UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA

UNIDAD DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE

ARQUITECTURA Y URBANISMO

DE LA VIVIENDA COLECTIVA A LA VIVIENDA SOCIAL CENTRO

HISTÓRICO DE AREQUIPA UNA TEORÍA URBANÍSTICA HABITACIONAL

Tesis presentada por la Maestra Darci Ana Gutierrez Pinto

Para optar el Grado Académico de Doctora en Ciencias: Vivienda

Asesor de Tesis: Arq. Hugo Wellington Muelle Valdéz

2014 AREQUIPA - PERU

2014
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA

UNIDAD DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE

ARQUITECTURA Y URBANISMO

DE LA VIVIENDA COLECTIVA A LA VIVIENDA SOCIAL CENTRO

HISTÓRICO DE AREQUIPA UNA TEORÍA URBANÍSTICA HABITACIONAL

Tesis presentada por la Maestra Darci Ana Gutierrez Pinto

Para optar el Grado Académico de Doctora en Ciencias: Vivienda

Asesor de Tesis: Arq. Hugo Wellington Muelle Valdez

2014
Dedicatoria:
A mis dos ángeles:
Fausto y Amêlie
 AGRADECIMIENTOS

En primer lugar quiero agradecer a mi esposo Ulrich por su lectura y opinión sobre la
estructuración de la tesis y su continuo apoyo a lo largo de la investigación.
A mi familia por mi falta de atención en ellos todo este tiempo y a mis colegas que han
aportado un estímulo intelectual y personal para la realización de esta tesis y
a todos mis colaboradores.
Por último a todas las fuentes, sobre todo las que aportaron al proceso y que ayudaron a
descubrir y analizar la cantidad de información todavía incompleta en nuestra historiografía.
 RESUMEN
1.00

“Vivienda social” y “vivienda colectiva” son términos usados indistintamente cuando se

habla de lo residencial en la actualidad, siendo ambos términos distintos pero con trayectorias
paralelas e históricamente desarrolladas desde un mismo ideal, lo social. Es importante que es-
tos desarrollos sean tratados en su dimensión operativa y aplicativa en el caso de nuestra aciudad

Por lo tanto, en la investigación se plantea que a través de la comparación de las formas de

actuación estatal sobre la producción de áreas residenciales en el Perú, se exponga cómo dichos
mecanismos respondieron a situaciones particulares de una sociedad, ya que dichas particulari-

dades terminaron por influenciar los principales rasgos de las áreas residenciales realizadas. Sobre
todo enArequipa, donde las urbanizaciones desde la década del 40, también conocidas bajo el nom-
bre de “viviendas obreras” fueron implementadas desde la perspectiva de la vivienda colectiva.

La propuesta conceptual trata sobre la posibilidad de densificar el Centro Histó-

rico con viviendas colectivas para su repoblamiento y recuperación, rescatando el hábi-
tat histórico de la ciudad, lo que permitiría una nueva dinámica y sobre todo garantizar su

permanencia a largo plazo. Se trata entonces de analizar las condiciones de la ciudad y la

vivienda en diferentes momentos históricos, la convergencia de grupos gremiales, el Es-
tado, los constructores y los habitantes, en su capacidad de intervención. Para dejar cla-

ro que así como cada época plantea sus necesidades, exige también sus propias solucio-
nes y la participación coordinada de diversos actores, estableciendo así las bases de la
futura aplicación de Planes Estratégicos de Vivienda o Teorías Urbanas Habitacionales.

Por otro lado la aplicación de estándares y modelos a viviendas promovidas por el estado, im-
plica la racionalización en construcción, en tiempo, modificación de la reglamentación existente y
muchas veces en resentimiento de la calidad. Ya no se habla en términos de arquitectura y espacio,

más bien se utiliza los términos mínimo, básico, simplemente barato o Vivienda de Interés Social.
 Pero, al tratar de cumplir con el objetivo de incluir vivienda de calidad en el
Centro Histórico de Arequipa donde el valor del suelo no permite la condición de vi-
vienda social, nos preguntamos ¿cómo y qué efectos genera a nivel del poblamien-

to de dichos espacios el hecho de que los centros históricos y sus barrios más represen-
tativos adquieran una nueva condición de espacios patrimoniales y cómo relacionar
dos aspectos aparentemente disociados como es la ciudad patrimonio y la vivienda?

En este marco, el tema de investigación se plantea para comprender desde los estu-
dios de la valoración del centro histórico y la articulación de nuevos estilos de vida, el
abordaje de los procesos urbanos que explican el desarrollo de la vivienda en los centros

históricos y sus procesos de re-poblamiento por parte de una nueva clase de residentes.

Palabras clave: vivienda colectiva, vivienda social, centro histórico, patrimonio.

 2.00 ESTADO DE LACUESTION:

Vivienda Social

La vivienda en nuestro tiempo esta sujeta a muchos factores, variables, influencias y

sobre todo aspectos que se convierten en condicionantes a la hora de proponer vivienda, en
estos incluimos inevitablemente lo social, lo económico, etc. Pero sabemos también que es un

problema complejo, que tienen muchas entradas y que a lo largo de un siglo o más de propo-
ner vivienda no se ha avanzado mucho, sobre todo en nuestras sociedades latinoamericanas.
Todos los arquitectos somos parte de la sociedad pero al mismo tiempo nos situamos

fuera de ella cuando damos respuesta a los problemas. Y una pregunta lógica sería ¿Podemos
pensar la vivienda desde el punto de vista del usuario y no desde las tipologías arquitectónicas?
Estamos conscientes también que cada vez cuesta más económica y energéticamente cons-

truir, por lo tanto hay personas que piensan que construir es agredir y que lo adecuado en nues-
tra época es parar, no derribar, no edificar, sobre todo en un Centro Histórico. Entonces, ¿Cómo
serían los proyectos de viviendas que se plantearían con la premisa de no construir más en él?

Es razonablemente cierto que la palabra habitar no cubre todas las expecta-

tivas de nuestra sociedad. ¿Cuál sería la palabra que se adecuaría a nuestro tiempo?
¿Cómo serían los proyectos de viviendas que ya no están pensados sobre este concep-

to de habitar? ¿Podríamos reemplazarla con el término viejo y nuevo de vivienda colectiva?

¿Pero es lo mismo vivienda social y vivienda colectiva? Si la vivienda social sur-
ge de un ajuste político frente a los problemas económicos de una sociedad, ¿es social por-

que la sociedad es promotora, o bien porque es la sociedad viviente la beneficiaria?

¿Son sinónimos, antónimos, diversos o compatibles los rótu-
los “vivienda de calidad”, “vivienda digna”, “vivienda social”, “vivienda colectiva”?
 ESTADO DE LA CUESTION:
3.00
La vivienda en los Centros
Históricos

Los centros históricos se encuentran entre los elementos urbanos más analizados en los úl-

timos tiempos y desde los más diversos aspectos, y entre ellos su valor patrimonial. Bajo la denomi-

nación de “Sitio Histórico”, “Centro Histórico” y “Conjunto Histórico “ las diversas declaraciones,

cartas y convenios internacionales han enmarcado con términos muy precisos el valor, significado

y alcance del Patrimonio Histórico de esas ciudades, entonces, ¿las recomendaciones efectuadas

como la conservación, protección, tratamiento y puesta en valor del mismo son las adecuadas?.

¿La superposición, transformación y adaptación de nuevas estructuras, usos y cir-

cunstancias de todo tipo en los edificios antiguos es posible en una ciudad histórica? por-

que a fin de cuentas estamos hablando de la historia de la arquitectura de la ciudad.

El uso intensivo y excesivo por parte de los habitantes de una ciudad, atenta contra la

conservación del patrimonio edificado. Bajo este principio, ¿Es posible garantizar la conser-

vación del patrimonio edificado a partir de la reubicación tanto de equipamientos públicos

y transporte, tanto como las actividades administrativas, económicas, religiosas y simbólicas?

Los factores anteriores, no sólo aíslan, delimitan y caracterizan a los centros urbanos bajo

un enfoque histórico-patrimonial, sino que además construyen un nuevo elemento dentro de la es-

tructura urbana de las ciudades y permiten afirmar que privilegiar el carácter histórico de los centros

urbanos, y demanda en principio, disgregar los factores de centralidad. En este sentido, el concepto

mismo de centro histórico, como postura ante los centros urbanos, resulta sumamente contempo-

ráneo y permite ubicarlo más como una creación del presente más que sólo herencia del pasado.

Ante los posibles efectos negativos que han generado las acciones de intervención en

los centros históricos, se identifica un doble discurso, que en un sentido contiene la pre-

ocupación por mantener una dinámica social característica de las zonas centrales, lo

que sin duda incluye vivienda para todos los niveles económicos de la población; al mis-

mo tiempo se incentivan acciones que manifiestan un privilegio a la dinámica turística.

 4.00 INDICE

I. Del porque intervenir en un Centro Histórico 23

II. Acercamiento al tema de investigación 24
III. Justificación del tema de tesis 25
1. Objetivos generales 26
2. Estrategias 26
IV. Estructura y Metodología del trabajo 27
1. Contenido y elaboración de los capítulos 29
V. Lista de cuadros 32
VI. Lista de fotos 34

PRIMERA PARTE
TEORIAS, EXPERIENCIAS Y FUNDAMENTOS

CAPITULO 1:
ESTUDIO Y VALORACION DE LOS PROCESOS RESIDENCIALES

1.00 LA VIVIENDA COLECTIVA 53

1.1. LA VIVIENDA COLECTIVA COMO CONCEPTO 55
1.1.1. Evolución de la Vivienda Masiva 59
a) La Vivienda 61
b) Forma, Función y Contenido 64
1.1.2. Vivienda Individual Versus Vivienda Colectiva 67
1.1.3. Situación Histórica De La Vivienda Colectiva 68
a) La Ciudad Pre-Industrial 72
b) Los Planes Reguladores y la vivienda 76
1.1.4. La Vivienda Producida Por El Estado 79
a) La Importancia Del Catastro 82
b) La Propiedad y Tenencia de la Vivienda 83
1.1.5. Espacios Límite: Vivienda Y Ciudad 86
1.1.6. Vivienda Urbana Y Suburbana 87
1.2. VIVIENDA COLECTIVA ESTATAL EN LATINOAMERICA 89
1.2.1. Antecedentes: Instituciones, Programas y
Organismos Internacionales 89
1.2.2. Propuestas para la Vivienda Social Estatal 91
2.00 MODELOS SOCIALES Y CULTURALES 103
2.1. LA VIVIENDA SOCIAL 104
2.1.1. Vivienda Colectiva -Vivienda Colectiva Social 114
 2.2. LA VIVIENDA DEL SIGLO XXI 116
3.00 EVALUACION: PROYECTOS Y PROGRAMAS DE VIVIENDA
EN EL PERU 121
3.1. PROGRAMAS Y PLANES DE VIVIENDA 125
3.1.1. Antecedentes: Propuestas Y Gobierno 125
3.1.2 Política Habitacional: Presente Y Futuro 130
3.2. EVOLUCION Y DESARROLLO DE LA VIVIENDA EN AREQUIPA 132
4.00 LA VIVIENDA EN LOS CENTROS HISTORICOS 151
4.1. VIVIENDA SOCIAL Y COLECTIVA 153
4.2. MODALIDADES DE INTERVENCION 155
4.2.1. Intervencionistas: Renovación y revitalización 157
4.2.2. Conservacionistas: Rehabilitación y restauración 160
4.3. EXISTENCIAS Y AMALGAMAS 162
4.3.1. Ciudades con programas masivos de intervención: Chile, México 162
4.3.2. Ciudades con programas en sectores específicos: Argentina,
Colombia, Brasil, Francia y Gran Bretaña 171
4.4. EXPERIENCIAS RENOVADORAS EN EL PERU 174
4.4.1. Conjunto Habitacional La Muralla 174
4.4.2 Proyecto Rímac 175
4.5. INTERVENCIONES EN EL CENTRO HISTORICO DE AREQUIPA 178
4.5.1. La vivienda 180
a) Los Tugurios 181
b) Los Tambos 183
4.6. MODALIDADES DE INTERVENCION EN LA VIVIENDA 187
4.6.1. Programas de Renovación 188
Des-tugurización: La Casa Rosada 188
El Tambo La Cabezona 192
4.6.2. Propuestas de Renovación 197
El Castillo del Diablo 198
4.6.3. Morfología como factor de intervención 201
a) Indicador de Compacidad 202
b) Indicador de Densidad 203

CAPITULO 2:
DIAGNOSTICO DE LOS ELEMENTOS DE CONSOLIDACION Y CONTINUIDAD

1.00 CENTRO HISTORICO 207

1.1. LA PROBLEMÁTICA DE LOS CENTROS HISTORICOS 207
1.1.1. DEFINICION DE CENTRO HISTORICO 209
1.1.2. DIMENSIONES TEMATICAS 214
a) Recuperación Urbana 215
b) Significado y Valor de los Centros Históricos 217
c) La Problemática Social 219
d) Diversidad Y Multifuncionalidad 221
 1.1.3. LA VIVIENDA EN LOS CENTROS HISTÓRICOS 223
a) Movilidad Residencial 224
b) Acceso y tenencia de la vivienda 227
c) Uso de la vivienda y el entorno 228
1.2. PROGRAMAS, PLANES Y PROYECTOS DE INTERVENCION EN
CIUDADES TRADICIONALES 230
1.2.1. ALCANCES INTERNACIONALES 231
a) La Experiencia en ciudades europeas 233
b) Las propuestas latinoamericanas 236
1.2.2. PREOCUPACIONES LOCALES 237
2.00 EL CENTRO HISTORICO DE AREQUIPA 245
2.1. CENTRO HISTORICO PATRIMONIAL 245
2.1.1. Crecimiento Urbano y Morfogénesis: descripción del
desarrollo urbano por periodos de expansión 246
a) Proceso de expansión física 253
2.1.2. Definición y Delimitación Centro Histórico 260
a) Nuevas delimitaciones: Normas Municipales
vigentes 263
b) El Centro Histórico: entre lo público y lo privado 266
c) El Sujeto Patrimonial: Historia del Patrimonio
en el Centro Histórico 268
De monumento histórico a patrimonio cultural 270
Conjuntos y Monumentos Históricos 272
d) Planes, decretos, normas y ordenanzas vigentes
con respecto a la inclusión de vivienda en el Centro
Histórico de Arequipa 273
2.1.3. Planes Reguladores y Arequipa Ciudad 278
2.2. TAXONOMIA DE LAS AREAS URBANAS 287
2.2.1. Datos (Censo + Población) 287
a) Expediente Urbano+Imagen Urbana 295
2.2.2. Ordenamiento De Áreas De Intervención 300
3.00 LA VIVIENDA EN EL CENTRO HISTORICO DE AREQUIPA 303
3.1. ENTRE urbs y civitas 303
3.1.1 Movilidad residencial 305
3.1.2. Número de viviendas 312
3.1.3. Cuestiones de Densidad 316
3.1.4. Tenencia 323
3.1.5. Mercado Inmobiliario y Costos 325
3.2. CARACTERISTICAS ARQUITECTONICAS 327
3.2.2. Tipologías 327
a) Arquitectura Civil 329
b) Arquitectura Religiosa 334
3.2.3. La Vivienda 334
a) El Neoplateresco y el Neoclásico en Arequipa 336
 CAPITULO 3:
EXPLORACION DEL TIEMPO Y DE LAS ESTRUCTURAS

1.00 MODULO DE ANALISIS HISTORIOGRAFICO 343

1.1. LA ESPISTEMOLOGIA COMO BASE TEORICA 343
1.2. ENCUADRE DE LA INVESTIGACION 345
1.3. ESTRATEGIA METODOLÓGICA 346
1.3.1. Definición del Área de Estudio 351
1.3.2. Universo de Investigación 351
1.4. DISEÑO DE LA MUESTRA 351
1.4.1. Muestreo Probabilístico 352
1.4.2. Variables: Objetos de interés 352
2.00 ANALISIS 353
2.1. METODOLOGIA 353
2.2. PROCESAMIENTO DE DATOS 354
3.00 FICHAS Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACION 354
3.1. DISEÑO DE LA FICHAS 355
3.2. PROCESAMIENTO DE DATOS 356
4.00 CONCLUSIONES 397
 SEGUNDA PARTE

MODELOS DE
PROCEDIMIENTO PROYECTUAL

CAPITULO 4:
LA MUTACION COMO INSTRUMENTO DE SUPERACION

1.00 UNA TEORIA URBANISTICA PARA LA INTERVENCION EN LOS

CENTROS HISTORICOS 407
1.1. RECUPERACION DE LOS CENTROS HISTORICOS 410
1.1.1. RECOMPOSICION URBANA 414
a) Formas de recomposición 414
b) La Reconstrucción 416
c) Enfoques de la recomposición 418
1.1.2. ACUPUNTURA URBANA 424
a) La acupuntura urbana como estrategia de
consolidación 429
b) La acupuntura urbana como efecto focal 432
1.1.3. HIBRIDACION URBANA 435
a) Trama con ejes 436
b) Trama con volumen 437
c) Volumen con volumen 437
d) Trama con trama 439
1.2. REGENERACION URBANA 443
2.00 LOS PROCESO DE INTERVENCIÓN 449
2.1. NIVELES DE INTERVENCIÓN 450
2.1.1. EL PAPEL DE LA MORFOLOGIA 451
a) Intervención sobre la edificación 452
b) Intervención sobre el locus 453
c) Intervención sobre el área estudio 453
2.2. PATRONES DE ACTUACIÓN 454
2.2.1. CONFORMACIÓN DEL TEJIDO URBANO MEDIANTE
LA CREACIÓN DE SISTEMA DE LLENOS Y VACÍO 454
2.2.2. COHERENCIA DE LA IMAGEN: 454
a) Conservación 456
b) Modificación 460
c) Creación de un nuevo patrimonio físico-espacial 461
3.00 DINAMICA POBLACIONAL 467
3.1. EL PRINCIPIO DE INTERCAMBIO COMO HERRAMIENTA
DE DENSIFICACION 469
3.2. VIVIENDA NUEVA, SI, ¿PERO PARA QUIEN? 470
4.00 TRANSFORMACION DE LOS USOS 473
 4.1. RECURSOS: TURISMO Y COMERCIO 474
4.2. PROGRAMAS: LA RESIDENCIA Y EL MERCADO CULTURAL 477
5.00 GESTION Y QUALITY MANAGEMENT 481
5.1. GESTION DE PROYECTOS 482
5.1.1. Modelos de Proyectos 483
a) Modelo Cubano 485
b) Modelo de Quito 486
5.1.2. Accesibilidad de los Proyectos 488
5.1.3. Indicadores de Inversión 489
5.2. LA CALIDAD 491
5.2.1. La calidad en un Proyecto Arquitectónico 492
5.2.2. Identificación de los actores 493
5.3. CONTROL DE LA CALIDAD 495
5.4. EVOLUCION SECTORIAL DE LA ADMINISTRACION DE LA
CALIDAD Y LA POSICION DE LOS ARQUITECTOS 496
5.5. CONTROL DE CALIDAD Y CENTROS HISTORICOS 499
6.00 IMPACTO AMBIENTAL 505
6.1. EL IMPACTO AMBIENTAL EN DE LOS EDIFICIOS 506

CAPITULO 5:
CONTENIDOS, SIGNIFICADOS Y MORFOLOGIAS

1.00 LA VIVIENDA EN UN CENTRO HISTORICO 513

1.1. REFORMULACION DE LA VIVIENDA 516
1.1.1. Estrategias de recuperación de la vivienda 519
1.1.2. Modos de intervención en la vivienda 519
1.2. FORMULACIONES E INSTRUMENTALIZACIONES PARA UN
PLANTEAMIENTO INTEGRAL 522
1.2.1. Objetivos 522
1.2.2. Procedimientos 523
2.00 DESARROLLO Y APLICACIÓN DE NUEVOS CONCEPTOS EN VIVIENDA:
NUEVAS EXPERIENCIAS PARA EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES
HISTORICAS 527
2.1. PLANTEAMIENTO DE POLITICAS HABITACIONALES
ALTERNATIVAS 528
2.2. DEFINICION DE PATRONES DE ASENTAMIENTO 530
2.3. VIVIENDA COLECTIVA: PATRON Y DIFERENCIACION 532
3.00 TRANSFORMABILIDAD INTERNA DE LA PLANTA DE LA VIVIENDA
COLECTIVA 541
3.1 EL ALTER EGO DE LA PLANTA LIBRE 543
3.2. PLANTA FLEXIBLE, MULTIFUNCIONAL Y MÓVIL 545
3.3. PLANTA DE AMBIENTES INDETERMINADOS 546
4.00 ARQUITECTURA MÁS ALLA DE LA EDIFICACION 549
4.1. LO URBANO 550
 4.1.1. Límites entre lo público y privado 550
a) Los espacios de transición 551
b) La función de los espacios 551
4.1.2. Regeneración Urbana 552
4.1.3. Cualificación espacial 554
4.2. LO ARQUITECTONICO 555
4.2.1. Paisaje, territorio y vivienda 556
4.2.2. Diversificación Tipológica 558
4.2.3. Diversificación de Usos 559
4.2.4. Flexibilidad y versatilidad 563
4.2.5. Nuevos Procesos constructivos 564
4.2.6. Tecnologías adaptadas 567
4.2.7. Personalización del habitar 568
5.00 LA VIVIENDA SOCIAL COMO ALTERNATIVA DE VIVIENDA HOY 573
5.1. LA VIVIENDA SOCIAL Y SU ENTORNO URBANO: CALIDAD O
CANTIDAD 578
5.2. INTERVENCIONES 582
5.2.1. Casas Reutilizadas 583
5.2.2. Parcelas vacías 585
5.3. PROPUESTAS CONCEPTUALES 588
5.4. EL MERCADO DE LA VIVIENDA 590
5.4.1. La Gentrificación 591
5.5. LO NUEVO SOCIAL 593

CAPITULO 6:
REURBANIZACION Y TRANSFORMACION

1.00 MODELO TEORICO HABITACIONAL AREQUIPA CIUDAD 599

1.1. INTERVENCIONES URBANAS ESTRATEGICAS 601
1.1.1. Primera fase: Establecer el Plan Especifico de Intervención 602
1.1.2. Segunda fase: Delimitar o especificar las áreas de intervención 602
1.1.3. Tercera fase: Manejo de la ciudad patrimonial, propuesta de
intervención 602
1.2. EL DISEÑO DE LOS MODELOS DE INTERVENCION 611
1.2.1. El Modelo de Intervención 617
a) Tipologías 617
b) Competencias 617
c) Gestión 617
1.2.2. El Proceso 618
1.2.3. Instrumentos de Actuación 620
a) Metas y objetivos 621
b) Marco socio económico: Las empresas sociales 622
1.2.4. Modelo de Aplicación: Los Corredores 623
 a) Objetivos 623
b) Identificación 623
c) Patrimonio declarado 624
d) Corredores 626
e) Variables morfológicas 633
1. Lo único singular, el monumento 633
2. Lo repetible residencial, vivienda o tejido 634
f) Variables sociales 636
1. El Proyecto Social 637
2. Los objetivos sociales 638
1.3. PROPUESTAS CONCEPTUALES 639
1.3.1. Planteamiento de las categorías 640
1.3.2. Planteamiento del proceso 642
a) Identificación y ubicación 643
b) Programas y usos 647
1.3.3. Modalidad de Intervención Unidades 650
a) Intervención Tipológica 651
1. Categoría T-1 652
2. Categoría T-2 653
3. Categoría T-3 654
4. Plan: Recomposición urbana 655
5. Propuesta Conceptual 658
a. Estudios de caso 659
b) Intervención con Densidad 663
1. Categoría T-4 663
2. Categoría T-5 664
3. Plan: Hibridación y Acupuntura urbana 665
4. Propuesta Conceptual 665
-Estudios de caso 668
1.3.4. Modalidad de Intervención Urbana 673
a) A nivel de perfil de la cuadra 673
b) A nivel individual 675
1.4. CONCLUSIONES 678
2.00 LA VIVIENDA DEL SIGLO XXI 681
2.1. LA VIVIENDA SOCIAL COMO PROPUESTA 683
2.1.1. Desde la perspectiva 684
2.1.2. Desde la transformación 684
2.1.3. Desde la Regeneración 685
2.1.4. Desde el impacto 685
2.2. EL CONCEPTO DE PRIVACIDAD 687
3.00 EL OPEN BUILDING Y LA TEORIA DE LOS SOPORTES COMO
ESTRUCTURA 691
3.1. LAS NUEVAS NECESIDADES 692
3.2. LA ESTRUCTURA 693
3.3. LA GESTIÓN 698
 3.4. LO INMOBILIARIO 699
3.4.1. El Mercado Inmobiliario en Arequipa 700
3.4.2. El Mercado Inmobiliario de la vivienda en el Centro Histórico
de Arequipa 700
4.00 DENSIFICACION: DINAMICA URBANA 705
4.1. EN LA VIVIENDA 706
4.2. EN RELACION CON OTRAS ACTIVIDADES 709
5.00 RECOMENDACIONES GENERALES PARA EL PLANTEAMIENTO
DE UNA NORMATIVA INTEGRAL 713
5.1. ACTORES Y PARTICIPANTES 715
5.2. INCENTIVOS TRIBUTARIOS 718
5.3. MODELO DE TUTELA 724
5.4. RECOMENDACIONES 725
5.5. REFLEXION FINAL 729
5.6. RESUMEN 730

PARTE FINAL

1.00 COLOFON. EL PROBLEMA DEL TRANSITO 730

2.00 CONCLUSIONES DE LA TESIS 743
2.1. EL ESTUDIO DE UN PROCESO 744
2.2. CONDICIONES DIFERENCIALES 745
2.3. EL MODELO DE REURBANIZACION 746
2.4. LAS REGLAS NO ESCRITAS 747
2.4. OTROS FACTORES CONDICIONANTES 747
2.5. EL ENTENDIMIENTO DE LA CONFIGURACIÓN URBANA 748
3.00 BIBLIOGRAFIA 751
 INTRODUCCION

I. Del porque intervenir en un Centro Histórico

Se trata sin duda, de crecimientos urbanos que en su momento fueron gene-

rados bajo proyectos de geometría muy precisos, que responden a criterios de ha-
bitación y circulación específicos y que han demostrado hasta hace poco tiempo,

la posibilidad de permanencia y adaptabilidad de sus esquemas de diseño iniciales,

junto con la incorporación de nuevas tipologías y nuevos usos, manteniendo una rela-
ción de equilibrio espacial entre los nuevos elementos y la trama que los ha integrado.

Así mismo, la tesis apuesta por rescatar las características propias del conjunto del
caso de estudio, como lo es la configuración interna de las manzanas y algunas tipologías edi-
ficatorias en el sentido de que puedan otorgar directrices para un diseño urbano más integral

y respetuoso con el tejido tradicional y sus preexistencias, de aquí que se puedan analizar las
potencialidades y valores de estos elementos que asumen la identidad de este conjunto urbano.
En resumen, la tesis busca resolver los problemas compositivos de un tejido urbano a

través de un modelo, como resultado de una investigación científica que examina a fondo un
fenómeno urbano del cual se deduzcan las líneas generales que ayuden a ordenar y sistematizar
el modelo en cada implementación mas que emplear una serie de ordenanzas para regular la

sustitución y obra nueva en el conjunto, siendo el objeto de estudio en su totalidad, la unidad

máxima por reordenar, que es la ciudad. Cuando se dio el título de Patrimonio Histórico y
luego Patrimonio de la Humanidad a la ciudad de Arequipa, creo que nadie estuvo realmente

consciente de lo que esto significaba. Nunca se pensó que habría que mantenerlo y que habría
que rescatar muchas de sus estructuras, ya que erróneamente se piensa que si es patrimonio no
hay que hacer nada.

Todos estamos orgullosos de nuestra plaza, nuestra catedral, nuestras pequeñas calles,
pero no creo que produzca ninguna satisfacción ver las casonas llenas de letreros, llenos de
gente, llenos de comercio ambulatorio. Y lo peor de todo esto es que alejó a la actividad resi-

dencial a cambio de edificios comerciales como Plaza Vea, que a pesar de su aspecto discor-
dante no podemos negar que ha dado una nueva dinámica a todo ese sector. Todos los planes
que hay sobre las intervenciones se quedan chicos, incompletos, sin una normativa real, sin

proyectos de reactivación, sin resolver siquiera el problema del tránsito, que es lo mínimo que
esperamos los habitantes de esta ciudad.
Independientemente de las propuestas de reactivar los bordes del rio, es necesario tener

un plan que permita su intangibilidad pero que haya suficiente oferta de actividades públicas
que permita su revitalización. Este escenario complejo y desorganizado fue un problema atrac-
tivo que atrajo mi atención para hacer un estudio y que este luego pueda ser utilizado para

proponer verdaderas estrategias que permitan recuperar nuestra historia.

II. Acercamiento al tema de investigación
A lo largo de los últimos años (desde la historia del Patrimonio) se han venido dan-

do estudios fragmentarios de la ciudad, ya que es un tema muy actual y que a larga va a

estar en la mirada de todos debido precisamente a este nuevo fenómeno de centralidad.
Todos los problemas que tiene un centro histórico derivan de la enorme complejidad de sus

funciones pero lo real es que no hay vivienda o no hay la suficiente actividad residencial
y la ausencia de esta actividad hace que las calles sean de nadie sobre todo en las noches.

Entonces la idea a atraer nuevamente esta actividad fue la razón de la organización

y estructuración de la tesis en primer lugar. Segundo, no existe documentación precisa y de-

tallada de la evolución urbana de la ciudad, salvo un par de libros, que su información está
totalmente desordenada e incompleta.

La historia de la ciudad es uno de los temas que se abordan como informa-

ción histórica y luego el estudio de la vivienda como posibilidad de incrementar la densi-
dad en la ciudad, al incrementar hay que acotar que es una densidad muy controlada.

Frente a estas dos realidades recién se puede proponer una teoría que permita acercar-
se a la ciudad de manera concreta, física y sobre todo real.
 III. Justificación del tema de tesis
La necesidad de este tipo de estudios es relevante como situación especial, en el
contexto latinoamericano en donde las influencias de otras tendencias urbanísticas han des-

plazado la morfología y funcionamiento tanto de barrios como de ciudades tradicionales,

específicamente por conceptos basados en la modernidad y posmodernidad y por otro lado
los planes de uso de suelo. Sitios en donde la heterogeneidad de sus componentes tradicio-

nales no puede ser reemplazada con otros patrones sin antes haber entendido los procesos
socio-culturales y económicos de un sitio.
Así mismo, el caso de estudio cuenta con elementos urbanos representativos que

pueden ayudar a delimitar el estudio de este tejido dentro del proceso de una formulación
más acorde con el tipo de contexto tradicional que representa. Es decir, que se tienen los
suficientes datos para analizar su forma y las razones para encontrar su diversidad morfo-

lógica y de los usos actuales, lo que se convierte en una de las premisas que la tesis busca
demostrar.
La vivienda tiene sus propias formas de comportamiento, tanto social económico y

hasta culturalmente y por lo tanto tiene su propia dinámica. Pero las habilitaciones urbanas
dependen de otros criterios como son el lugar, la accesibilidad, el tamaño, etc. Todo esto
no es nuevo para los arquitectos, es parte de nuestro trabajo, ofrecer diseños de calidad en

mejora de la habitabilidad. Pero cuando juntamos dos variables totalmente diferentes como
centro histórico y vivienda, es cuando empieza el problema. ¿Y cuando se convierte en
problema? precisamente cuando se vuelve un tema político. Es cierto es parte del discurso

político, del problema de la comunidad, pero entre tantos entes que intentan tener la razón y
nadie se pone de acuerdo, la ciudad esta languideciendo. Todos los ciudadanos nos pregun-
tamos porque siguen dando licencias para este comercio tipo kiosco, para las discotecas que

prácticamente funcionan en la calle, no hay respuesta.

¿Es un problema social? ¿es un problema político? o desde la arquitectura se puede
hacer algo para recuperar la ciudad, este ha sido un aliciente para enfrentar un problema

que hasta resulta un peligro, no solo para las casonas y su futuro sino para todo el ambiente
urbano, ya que si no se hace nada, poco es lo que vamos a salvar.
a. Objetivos generales
• Plantear un modelo urbano de habilitación y densificación del centro histórico de

Arequipa, como parte de una política habitacional alternativa futura, proponiendo

a la vivienda social como la ideal en los parámetros de la vivienda del siglo XXI.
• Hacer el diagnóstico de las políticas habitacionales nacionales y su aplicación en el

área urbana central de Arequipa.

• Considerar una nueva la normativa para Zonas monumentales en Centros Históricos y
su referencia con la vivienda.

• Plantear una conceptualización sobre la vivienda social como factor de cambio o

transformabilidad.
• Incorporar e integrar las nuevas formas a la trama antigua existente.

• Delimitar un marco legal y financiero para la rehabilitación del patrimonio urbano y

la construcción de viviendas sociales.
• Hacer factible recuperar el Centro Histórico para la vivienda como actividad dinami

zadora y compatible con las actividades que se dan en la actualidad

b. Estrategias
• Reconocer los Sistemas de Incentivos a la Vivienda (Programas de Vivienda) del

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, permitiendo a la población del centro

optar a una vivienda social.
• Acogerse a algún sistema de subsidios cruzados, en el caso de rehabilitaciones, que

permita mayores ayudas para las viviendas sociales tanto como otras viviendas com
patibles con la Restauración y Rehabilitación de las viviendas existentes.
• Organizar un sistema de monitorización socio-económico con el fin de conocer,

orientar la demanda y facilitar los sistemas económicos.

• Aprovechar las infraestructuras básicas ya existentes en la zona para crear viviendas
con un nivel digno de habitabilidad.
 IV. Estructura y Metodología del trabajo propuesto
Se busca ofrecer una visión articulada de temas que hasta hoy han sido tratados de ma-
nera desvinculada, con la intención de aportar elementos que permitan reconocer las caracterís-

ticas y naturaleza de la política habitacional en Arequipa y su relación directa al Centro Histó-

rico. Se busca además mostrar una visión historiográfica de la evolución de la estructura urbana
y las visiones coyunturales, por tanto identificar los factores determinantes de la evolución de

la vivienda. Relacionar dos aspectos disociados como es la ciudad patrimonio y la vivienda.

El documento producto de la investigación se conforma de dos partes, en la primera parte están
los capítulos de investigación y en el segundo los capítulos que se dedican a la propuesta.

En la primera parte se expone un análisis que ha sido dividido en tres capítulos, en

cada capítulo se ha valorado todos los factores que nos da una visión generalizada del lugar
de estudio, es decir, se hace un análisis de los procesos residenciales a lo largo de historia de

Arequipa que dieron lugar al planeamiento y los movimientos residenciales en la ciudad. En el

segundo capítulo se estudia el centro histórico desde la base de su existencia como parte de la
consolidación de la ciudad histórica y también como parte de su continuidad y por último en el

tercer capítulo se hace un análisis de algunas estructuras perdurables en el tiempo y su respec-

tiva valoración, que nos permita después generar propuestas basados en estos análisis previos.
De esta forma, esta primera parte está calificada como antecedente urbanístico que tie-

ne como objetivo señalar las situaciones concretas que se consideran determinantes en el pro-
ceso de desarrollo del caso de estudio, así como para entender el comportamiento morfológico
del tejido en diferentes momentos de su evolución, elaborando para ello una síntesis que nos

permite conocer todos los aspectos vinculantes con la temática estudiada.

La segunda parte llamada Modelos de Estrategia Proyectual explora los criterios de
diseño que se proyectarían y serían utilizados para hacer la reurbanización del tejido existente,

incluyendo los tipos generados en diferentes etapas, produciendo con ello nuevos modelos para
el uso residencial, caracterizados actualmente por una propuesta de control real de la normati-
va en cuanto a uso y aprovechamiento de suelo. El planteamiento incluye el desarrollo de tres
capítulos que exploran la alternativa de intervención partiendo de modelos establecidos, que
cuentan con sus propias estrategias y metodologías, incluye todos los aspectos, morfológicos,

gestionarios y físicos.
El primero rescata la ciudad histórica como punto de partida, es decir es una ciudad
en constante movimiento y dinámica y por lo tanto debemos aceptar que está en una continua

mutación, entonces aceptar este concepto nos ayuda a superar muchos de los problemas. En el
segundo capítulo se hace una búsqueda de las actividades y de su importancia en la dinámica de
la ciudad y por último estos modelos explorados se aplican de una manera conceptual a algunos

patrones existentes como una manera de validar toda la teoría habitacional propuesta en el capí-
tulo VI..
Los siguientes esquemas nos ubican en la secuencia del desarrollo del análisis de la pri-

mera parte con el objetivo básico, el que busca establecer un marco teórico historiográfico que
se convierta en la base de cualquier propuesta conceptual urbano-arquitectónica y la segunda
parte con el objetivo de establecer un modelo urbano habitacional pero desde una propuesta

conceptual..
 V. Contenido y elaboración de los capítulos

PRIMERA PARTE: TEORÍAS, EXPERIENCIAS Y FUNDAMENTOS

Capítulo 1: Estudio y valoración de los procesos residenciales
Exploración del tema vivienda desde su concepto básico de desarrollo, en el cual se

estudia la idea de vivienda colectiva y la idea de vivienda social y su diferencia en términos de

evolución, uso y función a lo largo de su historia. Por otro lado se estudia la importancia del
estado y sus programas tanto como las formas de aplicación. Se da una mirada a la vivienda

estatal en todo Latinoamérica hasta llegar a la ciudad de Arequipa. Se estudian a su vez los
modelos sociales, culturales y morfológicos. Se plantea una nueva vivienda adaptada y de-
sarrollada desde los nuevos criterios habitacionales: la densidad, la población y la movilidad

urbana.
Por último se da una mirada a la evolución urbana de la vivienda en Arequipa, para co-
nocer el crecimiento y la demanda de vivienda y plantear la posibilidad de no seguir creciendo
sino mas bien densificando el centro como posibilidad de intervención y rescate.
Capítulo 2: Diagnóstico de los elementos de consolidación y continuidad.

En este capítulo se expone un análisis de la ciudad como parte del conocimiento tipo
diagnostico de cualquier lugar con mucha más razón con una ciudad preexistente con un fuerte
contenido físico. La ciudad de Arequipa es estudiada desde todos los aspectos, partiendo de lo

patrimonial hasta los lugares que fueron y podrían ser intervenidos.

Capítulo 3: Exploración del tiempo y de las estructuras.
Para el conocimiento integral de los problemas de una ciudad es necesario entrar en la

especificidad, en este capítulo se hace un análisis mediante levantamiento de información es-

pecifica. Para lograr este objetivo el instrumento que se ha utilizado son fichas de clasificación
y categorización de los existente y cuáles son sus posibilidades de uso en una intervención. Es

obvio por otro lado que no es posible levantar la información de todos los inmuebles por lo
tanto se ha tomado otro instrumento de la ciencia para medir los parámetros y características, la
estadística, el estudio de muestras que se demuestran son repetitivas y por lo tanto susceptibles

a una aplicación conceptual o teórica general.

SEGUNDA PARTE: MODELOS DE ESTRATEGIA PROYECTUAL

Capítulo 4: La Mutación como instrumento de superación

A pesar de ser casi una ciudad congelada en el tiempo Arequipa ha cambiado a lo largo

de los siglos, los cambios van con la tecnología, la ciencia y las personas. Estos cambios se
han dado en diferentes épocas y han afectado a la imagen urbana de la ciudad. Lo correcto
para mantener esta visión idílica y lúdica de la ciudad seria eliminar estos cambios estilísticos

producidos por momentos de la historia. Pero entonces podríamos generar todo un caos, la
propuesta parte de estas mutaciones y por lo tanto generar a partir de estos amalgamamien-
tos, hacer una cirugía que nos permita proponer sin alterar, por lo tanto la recomposición, la

hibridación, así como la acupuntura urbana se presentan como alternativas no invasivas en las
intervenciones futuras.
Capítulo 5: Contenidos, significados y morfologías

Una cosa es restaurar la ciudad, recomponer sus partes físicas pero otra cosa es con que
rellenamos todos estas áreas rescatadas para la ciudad. Es importante que se equilibren las
actividades que se proponen y que se haga una nueva organización en términos de dominios.

Se exploran las actividades como recursos y como sustento de las relaciones sociales y econó-
micas. Aquí se propone un nuevos modo de habitar y por lo tanto se plantean nuevos concep-
tos sociales de la vivienda. La vivienda social por lo tanto se presenta como la alternativa de

repoblar el centro. Esta vivienda deberá ser diferente porque los nuevos núcleos familiares
son diferentes, tanto en términos de adquisición de la vivienda como la tecnologías y los nue-
vos sistemas constructivos.

Capítulo 6: Re-urbanización y transformación

Los nuevos planteamientos tanto en vivienda como el grado de intervención en la ciu-
dad exige una transformación de la misma. Estos nuevos procesos son explorados desde pro-

puestas formales adaptadas al entorno y sobre todo a los planes que se plantean para este pro-
pósito. En este capítulo también se proponen todas las recomendaciones en términos de planes
específicos y planes generales, estos incluyen también propuestas a nivel de gestión tanto como

propuestas a nivel de vivienda, modos de adquisición o pago de las mismas mediante regula-
ciones subsidiarias y tributarias.
Se da una mirada también a la parte de las actividades que tienen relación con la vivien-

da como medio de sustentar su existencia.

 VI. Lista de cuadros
CAPITULO I

CUADRO 1: UNIDADES VECINALES LATINOAMERICANAS BASADAS EN EL MODELO "RAD-

BURN IDEA" AMERICANO.
CUADRO 2: INSTITUCIONAL HISTORICO EN TEMA DE VIVIENDA: PERU
CUADRO 3: RESULTADOS PROGRAMA DE RE-POBLAMIENTO 1991 - 2006
CUADRO 4: PROGRAMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL CENTRO HISTORICO DE MEXICO
POBLACION AREQUIPA METROPOLITANA – 199
CUADRO 5: POBLACIÓN AREQUIPA METROPOLITANA 1993
CUADRO 6: POBLACION 1993
CUADRO 7: PROYECCION POBLACIONAL
CUADRO 8:VIVIENDA - 1993
CUADRO 9: POBLACION TUGURIOS Y FAMILIAS
CUADRO 10:TIPOLOGIA DE LOS TUGURIOS
CUADRO 11: REGIMEN DE LA TENENCIA DE LOS TUGURIOS
CUADRO 12: EL TAMBO LA CABEZONA PROCESO HISTORICO CONSTRUCTIVO

CAPITULO II

CUADRO 13: CARACTERISTICAS DE LA CIUDAD HISTORICA

CUADRO 14: CONFLICTOS SOCIALES QUE AFECTAN LAS ACTIVIDADES
CUADRO 15:ESTUDIO DE CASO EN CIUDADES EUROPEAS
CUADRO 16: ESTUDIO DE CASO EN CIUDADES LATINOAMERICANAS
CUADRO 17: REGISTRO DE HABITANTES Y NUMERO DE VIVIENDAS
CUADRO 18: CENSO HISTORICO DE AREQUIPA
CUADRO 19:POBLACION 1993
CUADRO 20: PROYECCION POBLACIONAL
CUADRO 21:EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
CUADRO 22:USO GENERAL COMPARATIVO DELSUELO 200-2009 AREQUIPA
CUADRO 23: ORDENAMIENTO DE AREAS DE INTERVENCIÓN
CUADRO 24: TUGURIOS Y FAMILIAS
CUADRO 25: TIPOLOGIA DE LOS TUGURIOS
CUADRO 26: REGIMEN DE TENENCIA DE LOS TUGURIOS
CUADRO 27: BARRIADAS EN AREQUIPA 1956
CUADRO 28: MOTIVACIONES DEL TRASLADO DE LOS JEFES DE FAMILIA DESDE AREQUIPA HA-
CIA LAS BARRIADAS
CUADRO 29: VIVIENDA 1993
CUADRO 30: AREQUIPA- TIPO DE VIVIENDA 2004-2009-2010
CUADRO 31: AREQUIPA- PORCENTAJE DE VIVIENDA SEGUN MATERIAL PREDOMINANTE EN
PAREDES EXTERIORES. 2004-2009-2010
CUADRO 32: USOS DEL SUELO DEL CENTRO HISTORICO 2002
CUADRO 33: VIVIENDA 1993
CUADRO 34: POBLACION CENTRO HISTORICO AREQUIPA 2000
CUADRO 35: POBLACION AREQUIPA METROPOLITANA 2000
CUADRO 36: ARQUIPA-POBLACION Y TASA DE CRECIMIENTO
CUADRO 37: POBLAICON CENTRO HISTORICO AREQUIPA 2000
CUADRO 38: TENENCIA DE LA VIVIENDA
CUADRO 39: TENENCIA DE LA VIVIENDA POR PROVINCIAS
CUADRO 40: OFERTA INMOBILIARIA

CAPITULO III

CUADRO 41: INFORMACION DE LOS PREDIOS

CUADRO 42: CATEGORIAS

CAPITULO IV

CUADRO 43: LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN DE ACUERDO A LAS TRANSFORMACIONES URBANAS

CUADRO 44: ORDENAMIENTO PREVIO A LA INTERVENCION
CUADRO 45: MODELO SEGUN VAN GENNEP SOBRE LA TRANSFORMACION Y LA RECOMPOSICION
URBANA. LA PLAZA DE ARMAS DE AREQUIPA Y ELTERREMOTO DE 1868.
CUADRO 46: METODOLOGIA DE PROCESO PARA PROPONER UN PLAN DE GESTION
CUADRO 47: CIUDADES DE EUROPA. GESTION Y RESULTADOS.
CUADRO 48: ETAPAS DE LA REVISIÓN AMBIENTAL INICIAL
CUADRO 49: ETAPAS DE LA POLITICA AMBIENTAL

CAPITULO V

CUADRO 50: PROCESOS DE RECUPERACIÓN DE ÁREAS HISTÓRICAS Y DESPOBLAMIENTO (1990-

2000)
CUADRO 51: PERCEPCION DE LA COMPOSICION SOCIAL DEL CENTRO HISTORICO SEGUN EL RESI-
DENTE.

CAPITULO VI

CUADRO 52: SOBRE LAS COMPARACION DE LAS ACCIONES EN AMBAS CIUDADES

CUADRO 53: MODELO METODOLOGICO DE INTERVENCION DESDE LA PARTICIPACION POBLACIO-
NAL
CUADRO 54: BROAD TRENDS IN CULTURAL HERITAGE MANAGEMENT. PRINCIPALES TENDENCIAS
EN LA PROTECCION DEL PATRIMONIO
CUADRO 55 : INVENTARIO DE EVALUACION DE LOS SITIOS HISTORICOS
CUADRO 56: RESUMEN DE LOS PLANES DE ORGANIZACION
CUADRO 57: EDIFICIOS DECLARADOS PATRIMONIO
CUADRO 58: EXPEDIENTE URBANO DE LOS CORREDORES NORTE-SUR
CUADRO 59: PERFILES URBANOS DE LOS CORREDORES NORTE-SUR
CUADRO 60: PERFILES URBANOS DE LOS CORREDORES ESTE-OESTE
CUADRO 61: EXPEDIENTE URBANO DE LOS CORREDORES ESTE-OESTE
CUADRO 62: REPRESENTACIONES Y EXPERIENCIAS EN LA MORFOLOGIA DE LA CIUDAD
CUADRO 63: CATEGORIAS
CUADRO 64: RESUMEN DE LAS CATEGORIAS Y EL ESTADO ACTUAL DE LAS EDIFICACIONES
CUADRO 65: CARACTERISTICAS GENERALES DE CADA CASO T-1
CUADRO 66: CARACTERISTICAS GENERALES DE CADA CASO T-2
CUADRO 67: CARACTERISTICAS GENERALES DE CADA CASO T-3
CUADRO 68: RESUMEN PROPUESTA DE INTERVENCION 1
CUADRO 69: RESUMEN PROPUESTA DE INTERVENCION 2
CUADRO 70: CARACTERISTICAS GENERALES DE CADA CASO T-4
CUADRO 71: CARACTERISTICAS GENERALES DE CADA CASO T-5
CUADRO 72: RESUMEN PROPUESTA DE INTERVENCION 3
CUADRO 73: RESUMEN PROPUESTA DE INTERVENCION 4
CUADRO 74: PROPUESTAS CONCEPTUALES A NIVEL DE ANTEPROYECTO
CUADRO 75: DETERMINACION DEL TAMAÑO DE LA VIVIENDA 1
CUADRO 76: DETERMINACION DEL TAMAÑO DE LA VIVIENDA 2
CUADRO 77: DETERMINACION DEL TAMAÑO DE LA VIVIENDA 3
CUADRO 78: VIVIENDA SOCIAL Y USUARIOS
CUADRO 79: TIPO DE ACTORES INTERVINIENTES EN LAS DECISIONES EN EL CASO DE LA VIVIEN-
DA
CUADRO 80: PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION DE LA RENOVACION URBANA EN
VIENA
CUADRO 81: RESUMEN DE PROPUESTAS
CUADRO 80: PLANES DE REORGANIZACION CENTRO HISTORICO DE AREQUIPA

VII. Lista de fotos

CAPITULO I

Fig. 1: Unite de habitation Marsella. Le Corbusier. DAB610. Sustainability.

Fig. 2: Simmons Hall. The robin Hall Gardens estae in Poplar, east London, is the final built reality of nearly 20
years of urban theory that began with Alison and Peter smithson.
Fig. 3. Compact City es un espacio que combina trabajo y vivienda.
http://investigacion.casamasomenos.net/articulos/81-compact-citywould
Fig. 4: Simon Hall. Holl's design(Bus Architecture). solution was that the building metaphorically work as a
sponge.
http://www.archdaily.com/65172/simmons-hall-at-mit-steven-holl/
Fig.5: Organización de las viviendas de acuerdo a sus habitantes.
Fuente: "The minimum dwelling". Karel Teige.
Fig. 6: Conceptualización de la Vivienda en Altura.
Fuente: Elaboración Propia
Fig. 7: Letreros que incentivan al cuidado de los centros históricos por los propios ciudadanos.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 8: Típicos conventillos obreros en Argentina. Propuesta de casas chorizo bajo la operatoria de pequeñas
empresas constructoras que financiaban la operación.
Fuente: Gutiérrez y Gutman (compiladores, 1988).
http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_77_p.htm
Fig. 9: Prototipos de casas individuales de la Comisión Nacional de Casas Baratas. Del conventillo a las Casas
Baratas, la casa chorizo y el cottage Ana Cravino.
http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_77_p.htm
Fig. 10: CASAS PARA OBREROS (1882/89). Juan Antonio Buschiazzo. Argentina.
Fuente:http://arquitecto-buschiazzo.blogspot.com/2009/11/caba-pacheco-de-melo-y-pjecantilo-casas.html
Fig. 11: Viviendas tipo para obreros diseñadas en el Departamento de Urbanismo de Bogotá. Elementos del dise-
ño como la especialización funcional de los espacios y las zonas verdes anteriores y posteriores fueron utilizados
en el diseño del barrio Centenario. Registro Municipal.
Fuente: Arq. Yarleys Pulgarín Osorio. Pág. 73.
Fig. 12: Se muestra la ocupación en esta tipología de vivienda. El caso de la cite y el conventillo.
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2006/09/22/fragmentos-de-ciudad-el-cite/normal_cite_stgo0/
Fig. 13: Esquema general del subdesarrollo urbano en el área metropolitana de Lima. Se separa las viviendas en
dos partes: la vivienda dentro del casco urbano y la vivienda en la periferia.
Fuente: PROBLEMAS SOCIALES EN EL PERU CONTEMPORANEO. Carlos Delgado. Pág. 155.
Fig. 14: Foto de 1935, donde se ve: 1. El Panóptico o cárcel de Lima (hoy Hotel Sheraton), 2. La Casa Rímac.
Foto: http://i617.photobucket.com/albums/tt252/ikaritoo/EdificioRmac1935.jpg
Fig. 15: Fotografía aérea de la ciudad de Arequipa.1944.
http://www.skyscraperlife.com/peru/16843-arequipa-la-ciudad-blanca-271.html
Fig. 16: Crecimiento urbano de Arequipa. 1954. Urbanizaciones propuestas como el primer ensanche uniendo los
barrios existentes consolidados con el área central.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 17: Fotografías antiguas del crecimiento urbano de Arequipa. Fuente: Internet.
Fig. 18: Casonas de estilo neoclásico proyectadas en algunas calles de Yanahuara.
Fuente. Evolución Histórica Urbana de Arequipa. Ramón Gutiérrez.
Fig. 19. Vista satelital del barrio de Vallecito.
Fuente. Google earth.
Fig. 20: Vista del ovalo con la subdivisión irregular de los lotes generados por la radialidad de la distribución.
Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa.
Fig. 21. Vista satelital del barrio de Selva Alegre.
Fuente. Google earth.
Fig. 22: Planos de lotización radial de lotes individuales y algunos con doble frente, generando terrenos grandes.
Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa.
Fig. 23: La trama radial hace que los lotes sean muy irregulares entre sí.
Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa.
Fig. 24. Otros lotes de IV Centenario.
Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa.
Fig. 25. Fotografía aérea del estadio IV Centenario con la urbanización del mismo nombre como referencia.
Fig. 26: Crecimiento del área urbana de Arequipa. 1835-1954.
Fuente: Servicio Cooperativo Interamericano de Irrigación, Vías de Comunicación e Industrias-Ministerio de
Fomento y Obras Públicas. "Evaluación económica y planteamiento del Departamento de Arequipa". SCIF-Are-
quipa. 1958.
Fig. 27: Estado de la vivienda en el Perú. Arequipa. Informe a la comisión del CRAV. 1958. Adolfo Córdova.
Fig. 28: Plano de Arequipa. oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo. Marzo de 1961.
Fig. 29: Plano de Arequipa con el crecimiento urbano por etapas. 1961.
Fuente: Elaboración propia
Fig. 30: Plano de las urbanizaciones, Cooperativas de Vivienda y urbanizaciones populares formadas y/o consoli-
dadas entre 1958-1968.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 31: Plano de Arequipa con el crecimiento urbano por etapas. 1970.
Fig.32: Se muestra el estado de los tugurios ubicados en el sector del Rio, se muestra también el proceso de demo-
liciones.
Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=359613
Fig.33: En la vista mostramos la imagen final del Conjunto Habitacional.
Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=359613
Fig.34:Plano de las intervenciones puntuales en el Barrio del Rimac. Lima.
Fuente. http://www.munirimac.gob.pe/munirimac/rimac-renace
Fig. 35: Piloto Esquina Jr. Madera y Calle Hualgayoc.
Fuente: Muestra posibles pilotos.pdf
http://www.munirimac.gob.pe/munirimac/rimac-renace
Fig.36: Piloto Calle Pizarro
Fuente: Muestra posibles pilotos.pdf
http://www.munirimac.gob.pe/munirimac/rimac-renace
Fig. 37: Según el Plan Maestro se identifican las zonas que han sufrido mayor deterioro a lo largo de los años,
destacando las diferencias entre Mercadillo, Precario y tugurio, lo que nos indica las zonas posibles a intervenir.
Fig. 38: Plan Maestro de la ciudad de Arequipa. Programas y Proyectos de Renovación Urbana.
Fig. 39: Vista de la Casa Rosada.
http://www.skyscraperlife.com/peru/16843-arequipa-la-ciudad-blanca-271.html
Fig. 40: La trama como primer problema a resolver. PROGRAMA DE RENOVACIÓN URBANA NICOLAS DE
PIEROLA AREQUIPA – PERÚ. 1986.
Fig.41: Intervención con la apertura de calles. PROGRAMA DE RENOVACIÓN URBANA NICOLAS DE PIE-
ROLA. AREQUIPA – PERÚ. 1986.
Fig. 42: Posición de los edificios con respecto a la trama, el giro del ovalo y la nueva trama generada. PROGRA-
MA DE RENOVACIÓN URBANA NICOLAS DE PIEROLA.AREQUIPA – PERÚ. 1986.
Fig. 43.Vista aérea del conjunto. PROGRAMA DE RENOVACIÓN URBANA NICOLAS DE PIEROLA. ARE-
QUIPA – PERÚ. 1986.
Fig.44: PRIMERA PLANTA CON EL INGRESO A LA AVENIDA LA MARINA OANTIGUO MALECON
CHAVEZ VELANDO.
Fig. 45: Plano del sector 1917. Muestra la localización y tipo de actividades que se desarrollaban en el ámbito de
estudio.
Fuente : Tesis de Grado FAU - UNSA: La vivienda como prioridad en la Renovación Urbana de la Av. la Marina
entrelos puentes Grau y Bolognesi. Bach. Juárez Banda, Paola María L.; Valencia Fernández Dávila, Hernán Víc-
tor; Vargas Koc, Raúl Gino.
Fig. 46: En el Plan Maestro se considera la zona de tratamiento especifico de modelo de intervención en el Barrio
El Solar.
Fig. 47. Tambo de Bronce, antes y después de la intervención. Fuente: AECI.
Fig. 48: Ubicación de la conformación de barrios actualmente y los posibles sectores de intervención.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 49: Distribución y circulación interior. Primera Planta.
Fuente: Trabajo presentado por David Rodríguez Zapana y José Luis Montesinos Oyanguren para el Curso de
Seminario de Historia en la FAU-UNSA.
Fig. 50: Fotos de algunos interiores del Castillo del Diablo.
Fuente: Castillo del Diablo. Fotos de Martin Adriazola. Radiacción. Agenda de la red de colaboración de acción
cultural en Arequipa.
http://radiaccion.org/2013/06/17/por-intervenir-la-quinta-salas/castillo-del-diablo-fotos-de-martin-driazola-30/
Fig. 51: Vistas de algunas cuadras donde se observa claramente la alteración del perfil con diferentes alturas de
los edificios y también las diversas épocas que se representan, lo que incluye estilos, materiales y colores.
Fig. 52 : Vistas de dos corredores del centro histórico de Arequipa desde la densidad edilicia.
CAPITULO II

Fig. 53. Plano de 1609. Obispado de Arequipa.

