referencia para atención
especializada de acuerdo con la pertenencia a grupos
vulnerables
DATOS DE SERVICIO
GRUPO VULNERABLE INSTITUCION RESPONSABLE
CONTACTO PROPORCIONADO
Migrantes Secretaria de Desarrollo Social 777 3100640 Programas de
(SEDESO) Ext Empresas de la Mujer
66477/66414 y Programa de
Migrantes
Indígenas Comisión Nacional para el 777 3182802 Apoyo con personal
Desarrollo de los Pueblos Indígenas Ext. 3012 de intérpretes y
(CDI) traductores en
lenguas indígenas
Trastornos Centros Integrales de Salud Mental Consulta externa
psiquiátricos (CISAME) (Psicología,
- CISAME Zapata 777 3651702 Psiquiatría, Médico
- CISAME Zacatepec 734 3431325 General), talleres
- CISAME Cuautla 735 3528645 preventivos de
trastornos mentales y
apoyo a familiares de
los pacientes que los
padecen, así como
talleres de padres y
madres para
promoción de la
crianza positiva, o
inteligencia
emocional.
Adultas Mayores La o las Instituciones encargadas de 3141010 Alojamiento
la Asistencia Social.
En reclusión Coordinación Estatal de Reinserción 777 3613431 Atención médica,
Social 777 3613444 psicológica y de
Ext. 128/134. trabajo social.

117
Anexo 12. Directorio de Instituciones Integrantes e
Invitadas de la Comisión de Atención del SEPASE

INSTITUCIÓN TELÉFONO
Secretaría de Salud del Estado de Morelos 777 3 13 71 31 ext. 204
Servicios de Salud de Morelos Oficinas de Violencia: 777 3 14 52 51
Delegación Estatal del ISSSTE 777 100 76 60 RED 38005
Hospital de Alta Especialidad Centenario de la 777 101 14 00
Revolución Mexicana ISSSTE
Delegación Estatal del IMSS 3141741
Hospital del Niño y el Adolescente Morelense 777 3 62 11 70
Hospital Militar de la 24va Zona Militar 777 3 72 25 32
Asociación de Hospitales Privados y 777 3 15 29 33
Profesionales de la Salud del Estado de 777 3 22 73 76
Morelos AC
Instituto de la Mujer para el Estado de 777 173 00 66
Morelos
Sistema para el Desarrollo Integral de la 777 3 15 60 09
Familia del Estado de Morelos
Centro de Justicia para las Mujeres Cuernavaca: 777 3 10 24 06
Yautepec: 777 3 14 52 51
Comisión Ejecutiva de Atención y Reparación 777 3 18 41 51
a Víctimas del Estado de Morelos
Instituto para el Desarrollo y Fortalecimiento 777 3 16 98 08 y 09
Municipal del Estado de Morelos
Secretaría de Desarrollo Social 777 3 10 06 40
Secretaría de Educación 777 3 29 22 00 Ext. 1607
777 3 29 23 70
777 3 29 23 76
Secretaría de Hacienda Dirección General de Gestión para Resultados:
777 3 10 02 52
Secretaría de Economía 777 3 16 97 91 Ext. 112
Secretaría del Trabajo 777 3 17 98 60
777 3 11 07 01
777 3 11 12 73
Comisión de Derechos Humanos del Estado 777 3 22 16 00 Ext. 01 y 02
de Morelos
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Unidad de Igualdad de Género y Derechos
Morelos Humanos: 777 3 10 15 45
Comisión Estatal de Seguridad Pública Prevención del Delito
101 10 00 Ext. 6
Fiscalía General del Estado de Morelos 777 3 10 06 24 y 777 3 18 87 53
Sistema Estatal de Reinserción Social 777 3 61 34 31 Ext. 128 y 134

118
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2014.

121
 Hoja de Firmas
12-abril- de 2019

Integrantes de la Comisión de Atención del Sistema Estatal para Prevenir,

Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres

Dr. Marco Antonio Cantú Cuevas Arq. Flor Dessiré León Hernández
Secretario de Salud del Estado de Morelos Titular del Instituto de la Mujer para el Estado de
Presidente de la Comisión de Atención del Morelos
Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Secretaria Técnica de la Comisión de Atención
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las del Sistema Estatal para Prevenir, Atender,
Mujeres Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres

Lic. Zoila María Alejandra Jarillo Soto Lic. José Alejandro Villareal Gasca
Directora General del Sistema para el Desarrollo Secretario de Hacienda del Estado de Morelos
Integral de la Familia del Estado de Morelos

Lic. Uriel Carmona Gándara Lic. María del Carmen Verónica Cuevas López
Fiscal General del Estado de Morelos Magistrada Presidenta del H. Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Morelos

Vicealmirante José Antonio Ortiz Guarneros Lic. Enrique Alonso Plascencia

Comisionado Estatal de Seguridad Pública Director General del Instituto de Desarrollo y
Fortalecimiento Municipal del Estado de Morelos

122
 Modelo de Atención Único
2019
COMISIÓN DE ATENCIÓN
Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra las Mujeres