Fuente: Programa Patrimonio para el Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.php?option=com_wrapper&Itemid=60
Fig. 54: Planos antiguos de Arequipa
Programa Patrimonio para el Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.php?option=com_wrapper&Itemid=60
Fig. 55: Planos antiguos de Arequipa
Programa Patrimonio para el Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.php?option=com_wrapper&Itemid=60
Fig. 56: Planos antiguos de Arequipa
Programa Patrimonio para el Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.php?option=com_wrapper&Itemid=60
Fig. 57: Planos antiguos de Arequipa
Programa Patrimonio para el Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.php?option=com_wrapper&Itemid=60
Fig. 58: Planos antiguos de Arequipa
Programa Patrimonio para el Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.php?option=com_wrapper&Itemid=60
Fig. 59. Plano mostrando las primeras calles como parte de la expansión de la ciudad.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 60: Plano de la apertura de vías a fines del siglo XIX.
Fuente: Plano de Arequipa. oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo. Marzo de 1961.
Fig. 61: Plano de la ciudad de Arequipa en 1954.
Fuente: Programa Patrimonio para el Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.php?option=com_wrapper&Itemid=60
Fig. 62. Delimitación de las zonas que se consideran para los análisis.
Fuente: Elaboración propia
Fig. 63. Zona Monumental del Centro Histórico.
Fuente: Elaboración propia
Fig. 64: PLANO DE MONUMENTOS DE AREQUIPA
Fuente: Municipio provincial de Arequipa.
Fig. 65: Plan General de Usos de suelos.
Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa
Fig. 66: PLANO DE AREQUIPA. PLAN REGULADOR 1940.
Fuente: Alberto de Rivero "Arequipa en IV Centenario" 1940.
Fig. 67: Plan Regulador de Arequipa, 1956.
Fuente: Servicio Cooperativo Interamericano de Irrigación, Vías de Comunicación e Industrias. Ministerio de
fomento y Obras Publicas. "Evaluación económica y planteamiento Departamento de Arequipa". SCIF-Arequipa,
1958.
Fig. 68: Plan Regulador de 1980
Fig. 69. Censo de 1791 de las principales ciudades del Perú. Fuente: Plan demostrativo de la población compren-
dida en el recinto de la ciudad de Lima. Hoja impresa por la Rev. 1 ~ E l Mercurio Peruano>), día 3 de febrero de
1791. LA POBLACIÓN DE LIMA EN EL SIGLO XVIII. Pilar Pérez Cantó. Universidad Autónoma de Madrid.
Fig. 70. Cuadro en el cual se muestra el incremento de la población urbana en el Perú de 1940 a 1956.
Fuente: La vivienda en el Perú: Situación y evaluación de las necesidades. Informe redactado por encargo de la
CRAV. Lima. 1957.
Fig. 71. Censo en Paz Soldán.
Fuente: Aranceles de Áreas urbanas de la ciudad de Arequipa, de los pueblos circunvecinos y del puerto de Mo-
llendo, con las reglas para su aplicación. 1935.
Fig. 72. Expediente Urbano. Usos y actividades.
Fuente: Plan Maestro, estado de conservación,
Municipalidad Provincial de Arequipa,
Superintendencia Municipal de Administración y control del Centro Histórico y Zona
Monumental de Arequipa. 2002.
Fig. 73. Estado de la edificación en la zona monumental de Arequipa. Fuente: Plan Maestro, estado de conser-
vación, Municipalidad Provincial de Arequipa, Superintendencia Municipal de Administración y control del
Centro Histórico y Zona Monumental de Arequipa. 2002.
Fig. 74. CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO. Interpretación que muestra una clasificación general de las razo-
nes para la reubicación familiar. A Disaggregate Model of Residential Mobility and Housing Choice Clark and
Onaka (1983). Citado por José Rodríguez y Javier Barrios en ¿Se debe estimar la demanda de vivienda con una
muestra de mudados recientes?
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 75. PLANO DE AREQUIPA MOVILIDAD RESIDENCIAL 1958-1960
Fuente: Elaboración propia
Fig. 76. La vivienda según los datos de la JRDA, después del terremoto del 1961.
Fuente: Revista de publicación del Informe de la JRDA. 1969-1972.
Fig. 77. Densidad Edilicia
Fuente: Elaboración propia
Fig. 78: Densidad Habitacional:
Fuente: Elaboración propia
Fig. 79: Densidad de Actividades
Fuente: Elaboración propia
Fig. 80. Vista de la Plaza de Armas de Arequipa con la Catedral en el fondo.
Fuente: La imagen data del siglo XIX, es parte de una colección de obras de Laurent de Saint Cricq (su seudó-
nimo, era Paul Marcoy), como puede apreciarse donde hoy yace la plaza de armas antes era un mercadillo y el
parapeto central de la Catedral estaba coronado con la imagen de Nuestro Señor Resucitado.
http://proyectoaqp.wordpress.com/2007/05/23/23/plaza-mayor-y-la-catedral-de-arequipa-paul-marcoy-fran-
ces-2/
Fig. 81. Vista de la calle de la Merced, Arequipa.
Fig. 82. Vista de la Calle Mercaderes de Arequipa.
Fig. 83. Vista de la Iglesia de la Compañía, Arequipa.
Fig. 84. Vista de una casona de Arequipa.

CAPITULO III

Fig. 85: Corredores Este-Oeste: Calle Sto. Domingo-Pte. Bolognesi y Calle San José-Moral.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 86: Corredores Norte-Sur: Calle Rivero-Piérola y Calle Sta. Catalina-La Merced.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 87: Corredor Este-Oeste: Calle San José-Calle Moral.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 88: Corredor Este-Oeste: Calle Sto. Domingo-Calle Pte. Bolognesi
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 89: Corredores Norte-Sur: Calle Rivero-Piérola y Calle Sta. Catalina-La Merced.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 90. Ejemplo de ficha, hoja 1, se señala la ubicación en el corredor correspondiente, la categoría en la que
se ubica, en planta y elevación. Además de consignar la dirección del elemento a estudiar.
Fig. 91. Ejemplo ficha, hoja 2, en la cual se hace una evolución de la cuadra en el tiempo y se consigna algunos
datos históricos del predio analizado.
Fig. 92. Ejemplo de ficha, hoja 3, en la cual se consignan datos específicos del terreno o el edificio a estudiar o
analizar, se plantea el área, su esto, y sobre todo la recomendación en cada caso.

CAPITULO IV

Fig. 93: Valoración arquitectónica y plan de conservación.

Fuente: http://ajsg87.wordpress.com/proyecto-patrimonio-2/valoracion-arquitectonica-y-plan-de-conservacion/
Fig. 94: Proyecto de una Agencia de viajes: Multivacaciones, San Isidro. Perú. 51-1 arquitectos, que muestra una
intervención contextual.
Fig. 95: Fachada de la cuadra 3 de la Calle Pte. Bolognesi. Centro Histórico de Arequipa.
Fig. 96: Fachada de la cuadra 3 de la Calle Pte. Bolognesi. Centro Histórico de Arequipa.
Fig. 97: Fachada de la cuadra 3 de la Calle St. Domingo. Centro Histórico de Arequipa.
Fig. 98: Fachada de la cuadra 3 de la Calle Sto. Domingo. Centro Histórico de Arequipa.
Fig. 99: Ejemplo de intervenciones desde la NuTAC hasta una diversidad de ciudades y diversidad de usos.
"Futuros de la Vivienda Social en 7 Ciudades". Exhibition is organised by the UPM research group New Techni-
ques, Architecture, City within the framework of the Spanish National R+D+i Plan.
Fig. 100: La propuesta de Jorge Schaulsohn.
Fuente: http://schaulsohn.blogs.com/dalesantiago/2004/08/acupuntura_urba.html
Fig. 101: Perfiles existentes en la ciudad de Arequipa, mostrando la diferencia entre las alturas.
Fig. 102: Morfología existente en la ciudad de Arequipa, mostrando los vacios entre las edificaciones.
Fig. 103: Procesos generados de la actividad como resultado de la identificación especifica.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 104: Representaciones de las tramas existentes de algunas capitales de América y Europa. En algunos casos la
trama es regular con ligeras variaciones, cortadas por ejes.
Fig. 105: Representación de tramas irregulares generadas por un eje, sugiriendo el asentamiento de ciudad lineal.
Fig. 106: Secuencia y proceso de diseño.
http://www.vanguardiarq.blogspot.com/
Fig. 107: La capital de Rumania, Bucarest, se puede ver como una ciudad de paradojas con múltiples. La relación
con el entorno es medida mediante la interacción con los edificios más cercanos diseñados por el mismo progra-
ma y la parte urbana ya existente de la ciudad.
http://blogdeldiseno.com/2012/01/26/un-acercamiento-distinto-al-diseno-urbano-y-arquitectonico-de-una-ciu-
dad/
Fig. 108. Propuesta de demolición en Norrmalm de los arquitectos Clason y Wolter (A); Propuesta de nuevo cen-
tro urbano de Aalto (B); Plan llevado a cabo por el ayuntamiento (C). Como aparecen publicados en Hall, 2009,
“Stockholm: the making of a metropolis”.
Fuente. Hibridación Y Sustracción Como Estrategias Urbanas Propulsoras En Los Centros Históricos De Sala-
manca Y Estocolmo. Mayka García-Hípola Y María Beltrán Rodríguez.
Fig. 109: Descripción del Proceso Personal de Desarrollo del Proyecto Final de Carrera, Titulación de Arquitec-
tura, E.P.S., Universidad de Alicante, Curso 10-11. fase_3 [parte 4: ///hibridación social y espacial].
http://pfcjuanjo.wordpress.com/category/3_paneles/
Fig. 110: ‘I+D+VS 2, Vivienda Social y Regeneración Urbana’ recoge los resultados parciales del proyecto de inves-
tigación ‘Nuevas Técnicas, Vivienda Social y Rehabilitación Urbana’
Fig. 111: Hôtel du Département France, Le Puy-en-Velay – 12 500 m² - 2001 -Antes.
Fuente: The Wilmotte Foundation for Comtemporary Grafting.
Fig. 112: Hôtel du Département France, Le Puy-en-Velay – 12 500 m² - 2001 -Después.
Fuente: The Wilmotte Foundation for Comtemporary Grafting.
Fig. 113: Casa Tristán del Pozo. Antes y Después.
Fuente: La Arequipa de 1893. Ediciones Gloria S.A.
Fig. 114: Archaeological Museum, Italy, Bari – project. Antes y después.
Fuente: The Wilmotte Foundation for Comtemporary Grafting.
Fig. 115: San Telmo Museum Extension. San Sebastian (Spain) / architect : Nieto-Sobejano
Fuente: The Wilmotte Foundation for Comtemporary Grafting.
Fig. 116: Granary Building. London (Great Britain) / Schmidt Hammer Lassen architects.
Fuente: The Wilmotte Foundation for Comtemporary Grafting.
Fig. 117: Platar Museum. Ukraine, Kiev – 12 800 m² - project. Antes.
Fuente: The Wilmotte Foundation for Comtemporary Grafting.
Fig. 118: Platar Museum. Ukraine, Kiev – 12 800 m² - project. Después.
Fuente: The Wilmotte Foundation for Comtemporary Grafting.
Fig. 119: Habitar y disfrutar su centro. Quito.
www.arqsaez.com/documentos/artcosasjul03.pdf
Fig. 120: Carteles de promoción. México.
Fuente: http://www.vivirenelcentro.com.mx/
Fig. 121: Cuadro de transformación de usos y programas en un centro histórico.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 122: Vistas de algunas fachadas en la Habana, en las que se mantiene el muro como parte del perfil urbano de
la cuadra, pero al interior no hay nada o está en completo deterioro a pesar que sigue viviendo gente en el edificio.
Fuente: Fotografía de la autora.
Fig. 123: Vistas de algunas calles del Barrio de la Candelaria en Bogotá, muestran el grado de recuperación de las
viviendas más modestas.
Fuente: http://foro.fonditos.com/conoce-mi-ciudad-me-ensenas-la-tuya-t28032.html
Fig. 124: Vistas del antes y después del edificio Ex-Registro civil. Parte de las intervenciones son aplicadas directa-
mente a proyectos que no tienen ningún valor patrimonial, mejorando la imagen y sustituyendo usos.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Proyecto de Revitalización. Centro Histórico de Quito.
Pág.18.
Fig. 125: Vistas del antes y después del edificio EDIF. DASSÚM Y CIA. Parte de las intervenciones son aplicadas
directamente a proyectos que no tienen ningún valor patrimonial, mejorando la imagen y sustituyendo usos.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Proyecto de Revitalización. Centro Histórico de Quito.
Pág.21.
Fig. 126. Relación tradicional o irregular en el proceso de la construcción.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 127:. Esquema complejo de relaciones en el en el ámbito de la construcción.
Fuente: Elaboración propia.
Fig.128: Tapas de libros de las normas de Gestión de la Calidad existentes en España, estableciendo el ISO como
instrumento de Control de Calidad en las edificaciones.
Fig. 129: Anales: Carlos Ferrater Lambarri. Director de la IV Bienal de Arquitectura Española. upcommons.upc.
edu/revistes/bitstream/2099/1329/1/bienal.pdf
Fig. 130: Promoción del centro como actividad comunal. Unidos por el Centro Histórico es una Asociación de
vecinos para Vecinos del Centro Histórico. El objetivo general es mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
visitantes a través de la defensa, promoción, fomento y vigilancia del Centro Histórico de la Ciudad de México.
Fig. 131: Mejora en los procesos del ciclo de la vida del software, ISO/IEC 15504. Evaluaciones del nivel de madu-
rez. Auditorías de certificación sobre ISO 15504.
http://www.it360.es/iso15504.php
Fig. 132: Calidad en los procesos del ciclo de vida del software. Desde la identificación de requisitos hasta la cons-
trucción, pruebas y soporte.
http://www.it360.es/iso15504.php
Fig. 133: Carátula del libro.
http://www.librolibro.es/libro/sistemas-de-gestion-de-la-calidad-para-arquitectos/9788481436747
Fig.134: Representación de la cantidad de aspectos que incluyen las consideraciones ambientales. Esta forma de
trabajar la ARQUITECTURA considera al CLIMA y las condiciones del ENTORNO para conseguir una situación
de CONFORT TÉRMICO en su interior. Fundamentalmente juega con el DISEÑO y los ELEMENTOS ARQUI-
TECTONICOS, sin utilizar sistemas mecánicos.
Fuente. http://www.arquitectoalejandrogomezrios.com/
Fig. 135: Las condiciones de vida afectan en el ambiente.
Fuente. “El buen arquitecto proyecta con la naturaleza”. Conceptualización gráfica sostenibilidad: reunión
McHarg, Yeang y Ponting. Interpretación en una obra. Por: Nicolás Araya C., Daniela Meneses J., Gonzalo Valen-
zuela. / Sección I. Academia de las Ciencias de California.
http://energiayhabitabilidad2013.wordpress.com/2013/04/05/el-buen-arquitecto-proyecta-con-la-naturaleza/

CAPITULO V

Fig. 136: Quienes son los posibles compradores de la vivienda hoy en día.
http://www.fotocasa.es/quien-compra-vivienda-hoy-en-dia-en-madrid__16509.aspx
Fig. 137: "La Vivienda Económica como motor del Desarrollo urbano en el Casco Histórico", en Valparaíso, Chile
- Pacific Architecture Chile S.A.
Fuente: http://2.bp.blogspot.com/-J1B9nT_mpGM/UkPcBJyJynI/AAAAAAAAccQ/zL7EH7skAnQ/s1600/102.
JPG
Fig. 138: Patrimonio y urbanismo. Estrategias metodológicas para su valoración e intervención.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 139: Categorías de Patrimonio Cultural: Patrimonio físico y Patrimonio vivo. Fotografías: 1. Erick Rodrí-
guez. 2. Antonio Emilio Aguirre Flores. 3. Diego Ramos. 4. Sergio Sifuentes. 5. http://3a-2012.wikispaces.com/
Tp+Per%C3%BA. 6. http://ronald-danzasperuanas.blogspot.com/2012/07/arequipa-ashkata-pallaichis.html
Fig. 140: Area libre en las casonas tipo casa patio en Arequipa.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 141: Patrón de ocupación entre lo existente y lo nuevo. Planta y elevación correspondiente. Esquema de
re-composición.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 142: Módulos de vivienda estandarizada
Fuente: Proyecto Pablo Sintes Marrero. Complejo de la plaza de Dongduhui. Diseño urbano y arquitectónico de la
nueva ciudad del este. Hangzhou. Revista future. 2011.
Fig. 143: Sistemas de apilamiento y vistas organizadas de los interiores.
Fuente: Tipología Arquitectónica: PILE UP – ZAPCO
http://www.plataformaarquitectura.cl/2007/10/30/tipologia-arquitectonica-pile-up-zapco/
Fig. 144: Vistas interiores del sistema, mostrando gran flexibilidad como sistema y variaciones tipológicas.
Fuente: Tipología Arquitectónica: PILE UP – ZAPCO
http://www.plataformaarquitectura.cl/2007/10/30/tipologia-arquitectonica-pile-up-zapco/
Fig. 145: Alteraciones o combinaciones espaciales de los componentes de la vivienda, generando dinamismo y
variedad.
Fuente: Internet
Fig. 146: Vivienda Colectiva: Vivienda Social en Contenedores - Arqydis. Casas de 2 pisos. El Proyecto “V.C.1na-
ce como solución al conjunto dinámico de 2 factores fundamentales en el encargo-respuesta de la vivienda social
contemporánea.
Fuente: http://tecnohaus.blogspot.com/2010/10/vivienda-colectiva-vivienda-social-en.html
Fig. 147: Vivienda Social en Izola - Ofis Arhitekti. Este proyecto resultó ganador para 2 bloques de departa-
mentos en un concurso convocado por el Fondo de la Vivienda de Eslovenia, el cual consiste en un programa
gubernamental que entrega departamentos de bajo costo a familias jóvenes.
Fuente: http://tecnohaus.blogspot.com/2009/08/vivienda-social-en-izola-ofis-arhitekti.html
Fig. 148: Aplicación de la flexibilidad al diseño y su capacidad de transformación.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 149: Naked House. Shigeru Ban. Espacio único con subdivisiones interiores rodantes que definen los espa-
cios temporales, solo unos cuantos componentes fijos.
Fuente: http://tectonicablog.com/?p=74697
Fig. 150: Categorías asociadas al criterio de flexibilidad.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig. 151: III Concurso Nacional de Ideas de Arquitectura POIESIS 2003 para estudiantes de arquitectura sobre
Unidades Habitativas de bajos recursos en zonas de riesgo para la Ciudad de Santa Fe. “Brote”, Autores: Andrés
Galli (Fapyd Unr / 6º Año), María José Sacan (Fapyd Unr / 6º Año), Colaborador: Federico Esteban Favalli
(Fapyd Unr / 5º Año).
Fuente: http://www.matericosweb.com/gallery/el_taller/concurso_poiesis_2003.php?categoria=1er_premio
Fig. 152: The Mount Stephen Club and Hotel Complex. Planta típica del 3er a 5to. Piso.
Fuente: http://www.lemayonline.com/en/lab/development-of-mount-stephen-club-and-hotel-complex
Fig. 153: El proyecto propone una nueva forma de pensar la vivienda colectiva y el espacio público para un área
de diez manzanas en el centro de Santiago.
Fuente: Vivienda colectiva, densidad y espacio urbano en Santiago Centro. lb2 arquitectos.
Fig. 154: Afiche sobre las jornadas de trabajo internacional. Desbordes de la vivienda popular: los centros vivos
latinoamericanos.
Fuente: http://viviendasocialyciudad.blogspot.com/2013/09/desbordes-de-la-vivienda-popular-los.html
Fig. 155: Conjunto de viviendas sociales propuestas en y sobre un canal de transporte ferroviario en desuso. U6
Friedensbrücke1. Zaha Hadid.
Fuente. http://commons.wikimedia.org/wiki/File:U6_Friedensbr%C3%BCcke1.JPG
Fig.156: Internet
Fig. 157: The Mount Stephen Club and Hotel Complex. MONTREAL, QUEBEC, CANADA
Fig. 158: Antes y después de la intervención. Granary building, London, UK
Fuente: http://copperconcept.org/references/granary-building-london-uk
Fig. 159: ESTUDIO DE TIPOLOGÍAS DE VIVIENDA
Fuente: http://investigacion.casamasomenos.net/articulos/124-modelos-tipologicos
Fig. 160: Proyecto: J. Nouvel, J.M. Ibos: Viviendas experimentales Nemausus en Nimes, France. (1985-87).
Fuente: http://www.construmatica.com/construpedia/Diversificaci%C3%B3n_de_Ofertas_en_las_Viviendas
Fig. 161: Fuerte Pienc J. Llinàs / ProEixample / X. Sust / Sector d’Urbanisme i Infraestructures 1. Residencia de es-
tudiantes 2. Residencia geriátrica. 3. Mercado y comercio. 4. Centro cívico. 5. Biblioteca. 6. Guardería. 7. Escuela.
Fuente: Equipamientos multifuncionales: diez conjuntos dotacionales en Barcelona. Ricard Fayos Molet. Universi-
dad Politécnica de Cataluña, España. Pág. 42.
http://dearq.uniandes.edu.co/sites/default/files/articles/attachments/dearq_11_04_r_fayos.pdf
Fig. 162. Mercado del Guinardó .Bayona Valero Arquitectes. SLP. Cantallops .Vicente Arquitectes SLP / Sector
d’Urbanisme i Infraestructures. 1. Centro de asistencia primaria. 2. Mercado y torre del mercado. 3. Residencia
personas mayores y centro de día. 4. Espacio para jóvenes. 5. Guardería. 6. Uso por definir en planta baja de Vi-
vienda de protección. 7. Vivienda dotacional para jóvenes. 8. Espacio libre. 9. Aparcamiento.
Fuente: Equipamientos multifuncionales: diez conjuntos dotacionales en Barcelona. Ricard Fayos Molet. Universi-
dad Politécnica de Cataluña, España. Pág. 44.
Fig. 163: Prisión Modelo E. Bonell J. M. Gil / ProEixample / Sector d’Urbanisme i Infraestructures. 1. Escuela de
dos líneas. 2. Guardería. 3. Residencia personas mayores. 4. Espacio para jóvenes. 5. Residencia de estudiantes.
6. Espacio memorial. 7. Patio polideportivo subterráneo. 8. Terciario (actividades).9. Aparcamiento en subsuelo.
Fuente: Equipamientos multifuncionales: diez conjuntos dotacionales en Barcelona. Ricard Fayos Molet. Univer-
sidad Politécnica de Cataluña, España. Pág. 48.
http://dearq.uniandes.edu.co/sites/default/files/articles/attachments/dearq_11_04_r_fayos.pdf
Fig. 164: Grupos de estrategias para lograr la flexibilidad en la vivienda- propuesta.
Fuente: Elaboración Propia.
Fig.165: Fachada del edificio Histórico en calle Carretería 43, BIC Conjunto Histórico-Artístico del Centro de
Málaga. Comparativa entre el estado en abril de 2011 y abril de 2012.
Fuente: Ejemplar restauración del edificio histórico de calle Carretería 43, Centro Histórico de Málaga.
http://bodrios-arquitectonicos-centro-malaga.blogspot.com/2012/04/restauracion-edificio-historico-malaga.html
Fig. 166: La sede de Banamex, diálogo entre lo antiguo y lo contemporáneo. Fuente: El centro a Fondo . Zurcido
y equilibrismo: Restauración de edificios históricos. Patricia Ruvalcaba.
Fuente:http://www.guiadelcentrohistorico.mx/kmcero/el-centro-fondo/zurcido-y-equilibrismo-restaura-
ci-n-de-edificios-hist-ricos.
Fig.167: Nuevos Modos de Habitar, una investigación de Andrés Jaque Arquitectos para la EMVS.
Fuente: http://oficinadeinnovacionpolitica.blogspot.com/2010/05/nuevos-modos-de-habitar-una.html
Fig. 168: El hábitat presente. Conjunto y Unidad.
Fuente: Pérez de Arce, Rodrigo y Valdés, Bernardo. “Domicilio Urbano”. ARQ Ediciones.
Fig. 169: Edificio de Vivienda Social Parc Central / OAB + Peñín Arquitectos.
Fuente.http://www.plataformaarquitectura.cl/2011/06/28/edificio-de-vivienda-social-parc-central-oab-penin-ar-
quitectos/
Fig. 170: Edificio la Libertad. Dominique Perrault. Bloques de vivienda de interés social.
Fuente: http://www.dsgnr.cl/2011/07/edificio-la-libertad-dominique-perrault/#more-21664
Fig. 171: Categoría. Casas prefabricadas con viviendas modulares realizadas con contenedores marítimos. Vivien-
da social. Conten House.
Fuente: http://blogs.hogarutil.com/2011/10/se-puede-vivir-en-contenedor-maritimo/content-house-blog/
Fig. 172: El boom de las microcasas. Martha Martinez. Enfoque/suplemento REFORMA Domingo 12 de Junio
2011-Fuente. http://www.codiss.com/la-vivienda-social-y-su-entorno-urbano-calidad-o-cantidad/
Fig. 173: Diagrama de ciclos causales que muestra como, por un lado, los promotores deciden cuántos proyec-
tos VIS van a desarrollar cada año, dependiendo de la rentabilidad que dichos proyectos ofrezcan. Revista S&T,
11(24), 9-26. Cali: Universidad Icesi. Baena, A. & Olaya, C. (2013). Vivienda de Interés Social de calidad en Co-
lombia: hacia una solución integral.
Fig. 174: La subdirección de cultura de la Escuela Técnica superior de Arquitectura de Barcelona organiza el ciclo
de conferencias RE. REhabitar, REcuperar, REhabilitar, REfuncionalizar, REutilizar, serán los temas que se anali-
cen desde la experiencia de varios profesionales.
Fuente:http://elbloc.net/2010/11/ciclo-de-onferencias-re/
Fig. 175: Una vista de un inmueble recuperado, donde se aplican diversas intervenciones, desde lo social hasta lo
físico.
Fuente: Habana Vieja. A State wihin a State. DRAFT. ETH Studio Basel.2007.
http://www.studio-basel.com/assets/files/files/028_HAV_07_havanavieja.pdf
Fig. 176: Qué pasa cuando hay vacios. ¿cuál es el proyecto?.
http://3.bp.blogspot.com/-TAGGb9siHkk/TqlGgS9U06I/AAAAAAAADUU/DE8Ch34w7XA/s1600/Arquitectu-
ra-cubana.jpg
Fig. 177: Ampliación del Museo de Historia Militar de Dresde, Alemania. Después de permanecer dos décadas
cerrado al público, Daniel Libeskind
Fuente: http://eltornilloquetefalta.wordpress.com/category/arquitectura/page/4/
Fig. 178: Intervención del inmueble como equipamiento cultural y/o vivienda colectiva.
Fuente: http://www.programapd.pe/concursochlima/
Fig. 179: CONCURSO “5 IDEAS PARA EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA” Casa Buque Barrios Altos. Pri-
mer Premio. Javier Honorato Condori Tello, César Raúl Quequejana Condori.
Fuente: http://www.programapd.pe/concursochlima/

CAPITULO VI

Fig. 180: Tema propuesto para el ejercicio es un Centro de Documentación de Arquitectura Ibérica Moderna y
Contemporánea en Salamanca situado en un solar en pleno casco histórico de la ciudad de Salamanca. PFC. JGG
Arquitecto Valladolid. Sección longitudinal.
Fig. 181: Edificios emblemáticos rojo y amarillo en Stortorget, una pequeña plaza pública en Gamla Stan, el
casco antiguo, en el centro de Estocolmo, Suecia.
Fuente. http://es.123rf.com/photo_23483744_edificios-y-arquitectura-en-gamla-stan-estocolmo-suecia.html
Fig. 182: Viviendas reconstruidas en Salamanca, ubicadas en pleno centro histórico.
Fuente. http://www.salamancasuelourbano.com/CASAUNI.htm
Fig. 183: Propuesta, Implementación y Evaluación.
Fuente: Elaboración Propia
Fig. 184: graficacion de los corredores con los casos de estudio.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 185: Corredor Este-oeste, Calle San José con Calle Pte. Bolognesi. Identificación de lotes con vacios en el
interior de las manzanas.
Fuente. Taller vertical D. “VIVIENDA EN LA ZONA MONUMENTAL DE AREQUIPA: RECUPERACION
DEL HABITAT HISTORICO” FAU-UNSA. Grupo 1.
Fig. 186: Corredor Este-oeste, Calle San José con Calle Pte. Bolognesi. Identificación de lotes con vacios en el
interior de las manzanas.
Fuente. Taller vertical D. “VIVIENDA EN LA ZONA MONUMENTAL DE AREQUIPA: RECUPERACION
DEL HABITAT HISTORICO” FAU-UNSA. Grupo 1.
Fig. 187: Ubicación estilos arquitectónicos en el corredor Este-Oeste, Calle San José y Calle Pte. Bolognesi.
Fuente. Taller vertical D. “VIVIENDA EN LA ZONA MONUMENTAL DE AREQUIPA: RECUPERACION
DEL HABITAT HISTORICO” FAU-UNSA. Grupo 1.
Fig. 188. Algunos arquetipos morfológicos identificados en el corredor Este-Oeste, Calle San José y Calle Pte.
Bolognesi.
Fig. 189: Algunos ejemplos de Recomposición de los vacios, alternar la densificación entre lo nuevo y lo existen-
te.
Fig. 190: Ejemplos de Intervención a nivel de perfil urbano.
Fuente: Elaboración propia.
Fig. 191: Ejemplos de Intervención en espacios públicos.
Ampliación Museo Joanneum de Graz_Nieto Sobejano Arquitectos.
http://re-habitar.blogspot.com/2012/01/ampliacion-museo-joanneum-de-graznieto.html
Fig. 192: Formalización como resultado de las voluntades de los habitantes. Paisaje social de intereses.
http://xi.bienalarquitectura.es/en/pfc/combinacion-de-nuevos-espacios-publicos-y-viviendas-con-el-ba-
rrio-de-santiago-como-estrategia-pa
Fig. 193: Vista mostrando en corte una alternativa de cortar los ruidos dentro de un edificio.
Fuente: Arquitectura para la privacidad Casa en Zushi - Arq. Takeshi Hosaka. Beth Carter para Smart Planet.
http://saraviacontenidos.blogspot.com/2012/05/arquitectura-para-la-privacidad-casa-en.html
Fig. 194: Componentes de la Vivienda en el Open Building.
Fuente: http://www.laciudadviva.org/blogs/?p=16941
Fig. 195: SARmethod of Supports. Andres Mignucci. One suporting, others, variations
Fuente: Episodes in Open Building. Open Building in the collective housing of the XXI century. Possibilities and
limitations
Fig. 196: SAR method of Supports. Diagrams showing zone types, margins and sectors.
Fuente: Episodes in Open Building. Open Building in the collective housing of the XXI century. Possibilities and
limitation. Pág.24.
Fig. 197: Proyecto Wozoco MVRDV
Fuente.http://proyectos4etsa.wordpress.com/2012/05/31/apartamentos-wozoco-westelijke-tuinsteden-amster-
dam-mvrdv/
Fig.198: Proyecto Santa Catarina - Elemental Monterrey.http://www.archdaily.com.br/br/01-30335/elemen-
tal-monterrey/elemental-chile_monterrey_1268146123-mo-15/
Fig. 199. La propuesta técnica. Analysis by factors. Open Building in the collective housing of the XXI century.
Possibilities and limitations. Pág. 75, 76, 77 y 78.
Fig. 200: Maneras de impulsar o aumentar el suministro de vivienda.
Fuente: Una mirada a la vivienda, su contexto macroeconómico y su política en la economía social de mercado
y en Cuba.Rudolf Erich Trefftz. Con Criterio / Vivienda. Arquitectura y Urbanismo vol. XXXIII, no 2, 2012,
ISSN 1815-5898. Pág. 18.
 PRIMERA PARTE
TEORIAS, EXPERIENCIAS Y FUNDAMENTOS

Fotografía: Diego Barrientos

 CAPITULO I
Estudio y Valoración de los procesos residenciales
Today’s architectural avant-garde has indeed arrived
at a number of radical solutions and it
has realized a number of actual projects for the popular minimum,
including some collective
houses as examples of a distinct proletarian housing type;
such projects have effectively
helped revolutionize architectural activity, and thus have raised
the problem of housing to a
higher level of historical class-consciousness.

The minimum dwelling. Karel Teige.1939

Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

1.00 VIVIENDA COLECTIVA

La vivienda colectiva está de moda, el término es usado en todos los proyectos de la

actualidad cuando se habla de vivienda, todos los países, todos los arquitectos usan el concepto

de vivienda colectiva como la solución a los problemas del déficit residencial. La difusión de
estos proyectos hace que se teoricen los discursos de los arquitectos, hace importante también el
cómo solucionan los problemas particulares de una sociedad y cómo es afrontado por los pro-

fesionales. La comunicación y difusión de estos proyectos, ya sea libros, artículos o vía internet
en los que se muestran analíticamente los desarrollos de estos conceptos es como estamos cono-

ciendo las soluciones que se dan en otras realidades y ver si de alguna manera podemos resolver
nuestros problemas análogamente a estos.
Por ejemplo la autora Aurora Fernández Per, en su libro "10 Historias sobre la Vivienda

Colectiva", ha compilado un grupo de ejemplos de viviendas o proyectos de viviendas colecti-

vas en los cuales nos muestra las cualidades de los proyectos y el pensamiento de los autores,
planteados generalmente desde la densidad y la "nueva"1 conceptualización de la vivienda co-

lectiva. La justificación del aumento de densidad desde esta nueva perspectiva propone la tesis
del ahorro en la ocupación del territorio y con el trillado criterio sostenible.
La "buena arquitectura" es otro criterio sobre el cual se intenta regenerar la ciudad

consolidada pero no se menciona como premisa si estos criterios se aplican también a ciudades
históricas. Pero estamos conscientes de que pareciera ser un concepto acuñado a principios del

1. A pesar de la antigüedad del término, ahora se le clasifica como nuevo a pesar de su importante pasado histórico: “(...)
el origen, evolución y situación actual de la vivienda colectiva como artefacto de la cultura, desde la fase de industrializa-
ción urbana del siglo XIX, pasando por los planteamientos racionalistas y planificadores del Movimiento Moderno, hasta
llegar al momento actual. Se abarca el problema desde la realidad europea, en América y Chile, concluyendo con un acer-
camiento a las claves actuales de la vivienda colectiva en relación con el patrimonio y el paisaje, mostrando los ámbitos de
la planificación y la gestión que orientan el diseño proyectual en esta temática... identificando y valorando sus aportes his-
tóricos, urbanos, arquitectónicos y socio-culturales”. “Arquitectura de la Vivienda Colectiva en Chile”. Mario Ferrada Agui-
lar, Profesor Asistente, Instituto de Historia y Patrimonio, Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad de Chile.
http://fauopina.uchilefau.cl/2013/03/11/arquitectura-de-la-vivienda-colectiva-en-chile/

45
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

siglo XX, después de la Revolución Industrial y obviamente al ser un criterio moderno sólo
considera la arquitectura, la composición y el concepto, no hay consideración del lugar o ca-
racterísticas del emplazamiento. Por otro lado, la idea está basada en una visión morfológica,

aplicando muchas veces el concepto de "ciudad jardín", el cual ha sido uno de los conceptos
más usados para los planteamientos, justificando en algunos casos el crecimiento vertical como
el ideal respecto al horizontal:

"The garden city is a mill-ó-the wisp. Nature melts under the invasion of roads and houses
and the promised seclusion becomes a crowed settlement. I spoke about the 'horizontal garden city'
(so called family houses). But the solution will be found in the 'vertical garden-city' the fruit of mo-
dern techniques adapted to the conditions of modern life" 2

Tales planificaciones pueden o tienen efectos secundarios, ya que si se dan en los su-
burbios, requieren el uso masivo del vehículo, incrementando la congestión y la polución. Con

ellos cambian también los sistemas constructivos, los materiales usados y la morfología de
los edificios y por tanto, los costos. En la actualidad por ejemplo en términos de la densidad
de la vivienda puede haber un rango de 62 hab/Ha. hasta llegar a 250 hab/Ha., proponiendo

una ocupación del suelo desde 12.3% 3 a 88.9%4 . Las ofertas en el mercado de la vivienda
actualmente superan los criterios de estandarización y la repetición, hacen énfasis más bien en
la individualización, además de proponer equipamientos y áreas verdes, parques, bibliotecas,

espacios públicos, paisajes, etc. Las posibilidades pueden ser infinitas pero los cambios en la
vivienda deben adaptarse a los nuevos modos de vida, a los esquemas familiares impredecibles
y adecuarse a los patrones sociales existentes:

“La casa nunca más se entenderá como objeto, sino que será sujeto, a todos los efectos. La

casa se construye a sí misma, no se para en detalles(...). La casa no tiene acabados, cada material se

trabaja hasta el agotamiento, siendo las juntas expresiones de sus límites. Cada casa será cada vez más

2 . Le Corbusier. concerning town planning. Translated by Clive Entwistle from the French Propos D’Urbanisme. Yale Univer-
sity Press. New Haven. 1948. Pág. 68. Citado por Aurora Fernández Per en Density Projects.

3. Riches Hawley Mikhail Architects. Elmswell. United Kingdom. 2008. 11,500 m2 de terreno y un área ocupada de 12.3%

4. ECDM Architects. Paris. France. 2007. 6,509 m2 de terreno u un área ocupada de 88.9% [17.3%vivienda, 58.2%oficinas,
24.5%comercio]. Avenue de France. Rue Neuve Tolbiac. Paris.

46
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

diferente a las demás, aunque pueda construirse estandarizadamente. La casa puede cambiar de uso

con facilidad, por lo que puede ser muchas o una sola.(...) La casa es sinérgica, podrá desaparecer por

completo o clavarse en el sitio de manera brutal, pero nunca pasivamente. La casa se inserta en una red

superior, inmaterial, que la liga más a la tierra que sus propios cimientos. Está abierta y penetrada

por la red. (...)”5.

La vivienda en la actualidad propone en sus soluciones ser repetitiva e instantánea como

el modelo moderno pero también hay un grupo de arquitectos que apuestan por la originalidad
y la individualidad de la misma. Los proyectos son en muchos casos el producto de concur-

sos internacionales, propuestas de grandes e importantes oficinas de arquitectura, superando el

criterio de mínimo, barato, aceptando lo social en el sentido de dar un servicio a la población,
cambiando así el concepto de vivienda social y acercándose más al concepto de vivienda colec-

tiva, concluyendo por lo tanto que la vivienda masiva es un modelo tipológico que densifica las
ciudades y propone el crecimiento vertical en vez del horizontal, concentrando servicios, áreas
comunitarias y equipamiento.

1.1. LA VIVIENDA COLECTIVA COMO CONCEPTO

El proyecto de vivienda colectiva, entendida como aquella que da respuesta al aloja-
miento de un usuario no conocido, comenzó a ser considerado a finales del S. XIX y principios

del XX como consecuencia del crecimiento de las ciudades y de una serie de cambios sociales
acaecidos. Como base y durante varias décadas, las ideas planteadas por los arquitectos del Mo-
vimiento Moderno permitieron investigar sobre el modo de proporcionar alojamientos colecti-

vos, lo más rápido y eficazmente posible, a través de modelos repetidos un número determinado
de veces.
Históricamente no se conoce un seguimiento acerca del desarrollo de la vivienda colec-

tiva o multifamiliar, su referente similar podríamos encontrarlo en los antiguos falansterios o

viviendas utópicas comunitarias, ya que está dirigida a habitantes de bajos recursos y por tanto,
sus efectos, pertinencia y características de producción son aun más desconocidas. A pesar de

5. Fernando Porras, 2001.Definición de la casa contemporánea tomada del Decálogo II de Porras incluido en Diccionario
Metápolis arquitectura avanzada, p. 282.

47
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

ello, alrededor del mundo este tipo de vivienda se consolida como eminentemente urbana y su
incorporación a los tejidos urbanos es cada vez más recurrente, como parte de la solución a las
necesidades habitacionales y los déficit de vivienda en los sectores populares.

Generalmente se suele admitir que cada vivienda es ocupada por una familia, pero hoy
en día esta asunción debe matizarse: porque hay distintos tipos de familia (familia extensa,
familia nuclear, familias formadas por diferentes individuos, etc.) y también hay viviendas que

son ocupadas por varias familias. En el mundo desarrollado en general se habla de vivienda co-
lectiva6 , frente a vivienda unifamiliar7, para referirse a edificios que albergan varias viviendas,
cada una de las cuales es habitada por una única familia. Hoy por hoy, y debido a la situación

económica, existen las denominadas viviendas compartidas8 , o las llamadas en Japón micro-
casas compartidas9, que son utilizadas de forma comunitaria por varias personas sin ninguna
clase de afección familiar.

En España, por ejemplo, la vivienda colectiva es el alojamiento de carácter permanente

destinado a satisfacer de manera habitual las necesidades vitales de habitación de una o varias
personas. En relación con este concepto, la vivienda se divide por:

6. Vivienda destinada a ser habitada por un colectivo, es decir, por un grupo de personas sometidas a una autoridad o régimen
común no basados en lazos familiares ni de convivencia. La vivienda colectiva puede ocupar sólo parcialmente un edificio o,
más frecuentemente, la totalidad del mismo. A efectos censales, se incluyen tanto las viviendas colectivas propiamente dichas
(conventos, cuarteles, asilos, residencias de estudiantes o de trabajadores, hospitales, prisiones...), como los hoteles, pensiones
y establecimientos análogos.
http://valcap.es/html/Articulos/Inmuebles/Definiciones%20censales.htm

7. Es aquella vivienda en la que habita una familia por lo general de uno o más pisos esta también puede ser una residencia
habitual permanente o temporal, para una sola familia; Estas se las pude encontrar en conjuntos residenciales o en barrios
normales. Su espacio por lo general la planta baja de una vivienda unifamiliar de varias alturas es fundamental y es que
muchas veces nos da pereza subir las escaleras, además estas entrañan cierto peligro para los niños y puede ocurrir que en un
determinado momento en la casa haya alguien que por edad o enfermedad no pueda acceder a los pisos superiores, así pues el
diseño de la planta baja es crucial para un confort garantizado de forma perenne.
https://sites.google.com/site/franci9622/concepto-de-vivienda-unifamiliar

8. Los acuerdos de vivienda compartida permiten que las personas involucradas convivan y compartan muchos aspectos de
sus vidas, y que, a la vez, desarrollen sus vidas por separado. En estos acuerdos, quien brinda los servicios de vivienda com-
partida es responsable de brindar apoyo y asistencia en base a las necesidades y metas específicas de la persona que recibe el
servicio.
Los acuerdos de vivienda compartida permiten que las personas que reciben el servicio cuenten con la asistencia necesaria
para satisfacer sus necesidades cotidianas y gozar de un nivel de independencia adecuado.
http://www.communitylivingbc.ca/wp-content/uploads/Information-for-Families-Home-Sharing_es_MX_hi-res.pdf

9. Las casas compartidas lucen por fuera como una especie de lockers apilados y por dentro cuentan con un reducido espacio
horizontal. Miden aproximadamente 16 pies cuadrados (alrededor de 5 m2).
http://www.obrasweb.mx/arquitectura/2013/05/03/tokio-la-ciudad-de-las-microcasas-compartidas.

48
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

- Vivienda con protección pública VPP: vivienda acogida a cualquiera de los

regímenes de protección establecidos por las administraciones públicas.

- Vivienda colectiva: edificio de uso mayoritariamente residencial que dispone
de acceso y servicios comunes para más de dos viviendas.

- Vivienda unifamiliar: edificio de uso mayoritariamente residencial que no

dispone de acceso y servicios comunes para más de dos viviendas.

Fig. 1: Unite de habitation Marsella. Fig. 2: Simmons Hall. The robin Hall Gardens estae in Poplar,
Le Corbusier. DAB610. Sustainability. east London, is the final built reality of nearly 20 years of
urban theory that began with Alison and Peter Smithson.

Sin embargo en el "Atlas de Plantas/viviendas" 10 Schneider, ordena y tipifica la vivien-

da colectiva según categorías propias de la planta, tales como la distribución o ‘idea’ de la planta

y la importancia y tipología del acceso. Por otro lado en el estudio de la vivienda colectiva con-
10. En este estudio de 30 años, todos los esfuerzos se concentraban en la planta de la vivienda individual (la “celda” o “mó-
dulo”), en sus aislamientos térmico y acústico, y en su asoleo y ventilación, así como también en perfeccionar las relaciones
funcionales. Los resultados se traducían en unos planos de planta sistemáticos (o mejor, “abstractos”). Los libros especializa-
dos de la época suelen estar organizados tipológicamente, con comparaciones y evaluaciones de esquemas de plantas. Durante
los años ochenta se acentúan las ambiciones conceptuales del arquitecto, en un intento de lograr la solución original, la planta
única. El arquitecto desarrolla ideas de volumen y espacio (expresadas en forma de luz, materiales, colores e imágenes), que
son las que se emplean para valorar su arquitectura. Se concentra en la fachada y en los espacios de acceso, lugares en los que
puede transmitir mejor su idea (a modo de escenificación de la vida). La documentación típica de los proyectos de los años
ochenta tiene un carácter de individualidad que se aleja totalmente de los aspectos de clasificación, comparación y evaluación
que tenía la de los proyectos de los años sesenta. En este manual de plantas de los años noventa se pretende seguir ambos
caminos; lo que aquí se intenta conseguir, a través de la forma en que ha sido estructurado el libro, es una síntesis de las dos
formas de representación.
http://www.tirant.com/libreria/detalle?articulo=9788425217715#sthash.wrCxCo22.dpuf

49
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

temporánea, Rodrigo Pérez de Arce Antonic11 , tipifica la vivienda colectiva con los ejemplos de:
La Unidad Habitacional de Marsella (LeCorbusier), Robin Hood Garden (Smithsons), Nemau-
sus (Jean Nouvel), edificio Gifu Kitagata (Kasuyo Sejima), Compact City (Bus Architektur),

Simmons Hall (Steven Holl), de Citadel (Portzamparc) y Nexus (Oma), como las alternativas
de plasmar las diferentes posibilidades de responder a diferentes aspectos del proyecto de ar-
quitectura de vivienda. Se puede generar también la posibilidad de considerar como viviendas

colectivas, a aquellas en las que se alquila un derecho de habitación y no la vivienda completa.

Sin embargo esta simplicidad no es compartida por los arquitectos en general, es más bien una
posición y una propuesta compleja:

Fig. 3. Compact City es un espacio que combina Fig. 4: Simon Hall. Holl’s design (Bus
trabajo y vivienda. Architecture). solution was that the building
would meaphoricallywork as a sponge.
http://investigacion.casamasomenos.net/articulos/81- compa ct-city
http://www.archdaily.com/65172/simmons-hall-at-mit-steven-holl/

"La vivienda colectiva debe ser trabajada en tres escalas articuladas: el TIPO, con-
cepto moderno que permite ser, en un principio, un proyecto ideal cuya única diferencia con
una casa es que comparte con otras casas un EDIFICIO. La segunda escala que supone
agenciar horizontal y verticalmente varios tipos a través de sistemas de circulación adecua-

11. Los edificios residenciales de gran formato y pequeño formato comparten unas mismas cualidades urbanas. Rodrigo Pérez
nos expone la idea de integrar diferentes programas que están relacionados a un edificio de múltiples familias, tal como lo es
un jardín infantil o una guardería infantil. Otros programas sugeridos al edificio de mediana escala, son clubes o equipamien-
to deportivo, que actualmente son vistos como un esfuerzo adicional en un edificio de vivienda donde debe estar todo integra-
do como un funcionamiento paralelo. Este tipo de programas, complementados a las áreas de vivienda transforma el tiempo
libre de los inquilinos en un ocio creativo. Texto basado en el artículo “Domicilio Urbano”. http://carlangarcia.wordpress.
com/reflexiones-2/domicilio-urbano-rodrigo-perez-de-arce-antoncic/

50
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

dos cuyos orígenes parten de un suelo común que responde a la escala del CONJUNTO
URBANO., este trabajo después de haber resuelto las relaciones entre los edificios sugiere,
presupone un objetivo superior, el de poseer una identidad propia y así poder formar parte
de la permanencia de la ciudad" (Ciriani:18).
Pero este mismo concepto lo encontramos también en los Censos Poblacionales y de
Vivienda en los que se considera la Vivienda Colectiva como aquella destinada a ser habita-

da por un colectivo, es decir, por un grupo de personas sometidas a una autoridad o régimen
común no basados en lazos familiares ni de convivencia. La vivienda colectiva puede ocupar
sólo parcialmente un edificio o, más frecuentemente, la totalidad del mismo. A efectos censales

también, se incluyen tanto las viviendas colectivas propiamente dichas (conventos, cuarteles,
asilos, residencias de estudiantes o de trabajadores, hospitales, prisiones...) como los hoteles,
pensiones y establecimientos análogos. Así el derecho de habitación quedaría englobado dentro

de esta definición de establecimiento colectivo dado que sería equivalente a una pensión.
En el desarrollo de la investigación el objetivo principal es tratar el proyecto arquitec-
tónico de la Vivienda Colectiva como el resultado del proceso complejo de elaboración mental,

empírica e idealística en el que se basa el concepto de vivienda en su principio más básico y

elemental. En el cual se tome en cuenta la síntesis primigenia, el objetivo principal, que no es
más que la integración de forma, motivos y necesidad. Focalizar así mismo la mirada hacia

una metodología más que nada analítica de esta exploración, agregando a la misma una visión
global de toda la casuística y circunstancias que intervienen en el desarrollo de la vivienda
colectiva. Dedicar especial atención a la relación de cuestiones esenciales como es el Lugar, el

entorno inmediato y contexto de barrio, la tipología del edificio según su categoría urbanística
y su respectivo Programa de Vivienda. Todo esto agregado a una complejidad existente que es
la ciudad construida, y una ciudad preeminentemente histórica donde los conceptos de inter-

vención se aúnan a los conceptos de vivienda y qué tipo de vivienda se propone.

1.1.1. EVOLUCION DE LA VIVIENDA MASIVA
La forma de percibir la vivienda como tema crucial para la arquitectura y el urbanis-

mo ha experimentado a lo largo del siglo XX importantes transformaciones, con lo cual po-

51
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

dríamos seguirle el hilo al acontecer de la arquitectura de este siglo a través de las propues-

tas, experimentaciones y discusiones alrededor de dicha temática. Debemos recordar que

uno de los factores que contribuye a entrever la importancia del tema radica en el hecho de
que el mayor porcentaje de las áreas urbanas está constituido precisamente por viviendas.

Como antecedente sabemos que dos desarrollos urbanos ganaron velocidad hacia 1875:
la revolución industrial en el sector de la construcción y el aspecto cuantitativo y cualitativo de
la necesidad de vivienda, debido esto a migraciones, crecimiento de la población, etc.

La construcción de viviendas se convirtió en el sector más importante de la nueva arqui-

tectura. Como consecuencia de la fuerte urbanización la demanda aumentó y con ella también
la oferta. Pero además, a la vivienda se la exigía más que nunca, las condiciones sanitarias e

higiénicas, como en lo tocante a la distribución de los espacios. Grandes grupos de población se

emanciparon socialmente y reclamaron una vivienda para sí, pero no estaban en condiciones de
soportar todas las consecuencias financieras derivadas de ello, de modo que la necesidad cuan-

titativa y cualitativa de vivienda se incrementó.

Ambas evoluciones, en el sector de la industria y en la de la vivienda popular (masiva)
reclamaron del arquitecto una reorientación; los arquitectos modernos que ya eran funcionalis-

tas, llamados también Neo-Objetivos o los Nuevos Constructores abordaron este desafío dando
un giro a su profesión. Como dijo Gropius:
“Construir significa dar forma a procesos vitales; la mayoría de los individuos tiene el

mismo tipo de necesidades vitales. Por lo tanto es lógico y entra dentro del estilo de una mane-
ra económica de proceder, dar uniformidad a este mismo tipo de necesidades de la masa. Por
eso no es justificable que cada una de las casas posea una planta diferente, una apariencia

diferente, esté construida con materiales distintos y muestre otro tipo de “estilo”. Esto signifi-
ca desperdiciar y acentuar falsamente el concepto de lo individual”12.
Con este tipo de comentarios y posiciones se afirma que la vivienda va mas allá de

proveer albergue, sino que por lo contrario es momento para las sociedades de compartir, de

12. Walter Gropius, Trabajo previo sistemático para la construcción racional, 1927.

52
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

bajar costos y mejorar las condiciones de vida de las personas, cuando se conoce ya que hay
experiencias de viviendas masivas en pésimas condiciones de vida, herencia de la industria y
la revolución industrial cuyos objetivos fueron precisamente que solucionase los problemas so-

ciales y de falta de higiene derivados de la superpoblación de las ciudades del XIX. Es a partir
de estas preocupaciones que los arquitectos modernos se plantean una serie de soluciones desde
su discurso para solucionar este problema, sin dejar de lado la condición de albergar la mayor

cantidad de personas en una determinada área.

La vivienda también aplicaba en su solución los nuevos sistemas constructivos y ma-
teriales que permitirían lograr los ideales del Movimiento Moderno, funcionalismo y raciona-

lismo, como componentes estructuradores de cualquier proyecto. Para lograr este objetivo se
iniciaron una serie de propuestas de carácter masivo tipo exposiciones pero en escala real en
las cuales se mostraban las cualidades formales, estructurales y sobre todo funcionales de las

viviendas desde el discurso moderno, agregando a esto que los participantes eran arquitectos
de gran renombre universal. Sus propuestas fueron mostradas en varios escenarios, siendo Ale-
mania uno de los países con mas representantes.

a) La Vivienda (Weissenhof)
Una de las experiencias más significativas en enfrentar la construcción de viviendas se
dio bajo el título “Die Wohnung” (la vivienda), y se celebró en el verano de 1927 en Stuttgart,

una exposición que atrajo a más de medio millón de visitantes. La parte principal de la exposi-
ción la formaron las casas modelo13 que construyeron 16 arquitectos nacionales y extranjeros,
todos ellos defensores de la Nueva Vivienda: Mies van der Rohe, Hilberseimer, Poelzig, los her-

manos Taut de Berlín, Scharoun y Rading de Breslau, Döcker y Schneck de Stuttgart, Gropius
de Dessau, Behrens y Frank de Viena, Bourgeois de Bruselas, Le Corbusier de París, Oud y
Stam de Rotterdam. Se trataba de una iniciativa de la Deutche Werkbund (DWB, 1907)14, que

13. Distribución general de las unidades de vivienda. 24 Viviendas en tres plantas: 12 para 2 habitantes de 48 m2, 9 para 3
habitantes de 62 m, 3 para 4 habitantes de 80 m2, Semisótano, Calefacción central, Cubierta Aterrazada con 2 lavandería,
Cuartos de plancha, Áticos.

14. Fundada en Alemania en 1907. Fue una asociación de artistas, artesanos-industriales y publicistas los cuales tenían como
meta mejorar el trabajo profesional mediante la educación y la propaganda en conjunto con el arte, la industria y la artesanía.
http://redboxy.blogspot.com/2009/05/deutscher-werkbund.html

53
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

también se hizo cargo de la organización, la cual recayó en manos de Ludwig Mies van der Rohe
(1886-1969), vicepresidente de la asociación. La Siedlung, el nuevo barrio, se construiría “am
Weissenhof ”, al este, en la ladera de una colina, fuera del casco urbano. Dos objetivos centraron

la atención: una nueva forma de construir y una nueva forma de vivir. Las diversas posibilida-
des de la nueva forma de construir se hicieron claras mediante diferentes ejemplos. A pesar de
que Poelzig y Döcker construyeron dos casas con armazones de madera, que por cierto eran

invisibles, lo dominante en las nuevas construcciones de viviendas fue: armazón de acero (entre
otros Mies, Rading, Bruno y Max Taut, Gropius); armazón de hormigón (Le Corbusier); hormi-
gón monolítico (Oud); viviendas realizadas con prefabricados de hormigón (Behrens, Gropius,

Bourgeois).
Le Corbusier por su parte formuló la vivienda como una máquina de vivir, una “machi-
ne a habiter”. Su conclusión provocó entre otros hechos, la concentración de funciones afines o

iguales entre sí, y como resultado la vivienda Citröen, ocasión para mostrar su quinta versión
del prototipo, en todos los sentidos la más depurada de la serie y los elementos constitutivos
son los mismos que poseía la tercera versión de 1922, pero depurados y enriquecidos por una

flexibilidad de diseño mayor. Los dormitorios estaban juntos, la cocina al lado del comedor,
simplificación y reducción de circulaciones ("caminos"), vestíbulo, recorrido de pasillos, mejora
del aislamiento contra el ruido y la diferencia de temperatura, adaptación flexible: planta libre,

mobiliario abatible, armarios empotrados, intercomunicadores entre salón y cocina.

La construcción de viviendas masivas en Frankfurt se inició con el nombramiento de
Ernst May (1886-1970) en 1925 como arquitecto de la comunidad, el (Stadtbaurat)15 , y recibió

el encargo de realizar un plan de ensanche general para la ciudad y dirigir la construcción de

nuevos barrios. El mismo año, el Ayuntamiento socialdemócrata emprendió su plan de diez
años para erradicar la necesidad de vivienda en la ciudad. Bajo una serie de circunstancias fa-

vorables que no habrían de durar más de cinco años -cuantiosas financiaciones del impuesto de
alquileres y de fondos municipales, total apoyo del Ayuntamiento, la colaboración de trabajos
15. Head of the municipal planning and building control office.
http://www.dictionary-german-english.com/en/dictionary-german-english/stadtbaurat

54
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

municipales en muchos campos- se construyeron de 11 a 12.000 viviendas.

Entre todas formaron 25 nuevas colonias de diferentes dimensiones: la más pequeña,

Teller constaba de 20 viviendas y la más grande Goldstein fue pensada para albergar 8.530. Los
diseños se llevaron a cabo mediante una radical estandarización. Para puertas, ventanas, pica-

portes y cerrajería e incluso estufas, se redactaron las Frankfurternormen16, los pliegos de nor-
mas; las plantas se redujeron a 13 Frankfurter Typengrundrisse (plantas tipo) con 8 variantes. El
tamaño de las viviendas variaba desde los 37 m2 de los apartamentos con dos habitaciones a los

115 m2 de las viviendas unifamiliares más grandes.

En 1928 Gropius ganó un concurso convocado por la ciudad de Karlsruhe para una
colonia en el distrito de Dammerstock, el segundo premio fue para Otto Haesler, pudiendo

realizar algunas de su ideas al proyectar algunos bloques de casas de cinco pisos y coordinando
el trabajo de los otros ocho arquitectos. Era la primera vez que en un concurso en Alemania
se prescribía la construcción de casas unifamiliares y plurifamiliares adosadas en hileras. Las

pautas eran muy estrictas y concretas, incluyendo hasta los detalles de la planta, lo que a los
arquitectos les dejaba un muy estrecho margen de creatividad. El objetivo era “la creación de
viviendas funcionales sanas y prácticas que correspondan al estándar social de la familia media”

en la Alemania de esos años.

A lo largo y ancho del mundo se inicia una construcción masiva de viviendas, estas es-
tán catalogadas por tipologías, por programas, por ubicación, por número de habitantes, etc.,

lo concreto era que las viviendas eran unidades repetitivas con variaciones tipológicas, pero a
pesar de sus consideraciones constructivas, sociales y culturales las variaciones eran muy simi-
lares, no cambiaban mucho de país en país:

"Cualesquiera que sean sus limitaciones culturales, económicas, técnicas, todos los arquitectos
16. Frankfurt guidelines, whose use was obligatory if a mortgage was desired, were laid down for doors, hardware, stoves, sani-
tary ware; the highly efficient “Frankfurt kitchen, was designed for standard use, and a construction system using prefabrica-
ted large-scale universal concrete panels, all 3.0 by 1.1. m., and pre-cast beams, was develop. this system was produced by the
Frankfurter Montageverfahren, set up by May en a large empty machines hall, with the capacity to turn out a standard slab in
three to five minutes, and was further promoted by the Reichsforschungsgesellschaft, the research organization in which, as we
have seen, both May and Gropius were leading figures. Housing and Dwelling: Perspective on Modern Domestic Architecture.
Pág. 244.
http://books.google.com.pe/books?id=nET0FIXOxRkC&pg=PA244&lpg=PA244&dq=Frankfurter+normen&source=-
bl&ots=NlFkc5U_91&sig=g4WhdY44i4Lv-P8bjAj6lOxfr3Y&hl=es- 419&sa=X&ei=f87lUZS9MOTlyAHis4CQDA&ved=0C-
GQQ6AEwCA#v=onepage&q=Frankfurter%20normen&f=false

55
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

se ven enfrentados a alternativas y dudas acerca de la organización. ¿Cómo se dispondrá el aparta-

mento individual?.¿Cómo se acomodará la combinación de diferentes tipos de apartamentos? ¿Qué

sistemas de circulación -horizontal y vertical- pueden servir a esta combinación de apartamentos?.¿-

Cuál es el mejor sistema de circulación?.¿Qué forma constructiva adquiere esta colección de unidades:

altura baja o elevada, casa en hilera, bloque o edificio aislado en altura?. Estas cuestiones de organi-

zación son fundamentales en cualquier proyecto de viviendas" (Sherwood: 2).

Sin duda los arquitectos pueden trabajar con modelos o prototipos que les permitan
comparar los diseños y los resultados, muchas de las unidades son analógicamente usadas

indiscriminadamente.
b) Forma, Función y Contenido
La vivienda no es un tema nuevo, pero sí han sido nuevas las propuestas que se han dado

a lo largo de la historia. Cuando se empezó a considerar la vivienda como un problema que

había que resolver desde el campo del urbanismo y la arquitectura, probablemente desde los
inicios del Movimiento Moderno, el cual estuvo indudablemente influenciado por un momento

histórico, pero también por vocación propia, se sintió que se debía dar solución a un problema
pendiente. El cual era dar alojamiento a grandes masas de personas en el éxodo a las ciudades,
dar una solución a los problemas de alojamiento debidos a la industria aun sin resolver del siglo

anterior y a la destrucción fruto de los conflictos bélicos. De hecho, no solo se vio en la vivienda
una oportunidad sino como una ocasión de pedagogía arquitectónica y una de las causas más
convincentes y seguras de su desarrollo y su éxito.

No obstante y si bien el desarrollo de la vivienda tuvo momentos de gloria y verdadero

avance en esos comienzos del siglo XX, tanto desde el punto de vista tipológico, como cons-
tructivo, a mediados del siglo, el grueso de la temática parecía mostrarse agotada. Curiosamente

casi a la vez que la Carta de Atenas y los CIAM17 se empezaron a convertir en un problema

17. CIAM II 1929. Invitación de Ernst May, Jefe Departamento de Vivienda, Planeación y Construcción.Tema: Vivienda de
Interés Social.•Eficiencia y economía en diseño y construcción, May System losas prefabricadas.•“Existence-minimum”,están-
dares de espacio, uso extensivo de mobiliario integral (cocinas “Frankfurter Küche”,gabinetes, armarios, camas).•Exposición
de planos, a la misma escala, de diversas intervenciones (se convierte en regla para los demás congresos). CIAM. Congreso
Internacional de Arquitectura Moderna. Mtra. Carolyn Aguilar-Dubose.
http://www.arquitectura.uia.mx/cursos/CIUDAD/o10/ciam.pdf

56
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

debido a sus poco apropiadas soluciones a este problema.

Ya superados los esfuerzos por la optimización de la vivienda mínima, y de los gran-
des inventos en cuanto a lo que suponía el habitar colectivo, solo quedaban por construirse las

investigaciones llevadas a cabo treinta años antes. Y tal vez desarrollar la vivienda ligada a un
carácter regional en obras como las de Bakema, Candilis, Josic and Woods, Van Der Broek o los
Smithson18. Inclusive antes de estas propuestas los arquitectos del siglo XX proponen viviendas

en donde el aspecto funcional sea al mismo tiempo la forma y el contenido, es decir que la for-
ma es derivada de la función y la función es derivada de la manera como se va a vivir o habitar
estas viviendas.

Todos los esfuerzos de los arquitectos en proponer una arquitectura de calidad se di-
luyen en el tiempo, ya que el problema del tamaño y dimensionamiento de la vivienda sufre
cambios radicales a lo largo de los años y es difícil reconocer el proyecto original. Al mismo

tiempo existe la discusión de si prevalece la vivienda individual para ciertos grupos sociales
y proponer este tipo de vivienda en la periferia inmediata, mientras que la vivienda colectiva
más bien habiendo sido generada desde la alternativa de vivir en las ciudades, por su magnitud,

se debe construir más allá inclusive de los alrededores de las ciudades. Ya que es el tipo de vi-
vienda que en sus primeras propuestas solo fueron para personas de bajos recursos, el criterio
de crecer alrededor de los centros productivos (fábricas, etc.), ya no es viable, porque ya lo

colectivo no está relacionado con el trabajo:

"Ethnic minorities lived disproportionately in social housing, often on large estates— mainly

because of poverty, household composition, and restricted access to other tenures. The residential

pattern of minorities had become a political issue in some countries, with concentrations of particular

groups being seen as problematic. There was increasing recognition of the tension between providing

18. Candilis y Woods formaban parte del TEAM 10, grupo de arquitectos y otros participantes que se inició en julio de 1954
en el Congreso de CIAM IX y aportó sus doctrinas al urbanismo. Los integrantes, Jaap Bakema, Georges Candilis, Giancarlo
de Carlo, Aldo Van Eyck, Alison Smithson, Peter Smithson y Shadrach Woods, exponían, discutían y analizaban problemas
arquitectónicos, de manera que sus escritos no constituyen dogmas, sino ideas y opiniones. Sus enseñanzas y publicaciones,
tuvieron una gran influencia en la segunda mitad del siglo XX, especialmente en Europa. En esa época, Josic los conoce en la
oficina francesa del ATBAT, donde constituyen un “team” independiente con otros técnicos; desde 1955 dicho grupo se deno-
mina Candilis-Josic-Woods.
http://laboratoriovivienda21.com/magazine/?p=89

57
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

social housing for longtime local residents and providing it for those in greatest housing need (often

immigrants with few local ties)." (Scanlon, Whitehead: 6).

Formalmente también se agotan los recursos tipológicos, se recurre a los paralelepípe-

dos repetidos indistintamente de su ubicación y de su contexto inmediato. Situación que crea
una carencia de iluminación y ventilación natural en las viviendas, esto aunado a su tamaño

reducido hace que funcional y socialmente no sea lo más adecuado. Ya fuimos testigos de la
muerte de la arquitectura moderna19 con este tipo de edificios, habiéndose comprobado que no
son socialmente viables, son todo lo contrario. Pero a pesar de los hechos, en todo el mundo se

sigue repitiendo este modelo exportado a todos los países con diferentes modos de vida, diferen-
tes climas y sobre todo diferentes modos de vivir.

Fig.5: Organización de las viviendas de acuerdo a sus habitantes.

Fuente: "The minimum dwelling". Karel Teige.

19. Charles Jencks decretó la muerte de la arquitectura moderna, con fecha y hora exactos: 15 horas y 32 minutos del día 15 de
julio de 1972, cuando fueron demolidos, los hasta ese momento desconocidos, edificios Pruitt-Igoe, en San Luis (Estados Uni-
dos), diseñados por Minoru Yamasaki. Se adelantó varias décadas, quizás siglos. La arquitectura moderna sigue viva, no solo
se continúan reelaborando sus principios estéticos, formales y funcionales de acuerdo con los cambios tecnológicos, sociales y
científicos, sino que incluso se están rescatando los movimientos modernistas de principios del siglo XX, a los que la historia
había relegado al olvido: Los Futuristas italianos, los Constructivistas rusos, la arquitectura de formas orgánicas del Expresio-
nismo alemán y al Neoplasticismo holandés (D`Stijl).
http://ibague-tolima.tripod.com/posmodernidad/arquitecmodern1.htm

58
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

En el gráfico podemos ver claramente la justificación del número de habitantes y el nú-

mero de pisos relacionados con sus ingresos familiares. Desde que lotes vacantes en las perife-
rias de las ciudades están en manos de propietarios privados y sus precios más allá del alcance
de los presupuestos de vivienda pública, la decisión fue establecer nuevos lugares residenciales

en distritos más alejados de la ciudad y plantearlos como las llamadas "ciudades satélites"20.
1.1.2. VIVIENDA INDIVIDUAL versus VIVIENDA COLECTIVA
La vivienda en sus principios más básicos esta entendida como un re-

fugio, es decir protegernos de la intemperie, ofrecernos un lugar donde dor-

mir, descansar y compartir, características sociales inherentes al ser humano.
Esta edificación se diversifica en el tiempo y con las diferentes actividades que se dan en y

alrededor de ella, entonces se va conociendo en términos genéricos como casa, hogar, cabaña,
alojamiento, y los tipos varían de acuerdo a la asociación con otras viviendas, se empiezan a
llamar: Vivienda unifamiliar o individual, como villa, chalet, bungalow, palacio y Vivienda

colectiva, y dentro de estas, con nombres como piso, apartamento, ático, dúplex, loft, etc.
La vivienda colectiva tiene como objetivo albergar a varias familias en un mismo edi-
ficio para lo cual se tienen que compartir algunos espacios y equipamientos, pero no necesa-

riamente estamos hablando de viviendas baratas, el objetivo en todo caso no siempre es social,
entendiendo que esta variable es aplicable solo cuando interviene el gobierno, por ahora.
A lo largo de la historia la vivienda se categoriza o se caracterizaba por las variables que

la afectan, primero es innegable que la vivienda tiene un contenido social y luego está el pro-
blema de construir viviendas para los que menos tienen, por lo tanto se empieza a diferenciar
la vivienda de acuerdo al grado de ocupación, si solo hay una familia, es vivienda individual,

pero si la vivienda se da en un edificio se albergan varias familias, y por lo tanto, es vivienda

colectiva, no afectan a estas categorías lo social, es decir su valor o característica tipológica:

20. Los Programas de Ciudades Satélites, si bien fueron tres, Ciudad de Dios, San Juan y Ventanilla, sólo la última, planeada
para 100 mil habitantes, merecía tal denominación pues era realmente autónoma con posibilidades de vivienda y trabajo, su-
ficientemente alejada y con un área significativa. No fue precisamente un éxito como tal, pues las zonas industrial y comercial
no desarrollaron, permaneciendo en condición de ciudad dormitorio. En 1968 se habilitaron 1 800 lotes y a fines de los años
70 sólo habían 2 451. En 1981 fueron censados 17 mil pobladores.
Notas de trabajo: El Estado y el Problema de la Vivienda, 1945 - 2005. 50 años de vivienda en el Perú. Adolfo Córdova Valdi-
via. Pág. 4.

59
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

"The result is a dwelling that is maximally differentiated in both the number of rooms and

their functional individualization: only the living and dining rooms remain designated as common

spaces in a modern apartment. The rest is strictly individualized, and the house or apartment may

even have one or more bathrooms; above all, it must provide each occupant with his or her own

bedroom and, if need be, even his or her own extra sitting room. Owing to the rooms’ differentiation,

specialization, and individualization, their dimensions had to be changed considera bly as well. While

all the rooms in an apartment during the nineteenth century were of approximately the same size,

the size of a bedroom in a modern apartment is now reduced to that of a mere sleeping cubicle. The

kitchen has been reduced considerably in size as well. In contrast, the living room has been made as

large as possible. Based on the above analysis, the definition of the modern villa or apartment falls

within the parameters of the following program".(Teige:216).

No siempre la vivienda particular (individual o de solo una familia) es la que se adapta

a la vida en la ciudad ya que acarrea los problemas de toda ciudad, vehículos, comercio, polu-
ción, etc., es entonces que la vivienda en los suburbios sigue siendo una posibilidad atractiva,
con el tiempo se agregará a esto los problemas sociales generados de esta convivencia de mu-

chas personas en pocos espacios y sobre todo la carencia de los espacios públicos. Elegir el
tipo de vivienda se puede limitar solo al criterio económico, pero sin olvidar que para vivir en
comunidad tenemos que cambiar también nuestra manera de vivir.

1.1.3. SITUACION HISTORICA DE LA VIVIENDA COLECTIVA

La vivienda históricamente ha sufrido variaciones funcionales, estructurales y concep-
tuales, pero hay que tomar en cuenta que el objetivo siempre es el mismo. Este objetivo es

alterado, influenciado por otros objetivos particulares que lo afectan, es decir que los contextos
político-socio-culturales son definitivos a la hora de proponer vivienda, pero sin dejar de lado
el aspecto creo más elemental que es el económico. Así las ciudades antiguas enfrentaron este

problema de diversa índole, desde las primeras "insulaes" romanas que albergaban una gran
cantidad de personas alojadas en hasta 5 pisos en bloques hasta la llegada de la industrializa-
ción y con ello los problemas de crecimiento, migraciones, explosión demográfica, etc., se han

60
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

dado alternativas de solución a través del tiempo.

La Sociedad para la Mejora de las Condiciones de las Clases Trabajadoras, inspirada
por Edwin Chadwick, quién patrocinó la construcción de los primeros apartamentos para obre-

ros en Londres, en el año 1844 bajo el proyecto del arquitecto Henry Roberts, y prosiguió este
planteamiento resuelto con el inicio de sus apartamentos de Streatham Street de 1848-1850 y
con un prototipo de casa obrera de dos plantas y cuatro apartamentos, de nuevo según diseño de

Roberts, para la Great Exhibition de 1851. Este modelo genérico para la acumulación de apar-
tamentos a pares alrededor de una escalera común influenciaría la planificación de viviendas
obreras durante el resto del siglo.

Como ejemplo también, en Rusia con enormes problemas sociales debido al déficit de
vivienda, se piensa en solucionar el problema de la vivienda pero desde un punto de vista so-
cio-político, se trataba de un intento de llevar el comunismo al corazón de la vida doméstica.

En estos tiempos, se debatía sobre la conveniencia de que los “constructores del comunismo”
vivieran en casas-comuna, en algunos casos que hasta los dormitorios, fueran comunes. La ru-
tina diaria del individuo estaría controlada hasta el último minuto, sin derecho a elegir.

A finales de la década de 1920 empezaron a aparecer otros arquitectos que defendían un

modo de vida colectivo, pero con más libertad individual. Aunque las viviendas contasen con
una serie de servicios y suministros colectivos, creían que cada persona tenía que tener su pro-

pio espacio individual para pasar tiempo sólo o con las personas más próximas. Como primer
prototipo de este nuevo paradigma “transicional” de vida colectiva, se construyó el Narkom-
fin21 en Rusia.

En el caso de Polonia, la financiación de la “vivienda mínima“ propiamente dicha resul-

tó muy problemática. Para combatir mejor la gran y urgente necesidad de vivienda el gobierno
fundó la TOR22 . A comienzos de 1935 la TOR se convirtió en el mayor demandante de cons-
21. El complejo del Narkomfin originalmente tenía que estar compuesto por 4 edificios: un comedor (con comida pre-coci-
nada) y un gimnasio, un bloque de servicios y una guardería. El bloque de servicios sólo se acabó a medias y el edificio de la
guardería nunca se construyó y ocupó el del gimnasio. Los departamentos eran de diferentes tipos. Los de “tipo K” tenían una
cocina separada, aunque pequeña, 4.5m2. En la planta superior tenían dos dormitorios y un baño, en la inferior, aparte de la
cocina, tenían un salón comedor grande y de 5 metros de altura (gracias a que la planta superior había un hueco). Estos pisos
estaban pensados para las familias que todavía seguían el modo de vida tradicional.

22 . Towarzystwo Osiedli Robotniczych, Sociedad para la Construcción de Viviendas de Trabajadores, 1934.

61
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

trucción de vivienda sociales. Además se sirvió de los arquitectos que querían poner su trabajo

a disposición de las necesidades sociales existentes, es decir de los arquitectos de Praesens23 , y

por tanto, de sus correligionarios. La TOR permitió construir 9.000 viviendas dentro y fuera de
Varsovia entre 1935 y 1939. Con ellas la contribución de la Nueva Construcción en la produc-

ción total de viviendas en Polonia en esos años no supera el 5%.

Los primeros edificios modernos de apartamentos en Hungría, se levantaron en la Plaza Köztár-
sasag, de 1933 a 1935, con una altura máxima de 9 plantas. Se trataba de los primeros armazo-

nes de acero y hormigón en la construcción de viviendas.

En Italia, Giuseppe Terragni y Pietro Lingeri construyen un edificio de apartamentos, la
Casa Rustici, en Milán, que representa un ejemplo fundamental de arquitectura residencial ur-

bana (Colectiva), resolviendo con su abstracción la relación entre edificio y ciudad. Se destaca
la diferenciación entre áreas públicas y privadas, representadas por los dos cuerpos de aparta-
mentos, el patio y los pasadizos que comunican los apartamentos con la fachada.

De la misma manera todos los países europeos tienen una respuesta al problema de la
vivienda, hay estadísticas que nos permite formarnos una idea de la cantidad de viviendas que
se construyeron en la Modernidad, haciendo la aclaración que esta vivienda no tuvo necesaria-

mente los estándares de construcción barata, haciendo que por primera vez el término funciona-
lismo se aplicara a la concepción y organización en la producción de viviendas masivas:
"...no es verdad que el funcionalismo jugara un papel significativo en la construcción masiva

de vivienda en los años 20 y 30. En Inglaterra, Alemania y Francia se construyeron entre 1924 y 1936

alrededor de 7,5 u 8 millones de nuevas viviendas, mientras que los funcionalistas, como es aparente

en el siguiente artículo, produjeron no más de 35.000 viviendas en dichos países, es decir, menos del

0,5% del total. Si se incluye el resto de Europa, la contribución sería proporcionalmente incluso más

insignificante."(van der Woude: 4)

23. The Praesens group was founded on the initiative of Szymon Syrkus, and gathered a group of architects and painters. In
June 1926, the group published the first issue of its magazine, of the same title Praesens. Among the members of the group
were the architects Syrkus, Józef Szanajca, and Bohdan Lachert; painters and former members of Blok, Władysław Strzemiński
and Henryk Stażewski; and sculptor Katarzyna Kobro. Syrkus outlined the programme of the group, “By way of experiment,
the architectonic approach provides new opportunities, not only artistic as it might seem, but also social. For architecture
changes the social pattern, as the social pattern changes architecture”.

62
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Hay otros ejemplos que se han dado a lo largo de la historia del siglo XX, que son validos
como desarrollo tipológico y a través del tiempo24 para analizar sus aportes y su organización.
Hacia la primera mitad del siglo XX, con las propuestas de los CIAM se consolida una visión

utópica de comunidad alimentada por las nuevas posibilidades en las técnicas industriales de
producción "en serie" en un hábitat aglomerado, con problemas socioeconómicos y déficits que
caracterizaban a las ciudades en la carrera por el desarrollo industrial y económico dando paso

a las guerras mundiales.

Esta utopía se imponía como un nuevo orden armónico sobre lo existente, es decir, que
remediaría la crisis habitacional y social erradicando las viejas estructuras edilicias. La gran

demanda es ahora la de departamentos pequeños de bajo costo confirmado por estadísticas en

las ciudades europeas. Estas estadísticas muestran que el número de departamentos ha crecido
durante esa última década, en un proceso acelerado. Justo a finales del siglo XIX durante los

años del crecimiento de la industria, emerge la clase de trabajadores de la industria como jus-
tificación del orden económico, es decir esta masa de personas son obligadas a vivir con los
menores estándares, con la llamada subsistencia mínima, mientras que los gobiernos de estas

ciudades no cumplen con dar oportunidades en dar vivienda digna a estos trabajadores.
De esta manera, la arquitectura se presenta como la alternativa contemporánea de dar
cara a una realidad social, donde el problema radica en dar mayor cantidad de viviendas, es

entonces que la vivienda en altura constituye una nueva dirección hacia donde apunta la estruc-
tura física de las ciudades como manifestación de una sociedad ávida de proyección a nuevos
campos de conocimiento y desarrollo tecnológico.

Por ello, lo colectivo y lo privado concentrado bajo el mismo contexto territorial tienen

24 . Esta lista está incluida en el libro de Aurora Fernández, 10 Historias sobre viviendas colectivas:
01 La calle en el aire. Complejo Justus van Effen. Michiel Brinkman Róterdam,1919-1922
02 El naufragio del condensador social. Narkomfin-Kommuna. Moisei Ginzburg, Ignaty Milinis. Moscú, 1928-1932
03 Barato, rápido, ligero y más alto. Cité de la Muette. Beaudouin, Lods, Mopin, Bodiansky. París, 1931-1934
04 La elegancia del disidente. Viviendas para los empleados de Borsalino. Ignazio Gardella. Alessandria,1948-1952
05 El proyecto como guión. Complejo multiuso en Corso Italia. Luigi Moretti Milán,1949-1956
06 Un gueto exquisito. Barbican. Peter Chamberlin, Geoffry Powell, Christof Bon, Arup. Londres, 1955-1983
07 Cristal líquido. Résidence du Point du Jour. Fernand Pouillon. París,1957-1963
08 La ciudad lenta. Hillside Terrace. Fumihiko Maki. Tokio, 1967-1998
09 Construyendo estados de ánimo. Regeneración de Byker. Ralph Erskine Newcastle-upon-Tyne, 1969-1982
10 Frente a mi casa, sobre la tuya, mi terraza. Complejo Jeanne Hachette. Jean Renaudie. Paris, 1970-1975

63
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

una nueva connotación, donde lo público cobra relevancia como el catalizador que hace posible
a la sociedad misma. Este problema ya fue atendido desde sus bases modernas, ya en el Pri-
mer Congreso Internacional de Arquitectura Moderna, donde se establecieron las bases de su

trabajo, lo refuerzan en el segundo Congreso, en el que se discute el problema de la "vivienda

mínima". En el Tercer Congreso se continua con el tema, ya que no se agotó su discusión en el
anterior, pero ahora se discute también el interés de plantear distritos residenciales para vivien-

da popular. En este Congreso se presenta también una exhibición llamada "Minimun Housing
Week" por un grupo checoslovaco25.
Sobre la base de la nueva posibilidad de las construcciones en altura y la defensa de las

áreas libres (o la ciudad jardín) se promovía la ciudad compacta como mecanismo para evitar
la dispersión causada por las dinámicas en la división del trabajo industrial y en respuesta al
déficit cuantitativo, pero sin descuidar ciertos objetivos cualitativos aunque extremadamente

funcionales. De esta manera, los bloques de vivienda sirvieron como modelo base para la pla-
nificación de la ciudad, lo cual tendría diferentes manifestaciones de acuerdo al territorio y la
estructura sociopolítica del Estado.

a) La ciudad Pre-Industrial
Las primeras ciudades industrializadas son las primeras que asumen los nuevos retos de
dar vivienda a una gran la cantidad de habitantes, siendo también los que experimentan la cons-

trucción de viviendas sociales, como pioneros en la promulgación de nuevas leyes en cuanto

a la vivienda, así es que se acuña el planteamiento "el problema de la vivienda" en Inglaterra:
"La revolución industrial introduce nuevos retos, tanto en la transformación de la ciudad,

como en cuanto a las condiciones higiénicas y la falta de vivienda. Londres (y más tarde Ámstedam,

Berlín, París y otras ciudades europeas) se multiplica por tres entre1840 y 1901, hasta alcanzar en

25. Concurrent with the congress in Brussels, the Belgian group organized a series of lectures and exhibitions, a kind of
“Minimum Housing Week” (Journees de l’habitation minimum). The Czechoslovakian group, which was formed about half a
year before the Brussels congress, participated for the first time and played an active role in the lecture series of the Journees
de l’habitation. Members contributed site development plans for two projects for collective housing (Havlicˇek and Honzik,
Gillar and Sˇ palek) to the exhibition, and also presented a detailed report on housing conditions in the Cˇ SR, which was pu-
blished in the congress proceedings. The Czech group also stated its position during the discussions on the question of high-,
medium-, and low-rise housing. Karel Taige.

64
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

esa fecha los 6,6 millones de habitantes, y convertirse en la ciudad más grande del mundo en esa

época". 26

Otras ciudades capitales europeas y americanas experimentan problemas parecidos se-

gún avanza la industrialización y, con ella, la atracción hacia las ciudades de grandes con-
tingentes de población. De esta manera, surgen diferentes formas de infravivienda producida

por empresarios privados: en Berlín se denominan Mietskasernen27 , en Holanda logements

à alcoves28 , en Nueva York tennements29 , en Buenos Aires, los conventillos, etc. Con dis-
tintas caras, pero parecido contenido, en cada ciudad aparece el problema de la vivienda.

JOHN F. C. TURNER30 señala sobre el ejemplo de países pre-industrializados con un salario

medio insuficiente para salir de la pobreza, aparejado con el común aumento desproporcionado
de población, que ningún gobierno es capaz de contener la explosión urbana y su materializa-

26. José Luis Sainz Guerra, Una Reflexión Necesaria. Breve Historia. Cita mencionada en la publicación La Vivienda social en
Europa: Alemania, Francia y Países Bajos desde 1945. Luis Moya.
27. The ‘Mietskaserne’ emerged as an urban block scheme in the early years of industrialization. Berlin provided fertile soil for
the rise of ‘rental barracks’ with several buildings on a single plot separated by small courtyards. This building type was
supposed to house a maximum number of tenants - mostly workers. Coping with the fast growing need for workers’ homes
was but one reason for the rise of large tenements. Landlords saw the opportunity to draw immense profit with rental incomes.
Mietskasernen serve as symbols of capitalism in its early days in general and speculation in particular. A case study of Berlin’s
biggest Mietskaserne “Meyer’s Hof ” (indented text body) disclosed general issues of mass accommodation with a focus on
sociological aspects. Three chapters illustrate how the built structures of the Mietskasernen - that is: the architecture - large-
ly contribute to the formation a ‘milieu’ - the tenants’ social environment. Meyer’s Hof was perceived by its tenants as both
prison and palace.
Mietskaserne. Delft University of Technology. Explore Lab 8 research paper written by Rolf Kuck. [email protected].

28. Par une action municipale àpartir de 1896; en même temps qu’elle accroît son terriroire, notamment dans la szone sud de
la ville, la municipalité prend des mesures en faveour du logement social: dons de terrains pour la construction d’habitations
populaires, études de projests par les services techniques et l’architecte municipal. Cette action va de pair aver un ensemble
de décisions destinées á freiner la spéculation fonciére, notamment la ville engage l’a acquisition systématique de terrains de
facon á pouvoir peser sur le marché immobilier, et elle instaure á l’exemple de l’Angleterre un systéme de bail emphytéotique.
Formes Urbaines, de l’îlot á la barre. Panerai, Castex y Depaule. Pág. 77

29. The term “tenement” originally referred to tenancy and therefore to any rented accommodation. The New York State legi-
lature defined it in the Tenement House Act of 1867 in terms of rental occupancy by multiple households.Any house, building,
or portion thereof, which is rented, leased, let, or hired out to be occupied or is occupied, as the home or residence of more
than three families living independently of one another and doing their own cooking upon the premises, or by more than two
families upon a floor, so living and cooking and having a common right in the halls, stairways, yards, water-closets, or privies,
or some of them.
Plunz, Richard A. “On the Uses and Abuses of Air: Perfecting the New York Tenement, 1850–1901,” Berlin/New York: Like
and Unlike: Essays on Architecture and Art from 1870 to the Present, ed. Josef Paul Kleihues and Christina Rathgeber, New
York: Rizzoli, 1993, ISBN 0-8478-1657-5, pp. 167.

30. El inglés John F.C. Turner (1927) es uno de esos arquitectos con una trayectoria atípica. Formado en la Architectural Asso-
ciation de Londres (1949-1954), se trasladó a Perú en 1957 donde permaneció hasta 1965 llevando a cabo labores de asesoría
en los asentamientos y barriadas de los poblados peruanos.
http://www.arquilecturas.com/2013/01/housing-by-people_9.html

65
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

ción en forma de slums. Es el momento en que la urbanización desborda a la planificación y a

la legislación31.
Hay que establecer al mismo tiempo que las ciudades industriales y las ciudades prein-
dustriales tienen dos diferencias fundamentales, la primera se refiere al carácter proyectado del

espacio público, por lo tanto en la ciudad preindustrial las calles y los edificios forman un con-
junto indisociable, en el que cada uno de los elementos determina y a la vez es determinado por
el otro. En la ciudad industrial, en cambio la calle se proyecta; el trazado viario aparece como

sistema autónomo, previo a los edificios. Se consideran los aspectos urbanos como infraestruc-
tura asociada, por lo tanto las calles son parte de un estructura mayor.
La segunda diferencia se refiere a las características de la masividad de lo edificado, ya

que al principio las casas tenían muchos patios, producto de la tipología tradicional casa patio y
las casas góticas, en cambio en la ciudad industrial este tipo básico se rellena, constituyéndose
así en la vivienda colectiva, ya sea propia o de alquiler, la cual va a sufrir una densificación,

quedando los patios y áreas libres reducidos a lo mínimo. Las ciudades existentes sufren una
degradación debido a la especulación inmobiliaria y el hacinamiento.
En la mayoría de las grandes ciudades, y en alguna nueva, aparecen alrededor de las

fábricas lo que se denomina slums32 , barrios obreros o industriales con viviendas de materiales
baratos, pero costosas, habitats hacinados, viviendas insalubres y muchas veces compartida por
varias familias. Estas condiciones dieron lugar a que una geógrafa francesa, Beaujeu − Gar-

31. Distinguiendo entre Corralones y Barriadas —en este caso limeñas—, Turner (1976) afirma que los slums son los asen-
tamientos más viables económica y socialmente para sus habitantes en términos de desarrollo, al asentarse donde son libres
para actuar en interés propio. Dependiendo de su situación (centrales o mixtos) y tipo (de especulación o de ocupación), y
lejos de síntomas de enfermedad social, son espacios catalizadores que permiten superar la cultura de la pobreza y propiciar el
ascenso social de sus habitantes mediante el empleo, la autoconstrucción y la participación vecinal, para convertirse en barrios
dotados de servicios y habitantes con acceso a la economía urbana. J.C.Turner, es un urbanista que trabajo en el Perú y en
Arequipa como asistente del director de la Oficina de Asistencia Técnica a las Urbanizaciones Populares de Arequipa, OATA,
que fue establecida por Eduardo Neira en 1955.

32. A slum, as defined by the United Nations agency UN-Habitat, is a run-down area of a city characterized by substandard
housing, squalor, and lacking in tenure security. According to the United Nations, the percentage of urban dwellers living
in slums decreased from 47 percent to 37 percent in the developing world between 1990 and 2005. However, due to rising
population, and the rise especially in urban populations, the number of slum dwellers is rising. One billion people worldwide
live in slums and the figure is projected to grow to 2 billion by 2030. The term has traditionally referred to housing areas that
were once relatively affluent but which deteriorated as the original dwellers moved on to newer and better parts of the city, but
has come to include the vast informal settlements found in cities in the developing world.
http://en.wikipedia.org/wiki/Slum

66
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

nier33, las bautizase como ciudades mortíferas, donde se acumula gran número de mano de obra,
con jornadas laborales que incluían a mujeres y niños.
Por lo tanto, se puede decir que la riqueza europea se forjó de esta miserable manera. A

esta crítica se suma también a Karl Marx y Friedrich Engels, propulsores del marxismo, que se
basan en estos barrios o slums para sus críticas a la sociedad, centrándose en Manchester, que
entre 1760 y 1800 duplica su población, hecho sin precedente. En 1830 llegó el ferrocarril, en

1850 la ciudad alcanzaba los 70.000 habitantes y a finales de siglo censaba los 400.000.
Con el paso del tiempo, fueron mitigándose estas condiciones. Por un lado por la propia
burguesía advertida por las revoluciones que se sucedieron desde finales del s. XVIII y durante

el s. XIX (Revolución Francesa, la de 1830, 1848 o la de Francia de 1870/1) y, por otro, por la
acción de los sindicatos que aglutinan a las fuerzas obreras para cortar el abuso del capital.
Asimismo, de forma minoritaria, hubo un sector de la burguesía que reaccionó por con-

cienciación de la situación obrera. Uno de estos pioneros fue el británico Robert Owen (Socia-
lismo Utópico, más reformista, frente al Socialismo Científico de Marx y Engels, más revolucio-
nario), que propone la construcción de nuevas ciudades industriales, en contacto con el campo

y la Naturaleza, donde el obrero pueda desarrollar un doble valor, vivir de modo más saludable
en un régimen de vida más colectivo. Otro de los destacados fue Charles Fourier, creador de los
Falansterios34 . Estas propuestas fueron trasladadas a América, a finales del s. XIX − principios

del s. XX, como el caso de Blasco Ibáñez35 que junto a un grupo de agricultores valencianos

33. Jacqueline Beaujeu Garnier, una geógrafa francesa nacida en 1917, fue una de las principales geógrafas feministas del siglo
XX, con una obra muy influyente en este campo, tanto en el ámbito nacional como internacionalmente. En colaboración con
George Chabot, otro reconocido geógrafo francés, realizan una caracterización de las diferentes funciones urbanas en su publi-
cación “Tratado de Geografía urbana”. Se mencionan las funciones comercial, industrial residencial, etc.
http://books.google.com.pe/books?id=PlvqD71ypMcC&pg=PA106&lpg=PA106&dq=beaujeu-garnier+jacqueline.+geogra-
fia+urbana&source=bl&ots=w34TzAMuIj&sig=J7SUqEDwxgpfdisNtYEdCokjsBo&hl=es-419&sa=X&ei=BxwMUujVAY-
nw8ASv7IDIBg&ved=0CCgQ6AEwADgy#v=onepage&q=beaujeu-garnier%20jacqueline.%20geografia%20urbana&f=false
34. Inspiradas en las Falanges romanas y como símbolo de haz, unión y colectividad. Eran ciudades organizadas en torno a un
gran patio central, rodeada de fábricas, residencias de los obreros y servicios (comedor colectivo).

35. Escritor revolucionario y agitador republicano español. En su estancia en Argentina realiza un viaje a la Patagonia donde
se le ocurre realizar allí y en la región del río Paraná una gran obra de colonización. Se dedica a comprar tierras que piensa
poner en cultivo trayendo de Valencia labradores que las arrendarán durante diez años y después podrán comprarlas con los
beneficios que obtengan. Después de un viaje a Valencia para hacer conseguir los agricultores que quieran sumarse al proyecto,
durante los tres años siguientes, de 1911 a 1913, se dedica por entero a poner en marcha las colonias que bautiza con el nombre
de Nueva Valencia y Cervantes. Pero el proyecto terminará en un estrepitoso fracaso. “Me dejé arrastrar por la quimera”, con-
fesará. Blasco regresó a España casi completamente arruinado. Buena parte de los colonos valencianos se quedó en Argentina,
estableciéndose por su cuenta. http://es.wikipedia.org/wiki/Vicente_Blasco_Ib%C3%A1%C3%B1ez

67
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

fundó una comuna de este tipo en Argentina.

Las realizaciones urbanísticas vendrán inspiradas y construidas por la nueva clase social
emergente, la burguesía realizaba una inversión en el espacio urbano y con ello ganaba dine-
ro. Es el momento del despegue, de la especulación del suelo urbano, pero en una burguesía

ilustrada, a favor de la sociedad, pensando en el bien de la ciudad y sus ciudadanos. Se dan los
grandes hitos en la transformación de las capitales, macro-ciudades heredadas del pasado, que
notan los empujes de la industrialización y donde la burguesía incentiva reformas y soluciones

a los problemas.
Dos grandes ciudades fueron los estandartes del momento, París y Viena, pero se dio un
precedente con anterioridad, de forma más parcial, que fue la urbanización de Regent's Street

y Regent's Park; una cirugía urbana proyectada por John Nash, arquitecto, en 1813, y realizada
entre 1820−30. Consistió, de una parte en acondicionar y adecuar Regent's Park (coto cedido
por la burguesía), y, de otra, trazar una ancha avenida desde Park Square. Se construyó un

crescent36, acondicionando viviendas de cara al pequeño parque y construyendo una avenida

que partía desde el mismo. Quien dio las órdenes, empujó el proyecto e hizo expropiaciones
fue el Regente del reinado de la Reina Victoria, quedándose con la propiedad del suelo y los

edificios nuevos.
Actualmente continúa siendo propiedad de la monarquía, y las oficinas y los comercios
pagan un alquiler. Asimismo, por primera vez los bajos de los edificios estaban diseñados para

albergar comercios y negocios, mientras que anteriormente se proyectaban los edificios sin
pensar en esto, los bajos eran una vivienda más. Este elemento se copió sistemáticamente en
París y en otras capitales europeas.

b) Los planes Reguladores y la vivienda

La planificación de las ciudades se basan en la prevención del desarrollo y funciona-
miento de acuerdo a un plan general, a normas pre-establecidas que ayuden a los gobiernos

36 . Is generally the shape produced when a circular disk has a segment of another circle removed from its edge, so that what
remains is a shape enclosed by two circular arcs of different diameters which intersect at two points (usually in such a manner
that the enclosed shape does not include the center of the original circle).
http://en.wikipedia.org/wiki/Crescent

68
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

municipales a controlar el incesante crecimiento urbano. En la modernidad se llamó "plan re-

gulador y de extensión de pueblos y ciudades" (Onsari: 211)
El régimen municipal está íntimamente ligado a la ciudad, por lo tanto el Plan Regula-

dor se convierte en el estudio completo de las necesidades de la ciudad en su situación presente

y sus futuras expansiones.
En Inglaterra desde el año 1925, hay una ley que establece que toda ciudad de más de

25,000 habitantes tiene que tener su plan regulador. En Francia son igualmente obligatorios los
planes reguladores para pueblos de más de 10,000 habitantes, señalando que no solo abarca
la ciudad sino también sus alrededores, por lo tanto el plan regulador de París de 1930 abarca

150 Km., teniendo como referente el primer plan regulador de esta ciudad hecho por el barón
Haussmann, alcalde de la ciudad, quien decidió reformar la ciudad, hecho que también se repi-
tió en Alemania, con los ensanches de Berlín. Roma con su plan regulador que prevé a pesar de

su modernización, realzar los monumentos de la ciudad, hasta la pequeña ciudad del Vaticano,
después de firmar el tratado de Letrán37 se encargó a técnicos que proyectaran el plan regulador.
(Onsari: 218)

Independientemente de la necesidad de datos estadísticos para la elaboración de un Plan

en cualquier ciudad, está el criterio de zonificación, aspecto en el cual la importancia radica en
cómo ubicar las actividades y como se deben reunir sino además tener en cuenta los sistemas de

infraestructura y de transito, vehicular y de otro tipo (ferrocarril, etc), se considera la zonifica-

ción como la más importante ya que de ella se desprende el futuro crecimiento de las ciudades
y donde se debe construir o destinar a zonas residenciales.

Es decir, es el instrumento que permite que la ciudad y sus habitantes puedan convivir
en un cierto nivel de armonía, a partir de establecer diversas disposiciones relativas a los usos
de suelo, zonificaciones, localizaciones del equipamiento comunitario, estacionamientos, es-

tructura vial, limites urbanos, densidades de habitantes y determinar la expansión de la ciudad

37. El Estado de la Ciudad del Vaticano surge a raíz del Pacto de Letrán firmado con Benito Mussolini el 11 de febrero de
1929, durante el pontificado de Pío XI. Con este pacto entre la Iglesia y el gobierno italiano se dio por terminada la disputa
con Italia que existía desde 1870 a consecuencia de la pérdida de los Estados Pontificios. El concordato estableció la crea-
ción de este minúsculo estado independiente que garantizaba la libertad total del Papa. http://materan.bligoo.com/content/
view/130113/Que-fue-el-Pacto-de-Letran.html

69
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

de acuerdo al crecimiento de esta y los planes de desarrollo establecidos en los otros niveles de
acción de la Planificación Urbana, ya sea a nivel Regional o Nacional. La planificación implica

la noción de una autoridad que impone prioridades que se hallan por encima de los intereses
económicos individuales y por encima también de las reglas del libre mercado.
En nuestro país hacia 1930 ya había llegado la modernidad, en 1937 se publica la revis-

ta El Arquitecto Peruano, en la cual ya se difundía el estilo internacional, dirigida por Fernando

Belaúnde Terry, época que coincide con la primera fase de las grandes migraciones internas, el
hecho demográfico más importante de la historia de nuestro país, que modificó el patrón histó-

rico de ocupación del territorio, lo que ocasionó por un lado el problema de la vivienda y por
el otro plantear viviendas con los nuevos conceptos que se estaban desarrollando en el mundo,
en la visión de un arquitecto es que se dio un enorme avance hacia la modernidad:

"En las elecciones de 1945, en las que triunfó la opción reformista de Bustamante y Rivero,

Belaúnde Terry salió elegido diputado por Lima. En esta primera responsabilidad política, el joven

arquitecto impulsó, desde el Congreso, e inspirado en las ideas de su revista, cuatro importante l e -

yes:1. La propiedad horizontal del suelo.- De acuerdo a la ley vigente, solo podía haber un dueño por

edificio, por lo que los departamentos solo podían alquilarse (por ello, había pocos en Lima). La nueva

ley autorizaba al propietario de un departamento a inscribir su propiedad en forma independiente y

compartir el suelo con los dueños de los otros departamentos de su edificio.Esta norma fue un mecanis-

mo indispensable para estimular los edificios por departamentos en nuestra ciudad.

2. La constitución de la Oficina Nacional para la Planificación Urbana (ONPU).- Era la oficina del

estado encargada de la formulación de los planes de desarrollo urbano de todas las ciudades del país,

empezando por Lima; así, el estado se involucraba directamente en el desarrollo nacional. Esta insti-

tución fue el antecedente del Instituto Nacional de Planificación.

3. La creación de la Corporación Nacional de Vivienda (CNV).- Tenía como propósito la construcción

de viviendas para los sectores medios y populares. La principal obra, en estos años, de la CNV fue el

proyecto global de las unidades vecinales"38.

38. ARQUITECTURA MODERNA EN EL PERÚ Ensayos Personales, 2012. El texto que se expone a continuación es el resul-
tado de casi 10 años de estudios relacionados al desarrollo de la arquitectura moderna en el Perú. Es importante mencionar
que para lograr completar este ensayo relacionado a la arquitectura moderna en el Perú se han utilizado estudios y opiniones

70
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Estas normas permitieron organizar el crecimiento y construcción de vivienda en el

Perú, incrementando la densidad y proyectando viviendas sociales para sectores menos favore-
cidos, pero al mismo tiempo permitió plantear otros modelos de vivienda, unidades vecinales,

bloques de vivienda, etc. para sectores medios. El pensamiento moderno involucró también la
realización de los planes reguladores en distintos lugares del país, aplicando los nuevos concep-
tos modernos, tenemos como ejemplo las ciudades de Chimbote (1946)39 , Arequipa (1940)40 y

Lima (1948)41 .
1.1.4. LA VIVIENDA PRODUCIDA POR EL ESTADO
Inicialmente, a finales de la década de 1920 y comienzos de la de 1930, en Latinoaméri-

ca se crean las primeras instituciones destinadas a financiar y construir vivienda económica mo-
tivadas principalmente por la cada vez más acentuada demanda de vivienda y el establecimiento
de los primeros asentamientos informales en las periferias de entonces. Estas acciones se dieron

paralelamente a las realizadas en Europa con el fin de su reconstrucción, donde ciertos represen-
tantes de los CIAM debatían, implementaban y proponían algunos ejemplos multifamiliares de
forma masiva. Las primeras respuestas del estado se concentran en la construcción de "quintas",

"casas obreras" y "barrios fiscales", desde aproximadamente 1911 hasta 194242.

Los impactos generados por el encarecimiento y disminución de suelo de expansión y
urbanizado han llevando a los planificadores a reafirmar los modelos urbanos compactos con

el objeto de aprovechar al máximo las áreas consolidadas y evitar complicaciones en costos de

expansión de equipamientos, servicios y transportes que deben ser más exigentes en modelos
urbanos dispersos, pero también son consecuentes con una imagen de ciudad inscrito dentro de

una lógica de desarrollo económico acompañada por una normativa que refleja las tendencias

de destacados profesionales. Al final se hace una breve reseña bibliográfica. Fernando Freire, arquitecto.
http://laformamodernaenlatinoamerica.blogspot.com/2012/07/arquitectura-moderna-en-el-peru.html

39. José Luis Sert y Paul Lester Wiener. Town Planning Associates. TPA. 1946 - 1948. http://es.scribd.com/doc/135452052/
Plan-Regulador
40. PLANO DE AREQUIPA. PLAN REGULADOR 1940. Alberto de Rivero “Arequipa en IV Centenario” 1940.
41. Para el caso de Lima se conocen dos registros: El Plan Piloto de Lima - 1948: Fue elaborado por la Ex Oficina Nacional de
Planeamiento y Urbanismo del Ex Ministerio de Fomento y Obras Públicas, en la década de 1940. Y El Plan Regulador de Lima
- 1956: Su elaboración estuvo a cargo de la Ex Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo.
http://www.planlima.gob.pe/pdf/diagnostico_cap2.pdf
42. Notas de trabajo. El estado y el problema de vivienda, 1945-2005: 50 años de vivienda en el Perú. Adolfo Córdova Valdivia.

71
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

del Estado y la dinámica social. De esta manera, la escasez de suelo urbano y urbanizable es otra
característica de las ciudades contemporáneas que está determinando sus crecimientos así como
la adopción de modelos de concentración de actividades y densidades.

Dadas las diferentes interrogantes sobre la pertinencia de la producción de vivienda de

interés social, se plantea una hipótesis formulando una línea histórica que caracteriza la pro-
ducción de vivienda multifamiliar económica realizada por el Estado y la inversión privada y

sus propiedades cualitativas. En este marco se presenta la alternativa de construir viviendas en

altura, la densificación implica también abarcar la menor cantidad de terreno para la mayor
cantidad de personas, estableciendo los aspectos sociales, normativos, económicos hasta los

urbano-arquitectónicos en términos de impacto.

Algunas de las soluciones que se buscaron al problema de la vivienda la dieron arquitec-
tos reconocidos mundialmente como Le Corbusier, quien en su propuesta de desarrollos verti-

cales (vivienda en altura) Cite Radiense, o Adalberto Libera, quien prefirió la unidad horizontal
como solución para el barrio Tuscolano de Roma. En términos generales, se experimentó tanto
con soluciones de vivienda en torres de gran altura como en edificaciones con menos plantas,

así como se planificaron las con las viviendas en hilera o aisladas. Es posible, sostienen algu-
nos autores que en este determinado momento no se hicieron estudios sociológicos y que las
respuestas morfológicas son meramente estéticas. No se puede negar que hubo un verdadero

interés de parte de estos arquitectos en el problema de la vivienda, desde su discurso tanto Gro-
pius como Mies van der Rohe plantearon casas para las clases medias y bajas, desarrollando con
ello criterios racionales de construcción. En 1929 se publicó el libro L'Habitatin Minimum, de

Hans Scharoun, donde se muestran proyectos de casas modernas en el barrio de Siemensstadt

en Berlín43 .
Para implementar programas de vivienda promovidas por los gobiernos se recurre a
43. O bairro de Siemensstadt, projetado entre 1929-31 por Hans Scharoun, transfere para a prática em maior escala de inter-
venção a idéia de construir bairros habitacionais em meio a grandes e fluidas áreas verdes. O rígido sistema de quarteirões do
tardio século XIX foi confrontado com um modelo urbanístico de estrutura construtiva e espacial modernas, conformando
quarteirões abertos em meio ao verde. A HABITAÇÃO SOCIAL E A AFIRMAÇÃO DA ARQUITETURA E DO URBANIS-
MO MODERNOS: DAS SIEDLUNGEN BERLINENSES DO ENTRE-GUERRAS AOS CONJUNTOS HABITACIONAIS
CARIOCAS.
www.anpur.org.br/revista/rbeur/index.php/.../

72
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

las viviendas colectivas y en la mayoría de los casos vivienda en altura, proponer viviendas

en 5 pisos de altura, algo que no se había pensado antes. Los proyectos de vivienda en altu-
ra además de no contar con procesos de densificación planificados, quiere decir que en mu-
chos casos no se han contemplado zonificación y densificación de áreas ocupadas para este

tipo de vivienda y además se le suma la desvalorización económica generada por las pé-
simas condiciones de calidad, de la poca área por apartamento y de las áreas comunes.
Constituyéndose en una imposición habitacional al usuario, sin alternativa, gracias tam-

bién a la persuasión publicitaria que se logra al convertir a este tipo de vivienda en un medio
masivo de comunicación de masas en el imaginario colectivo. No obstante, existen alternativas
frente al crecimiento de desarrollo progresivo pero aún es un tema poco profundizado y que

carece de aplicaciones prácticas y viables. Se parte de la tesis que toda vivienda que tiene una
subvención del gobierno se llama vivienda social, en otras palabras este tipo de vivienda colecti-
va lleva la carga conceptual de que tiene que ser social o para personas que no tienen los medios

para adquirir una casa.

Fig. 6: CONCEPTUALIZACION DE LA VIVIENDA EN ALTURA.

Fuente: Elaboración Propia

73
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Cuando existe una planificación organizada de las zonas para vivienda se convierte en
parte de la ciudad, pero que pasa cuando la densificación urbana es en zonas ya edificadas como
por ejemplo un centro histórico. Las propuestas de intervención, cualquiera que sea esta parte

del conocimiento de los predios existentes, es así que requiere instrumentos para recoger toda
la información posible, que permita la aplicación de cualquier plan de recuperación.
a) La importancia del catastro

El Catastro es una base de datos que contienen la localización, superficie, titularidad,

usos, valor catastral, descripción gráfica y demás atributos de los inmuebles, contiene informa-
ción sobre las características de los predios y además busca ejercer una función jurídica y fiscal:

"...es un registro, censo, padrón, catálogo o inventario de la riqueza territorial de un país, en el

que se determina las fincas, rústicas o urbanas del mismo, mediante su descripción o expresión gráfica,

así como su evaluación o estimación económica, al fin primordial del tipo fiscal o tributa rio ya los fi-

nes auxiliares de orden económico-administrativo, social y civil"44 .

El patrimonio sustenta la sostenibilidad de los centros históricos porque se supone el mismo se

hereda o se transfiere en una comunidad, pero las sociedades pueden ser distintas, el conflicto

está precisamente en qué analiza el patrimonio homogéneamente, perdiendo de vista su particu-

laridad histórica y sobre todo olvida el valor social que es parte de esta transmisión:
"el rescate del patrimonio encubre y evade los conflictos sociales subyacentes" (Ca-

rreón, 35).
Por lo tanto el patrimonio debe estar vivo, alimentado por valores que definan su sus-
tentabilidad, cada época debe marcar su huella, su intervención, su aporte, en otras palabras

incrementar su valor. El patrimonio debe relacionar el ámbito con la historia. Entonces es el

Estado que en aras de un cometido básico de salvaguarda del interés público debe controlar la
información base de la fiscalidad inmobiliaria y de uso básico en cualquier plan serio de de-

sarrollo, recogido pormenorizadamente en los catastros. Esa centralización conceptual brinda

garantías en la fijación de los valores inmobiliarios tomados como base para la tributación

44. Angélica Portillo Flores, “El Catastro en el Perú: Estudio teórico, jurídico y de gestión” Palestra Editores, Lima, 2009, Pág..
33. Citado por Marco Falconí en: La Vivienda en el Perú, un derecho en desarrollo, Pág. 125.

74
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

directa relacionada con la propiedad (contribución directa, patrimonio, primaria, transmisiones

patrimoniales, eventualmente renta real o probable).

Un dato puede no ser importante, pero todos los datos, significa un conocimiento univer-
salizado que conlleva un poder enorme que no puede ni debe estar fuera del Estado. La activi-

dad de contralor de los documentos (planos de mensura) que sirven de delimitación del alcance
territorial del derecho de propiedad, brinda publicidad a esos documentos siendo garantía del
principio de seguridad en la contratación inmobiliaria.

La imparcialidad de una oficina técnica especializada, no relacionada directamente con

la recaudación, es el basamento del principio de justicia tributaria. Quien fija el valor base no
es el mismo que fija el impuesto manteniendo una forma de funcionamiento que garantiza la

trasparencia del procedimiento. Es el encargado de confeccionar cartografía a nivel predial (pa-

drón). Brinda un sistema de identificación bajo normas uniformes, de las unidades que integran
el patrimonio inmobiliario del país. Debe ser utilizada como información básica para el planea-

miento y esa información debe mantenerse (en su universalidad) bajo contralor del Estado para
evitar realizar proyecciones inadecuadas, por el sesgo de la información de base.
El cometido sustantivo es el mantenimiento, actualización y administración del registro

de los bienes inmuebles de uso privado del territorio nacional, en sus aspectos geométrico y
económico, con un alcance multidimensional.
En el caso del Catastro Urbano de un Centro Histórico, el tipo de datos a levantar se

refieren al registro–inventario de todos los inmuebles que se encuentran dentro del área delimi-
tada como histórica. Es posible entonces diseñar un “Sistema Administrador de Datos de Ca-
tastro Del Centro Histórico de la Ciudad”, el cual representa una herramienta moderna e infor-

matizada que serviría de base para el manejo versátil de la compleja información básica, que es
necesario tener para realizar la Planificación del desarrollo del Centro Histórico, así como para
implementar las acciones de restauración, conservación y puesta en valor del Centro Histórico

en su conjunto y de sus elementos urbanísticos y arquitectónicos. La importancia radica en la

actualización de los datos, de tal manera que los proyectos propuestos estén de acuerdo al estado
tanto legal como físico de los predios.

75
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

b) La propiedad y la tenencia de la vivienda

En nuestra vida diaria se escuchan las palabras "tenencia", "posesión" y "propiedad"

como si fueran sinónimos; sin embargo, desde un punto de vista técnico legal existen numero-
sas e importantes diferencias. Se trata de diferentes categorías de derechos que, a su vez, tienen

distintos efectos legales, ya que a lo largo de la historia la transmisión de la propiedad se da

a través de dos variaciones, el cambio de titularidad y transferencia de propiedad. Hay de por
medio un negocio jurídico de los intervinientes, es así que un nuevo propietario reemplaza al

anterior, dado el caso.

Por otro lado la tenencia y posesión significa básicamente "tener" una cosa; la diferencia
es que en la primera, quien tiene algo efectivamente sabe, reconoce en otro la propiedad. Un

ejemplo de ello es el caso del locatario o arrendatario, que tiene la cosa pero reconoce en otra
persona la propiedad de la misma, así el tenedor es pues un representante de la posesión del
propietario. La tenencia puede ser, además, interesada, cuando quien detenta la cosa puede ob-

tener el uso y goce (arrendatario) o al menos el uso en el caso del comodatario, también puede
la tenencia ser desinteresada.
La posesión, en cambio, además de "tener" la cosa bajo su poder, tiene el ánimo de ser

dueño de ella. Es un hecho que debe traducir la voluntad e intención exteriorizada. Es decir; que
se puede ser poseedor aunque no se esté usando la cosa o aun cuando se autorice a otra a hacer
uso de la misma, por ejemplo cuando se cede la tenencia en un arrendamiento. El hecho pose-

sorio es en ciertas circunstancias generador de derechos. Asimismo, puede ser legítimo porque
corresponde al ejercicio de un derecho conforme a la ley, o no, como es el caso del usurpador.
Podemos afirmar que la propiedad -técnicamente el dominio pleno- es la categoría ma-

yor; la más amplia y comprensiva de aquéllos, este derecho incluye la mayor cantidad de facul-
tades posibles que alguien pueda tener sobre una cosa, en el derecho real lo que importa es el
efecto "erga omnes"45 frente a terceros.

45. La expresión “Erga omnes” es una locución latina que se utiliza mucho en Derecho. Significa “frente a todos”. Por lo tanto,
la expresión “eficacia erga omnes” se refiere a algo que produce efectos frente a todos, frente a cualquiera. Por ejemplo: “Efi-
cacia real erga omnes” significaría que algo tiene efectos de carácter real, esto es, referido a un bien inmueble o derecho real y
frente a todos.
http://www.ic-abogados.com/diccionario-juridico/erga-omnes/17

76
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

A través del conocimiento de la transmisión de la propiedad en la historia se clasifican

algunos métodos ya reconocidos como el "Sistema alemán", el "Sistema de Torrens", el "Siste-

ma francés o de la transcripción", en todos los casos el dueño tiene el derecho de poseer, usar,
gozar (derecho de extraer los frutos), disponer (derecho de vender, donar; constituir hipotecas,

abandonar o consumir la cosa), excluir a otros, cerrar y administrar la cosa. Cabe aclarar que
todo ello con las limitaciones legales que puedan estar dispuestas, pues ningún derecho puede
ser ejercido abusivamente o contrariando la buena fe, la moral y las buenas costumbres.

Si la cosa de que se trata es un bien inmueble u otro bien registrable, tal el caso de los
vehículos, para ser propietario es necesario no sólo tenerla en todos los sentidos expuestos, sino
que además debe estar inscripta en el Registro de la Propiedad Inmueble. Nuestra legislación

exige para los casos expresados que la persona que obtuvo la cosa porque la compró, la recibió
en donación, la heredó o porque la consiguió por prescripción adquisitiva (usucapión)46 , deba
llevar a cabo la inscripción registral. De no hacerlo, el "dueño" estará impedido de ejercer con

plenitud todos los derechos y facultades que la ley le acuerda. En la transmisión de propiedad
en el Perú, se divide entre originarios y derivados:
"...los derivados adquiere la propiedad de un bien que carecía de dueño, como sucede en la

apropiación, serán derivados aquellos modos en los que se presupone que la propiedad corresponde a

alguien." (Falconí: 68).

Este es el caso que se observa en los centros históricos, las propiedades no están debida-

mente registradas, no se trata que no hay propietarios, lo que no hay es el registro de la cantidad
de área con respecto al registro inmueble. En la Declaración Jurada la Oficina de Rentas de la Mu-
nicipalidad Provincial de Arequipa encontramos todos los datos registrados por los propietarios,

información fidedigna que en algunos casos ha sido contrastada, los datos incluyen el estado de
la propiedad, el uso, el material usado, el área y el año de su construcción (o registro inmueble).

46 . La usucapión también llamada prescripción adquisitiva o positiva es un modo de adquirir la propiedad de un bien.
La prescripción adquisitiva compete a aquella persona que mediante el transcurso de cierto tiempo y bajo las condiciones
establecidas por la ley ha poseído un bien inmueble, se ejerce contra quien aparezca como propietario de esos bienes en el
Registro Público de la Propiedad, con el fin de que se declare que se ha consumado y que ha adquirido por prescripción la
propiedad del inmueble reclamado.
http://es.wikipedia.org/wiki/Usucapi%C3%B3n

77
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Todos los datos consignados son importantes a la hora de hacer propuestas que involu-
cren o incluyan las propiedades en los centros históricos, porque no sólo se conoce al propieta-

rio sino que es posible desarrollar en detalle el método individualizado de su intervención. En

otras palabras acceder a los inmuebles de manera individual, no pensar en un problema mayor
que involucre otros actores o protagonistas y por lo tanto pensar en inversiones también mayo-

res de parte del gobierno (público) o del sector privado.

1.1.5. ESPACIOS LIMITE: VIVIENDA-CIUDAD
Cuando pensamos en la relación vivienda y ciudad solo podemos remitirnos a los planes

que se han hecho para cada ciudad, y cómo se ha ubicado la vivienda con respecto a las otras
actividades, descubrimos así que cada vez funciona menos la planificación, y sin embargo, cada
vez hay más planificadores. Para entender esta paradoja, hay que partir de dos conceptos funda-

mentales: primero, estar conscientes de que la planificación es un aparato ideológico manejado

por grupos de poder político, que consiste en tratar técnicamente lo que son, en última instancia,
problemas urbanos. Es decir, el manejo de situaciones utilizando la ideología de la racionalidad

y supuesta neutralidad científicas, lo que permite al planificador cualquiera que éste sea erigirse
“por encima” de los intereses populares y aplicar las fórmulas más acordes (aunque no necesa-
riamente las más apropiadas) con sus propósitos y criterio para legitimar los intereses de una

clase o grupo dominante.

Sin embargo, tenemos que considerar que la solución urbana va mas allá de la planifi-
cación, la norma y el control del crecimiento, ya que este frecuentemente se mueve de acuerdo

a intereses particulares, la planificación es en este sentido, sóloson discursos ideológicos. Se-

gundo, que la planificación, sobre todo los aparatos de planificación urbana, son fundamental-
mente instrumentos de negociación entre las distintas clases y fracciones de clases sociales -en

la que generalmente los que menos tienen son los que menos beneficios obtienen- y en las que
se plantean soluciones a los problemas de equipamientos colectivos y las decisiones de cómo
va a desarrollarse la ciudad, en qué sentido, cuáles y de qué tipo los equipamientos, quién va a

pagar, quién no, etc. Esta negociación se convierte, más que en otra cosa, en un intento por mi-

78
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

nimizar o desviar presiones sociales y llegar a soluciones de “arreglo” que simplemente palian
los problemas sin resolverlos realmente.
Cuando pensamos en el rol urbano de la vivienda se piensa que esta debe estar ubicada

en sectores residenciales dominantes, no se piensa que la vivienda este enclavada en la ciudad,

en la centralidad que de por si tienen problemas en la superposición de actividades que no com-
patibilizan con la vivienda. Si observamos un plano de usos de suelo de cualquier centro histó-

rico, vemos que el comercio es el que prevalece, alejando cualquier otra actividad menos renta-
ble. En el caso de Arequipa el límite está establecido por las actividades, no necesariamente por
la categoría de patrimonio, increíblemente el centro histórico es rojo (comercio), hay un anillo

bastante reconocido de amarillo (vivienda) rodeando al centro. Aquí los límites entre vivienda
y ciudad están marcados, pero esta delimitación desfavorece en todo caso la habitabilidad en el
centro histórico, ya que las actividades llamadas terciarias terminan antes que se inicie la noche

y al terminar su dinámica, termina también su control.

1.1.6. VIVIENDA URBANA Y SUBURBANA
La diferencia entre vivir en la ciudad y vivir fuera de ella tiene unas características in-

trínsecas morfológicas, incluso las viviendas en la ciudad automáticamente se reconocen como

"departamentos" y en las afueras de la ciudad o en las periferias se conocen como "casas". Tam-
bién en algunos medios se conoce este tipo de residencia como "suburbio", pero estos ya tienen

una connotación de clase media-alta, que actualmente inclusive se cierran las urbanizaciones
por cuestiones de seguridad, generando otro fenómeno que se está dando en todo Latinoamé-
rica, las urbanizaciones suburbanas cerradas, basadas en las propuestas del sector privado, que

a la larga son los únicos que pueden afrontar los costos de urbanización (extrema seguridad,
facilidades de entretenimiento, parques y áreas públicas, equipamientos culturales, etc.). Estas
propuestas están dirigidas a un determinado sector por lo tanto podríamos inferir que la vida en

comunidad tiene otro significado.

Sin embargo, la vivienda en la periferia está relacionada con el valor del suelo, hay
terrenos en las ciudades que no cuentan con servicios y por lo tanto no son atractivos para los

79
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

desarrollos inmobiliarios, es entonces que se producen fenómenos de ocupación espontánea

(invasiones) o las llamadas urbanizaciones populares, establecidas mediante un comité, etc.,
luego se organizan para obtener los servicios básicos, ambos grupos son susceptibles como sec-

tores vulnerables a la demagogia política. Sectores por lo tanto vulnerables, ya que dependen
de los recursos del estado o el gobierno regional, pero al igual que la vivienda suburbana de alta
calidad están dentro de los efectos derivados de la expansión de la ciudad.

Por el contrario las estructuras de la vivienda en la ciudad tiene otros problemas, se

destacan automáticamente las tipologías históricas generadas por una ciudad antigua y los pro-
blemas generadas por ellas. En el caso de los centros históricos latinoamericanos se presentan

dos fenómenos, viviendas precarias y tugurizadas y por el otro lado viviendas declaradas pa-
trimonio. En ambos casos hay una atención en el caso de mantener el hábitat o cambiar por
actividades más productivas, el comercio por ejemplo, o actividades administrativas, hoteleras o

de consumo. No se habla de una cualidad cultural por ejemplo, han tenido que sufrir interven-
ciones importantes para rescatar estos centros históricos y densificarlos, en otras palabras volver
a la vida a través de la vivienda.

En una propuesta integral de revitalización de un centro histórico se debe tener con-

ciencia que las ciudades patrimonio deben ser conservadas y generar con los procesos de in-
tervención la mejora del entorno, y con todo ello, lo más importante, el aspecto social. Crear

conciencia colectiva sobre todo de los que viven en este ambiente urbano, es difícil. Así las
ciudades pueden iniciar campañas ciudadanas para proteger su identidad y su patrimonio con
acciones conjuntas con el gobierno de turno, estableciendo las bases de una normatividad desde

lo socio-cultural.

EL CENTRO
HISTORICO
ES TUYO
CUÍDALO
Fig. 7: Letreros que incentivan al cuidado de los centros históricos por los propios ciudadanos.
Fuente: Elaboración propia.

80
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

1.2. VIVIENDA COLECTIVA ESTATAL EN LATINOAMERICA

Desde los primeros aportes a la solución de los problemas de la vivienda con la casa
Dymaxion de Buckmister Fuller y la casa Citroën de Le Corbusier, ambas propuestas desde lo

que se entendió como "la máquina de habitar", formaron parte de las premisas del Movimiento
Moderno47 , testigo de excepción de la nueva manera de vivir, hasta el posicionamiento de la
vivienda colectiva como la relacionada con habitación para los trabajadores. La producción

masiva de viviendas estaba asociada con las migraciones y densificación de las ciudad o centros
urbanos, partiendo de la premisa que todos los procesos urbanos o residenciales tienen caracte-
rísticas propias.

Al ser la vivienda la principal tipología arquitectónica de las ciudades que en algunos

casos no ha tenido estudios profundos sobre sus procesos históricos, en los países latinoame-
ricanos se han dado políticas de vivienda con diferencias sustanciales, así los primeros que se

sumaron a resolver el problema que fueron definidas por algunos procesos históricos propios
como las actividades productivas y los medios de riqueza del país, las tendencias políticas de
los gobernantes, los fenómenos de migración y densificación. Y otros por el crecimiento ace-

lerado de la ciudad, todo esto aunado a procesos ya prevalecientes como la preeminencia de los
centros urbanos antiguos versus los nuevos modelos sociales, culturales y la expansión propia
de todas las ciudades.

1.2.1. ANTECEDENTES: INSTITUCIONES, PROGRAMAS, ORGANISMOS

INTERNACIONALES
En los países latinoamericanos entrando al siglo XX se da un fenómeno de producción

a través de las fuentes de riqueza, generadores de poder político y por lo tanto movimientos
sociales de oposición, en este marco en Chile, por ejemplo se consolida la Federación Obre-
47. En 1930, parecía normal el querer aplicar los planteamientos del Movimiento Modernos en el diseño y construcción de vi-
viendas. Le Corbusier, en sus primeras casas, mantuvo las ideas empleadas en el pabellón “Esprit Nouveau”, aunque se podría
afirmar que a pesar de sostener que la casa es una máquina, vemos que en sus diseños no había una real incorporación de los
sistemas mecánicos o de aparatos domésticos. Así también, es importante destacar que entre de sus ideas y las de las ingenie-
rías domesticas existían grandes diferencias, ya que aunque el parecía concebir la casa como un producto, como una máquina,
que se podía construir en serie y que las necesidades, más que particulares a una familia, eran universales, ellas comparaban la
casa con una prenda de vestir que debía quedar a la mediada de las necesidades de las personas que la habitaban y donde debía
haber una real incorporación de mecanismos y sistemas que permitieran facilitarle a las amas de casa el desarrollo eficaz de
sus tareas domesticas, además de contar con espacios más confortable. La vivienda desde tiempos remotos hasta nuestros días
en el mediterráneo. Segunda Parte. Marco Teórico. Capítulo III. Pág. 77

81
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

ra Chilena en 1909 tratando de reivindicar leyes y beneficios pero el Congreso imperantes les

impide mayores logros en mejoras de la clase obrera, derivada mayormente del sector minero,
paralelamente la Unión Cívica Laboral en Argentina luchaba para cambiar las condiciones del
poder reflejado en la bonanza económica por la producción y abundante mano de obra, mejora

en el transporte, lo que conlleva a una modernización y las principales capitales se desarrollan

como grandes metrópolis. Uruguay, por otro lado, logró como país algunos progresos antes de
1930, luchando contra el estado oligárquico y fortaleciendo así el Estado y democratizando el

país, lo que en definitiva mejoro las aspiraciones obreras y las clases medias.
En nuestro país con gobiernos oligárquicos estará en un vaivén político inestable duran-
te casi 30 años, donde el sustento era mayormente basado en una economía agraria, la explota-

ción del caucho y el petróleo, actividades que acentuaron la actividad laboral alrededor de estos
centros productivos. El crecimiento de las ciudades peruanas empiezan lento a inicios del siglo
XX pero aceleran su proceso de urbanización a partir de los años 40, como consecuencia del fe-

nómeno de migración del campo a las ciudades, caso concreto de Lima y Arequipa. Los intentos
del estado primero son eventuales con soluciones esporádicas promovidas por la Sociedad de
Beneficencia Pública de Lima o por el Ministerio de Fomento.

En los años siguientes hay que considerar tres momentos, no necesariamente consecuti-
vos como son la Corporación Nacional de la Vivienda, la Comisión para la Reforma Agraria y la
Vivienda y por último el Fondo Nacional de Vivienda. Todas estas instituciones y organismos se

dieron indistintamente a los gobiernos, por ejemplo la Corporación fue creada en el gobierno de
Bustamante y Rivero, el cual propone una política habitacional y cuya obra más importante fue
la Unidad Vecinal No. 3. considerada por algunos como un hito a nivel latinoamericano como

ejemplo de vivienda social producida por el estado48 .

En el gobierno de Odría, sigue la Corporación como institución y se le encarga tres Uni-
dades Vecinales más: Matute, Mirones y el Rímac, se edifican también conjuntos habitacionales

como Angamos y Miraflores, Alexander, San Eugenio, Unanue, Barboncito, etc. Este gobierno
es característico también por la oleada de invasiones y formación de barriadas, que la política
48. Notas de trabajo. El estado y el problema de vivienda, 1945-2005: 50 años de vivienda en el Perú. Adolfo Córdova Valdivia.

82
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

de gobierno acogió sin problemas. Ya en el segundo gobierno de Manuel Prado, de acuerdo a

la interpretación de los informes de la CRAV, se concluyó que el sistema privado con facilida-
des del estado, solucione el problema de la vivienda, la cual se interpretó en las Asociaciones
de Ahorro y Préstamo para Viviendas (las Mutuales), los Programas de Ciudades Satélite y la

Ley 13517 de Remodelación, Saneamiento y Legalización de Barrios Marginales. Y a fines de

su gobierno se reconoce con titulación individuales y creación de urbanizaciones populares de
interés social (UPIS). Tanto en el gobierno militar como el primer gobierno de Belaunde no hay

muchos avances en términos de vivienda, en el primer caso se crea el Instituto de Planificación

y en el segundo se prioriza la edificación para la clase media, como la Residencial San Felipe y
Santa Cruz en Lima.

Ya en las postrimerías del gobierno miliar se crea el FONAVI con aporte de los trabaja-
dores, que no tuvo al final ningún aporte, terminando el gobierno militar el problema lo heredo
el segundo gobierno de Belaunde. La política de vivienda del período 80-85 se vio favorecida

por: los recursos del FONAVI, el sistema de hipoteca social, la creación de la Empresa Nacional
de Edificaciones, ENACE y la creación del Banco de Materiales.
En general hubo una diversificación de la oferta del estado que favoreció las necesidades

habitacionales, trabajando con las instituciones para el manejo y control de los programas de vi-
vienda social, como son los bancos, cajas, etc. Pero en cuanto a los objetivos sólo se centraron en
crear gran cantidad de viviendas para la demanda popular, creando al mismo tiempo, sistemas

de autoayuda, cooperativas, créditos para autoconstrucción. Dándose también modalidades de

tenencia y ocupación para cubrir el déficit de ocupación, favoreciendo la propiedad horizontal
como medio de reducir costos y beneficiar a mayor cantidad de personas, sistema que fue aco-

gido por casi todos los países.

1.2.2. PROPUESTAS PARA LA VIVIENDA SOCIAL ESTATAL
Inicialmente las experiencias de los primeros conjuntos habitacionales dentro del con-

cepto moderno de la vivienda social estatal fue por ejemplo, el modelo argentino para obreros,
diseñado con un patio central y un único ingreso, a pesar de que los baños eran comunes, fue

83
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

una nueva manera de afrontar el problema del hábitat colectivo, similares tipológicamente a los
hospitales:
(...) los nuevos hospitales son proyectados con la tipología de pabellones aislados,(...) Similar

criterio se adoptó en las Casas para obreros (1882). Alvear solicitó al Director de la Oficina de Inge-

nieros, "un plano que pueda servir de modelo para casas de inquilinato... " brindando una detallada

descripción programática y de distribución. La motivación de este emprendimiento se encuentra en la

consideración de que en el hacinamiento de los conventillos se encuentra el foco de las infecciones.49"

Proyectados primero en un piso, desarrollándose después viviendas de segundo piso.

El higienismo, por su parte, ya había difundido la creencia que el entorno físico es deter-

minante no sólo de la salud de los hombres sino también de su conducta. Es por ello que el
movimiento reformista, heredero de aquella concepción, considera que la intervención so-
bre el ambiente físico podría determinar cambios en el comportamiento social y moral de la

clase obrera, sin descartar para ello la vía disciplinaria50 . Ejemplo de este paulatino cambio
de actitud será la sanción de un conjunto de leyes que empezarán a ocuparse de la “cuestión
obrera”. Dos hechos son significativos en este comienzo de siglo: la huelga general de 1902

y el estudio de Juan Bialet Massé sobre “El estado de las clases obreras argentinas” de 1904.
La visibilidad de los conventillos y los conflictos que dentro de ellos se ma-
nifiestan (inmigración-desarraigo, lucha por el sustento, convivencia forzosa de na-

cionalidades distintas, temor al desalojo y la falta de trabajo) también encontra-

rán su lugar en la literatura y el teatro (El desalojo, 1906, de Florencio Sánchez; El
conventillo, 1917, de Luis Pascarella; El conventillo de la Paloma, 1929, de Alberto Vacarezza).

49. La Obra de Juan A. Buschiazzo. Un profesional entre la arquitectura y la construcción. Claudia Shmidt.
http://www.arquitectura.com/historia/protag/buschiazzo/buschiazzo.asp

50.Es obvia la influencia de las leyes europeas: ley belga de 1889, la ley inglesa “Housing of Working Class Act”, de 1890, y
la francesa “des Habitations à Bon Marché”, del 30 de noviembre de 1894 (también llamada Ley Siegfried), la ley chilena de
“Habitaciones Obreras”, del 20 de febrero de 1906, y la española de “Casas Baratas”, del 12 de junio de 1912, así como los Con-
gresos europeos relativos a la temática (Congresos de Casas Baratas: 1889 en París, 1894 en Amberes, 1895 en Burdeos, 1897
en Bruselas, 1900 en París, 1902 en Dusserdorf, 1905 en Lieja, 1907 en Londres, 1910 en Viena, 1913 en La Haya; el inicio de la
primera guerra mundial determinará el fin de estos eventos, cuya regularidad no había podido mantenerse). Tampoco pode-
mos omitir la referencia a la Ley Garzón Maceda, aprobada por la legislatura cordobesa en octubre de 1907.
Una historia sobre la transformación de la habitación popular en Buenos Aires (II). Del conventillo a las Casas Baratas, la casa
chorizo y el cottage. Por Ana Cravino.
http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_77_p.htm

84
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Fig.8: Típicos conventillos obreros en Argentina. Propuesta de casas chorizo bajo la operatoria de pequeñas empresas cons-
tructoras que financiaban la operación.
Fuente: Gutiérrez y Gutman (compiladores, 1988). http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_77_p.htm

Por otra parte, también es en este momento que empieza a sentirse a nivel lo-

cal el Movimiento Reformista, que propone mejorar las condiciones de vida de los sec-
tores más postergados de la sociedad, no apelando a argumentos ligados a la misericor-
dia o la justicia, sino para evitar las posibles consecuencias de una reacción violenta de

los que nada tienen, negando el carácter inevitable de la lucha de clases y proponiendo en-
tonces la posibilidad de construir una convivencia armoniosa entre el trabajo y el capital.
Las respuestas que van surgir en estos años con respecto a los reclamos sobre las condicio-

nes de trabajo y de vivienda, oscilarán entre el castigo (Ley 4144 de Residencia de 1902, Ley 7029
de Defensa Nacional de 1910), la regulación (proyecto de Ley de Trabajo de Joaquín V. González
de 1904, es interesante notar que, como destaca PANETTIERI51, 1984, tanto los sectores obreros

vinculados con el anarquismo -Federación Obrera Argentina- como la patronal -Unión Indus-
trial- tomarán como éxito propio la no sanción de la ley) y la formulación de normativas que

51. PANETTIERI, José (1984) Las primeras leyes obreras, Centro Editor de América Latina, Buenos Aires.

85
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

impliquen algún beneficio a los sectores más desfavorecidos: Ley 4661 de descanso dominical,
de 1905 (la U.I.A. se opone a que se pague el día domingo no trabajado, afirmando además que:
“las jornadas de nueve y diez horas no ofrecen los peligros que se pretenden para la

salud de los obreros”, PANETTIERI, 1984, 35 y Ley 5291, de 1907) reglamentaria del traba-
jo de mujeres y menores.

Fig.9: Prototipos de casas individuales de la Comisión Nacional de Casas Baratas.

Del conventillo a las Casas Baratas, la casa chorizo y el cottage Ana Cravino.
http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_77_p.htm

Es interesante observar las transformaciones de la planta operadas en los prototipos de

vivienda propuestos por la Comisión de Casas Baratas, que parten de la casa chorizo para arri-
bar en muy poco tiempo a un tipo de casa compacta, mientras que las fachadas responden a la

tipología del cottage.52

52. Política de las ciudades. Una historia sobre la transformación de la habitación popular en Buenos Aires (II)
Del conventillo a las Casas Baratas, la casa chorizo y el cottage Ana Cravino.

86
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Fig. 10: CASAS PARA OBREROS (1882/89). Juan Antonio Buschiazzo. Argentina.
Fuente:http://arquitecto-buschiazzo.blogspot.com/2009/11/caba-pacheco-de-melo-y-pjecantilo-casas.html

En Colombia la vivienda estatal se da como respuesta al problema obrero de la vivienda,

es entonces que el gobierno propone la construcción de los barrios obreros que debían albergar

a los habitantes que debían salir del área del llamado Paseo Bolívar que por motivo de los even-
tos de conmemoración del IV Centenario de fundación la ciudad proponía sanear y embellecer.
Se da a través de dos entidades, una de índole nacional (Banco Central Hipotecario) y otra de

índole local (Departamento de Urbanismo, con Karl Brunner a la cabeza), es entonces que el Es-
tado entregó soluciones de vivienda a la clase obrera bogotana de los años 30, y fueron las únicas
entidades en hacerlo durante esta década.

Se trata de esfuerzos pioneros que se verían replicados a partir de los años 40 cuando se
suman otras dos entidades a esta labor, la Caja de Vivienda Popular (como entidad municipal
que reemplazaría en este aspecto al Departamento de Urbanismo) y el Instituto de Crédito Te-

rritorial. (Pulgarín: 65).

http://www.cafedelasciudades.com.ar/politica_77_p.htm

87
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Fig. 11: Viviendas tipo para obreros diseñadas en el Departamento de Urbanismo de Bogotá. Elementos del diseño como la
especialización funcional de los espacios y las zonas verdes anteriores y posteriores fueron utilizados en el diseño del barrio
Centenario. Registro Municipal. Fuente: Arq. Yarleys Pulgarín Osorio. Pág. 73.

Por otro lado, según el arquitecto Matias Mynarz Puig53 , la vivienda social en Chile es

un proceso que comenzó a principios del siglo XX con los Consejos de Habitaciones Obreras
que construyeron “Cités” y “Conventillos”54 , sentando las bases sobre los estándares higiéni-
cos y habitacionales, lo que se tradujo en la reducción de enfermedades y mortandad infantil.

En los años 30’ aparece la Caja de la Habitación Popular y los sistemas de ahorro y crédito
que se consolidan en los años 60’ gracias a la “Alianza para el Progreso” (programa de ayudas
53. Vivienda Social: El arquitecto trascribe el capítulo de su memoria de proyecto de título donde hace una pequeña reseña
sobre el desarrollo de la vivienda social en Chile. Es un resumen que busca en pocas palabras decir mucho por lo que se omite
y reduce mucha información, de cualquier forma es útil para aproximarse al tema. La mayor cantidad de información de esta
reseña la obtuvo del libro “Los con techo: un desafió para la política de vivienda social”.
http://archimlynarz.wordpress.com/curriculum/

54. El cité se es un conjunto de viviendas de fachada continua que enfrentan un espacio común, privado, el que tiene relación
con la vía pública a través de uno o más accesos. Su denominación tiene como origen esta forma especial de relacionarse con
el espacio público que recuerda la “cité” o ciudadela medieval amurallada (Ortega, 1985; 18). La cantidad de viviendas por cité
depende principalmente de la superficie edificada por casa, ya que su tamaño puede variar entre los 35 y los 80mt2 aproxima-
damente (esto generalmente dependiendo del estrato socioeconómico al que se destine). Podían tener uno o dos pisos y en
varias ocasiones incorporar un patio interior. A diferencia de los conventillos, las viviendas de los cités incluyen los servicios
(baño y cocina) en su interior y no en un espacio común. Por lo general se construían en adobe con tejas de arcilla. Por su
parte, el espacio central del conjunto aparte de cumplir con la función de acceso y distribución hacia las casas se constituyó en
varios casos como área verde para el conjunto a través de pequeños jardines, consolidando el espacio de encuentro entre los
vecinos.

88
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

sociales y económicas de EE.UU para Latinoamérica en el marco de la guerra fría).

El denominador común de las políticas estatales de vivienda social en Chile ha sido un

modelo centralizado amparado por el fuerte desarrollo institucional chileno que ha garantizado
una participación sostenida del estado en la producción del parque de viviendas sociales. Estas

sin embargo cambiaron continuamente según la ideología de los gobernantes de turno.

Lo curioso es que a pesar de la conciencia del Estado a fines del siglo XIX por los pro-
blemas de la vivienda, la mayoría de los cités fueron construidos no bajo políticas estatales, sino

por instituciones de beneficencia de carácter privado y católico. Este hecho sirvió de base para
la acción que comenzó a desarrollar el Estado en la primera década del siglo XX con la promul-
gación de Ley Nº 1838 de Habitaciones Obreras en 1906.

Fig. 12: Se muestra la ocupación en esta tipología de vivienda. El caso de la cite y el conventillo.
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2006/09/22/fragmentos-de-ciudad-el-cite/normal_cite_stgo0/

En el caso del Perú, las tipologías todavía guardaban semejanza con los callejones del
siglo XIX, dispuestas a los dos lados de un corredor y los corralones muy similares pero des-

89
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

ordenadamente dispuestos. Al mismo tiempo estas tipologías pueden tener variaciones se-
gún su ubicación, están en el centro o en la periferia, si están dentro de los centros históri-

cos, qué tipo de vivienda es, cual su condición, cuantos la habitan, la densidad por zonas, etc.
Según Carlos Delgado se puede plantear un esquema donde se aplique la clasificación de las
zonas que se encuentran en la periferia y las que se encuentran dentro del casco urbano de la

ciudad de Lima:
"Esquema general de subdesarrollo. De considerarse válidos los planteamientos hasta aquí

desarrollados en forma escueta, surge la necesidad de concretar un enfoque descriptivo de conjunto

que siente las bases para el análisis unitario de los fenómenos generales de subdesarrollo urbano en

un área metropolitana. Es decir, surge la necesidad de elaborar un instrumento descriptivo de clasi-

ficación de los distintos aspectos del subdesarrollo urbano capaz de identificar gradaciones signifi-

cativas en una escala de desarrollo y capaz de reflejar importancia de órdenes en la gravedad de los

problemas, tanto desde el punto de vista de su intensidad intrínseca cuanto desde el punto de vista

que los volúmenes de población que tales problemas afectan". (Delgado:151).

Diferenciando las condiciones sociales de sus habitantes, se inicia el proceso de cons-

truir vivienda para los más necesitados, estas viviendas estaban pensadas en los trabajadores.
En la época del gobierno del general Benavides, en 1933 se propuso una política sistemática

para construir “barrios obreros” siguiendo las más modernas técnicas urbanísticas: viviendas
amplias, de material noble, bien distribuidas, con jardines y comodidades tipo chalet, agrupadas
en complejos urbanos dotados de campos deportivos, piscinas, diversos servicios y medios de

recreación.
Para ser más precisos, estas “viviendas económicas” contaban con una cocina, una
sala, de 2 a 4 habitaciones y jardines comunes. Se obtenían mediante sorteos entre los hombres

casados, sin antecedentes penales, con trabajo estable y un mínimo de dos hijos. Como parte
del contrato, los obreros debían aceptar que trabajadores del Ministerio Salud realizaran inspec-
ciones periódicas a sus casas para asegurarse que los estándares de higiene de las viviendas se

mantengan y que sus habitantes reciban atención médica cuando la necesiten55.

55. Los barrios que se construyeron fueron:

90
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Fig. 13: Esquema general del subdesarrollo urbano en el área metropolitana de Lima.
Se separa las viviendas en dos partes: la vivienda dentro del casco urbano y la vivienda en la periferia.
Fuente: PROBLEMAS SOCIALES EN EL PERU CONTEMPORANEO. Carlos Delgado. Pág. 155.

Según Wiley Ludeña en su reflexión sobre el patrimonio industrial, especifica que el de-

sarrollo de la vivienda obrera alrededor de los centros industriales y los grandes fábricas, permi-

a. El Barrio Obrero Modelo del Frigorífico (Callao), inaugurado el 7 de marzo de 1936. Fue el primer barrio obrero “moder-
no” del país. Eran 118 casas construidas sobre un área de 36 mil metros cuadrados con sistema de agua propio por medio de
un pozo artesiano. Tenía una escuela para 300 alumnos; un puesto de policía; un cine para 400 espectadores y una piscina de
8x18 metros; varios parques que sumaban 8 mil metros cuadrados; un centro cívico; y un mercado de abastos, con farmacia y
consultorio médico incluidos.
b. El Barrio Obrero de La Victoria tenía 60 casas en un terreno situado en las inmediaciones de la Escuela de Artes y Oficios
(Hoy Politécnico José Pardo), entre los jirones Andahuaylas, García Naranjo, 28 de Julio, Obreros y el antiguo callejón de la
Huerta de Mendoza. Contaba con campos deportivos, piscina, agua potable y parques.
c. El Barrio Obrero del Rímac, con 44 casas en las tierras de la Huerta Samar, sobre la margen derecha del río Rímac, vecino
de la Alameda de los Próceres, arteria principal de la nueva urbanización del Rímac. También tenía campos deportivos y
pileta de natación, calzadas con alumbrado y jardines circundantes.
http://blog.pucp.edu.pe/item/130016/barrios-obreros-y-vivienda-popular-en-lima

91
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

tió el desarrollo del hábitat obrero e industrial con sus propuestas arquitectónicas particulares:
"Aparte del típico "callejón" y la "quinta obrera", las llamadas "casas de vecindad"
se constituyeron en uno de los tipos edilicios más extendidos como hábitat de la población

trabajadora. Se trata de una interesante versión de vivienda colectiva que, lamentablemente,

hoy se encuentra en pleno proceso de extinción".
Pero al mismo tiempo se da la vivienda colectiva burguesa, tomando modelos de vivien-

da denominados como las de 1,2,3 o 4 puertas, donde uno de los ejemplos más representativos
lo tenemos en el Edificio de la Compañía de Seguros Rímac56, en 1921, en estilo francés y quin-
tas-chalet a modo de condominios en los suburbios. (Ruiz: 32).

La nueva vivienda colectiva de las primeras tres décadas del siglo XX se dan en diferen-
tes alternativas de disposición y expresión formal, siendo una de las más reconocidas de este
momento, las quintas, como un producto mejorado de los antiguos conventillos o callejones. Es-

tas edificaciones se ubican en todos los barrios de la ciudad de Lima, consolidando básicamente
el desarrollo de las vías principales intercomunicadoras como la Av. Brasil, La Av. Arequipa y la
Av. Javier Prado.

Fig. 14: Foto de 1935, en la cual se observan:

1. El Panóptico o cárcel de Lima (hoy Hotel Sheraton), 2. La Casa Rímac.
Foto: http://i617.photobucket.com/albums/tt252/ikaritoo/EdificioRmac1935.jpg

56. El edificio Rímac o Rossevelt fue construido entre 1919 y 1924, para la compañía de seguros “Rímac”. Se ubica en las
antiguas calles de Juan Simón y Ormeño, frente al actual paseo de los héroes navales. Fue diseñada por Ricardo de la Jaxa
Malachowski.
http://historiadordelperu.blogspot.com/2012/01/el-edificio-rimac.html#!/2012/01/el-edificio-rimac.html

92
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

2.00 MODELOS SOCIALES Y

CULTURALES

La desvalorización de la política social es coincidente con la ausencia de una definición

suficiente sobre la vivienda social, entonces la pregunta es: “¿Qué es una vivienda social?” y
¿Por qué la vivienda social?. Se le conocen también de otra manera, como “vivienda popular”

más que “vivienda social”. Cualquiera de estas categorías se caracteriza por ser viviendas con
alto porcentaje de precariedad, no sólo en el espacio que se le concede en metros cuadrados sino
fundamentalmente en la baja calidad de los materiales que se utilizan. Y se suelen denominar

también “viviendas baratas”, "viviendas mínimas". Claro que también nos referimos a la nueva
materialidad que debe fundamentar y sostener la aparición de lo nuevo, en otras palabras estos
nuevos conceptos vienen apoyados por sistemas constructivos innovadores o en todo caso tratar

de minimizar los costos implica también estar en búsqueda de nuevos materiales.

La vivienda social actualmente es asociada al aspecto económico y popular, es decir que
no siempre tuvo esa asociación, ya que al hacer un estudio historiográfico concluimos que las

causas por las cuales la vivienda se convirtió en social, es en mayor medida el compromiso de
los gobernantes en apoyar a población más pobre, pero al mismo tiempo los intereses privados
también generaron todo un desarrollo urbano para sus trabajadores. Lo que no está claro es en

qué momento se le asoció con la palabra mínimo y después explorar también cuándo otros dos
términos se asocian y aparece la "vivienda social colectiva". Si bien es cierto que ahora son
términos casi indisociables no siempre fue así.

Concluimos por tanto, que "vivienda social" y "vivienda colectiva" son evoluciones
paralelas que increíblemente se unieron en determinados momentos de la historia, precisamente
cuando se borra la línea que las separa, lo económico. Más allá de los modelos arquitectónicos

de mayor o menor área, lo colectivo social o lo social colectivo se convierten en la receta ideal
a la hora de densificar las ciudades, evitando así el crecimiento horizontal y concentrando gran

93
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

cantidad de personas en áreas más controladas y con mejor posibilidad de habitabilidad de

servicios e infraestructura urbana. Los ideales sociales son importantes pero son innecesarios a

la hora de proponer vivienda de la mejor calidad, en otras palabras no podemos seguir confun-
diendo la palabra social con barato o mínimo. Es necesario por otro lado conocer estos desarro-
llos paralelos para encontrar el fundamento de nuestra tesis, a pesar de la enorme cantidad de

información, se trata de recoger lo más significativo desde el punto de vista historiográfico.

2.1. LA VIVIENDA SOCIAL
En Europa hay algunos países que han tenido una larga trayectoria en política de Vi-

vienda Social, uno de ellos es innovador en términos de legislación, encontramos por ejemplo
que la primer ley holandesa se remonta a 190157 y poco después le han seguido las políticas de
vivienda en Alemania y el Francia. Siendo estas políticas independientes de la política econó-

mica, aunque al tener relación, les ha proporcionado estabilidad en su proceso de adaptación a

la sociedad y a la economía. Otro aspecto ejemplar de estos países ha sido el comportamiento
social tendente a la vida comunitaria y no sólo pública. Esto se traduce en la mayor facilidad

que muestran las agrupaciones de viviendas para compartir espacios y servicios comunes que
devienen imprescindibles para el ahorro de energía y agua, la utilización intensa del espacio
urbano hoy tan caro, y por supuesto para una mayor civilidad58.

En Francia en cambio tienen sus inicios en el siglo XIX con las primeras construcciones
de viviendas para obreros y los primeros proyectos de leyes que regulaban las condiciones hi-
giénicas de las viviendas. La Ley Siegfried de 1894 crea los comités locales d'habitation a bon

marche, germen de las primeras viviendas sociales. El periodo de entreguerras puede conside-
rarse el inicio de la producción de Vivienda Social cuyo máximo exponente son las viviendas

57. Las malas condiciones de las viviendas durante el siglo XIX dan lugar a una importante corriente crítica en la sociedad
holandesa. De esa experiencia surge la primera Ley de la Vivienda (Woningwet) en los primeros años del siglo XX, en la cual
aparecen elementos nuevos y originales para resolver el problema. El primero de ellos consiste en vincular la producción de vi-
vienda con el planeamiento. Esta relación, lejos de ser baladí, representa uno de los aspectos más importantes de la política de
vivienda en Holanda, ya que hasta la ley de 1965 ambos conceptos se mantienen unidos en la misma ley. Un segundo aspecto
de la Ley de la Vivienda es el control por parte de la municipalidad de unas condiciones mínimas de la vivienda.
“Una reflexión necesaria. Breve historia. Los pioneros en las políticas de vivienda”. José Luis Sainz Guerra .”La vivienda social
en Europa: Alemania, Francia y Países bajos desde 1945”. Luis Moya (Ed.), España. Pág. 15
58. “La vivienda social en Europa: Alemania, Francia y Países bajos desde 1945”. Introducción. Luis Moya (Ed.) España. Pág.
12.

94
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

HBM59 materializadas en diferentes ciudades-jardín de la periferia parisina60 . Alemania por su

parte al haber sido destruida en dos oportunidades tiene una enorme importancia en la evolu-
ción de la Vivienda Social, la ciudad contemporánea le debe mucho a las investigaciones y pro-

puestas que se realizaron en Alemania en el planeamiento y en la construcción de viviendas61.

Por otro lado la historia de la vivienda social en Latinoamérica, debe ser localizada den-
tro del momento de surgimiento de nuevos modelos y conceptos arquitectónicos y culturales

extranjeros en lugares que fácilmente han sido influenciados por otras culturas, con una carac-
terística propia del tiempo y de la época: la modernidad.
Sin embargo las propuestas surgidas de este concepto cada vez mas aceptado por todos

los países como una nueva e innovadora manera de solucionar el problema de la vivienda y
darán diversas alternativas habitacionales. Las reflexiones sobre el nuevo hábitat, de acuerdo a
los modelos europeos y americanos, empezaron a encontrar eco en otros gobiernos, reforzando

así sus propuestas políticas, promocionadas ahora por la oferta de conjuntos habitacionales al
estilo "maquinista" de Le Corbusier y las preocupaciones sociales de Gideon, que enuncia,
"más importante que la vivienda es la comunidad".

También la idea social americana se traduce en modelos formales, grandes bloques de

vivienda de alta calidad con áreas libres y equipamientos que sirvan a la vivienda, porque en
59. LA LOI DES HABITATIONS À BON MARCHÉ DE 1894 Y LAS BASES DEL PROYECTO DE LEY DE CASAS BA-
RATAS. Las bases propuestas para la Ley de casas baratas fueron razonadas por el IRS sirviéndose en buena medida de la
referencia que suponía la Loi Siegfried y, en ocasiones, su modificación de 1906. El ascendiente de la legislación francesa sobre
la preparación de la ley española sería tan importante que, incluso en ocasiones en que se trataba de justificar la adopción de
referentes no franceses o de opciones o contenidos contrarios a la legislación gala, el IRS seguiría recurriendo, paradójicamen-
te, al juicio del propio Siegfried o a críticas vertidas sobre la ley de su autoría. INFLUENCIAS EUROPEAS SOBRE LA “LEY
DE CASAS BARATAS” DE 1911: EL REFERENTE DE LA “LOI DES HABITATIONS À BON MARCHÉ” DE 1894. Pág. 23.
http://biblioteca.universia.net/html_bura/ficha/params/title/influencias-europeas-ley-casas-baratas-1911-loi-des-habita-
tions-a/id/56844459.html
60. A pesar de estos prontos inicios, no es hasta principios del siglo pasado cuando la idea de vivienda social comienza a tener
peso en la política y sociedad francesas. Hasta la Primera Guerra Mundial todos los avances se centran en regular la legislación
para administrar los recursos económicos destinados a la vivienda. El Estado aún no interviene directamente. La ley Loncheur
de 1928 promovió 260.000 viviendas con un esfuerzo económico del estado que no fue superado hasta después de la Segunda
Guerra Mundial.
“Una reflexión necesaria. Breve historia. Los pioneros en las políticas de vivienda”. José Luis Sainz Guerra .”La vivienda social
en Europa: Alemania, Francia y Países bajos desde 1945”. Luis Moya (Ed.), España. Pág. 22.
61. Los ingredientes de las soluciones que se propusieron en Alemania en la posguerra son muy variados. Cabe señalar entre
otras cosas la innovación artística en las propuestas de Scharoun y Gropius en Berlín, la experimentación arquitectónica en
Frankfurt, la influencia política en las soluciones habitacionales en el caso de Hamburgo con Fritz Schumacher, la aplicación
de nuevas técnicas de construcción, como fue el caso de Berlín con Martin Wagner y especialmente el caso de la prefabrica-
ción en Frankfurt, las nuevas fórmulas de gestión generalizadas en numerosas ciudades alemanas, y la nueva idea de ciudad en
función de un planeamiento renovado, como en Frankfurt con el Plan de Ernst May.
“Una reflexión necesaria. Breve historia. Los pioneros en las políticas de vivienda”. José Luis Sainz Guerra .”La vivienda social
en Europa: Alemania, Francia y Países bajos desde 1945”. Luis Moya (Ed.), España. Pág. 23.

95
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

la mayoría de los casos este tipo de vivienda se daba en la periferia o los llamados suburbios
urbanos, aunando dos teorías que ya eran bastante conocidas la "City Beautiful"62 y la "Ciudad

Jardín"63, formando así una nueva tipología, llamada "Unidad Vecinal". La teoría de la unidad
vecinal nace en California con las unidades de Baldwin Hills Village en 193064 con los escritos
de Clarence Perry, apoyado por Lewis Mumford y fueron materializadas con lo que se deno-

minó la "Radburn Idea", basado en una planificación urbana americana65. Bajo este modelo
aparecen varios ejemplos de unidades vecinales en Latinoamérica.

62. The City Beautiful movement emerged in response to the World’s Columbian Exposition in Chicago in 1893. The funda-
mental idea expounded at the fair was that the city was no longer a symbol of economic development and industrialization,
but could now be seen as enhancing the aesthetic environment of its many inhabitants.
The fair, coordinated by architect Daniel Burnham, deeply impacted the way that Americans saw the urban landscape, and
brought the United States to the level of its European predecessors in terms of architectural design. New York architects such
as Richard Morris Hunt and McKim, Mead and White, together with the Chicago school of architects such as Louis Sulli-
van and Daniel Burnham created an ideal city made up of classically designed monumental buildings. The “magical white
city” that Chicago embodied demonstrated for the first time that cities could be planned. Artists and architects were deeply
impacted by the beautiful designs at the fair that upon returning to major cities like New York, Detroit and Washington, D.C.,
they took notice of the austere and cluttered landscape in their own cities. During the height of the Industrial Revolution, te-
chnological advancement paid little attention to the visual elements of urban cities. Smoke billowed from factories, dirt sooted
buildings, and streets were merely symbols of progress.
h ttp://www.nypap.org/content/city-beautiful-movement

63. Si bien Ebenezer Howard es conocido como el precursor de la idea de la Ciudad Jardín, es Norman Shaw, representante
del movimiento de Arts & Crafts, quien entre 1877 y 1880 proyecta en Londres el Bedford Park un grupo de casas dispersas
en una zona verde, como primer ejemplo de suburbio como contraposición a las viviendas obreras que se construían en esa
época en Europa, generalmente estrechas, carentes de luz y ventilación y antihigiénicas.
VIVIENDA ESTATAL OBRERA DE LOS AÑOS 30 EN BOGOTÁ: Los Casos De Los Barrios Restrepo Y Centenario. Apor-
tes, Recuperación De Memoria Y Pautas De Valoración Patrimonial. ARQ. YARLEYS PULGARÍN OSORIO. Pág. 32.

64. Baldwin Hills Village, now known as The Village Green, is a middle-income residential community located on a 64-acre
site along the south-west edge of the city of Los Angeles. Reginald Johnson (1882-1952), prominent Los Angeles architect,
in association with the firm of Lewis Wilson, Edwin Merrill, and Robert Alexander, was the project architect, while Clarence
Stein (1882-1975), already a noted author, planner, and architect, was prominently credited as consulting architect. The site
plan is considered the best and most fully developed example of Clarence Stein’s “Radburn Idea” of neighborhood commu-
nity planning. The buildings and the site plan are largely unchanged, and constitute one of the finest examples of progressive
idealism directed toward providing high quality urban housing. Design work on what was to become Baldwin Hills Village
formally began in the late 1930s. The original name for the project was Thousand Gardens, and the architects initially propo-
sed a 224-acre site. This was soon reduced to 100 acres with a density of 10 homes per acre. The final size of the project was
64 acres with 629 residences. NATIONAL HISTORIC LANDMARK NOMINATION. NPS Form 10-900 USDI/NPS NRHP
Registration Form (Rev. 8-86) OMB No. 1024-0018. BALDWIN HILLS VILLAGE. Page 1.
www.nps.gov/nhl/designations/samples/.../baldwin.p...
65. At first, they drew upon European experience, notably the British garden city projects. With the appearance of American
developments, they turned 10 domestic efforts. One of the most publicized, long-lived, and influential models was Radburn,
the partially built garden city located in northern New Jersey. Despite its failure in contemporary economic terms, the city
planning supporters promoted it as a normative pattern for their movement. As such, Radburn represented many of the basic
principles of planning theory from the thirties to the sixties. Although planners did not always practice according to the
full Radburn ideal in this period, they believed they should aim for its objectives: decentralized, self-contained settlements,
organized to promote environmental considerations by conserving open space, harnessing the automobile, and promoting
community life. Radburn and the American Planning Movement. The Persistence of an Idea. Eugenie Ladner Birch.
http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CCkQFjAA&url=http%3A%-
2F%2Frepository.upenn.edu%2Fcgi%2Fviewcontent.cgi%3Farticle%3D1030%26context%3Dcplan_papers&ei=fyIaUtS-
dBY-K9gSs84GoDw&usg=AFQjCNGekCo16OMdQSV6VuGNf7rZ71xE-w

96
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

En Latinoamérica son varios los complejos habitacionales construidos en forma de ba-

rrios con áreas libres importantes, como son la Unidad Vecinal No. 3 (Lima), Ospina Pérez
(Bogotá), los Perales, La Tablada, Ciudad Evita (Buenos Aires), Miguel Alemán y Presidente

Juárez (México DF), General Urdaneta (Maracaibo), Vista Hermosa (Panamá), Presidente Ríos
(Santiago), varios proyectos en el Brasil, proyectos que además de vivienda proveían todos los
servicios para una estancia autónoma a la propia ciudad.

Es así que los programas de vivienda colectiva social, asociados mayormente a la expre-
sión arquitectónica del Movimiento Moderno, son reconocibles como obras símbolo del estado
o de los gobiernos, encontrando también proyectos privados que planean y ejecutan vivienda

colectiva dentro de los cánones del racionalismo. La localización de vivienda social en amplias
áreas periféricas de las ciudades se debió entre otras razones, por el mayor coste de los terrenos
dentro de la traza urbana ante la incontrolada especulación inmobiliaria que privilegió la cons-

trucción de casas para clases medias y altas. La soluciones más utilizadas por los Estados fueron
las unidades habitacionales y las viviendas colectivas en hilera, seguido de casas unifamiliares
con servicios comunes, constituyéndose en barrios distintos morfológicamente de los existen-

tes.

97
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

98
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

99
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Los problemas de la vivienda en Latinoamérica, empezaron a ser tratadas como un tema

de discusión internacional, ya en la Novena Conferencia Internacional Americana66 , celebrada

66. Los propósitos principales de la unión Panamericana al celebrar estos Seminarios fueron los siguientes :
1) Promover una colaboración más estrecha mediante el contacto personal de los especialistas de los países participantes con
Fuente: Elaboración Propia.
los de la unión Panamericana, permitiendo a éstos adaptar sus planes a las circunstancias reales de los países miembros y a

100
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

en Bogotá, Colombia, en 1948, que dedicó gran parte de su trabajo al estudio de los problemas

sociales, habiendo recomendado, al final, el desarrollo de programas de acción social que aten-
dieran a las necesidades actuales de los países americanos. Posteriormente a dicha Conferencia,
la unión Panamericana, para ajustarse a las realidades allí manifestadas, reorganizó su División

de Trabajo y Asuntos Sociales a fin de que cumpliera más eficientemente las nuevas responsa-
bilidades que le fueron delegadas. Para dar comienzo a esta fase, los técnicos de la División de
Trabajo y Asuntos Sociales de la unión Panamericana proyectaron la realización de tres Semi-

narios Regionales que, a la vez, ayudarían a los especialistas americanos a encontrar soluciones
para sus problemas, proporcionando a la División un conocimiento íntimo de ellos, en forma
tal que permitieran la elaboración de programas basados sobre las realidades discutidas y no

solamente en informaciones obtenidas por vía indirecta.

La segunda posguerra impondrá definitivamente los arquetipos del Estilo Internacional
y es en su mayor parte los Estados son los que lo asumirán como modelo de progreso y servicio

social, sobre todo en tema de vivienda, que distaban mucho de la realidad socio-económica
latinoamericana. Recién en el postmodernismo se incrementan los conceptos de coordinación
modular, optimización de los materiales y se recomendaba un estudio sobre las condiciones

climáticas y ambientales básicas.

Según Carlos González Lobo, "La realidad del conjunto comunitario y colectivo dista
de ser posible"67 ya que el desarrollo de la vivienda colectiva en Latinoamérica ha presentado
aquéllos una mejor comprensión de los proyectos y actividades de la unión Panamericana.
2) Estudiar algunos de los problemas sociales básicos de la América Latina de una manera objetiva, buscándoles soluciones
prácticas.
3) Analizar los métodos que han contribuido al éxito de diferentes experiencias en el campo social y enfocar la comunidad
como centro de la organización social.
4) Alentar a los especialistas participantes para que promuevan en su la celebración de seminarios nacionales de dos o tres
días de duración, para discutir con sus compañeros de especialidad los resultados de los seminarios regionales.
5) Publicar informes sobre la base de las sugerencias hechas en los Seminarios.
Fuente: Informe Final. Seminarios Regionales de Asuntos Sociales: Vivienda y Urbanismo. Unión Panamericana. Washington
6 DC, 1952. Resumen de las Discusiones de Mesa Redonda de Vivienda y Urbanismo, Quito, Ecuador, Mayo de 1950 San
Salvador, El Salvador, Noviembre de 1950, Porto Alegre, Brasil, Mayo de 1951.

67. GONZÁLEZ, CARLOS. Realidad de la vivienda colectiva en Iberoamérica: Ensayo sobre sus cualidades habitables. En:
Cuadernos Hispanoamericanos. Marzo de 2004. (645): Pág. 63-70. España. Carlos González Lobo es uno de los más impor-
tantes constructores de vivienda popular en México y América Latina. El análisis de su obra permite afirmar que sí es posible
la construcción de un tipo de arquitectura de interés social que no implique pobreza expresiva, fealdad, hacinamiento o mate-
riales de segunda; apuesta desde la arquitectura de autor a la construcción de la arquitectura pobre de los pobladores pobres.
Arquitectura en precario. La propuesta de Carlos González Lobo. Humberto González Ortiz* Red de Revistas Científicas de
América Latina, el Caribe, España y Portugal Sistema de Información Científica.

101
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

múltiples problemas asociados con la asignación de viviendas a grupos de ingresos similares

pero de contextos culturales diferentes. Los cerramientos de espacios indivisos del edificio (cir-
culaciones no necesarias como los frentes de los apartamentos en el primer piso que dan a la
calle), privatización progresiva del espacio público, el mantenimiento y la organización admi-

nistrativa del conjunto que recae totalmente en los habitantes, el problema de la seguridad en te-
rritorios sin jurisprudencia clara, la asignación a habitantes que arriendan a otros y por último,
la segregación urbana que generan los conjuntos cerrados y las diferencias socioeconómicas

con los habitantes del entorno son algunos de los tantos problemas generados de este tipo de
organizaciones.
Por lo tanto el problema de la vivienda se convierte en un problema de la ciudad, un

problema del Estado. Pero en la actualidad por otro lado, la oferta de vivienda no abastece la
demanda, por lo que vemos una intervención privada generada por los intereses económicos
que se pueden beneficiar, pero a lo largo del tiempo las condiciones han cambiado, tanto econó-

micamente como socialmente. Esta nueva visión y las nuevas condiciones espacio-temporales
también modifican las características que toma la vivienda social en Latinoamérica. El modelo
principal de vivienda social es el resultado de la gestión privada de producir y organizar grandes

conjuntos fragmentariamente resultantes de políticas emergentes sin proyecto de territorio, de

ciudad y de vivienda. Así, en las distintas ciudades latinoamericanas destaca la oferta de vivien-
da social entre las nuevas tendencias urbanas, porque su diseño deficiente y cerrado, de habi-

tabilidad cuestionable y de sociabilidad interrumpida, es el rasgo más expresivo del urbanismo

insostenible de la ciudad contemporánea.
Desde el inicio del nuevo milenio se ha incrementado notablemente la producción de ciu-

dad, formal y conceptualmente cerrada, compuesta de viviendas de tamaños cuestionablemente

pequeños. El urbanismo defensivo ha llegado a ser dominante tanto en su distribución espacial
en la ciudad como dentro del sector inmobiliario y, concretamente, en el más dinámico, el que ha

introducido en la mayoría de las ciudades latinoamericanas más la profesionalización en el sec-

tor de la construcción y la promoción residencial, constituyéndose así en la oferta mayoritaria.

102
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Entonces, la vivienda social resultante, suma numerosas deficiencias. A las evidentes consecuen-
cias negativas que arrastra una superficie tan pequeña (50 metros cuadrados promedio), sobre

todo por aplicar un “modelo” invariable, sin considerar el tamaño y las necesidades del núcleo
familiar, se suman otras características negativas: deficiencias en la calidad de los materiales,
del diseño, de los acabados, entre otros, que hacen de la vivienda en edificios básicamente ce-

rrados, un nuevo producto inmobiliario, la vivienda social del siglo XXI, claramente precario
desde varios puntos de vista.
Del extenso panorama que el negocio inmobiliario ofrece actualmente, destacan algunas

singularidades, novedosas y de importancia estructural, una constatación inevitable es la partici-

pación creciente del sector financiero en el mercado inmobiliario y, en particular, el negocio de
la vivienda masiva: la vivienda social. Así, el creciente papel del sector financiero en el negocio

urbano, que según los países y contextos ha ido reorientándose hacia determinados productos
y funciones, o las permanencias y cambios de las sociedades inmobiliarias como principales
agentes productores.

En los escenarios del crecimiento urbano se dan dos fenómenos diferenciados alternados
con variaciones, pero en síntesis reconocemos un primer escenario trágico, en el cual ciudad se
sigue rigiendo por la lógica de las rentas urbanas, profundizando la segregación socio-espacial,

el agotamiento del suelo urbano, el predominio del ámbito económico y el deterioro de las ca-
lidades habitacionales de las soluciones de vivienda. El sector privado realiza prioritariamente
sus intereses. En esta perspectiva, se agota el suelo urbano para la generación de soluciones

de vivienda social, obligando la ampliación del perímetro urbano y afectando las zonas de alta
fragilidad ecológica. La ciudad crece “infinitamente”.
En el otro escenario posible, tal vez futurista, la ciudad trasciende la perspectiva del or-

denamiento del suelo dirigida exclusivamente por la esfera económica, dando paso a propuestas
de intervención del territorio que involucra además, las dimensiones sociales, culturales, políti-
cas, territoriales y ambientales. Se propician políticas de descentralización y desconcentración

de las actividades urbanas en la región, conservando un centro multifuncional articulado con la

región mediante la construcción de un sistema masivo de movilidad, como de tecnologías de la
103
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

información y de la comunicación. Existe suelo urbanizado y vacante en la ciudad y la adminis-

tración distrital dispone de voluntad política para intervenir el proceso de ordenamiento, dando
especial prioridad a la gestión del suelo para la Vivienda Social. La vivienda social puede ser

una estrategia adecuada en la búsqueda de la conformación de los diferentes bordes urbanos.

Pero también es una herramienta para la densificación de ciudades que el uso residencial ha re-
ducido o cambiado por actividades más productivas como el comercio, situación que se da con

mayor frecuencia en los centros históricos.

2.1.1. Vivienda Colectiva-Vivienda Colectiva Social
Independientemente de la utilización correcta de los términos, podemos inferir que los

conceptos son diferentes. Lo social es un derecho, tener una vivienda digna supera los concep-
tos, ya que las nuevas viviendas colectivas pueden tener o no los propósitos y las características
con las que fueron concebidas a inicios del siglo XX:

"Finally, we shall critically examine a new type of housing: the collective dwelling. We intend

to elucidate various and hitherto controversial solutions of this new type, and to sketch out the

course of its future development under new social conditions: this is meant expressly as an answer to

the various “ideal proposals, to be realized in the future” that are referred to in the questionnaires of

CIRPAC. At a time when the world is divided, when there exist side by side two types of economies, two

civilizations, two societies, two cultures, and therefore also two architectures and two dwelling cultu-

res—one decaying, even though it may have a modernistic surface appearance; the other progressive,

advancing, and victorious—the author will not be satisfied by comparing in a neutral manner the va-

rious achievements of contemporary architecture but will pass his own judgment on the various indivi-

dual systems of housing, site planning, and urbanism." (Teige: 4)

En el año que Karel Teige estudió y analizó la vivienda colectiva, ya había una preocu-
pación de que esta tipología se adaptara a los criterios sociales, que se adecuara a sus condicio-

nes, separando los términos vivienda social de la vivienda de bajos recursos, ya que pareciera
que al referirnos a recursos hablamos del estado, entonces los recursos están mal utilizados por
los gobiernos y por lo tanto la vivienda producida bajo estos programas carecen de identidad.

104
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Otra de las condiciones de cómo tratamos el tema de la vivienda y sobre todo de la vivienda
social, es preguntarnos si estamos hablamos de cantidad o de calidad:
"¿La casa, la vivienda -de cualquier tipo, individual o colectiva, rural o urbana. Es básicamente

un bien de uso, y (es) solo además, una mercancía?(Sarquis,27)68 .

La vivienda social ha cambiado ampliamente desde los primeros grupos que tenían un
rango de confort hasta llegar a los sectores más pobres, este proceso se ha dado por lo menos en

30 años, desde los primeros años del siglo XX, pero el debate sigue siendo tan antiguo como la
vivienda social misma. Por lo menos 50 años después del año 1919 en que la cuestión era resol-
ver el problema en favor de la clase trabajadora, que cuando mejorara en su trabajo, entonces

podría pasar de alquilar una casa a comprar una.

Pero no nos podemos olvidar que las políticas sociales y por lo tanto los programas sur-
gidos de ellas cambian con el cambio del estado, tenemos la lección de casi un siglo de hacer

vivienda colectiva, a pesar de que las historias son muy comunes en Latinoamérica porque com-
parten las mismas raíces, la misma filosofía y el mismo objetivo, que es proveer de vivienda a la
población, no siempre han tenido las mismas soluciones. Sin embargo, no esperamos cambios

inesperados, el cambio es producido por la combinación de las experiencias heredadas y las

mutaciones sobre todo en los aspectos demográficos, políticas y sociales, porque hay diferentes
instituciones y contextos en los diferentes países y varían de acuerdo a los actores que partici-

pan, haciendo que la historia de la vivienda social el reflejo de una compleja fragmentación de
realidades en legislación, en economía y sobre todo en arquitectura, haciendo que no sea una
evolución lineal.

Nuestra tesis va mas allá de plantear una cronología de la vivienda social, sino más bien
una mirada descriptiva y analítica de las secuencias de la historia y cómo estas ideas fundamen-
tales han sido implementadas. La pregunta ahora podría ser: ¿sigue siendo social la vivienda

social? El sustento de la vivienda social ha tenido siempre un consenso (relativo) como que su
definición es para un bien común. Cuando la vivienda social se planteó en Europa, se desarrolló

68. Artículo “La vivienda como derecho humano social” desarrollado por el Arq. Jorge Sarquis en la Revista mas del CAP
Arequipa, con el tema vivienda colectiva, de Febrero del año 2012. Pág.27

105
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

como una utopía y un proyecto colectivo para la sociedad industrial. Emerge de la relación an-

tagónica entre trabajo y capital, por lo tanto, el proyecto fue implementado bajo la triangulación
de los poderes del estado, el mercado y los actores sociales, como otros elementos de protección
del estado moderno, la vivienda social ha colmado e integrado las importantes funciones eco-

nómicas, sociales, culturales, etc.

Ahora, ¿cómo es que el proyecto colectivo basado en que el consenso normativo se re-
tribuye?, al analizar la historia podemos tener algunos conclusiones: nosotros hemos heredado

un sistema fragmentado de vivienda social ya que su heterogeneidad se enraíza de las ideas

fundamentales de su desarrollo.
2.2. La Vivienda del Siglo XXI

La evolución y diversificación de las estructuras familiares, así como los ensayos de

nuevas tipologías, expresan las transformaciones a la hora de proyectar vivienda en el siglo
XXI, sin suficiente reflejo en la obra realizada y aun no conceptualizada. La vivienda social está

en manos del mercado, la vivienda colectiva debe adaptarse a los cambios sociales y el mar-
keting también, por lo tanto la visión de los proyectos de la vivienda hoy debería contemplar,
según nuestro criterio los siguientes aspectos:

• Primero, un estudio desde la "perspectiva", la vivienda social y el mercado, ya

sea público o privado (estudio de la oferta y la demanda y las proyecciones es-
tadísticas).

• Segundo, desde la "transformación", económica y financiera, privatización de

la vivienda social y nuevos conceptos (análisis de la posibilidad de cambiar los
sistemas de adquirir una vivienda hoy).

• Tercero, desde la "regeneración", renovación urbana, rehabilitación urbana, etc.

(la utilización de los espacios sin uso o subutilizados dentro de las ciudades)
• Cuarto, desde el "impacto", el entendimiento de lo "nuevo social", vivienda so-

cial y segregación (dónde se ubican estas viviendas, para quién son estas viviendas).
Partimos desde la hipótesis que estas cuatro miradas de la vivienda no separan o juntan

106
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

los conceptos hasta hoy día indisociables de la vivienda social y la vivienda colectiva, llegamos a

un consenso que la vivienda social siempre es colectiva y que la vivienda colectiva es para gru-
pos sociales que no siempre son homogéneos.
Un debate clave en el contexto de investigar comparativamente los concep-

tos sobre la vivienda social y la vivienda colectiva, concierne directamente en justifi-

car el objetivo de nuestra visión: ¿estamos buscando la divergencia o la convergencia?.
Los diferentes análisis reflejan también las diferentes percepciones de la causalidad del

tema que estamos considerando en un momento determinado. Primero, necesitamos conside-

rar qué significa hablar de diferentes sistemas de vivienda social, si nosotros encontramos que
hay variaciones cuando hablamos del mismo tema, ¿significa que hablamos de categorías dife-

rentes?, entonces, ¿son diferentes tipos de sistemas de viviendas sociales? o estamos hablando
sólo de ¿diferentes versiones de un mismo tipo? .
Segundo, desde mediados de los 70's la vivienda se ha caracterizado por un retiro gra-

dual de los actores que están relacionados con la vivienda (usuario), sin embargo se han prio-
rizado otros aspectos que se han convertido en otros agentes individualizadores, por ejemplo
hacer énfasis en las necesidades de uno de los grupos sociales más representativos de nuestro

milenio, la clase media trabajadora. Al mismo tiempo la vivienda social ya no es preocupación

solo del estado, ahora hablamos de la descentralización de las responsabilidades, es decir que el
crecimiento o la dotación de viviendas por un lado achacado a los gobiernos pasa a las manos

del sector privado, situación que se da en todos los países desarrollados y los llamados subde-
sarrollados, situación que de alguna manera puede mejorar la relación entre el compromiso
privado y público.

Esta desconexión del compromiso social al mismo tiempo hace que se generen otros
sistemas de adquirir vivienda y al mismo tiempo se puede relacionar y priorizar las inversiones
mixtas, asociaciones y corporaciones con actores privados y públicos. En la actualidad nos mo-

vemos entre la oferta y la demanda y los factores condicionantes de cada una, en otras palabras
podemos conseguir una vivienda a un precio determinado y condicionado por una serie de

107
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

factores: el precio del bien en cuestión, el precio de los bienes relacionados, la renta disponible y
los gustos o preferencias.
Por otro lado no debemos olvidar las tendencias que se consideran a la

hora de proponer vivienda, entre ellos la noción que la ciudad la creamos entre to-
dos, y para ello debemos pensar en la ciudad como en una unidad; una unidad or-
ganizada entorno a pequeños colectivos que a su vez están interconectados entre sí.

Implementar los criterios de que cada espacio público, cada dotación pública y por su-
puesto cada grupo residencial, ya sea de vivienda colectiva como individual, formando una
unidad de interconexión en un mar de relaciones que se dan a través de un sistema vial.

Sistema necesario en la organización y composición de los espacios, ya que necesaria-

mente se tienen en cuenta cuando se requieren en cualquier habilitación urbana en la actuali-
dad, ya que las calles son las arterias que entrelazan los órganos de la ciudad. Y el corazón, el

espacio público.
Así podemos considerar lo que todo entorno necesita para consolidar-
se en un área residencial y por lo tanto tiene que tener en cuenta otros aspectos:

Cooperativismo: Se propone como una solución a los problemas de acceso a la vivien

da de los distintos colectivos que hoy en día necesitan acceder a ella y les resulta impo
sible. Actuación directa del usuario frente a su sistema de adquisición.

Personalización de la vivienda: Quisiéremos implantar fórmulas para que el usuario

pueda adaptar la organización de su hogar, a su forma de vida, según la fase en la que
adquiera la vivienda. Criterios de flexibilidad frente a nuevos núcleos familiares.

Sostenibilidad y respeto al medio ambiente: Buscamos una construcción respetuosa

con el entorno, una optimización de los recursos y un posterior uso del edificio igual
mente sostenible. Aplicar la tecnología en el diseño de las viviendas.

Planeamiento urbano: Proponemos un desarrollo responsable del planeamiento ur

bano que persiga un modelo de sociedad en convivencia y la sostenibilidad del paisaje.
Ya sea diferente su ubicación dentro y fuera de la ciudad.

108
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

A partir de los años 90, en todos los países surgen leyes (autónomas y estatales) favora-
bles a la liberalización del suelo y el libre mercado. Con ello aparecerán diversos problemas: gran

cantidad de viviendas vacías en los centros históricos; dificultades de buena parte de la pobla-
ción para acceder a la vivienda; o cuando ya han adquirido la vivienda, se ven las amenazas por
las ejecuciones hipotecarias.

Todas estas peculiaridades han desarrollado un fuerte carácter especulativo en la vivien-

da, el papel ejercido por las entidades financieras en algunos casos han hecho posible el endeu-
damiento de las familias y por lo tanto los riesgos de pérdida del bien adquirido.

Por otro lado los sistemas económicos pueden ser controlados desde la normativa, ya sea
con subsidios o incentivos en el caso de los centros históricos o con nuevos sistemas de pagos en
el caso de la vivienda en general.

Ya en el caso de proteger la ciudad antigua incrementando la densidad se convierte en

un problema social que debe estar a cargo de las autoridades competentes, y hace que los planes
sectoriales o especiales hagan posible regresar la actividad residencial al corazón de las ciudades.

109
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

110
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

EVALUACION DE
PROYECTOS
3.00 Y PROGRAMAS
DE VIVIENDA EN EL PERU

El proceso de urbanización en el Perú ha cumplido un ciclo, el de la explosión urbana.

Las ciudades de los años 40 y 50 del siglo XX ocuparon extensos espacios como parte de un

proceso de urbanización sin precedentes. Ahora nuestro país es urbano no rural, por lo tanto
las grandes ciudades han cambiado también. Ya desde los 40 se desarrollaron nuevos polos de
urbanización, que a la actualidad se han consolidado y forman parte de la ciudad sin claros

límites existentes. Por lo tanto el desarrollo urbano no será uniforme sino estamos ante claras
tendencias al uso intenso de la urbanización a expensas de la calidad tanto de los servicios como
la edificación misma.

La investigación reconstruirá el proceso que llevó a la adopción de las primeras vivien-

das sociales para gente de menores recursos como las Unidades Vecinales, un modelo urbano
para la vivienda colectiva, desde los principales antecedentes sobre la vivienda popular a inicios

del siglo XX, pasando por las Casas de Obreros de la Beneficencia, de la Junta Pro Desocupados
y del Ministerio de Fomento.
Ya con la institucionalización de la Corporación Nacional de la Vivienda se daría lugar

a la realización de los proyectos y vendría así primero la UV-3 (1946-49) en la Av. Colonial,
que abriría paso a una serie importante de realizaciones, hasta 1985. Con los mismos princi-
pios originales, las propuestas van siendo perfeccionadas: viviendas de mediana y alta densidad,

grandes supermanzanas, separación del tránsito vehicular y peatonal, equipamiento colectivo

centralmente ubicado, aportes en los respecta al espacio público y su uso. Los principales mo-
mentos de esta historia son los orígenes, en la segunda mitad de los ‘40 y ambos gobiernos de

Belaúnde (1963-1968 y 1980-1985), éste último ya en plena crisis de los paradigmas de la mo-

111
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

dernidad.
Con la creación del Fonavi se espera dotar de vivienda a los trabajadores que aporten con
un fondo, pero sin embargo se crearon además otras entidades financieras que supuestamente

favorecerían la construcción de viviendas, como el sistema de hipoteca social, la creación de

ENACE y posteriormente la creación del Banco de Materiales. El gobierno de turno enfrentó
una serie crisis por la hiperinflación de los sistemas de crédito, que vieron fracasar los modelos

indexados que se pusieron en vigencia, como el USPAC. En la década de los 90 se produce un

inesperado “ajuste”, cuyo impacto en todas las actividades incluida la construcción fue impor-
tante. Solo un año después se notaron algunos síntomas de reactivación.

Fue en diciembre del 91, que el gobierno emite 120 Decretos Legislativos, entre los que
no faltaron los relacionado a la Vivienda y la Construcción:
El DL 696 de estímulo a la inversión privada en Renovación Urbana (no tuvo éxito).

El DL 709, de inquilinato, con camino progresivo a la libre contratación.

El DL 710, con un procedimiento nuevo y discutible para las contrataciones.
El DL 754, que desaparece al Banco de la Vivienda que administraba el FONAVI, respon-

sabilidad asumida entonces por el ejecutivo.

El manejo político del FONAVI fue el inicio de la destrucción de las instituciones de Vivienda.
En efecto, a los 5 meses se elimina el propio Ministerio de Vivienda, cuyos órganos nor-

mativos pasan a integrar el Ministerio de Transportes y cuyas dependencias operativas pasan al

Ministerio de la Presidencia.
Así, al poco tiempo, con recursos del Fonavi, nació el programa MIVIVIENDA que,

huérfano de instituciones y huérfano también de técnicos, vagó de ministerio en ministerio, sin

poder funcionar. El gobierno de la dictadura había ofrecido 50 mil viviendas y no pudo concre-
tar ni mil en los tres años que este sobrevivió.

Los siguientes programas habilitados desde el gobierno fueron: Mivienda, Techo Propio y Mi-
barrio
- El programa Mivivienda, dirigido a los sectores medios, se financia con 600

112
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

millones de dólares provenientes del Fonavi. Las correcciones realizadas al

planteamiento inicial y el manejo institucional adecuado han permitido ponerlo en

marcha con resultados favorables crecientes: los créditos otorgados han subido de 405
en el año 2000 a 7 960 en el año 2004. El total de créditos, a enero de 2005 es de 20 974

(de los cuales 16 155 en Lima) por un monto de 427 563 mil dólares.
- El programa Techo Propio, concebido para familias de escasos recursos, cuenta con
financiación del BID, 160 millones de dólares, y 40 de contraparte peruana. En 76

proyectos, de los cuales 82 % en provincias, ha adjudicado un total de 8 901 Bonos

familiares. Corresponden a 10 312 unidades de vivienda 42% en Lima-Callao y 58% en
provincias.

- El Programa Mibarrio desarrolló a enero de 2005, tres Proyecto Pilotos en Lima, con
recursos nacionales que benefició a 896 familias con una inversión de 1 985, 350 dóla
res.

Se estima que al 2015, año meta de los siguientes planes, la población del Perú será de
aproximadamente 31 millones 972 mil habitantes. Si se asume que el tamaño promedio de los
hogares peruanos es de 4.4 miembros, al 2015 el Perú contará con 7 millones 266 mil hogares,

lo que equivale a un crecimiento promedio de 91 mil nuevos hogares por año.

La población en edad de trabajar (15 a 64 años) aumenta anualmente a un ritmo mayor
a la tasa de crecimiento demográfico: 2,2% versus 1,6%. Es decir, quienes hace 10 ó 20 años

formaban parte de la base piramidal de población hoy demandan trabajo y vivienda.

Por otro lado, las tendencias observadas en la distribución de la población por área rural o ur-
bana muestran que la dinámica demográfica no ha sido uniforme. Una distribución geográfica

heterogénea es producto de la fecundidad, mortalidad, migraciones y la existencia de oportuni-

dades económicas, laborales y sociales.
El 72,3% de la población peruana se concentra en el área urbana; en la costa se ubica el

52.2% de la población; en el departamento de Lima el 29,1%, y en Lima Metropolitana y Callao

el 28.8%. Asimismo, en los últimos años se aprecia un mayor incremento relativo de la pobla-

113
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

ción en determinadas localidades de la costa, a raíz de las actividades de agro-exportación que

motivan una importante migración de la sierra a la costa.

Si no se sostiene una política de vivienda en los siguientes años enfocada a los sectores
de mayor demanda, para el 2015 el déficit habitacional podría incrementarse en un 50% si se

toma como referencia el déficit habitacional de arrastre cuantitativo y cualitativo; el número de

hogares que cada año se incorporan al mercado habitacional (necesitados o demandantes); la
cantidad y caracterización de la producción habitacional formal e informal y el deterioro del

parque habitacional existente (estimado en 2% anual).

De la misma manera, si bien nuestro país posee una oferta hídrica amplia, como conse-
cuencia de la falta de inversión en infraestructura, el bajo nivel de cobertura de agua potable en

el país expresa una realidad preocupante ya que la población no se beneficia de ella: el acceso al
agua es un indicador fundamental para medir el desarrollo humano de una población. El Perú
presenta niveles elevados de pobreza y pobreza extrema especialmente en el tema de saneamien-

to, los cuales se reflejan en la carencia de sistemas adecuados de acceso al agua potable, drenaje
y elevadas tasas de contaminación de las aguas.
A lo largo de los años, la construcción de viviendas es uno de los ejes de la economía y,

a la vez, una de las más importantes demandas sociales y financieras, tanto de los países como
de las comunidades y de las familias. No obstante, todavía millones de familias construyen sus
propias viviendas con escaso o ningún apoyo financiero más allá de sus propios ahorros, y, por

lo tanto, difícilmente disponen de los conocimientos técnicos o el apoyo de diseñadores y cons-

tructores profesiones, y menos aún toman como un criterio de importancia la gestión del riesgo
frente a desastres.

Incluso es común el hecho de que conozcan los riesgos y hayan sido víctimas de situacio-
nes de desastre pero asuman que no tienen otra salida que vivir en el riesgo. Otras tantas familias
resuelven su necesidad habitacional por vía de programas gubernamentales o privados formales

sin que se apliquen adecuadamente las prevenciones elementales frente al impacto consuetudi-
nario de los eventos destructivos de origen natural o humano, esto ya no en función de una de-

114
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

cisión propiamente familiar, sino por las carencias técnicas o institucionales que tales programas
presentan en muchos países; carencias que llevan incluso a ignorar a propósito reglamentos o

requisitos de localización, diseño y construcción con la excusa de que se trata de situaciones de

emergencia. (PLAN NACIONAL DE VIVIENDA 2006 – 2015 "VIVIENDA PARA TODOS"
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento).

3.1. PROGRAMAS Y PLANES DE VIVIENDA

La introducción de la planificación urbana en el Perú del siglo XIX, se da en un deter-
minado contexto, copiándose modelos urbanos y culturales de los países industrializados en

una realidad distinta, muy parecida a la edad media europea, surgiendo una ciudad con los
lineamientos del urbanismo neobarroco europeo, desarrollando grandes bulevares y ensanches
con viviendas compactas, ejemplo de esto es el plan Sada para Lima69 en 1872, considerado el

primer plan urbano del país, proyecto que no se llegó a terminar por los sucesos de la guerra con
Chile.
Desde esa época, no volvió a desarrollarse un planeamiento urbano para las ciudades

peruanas, hasta la aparición de los primeros planes reguladores en la década del 40. Abandona-
do el proyecto urbano europeo, con la llegada de la modernidad se dio en el transcurso de ese
tiempo una expansión urbana siguiendo en muchos casos los lineamientos de la ciudad jardín,

pero con los rasgos de los suburbios de las ciudades americanas, con viviendas de baja densi-
dad y grandes jardines. Al no existir un planeamiento urbano integral, la ciudades siguieron
los lineamientos del mercado inmobiliario, especulativo y lucrativo, que generó un crecimiento

expansivo, consumidor del suelo, desordenado, fragmentado y atomizado, con una concepción
de ciudad enfocada solamente al diseño de urbanizaciones y no a una visión integral de planifi-
cación.

Esta ciudad híbrida, incompleta, elitista y autista, no estuvo preparada para recibir el
69. La gran transformación se inicia durante el gobierno de José Balta cuando se proyecta el primer Plan Regulador de Lima de
Luis Sada y Enrique Meiggs entre 1868 y 1872 (4), este consiste en la destrucción de las murallas coloniales, que sería rempla-
zado por una avenida de circunvalación (las actuales avenidas Grau, Paseo Colon y Alfonso Ugarte), el plan tiene influencia
tanto del modelo parisino de Haussmann (con la construcción de los bulevares y aperturas de algunas vías en el antiguo
tejido colonial) como del modelo barcelonés, con la creación de una serie de ensanches mas allá del anillo de circunvalación
propuesto, que incluía la unión con el puerto del callao con una serie de avenidas y barrios residenciales. Crecimiento del
Organismo Limeño. Enrique Cortes Navarrete.
http://composicionurbana.blogspot.com/2012_07_01_archive.html

115
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

gran desborde de campesinos que vinieron en busca de trabajo, a mediados de los años cuarenta.

Así, la ciudad y el campo se unieron de manera violenta, después de siglos de división, cam-
biando para siempre la fisonomía de la metrópoli peruana.
3.1.1.Antecedentes: Propuestas y gobierno

Habiendo entrado al siglo XXI, el problema de la vivienda sigue en el mismo punto,

debido tal vez a que no se han modificado las políticas de vivienda. El país tiene una situación
cada vez más dramática en términos de infraestructura, derivados de la vivienda, agregando a

esto la falta de equipamiento tanto de salud como educativos. El gobierno a través del tiempo
han intentado enfrentar el problema de la urbanización popular pero siempre se enfrentan a los
intereses políticos manipulados desde la administración pública. Generalmente la actividad

residencial se ha desarrollado en dos niveles básicos, habiendo entre ellos tal vez variaciones
propias de su complejidad, la urbanización tradicional y la urbanización popular: en el primer
caso tal vez el capital privado resuelve a través de la inversión el déficit de vivienda para los

sectores de medianos y altos ingresos.

Cuando hablamos del estado ya las cosas son diferentes, las primeras políticas de corte
filantrópico promovidas por el Estado en relación con la vivienda obrera, tuvieron lugar al inicio

del siglo XX. De este período datan dos de las primeras agrupaciones de vivienda financiadas
por la Sociedad de Beneficencia Pública de Lima: las quintas obreras La Riva y Los Huérfanos,
ambas proyectadas en 1908 y puestas en uso en 1911. Estas quintas y otras del mismo tipo cons-

truidas en muchas ciudades del Perú entre 1910 y 1940, constituyen un extraordinario capítulo
de la historia de la vivienda obrera en el Perú. La mayoría de ellas poseen una excelente factura
constructiva y una pertinente solución proyectual.

Otros casos de vivienda obrera colectiva los constituyen ejemplos como el barrio de
Empleados y Obreros del Callao de 1925, el primer barrio obrero concebido como tal en escala
urbana construido en Lima. El barrio obrero Leguía de 1927 es otro buen ejemplo, pero las

condiciones actuales del barrio son francamente deplorables. A inicios de los años treinta el
Gobierno promovió la construcción del barrio obrero modelo del Frigorífico Nacional ubicado

116
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

en el Callao. Se trata del primer conjunto habitacional en operar con los parámetros de un ur-
banismo moderno, además de ser el primero de su género en el Perú en contar con un equipa-
miento urbano propio (piscina, tiendas, comisaría, centro escolar, etc.). Junto con este barrio se

construyó, también por iniciativa estatal, una serie de conjuntos residenciales destinados a la
población obrera, como el Barrio Obrero No. 1 ubicado en La Victoria, el Barrio Obrero No. 2
construido en el Rímac, y los barrios obreros No. 3, No. 4 y No. 5 ubicados en el hoy distrito

de San Martín de Porres, todos ellos de buena calidad urbanística.

Entre los cinco barrios, el Barrio Obrero No. 4 representa el primer caso de edificio
manzana del país proyectado con los conceptos corbusianos de la ciudad-edificio (Steiner,

1998). Junto con estos barrios, la serie de “barrios fiscales” construidos por el Gobierno central
entre 1938 y 1942 constituye del mismo modo un capítulo significativo de la historia urbanísti-
ca del Perú y, en especial, de la cultura residencial obrera. Muchos de estos barrios se encuen-

tran a medio camino entre una declarada vocación urbanística moderna y un espíritu local de
notorias referencias contextuales.
Con excepción del barrio obrero de Vitarte, ninguna de estas quintas obreras, barrios

obreros y barrios fiscales cuenta con el reconocimiento de patrimonio urbanístico. Como tam-
poco la serie de instalaciones de servicio –comedores populares, teatros o espacios de recrea-
ción de la época– que formaban parte de la cotidianeidad obrera. Desde la época de José Balta

se desarrolló una cierta base legal institucional destinada a la gestión moderna de la ciudad, pa-
sando a Augusto B. Leguía, época en que se formuló el plan de la Gran Lima por Werner Lange
en 192770 . En el gobierno de Oscar R. Benavides, con la creación de la Comisión Nacional de

Urbanismo en 1936 y la edificación de los barrios fiscales a través del Ministerio de Fomento
y Obras Públicas se intentó solucionar los problemas de la vivienda en ese momento determi-
nado, iniciándose así una preocupación por el crecimiento de las ciudades y su ordenamiento

70. Los primeros esfuerzos por sistematizar las estructuras que caracterizan el funcionamiento socio-espacial de Lima se en-
cuentran en formulaciones de la primera mitad del siglo XX, como la de Ricardo Tizón y Bueno en su libro El plano de Lima.
Apuntaciones históricas y estadísticas (1916). Asimismo, en la propuesta de la “Gran Lima” esbozada en 1927 por el arquitec-
to alemán Werner Lange a solicitud del gobierno de entonces, así como en las formulaciones del ingeniero Alberto Alexander
referidos a las relaciones entre ciudad y habitación en su estudio Estudio sobre la crisis de la habitación en Lima (1922).
“Ciudad y patrones de asentamiento. Estructura urbana y tipologización para el caso de Lima”. Wiley Ludeña.
http://doctrina.vlex.cl/vid/ciudad-patrones-estructura-urbana-lima-55728911

117
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

118
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

territorial. Es entonces que a mediados de los cuarenta se cuenta con la presencia de José Luís
Sert y Paúl Lester Wiener, contratados por la ONPU para formular el Plan Regulador de Lima

y el de Chimbote. A lo largo de los gobiernos desde el siglo XX operan diversos organismos

encargados de la vivienda:

Fuente: Elaboración Propia, basado en el artículo realizado por el Arq. Adolfo Córdova Val
divia. El Estado y el Problema de la vivienda, 1945-2005: 50 años de vivienda en el Perú. Además
de la página dedicada a los destacados del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
para el periodo2006-2011.Fuenbte:http://www.vivienda.gob.pe/destacados/producto/Boletin_Noviem
bre_2011. pdf
119
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

3.1.2. Política Habitacional: Presente y Futuro

La política habitacional peruana es fundamentalmente normativa respecto a tareas tales
como la habilitación urbana, la reglamentación nacional de la construcción para todo tipo de

edificación y la promoción de la inversión privada en vivienda. Para el cumplimiento de estas

funciones los organismos del Estado responsables del sector vivienda y construcción se dedi-
can a la realización de estudios, evaluación e investigación del desarrollo urbano en el país, así

como la identificación de oportunidades de inversión.

Igualmente se hace un seguimiento general de los compromisos nacionales de la Cum-
bre Hábitat II71 . No existen lineamientos de política oficialmente aprobados, ni difundidos

por el gobierno peruano sobre la política habitacional. En la práctica la política habitacional

nacional es subsidiaria de la política económica liberal y de libre mercado que se aplica en el
país desde agosto de 1990. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones Vivienda y Cons-

trucción, a través del Vice Ministerio de Vivienda y Construcción ejecuta la política habitacio-
nal pública que se complementa con las actividades que efectúa el Banco de Materiales (hoy
fenecido) desde el Ministerio de la Presidencia.

Otra entidad que participa en la definición práctica de la política habitacional peruana es

la Comisión de Formalización de la propiedad informal COFOPRI, que trabaja en la regulariza-
ción de los títulos de propiedad de los asentamientos humanos irregulares instalados en terrenos

de propiedad privada, municipal o pública. Esta tarea correspondía hasta 1996 a los municipios
provinciales. En esta perspectiva, el gobierno cerró los bancos estatales de fomento, entre ellos
el Banco de la Vivienda y progresivamente redujo la actividad constructora habitacional del

Estado hasta el cierre en 1998 de la empresa Enace, constructora de proyectos habitacionales

del Estado.
Sin embargo se ha continuado el otorgamiento de pequeños préstamos para la cons-
71. La Cumbre Hábitat II ha sido la última de una serie de conferencias de las Naciones Unidas que han configurado el pro-
grama de desarrollo mundial para los próximos años. Dicha Conferencia elaboró un Plan de Acción Mundial --El Programa
de Hábitat-- en el que se recogen las directrices para la creación de asentamientos humanos sostenibles durante el siglo XXI,
teniendo en cuenta su relación con el medio ambiente, los derechos humanos, el desarrollo social, los derechos de la mujer,
la población y otros temas anexos. El Programa da una visión positiva de la urbanización, una en la que vivienda adecuada y
servicios básicos, un medio ambiente sano y seguro, y el empleo productivo elegido libremente, son la regla y no la excepción.
http://www.un.org/spanish/conferences/habitat.htm

120
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

trucción de partes o núcleos básicos de vivienda económica y el apoyo al servicio nacional de

capacitación técnica para la construcción Sencico.
El Fondo Nacional de Vivienda FONAVI constituido por aportes mensuales de los tra-

bajadores y empleadores, para ser destinado a la construcción de vivienda fue modificado para
destinar la mayor parte de los recursos a la construcción de infraestructura de agua y desagüe.
Este Fondo fue utilizado por el Estado para fines distintos a la vivienda y en los últimos tiempos

solamente se destinó una parte de los recursos para las obras finales de conjuntos habitacionales
de Enace. En la actualidad el aporte a Fonavi ha sido sustituido por un impuesto que ya no se
destina a vivienda. El Estado ha creado el fondo Mi Vivienda con recursos propios para apor-

tarlos al sector financiero para que éste a su vez desarrolle mecanismos de financiamiento de
proyectos privados de vivienda económica, la misma que está exonerada de diversas exigencias
del Reglamento Nacional de Edificaciones.

Por otro lado, en el país no existe una normatividad especial para la vivienda de alquiler,
por lo que ésta se rige por las reglas del mercado y el código civil. Sin embargo subsiste una
protección para los inquilinos de viviendas antiguas, tugurizadas o ruinosas, como un rezago de

la ley de inquilinato. Existe un proyecto en curso para atender con recursos externos la proble-
mática de la renovación urbana en la ciudad de Lima.
En síntesis, la política habitacional del Perú se desarrolla en el marco de las activida-

des prácticas del Estado, la actividad inmobiliaria, constructoras privadas y las actividades de
construcción y habilitación urbanas, que son en la mayoría casos incentivados por los propios
ciudadanos, que en muchos de los casos trata de conseguir una vivienda mediante préstamos

inmobiliarios privados, pero al ser un sistema restringido sólo para los que pueden pagar un
préstamo basado en su remuneración económica fija no pueden lograr su objetivo. Pero por
otro lado hay una gran cantidad de población que construyen sus viviendas mediante largos

procesos de autoconstrucción que el Estado casi no canaliza ni apoya.

El futuro de la vivienda es impreciso y hasta cierto punto incierto, el mercado ya sea es-
tatal o privado no abastecerá la demanda de la población, la misma que seguirá creciendo y con

121
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

ella también las ciudades. Hasta hoy no se ha encontrado la fórmula perfecta para solucionar
este problema y por lo tanto el crecimiento horizontal solo incrementa la factibilidad de servi-
cios, los cuales también están en duda, ¿qué sucederá con la luz eléctrica y el agua en el futuro?

¿podrán todas las viviendas contar con estos servicios?. ¿Qué pasará entonces con las ciudades
patrimonio sin planes de recuperación, solo de conservación? ¿Qué sucederá con la vivienda en
los centros históricos como Arequipa?

3.2. EVOLUCION Y DESARROLLO DE LA VIVIENDA EN AREQUIPA

Ya desde la primera propuesta de ensanche en la ciudad se produjo una migración del
campo a la ciudad y desde otros departamentos de la sierra. En el primer Plan Regulador de

Arequipa de 1940 se trataba de buscar soluciones coherentes y ordenadas para el crecimiento

de la ciudad.

Fig. 15: Fotografía aérea de la ciudad de Arequipa.1944.

http://www.skyscraperlife.com/peru/16843-arequipa-la-ciudad-blanca-271.html

Concluidas las obras del IV Centenario, los gobiernos municipales continuaron con
diferentes trabajos urbanísticos, como las obras de pavimentación, las Av. Goyeneche, Jorge

122
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Chávez, Bolognesi y Mariscal Castilla y las calles de la Urbanización Alto Selva Alegre y
Miraflores. Así mismo se terminó de construir el Mercado de Miraflores en 1953 y el Mercado
de la Antiquilla en 1954, expansión urbana que era la materialización físico espacial del auge

económico de la ciudad.
La pregunta entonces era ¿hacia dónde se expandía la ciudad, cual era la periferia más
adecuada al crecimiento, a la integración, a la relación con los pueblos aledaños y las cone-

xiones interprovinciales?. Según el arquitecto Ricardo Gonzales se acusan tres tendencias: la

primera (1850-1920), en manos del Municipio, orientación mas de integración vial, aplicando
las nuevas teorías urbanas lineales, el paseo urbano, como el principal eje de aplicación en las

urbanizaciones periféricas, la segunda (1920-1940), inversión privada, formación de los barrios

modernos sobre áreas agrícolas: Vallecito, Urb. María Isabel y Urb. Leticia. Tercero (1925-
1940), Municipio a cargo de dotar vivienda a grupos sociales de escasos recursos económicos,

creando los barrios populares: Urb. Miraflores, Barrio Obrero Pro-Hogar y Barrio Obrero Ja-
cinto Ibáñez72. Cuando ya existían en la ciudad viviendas en pésimas condiciones que estaban
en los alrededores del centro, Puente Bolognesi, la Ranchería, la Palma, Siete Esquinas, el

Callejón del Conventillo y la Casa Rosada.

Con respecto a las calles que se requerían para conectar todas estas expansiones, además
de las ya conocidas se plantea que:

"La trama de calles y avenidas respondía a los requerimientos del ensanche y conexión es-

bozadas por Rivero en su Plan Regulador. La prolongación de la avenida Goyeneche (Jorge Chávez)

facilitaba el acceso al lado occidental de la ciudad y posibilitaría la prolongación de barrios como el

de San Camilo, Deán Valdivia, 2 de Mayo y el ya comenzado de Leticia" (Gutiérrez: 215)

Los terremotos del año 1958 y 1960 fueron otro de los factores del crecimiento de la
ciudad, habiéndose consolidado la ciudad en su área central este se vio alterado por la necesidad

de reconstruir la ciudad, es así que se crea la Junta de Rehabilitación y Desarrollo de Arequipa

(JRDA), con ley aprobada en 3 de Marzo de 1958. Durante los años posteriores al terremoto
del 58, en las urbanizaciones populares la Comisión Pro-Damnificados al lado de la Oficina de

72. AREQUIPA: URBANISMO Y ARQUITECTURA. SIGLOS XVI AL XX. Arq. Ricardo Gonzales Salinas. 2003. Pág. 11-12.
123
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Asistencia Técnica de Arequipa (OATA) primero y luego con la JRDA, estaban construyendo

viviendas con la modalidad de ayuda mutua dirigida, siendo la JRDA la entidad que apoyo los
préstamos para la rehabilitación y construcción de las viviendas.
Para agravar el problema de vivienda, se produce el segundo terremoto del año 1960,

el cual produjo una ola de invasiones en diversos sectores de la ciudad, como por ejemplo en
la zona de la Apacheta, al costado del Cementerio General, formándose la Urb. Popular 13 de
Enero, en la zona de Porongoche se toman las tierras eriazas y se forma la Urbanización Popular

Manuel Prado y 15 de Enero, por otro lado también Pampa de Camarones y en el pago de Do-
lores. Los terremotos alteran el desarrollo de la ciudad y generan una gran cantidad de nuevas
cooperativas de vivienda, asociaciones urbanizadoras y urbanizaciones populares en toda la

periferia urbana de Arequipa.

Fig. 16: Crecimiento urbano de Arequipa. 1954. Urbanizaciones propuestas como el primer ensanche uniendo los barrios
existentes consolidados con el área central.
Fuente: Elaboración propia.

124
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Fig. 17: Fotografías antiguas del crecimiento urbano de Arequipa. Fuente: Internet.

Concluida la celebración del IV Centenario con la construcción del Estadio Melgar, los
primeros pabellones del Colegio Independencia y la formación de la Urb. IV Centenario, que-

daba aun una zona rústica y no urbanizada comprendida entre la calle Víctor Lira, Paucarpata y
Goyeneche con la Urb. Contadores, la cual se buscó habilitar, por lo que el Concejo Provincial
inició el proyecto de habilitación urbana de dicha zona, solicitando la aprobación de los planos

de las vías para la prolongación de la Av. IV Centenario, luego llamada Independencia. Con una
primera aprobación de RM No. 438 del 14 de Mayo de 1958, planteando las prolongación de las
calles Dean Valdivia y San Camilo hasta la Av. IV Centenario, desestimada en primera instancia

y aprobando después la solicitud de expropiación publica de propiedades en el área. El concejo

llega a un acuerdo con la Asociación de Pequeños propietarios por el cual se les respetaba sus
propiedades a cambio de que estos cediesen los terrenos para la habilitación urbana o pagasen

los gastos de tal habilitación.

URBANIZACION LETICIA (1932-1940)
Se inicia en 1932 y continúan su proceso de "relleno" con el ensanche de la ciudad y

darían lugar al nuevo “barrio –parque”. Las tramas de calles y avenidas respondía a los requeri-
mientos del ensanche de conexión esbozadas por Rivero en su plan regulador que se empezó por
Leticia. La conformación de estas tipologías donde la avenida Goyeneche y el boulevard Parra

señalan la exclusividad de la adopción de las casas quinta.

En la década de los 30 se expandieron a los centros habitacionales de Leticia y sobre la

125
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

avenida Tacna y Arica. Dentro de las nuevas urbanizaciones del suburbio y las avenidas de ac-
ceso a la ciudad ya habían introducido un nuevo tipo de influencia estilo moderno, californiano,
que se emparentaba con el neocolonial.

Fig. 18: Casonas de estilo neoclásico proyectadas en algunas calles de Yanahuara.

Fuente. Evolución Histórica Urbana de Arequipa. Ramón Gutiérrez.

El plan regulador seguía las líneas directivas del plano existente y las zonas de contacto
más importantes eran Miraflores, Yanahuara y las nuevas urbanizaciones dentro de ella Leticia
que no ejercen influencia en los nuevos trazados proyectados.

La proyección de as vías de comunicación y los puentes adquieren un rol fundamental

en la estructuración de la ciudad.
VALLECITO

Primera urbanización destacada por su concepción físico-espacial organizada en base a

una tipología urbana de carácter radial, sino que representaba lo moderno, un nuevo modo de
vida y que los agentes inmobiliarias se encargaban de destacar73.

"En la actualidad se nota algún esfuerzo, no siempre muy feliz, por hacer arquitectura de arte.

Los constructores se han dedicado con tal fin a plagiar convenga o no convenga elementos decorativos

de las arquitecturas de ultramar y están llenando las nuevas avenidas con chalecitos (a todo lo que

73. Cita consignada por el Arq. Ricardo Gonzales Salinas. AREQUIPA: URBANISMO Y ARQUITECTURA. SIGLOS XVI AL
XX.. 2003. Pg. 11. “Pero, donde se advierte un cambio radical es,(...) en la enorme explanada (...)del Vallecito (...) nada mas ha-
lagador (...) que ver ésta inmensa explanada -antes chacras y callejones antihigiénica- convertida en la base de un monumento
de la civilización donde ya se perfilan, invitando al reposo, las casas y se abren las grandes arterias bordeadas de jardines”
Mundial , revista semanal ilustrada. Ed. especial dedicada al Cusco y Arequipa, 1928.

126
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

no antigua casona española lo llaman Arequipa chalet), de escaso gusto, huérfanos de proporción y

armonía, salvo elegantes excepciones"74.

Fig. 19. Fotografía aerea del barrio de Vallecito.

Fuente. http://s307.photobucket.com/user/sugarrw/media/Fotos%20aereas/533174VALLECITO.jpg.html

SELVA ALEGRE

La implementación de la urbanización de Selva Alegre hizo que el gobierno y el Muni-

cipio adquirieron 27 Has. de tierra rural que vincularon a la ciudad con un puente de hormigón
armado que permitió bordear la torrentera de San Lázaro a la altura de la Calle Jerusalén, ha-

ciendo que la urbanización bordee el nuevo Hotel de Turistas:

“Aprovechando las condiciones de la topografía se formo un parte de 200,000 m2 (cruzando
con pistas asfálticas y cuyos jardines en forma de andenes, han sido embellecidos con escalinatas de

piedras, pérgolas y kioscos rústicos” (Gutiérrez: 218)

74. Cita del Álbum Mundial del Sur del Perú. Lima, 1928, consignada por Ramón Gutiérrez en su libro Evolución urbana de
Arequipa. Pág. 206.

127
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Fig. 20. Fotografía aérea del barrio de Selva Alegre.

http://s307.photobucket.com/user/sugarrw/media/Fotos%20aereas/352zoomselvaalegresanlazaro.jpg.html

Fig. 21. Planos de lotización del barrio de Selva Alegre.

Fuente.: Municipalidad Provincial de Arequipa.

128
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

a) Límites y área: Sus límites son la torrentera de San Lázaro, pasaje Selva Alegre, Ripa

cha hasta el límite del Cercado. Tiene una superficie de 29,53 Has. Y un
perímetro de 2243,25 ml.
b) Características: Es todavía uno de los barrios más hermosos de Arequipa por sus

excelentes condiciones ambientales. Allí está el mayor Parque infantil de la ciudad, el

bosque de eucaliptos y el famoso “Hotel de Turistas”, hoy Hotel Libertador, considera
do monumento nacional. Su traza envolvente alrededor del parque lo diferencia de las

otras tramas urbanas.

c) Uso anterior: El antiguo Plan Director calificaba el borde que está junto a la torren
tera de San Lázaro como residencial de alta densidad R6, y el resto como zona de re

creación ZR.
d) Uso aprobado: Se modificó la densidad habitacional del área residencial a R3, de
baja densidad; el resto continúa siendo área de recreación metropolitana ZRM. Usos

complementarios servicios turísticos y comercio local C2.

e) Alturas de edificación: 3 pisos o 9m. Al interior máximo 4 pisos.
f) Coeficiente de edificación: Máximo 2.4 h) Área libre mínima: Para vivienda 30%,

para comercio 20% en el primer piso y 30% en los sucesivos.

Fig. 22: Planos de lotización radial de lotes individuales y algunos con doble frente, generando terrenos grandes.
Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa.

129
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Fig. 23: La trama radial hace que los lotes sean muy irregulares entre sí.
Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa.

IV CENTENARIO
Al conmemorarse el cuarto centenario de la fundación española (1940). Se plantea, un
ambicioso proyecto de equipamiento y expansión promovido por el alcalde Julio E. Portugal

secundado por el Ingeniero Alberto de Rivero, ideólogo urbano. Se diseña el primer plan mo-
derno de expansión urbana, se genera un anillo mayor de vivienda y se consolida un patrón de
crecimiento radial en cuanto a vías y concéntrico en cuanto a usos del suelo. habilitando los

barrios de Cuarto Centenario y Selva Alegre con innovaciones de calidad. En el afán de moder-
nizar la ciudad.

Fig. 24. Otros lotes de IV Centenario.

Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa.

130
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Fig. 25. Fotografía aérea del estadio IV Centenario con la urbanización del mismo nombre como referencia.
Fuente: http://s307.photobucket.com/user/sugarrw/media/Fotos%20aereas/350zoomcuartocentenario.jpg.html

Las primeras expansiones del área central corresponden a las zonas periféricas, la zona
de Miraflores, Mariano Melgar, Selva Alegre y Umacollo. Con la expulsión de miles de familias
del área central tugurizada, optaran por trasladarse a las nuevas zonas urbanizadas o por urba-

nizarse. Haciendo la aclaración que en algunos casos estas urbanizaciones ya existían antes de
los terremotos, lo que pasó es que la necesidad los hizo trasladarse de inmediato a estas nuevas
áreas. El terremoto del 60 produjo también una ola de invasiones en diversos sectores de la ciu-

dad, como por ejemplo en la zona de la apacheta al costado del Cementerio, formándose la Urb.
Popular 13 de Enero, Alto Selva Alegre, Barrio Obrero Gráficos, Hunter, La Isla, La Libertad,
Mariano Melgar, Mariscal castilla, Pachacutec.

Se reconocen dos formas de organización: las cooperativas de vivienda y las asociaciones

urbanizadoras, las primeras recibirían más apoyo de la JRDA para la compra, habilitación de
terrenos o construcción de sus viviendas.

131
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

ig. 26: Crecimiento del área urbana de Arequipa. 1835-1954.

Fuente: Servicio Cooperativo Interamericano de Irrigación, Vías de Comunicación e Industrias-Ministerio de Fomento y
Obras Públicas. "Evaluación económica y planteamiento del Departamento de Arequipa". SCIF-Arequipa. 1958.

Con respecto a la organización de las cooperativas, estaban regidas por estatutos y se

diferenciaban de las asociaciones urbanizadoras porque eran, en primer lugar homogéneas, es

decir que los asociados están vinculados por razones de trabajo, profesión o residencia y porque
su fin era la construcción de sus viviendas. Las asociaciones urbanizadoras, por el contrario
normalmente no eran homogéneas, es decir que sus socios no tenían las mimas relaciones de

trabajo u ocupación y la finalidad de su organización era la compra de terrenos y la habilita-

ción urbana de estas y la construcción de la vivienda corría por cuenta de cada socio. Tanto
las cooperativas como las asociaciones urbanizadoras tenían en común ciertas características

en su constitución, entre ellos: terrenos adquiridos en forma legal, lotización e instalación de

servicios públicos, construcción de viviendas, cumpliendo con ciertos requisitos, espacios para

132
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

jardín, planos visados, etc

Fig. 27: Estado de la vivienda en el Perú. Arequipa. Informe a la comisión del CRAV. 1958. Adolfo Córdova.

Fig. 28: Plano de Arequipa. oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo. Marzo de 1961.

133
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

LEYENDA

1ra Etapa

2da Etapa

3ra Etapa

Fig. 29: Plano de Arequipa con el crecimiento urbano por etapas. 1961.
Fuente: Elaboración propia

Ya en la década del 60 se van consolidado las áreas periféricas cercanas al centro, algu-
nas son urbanizaciones de clase media y otras más alejadas urbanizaciones populares, habién-

dose incrementado la población de manera alarmante sobre todo con la inmigración altiplánica:
"Los 166,000 habitantes en 1961, serian 309,000 en 1972 y casi 550,000 en 1983 y la invasión

de las áreas rurales generó un notable proceso en el cual la actividad agrícola subsistente participa

especialmente en el ciclo económico urbano" (Gutierrez: 232).

Aparece una nueva clase de producción, el comercio ambulante a gran escala. Para este
momento ya se habían consolidado los préstamos para la licitación de construcción de la Coo-

perativa Obrera Ferroviaria No. 20, los Barrios Magisterial 1 y 2, la Cooperativa de Vivienda
Fecia, la Asociación Urbanizadora San Martin. Las Cooperativas y urbanizaciones formadas

134
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

a partir del terremoto de 1958 y 1960 fueron promovidas por las instituciones encargadas y
una de ellas fue la Beneficiencia de Arequipa que realizó la construcción de una urbanización
en sus terrenos de la Av. La Paz, conseguida mediante Resolución Ministerial que autorizaba

dicho proyecto en Agosto de 1958, en un área de 15,300 m2, en cuyo terreno se proyectaba la
construcción de 52 casas chalet. (el Pueblo 18-01-1959).
Se fueron consolidando los procesos para préstamos, habiéndose formado también aso-

ciaciones de vivienda generados de los sindicatos de trabajadores como Clisa, Lanificio, así
como la Cooperativa de Vivienda Francisco Bolognesi, así como la cooperativa de vivienda
Departamental de Empleados Públicos de Arequipa (ADEPA), la urbanización Guardia Civil.

En la zona de Umacollo también se generaron nuevas urbanizaciones como la Urb. León XII, la
Cooperativa de Vivienda Atlas, la Urb. Municipal, siendo todas estas urbanizaciones apoyadas
por la JRDA, ya que se pretendía que la ciudad creciera en forma planificada y con las condi-

ciones mínimas de urbanismo.

LAS URBANIZACIONES POPULARES EN AREQUIPA
La formación de urbanizaciones populares en Arequipa se da a partir de dos condicio-

nes principales, en primer lugar, por la expulsión de los habitantes de los tugurios y casas de
alquiler del área central de la ciudad hacia las zonas periféricas y segundo, por la constante
migración andina hacia Arequipa. Los terremotos de van a acelerar este proceso de formación

de estos agrupamientos urbanos.

Las barriadas se convierten en una forma de crecimiento por el cual se busca solucionar
el problema de la vivienda desde el punto de vista de la población, es entonces que su tipifica-

ción es distinta, ya que los terrenos en los que se asientan no tiene ningún tipo de habilitación
urbana y la mayor parte de la ocupación es ilegal. Los conceptos sobre barriadas o barriadas
populares varían desde la posición de Jean Claudet: es una modalidad de acceso al suelo, o

Berrios representan dos estructuras, la feudal y la capitalista civil. Por otro lado Collier tiene un
concepto más objetivo, comunidades residenciales, ilegales y de bajos ingresos.
Las barriadas en Arequipa según Rodríguez Riofrio, van a tener diversos momentos y

135
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

por lo tanto diferentes etapas de desarrollo: en un primer momento son pequeñas agrupaciones
dispersas, después grandes invasiones y deformaciones de áreas extensas periféricas y por ulti-
mo consolidación de estas.

Urb. Popular Ciudad Mi Trabajo Urb. Popular Manuel Prado

Urb. Popular 13 de Enero Alto Selva Alegre
Barrio obrero Gráficos Hunter

La Isla Unión Edificadores Misti

La Libertad Santa Rosa
Mariano Melgar San Martin

Pachacutec Mariscal Castilla

Salaverry

En 1960 la Asociación de Urbanizaciones Populares de Arequipa (AUPA), señalaba que

en su organización se encontraban inscritas 20 urbanizaciones populares con más de 20,000
habitantes, además de las ya mencionadas, tenemos:

Alto la Libertad Apurímac

Francisco Bolognesi Lara
Manuel Prado Primero de Mayo

Dolores San Martin de la Apacheta

Miguel Grau Santa Rosa
Simón Bolívar Alto Jesús.

15 de Enero
Las Urbanizaciones populares se constituyen una de las formas principales de 4expasion
urbana de Arequipa, ubicándose en todas las zonas periféricas de la ciudad, primero en áreas

eriazas bajas y luego en las faldas de los cerros. Para 1967 las urbanizaciones populares habían
crecido inconteniblemente y sobrepasaban las 45, además de las mencionadas en el Censo de
1956 y el informe de AUPA en 1960, para 1967 se habían formado las siguientes:

136
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

La Atalaya Jerusalén
Señor de la Misericordia 13 de Enero
Ampliación Paucarpata Ciudad Mi Trabajo
Buenos Aires California
El Porvenir de Miraflores El Porvenir de La apacheta
Cerro Juli Manco Capac
Clorinda Málaga de Prado Jesús María
Chapi Chico
(Corzo Masías: Memorias 1969, 115)

Fig. 30: Plano de las urbanizaciones, Cooperativas de Vivienda y urbanizaciones populares formadas y/o consolidadas entre
1958-1968.
Fuente: Elaboración Propia.

137
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Nueva Leticia Pueblo Libre Tasahuayo San Juan de Dios

Rio Seco Alto Jesús Progresista
Francisco Mostajo 15 de Agosto San José de Tiabaya

Fig. 31: Plano de Arequipa con el crecimiento urbano por etapas. 1970.
Fuente: Elaboración Propia.

138
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

CONSTRUCCION DE CONJUNTOS HABITACIONALES

Después de la proliferación de las barriadas entre 1950 y 1970 apoyados por el gobier-

no, un primer momento como diría Collier y un segundo momento en el gobierno de Manuel
Prado que se enfatiza en la autoayuda y la autonomía política, reduciendo así la dependencia
del gobierno. En Arequipa se aplica el modelo de Beltrán por la JRDA, titulación y préstamos

para construir, es así que en 1959 se entregó los títulos de propiedad en Miraflores a todas sus
urbanizaciones populares, conociéndose esto como el periodo liberal, hacer que las barridas se
incorporen al sistema convencional de la propiedad privada. Y un último otro momento, cuan-

do se aplica la Ley 13517 por la cual se legalizan las barriadas y se promueven la formación de
nuevas agrupaciones de vivienda, contando con el apoyo del gobierno militar (1962-1963) con
la reciente creada Junta Nacional de Vivienda.

En el siguiente gobierno Belaunde, no muestra interés en esta política popular, está más
comprometido con la clase media y media alta e incentiva la construcción de las Unidades Ve-
cinales con la cual pretende solucionar el problema de vivienda en el Perú. En Arequipa por

esos años se construyen otros conjuntos habitacionales como los Barrios Obreros y la ciudades
satélite: El Barrio Obrero No.1 y el Barrio obrero No. 2 fueron construidos con la propuesta de
ciudad jardín, el primero ubicado en la zona del antiguo camal de Arequipa y el segundo en los

terrenos de la Urb. IV Centenario, casas adquiridas con la modalidad de sorteo y con préstamos
a 20 años.
La idea de las ciudades satélite eran un gran conglomerado urbano que estaría dotado de

todos los servicios y ubicados en zonas alejadas de la ciudad, lo que les permitía un desarrollo
autónomo. La Ciudad Satélite en Arequipa fue propuesta por la ONPU en respuesta al Plan Re-
gulador de 1956 donde también se proponía otra ciudad satélite en las Pampas de Lara, generán-

dose con esta idea lo que después se llamaría Ciudad Mi Trabajo. En cuanto a la Ciudad Satélite,
la JRDA asumió la construcción de esta urbanización expropiando 220,000 m2 de terrenos entre
el Cementerio General y la Fábrica Lanificio, iniciando con esto la depredación del área agrícola

porque esta área comprometía 83,716.50 m2 de áreas de cultivo. Consolidándose la zona con la
ya existente urbanización popular 13 de Enero, cediendo terrenos también a la Cooperativa de
139
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Vivienda FECIA y las áreas mayores a la construcción de la Ciudad Satélite.

En el caso del desarrollo de la ciudad, los gobiernos municipales entre 1958 y 1964 ju-
garon un rol importante habilitando calles y avenidas, como la Calle Enmel, las Avenida Daniel

Alcides Carrión y la Avenida del Ejército, generando con estas las futuras urbanizaciones a lo
largo de sus extensiones. Los municipios también se encargaron de ampliar calles (Av. La Salle,
Enmel, Antiquilla) y la pavimentación de calles que interconectaban los pueblos tradicionales

con la población urbana, siendo la habilitación de las mismas en muchos producto de las expro-
piaciones entre 1958 y 1968, como la expropiación para la prolongación de la calle Ayacucho,
ampliación la Calle Villalba, la prolongación de la Av. Venezuela y la ampliación de la Av. Lima.

140
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

4.00 LA VIVIENDA EN LOS

CENTROS HISTORICOS

Los centros históricos como conjunto patrimonial tienen la misión de mantener su

arquitectura y su legado, que incluyen los valores socio-culturales. Frente a este objetivo
la ciudad se enfrenta al mantenimiento de la estructura urbana histórica teniendo en cuen-

ta que es precisamente en un centro histórico donde hay más variedad de usos y actividades,
esta dinámica se ve interrumpida cuando no hay suficiente vivienda que sustente sus condi-
ciones de habitabilidad. Entonces, ¿qué ocurre cuando hablamos de la actividad residen-

cial como prioridad, sabiendo que las ciudades antiguas están en crisis porque hay un gran
promedio de deterioro físico, sustitución de actividades, hacinamiento, tugurización, etc?.
La poca o la ausencia de normativa a la hora de hablar de los derechos de

los propietarios hace que los procesos que se puedan aplicar para su recuperación
sean difíciles, ya que estamos hablando de predios con costos altos de suelo por lo
tanto los estudios a nivel de intervención deben ser muy acertados y sobre todo inte-

grales, donde la iniciativa pública y privada se plantee como una acción conjunta:
"Como decía Campos Venutti, en aquel texto de 1978, Urbanismo y austeridad que se convir-

tió en el referente más utilizado por los gestores públicos de izquierda en media Europa: ''Al Estado,

como promotor, le corresponde apoyar cuanto sea posible, al sector de ciudadanos que se encuentran

en situación de necesidad... La actuaci6n publica en el campo de rehabilitaci6n urbana es la más

difícil porque se trata de actuar en el interior del tejido urbano, sin alterar su composici6n social, de

mantener las propiedades familiares atacando solamente las posturas especulativas y absentistas, de

primar las intervenciones de acuerdo con una severa selección de los niveles de renta familiar que

resultaran beneficiados... " 75.

75. Cita mencionada en el texto “La vivienda en los centros históricos”. José Ramón Moreno García. http://www.google.com.
pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=7&ved=0CE0QFjAG&url=http%3A%2F%2Fwww.flacsoandes.
org%2Fbiblio%2Fcatalog%2FresGet.php%3FresId%3D19157&ei=VcQnUt_IG_WgsQT8lIH4Ag&usg=AFQjCNFY3IQRqo6G-
Myu91DNq9dVyu1xzFA

141
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Es posible encontrar una solución cuyos resultados nos brinden viviendas de alta ca-
lidad y totalmente satisfactoria para los usuarios, se encuentran ejemplos de modalidades de

intervención en algunos países y en algunos casos tienen un siglo de existencia:

"En Portugal, en 1872 ya se facultaba para expropiar para utilidad pública a entidades

promo toras destinadas a asegurar la mejora de calles, plazas, jardines y edificaciones existentes en

villas y ciudades. En Dinamarca, en 1887 y 1898 se publican directrices para el derribo de viviendas

en mal estado con ayuda estatal condicionada a que con posterioridad al derribo se debían construir

buenas viviendas para los trabajadores. En Fracia, también en 1887 se elabora la primera ley de pro-

tección del patrimonio. En Italia, en 1865 aparece un Reglamento de Construcci6n con la posibilidad

de expropiaci6n por utilidad pública y su vinculación con la mejora de las edificaciones"76 .

El objetivo es evitar que se sigan dando desplazamientos de los residentes, entonces

generar una política de salvaguarda es innegable, que incluya nuevas actividades o mejor di-
cho mezclar viejas actividades para incrementar el turismo cultural controlado, manteniendo
numerosos sectores de actividad. Mejorar el comercio y sobre todo hacer que este equilibrio se

mantenga con la construcción de nuevas viviendas. Ahora, es necesario construir más en los
centros históricos o simplemente se mejora lo que existe, producir viviendas de calidad similar
a la que pueda realizar la mejor inversión privada para una clase social nueva. Como dice José

Ramón Moreno, en un centro histórico es muy posible que las calidades vengan marcadas por
las preexistencias, es allí donde radica la importancia de respetar las calidades espaciales y las
tipologías originales. Por lo tanto, los proyectos deben ser apoyados e integrados en un plan de

desarrollo urbano integral para asegurarse de que los centros históricos no se convierten en un
elemento de segregación espacial.
"La conservación de las poblaciones o áreas urbanas históricas sólo puede ser eficaz si se in-

tegra en una política coherente de desarrollo económico y social, y si es tomada en consideración en el

planeamiento territorial y urbanístico a todos los niveles.” Por consiguiente, “el plan de conservación

tratará de lograr una relación armónica entre el área urbana histórica y el conjunto de la población”.

ICOMOS - Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas

76. Ibidem,

142
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Históricas (1987).
4.1. VIVIENDA SOCIAL Y COLECTIVA
Si analizamos la vivienda desde los conceptos social o colectiva, en la actualidad en un

centro histórico, nos damos cuenta que no existen, porque no concuerdan con las tipológicas
arquitectónicas propias de un centro urbano tradicional, pero no se descarta que lo colectivo es
generado por la agrupación, por la vida en comunidad, desde los antiguos barrios obreros o ba-

rrios industriales, ubicados precisamente cerca o aledaños a los centros de producción, hasta los
edificios contemporáneos con usos mixtos, situados estos en pleno centro urbano o su periferia
más inmediata.

Pero cuando hablamos de vivienda en la centralidad patrimonial innegablemente acarrea

la característica de monumento, entonces las viviendas son más grandes, más importantes con
lotes grandes también, pero a lo largo de la historia estos predios han sido atomizados, subdivi-

didos, seccionados, convirtiéndose en viviendas habitadas por un determinado colectivo social,

gente de bajos recursos.
La tugurización y el hacinamiento son elementos comunes en muchas ciudades de este

continente. El abandono patrimonial y las bajas densidades de población son, en cambio, fenó-
menos que suelen ocurrir en núcleos centrales de las ciudades de la vieja Europa, fenómeno que
se está repitiendo también en las ciudades antiguas latinoamericanas. Las causas de este desalo-

jo del centro puede ser debido a que ejemplos de sustitución funcional de la residencia por usos
terciarios: por el comercio o la banca aunque, por lo general se siguen manteniendo la función
representativa y simbólica que representan el poder político y también el religioso.

Para superar satisfactoriamente la solución desde el campo de la rehabilitación urbana,

es difícil porque se trata de alterar su composición social y de mantener a las familias. Pero,
como decía Carpentier "solo lo difícil es estimulante"77 . Así que, a pesar de todo, una adecua-

da política de vivienda en el centro histórico puede resultar, a la postre, satisfactoria para el

residente y rentable políticamente para el poder público, cosa que ha sucedido también en nu-
merosas ocasiones. Y no solo en Europa donde se pueden apreciar resultados espectaculares de

77. «sólo lo difícil es estimulante». Esta frase también es atribuida a José Lezama Lima en su libro La expresión americana reco-
gida en la tesis realizada por Remedios Mataix Azuar. Contemporáneo de Alejo Carpentier, ambos escritores cubanos.
143
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

políticas de vivienda que tienen antecedentes legislativos de más de un siglo de existencia.

Naturalmente, esta situación favorable se da, siempre que exista una determinada polí-
tica de vivienda que procure satisfacer la distinta demanda con unos criterios básicos de diver-

sificación de los recursos, entendiendo como principio inalterable de actuación que el papel del
Estado deber ser reducir los desequilibrios existentes y acudir de manera prioritaria a resolver
las necesidades más perentorias que suelen coincidir en las familias de menores niveles de renta,

Y se trata de resolver estas necesidades desde otro principio que debería ser inamovible:
habría que producir alojamientos de calidad similar a la que pueda realizar la mejor iniciativa
privada para una clase social inmediatamente superior. En un centro histórico, es muy posible

que las calidades vengan marcadas por las preexistencias. Pasaría a primer plano, entonces, el
mantenimiento de las calidades espaciales y el respeto a las tipologías originales adecuándolas
a las nuevas formas de vida. Nuevas formas de vida que en Europa condicionan la reflexi6n

sobre la vivienda y consecuentemente sobre los tipos y sobre las modalidades de producción y
de gestión. Como siempre ocurre, la clave para resolver los problemas de vivienda en los cen-
tros históricos estriba en factores de voluntad política. En el libro sobre vivienda en el Centro

Histórico de Quito que se hizo hace ahora casi diez años, se decía lo siguiente:
"El desafío para los gobiernos locales está planteado: asumir un rol protagónico en los asun-

tos de la vida cotidiana, superando el devastado sesgo de orientar sus iniciativas, recursos y acciones,

exclusivamente al ámbito físico-espacial en cuanto a equipamientos e infraestructuras básicos. Pero no

solo esto. Los gobiernos locales deben hacer esfuerzos por superar las viejas determinaciones econó-

micas de privilegiar sus acciones hacia zonas, barrios o distritos residenciales, dejando sus réditos, a

veces insignificantes, para inversión social estratégica en áreas de ocupación popular. Esto debe cam-

biar, no mañana sino ahora". (Domingo Paredes)78.

Y así se ha ido legislando y aplicando esta normativa hasta los momentos actuales en

que existe toda un batería legal que ha perfeccionado los procedimientos tanto urbanísticos
como financieros para conseguir que los centros históricos queden protegidos y, sobre todo, que
se eviten los desplazamientos de los residentes.
78. Domingo Paredes, el presidente del Consejo Nacional Electoral (CNE). Gobierno del Ecuador.

144
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

4.2. MODALIDADES DE INTERVENCION

¿Qué entendemos por "urbano" y qué entendemos por "renovación urbana"?. Lo urbano
es diferente de la ciudad. Entonces, definimos como:

la ciudad: los edificios y la infraestructura de soporte (las ciudades siempre contienen

los espacios públicos).
lo urbano: la cultura sin ciudad, un asentamiento programado, no como una máquina,

sino como un organismo vivo.

Esta diferencia crea una contradicción entre lo urbano y la ciudad. Lo opuesto es el
campo, lo rural basado en tradiciones y conservacionismo.

el espacio: hay también diferencias entre espacios de la ciudad y espacios urbanos. En los es-
pacios de la ciudad se hace énfasis en el espacio mismo con una configuración cerrada. En los
espacios urbanos, el énfasis está en los eventos temporales, los sucesos intrascendentes, cam-

bios en funciones y acciones que se dan en las ciudades en desarrollo, pero podría ser cerrado
también.
En todos los procesos de intervención en las ciudades, hay diferentes categorías o ni-

veles, pero entendemos que proponer algo nuevo siempre es renovar, cambiar. Por lo tanto,
entendemos que básicamente toda la producción arquitectónica es una renovación. Renovación
urbana también significa adicionar edificaciones a un ambiente urbano existente. Reciente-

mente en Europa los procesos de renovación urbana, han tenido una especial atención a lugares
que fueron antiguos puertos o áreas industriales, probablemente la razón sea la reestructuración
económica. Renovación urbana es lo opuesto a la creación de nuevas ciudades y áreas de vi-

vienda suburbana. También se entiende como una expansión de áreas existentes o cambiar la
función de un edificio.
Aspectos que son cruciales a la hora de proponer renovaciones urbanas:

a. Crecimiento económico.
b. Renovación Urbana versus conservación.
c. Espacios urbanos abiertos: espontáneos o diseñados, urbanidad o espacios residuales

145
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

de la ciudad, mono-funcionalidad de los espacios abiertos o multifuncionalidad, pro

gramados o no, transformación de actividades o mezcla de actividades.
En EE.UU. las intervenciones de "Urban Renewal" tienen su origen en el llamado New

Deal —conjunto de medidas socio-económicas aprobadas para hacer frente a los efectos de la
crisis de 1929— y es originariamente un programa del Gobierno Federal para luchar contra la
pobreza. Se calcula que aproximadamente 13 millones de norteamericanos vivían en alojamien-

tos calificados de "slums" (tugurios). El programa intentaba simultáneamente atajar el paro e

incentivar el sector de la construcción, y dotó al Gobierno Federal de una serie de prerrogativas
(expropiación masiva, expulsión de residentes, clausura forzosa de actividades) absolutamente

inusuales para la sociedad americana.

En Europa, París puede ser nuevamente tomada como ejemplo de esta teorización. La
labor de Haussmann en París, desarrollada desde 1853 hasta 1870, no responde en realidad a

una teoría previa y perfectamente establecida —como podría citarse en sentido opuesto el caso
de Cerdà en Barcelona—; incluso es discutible el propio concepto de Plan, aunque existiera un
Programa de "Grands Travaux". Es por el contrario una intervención llevada a la práctica desde

una cierta elementalidad de bases doctrinales, que se basa:

"(...) casi exclusivamente en intervenciones directas, técnicamente elementales, pero ejecutadas

con gran preparación e intransigencia administrativa, recurriendo en amplia medida a instrumentos

coercitivos y, en primer lugar a la expropiación forzosa"79

Entre 1894 y 1904 se habían delimitado 6 "Ilots Insalubres", tomando como variable
definidora la tasa de mortalidad por tuberculosis. En 1917 una nueva delimitación elevaba esta

cifra a 17, conteniendo casi 190.000 viviendas sobre 257 Ha. Pues bien, sólo tras la IIª Gue-
rra Mundial, y coincidiendo con la creciente demanda de espacios terciarios centrales, en un
período de expansión y cambio económico, se acometerá su "renovación", a pesar de que las

condiciones sanitarias que habían servido para su delimitación eran entonces equiparables a

79. SICA, PAOLO: Historia del urbanismo. I.E.A.L., Madrid, 1981, (1980), p. 168. En lo tocante a esta cuestión podría argu-
mentarse la consideración de la disciplina urbanística como materia instrumental, o como han señalado otros autores, i.e.,
MANUEL DE SOLÁ-MORALES, de teoría-practica, o incluso teoría en formación. Citado en “Teorías para la intervención
urbanística en la ciudad preindustrial”, Fernando Gaja Diaz, Pág. 14.

146
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

las del resto de la ciudad. En París entre 1955 y 1970 un total de 350 Ha serán renovadas en 34
actuaciones.
Así pues en el siglo XIX comienzan las intervenciones urbanísticas planificadas sobre la

Ciudad Histórica, con el objetivo de adecuarla formal y funcionalmente a las nuevas demandas
sociales. Bien pronto dos líneas claramente diferenciadas van a instaurarse, líneas que acabarán
consolidando dos escuelas que se han perpetuado hasta la actualidad: son las que podríamos

denominar tendencias o actitudes "conservacionistas" e "intervencionistas". Ambas, al mar-

gen de las diferencias formales y estructurales, tienen en común el ser operaciones de puesta en
valor de la Ciudad Histórica, de adecuación a las demandas espaciales y funcionales del nuevo

modo de producción ascendente.

Difieren en el método; en las formulaciones intervencionistas se destruye físicamente la
ciudad preexistente, en menor o mayor escala y es sustituida por otra de muy diferente modelo

formal, mientras que en las conservacionistas se respeta básicamente la morfología urbana, pero
se altera —y adapta— su uso y contenido social.
4.2.1. Intervencionistas: Renovación y revitalización

El término renovación urbana fue acuñado hacia 1950 por Miles Calean, economista
estadounidense, y se refiere a la renovación de la edificación, equipamientos e infraestructuras
de la ciudad, necesaria a consecuencia de su envejecimiento o para adaptarla a nuevos usos y

actividades demandados. Se trata de un fenómeno complejo que puede tomar muy diferentes
caminos y está relacionado con otros tipos de procesos urbanos.
Quizás el concepto más detallado sobre Renovación Urbana sea el planteado por Jac-

ques Grebler, en 1964, que se expresa a continuación:

"La Renovación Urbana se refiere al esfuerzo deliberado para cambiar el ambiente urbano a

través del ajuste planeado a larga escala de áreas de la ciudad existente para los requerimientos presen-

tes y futuros del trabajo y vida urbana. Se extiende tanto para usos residenciales como no-residenciales.

El proceso envuelve el replaneamiento y el re-desarrollo comprehensivo de suelo, o la conservación y

rehabilitación de áreas tratadas como "en deterioro" que deben preservarse por su localización his-

147
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

tórica y valor cultural -todo dentro de un plan mayor de desarrollo de la ciudad-. Como se requieren

inversiones públicas y privadas, y por las comunes dificultades de un proyecto a larga escala, la Reno-

vación Urbana es normalmente caracterizada como una acción gubernamental sustancial y como una

nueva inversión privada a la vez. La existencia de un programa nacional, acompañada de asistencias

financieras y de otro tipo, manifiesta un interés nacional amplio en los problemas urbanos, excediendo

con creces los simples planes de vivienda pública".

Este tipo de actuación a gran escala implica la intervención de la administración pública

para la gestión del suelo donde se desarrollan los proyectos, pero también requieren de una fuer-

te participación del sector privado para garantizar el éxito económico y social. La sostenibilidad
de la renovación urbana reposa generalmente en la inclusión de quienes moran desde antiguo
en los centros históricos, ya que aportan sus esencias culturales y hacen viva la ciudad. Hay que

hacer hincapié que este tipo de intervenciones involucra especialmente al sector residencial,
pero por otro lado, mejorar la vivienda o rescatar la vivienda, creemos no son los objetivos ge-
nerales, sino mas bien mejorar la habitabilidad y dar calidad de vida a los pobladores que viven

en condiciones paupérrimas.
Entonces, en la ciudad interactuará y convivirá la población existente con los nuevos
segmentos agregados tras los actos de rehabilitación de los solares; se generará empleo local en

las obras de renovación, incentivará emprendimientos de pequeña escala, el espacio se optimi-

zará y la ciudad vivirá 24 horas; habrá diversidad social y aproximación humana; se respetará y
cultivará tradiciones y fomentará la autogeneración de buenas prácticas. Los pobres se capitali-

zarán e integrarán, se producirá inclusión financiera, y como consecuencia de la activación del

mercado inmobiliario. La renovación urbana con inclusión social es un proceso :
1. Complejo porque requiere de marco legal, marco institucional, capital social, dispo

nibilidad de proyectos específicos y recursos para la inversión. Es un proceso que

requiere de actuación del Estado, de la sociedad y del sector privado.
2. Integral porque sus elementos aisladamente son condición necesaria pero no sufi

ciente.

148
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

3. Costoso por el alto valor de las obras en zonas históricas. Inseguridad actual.
Cuando se trata de intervenciones, en nuestro país es entrar a la burocratización, donde
los organismos especializados nos indican como los proyectos en mayor y menor escala deben

ser reden ser realizados, desde apuntalamientos, demoliciones selectivas, calzaduras, desmon-
tajes, contingencias en el abastecimiento y logística de la obra debido a su ubicación central,
diseño, y, trámites especiales y más onerosos para las intervenciones (INC (Ahora Ministerio

de Cultura), Comisiones Especiales, etc.]; y existen más imprevistos.

Propuestas concretas las encontramos en el caso de Lima en el Conjunto Habitacional
la Muralla y en el Rimac80 . Ambas con una alternativa sin desalojo, basada en empodera-

miento legal y la "gentrificación"81 , único tipo sostenible por ahora, pero cuando hablamos de
trasladar los derechos de propiedad a los ocupantes, estas son propuestas integrales y de múlti-
ples actores, ya que al ser un problema social, acarrea problemas de tenencia, de propiedad, de

titularidad, etc.
A cambio revitalizar es la acción y efecto de revitalizar, dar más fuerza y vitalidad a
algo. Por lo tanto dinamizar, mejorar y humanizar el ecosistema urbano (aspectos físicos y

sociales) para que la vida fluya a través de él. Es decir, conseguir un soporte urbano dotado de
energía e impulso para el desarrollo de la vida en toda su complejidad. Revitalizar un ambiente
urbano significa atender a los espacios de relación y a la calidad del espacio público, contem-

plando la diversidad social y de usos, la percepción de libertad, el sentimiento de comunidad, el

carácter y la identidad, la escala de proximidad y las actividades de barrio. Poner en valor, bajo
estos conceptos, tanto las condiciones físicas como sociales del entorno.

Es importante la identificación entre las personas y el espacio público para apropiarse

de los lugares y que éstos se conviertan en espacios con vida. Existen soportes en el territorio

80. RIMAC RENACE (RR) es el primer proyecto de RU con IS. Se ubica en el barrio antiguo del Rímac, en el Centro Histórico
de Lima, donde habitan 9 mil familias en 370 solares y quintas, actualmente en estado ruinoso. RR promovió dos ordenanzas
municipales y sirvió de modelo para la ley 29415 de des-precarización y des-tugurización vigente desde diciembre del 2010.
RR produjo 104 estudios técnicos y legales en ese número de inmuebles, organizó 46 asociaciones de vivienda e inició 30 ante-
proyectos desarrollando igual número de propuestas volumétricas, que la gestión municipal iniciada en 2011 se ha comprome-
tido en continuar y culminar.
www.eilis.org
81. El proceso de gentrificación acarrea en sus objetivos, reemplazar al habitante de bajos recursos por otros económicamente
mas viables, es necesario acotar las diferencias en la utilización de un término que puede inducir a un error.

149
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

que, a modo de permanencias, forman parte de la cultura y la memoria de sus habitantes. Pero

éstos sufren el paso del tiempo, el cambio de necesidades e, irremediablemente, su deterioro.

Realizar una acción revitalizante implica pues generar una transformación sobre el soporte, físi-
co o psíquico, que permita devolverle la vida. Una transformación que puede ir desde una acción

efímera a una permanente.

Dicha acción ha de partir de la experiencia de los usuarios del entorno urbano. La par-
ticipación colectiva se convierte en la herramienta que pone de manifiesto la enorme capacidad

de la ciudadanía para reinventar su entorno físico. Ampliando el imaginario colectivo, surgirán

nuevas reglas de juego que nos ofrecerán otras maneras de vivir el espacio público. Se trata de
mejorar nuestro entorno; revitalizar implica, por tanto, rejuvenecer, la mayoría de las veces no

es necesario construir nada nuevo, sólo es cuestión de transformar, saber colocar, poner en su
sitio, de trabajar sobre lo ya “construido”, para mejorar la vida cotidiana en toda su diversidad
y escalas.

4.2.2. Conservacionistas. Rehabilitación82 y restauración83

Comprendemos que la rehabilitación se plantea como el objetivo a través del cual se
pueda incrementar la calidad de las estructuras hasta un estándar prefijado por la administración

o por el mercado de la vivienda. Rehabilitación, también es la inversión sobre edificios existen-

tes y su modificación de partes para lograr una mejora sustancial de ellos con el fin de mejorar
la calidad de vida de los usuarios. Esta modalidad de intervención no es masiva, más bien se

82. La rehabilitación es un conjunto de actuaciones coherentes y programadas, destinadas a potenciar los valores socioeconó-
micos, ambientales, edificatorios y funcionales de determinadas áreas urbanas, con la finalidad de elevar la calidad de vida de
la población residente, mediante la mejora de sus niveles de habitabilidad y la dotación de los equipos comunitarios y espacios
libres de uso público necesario. Se puede definir también como el conjunto de condiciones espaciales y de gestión, tendientes
a asegurar la salvaguardia de los inmuebles de valor patrimonial para garantizar el desarrollo de la vida humana en optimas
condiciones de habitabilidad.

83. La restauración arquitectónica describe el proceso de renovar o reconstruir cualquier elemento de un edificio. Esta fase
engloba una amplia gama de actividades, desde la limpieza de la fachada exterior hasta la consolidación de los cimientos.
Los edificios son estructuras que necesitan mantenimiento debido al paso de los años o al uso. El tipo de restauración depende
de las necesidades del edificio y otras circunstancias, tales como el estado de conservación del edificio o el tipo de maquinaria
necesaria. Hay 3 tipos de restauración principales:
• Limpieza : especialmente en la fachada del edificio. Habitualmente en los edificios de grandes ciudades son los que
necesitan este trabajo debido a la polución de las fábricas y vehículos.
• Reparación : consolidación de elementos deteriorados debido al paso del tiempo o al uso.
• Sustitución : Reconstrucción de elementos muy deteriorados que no permiten una reparación.
No todos los edificios al restaurarse siguen el mismo patrón del diseño original, es común en restauraciones completas en el
casco histórico de las ciudades mantener solo la piel del edificio y sustituir por completo el interior.

150
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

ocupa de partes muy específicas y de alguna manera utilizar lo que ya existe, aprovechando las
cualidades de la ciudad histórica y potenciarlos, inclusive se puede ubicar entre la renovación y
la restauración: la primera de complejidad urbana y la segunda mas una herramienta arquitec-

tónica.
La restauración estilística puede ser una modalidad de conservación del patrimonio,
pero estamos hablando de acciones técnicas de aplicación metodológica, los edificios existentes

pueden ser conservados en su totalidad, el cambio de uso no afecta al monumento, lo que inte-
resa es mantener la esencia:
"El término restauración y la propia cosa son ambos modernos. Restaurar una edificación no

es preservarla, repararla o construirla, es recolocarla en una condición de entereza que puede no haber

existido nunca en un cierto tiempo" decía Viollet-le-Duc.

Cuando el objetivo es reinterpretar el edificio de acuerdo con los cánones establecidos

en la época en la cual se restauraba se alteraba muchas evidencias históricas de periodos dife-

rentes.
En el Plan de Bolonia, por ejemplo, la visión puramente romántica y funcional de la

ciudad antigua ha sido sustituida por una atenta lectura histórica y morfológica de la estructura
urbana existente y propone como meta la “conservación de la forma de la ciudad” entendiéndo-
la como una dialéctica entre permanencia y cambio.

- Permanencia: Tejidos y organismos urbanos que deban conservarse.

- Cambio: Admitir los sucesivos cambios morfológicos coherentes con la evolución de
la tipología edificatoria.

El método para identificar las leyes de formación de los tejidos urbanos, consiste en es-
tablecer identidades y analogías formales en base a dos variables fundamentales: “Parcelación”
y “Tipología”, entendida esta como repetición homogénea de caracteres estructurales. Sus dos

propuestas más interesantes son:

RESTAURO: de los edificios existentes con el objetivo de la recuperación de las tipolo
gías de cada manzana o “isolato”.

151
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

REPRISTINO TIPOLÓGICO: se aplica allí donde sea necesaria la reconstrucción sobre

espacios vacíos y vacantes.
Las formas de recuperación de la ciudad histórica pueden pasar desde la alteración

tipológica en aras de mantener y controlar sus estructuras y por supuesto en la hipótesis de no

alterar las estructuras, entonces, la restauración es una forma de recuperar sin alterar y el "re-
pristino tipológico", es utilizar lo que no tiene un fin práctico, generalmente ya habiendo exis-

tido un proceso de demolición de sus estructuras, sin tomar en cuenta cuales fueran las causas.
4.3. EXISTENCIAS Y AMALGAMAS
En la investigación se ha mostrado que todas las intervenciones urbanas que se han

propuesto a lo largo de los procesos de recuperación de los centros históricos son diferentes. La
diversidad está marcada por la escala, por la modalidad de intervención, por los objetivos, por
las inversiones, etc. Para estudiar casos específicos se propone una hipótesis, que todas las in-

tervenciones funcionan, que son posibles, que son factibles, pero al dar una mirada en el tiempo
los casos que se presentan tienen una característica común, el entusiasmo de los primeros años
se ha desbordado, es decir se ha tenido que controlar el crecimiento porque se ha desfigurado el

centro histórico y los objetivos trazados de protección han sido rebasados.

Por otro lado también encontramos que la gestión ha funcionado en casos de renovación
y que la voluntad política es muy importante a la hora de normar estas intervenciones. Otros

casos son validos desde una propuesta puntual, ósea, se inician las mejoras parte por parte tra-
tando de abarcar sectores pequeños o menores de tal manera que los efectos sean a corto plazo
o casos en que los programas son realmente masivos e invasivos y se pierde la perspectiva de

recuperar el centro histórico, olvidando el objetivo principal de estos programas.

4.3.1. Ciudades con programas masivos de intervención
a) CHILE: Santiago

El siguiente análisis está basado en la tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y

Territoriales de la Facultad de Arquitctura, Diseño y Estudios Urbanos de la Pontifica Universidad
Católica de Chile para optar el grado académico de Magister en Desarrollo Urbano, presentado por
Carla Marchant Santiago, en Julio del 2008.

En el caso del centro de Santiago de Chile, a partir de los años sesenta, se vivió una si-

152
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

tuación similar de deterioro como otros centros históricos, manifestado en las precarias condi-

ciones de sanidad de las viviendas y el predominio de población migrante, esto va acompañado

de una importante disminución de población por la pérdida de vocación residencial, la cual se
prolongó durante casi veinte años. Para revertir la situación se desarrolló un plan de renovación

urbana orientado principalmente al re-poblamiento de la comuna, el cual si bien logró detener

la tendencia a la pérdida de habitantes provocó fuertes cambios en la morfología urbana de los
barrios involucrados, además de una fuerte especulación inmobiliaria.

El modelo de intervención aplicado a Santiago se sitúa en Austria, en la comuna de Hall

en Tirol, donde a partir del año 1970, debido a un grave proceso de deterioro, abandono e in-
salubridad de las viviendas que componían el centro histórico de la ciudad, se implementó un

cuidadoso proceso de renovación urbana, el cual fue planteado como un modelo de gestión local
en los que se trabajaron dos líneas de acción; por un lado el mejoramiento de las infraestructu-
ras necesarias para reactivar las funciones comerciales y residenciales del centro y una segunda

línea, complementaria a la anterior, que se enfocó en el desarrollo de un cauteloso programa de

protección patrimonial, que permitió no solo conservar las antiguas edificaciones de la ciudad,
sino que hacer de éstas un activo que ayudara al resurgimiento económico de ésta, a través del

turismo urbano. Gracias a la implementación de este ambicioso plan de renovación urbana,

actualmente los habitantes de Hall en Tirol disfrutan de una ciudad que cuenta con todos los
atributos de la vida moderna, pero que conserva en sus calles y en su paisaje las características

propias de la belleza de las urbes medievales.

Si bien la comuna de Santiago posee una alta dinámica funcional, lo cual es respaldado
con cifras destacables en cuanto a actividad del mercado inmobiliario o los cada vez más altos

precios del suelo, ella presenta dos problemas con los cuales ha lidiado hace ya más de tres dé-
cadas, estos son el despoblamiento y envejecimiento de sus residentes; ambas dificultades son
características en los procesos de obsolescencia de las áreas centrales. Las causas de estos fenó-

menos son múltiples y radican mayoritariamente en la pérdida de calidad de vida del centro,
manifestado en los problemas de contaminación y accesibilidad, el desarrollo de nuevos barrios

153
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

residenciales en el sector oriente a partir de la década del 60, los cuales siguen los patrones del
modo de vida suburbano y con ello la migración de los residentes de clases medias y medias -
altas; a esto se suman otras causas de mayor escala y de orden político, como la ausencia de una

Política de Desarrollo Urbano que fomentara la recualificación de los centros urbanos, la cual
actuó siempre favoreciendo la expansión periférica de la ciudad, un claro ejemplo de ello es la
política de localización de viviendas sociales durante la década de los 90’.

El Programa de Repoblamiento de Santiago y sus fases

En 1990, Jaime Ravinet de la Fuente asume como alcalde de la Comuna de Santiago,
desarrollando un papel protagónico en materias urbanas durante los primeros años de su ges-

tión; la Municipalidad encabeza el proceso de renovación con dos líneas complementarias:

política de promoción inmobiliaria y recuperación de la identidad residencial de los barrios.
Ese mismo año se iniciaron una serie de actividades orientadas a destacar los atributos y ven-

tajas comparativas de residir en el área central de la ciudad, en este sentido se desarrollaron

instancias de participación como la consulta “Municipio y participación” donde 16.000 dele-
gados opinaron sobre la comuna, esta fue la antesala de la “Primera Convención de Santiago”

en donde se establecieron los fundamentos para el programa de renovación, contenidos en el

documento “Propuesta de Desarrollo para la Renovación de Santiago” (1991).
Como resultados de esta primera etapa Assael (2007) identifica el inicio de la construc-

ción de 46 proyectos inmobiliarios, lo que fue considerado como un “detonante” de la activa-

ción del sector inmobiliario. Los barrios que recibieron mayor cantidad de proyectos fueron
Yungay con 13, seguido de Matucana con 9 y Brasil con 7. Con respecto al segmento de merca-

do al que se orientaban estos primeros proyectos, estos eran enfocados a clases medias y medias
bajas, generalmente trabajadores del municipio. Un buen ejemplo es el “Conjunto Habitacional
Esperanza 1” primer proyecto desarrollado en esta línea y que fue construido con estándares

muy básicos en lo referente a dimensiones (solo 50 m2) y terminaciones, en este caso obra
gruesa habitable (MINVU, 2007); el valor estimado ascendía en el momento de la construcción
a 500 UF.

154
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

La segunda fase del programa de re-poblamiento, situada entre los años 1995 y 1996 se
inicia tras el éxito de las campañas de marketing que buscaban la llegada de nuevos inversores
inmobiliarios; por lo que la oferta crece considerablemente, así como también el rango de pre-

cios; en este sentido, en esta etapa se desarrollan 61 proyectos, concentrados mayoritariamente

en el Barrio Brasil (14) seguido del Barrio Ejército (10) y Yungay y Balmaceda con 8 y 7 res-
pectivamente. Por otra parte, Contreras (2005) señala que en esta etapa se producen también

cambios sustantivos en lo morfológico, debido al surgimiento de nuevas tipologías residencia-

les, como por ejemplo los “lofts” y en el ámbito social, debido a la llegada de nuevos segmentos
socioeconómicos de clase media que comienzan a habitar el centro, por lo cual se incrementa

la inversión en zonas deterioradas lo que fomentó la construcción en altura.

CUADRO 3 :
Nº RESULTADOS PROGRAMAS DE RE-
POBLAMIENTO 1991-2006

CARACTERISTICAS RESULTADO
Más de 8.000
Viviendas generadas
viviendas
Grupos familiares captados Más de 8.600

Subsidios de Renovación Urbana

51.514
otorgados

N° de viviendas nuevas
Aprox. 59.000
construidas (departamentos)

Fuente: Elaboración propia en base a Carrasco, 2001 & MINVU, 2007.

Corresponde al periodo 1999 – 2005.

Es evidente que el crecimiento experimentado en la comuna de Santiago, desde la pers-

pectiva de la actividad inmobiliaria, ha provocado fuertes impactos en la fisonomía de la comu-
na, lo cual ha conducido a una fuerte mutación del paisaje urbano, dos de los aspectos que más

se han modificado dicen relación con la densidad y la altura de los nuevos proyectos inmobilia-
rios, hoy la comuna posee edificios que rompen completamente con la estética tradicional y con
las características patrimoniales de muchos de los barrios donde se encuentran emplazados. El

número promedio de pisos por proyecto inmobiliario ha experimentado una fuerte alza desde
aproximadamente 1996, este fenómeno se explica por el auge experimentado por el mercado

155
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

inmobiliario en aquel momento y al alza de los precios de suelo. Cabe destacar también la exis-
tencia de proyectos desarrollados entre 2005 y 2006 que superan largamente los promedios con

hasta 25 pisos de altura.

En este sentido, en junio de 2007 y tras un largo proceso de reflexión sobre cómo articu-
lar el auge inmobiliario con las condiciones morfológicas preexistentes de los barrios, el alcalde

de Santiago Raúl Alcaíno “congeló” los permisos de edificación en el barrio conocido como
“centro histórico” para así replantearse la normativa vigente en el sector y modificar el Plan
Regulador; el alcalde ha señalado que el objetivo de la medida es preservar el centro histórico,

disminuir un poco las alturas y aumentar el tamaño de los departamentos mediante premios e
incentivos, al respecto profundiza:
"Tenemos muchos departamentos, muy chicos que muchas veces terminan usándose para bo-

dega, y también como moteles no tienen un buen uso a futuro y significa pan para hoy y hambre para

mañana”.

(Raúl Alcaíno, En Plataforma Urbana, 2007).

Conclusiones
El proceso de Renovación Urbana llevado a cabo en la comuna de Santiago ha generado
diversas consecuencias e impactos en ella; una de estas consecuencias, más graves y notorias,

es el efecto modificador de la morfología urbana, producto del auge de proyectos inmobiliarios

en altura que no se correspondían con la arquitectura tradicional de los barrios. A esto se suma
el desinterés por conservar el patrimonio arquitectónico, el cual muchas veces, se sume en pro-

cesos de abandono que lo conducen a la desaparición.

Generalmente se asocia a progreso y desarrollo, la construcción de grandes edificios y
nuevas infraestructuras que ayudan a modernizar la ciudad; sin embargo, estos elementos tam-

bién pueden tener un efecto negativo, al homogenizar el espacio y contribuir a la desaparición

de la identidad local de los barrios, al no respetarse la riqueza histórica y patrimonial que estos
poseen. Por otro lado, el abandono de las áreas centrales favorece los procesos de crecimiento

en extensión de la ciudad con todos las externalidades negativas que ello conlleva.

156
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Para concluir, cabe mencionar que la planificación de la ciudad y específicamente de sus

áreas centrales debe realizarse desde una perspectiva global que abarque los diversos aspectos
y sectores involucrados, para ello los planes de renovación urbana deben considerar una mayor

diversidad de instrumentos de acción, no tan solo un subsidio a la adquisición de vivienda nue-

va, sino que también incentivos de conservación y protección patrimonial, facilidades tributa-
rias para el desarrollo de infraestructura y regulaciones claras que no permitan que se impacte

negativamente el patrimonio urbano, pero que tampoco impidan el desarrollo de la ciudad, esta
perspectiva es aún posible de aplicar en los barrios que no han experimentado estos procesos,
tanto en Santiago como en otras ciudades del país.

b) MEXICO: Distrito Federal

Este análisis está basado en el artículo, El centro histórico de la ciudad de México: del
rescate patrimonial al desarrollo integral. René Coulomb. Presentado en la publicación "El
centro histórico: objeto de estudio e intervención" Editorial Pontificia Universidad Javeria-
na.2004.

El centro histórico tiene 9.7 Km2 y representa el 0.6% del área urbana de la ciudad de
México, fue perdiendo su importancia relativa y convirtiéndose en el centro de una ciudad en
constante expansión y termino reduciéndose, a su función simbólico-patrimonial. En 1934, el

Instituto Nacional de antropología e Historia, había catalogado dentro del área correspondiente
al centro histórico, 768 monumentos, pero 30 años después ya se habían perdido 422, para 1980
1,996 monumentos contaban declaratoria individual, 542 eran protegidos por la Ley Federal de

Monumentos y Zonas Arqueológicas, Históricas y Artísticos.

Después del terremoto se plantearon programas habitacionales, Fase II y Casa Propia,
que se desarrollaron en los barrios populares del centro, pero a pesar de haber sido creados des-

de el carácter meramente viviendista no se pudo dar un proceso de regeneración integral y en los

años 90 se crea el Patronato del centro histórico, el constituyo el 18 de diciembre el Fideicomiso
Centro Histórico, con el objetivo de "promover, gestionar y coordinar ante los particulares y las

autoridades competentes la ejecución de acciones, obras y servicios que propicien la recupera-

ción, protección y conservación del centro histórico, buscando la simplificación de trámites para

157
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

su consecución.
A partir de 1991, el gobierno de la ciudad promovió la inversión de los particulares en la restauración y/o
rehabilitación de fachadas e inmuebles, a través del programa "Échame una manita", a las obras reali-

zadas en los inmuebles catalogados se les otorga un susidio de hasta 100% en los siguientes conceptos:
a) impuesto predial durante las obras,
b) impuesto sobre adquisición de inmuebles,

c) contribución de mejoras.
d) derechos de expedición de licencia de construcción.
e) derechos de inscripción en el Registro Público de la Propiedad,

f) derechos de expedición de licencias de subdivisión, re-lotificación o fusión de pre

dios
g) derechos por el estudio y dictamen técnico de densidad.

Asimismo, desde 1990, la Ley del Impuesto sobre la Renta autoriza para estos inmuebles una
reducción de la depreciación inmobiliaria de 20 a 10 años -es decir, del 10% anual en vez del 5%-.
Por otro lado la degradación del ambiente y de los espacios públicos, el deterioro de los inmue-

bles por antigüedad y la casi nula inversión de los propietarios, la liquidación progresiva de la
oferta de vivienda en renta, los cambios de uso del suelo viviendas por comercios, bodegas y
oficinas-, y lo0s sismos de 1985, han generado un agudo proceso de despoblamiento del centro

histórico. Entre 1970 y 1995, el área perdió el 40% de su población -es decir 118,609 habitantes.
En el marco del Programa para el desarrollo integral del Centro Histórico de la ciudad
de México, se propone una importante mejora en la proporción del parque habitacional, los de-

safíos son múltiples: a) rescatar el uso habitacional en parte del patrimonio histórico; b) diseñar
ofertas de vivienda para distintos niveles socioeconómicos; c) lograr una mezcla adecuada entre
vivienda y actividades económicas en los inmuebles; d) generar una nueva oferta de vivienda en

renta para sectores de ingresos medios.

La acción habitacional para familias de bajos recursos, tiene que superar los dos obstáculos
que han impedido hasta ahora, una acción significativa de rehabilitación de la vivienda popular:

158
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

a) la brecha entre los bajos ingresos de la población y el costo de la rehabilitación y,

b) la inexistencia de un sistema de créditos hipotecarios acorde con la problemática

del centro histórico.

CUADRO 4: PROGRAMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL

CENTRO HISTORICO DE MEXICO (FEBRERO 2000)

ESTRATEGIAS LINEAS DE ACCION

· Programa de reordenamiento de la vialidad, el

transporte y los estacionamientos.

Rescate de la · Rehabilitación de la imagen urbana

Centralidad
· Recuperación colectiva de plazas y jardines.

· Rescate de conjuntos patrimoniales.

· Ampliación y mayor difusión de la oferta cultural

radicada en el centro histórico.

· Desarrollo y regulación de actividades nocturnas de

cultura y esparcimiento.

· Seguridad pública con participación ciudadana.

· Ampliación y diversificación de la oferta de vivienda.

Regeneración · Rescate del uso habitacional en edificaciones
habitacional patrimoniales.

· Intervención emergente en edificios de alto riesgo

estructural para sus actuales ocupantes.

· Rehabilitación de viviendas habitadas por hogares de

bajos ingresos.

· Construcción de vivienda nueva en lotes baldíos y

edificios ruinosos.

· Generación de una oferta de vivienda de alquiler de

nivel medio.

· Desarrollo de nuevas actividades económicas

vinculadas al turismo.
· Aprovechamiento de inmuebles patrimoniales para la
implantación de empresas artesanales, culturales y de
Desarrollo económico servicios turísticos.
· Desarrollo de micro y pequeñas empresas.

· Ordenamiento y regulación del comercio en la vía

publica.

· Coordinación inter-institucional en programas de

atención a grupos vulnerables.

· Apoyo a proyectos promovidos por organismos civiles

Desarrollo social
y de asistencia privada.

· Rehabilitación del equipamiento educativo, de salud,

abasto, atención social y cultural.

Fuente: Elaboración propia.

159
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

En el marco del Seminario “La recuperación de espacios públicos para fomentar la le-
galidad”, organizado por Proyecto Cultura de la Legalidad en México, National Strategy Infor-

mation Center, Rovelo Pico explicó el proceso de recuperación del primer cuadro de la ciudad
realizado en los últimos años. Durante la gestión de 2001 a 2006 se recuperaron 40 manzanas;
y entre 2007 y 2012 se puso énfasis en la recuperación y embellecimiento del Perímetro “A”,

orientado a mejorar la movilidad y revitalización económica.

La revisión de las experiencias de intervención en materia de renovación urbana desde
el ámbito habitacional, ofrece elementos exploratorios y descriptivos sobre una de las posibles

lecturas que se puede dar a la influencia de las políticas de regeneración habitacional en la resi-
dencialidad de las familias.
Es frecuente el argumento sobre los efectos de la renovación urbana como factor de

desplazamiento de la población de bajos ingresos en las áreas centrales, no obstante, en el caso

del Centro Histórico de la Ciudad de México, las políticas de regeneración habitacional (como
parte de la renovación urbana) han constituido también factores de permanencia tanto de la po-

blación residente pobre, como del uso habitacional a bajo precio, en razón de la intervención de
un actor fundamental: los procesos socio organizativos de la población residente, cuya lucha ha
tenido como objetivos de origen el evitar ser despojados de su pertenencia al lugar habitado en

la ciudad, de su patrimonio de arraigo colectivo conquistado por generaciones; y de su derecho

a la vivienda y el empleo.
Sin olvidar que las políticas urbanas y habitacionales han sido producto de contextos

sociales y políticos concretos, en el contexto de la utopía acerca de lograr una regeneración ur-
bana incluyente y sostenible del Centro Histórico, hacer un análisis de esta naturaleza permitió
identificar elementos importantes de estas políticas públicas en diferentes sentidos: aquellas que

pueden ser reproducibles en favor de este objetivo (p. ej. aplicación de subsidios, sustitución de
vivienda in situ, programas especiales, entre otros); aquellas que han ayudado pero que resultan
insostenibles por ser producto de la coyuntura política (p. ej. la asignación de recursos fiscales

en situaciones de contingencia y su aplicación a fondo perdido); y, aquellas que han ocasionado

160
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

procesos de expulsión pero que su modificación puede resultar en acciones para la permanencia
(p. ej. la desaparición de la vivienda en renta, política fiscal poco adecuada, techos de financia-
miento no acordes con los costos de la rehabilitación, entre otros).

Actualmente el Fideicomiso y la Autoridad Centro Histórico, con el apoyo del INAH

y el INBA, trabajan en diversos programas para revertir el mal uso de las construcciones y
estimulan a través de innovadores mecanismos de asociación su reciclamiento, restauración

y conservación para la creación de una oferta amplia de vivienda dirigida a diversos sectores
sociales. Esto deberá acompañarse de estrategias que procuren la oferta de servicios asociados
al uso habitacional.

Cuestión de densidad
61,000 habitantes tiene el Centro Histórico.
50% debe ser habitacional (mínimo).

35% debe ser habitacional con comercio (mínimo).

20% debe ser habitacional con oficinas o mixto (mínimo).
10% con potencial para habitacional con entretenimiento.

http://www.cnnexpansion.com/obras/2011/02/18/vivienda-centro-distrito-federal-mexico

Después de los 80, muchas zonas céntricas de la ciudad empezaron a quedar despobla-
das, lo que se intenta empezar a hacer es desarrollar viviendas verticales para empezar a reha-

bilitar las que eran vecindades en aquel tiempo. Repoblar y revitalizar el Centro de la Ciudad
de México es un proyecto que se está pensando realizar este año. El Centro Histórico se ha
rehabilitado. Han cerrado Madero y Nuevo León, quitaron las ventas ambulantes y han em-

pezado a recuperar áreas como La Alameda. Ahora están desarrollando las construcciones de
viviendas verticales en el Centro Histórico y éstas podrían tener subsidio por parte del gobierno
del Distrito Federal.

4.3.2. Ciudades con programas en sectores específicos: Argentina, Colombia, Bra

sil, Francia y Gran Bretaña
El caso de Buenos Aires se inicia con los antecedentes que tienen casi todos los países

161
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

con un proceso de tercerización, desplazamiento de usos residenciales, la densificación, que

se incrementa el uso del suelo, ciudades cambiantes, que algunos los llaman "ciudades efíme-

ras" o "ciudades del futuro" por precisamente su condición de que nada es permanente o que
siempre está cambiando, adaptándose a las nuevas necesidades, en 1990 se establece el rescate
del centro. La cualificación del sector permitirá que la operación se convierta en un hito, la

intervención de una sola calle, La Avenida de Mayo, empieza por cambiar su dinámica no solo
su aspecto exterior sino en sus actividades. Después de 3 años iniciado el programa PRAM,
unidad ejecutora, se han rehabilitado 25 edificios y se han hecho 45 intervenciones en plantas

bajas.
En el mismo programa se establece intervenciones con edificación nueva, ello implica
buscar fracciones de suelo vacante como oportunidad de intervenir, el Proyecto Puerto Madero

es uno de ellos. Las actuaciones especificas se dan en los conventillos sin valor histórico, por
ejemplo la Manzana de San Francisco, tanto el puerto como los barrios están ubicados cerca al
centro, periféricos al mismo y su intervención podríamos calificarla de diferente.

En Colombia las intervenciones se dan también de manera puntual, en áreas específicas,

como por ejemplo el barrio de Las Cruces en Bogotá con un alto índice de ocupación del suelo,
barrio eminentemente residencial, no son parte del área fundacional pero esta aledaño a este.

Uno de los problemas es común también a otros casos, la fragmentación predial, que incide
directamente en el deterioro de las condiciones de habitabilidad. El objetivo es rehabilitar el
barrio con un proyecto a corto plazo, lo que motiva a inversionistas cuyo interés se ve reforzado

por la reactivación de la construcción y el mercado inmobiliario.

Dentro de los planes de acción son la recuperación y valorización del patrimonio urba-
no-arquitectónico, así como el mejoramiento de la calidad de vida de la población residente.

Si bien no hay acciones reales, si hay propuestas que vienen desde la academia, la Pontificia
Universidad Javeriana en la Maestría en Restauración de Monumentos Arquitectónicos intenta
lograr un compromiso con su aporte en cuestiones de elaboración del plan urbano de rehabili-

tación, propuesta en varias fases y por lo tanto complejo y difícil de asumirla.

162
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Entonces la universidad puede jugar un papel en el apuntalamiento de estos planes y que

es posible atender a contextos específicos y que las decisiones políticas son parte de la solución
y no del problema. Tanto Brasil, Francia y Gran Bretaña son países extensos y tienen varias

ciudades que son patrimoniales y en muchos casos su sistemas de conservación y legislación

son muy antiguas. Estos sistemas de protección pueden ser meramente conservacionistas y se
encuentran muchas lagunas entre los niveles estatales y locales y generalmente no son parte de

la política urbana del país. Así como en Brasil los incentivos fiscales no son eficaces en Francia
la idea de protección se expresa mediante el rechazo a la destrucción o a la modificación de un
edificio y que sin embargo se va a conservar, mantener, restaurar y eventualmente reutilizar,

para justificar su conservación y mantenimiento. Ya que hay edificios que de acuerdo a la histo-
ria europea se han considerado como poseedores de un valor estético e histórico que supera su
solidez y uso y según dice Pierre Pinon:

"Cronológicamente, se puede hablar de tres épocas históricas de las actitudes que actualmente

llamamos patrimoniales: el periodo de los modelos artísticos, el culto a la antigüedad y el de la cele-

bración de la memoria".

A partir de 1837 la idea de proteger los edificios antiguos se materializó en Francia

cuando fue creada la Comisión de Monumentos Históricos, seguida inicialmente de una serie de
leyes protectoras de los edificios públicos y luego de toda clase de edificios históricos, incluida

la propiedad privada: ley de 1913, no solo se trato de que el estado prohibiera las destrucciones
sino que también participara en la financiación del mantenimiento y restauración de los edifi-
cios de propiedad privada. Esta protección se vio complementada cuando se decreto la protec-

ción para los sitios naturales e históricos.

La situación en Gran Bretaña es por el contrario promotor de reducir la escala de inter-
vención pública en todas las facetas, el aspecto económico juega un papel trascendental porque

los espectros de problemas y oportunidades son totalmente diferentes, las ciudades del norte,
pobres e industriales y las del sur, prosperas. Estos ejemplos demuestran la importancia de las
condiciones dominantes en el mercado local y por lo tanto cambia el espectro de soluciones.

163
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

La preservación, derivada del concepto más amplio de conservación, ha sido una no-

ción dominante durante un siglo y básicamente tiene que ver con la protección contra daños que
pueden ser causados y las condiciones de cada lugar. Los enfoques de preservación y Legado
Nacional son interdependientes, mientras sus objetivos son, en definitiva, diferentes. Se puede

considerar establecer cinco tipos de área histórica: los paisajes urbanos históricos, grandes edi-
ficaciones industriales y comerciales, la vivienda del siglo XIX, ubicada en el cinturón alrededor
del centro de la ciudad y los pequeños pueblos rurales.

El valor del centro histórico de nuestras ciudades como fuente de inspiración para de-
sarrollos urbanos futuros, su mezcla de usos, su fácil acceso y su libertad para que diferen-
tes sectores de la población se muevan a través de él, cualidades que faltan con frecuencia

en los desarrollo "modernos" deben ser considerados consecuentemente, no solo debe ser
apreciado sino tenido muy en cuenta como punto de referencia para intervenciones futuras.
4.4. EXPERIENCIAS RENOVADORAS EN PERU

4.4.1. Conjunto Habitacional La Muralla, Obra

La Muralla es un nuevo conjunto habitacional construido donde antes solo habían caso-
nas tugurizadas, las nuevas viviendas serán ocupadas por quienes antes habitaban las casonas,

y el proceso fue muy interesante ya que ellos mismos participaron en la construcción. Mención
aparte merecen los restos históricos de La Muralla que aun existen y demuestran como Lima
fue "cercada" por una muralla de protección contra ataques y piratería.

El proyecto forma parte del primer Programa de Renovación Urbana que se desarrolla
en el Centro Histórico de Lima dentro del marco del proceso de revalorización social y econó-
mica de las familias en extrema pobreza y la recuperación inmobiliaria del Centro Histórico.

Las viviendas cuentan con un área de entre 85 y 90 metros cuadrados y tienen entre tres y cinco
dormitorios. En la etapa de reconstrucción, las familias fueron alojadas temporalmente en al-
bergues especialmente construidos donde se les brindó apoyo.

Asimismo, la Municipalidad Metropolitana de Lima capacitó a hombres y mujeres de

la población beneficiaria en técnicas constructivas, restauración, carpintería, yesería, jardinería,

164
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

etcétera.

Fig.32: Se muestra el estado de los tugurios ubicados en el sector del Rio, se muestra también el proceso
de demoliciones.
Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=359613

Fig.33: En la vista mostramos la imagen final del Conjunto Habitacional.

Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=359613

4.4.2. Rímac, Proyecto

Una idea de recuperación de los centros históricos y destugurización inspirada esen-

cialmente en la re-arquitecturización de las fincas monumentales y en la búsqueda de un efecto
gentrificador, en la práctica ha excluido a amplios sectores sociales y encarecido los procesos

renovadores. Promover la salida de los pobres de los centros históricos no resuelve el problema,
los vacía de identidad y agudiza su exclusión.
La sostenibilidad de la renovación urbana reposa en la inclusión de quienes moran desde

165
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

antiguo en los centros históricos, aportan sus esencias culturales y hacen viva la ciudad. En esa
ciudad interactuará y convivirá la población existente con los nuevos segmentos agregados tras
los actos de rehabilitación de las fincas; se generará empleo local en las obras de renovación,

incentivará emprendimientos de pequeña escala, el espacio se optimizará y la ciudad vivirá 24

horas; habrá diversidad social y aproximación humana; se respetará y cultivará tradiciones y
fomentará la autogeneración de buenas prácticas. Los pobres se capitalizarán e integrarán, se

producirá inclusión financiera, y como consecuencia de la activación del mercado inmobiliario.

RIMAC RENACE, EL MODELO:
En el Rímac no existe propiedad activa. Los predios están abandonados legalmente (Có-

digo Civil art. 968.4) y pueden ser Transferidos por sus propietarios o revertir al Estado para
pasar a los moradores bajo ciertas condiciones (que sean renovados).
RIMAC RENACE (RR) es el primer proyecto de RU con IS. Se ubica en l barrio antiguo

del Rímac, en el Centro Histórico de Lima, donde habitan 9 mil familias en 370 solares y quintas,
actualmente en estado ruinoso. RR promovió dos ordenanzas municipales y sirvió de modelo
para la ley 29415 de desprecarización y destugurización vigente desde diciembre del 2010.

RR produjo 104 estudios técnicos y legales en ese número de inmuebles, organizó 46 aso-
ciaciones de vivienda e inició 30 anteproyectos desarrollando igual número de propuestas volu-
métricas, que la gestión municipal iniciada en 2011 se ha comprometido en continuar y culmi-

nar. Proyecto de Desprecarización y Capitalización de la Propiedad Urbana (PNUD 00039566).

Informe Técnico de Tipologías del Uso del Espacio en la Vivienda Reglamento Municipal de
Capitalización y Reglamento Municipal de Habitabilidad. Febrero 2006.

166
 Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Fig.34:Plano de las intervenciones puntuales en el Barrio del Rimac. Lima.

Fuente. http://www.munirimac.gob.pe/munirimac/rimac-renace

Fig. 35: Piloto Esquina Jr. Madera y Calle Hualgayoc.Fuente: Muestra posibles pilotos.pdf http://www.munirimac.gob.pe/

167
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

munirimac/rimac-renace

Fig.36: Piloto Calle Pizarro

Fuente: Muestra posibles pilotos.pdf

http://www.munirimac.gob.pe/munirimac/rimac-renace

4.5. INTERVENCIONES EN EL CENTRO HISTORICO DE AREQUIPA

En el centro histórico de Arequipa, hay 2685 predios destinados exclusivamente al uso

de vivienda, con condiciones estándares, además se ha detectado la existencia de tugurios que
albergan a una población aproximada de 4,000 personas. Los focos de degradación habitacional

están localizados en El Solar y en las proximidades del Mercado de San Camilo. Los barrios
con predominio de vivienda son San Lázaro, Selva Alegre, La Recoleta, El Vallecito, Cuarto
Centenario, San Antonio y El Solar. La mayor parte del uso residencial es de baja o mediana

densidad, se ha identificado solamente 27 torres de vivienda y 39 quintas.

En el Centro Histórico hay 58 tugurios, la mayoría de los cuales corresponden a la tipo-
logía de conventillo (41.4%), siguiendo el tipo callejón (32.7%) y finalmente corralón (25.9%).

14.8% del total de tugurios existentes en el área central están localizados en monumentos, y el
19% de ellos están ubicados en calles que forman ambientes urbano monumentales. La mayor

168
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

parte, poseen de 3 a más habitaciones (49.7%), teniendo un área techada de 15.8 m2 promedio;
considerando una población de 4.8 miembros por familia, se observa un índice de habitabilidad
muy bajo de 3.3 m2/habitante / vivienda.

Densidad.
La densidad bruta existente está alrededor de 260 habitantes por hectárea. Pero des-
contando el área ocupada por el comercio, la densidad real, y la densidad neta es mayor. Sin

embargo, el Plan Director vigente, no concede al centro una función residencial importante. La
zonificación es hegemónicamente comercial, y sólo contempla dos fajas residenciales califica-
das como R6 en los bordes de las avenidas Juan de la Torre y La Marina, el resto es comercial

de alta densidad.

CUADRO 5 : POBLACION AREQUIPA METROPOLITANA 1993

AMBITO POBLACION SUPERFICIE DENSIDAD TASA DE

(Ha.) POBLACIONAL CRECIMIENTO

Arequipa
625097 63086 9.9 2,2
Metropolitana
Fuente: Resultados Definitivos Departamento Arequipa – INEI 199. OFICINA
TECNICA DEL CENTRO HISTORICO DE AREQUIPA CONVENIO AECI - MPA.
Elaboración Propia.
http://hdrnet.org/396/1/CANIL_04.pdf

CUADRO 6 : POBLACION 1993

AMBITO POBLACION % SUPERFICIE (Ha.) DENSIDAD POBLACIONAL
(Hab./Ha.)
Distrito Arequipa 77209 100 280 275.7
Centro Histórico de
Arequipa y Zona 39461 51.1 346.92 113.7
Transición
Fuente: Directorio Nacional Centros Poblados - INEI 1993. OFICINA TECNICA DEL CENTRO HISTORICO DE ARE-
QUIPA CONVENIO AECI - MPA. Elaboración Propia.
http://hdrnet.org/396/1/CANIL_04.pdf

POBLACION POBLACION POBLACION CENTRO

AREQUIPA
AÑOS
METROPOLITANA DISTRITO HISTORICO Y ZONA
AREQUIPA TRANSICION

2000 727954 94314 48203

2015 1008944 144812 74012
Fuente: Directorio Nacional Centros Poblados –INEI 1993. OFICINA TECNICA DEL

CENTRO HISTORICO DE AREQUIPA CONVENIO AECI - MPA. Elaboración Propia. http://hdrnet.org/396/1/CANIL_04.

169
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

4.5.1. LA VIVIENDA

Hay 909 predios destinados exclusivamente al uso de vivienda, con condiciones estánda-
res, además se ha detectado la existencia de 58 tugurios que alberga a una población aproximada de
4,000 personas. Los focos de degradación habitacional están localizados en El Solar, la calle Cruz

Verde, las proximidades del Mercado de San Camilo, en el Puente Bolognesi, y en la zona baja de la
calle Álvarez Thomas. Los sectores con predominio de vivienda son San Lázaro, El Vallecito, Cuarto
Centenario, Orrantia, Buen Retiro y Barrio Obrero y El Solar. La mayor parte del uso residencial

es de baja o mediana densidad, se ha identificado solamente 12 torres de vivienda y 24 quintas.

CUADRO 8 : VIVIENDA 1993

AMBITO Nº DE TOTAL %
VIVIENDAS
Arequipa
115886 100
Metropolitana
Distrito de
17684 15.3
Arequipa
Centro Histórico
9519 53.8
de Arequipa

Fuente: Resultados Definitivos Departamento Arequipa – INEI 1993.

OFICINA TECNICA DEL CENTRO HISTORICO DE AREQUIPA
CONVENIO AECI - MPA. Elaboración Propia.
http://hdrnet.org/396/1/CANIL_04.pdf

De acuerdo al diagnostico realizado por la Municipalidad Provincial de Arequipa, se

identifican las zonas deterioradas, encontrando que son zonas muy puntuales, que in-

cluyen las zonas comerciales tipo mercadillos, en algunos casos el uso de materiales pre-
carios y sobretodo la identificación de los tugurios que son las viviendas que están en verda-
dero estado de deterioro. Se ubican en la zona llamada Barrio del Solar que incluyen todos

los tambos que se conocen como barrios hacinados y son: los llamados tambos y los tugurios.

170
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Fig. 37: Según el Plan Maestro se identifican las zonas que han sufrido mayor deterioro a lo largo de los años, destacando las
diferencias entre Mercadillo, Precario y tugurio, lo que nos indica las zonas posibles a intervenir.

a) LOS TUGURIOS
La mayoría de las viviendas tugurizadas del área central de Arequipa poseen de 3 a más

habitaciones (49.7%), teniendo un área techada de 15.8 m2 promedio y con una población pro-
medio de 4.8 miembros por familia, observando un índice de habitabilidad muy bajo de 3.3 m2/
habitante/vivienda. En el Centro Histórico hay 58 tugurios, la mayoría de los cuales correspon-

171
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

den a la tipología de conventillo (41.4%), siguiendo con el tipo callejón (32.7%) y finalmente co-

rralón (25.9%). 14.8% del total de tugurios existentes en el área central están localizados en monu-
mentos, y el 19% de ellos están ubicados en calles que forman ambientes urbano monumentales.

RANGOS N° DE TUGURIOS N° DE FAMILIAS

Hasta 10 familias 34 201

De 11 a 25 familias 17 272
De 26 a 50 familias 5 182
De 51 a más familias 2 134
TOTAL 58 789

Fuente: Diseño del Diagnóstico de Tugurios del Área Central-1996. OFICINA TECNICA DEL CENTRO HISTORICO DE
AREQUIPA CONVENIO AECI - MPA. Elaboración Propia.
http://hdrnet.org/396/1/CANIL_04.pdf

CUADRO 10 : TIPOLOGIA DE LOS TUGURIOS

TIPOLOGIA N° DE %
TUGURIOS
Corralón 15 25.9
Conventillo 24 41.4
Callejón 19 8.2
TOTAL 58 100
Fuente: Diseño del Diagnóstico de Tugurios del Área Central-1996.
OFICINA TECNICA DEL CENTRO HISTORICO DE AREQUIPA
CONVENIO AECI - MPA. Elaboración Propia.
http://hdrnet.org/396/1/CANIL_04.pdf

CUADRO 11 : REGIMEN DE LA TENENCIA

DE LOS TUGURIOS
REGIMEN DE TENENCIA TOTAL (%)
Propia 15
Alquilada 70
Otro 15
TOTAL 100%
Fuente: Diseño del Diagnóstico de Tugurios del Área
Central-1996. OFICINA TECNICA DEL CENTRO
HISTORICO DE AREQUIPA CONVENIO AECI - MPA.
Elaboración Propia.
http://hdrnet.org/396/1/CANIL_04.pdf

Por la gran cantidad de tugurios todavía existentes en nuestro país, sobre todo
en Lima y que el número se sigue incrementando es que se ha promulgado la Ley

de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con fines de Renovación Urba-

na, mediante la Ley No. 29415. En conformación con el D.L. No. 709 del M.V.C.y S.

172
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

b) LOS TAMBOS
La palabra Tambo84 o Tanpu tiene varias acepciones: como posada, posesión rural, un

valle, un río, una tribu. Pero es usado más con la primera definición y españolizada en la voz
“tambo”. En algunas ocasiones forma palabras compuestas como Limatambo (posada de Lima),
o Tambomachay (la cueva de tampu), o Pakary-tampu, (donde aparecieron los tambos), Mar-

catampu que es un adoratorio en Cusco, Tamputocco, una cueva que figura en los orígenes
incaicos; o en nombres de personajes como: Tampu-Chacay, acompañante de los Ayar, cuya
traducción es “agregado tampu”, o en Tampu-kiru, que significa en aymara “tratante en coca”,

también es usado como nombre del valle del Urubamba, en Cusco, que corresponde a la parte
baja del Urubamba y en Arequipa el del valle y río Tambo.
Es muy importante también el uso de Tampu como apelativo de grupo o de persona

humana. Las tribus fundadoras del Cusco son: Masca, Chilke, Mara y Tampu. Del mataco cueva
o ventana Sutij Toco, salen los Tampus. En relación con su significado de posada, existían como
ya sabemos, desde tiempos precolombinos, diversos caminos a lo largo de nuestro territorio.

Características de estos caminos, son los “tambos”, que se edificaron a lo largo de ellos, “cons-
trucciones para fines de descanso y para servir de depósitos, creación tardía del tiempo incaico
al servicio de sus esfuerzos por dominar el espacio”. Felipe Guamán Poma de Ayala describe la

Duodecima lamina de la serie, que representa al "GOVERNADOR DE LOS CAMINOS REA-

LES. CAPAC NAN TOCRICOC (Inspector de los Caminos Reales), ANTA INGA" donde tres
breves textos complementan la laminas, el primero de ellos situado en el borde superior derecho

dice "Choccllo Cocha nan" (camino). el segundo ubicado en el ángulo inferior izquierdo dice
"Bilcas Guaman capac nan" (camino real). El tercero ubicado bajo la línea de borde inferior dice
"vedor de caminos". Había un funcionario y su ayudante que fueron muy importantes ya que

habían seis caminos reales con sus respectivos atajos. Estos caminos partiendo del Cusco son:

84 . La civilización del imperio Inca denominaba “Tambo” (Del quechua “Tanpu”) tanto a los albergues como a los centros de
acopio que se repartían a lo largo del camino del inca cada 20 o 30 kilómetros (Una jornada de camino a pie). Los cuales su
principal función era albergar a los chasquis (Emisarios del imperio que recorrían estos caminos) Y a las enmiendas de gober-
nadores que recorrían estos caminos de punta a punta mediante una red única de caminos. No se tiene información si alberga-
ba a hombres comunes y corrientes. Además de servir de refugio, Se sabe que los Tambos eran centros de acopio de alimentos,
lana, leña u otros materiales básicos para la supervivencia.
http://es.wikipedia.org/wiki/Tambo_(arquitectura)

173
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

“el primer camino real por Chocllococha, Carachi, etc. El tercero por Guayllacucho (Ayacucho),
el cuarto por Bilcas Guaman (Vilcashuaman), Andahuaylas, Guamanga, Jauja el otro por la
cordillera de la montaña y el sexto camino real por la misma montaña, hacia la mar del norte,

puestos por los Incas con su legua y media, amojonado y señalado. Valcárcel ofrece también lis-
tas de los “tambos” averiguados por él a lo largo de las carreteras principales. Para “el camino de
la costa”, de Lima a Arequipa, hace una lista de los siguientes tambos, “tambo de Hacari, (Acari),

tambo de Taqui (Jaqui), de Vilcaroca (o La Caleta), de Atico, y con respecto a las obligaciones
de servicio en los tambos corresponden según el autor así, al de Taqui, en el segundo valle de
Hacari, los del mismo Mendoza (Pedro de Mendoza, encomendero).

Al de Vilcaroca los de Salcedo, etc. Ubbelohde-Doering confirma lo dicho, observando

que:
“en distancias de 20 a 30 Km. Se encontraban a lo largo de los caminos, posadas para los aje-

ros; aparte de eso hubo en mayores distancias depósitos para las tropas en marcha, en los cuales podían

reponer cada vez sus equipos y sus provisiones”.

Evidenciando que estas funciones de tipo variado, son la causa de las diferencias, di-

mensión, ubicación, y forma entre tambos. Guaman Poma acerca de los tambos refiere:
“...que pasan por los tambos muchos dones y doñas... que los españoles pasajeros, aunque sean

sacerdotes pasan por los caminos reales y tambos, llegan a los dichos tambos con cólera y arrebatan a

los indios tamberos y alcaldes ordinarios, y les dan de mohicones y palos y piden mitayos y mucho maíz

y tocino y manteca y papas y papas y carnero y gallinas, cebo, chicha y huevos, y olla y cántaro para

traer agua y soga para atar caballos, un indio pongo, otro indio con los caba llos en el pasto, la recua

con otro indio, y los demás los tiene en la caballeriza, otro guata camayo que le sirve, y pide cargas de

hierba y una carga de leña y pide trueque por no pagarlo y se van con la paga...”

A fines de la colonia y a medida que la población y la ciudad de Arequipa crecían, peri-

féricamente en los puntos de arriba a ella, y algunos en el centro de la ciudad, como el que tuvie-
ran los jesuitas hasta su expulsión (1767). Luego hacia 1854 adquieren mayor preponderancia
que alojaban más permanentemente, como los tambos del Bronce, de Santiago, de Rúelas, de

174
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

la Quiteña, del Matadero, el de Barreda, el popular tambo de la Cabezona y posteriormente el

nuevo de Gutiérrez, así como el deteriorado y olvidado de los Salas en el Beaterio, y no menos
importante que el de los Jesuitas en la ahora calle Palacio Viejo cobijo de la Comisaría N º 1,
ó el recientemente demolido por Resolución del INC – Lima de la Ranchería Nº 20 en la calle

Octavio Muñoz Najar. Según el Arq. Ramón Gutiérrez, a similitud de sus antecesores incaicos,
pero esta vez, son casas de amplios patios y corralones, que servían de residencia a comercian-
tes, depósito de productos y lugar de feria y trueque de productos, sitio de consumo, donde

podían concentrarse recuas de mulas, llamas y otras cabalgaduras. Desarrollándose un sistema

de complementariedad y trueque de productos, y que motivaría de alguna manera un desarrollo
preponderante para la ciudad. Su disposición es muy sugerente puesto que marcan de manera

precisa los dos puntos de acceso a la ciudad de mayor importancia en la colonia y la república.
REGISTRO HISTÓRICO DE LOS TAMBOS.
La fundación de Arequipa se realizó con un claro propósito de capitalidad regional. Su

localización a medio camino entre el Cusco, Charcas y el mar permitía que tuviera, no sólo un
rol logístico para la explotación minera, -demostrado después con la riqueza de Potosí-, sino
también como cabecera de puente en la conquista de Chile. Por consiguiente, los tambos, de

existencia prehispánica, fueron muy útiles durante el Virreinato y luego en la república. Una
crónica de octubre de 1824 registraba en Arequipa los siguientes tambos:
- Ranchería de Manuela Chávez en el cuartel 1, manzana 6.

- Rancherías en la barranca del río, cuartel 5, manzana 3 (actual barrio del solar).
- Tambo de Bronce en el cuartel 8, manzana 3 (actual calle Puente Bolognesi)
- Tambo del Matadero, idem.

- Tambo de la Quiteña en el cuartel 9, manzana 1 (actual calle Jerusalén)

- Tambo de Fabián Ballón en el cuartel 12, manzana 3 (actual calle Palacio Viejo)
- Tambo de San José, en el cuartel 13.

- Tambo de Bernárdez alias de Malaruna en el cuartel 14, manzana 2. (actual calle

Rivero)

175
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

- Tambo Oyanguren en el cuartel 15. (actual sector de Santa Rosa).

Ramón Gutiérrez consigna además el Tambo de San Antonio y el de Santo Domingo en las
proximidades de dichos templos.

TAMBOS DECLARADOS MONUMENTOS NACIONALES.

La configuración de los tambos como grandes solares donde se habilitaron amplios am-
bientes abovedados que servían como depósitos, habitaciones para los arrieros, con zaguanes,

patios y corrales, constituyeron complejos de interesante espacialidad urbana y arquitectónica,

cuya recuperación permitirá revaluar el patrimonio cultural de la ciudad. Por esta razón algunos
de ellos fueron declarados monumentos nacionales, ellos son:

- Tambo de Bronce en la calle Puente Bolognesi. (ya recuperado)

- Tambo del Matadero en el Callejón del Solar. (Vivienda tugurizada, 32 familias. Se
está concluyendo el proyecto de restauración)

- Tambo Ruelas en la calle Recoleta (Vivienda una sola Tambo de la Cabezona en la

calle Puente Bolognesi. (Vivienda tugurizada. 20 familias. El mayor y más bello tam-
bo.

Se está haciendo el levantamiento y relevamiento - familia, el segundo en tamaño

- Tambo de la Ranchería en la calle Octavio Muñoz Nájar (Actualmente desocupado y
en proceso de habilitación de centro comercial).

- Tambo de los Jesuitas en la calle Palacio Viejo (Actualmente funciona como comisa-
ría de la PNP)
TAMBOS CON VALOR NO DECLARADOS MONUMENTOS.

En la calle Puente Bolognesi existen tambos menores, que están en proceso de decla-
ración como:
- Tambo Las Carmelitas, vivienda tugurizada 10 familias.

- Tambo Negrón, vivienda Tambo Flores, conservado y reciclado para uso comercial.
tugurizada 6 familias.
- En la calle Beaterio está el Tambo Salas. Está en abandono y desocupado. En la parte

176
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

posterior del Mercado San Camilo a inicios del siglo XX se edificó un gran hospedaje

de sillar que muchos años después se tugurizó, es la famosa Casa Rosada. (Ver foto
histórica)
- En el Barrio del Solar, en la calle Moral se construyó un gran complejo para obreros,

es el llamado “Castillo del Diablo”, el mayor tugurio de Arequipa.

Fuente: Diseño del Diagnóstico de Tugurios del Área Central-1996. OFICINA TECNICA DEL CENTRO HIS-
TORICO DE AREQUIPA CONVENIO AECI - MPA. Elaboración Propia.
http://hdrnet.org/396/1/CANIL_04.pdf

4.6. MODALIDADES DE INTERVENCION EN LA VIVIENDA

Fig. 38: Plan Maestro de la ciudad de Arequipa. Programas y Proyectos de Renovación Urbana.

177
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

En la propuesta del Plan Maestro de Arequipa se considera de vital importancia la intervención

en la zona llamada Barrio del Solar, que está ubicada a lo largo del Río Chili, colindante con la

Av. La Marina, estableciendo programas de Des-tugurización, Rehabilitación y Habilitación ur-

banas. Las intervenciones promueven la mejora en las viviendas existentes proponiendo vastos
programas de Renovación, pero no es un planteamiento nuevo, ya en la década del '40 se hizo

uno de los mayores intervenciones en el centro histórico de Arequipa, que mediante normativas
y leyes se permitió mejorar la vivienda e iniciar los programas de des-tugurización.
4.6.1. Programas de Renovación

El problema de la tugurizarían, según el Informe de la Vivienda en el Perú de la CRAV,

se generó a partir de la congelación de los arriendos y la prohibición de iniciar juicios de despi-
do y desahucio, a través de la Lay 10322 de 1945, por la cual no se podían mejorar o rehabilitar

los tugurios, además que se restringía la inversión privadas en viviendas nuevas. El Concejo
Provincial busco de algún modo reglamentar el alquiler de estas casas de vecindad, determinan-
do las condiciones mínimas con que debía contar un cuarto de alquiler: debían contar con una

dimensión mínima de 12 m2 y 3 mm. de alto, instalaciones higiénicas, un botadero y una ducha

por cada 8 habitaciones, pasajes con un ancho mínimo de 2 m., patios y pasajes no menor al
25% del área total, construcciones de material noble y no barro.

Destugurización: La Casa Rosada, Nicolás de Piérola-Nicólas de Piérola

La "Casa Rosada" ubicado a espaldas del Mercado San Camilo, entre San Juan de Dios,
Alto de la Luna y Pizarro, un conventillo donde habitan más de 300 familias y cientos de niños

de todas las clases. "Se conoce con el nombre de Casa Rosada a una construcción bastante antigua,
ubicada cerca a la estación del Ferrocarril, y constituida por numerosos departamentos donde vive

gente de humilde condición económica. Por lo general las habitaciones son altas y oscuras, con las

paredes de adobes y el techo de calamina. Parece que anteriormente era una "posada" o lugar de aloja-

miento temporal, frecuentada principalmente por campesino que, procedentes de los valles y campiñas,

visitaban Arequipa por unos pocos días, y a donde iban llevando consigo algunos enseres como cajones,

frazadas, etc.85"

178
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Fig. 39: Vista de la Casa Rosada.

http://www.skyscraperlife.com/peru/16843-arequipa-la-ciudad-blanca-271.html

Esta edificación fue objeto de acciones de renovación urbana para "sanearlos", reha-
bilitarlos y ponerlos al servicio del capital, cuya intervención fuera objeto a fines de la década
de 1930. Siendo en las últimas décadas del siglo XX, objeto de intervención urbana a cargo

del Estado, siendo por primera vez planteados los proyectos arquitectónicos de barras y torres
"conjuntos habitacionales". Según el arquitecto Gonzales Salinas no se respetaron las normativas
existentes para la zona y afirma que el problema persiste mientras persista el mercado como

actividad económica, la cual genera fuertes fricciones funcionales y físico espaciales.

Uno de los problemas que se enfrentan los diseñadores es el encuentro de las tramas,
como consta en los registros históricos la casa rosada estaba girada en contra del damero exis-

tente. El objetivo fue entonces, abrir calles con expropiaciones que permitiera la conexión entre
el centro y el nuevo proyecto de renovación. Antes de la intervención el referente es el Mercado
de San Camilo, después se prolongan las calles de 28 de Julio y se crea el Ovalo de la Quinta

Romaña, dividiendo el terreno en hasta 4 partes y en cada una después se implementaran los
proyectos de vivienda colectiva social de Nicolás de Piérola I, II, III y IV.

85 . Cita consignada en el libro “Estudios sobre Trypanosomiasis americana en el Perú II. Observaciones entomológicas”.
Aristides Herrer y Víctor M. Ayulo. Departamento de investigaciones Médicas y Laboratorio de la Dirección del Instituto
Nacional de Higiene.
http://www.scielo.org.pe/pdf/rins/v3n2/a03v3n2.pdf

179
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Fig. 40: La trama como primer problema a resolver.

PROGRAMA DE RENOVACIÓN URBANA NICOLAS DE PIEROLA. AREQUIPA – PERÚ. 1986.

Uno de los factores que influenciaría en el proceso de des-tugurización sería los prés-
tamos otorgados por la JRDA, ya que alentaron a los pobladores a trasladarse a nuevas zonas

urbanas en las urbanizaciones populares.

"En Junio de 1965 la Junta compro el antiguo asilo Lira, contiguo al barrio de la Casa Rosada

para iniciar un amplio programa de "renovación urbana" que era considerado el primero de su tipo

en el país. Se proyectaron los edificios residenciales del conjunto Nicolás de Piérola con 152 vivien-

das duplex, 5 blocks de conjunto multifamiliar y una torre de 11 pisos [que resulta además un aporte

al ornato de la ciudad”. (Gutiérrez: 234).

180
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

181
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

Fernando Belaunde Terry inauguraba el 2 de noviembre de 1966 la prime-

ra fase de Nicolás de Piérola a la vez que comenzaba el Programa de Erradicación urba-

na de Casa Rosada, área cuya conformación correspondía antiguo fundo existente todavía.
El Tambo La Cabezona. Proceso Histórico Constructivo86

86 . Tomado de trabajo de investigación “Historia constructiva Tambo La Cabezona” realizado por el B. Arq. Julio Aspilcueta
B. para el Taller de Restauración de la Segunda Especialidad en Conservación y Rehabilitación del Patrimonio Arquitectónico
de la UCSM

182
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Descripción Arquitectónica Tambo La Cabezona87

El Tambo de la Cabezona ocupa una superficie de 2720. 42 m2, organizado a través de

dos patios, donde el segundo de ellos por referencias de los propietarios y está compuesto de dos
diferentes que pertenecieron a solares también distintos.
Los dos primeros pisos colindantes con la Calle Puente Bolognesi y el primer

piso del Pasaje Ibáñez son arquitectura de carácter colonial, destacando hacia el anti-
guo malecón Chávez Velando sus prominentes mensuras de piedra que debieron sos-
tener elaborados balcones barrocos que ya no existen ni en la memoria de los retratos.

La tercera planta o las tiendas que dan hacia la Calle Puente Bolognesi y parte de la se-
gunda planta al Pasaje Ibáñez son de estilo neoclásico.
.

N.P.T. - 6.90 N.P.T. - 6.15

N.P.T. - 6.20
N.P.T. - 6.60

N.P.T. - 6.65

Fig.44: PRIMERA PLANTA CON EL INGRESO A LA AVENIDA LA MARINA O ANTIGUO MALECON

CHAVEZ VELANDO.

Con la puesta en valor y rehabilitación del Tambo de Bronce y del Matadero88 , realizados

anteriormente por la Gerencia del Centro Histórico de Arequipa - AECID89 se ha logrado mejo-

87 . Descripción realizada como parte del expediente teórico del “Tambo La Cabezona” presentado por la Oficina Técnica del
Centro Histórico.
88 . Ambos Tambos ubicados al otro lado del Puente Bolognesi en la Avenida la Marina.
89 . Anteriormente OTCHA (Oficina Técnica del Centro Histórico Arequipa) que en convenio con la AECID (Agencia
Española de Cooperación para el Desarrollo), se encargaron desde el año 2000 de la elaboración del Plan Maestro del Centro
Histórico y diversos proyectos de Rehabilitación y restauración en la Zona de Tratamiento especial del Centro Histórico de
Arequipa.

183
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

rar las condiciones de habitabilidad de la población residente, identificada en el diagnóstico del

200090 como la más pobre y como parte del Plan de Renovación Urbana del Barrio del Solar91 .
Los resultados positivos en la intervención de estos tambos, han permitido la mayor

aceptación y entusiasmo tanto de los propietarios como de los vecinos para realizar rehabilita-
ción del tambo la Cabezona, al punto que fueron ellos quienes solicitaron la intervención en esta
zona deprimida, solicitud que fue aceptada y considerada en el POA de Proyectos Piloto 2005 de

la Gerencia del Centro Histórico de Arequipa. El proyecto de Rehabilitación tiene como objetivo
mejorar las condiciones de vida de la población residente y consecuentemente la revaloración
del patrimonio histórico.

Fig. 45: Plano del sector 1917. Muestra la localización y tipo de actividades que se desarrollaban en el ámbito de estudio.
Fuente : Tesis de Grado FAU - UNSA: La vivienda como prioridad en la Renovación Urbana de la Av. lMarina entre los puentes

Grau y Bolognesi. Bach. Juárez Banda, Paola María L.; Valencia Fernández Dávila, Hernán Víctor; Vargas Koc, Raúl Gino.

Otras propuestas: Hacia 1854 los tambos adquieren mayor importancia debido al co-
mercio y traslado de mercadería (arrieraje) de productos del valles vecinos y zonas agrícolas

costeras de importancia (Vitor, Quilca, Tambo, Moquegua) la producción minera de la sierra

(Condesuyos, Caylloma, Huantalajaya, Potosí) y el desarrollo textil de las haciendas del altipla-
no, generalmente controladas por arequipeños.

90. Análisis efectuado por la Gerencia del Centro Histórico de Arequipa-AECID.

91. Mayores referencia buscar en el Plan Maestro del Centro Histórico de Arequipa.

184
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Con la incipiente industrialización, la “Barranca del Río” fue ocupada por talleres, maes-

tranzas y algunas fábricas, principalmente curtiembres, que hasta mediados de siglo XX repre-
sentó una actividad floreciente, que originó a su vez el establecimiento de viviendas populares.
La disposición de los recursos hidrológicos, las facilidades funcionales (accesibilidad urbano

regional) y la existencia de mano de obra, fueron factores determinantes para la localización de

las industrias en el sector.

Fig. 46: En el Plan Maestro se considera la zona de tratamiento especifico de modelo de intervención en el Barrio El Solar.

En 1980, el Plan Director declara la margen derecha del río Chili como “Zona de Reser-
va Paisajista” y le da carácter de intangible, con normas específicas en cuanto al porcentaje de

edificación con respecto al área del terreno (30%)92. El incremento de la presión urbana sobre
el río, llevó a finales de la década de los ´80s, a querer convertir un predio agrícola, ubicado en
la Quinta Salas en una feria de ambulantes destruyendo esta área de valor paisajista. La presión

92 . Tesis de Grado de Carlos Zeballos.

185
 De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

ciudadana y la oportuna intervención de las autoridades hizo retroceder esta iniciativa. Cons-
trucción del Puente Bajo Grau (1986 -1988), ayuda a la conexión vial de los sectores urbanos

desarrollados a la margen derecha del río Chili hacia el área central, teniendo como punto de
contacto, con la otra margen (izquierda), la Avenida La Marina (primer anillo vial de la ciudad).
Si bien ayuda a descongestionar el Puente Grau, este no da solución al problema integral de cir-

culación vial a la ciudad. Se construye el Puente Consuelo Río Chili (1996 - 1997) que permite
el descongestionamiento vehicular en los puentes antiguos y el afianzamiento de la integración
urbana entre la zona antigua de la ciudad con el área de expansión urbana desarrollada en la otra

ribera del río Chili.

Fig. 47. Tambo de Bronce, antes y después de la intervención. Fuente: AECI.

La Oficina Técnica y la Superintendencia del Centro Histórico de Arequipa, viene desde

el año 2001 realizando esfuerzos por rehabilitar los Tambos del Solar, como parte del progra-

ma de renovación urbana con fines de vivienda y des-tugurización. La renovación urbana del

Área de Tratamiento del Solar es uno de los ocho mega-proyectos estratégicos de revitalización
integral. En este lugar se ubican los antiguos tambos, que actualmente constituyen predios de

186
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

vivienda precaria, y que a su vez son monumentos declarados.

SECTOR 1
“El Solar”: corresponde su formación
al periodo colonial. Era un espacio marginal (antigua
ranchería en la barranca del río). (antigua ranchería en la
barranca del río). Espacio de singular configuración donde se
localizan también Tambos de enorme valor patrimonial para
la ciudad (Tambo Bronce, Tambo el Matadero)

SECTOR 2
“ Calle Pte. Bolognesi”: espacio que conectaba el área central
con una de las salidas principales de la ciudad a través del
hoy denominado Pte. Bolognesi y, debido a su dinámica
intensa, propició el asentamiento pequeños comercios y
Tambos.

SECTOR 3
“Barrio Obrero Jacinto Ibáñez” viviendas de carácter social
(1930 – 1940)

SECTOR 4
“Puente Grau”: Espacio de carácter paisajístico
representativo de los criterios urbanos aplicados a fines del
Siglo XIX. Lo componen el Pte. y el Parque Grau (antiguo
zoológico de la ciudad).

SECTOR 5
“Castillo del Diablo”: conjunto de viviendas para clase baja
cerrado hacia la calle. Era un espacio de residencia de
obreros que trabajaban en las curtiembres situadas en el
sector. Primer periodo industrial de Arequipa desarrollado SECTOR 8
aprox. 1950 “Calles Villalba -Cruz Verde”: espacio límiten del damero
fundacional. su riqueza radica en las cualidades urbano
SECTOR 6 arquitectónico de sus viviendas que han surgido en épocas
Área ex - curtiembres Pedro P. Díaz. En la actualidad espacio pasadas (colonia / república).
en abandono.

SECTOR 7
“El Chili”: corredor paisajístico surgido en épocas pasadas
(colonia / república). de la ciudad, que incluye el río y sus
límites físicos (farallón de la margen derecha y la Av. la
Marina).

Fig. 48: Ubicación de la conformación de barrios actualmente y los posibles sectores de intervención.
Fuente: Elaboración propia.

4.6.2. Propuestas de Renovación

El objetivo de las intervenciones aportar ideas creativas e innovadoras al proceso de

renovación urbana del Centro Histórico de Arequipa, contribuyendo a entender el centro his-
tórico como un espacio vivo, susceptible de ser reinterpretado, enriquecido y renovado a través

de nuevas propuestas y modelos de arquitectura.

No debemos olvidar de que la Renovación es un proceso complejo y que el objetivo no
es siempre mantener la arquitectura, sino mas bien recuperar un espacio de la ciudad que está

en total deterioro y en el cual todavía hay habitantes. Los solares que tienen esta característica

187
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

se ubican en los centros históricos de las ciudades antiguas, en algunos casos el edificio es pa-
trimonio pero en otros no.
Uno de los casos más emblemáticos de nuestro país es la Renovación que se dio en el

Parque de la Muralla, donde todas las familias vivían en hacinamiento y deterioro de sus vivien-
das. Otro caso en nuestra ciudad es el Tambo de la Cabezona, que ha sufrido una intervención
desde la renovación, un largo proceso que ya se describió antes, pero sigue siendo válida su pro-

puesta. No es el único caso en nuestra ciudad, por lo tanto se pueden identificar otros conjuntos
que podrían ser renovados completamente, este es el caso del Castillo del Diablo, por ejemplo,
pero en este caso creemos firmemente que debe haber más un proceso de rehabilitación que

renovación o hacer una mezcla de ambas. Lo que habría que preguntarse si valido trabajar so-
bre estructuras que prácticamente no sirven, ni tienen algún valor arquitectónico, cuando al ser
terrenos grandes se puede hacer propuestas integrales en términos de actividades. La ubicación

es también crucial para la propuesta edificios multifuncionales o plurifuncionales.

A continuación damos una mirada a un complejo residencial que se puede intervenir en
nuestra ciudad, valorizar sus espacios y hacer un análisis de expediente que nos permita dar una

conclusión sobre su permanencia o su intervención.

El Castillo del Diablo.
Tiene diferentes particularidades en cada una de las etapas en que se fue construyendo, utili-

zando elementos constructivos diversos y elementos arquitectónicos de las casas coloniales,

acomodando el funcionamiento del complejo.
Las relaciones comerciales que tenia con productos alemanes le permitió importar ce-

mento y fierro con lo cual construye la mayor parte del complejo.

Es un punto de vista turístico conocida por viajeros y turistas extranjeros como “la ciudad
perdida” nombre que perdió cuando Salas ocupó por la fuerza terrenos adyacentes de una cur-

tiembre, los destrozos que causo le valieron el nombre de “castillo del diablo”.
Esta propiedad denominada “El Castillo del Diablo”, esta signada con los números
505,507, 509, 513, 517, 519, 521 y 523 de la calle Moral y con los números 520, 522, 524,

188
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

526, 530 y 532 de la Av. La Marina. Su propietario primigenio (Sr. Thomas Salas Almanza) fue

quien levantó este predio, en la década de los 40. Fue inscrito en registros públicos en 1960. A
finales del año 1950 , Thomas Salas diseña y dirige la construcción de 2 alas tipo barra de
vivienda con un trazo ordenado y simétrico , circulaciones longitudinales y fluidez espacial.

Los materiales empleados para esta etapa son sillar ; concreto armado , madera para las carpin-
terías.

Fig. 49: Distribución y circulación interior. Primera Planta.

Fuente: Trabajo presentado por David Rodríguez Zapana y José Luis Montesinos Oyanguren para el Curso de Seminario de
Historia en la FAU-UNSA.

Es un conjunto arquitectónico que ha sido intervenido muchas veces, y comparten los

mismos problemas de inseguridad y abandono, aunado a la falta de mantenimiento, que muchos

otros casos en la arquitectura de nuestro país y hace que sea el candidato principal para ser inter-
venido en la modalidad de Renovación Urbana. Al ser la mayoría inquilinos es casi imposible

plantear un programa que les permita seguir viviendo allí o atraer nuevos usuarios.
Como apreciamos en las fotografías a continuación, las estructuras y el estado de la edi-
ficación o las edificaciones, que en su mayoría se compone de materiales livianos, superpuestos,

están mal usados, generando unas suerte de callejones quebrados, sin una clara circulación, con

189
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

problemas sociales, de integración, de deterioro y claro hacinamiento al detectarse que la mayo-

ría de las viviendas no tienen baños, por ejemplo.

Fig. 50: Fotos de algunos interiores del Castillo del Diablo.

Fuente: Castillo del Diablo. Fotos de Martin Adriazola. Radiacción. Agenda de la red de colaboración de
acción cultural en Arequipa. http://radiaccion.org/2013/06/17/por-intervenir-la-quinta-salas/castillo-del-diablo-fotos-de-mar-
tin-adriazola-30/

190
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

Como conclusión podemos afirmar que es un espacio que se puede recuperar para la ciu-

dad en términos de propuesta con un programa mixto donde la vivienda vuelva a ser la protago-
nista y por otro lado aprovechar al máximo la ubicación del lugar, ya que al estar frente al rio, es
posible explotar las visuales si este también se convierte en parte de las propuestas de la ciudad.

Este tipo de edificaciones se repite en la ciudad y en otras ciudades y su debida intervención se

podrá convertir en el ejemplo de conservación y densificación de nuestra ciudad.
4.6.2. Morfología

Las viejas tipologías arquitectónicas fueron sustituidas por otras Modernas, que comen-
zaron a romper la unidad urbano-arquitectónica que hasta ese momento se daba en el centro.

Fig. 51: Vistas de algunas cuadras donde se observa claramente la alteración del perfil con diferentes altu-
ras de los edificios y también las diversas épocas que se representan, lo que incluye estilos, materiales y colores.
Fuente: Elaboración Propia.

191
De la vivienda colectiva a la vivienda social: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa

En los ejemplos vemos como no se ha respetado ningún estilo arquitectónico, donde las

alturas, los estilos, los materiales Son de todas las épocas. Es importante señalar este problema
porque se puede corregir con una debida reglamentación. Tampoco hay que temer en el caso de
intervenir desde el punto de vista legal, ya que son los intereses de la ciudad, y debe sobrepasar

a los intereses comerciales y monetarios de unos cuantos comerciantes.

Morfológicamente hay que generar un orden desde la densidad edificatoria y llegar a la
densidad habitacional, es necesario explorar estos indicadores que eventualmente nos ayuda-

rían a la imagen de la ciudad.

a) Indicador de Compacidad.
La compacidad absoluta es una primera aproximación de la presión que ejerce la edi-

ficación sobre el tejido urbano. La compacidad en el ámbito urbano expresa la idea de proxi-
midad de los componentes que conforman la ciudad, es decir, de reunión en un espacio más o
menos limitado de los usos y las funciones urbanas.

La compacidad facilita el contacto, el intercambio y la comunicación que son, como se

sabe, la esencia de la ciudad. Potencia la probabilidad de contactos y con ello, potencia la rela-
ción entre los elementos del sistema urbano. La compacidad es el eje de sostenibilidad urbana

que incide en la forma física de la ciudad, en su funcionalidad y, en general, con el modelo de

ocupación del territorio y la organización de las redes de movilidad y de espacios libres. El mo-
delo compacto de ocupación del territorio es el eje que tiene más consecuencias directas sobre

otros ejes: la eficiencia, la complejidad y la estabilidad.

La ciudad compacta busca la eficiencia en el uso de los recursos naturales. Uno de los
recursos naturales básicos, y no renovable, es el suelo. Abandonar el concepto de zonificación

funcionalista, incrementar la mixticidad de usos como estrategia de eficiencia conlleva una

minimización del uso del suelo. La reconversión de espacios industriales, su reutilización, la
densificación y la introducción de nuevos usos en zonas monofuncionales permiten aumentar la

complejidad y, al mismo tiempo, liberar el espacio natural de la presión que genera el modelo
de ciudad difusa.

192
Darci Gutierrez Pinto Capítulo I

b) Indicador de Densidad

Prevenir la proliferación de la ciudad difusa y su dispersión en el territorio fruto de

la planificación funcionalista. Planificación ordenada y equilibrada en usos y funciones.
Potenciar los desplazamientos a pie y en transporte público frente al uso masivo del automóvil. Fre-

nar el coste de recursos y de tiempo. Crear el escenario óptimo para el encuentro, regulación, inter-
cambio y comunicación entre personas, actividades e instituciones diferentes, constituyentes de la
esencia de la ciudad. Favorecer las relaciones vecinales y los vínculos de identidad con el espacio.

La reagrupación de varias unidades en un solo volumen y compacto aporta ventajas eco-

lógicas y económicas. Permite reducir la ocupación del suelo, la superficie envolvente exterior, el
consumo de energía, el coste de la obra y la cantidad de materiales empleados.

Fig. 52 : Vistas de uno de los corredores del centro histórico de Arequipa desde la densidad edilicia.

193
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

CAPITULO II
Diagnóstico de los Elementos de Consolidación y Continuidad
"La salvaguardia del patrimonio histórico requiere una
política de territorio que evite la polarización de las actividades
económicas con la consiguiente degradación de las áreas que se abandonan;
solo de esta forma es posible organizar una
reconversión sistemática de los usos y destinos de
los complejos arquitectónicos y, en general, de los tejidos históricos en una
aceptable perspectiva social y económica".

GIORGIO PICCINATO

194
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

1.00 EL CENTRO HISTORICO

DE AREQUIPA

1.1. LA PROBLEMÁTICA DE LOS CENTROS HISTORICOS

La problemática de los Centros Históricos93 se ha convertido en tema de debate y dis-
cusión dentro de las políticas urbanas de América Latina, por lo tanto se torna en un punto

central de polémica sobre la ciudad. En el marco de las políticas urbanísticas y de mejora del
entorno urbano de las ciudades son cada vez más importantes las que tienen como objetivo
fundamental la rehabilitación de los Centros Históricos, en las ciudades con un pasado arqui-

tectónico importante, donde se abren toda una serie de tendencias para revalorizar la ciudad.
Hoy en día, habiendo pasado el umbral del siglo XX, asistimos a lo que alguien ha defi
nido como un reencuentro con la historia:

“El centro Histórico es el ámbito que opera como eslabón que integra el pasado con
el futuro” (Carreón: 39), esto significa dar una mayor atención y tener mayor sensibilidad ante
los problemas de nuestros centros patrimoniales94.

Podemos acceder a nuevos mecanismos y metodologías que nos permitan valorizar la

centralidad histórica para superar el paradigma de lo monumental:
"del monumento, soporte de la memoria, hemos pasado al patrimonio como soporte

de la identidad" (Hayakawa, 2010: 37), de tal manera que no se convierta en solo cuerpos
teóricos sin posibilidad de darle una nueva funcionalidad.
Los Centros Históricos son piezas estratégicas en la estructura de nuestras ciudades, son
93. Se utiliza el término debido a su adecuación conceptual, pero no se especifica todavía el tipo, la escala, carácter o compo-
nentes que lo determinen. Se mantiene también con mayúsculas, ya que se ha convertido en un tema de discusión con nombre
propio.
94. El sujeto patrimonial hace referencia a una relación social que contiene tres aspectos: el momento, lo que se hereda y los
actores sociales específicos. Esta conjunción entre objeto, momento y posición social en el proceso (quien recibe y transfiere)
permite definir el concepto “sujeto patrimonial” y, además, identificarlo empíricamente. La definición de sujeto patrimonial
implica que lo patrimonial existe en la medida en que es asumido por un sujeto que lo reconoce, apropie y proteja como tal.
Este reconocimiento iniciado por elites cultas de las sociedades locales se ha desarrollado progresivamente por grupos cada
vez más amplios de la población, dando lugar a una apropiación social y a la democratización del patrimonio.
FERNANDO CARRION M. Lugares o flujos centrales : los centros históricos urbanos. Serie Medio ambiente y desarrollo.
División de Medio ambiente y Asentamientos Humanos. Santiago de Chile, Diciembre del 2000.CEPAL. ECLAC. Naciones
Unidas.

195
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

tramas urbanas nacidas con anterioridad y son fruto de unas relaciones complejas y distintas
que es preciso entender. Las actividades comerciales y de índole turísticas han sometido a los
Centros Históricos a nuevas tensiones, a fuerzas renovadoras pero destructoras del equilibrio

tradicional tales como la actividad turística, "el turismo es un negocio sin entrañas" (Prats: 87),
pero al mismo tiempo es una de las actividades que soportan a una ciudad histórica. Por otra
parte, poco a poco fueron desapareciendo las viejas funciones comerciales familiares y artesa-

nales de sus calles para ser sucedidas por actividades terciarias y por último, junto a la transfor-
mación morfológica y funcional, comenzó a desaparecer la vivienda como actividad principal
dinamizadora de cualquier entorno urbano. Estos tres procesos se hallan estrechamente ligados

dentro de una estrategia general de apropiación privada del espacio central de la ciudad.
Se observa también la triple transformación de los espacios, por una parte se inició una
sustitución de edificios y viviendas, alterando el tejido urbano tradicional (subdivisión de lotes),

esto debido a diversos factores, desde fenómenos naturales hasta avances en la tecnología de
construcción, procesos de diversa índole, pero susceptibles al desarrollo.
El problema de estos espacios centrales y tradicionales de la ciudad nace mucho an-

tes que la preocupación generalizada y pública sobre los mismos. Es preciso, por lo tanto:
“situar la coyuntura actual en el marco de los ciclos de las transformaciones urbanas” (Troi-
tiño: 24).

Por ello, podemos decir que el origen de la degradación de los centros históricos es la
creación y consolidación de la ciudad industrial95. Incluyen otros aspectos como la división
territorial del trabajo y la residencia, la diversificación social, zonificación y diferenciación en

el alquiler y renta de las distintas áreas, especialización funcional y una consecuente segrega-
ción de usos del suelo y de patrones residenciales, la concentración de la fuerza de trabajo, el
mercado de vivienda, extensión de la urbanización, desarrollo del valor de cambio del suelo,

95. Cada ciudad ha tenido un proceso de industrialización, en el caso de Arequipa, las curtiembres estaban colindantes con
el Centro Histórico, por lo tanto generó cambios radicales en la vivienda y su grado de asentamiento. A fines del siglo XIX e
inicios del XX, paralela a la actividad comercial se inició una lenta etapa de industrialización como: la Fábrica de Hilados y
Tejidos El Huayco (1897), la Fábrica Cervecera Pilsener (1898), la imprenta y empresa periodística El Pueblo (1905), la Fábrica
de cigarros El Pacífico (1901), la Curtiembre Lucioni Hnos. (1907), la Curtiembre Nacional Ibañez (1911), la Curtiembre
Andina (1910), la Fábrica de chocolates La Ibérica (1911) y la Fábrica de azúcar Chucarapi (1916). “Radiografía de la industria
arequipeña” Camilo Pacheco Quiñones. Ediciones UNSA. Arequipa.1991.

196
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

consolidación de la propiedad privada, etc.

Las posibilidades de habitar en estos espacios confronta una serie de propuestas y de
tratamientos que intentan intervenir la ciudad, tratando de diferenciar por lo tanto los elementos

patrimoniales y su conservación u otra práctica especializada que se materialice en los instru-

mentos de intervención para hacer viables los proyectos de los edificios catalogados. En esta
medida se plantea también las categorías de intervención, que es lo que se conserva, o se trata

más bien de enfatizar el carácter eminentemente residencial. Y es en la materialización de los

proyectos que se quiere establecer las nuevas áreas de centralidad, donde las técnicas restaura-
dores adquieren una importancia decisiva. Sobre todo si pensamos en la creación de ambientes

selectos reclamados por la clase media y por lo tanto acreditarse un espacio social donde se
puedan representar, incluyendo las actividades que complementan la vivienda, respondiendo
sus requerimientos en términos tanto de servicios como equipamiento.

1.1.1. DEFINICIÓN DE CENTRO HISTÓRICO

No existe una definición que concrete los atributos de centralidad de una ciudad, bási-
camente se remite a lo urbano arquitectónico, dejando de lado las relaciones sociales, aislando

lo exclusivamente físico de lo histórico. Generalmente la temporalidad que representa es preci-

samente el determinante de su cualidad, ciudades que se han transformado permanentemente,
desarrollando por lo tanto una condición social especial.

Por otro lado representa una conquista inscrita en el ámbito internacional, reconocer su
condición histórica y tal vez intentar recuperar su condición social, hecho que va asociado no
solo a los bienes ambientales sino también a los bienes culturales, por lo tanto es importante

definir o conceptuar al Centro Histórico96, analizando su evolución y el impacto cultural de su

intervención, a partir de los diferentes escenarios, como por ejemplo el patrimonio, el turismo,
la densificación, etc.

Los centros históricos tradicionales, como parte de la ciudad, conservan características

96. La definición propuesta de “centro histórico”: “asentamiento donde están presentes edificios, organismos, hombres y
ambientes que se pretenden conservar -través y socialmente- y en el cual es necesario que estén también presentes vínculos y
normas de tipo jurídico en oposición, y como alternativa, al funcionamiento normal del mercado”, citada por CERVELLATI,
PIER LUIGI & SCANNAVINI, ROBERTO. Bolonia. Política y metodología de la restauración de centros históricos. Gustavo
Gili, Barcelona, 1976, (1973), p.10, refleja esta actitud, que va mucho más allá de una conservación estrictamente formal, como
algunas interpretaciones esquemáticas han querido plantear.

197
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

morfológicas particulares y conforman áreas homogéneas que confieren identidad a sus habi-
tantes. Su principal rasgo de identidad lo constituye la continuidad de las estructuras urbanís-
ticas y arquitectónicas. Tal continuidad se observa en el espacio público, generado a partir de la

secuencia articulada de calles y plazas definiendo una cuadrícula geométrica flexible, adaptada
a las condiciones geográficas de cada lugar. Sobre la cuadrícula aparece la arquitectura como
el elemento que modela la imagen urbana de las estructuras que conforman las cuadras. La

continuidad en las fachadas de las cuadras identifica al sector y la reunión de ellas conforma el
contexto urbano.
Aun cuando las ciudades fueron creciendo, los centros tradicionales se han conservado

como conjuntos compactos con cierta unidad estética cuyo “centro” mantiene su significado
dentro de la sintaxis urbana como “el lugar” de la ciudad, el ámbito del poder religioso y polí-
tico, del comercio y de los encuentros sociales. Así definida la ciudad histórica es radicalmente

heterogénea:
"La ciudad histórica es un espacio diferenciado que contiene la tensión del cambio, la huella

de la crisis de los distintos modelos de sociedad, o de las distintas formulaciones espaciales, distintas

fases de su equilibrio interno que un mismo sistema va perfilando en las sucesivas etapas de su desarro-

llo." (Alvarez, Foch: 47)

Entonces, cuando hablamos de intervención en los centros tradicionales se debe partir

desde la trama fundacional como parte del diseño urbano para después plantear proyectos que
se adecuen a un lugar especifico de la ciudad. Los proyectos se deben fundamentar en entender
a la ciudad como un producto arquitectónico, por lo tanto un estudio urbano se orienta la bús-

queda de soluciones morfológicas a fines de mejorar la calidad del área en estudio. Los proyec-
tos deben estar dentro de la modalidad de planes especiales, contemplados en las normativas,
ya que hablamos de actuar sobre la imagen urbana del lugar mediante acciones de conservación

o modificación, planteando la creación de un nuevo patrimonio urbano:

"Según el concepto manejado de centro tradicional, los lugares de intervención en el centro de

una ciudad, se hallan definidos dentro de la cuadrícula fundacional en forma de damero y prolongación

198
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

de esta, la cual ha sido modificada por las diferentes estructuras urbanas y arquitectónicas de la mo-

dernidad y por la condición de borde geográficos que conforman la ciudad" (Gil, Briceño,370).

A cambio funcionalmente la ciudad histórica es considerada de forma muy diferente a

partir del Movimiento Moderno, ya que dentro del esquema conceptual funcionalista, se en-
tiende al planeamiento urbanístico como la organización de cuatro funciones básicas —habitar,

trabajar, cultivarse y desplazarse— el espacio ocupado por los cascos antiguos se destina para
albergar el futuro "civic center", o en su expresión castellana equivalente el centro urbano, es
decir el área de los intercambios y de trabajo de las actividades dirigentes o socialmente domi-

nantes.
Al atribuir esta función a la ciudad histórica muchas de las propuestas del Movimiento
Moderno quedan desvestidas de su justificación: las actuaciones en los cascos antiguos parten

de la hipótesis de su "irrecuperabilidad"97 para justificar su transformación en un moderno

C.B.D98. o Centro-Ciudad. En él está prácticamente excluida la residencia, y su construcción
requiere la previa destrucción de todo aquello que lo dificulta. Este moderno "Civic Center" o

"Core" como gustaban de denominarlo en los C.I.A.M. se va a formalizar como un recinto pea-
tonal, en el que la residencia adquiere caracteres especiales manifestándose como una forma un
tanto especial ligada al sector terciario.

Con todo, podemos esbozar una definición genérica: centro histórico es la porción del
centro urbano, heterogénea y diversa, que conserva valores artísticos, históricos y patrimo-
niales, una estructura social y funcional particular, con atractivo para las fuerzas de mercado

(inmobiliaria, terciaria, etc.) y que manifiesta problemas de conservación. Además, podemos

añadir que debe ser un área reconocida en el imaginario urbano como el corazón o núcleo de la

97. Así, p.e.,LE CORBUSIER. Le Corbusier. Les Editions d’Architecture Artemis, Zurich, 1974, (1964), p.38.: “Des quar-
tiers entiers ne sont plus que de la pourriture, des foyers de maladie, de tristesse, de dèmoralisation. Une grande opèration
financiére semblable sur une échelle infiniment plusvaste, a celle d’Haussmann, apporterait a la ville des bénefices financiers
énormes (se souvenir qu’Haussmann construisit des maisons a six étages, et qu’aujourd’hui, on peut construire des maisons de
soixante ou de douze étages á la place des maisons de six étages).” Le domaine de l’intervention urbaine de Le Corbusier sur
Paris est alors très vaste – il occupe plusieurs arrondissements du Paris actuel – et très précis dans l’implantation des immeu-
bles : des gratte-ciel dans le centre, des immeubles à redents autour. « Il y a menace sur Paris1 » (Bref rappel d’une tentative de
tabula rasa urbaine).
http://marcperelman.com/pdf/le-corbusier-il-y-a-menace-sur-paris-.pdf
98.A central business district (CBD, also called a central activities district) is the commercial and often geographic heart of a
city. In the United States, this part of a city is commonly referred to as “downtown” or “city center” (“centre” in Canada). “City
centre” is commonly used in Ireland and the United Kingdom.

199
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

ciudad por la mayoría de sus habitantes.

Al mismo tiempo se reconoce el problema de estas áreas, que en muchos casos es físi-

co-funcional, adaptativa y excluyente, ya que las actividades han sido el aspecto menos consi-
derado a la hora de juzgar su categorización, llegando al punto de que el valor monumental es
intocable. Por lo tanto, a la hora de juzgar el problema de degradación de los centros históricos

de nuestras ciudades, debemos partir de una premisa inicial, que estos espacios son bienes cul-
turales, pero también sociales y económicos:
“Es necesario en el caso de los Centros Históricos, fragmentar los temas, no sólo por el mo-

mento en el que nos encontramos sino porque en su definición coexisten múltiples entradas: desde las

disciplinas –economía, historia, arquitectura, etc.-, desde los paradigmas –liberal, neoclásico, marxis-

ta-, desde las demandas sociales –por actores-, desde el Estado, la coyuntura o el financimiento, cada

una de las cuales tienen una forma particular de segmentar el objeto” (Carrión: 41).

Estas afirmaciones no son nuevas, ya fueron formuladas en su momento en el Congreso

de Bérgamo de 197199 sobre centros históricos y significó un cambio de perspectiva en el análi-

sis de la problemática de estos espacios urbanos. Su degradación –y posterior intervención- no

se explica sin recurrir a los principios dialógicos en las dos caras de una misma moneda, demo-
ler e intervenir.

Los centros históricos de las ciudades latinoamericanas se encuentran entre los fenóme-
nos urbanos más analizados en los últimos tiempos y desde los más diversos aspectos, sobre
todo su valor patrimonial. Existen diversas denominaciones como se les conoce o se les atri-

buye, como son "Lugar Histórico", "Centro Tradicional", "Centro Histórico", "Conjunto Histó-
rico" o "Área Monumental". Existen también una serie de documentos que han enmarcado su
valor y su significado, entre ellas las diversas declaraciones, cartas y convenios internacionales

sobre el Patrimonio Histórico de esas ciudades y han efectuado recomendaciones concretas

para la información, conservación, protección, tratamiento y puesta en valor de los mismos.

99. Según Alfonzo Álvarez Mora, la relación entre residencia popular y centro histórico, se determinó en el congreso celebra-
do en Bérgamo en 1971 (convocado por la Asociación Nacional para los centros Históricos, italiana), por lo tanto se procla-
mase que los centros históricos se constituían como innegables bienes culturales pero que, por encima de todo, había que
considerarlos como bienes económicos.

200
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

Se debe considerar también las diversas definiciones de un centro histórico desde el pun-
to de vista clasificatorio, desde el utilizado por la UNESCO, que establece la:"Recomendación

relativa a la salvaguardia de los conjuntos históricos y su función en la vida contemporánea", hasta la

aplicación de criterios particulares a cada ciudad. Considerando también los aspectos particu-
lares y las diversas aproximaciones teóricas de autores o las aplicaciones prácticas en diversas

ciudades.

CUADRO 13: CARACTERÍSTICAS DE LA CIUDAD HISTÓRICA

INDICADORES
VARIABLES OBJETO DE DATOS -
CONCLUSIONES
ESTUDIO INFORMACIÓN

Las personas Lo social Composición social

La estructura Lo físico Políticas de intervención
CARÁCTER La historia Antecedentes Conservación/Patrimonio
La dinámica urbana Crecimiento, expansión Densidad Habitacional*
de la estructura
Según su origen El lugar/tiempo Procesos de movilidad
Movimiento residencial
Según su morfología Asentamiento Modificación/
TIPO Transformación
Según el nivel o grado Ocupación Cambio de uso
de consolidación
Según su función Actividades Densidad de Actividades*
Cualitativamente Expediente Ordenamiento/Zonificación
Cuantitativamente Urbano/Arquitectónico Densidad Edilicia*
ESCALA
Cantidad de superficie Metros cuadrados Equilibrio
Crecimiento demográfico Cantidad de personas Población
Población Tipo Usuarios
Usos Suelo - catastro Múltiples actividades
COMPONENTES Edilicio Transformaciones Modificación de alturas
morfológicas
El valor cultural Patrimonio Recuperación

Las variables exploran los atributos y los indicadores la manera cómo vamos a medir estas características o atribu-
tos. * Todos los elementos pueden ser superpuestos y se dan al mismo tiempo.
Fuente: Elaboración Propia.

Estas clasificaciones en muchos casos implican no solo establecer algunas categorizaciones

como el carácter (las personas, la estructura, la historia y la dinámica urbana) 100 el tipo (según su ori-

gen, según su morfología urbana, según el criterio del grado de consolidación y según su función),
la escala (tanto cualitativamente como cuantitativamente, el grado de superficie y el crecimiento
100. Se mencionan los cuatro componentes básicos del carácter de los centros históricos en el texto “Centros Históricos: pro-
blemas y posibilidades”. Florelí Cardenas y Robinson Ortiz, pág. 61.

201
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

demográfico) y por último sus componentes (población, usos, la edilicia, el valor cultural, etc.)101

, sino también su relación con las actividades básicas de la ciudad en sus dimensiones temáticas.
Es conveniente mencionar que la estructura urbano-arquitectónica en las áreas del
centro de las ciudades coloniales, presenta innumerables adecuaciones y transformaciones

producto de la demanda por albergar las diferentes actividades de acuerdo a cada época.
Estos establecimientos como oficinas administrativas de gobierno, equipamientos de abasto,
educación, salud, comercio, etc. propiciaron la destrucción de gran parte de la arquitectura de

contexto, pero también es cierto que garantizó en buena medida la vigencia de una estructura
urbano-arquitectónica producto del pasado. Estas estructuras además de actuar bajo el para-
digma del monumento, también se comportan como soporte de dinámicas urbanas siempre

cambiantes.
1.1.2. DIMENSIONES TEMÁTICAS
Hay que pensar en los diversos enfoques que se presentan para salvaguardar los Centros

Históricos y el patrimonio construido con el fin de propiciar un avance en la cultura de conser-

vación, así como los diversos autores que tocan estos temas tienen puntos de vista y prácticas
totalmente distintas. Por un lado se considera el sentido social como base de interpretación de

las áreas protegidas, donde el territorio, la historia y el patrimonio son los aspectos vinculantes
para desatar los conflictos de intereses referentes a la herencia y la transformación de esta. Por
otro lado están las transferencias socio-generacionales, que hace adiciones y cambios en el

tiempo y permite por lo tanto, sumar valor al pasado. Como resultado, lo antiguo y lo moderno
no son conceptos excluyentes, al contrario uno le confiere valía al otro y conviven armónica-
mente. A la vez la multiplicidad temática de los Centros Históricos implica el incremento de

las disciplinas y actores involucrados en el proceso. El gran reto entonces, es buscar la unidad
e integralidad para redefinir el concepto de CH.
Hay autores que creen que el centro ha perdido atributos y reduce su función exclu-

sivamente a patrimonio, por lo tanto se valora el patrimonio cultural no solo como orgullo,
identidad colectiva, turismo y comercio, sino también como el espacio de la heterogeneidad
101. El Arq. José Hayakawa ha organizado mediante análisis de muchos autores una aproximación conceptual de los diferen-
tes sentidos en que se conoce y aplica las teorías que definen un centro históricos, en el texto mencionamos solo unas pocas..

202
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

social y de usos del suelo propio de estas áreas. Más allá de la declaración de los edificios como

monumentos102 y en general del carácter pasivo de los instrumentos públicos de protección del
patrimonio, es inducir nuevas conductas en el mercado inmobiliario buscando mecanismos para
atraer la inversión privada al Centro Histórico. Las divisiones temáticas nos permiten hacer una

mejor exploración de los problemas de los centros históricos, por lo tanto se hace unas apro-
ximaciones de cómo hacer en el futuro para que se mantenga o en todo caso plantear algunos
caminos que nos permita conocer la cantidad de aspectos que se deben considerar para hacer un

análisis por lo tanto podemos ver el centro como:

a) Recuperación Urbana
Enfrentar la problemática del centro en forma integral implica, en primer término, dar la

misma prioridad a la rehabilitación de los espacios abiertos (lo urbano) que a la edificación (lo
arquitectónico):
“El Centro Histórico no puede entenderse solo como un conjunto de edificios patrimoniales, el

centro también es plaza y las calles que conducen a ella; es el espacio de lo público”. (Coulomb: 77).

Los primeros alcances de recuperación fueron para evitar los problemas derivados de
la disociación de lo público y lo privado, ya que la intervención se traduce en políticas de

rehabilitación y conservación y tienen como objetivo básico la recuperación, precisando así

el dominio de lo público y el campo de lo privado, pero para lograr la superación de cualquier
proyecto debe “atender los siguientes aspectos:

• Mantenimiento general de la estructura y trama urbana y conservación del

carácter histórico.
• Revitalización social y mantenimiento de la población residente tradicional.

• Revitalización económica y funcional y freno a la tercerización.

• Mejora de las condiciones de habitabilidad de las viviendas (elevación de los

102. Monumento: Originario del vocablo latino monumentum que significa memoria o testimonio. La Real Academia Espa-
ñola de la Lengua lo define como un “...objeto o documento de utilidad para la historia o para la averiguación de cualquier
hecho...obra científica, artística o literaria que se hace memorable por su merito excepcional”. El concepto de monumento
comprende todo aquel legado que ha contribuido a formar nuestro pasado y nuestro acervo cultural y por ende aceptamos y
necesitamos para seguir adelante. Jose Hayakawa Casas define el Monumento dentro de la tipificación patrimonial según su
magnitud e identidad arquitectónica-urbana en su libro Gestión del Patrimonio Cultural y Centros Históricos Latinoamerica-
nos. Pág. 81. Cap. I.

203
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

estándares urbanísticos).
• Mejora de la viabilidad y del tráfico, con restricciones a la circulación y medi

das alternativas al automóvil.

• Utilización colectiva de los espacios no construidos, al tiempo que se diseña
una política de reequipamiento público.

• Relación de la conservación del centro histórico con la política global de la

ciudad e incluso con una perspectiva mayor a escala territorial o regional.”
(Ribas: 1982, Gaja: 1993).

A principios de la década de los noventa, veinte años después de la formulación de Bolo-

nia103 es inexacto considerar a la “Urbanística de la Recuperación” como un modelo unitario, ahora
se conoce con mas especificidad la problemática de las ciudades históricas, por lo tanto no se puede

mirar el edificio, olvidándose del contexto. Bajo una aparente unanimidad en las políticas de con-
servación y recuperación de la ciudad histórica, laten desarrollos plurales guiados por la variedad.
Esta se produce tanto en los ideales sociales y políticos que guían dichas intervenciones

rehabilitadores, como en las formulaciones y modalidades de los proyectos de conservación

urbana o puesta en marcha de las políticas locales. Es importante superar la idea de monumento
por la de ambiente monumental ya que cualquier intento de intervenir implica un acercamiento

a la ciudad histórica y la acción restauradora individualizada, por lo tanto se ha producido un

cambio en la escala de monumento objeto de la intervención.
La ciudad

Los centros históricos tienen una existencia cuantificable, son un producto que tiene un
pasado y un grado de desarrollo, nacen como ciudad en la cual de acuerdo a la época ha tenido

103. La primera gran experiencia o al menos la más importante, en la que se debate, a propósito del papel que deben jugar
los centros históricos en la resolución del problema de la vivienda popular que se materializa de forma real, tuvo lugar en la
ciudad de Bolonia. Con la redacción del Plan para la recuperación de su Centro Histórico (1969), la ciudad de Bolonia incor-
pora una de las experiencias urbanísticas más destacadas de los últimos años. Dicho plan se planteaba como un proyecto más
dentro de un conjunto de intervenciones urbanísticas que tenían por objeto, no solo la recuperación de las zonas históricas
de la ciudad, sino todo el conjunto del territorio comunal. El llamado Plan para la Edificación Económica y Popular (PEEP,
aplicado a zonas históricas), la recuperación del territorio de la Colina de Bolonia, el Plan Intercomunal, o la puesta en marcha
de las primeras pérdidas descentralizadoras (administrativa, comercial y políticamente hablando), constituyen, junto con el
citado Plan de Recuperación del Centro Histórico, todo un conjunto de decisiones urbanísticas adoptadas para hacer posible
esa recuperación total del territorio. Decisiones que tenían por objetivo prioritario enterrar, para siempre, la idea de ciudad
concebida como producto de la renta inmobiliaria.

204
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

diversas funciones en la que se han dado diversos procesos tanto temporales como territoriales.
Cada etapa se ha constituido parte de la ciudad, diferenciándose del crecimiento satélite y ex-
pansivo que ha generado una cierta homogeneidad como característica primordial, más allá del

estilo arquitectónico.
Podemos identificar de acuerdo a su desarrollo tres etapas: la primera en la que la ciudad
es el centro, las actividades públicas, sociales, culturales y comerciales se ubican en ella, convir-

tiéndose en la ciudad que alberga y concentra la diversidad en la cual se incluye también la vi-
vienda. Segundo, conforme pasa el tiempo y de acuerdo a la modernización del siglo pasado, la
ciudad adquiere nuevas funciones, ya no es una ciudad colonial, creando una nueva centralidad,

confluyendo la heterogeneidad de las funciones, ósea el grado de consolidación y densificación

urbana.
Y por último diferenciar el centro urbano de la ciudad y lo que se conoce actualmente

como centro histórico, el proceso de desconcentración de las actividades urbanas de los centros
históricos hacia otras zonas de la ciudad, se inicia bajo la forma de relocalización del comercio,
de la administración pública y privada, de la burocracia, de la cultura, etc. El crecimiento de la

ciudad hace que la actividad residencial y la vivienda sea alejada de estos lugares, por lo tanto el
tránsito de su morfología urbana cambie en su crecimiento hacia la periferia, y como consecuen-
cia haya una gran desocupación residencial y demográfica con la consecuente degradación que

acompaña a tal proceso. La ciudad va dejando en su centralidad sólo actividades económicas y

terciarias. El deterioro de estas partes importantes de la ciudad implica que haya un sentido de
mejorar la ciudad, intervenir en ella, pero también existe una falta de conciencia y políticas de

preservación.
b) Significado y Valor de los Centros Históricos
Los llamados centros históricos no son sino una vitrina –la superficie mediática, diría

Boris Groys104 , donde se manifiestan sus signos más reconocibles, además de la duración tempo-
104. Los llamados centros históricos según Boris Groys es el lugar donde se manifiestan los signos más reconocibles, además
de la duración temporal reconocida como una continuidad de caracteres propios en el espacio y en el tiempo. Pero, desde
hace algunas décadas, este archivo artificial ha sido interiorizado en un archivo mediático, que administra informativamente
el primero, lo funcionaliza y determina el acceso directo al mismo. La operación ha pasado desapercibida durante un tiempo,
al mantenerse intacta la apariencia del archivo urbano; sólo en la década de los noventa, por mediación de fenómenos sociales
tan significativos como el turismo o culturales como las acciones celebrativas del arte, nos hemos hecho conscientes de este

205
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

ral reconocida como una continuidad de caracteres propios en el espacio y en el tiempo. La su-
perposición, transformación y adaptación de nuevas estructuras, usos y circunstancias de todo
tipo en los edificios antiguos es una constante histórica de esas arquitecturas, es a fin de cuentas

es la historia de la arquitectura de la ciudad. Aproximarse a su estudio, reflexión y entendimien-

to, es sin lugar a dudas la mejor actitud y predisposición para comprender los fenómenos del
presente y su transformación con responsabilidad. La necesidad del sentido común, el buen jui-

cio, la imparcialidad, la inexcusable dosis de talento artístico y la garantía científica en el trabajo

son imprescindibles para que la arquitectura en este caso tenga la aceptación y el respeto que
merece, así como una obligada presencia en nuestros Centros Históricos:

“Recordar que el (centro) fue alguna vez una ciudad obliga a pensar en su recuperación sobre

la base de la heterogeneidad, tanto de los usos del suelo como de su estructura social, atributo sustan-

tivo de la urbanidad pasada y futura” (Coulomb: 70).

Pocos debates urbanos pueden suscitar más polémicas que los que se refieren a las trans-
formaciones de los hitos que sustentan esa imagen compartida de la ciudad en la que se habita.
Acertar en la reforma que se pretende supone, más allá de otras consideraciones, el reforzamien-

to de identidad de los ciudadanos que sirve no solamente para la continuidad de una hegemonía
política local sino sobre todo para poder seguir manteniendo una cohesión y una direccionalidad
en la política local que permita construir unos objetivos de actuación durables que afiancen una

línea de intervención sobre la ciudad coherente a medio y largo plazo.

Pero el centro urbano no es solo un cúmulo de significados que contribuyen a formar
la imagen de la ciudad, el centro es también un espacio en el que habita, trabaja y se divierte la

población. En este sentido la intervención se hace más compleja. Se puede reformar la imagen
de la ciudad, pero si ello conlleva un esfuerzo desmesurado para los que lo usan y habitan, esa
actuación pude volverse contra quien la promueve.

El valor histórico de un edificio o sector urbano se correlaciona directamente con el de

su contexto; y el de éste - en tanto parte identificable de la ciudad-, con su tiempo de formación
y grado de consolidación. El valor principal se expresa entonces en la localización relativa del
funcionamiento.

206
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

bien o los bienes patrimoniales considerados en la estructura urbana, y su relación actual con
otras manifestaciones edilicias del tejido.

No debemos perder de vista que el Centro Histórico es un sector de una realidad más
extensa, que es la ciudad. En algunos casos continuará siendo su centro de actividad, proba-
blemente más ligado a las funciones administrativo financieras que a las residenciales; por el

contrario, en otros casos estaremos ante un Centro Histórico que quedó al margen de la expan-
sión que la mayoría de las ciudades virreinales vivió en el siglo XX. Este tipo de situaciones
es las que delinearán finalmente la problemática en la que los encontramos hoy. El valor de los

centros históricos como conjuntos urbanos debe considerarse desde las dimensiones físicas y
funcionales, pero sobre todo sociales, lo que al final determina su valor como entidades urbanas
singulares. La interacción de estas dimensiones sustenta en gran medida el valor cultural, como

representatividad del patrimonio a través del reconocimiento de su "valor excepcional".

c) La Problemática Social
Los cambios que se dan en una ciudad histórica implican generalmente los contextos

económicos, culturales y sociales, ya que como parte de los componentes están las personas, los
que producen un centro urbano y lo modifican de acuerdo a las actividades y su modo de vida.
Sólo en la década de los noventa, por mediación de fenómenos sociales tan significativos como

el turismo o culturales como las acciones celebrativas del arte, nos hemos hecho conscientes de
este funcionamiento, la consciencia de lo social. Debido a las nuevas potencialidades en térmi-
nos de actividades es importante plantear los conflictos que se identifican en una área determi-

nada, sus principales componentes y las causas probables de estos.

La cuestión social implica una participación efectiva de los habitantes, situación bastan-
te difícil porque además de pensar en cómo intervenir en el centro, es innegable que no hay un

sector social que reivindique la vivienda. La precariedad de los inquilinatos que en la mayoría
están al límite de la legalidad impide poner en práctica cualquier organización representativa. Se
puede llegar a establecer programas que aborden la problemática de este sector para demostrar

la posibilidad de la implementación de políticas de gestión concertadas con la población.

207
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

CUADRO 14: CONFLICTOS SOCIALES QUE AFECTAN LAS ACTIVIDADES

CONFLICTO COMPONENTES COMENTARIO

 Pérdida de Población Este conflicto es el resultado de un

 Presión inmobiliaria pasado común de los Centro Histórico,
 Deterioro del espacio público como centro político y/o económico,
 Sensación de inseguridad social y cultural de la región, lo que se ha
 Sub-utilización del inmueble combinado con dos situaciones posibles:
 Inmuebles vacantes/vacios la pérdida de ese papel central o la
 Falta de valorización de los espacios transformación del centro de una
TUGURIZACIÓN/
libres de los edificios, para el metrópoli.
MAL USO DEL desarrollo de la vida social. Concluyendo, ya sea por la migración
PREDIO hacia otras zonas de la ciudad o por el
concepto moderno (racionalización) de
las urbanizaciones, el espacio central
queda semi-deshabitado y quienes
permanecen lo hacen condiciones
económicas (y a veces legales)
precarias.

 Destrucción progresiva de las El interés inmobiliario por sí mismo no es

tipologías tradicionales. un conflicto, es más, los gobiernos
 Mutación parcelaria locales tratan de atraer las inversiones
 Renovación indiscriminada privadas. El problema radica en la falta
 Avance del uso “servicios” en de control por el comportamiento de esta
detrimento del “residencial” inversión, en este sentido se advierte
 Sobrevalorización del terreno y que el mercado liberado a sus propias
PRESIÓN DEL subvaluación de lo construido fuerzas genera anomia*, alentando las
 Tugurización comercial fuerzas centrifugas que amenazan la
MERCADO integridad del cuerpo social.
INMOBILIARIO Se trata entonces de fortalecer el
gobierno para poder limitar la acción de
este actor, sin dejar de reconocer el
poder con el que cuenta. Esto se lograría
mediante el fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad civil,
involucrándolas participativamente en la
gestión local.

 Baja estimación de lo público como El espacio público pasa a ser un espacio

algo propio de los habitantes de tránsito o colonizado por los usos que
 Comercio informal en la vía pública lo degradan o lo privatizan. En todo caso
 Congestión del tránsito peatonal y pierde su cualidad de espacio de
DEPREDACIÓN DEL vehicular encuentro, su capacidad para generar
ESPACIO PÚBLICO  Contaminación encuentros cotidianos cara a cara,
 Privatización del espacio público fundamentales para la interacción social.
 Dificultad para el tránsito peatonal Los habitantes no asumen que es un
espacio propio, desarrollando prácticas
que atentan contra su medio de vida.

 Superposición de jurisdicciones: Parte de los problemas de gestión del

local, departamental, nacional. espacio local en Latinoamérica se
 Actuación independiente de las pueden atribuir a la herencia del Estado.
diferentes estructuras administrativas Estructuras burocráticas
 Politización de la burocracia estatal. sobredimensionadas “colonizadas “ por
 Legislación obsoleta los partidos populistas, tornando
GESTIÓN  Sobredimensionamiento de la ineficiente e ingobernable al aparato
INADECUADA capacidad del estado para administrativo. A esto se suma la falta de
enfrentarse a los demás actores que discusión pública, dado el continuo
intervienen en la producción de la cambio de autoridades y visiones
ciudad. futuras, lo que de alguna manera
 Preferencia por el enfrentamiento por contribuyó a la falta de evolución de las
sobre a la articulación, como estilo de estructuras de gobierno, legislativas y de
gobierno. la sociedad civil.

*En ciencias sociales, la anomia es la falta de normas o incapacidad de la estructura social de proveer a ciertos individuos lo necesario para
lograr las metas de la sociedad. Se trata de un concepto que ha ejercido gran influencia en la teoría sociológica contemporánea. También
ha ofrecido una de las explicaciones más importantes de la conducta desviada. http://es.wikipedia.org/ . Fuente: Elaboración Propia.

208
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

Los problemas que enfrenta el centro histórico pueden abordarse desde distintas perspec-
tivas, pueden incluso medirse con cifras que surgen de parámetros técnicos definidos y compara-
tivos con otros centros históricos, pero si nos detenemos en la percepción de sus habitantes es para

conocer la configuración social de la problemática pues en ella se encierra parte de la solución.

La ciudad crece, se transforma y también se mantiene. La preservación, por tanto, pasa a
ser entendida como una forma de desarrollo, y no más como aquello que se contrapone a él. Un

desarrollo que se exprese de modo ecológicamente equilibrado y culturalmente diversificado.

Un desarrollo socialmente justo y responsable, compartido y apropiado por toda la sociedad.
d) Diversidad y Multifuncionalidad

La ciudad histórica se enfrenta, en términos generales a una dinámica dicotómica, apa-

rentemente contradictoria —pero en realidad complementaria— que ha sido caracterizada por
algunos autores como de "terciarización dominante" frente al "abandono generalizado"105. El

supuesto abandono o la real degradación es la condición previa para el inicio de procesos de

una renovación especulativa, aunque no el único, es el de "terciarización dominante". Las zonas
donde éste último se produce han sido caracterizadas como en situación de "rentabilidad a largo

plazo", de modo que ambos procesos, aparentemente contradictorios, convergerían en una mis-
ma finalidad: la puesta en valor de estos espacios centrales.
La terciarización tiene como objetivo final la sustitución de usos —y frecuentemente

también de las tramas urbanas— por otros más rentables, en un proceso de apropiación privada
de unos valores, creados colectivamente, desde la perspectiva económica. Pero el fenómeno de
degradación de la ciudad histórica no es sólo una cuestión de estructura física. La decadencia

arquitectónica de estas áreas tiene lugar en un contexto de deterioro general, que afecta —y de
forma muy sustancial— a la estructura socio-económica.
“Si antes los CH estaban anatomizados por la restauración arquitectónica, hoy existe una multi-

plicidad de entradas, temas y posiciones que nos han llevado a un debe significativo” (Carrión: 58).

105. Este análisis, en términos dicotómicos, está muy extendido en la abundante literatura urbanística sobre el tema. Un
excelente resumen de estas cuestiones se encuentra en GAGO LLORENTE, VICENTE “La lógica económica del deterioro y
la rehabilitación como política económica urbana” en AA.VV. Curso de Rehabilitación. La Teoría. C.O.A.M., Madrid, 1985,
pp.41-54.

209
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

Centro histórico es: escenario protagónico de luchas sociales y políticas, actividades que
forman parte de la variedad de sucesos que se dan en el centro neurálgico de una ciudad, no solo
hay diversidad, por el contrario es más bien un problema de soporte de las múltiples actividades

que se pueden dar en él.

Las ciudades históricas entendidas como urbes son lugares de referencia para las actividades que
se producen en el cotidiano de los ciudadanos, por lo tanto son, también, lugares de memoria

para las iniciativas que se asientan en el imaginario de la población. En ese sen-

tido, la preservación deja de ser una acción de excepción producida en la ciudad-monumento o
en la ciudad-documento para volverse un verdadero fenómeno urbano.

Las actividades son el sustento de una ciudad, pero al mismo tiempo las relaciones entre
ellas hacen o fomentan su dinámica, por lo tanto plantear una multifuncionalidad implica tam-
bién saber o conocer con certeza su compatibilidad.

Plantear al mismo tiempo su sustentabilidad implica tener actividades productivas, el

comercio es una alternativa, otro lo es el turismo, con todo lo que genera (hoteles, museos, ser-
vicios, etc.), pero es necesario pensar en la convivencia de estas actividades con la vivienda, la

actividad residencial es la menos aprovechada y muchas veces desplazada. Pero al mismo tiem-
po, estos procesos de "turistificación" 106 generalmente están asociados a estrategias de recupe-
ración, una especie de renacimiento de las ciudades antiguas, tratando de preservar la identidad

local a través de la protección de la arquitectura "colonial"107. Despertar el gusto por lo antiguo,

mercantilizando de alguna manera el espacio patrimonial, tratando de aprovechar al máximo la
potencialidad de un edificio sin interesarse en muchos casos su calidad de monumento.

106. Como plantea Judd en muchas ciudades antiguas el turismo se transforma en una oportunidad para re-encantar ciudades
en decadencia. Siguiendo a este autor fundamentalmente durante la década de los ochenta y noventa se produce el auge de las
“burbujas turísticas” como propuestas de re¬novación urbana. Una concentración de instalaciones y servicios (nuevos frentes
de agua, hoteles, festival malls, centros de convenciones, estadios de¬portivos y distritos de entretenimiento) fue construida
para crear un espacio o series de espacios segregados del resto de la ciudad. Incluso si ocupaban sólo una pequeña parte del
total de la estructura urba¬na, estos espacios proporcionaron imágenes de una ciudad renaci¬da. El turismo urbano y la geo-
grafía de la ciudad. Dennis R. Judd. Revista eure (Vol. XXIX, Nº 87), pp. 51-62, Santiago de Chile, septiembre 2003.

107. Nombre que hoy en día genera la discusión sobre si es en realidad arquitectura virreinal o colonial. La arquitectura virrei-
nal peruana, desarrollada en el Virreinato del Perú entre los siglos XVI y XIX, se caracterizó por la importación y adaptación
de los estilos arquitectónicos europeos a la realidad peruana, produciendo como resultado una arquitectura original.

210
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

1.1.3. LA VIVIENDA EN LOS CENTROS HISTÓRICOS

Al hacer un análisis detallado de las actividades a través del tiempo en los Centros His-
tóricos, se observa que su vocación es meramente residencial y por lo tanto está constituido por

viviendas, un "descubrimiento"108 que permite una nueva visión y alcances en la intervención.

Por lo tanto, al considerar la vivienda como prioritaria en la intervención de los Centros
Históricos se produce un doble cambio: por un lado, se redefine el concepto de centro históri-

co, porque su consideración amplía la “integralidad” y le otorga la dimensión social y por otro,
modifica las políticas nacionales de vivienda, que pasan de ser exclusivamente productivistas
de vivienda nueva, a desarrollar acciones, primero de mejoramiento y luego de rehabilitación

de lo existente. Además con la vivienda llegan los temas urbanos (suelo, accesibilidad, servi-
cios), económicos (mercado inmobiliario, subsidios, impuestos, producción), sociales (calidad
de vida, empleo, sentido comunitario, demográficos), políticos (organización, instituciones,

actores), culturales (identidades, barrios, residentes).

Se trata sobre todo de retomar el elemento básico, el centro como espacio residencial, la
vivienda como el punto de partida ya que nos encontramos con una serie de características di-

ferenciadas que conviene tener en cuenta para afrontar las líneas que pueden orientar cualquier
reforma urbana.
En primer lugar los centros históricos de nuestras ciudades suelen acumular una ele-

vada proporción de edificios y viviendas en malas condiciones, sin las dotaciones regulares de:
agua, luz, desagüe, baño o ducha, inodoro, lavabo etc. En segundo lugar nos encontramos con
viviendas que están en malas condiciones: en edificios deteriorados, o que amenazan ruina, con

humedades o con dificultades de ventilación etc. En tercer lugar existen viviendas que casi no
merecen ese nombre: con unas dimensiones ínfimas o con un acceso difícil en pisos elevados.
La intervención sobre estas viviendas se ha limitado frecuentemente a un lavado de

cara con una mejora de su aspecto exterior, pintando o mejorando las condiciones de la fa-
chada pero sin mejorar las condiciones interiores de las mismas. Esta actuación parcial resulta
108. Este descubrimiento se realizó al momento de superar la concepción de monumento aislado y al definir los centros
históricos como “conjuntos monumentales” y como “asentamientos humanos vivos”. La dimensión temática de los centros
históricos en América Latina. Fernando Carrión.

211
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

insostenible, en primer lugar porque no aborda la dificultad de sus moradores para afrontar la
parte que les corresponde a la hora de la rehabilitación. En segundo lugar porque no se enfrenta
al problema que supone a veces una pérdida de una serie de viviendas, o la demolición de una

parte o toda del edificio.

Finalmente porque mantiene unas condiciones residenciales que van cayendo debajo de
lo admisible para una vivienda digna. En este sentido, a pesar del esfuerzo que se puede poner

en marcha desde el gobierno central con los programas a desarrollar, las intervenciones en los
centros históricos y de los programas de rehabilitación, estos centros siguen acaparando con
frecuencia la mayor proporción de las viviendas en mal estado y manteniendo zonas en las que

solo pueden vivir las minorías marginadas o mantenerlas en estado de abandono.

Por eso, para llevar a cabo una renovación sostenible de los centros históricos hay que
ir más allá del mantenimiento de la imagen arquitectónica e incluso hay que ir más lejos de la

mera reforma de las condiciones de las viviendas que se asientan en ellos. Es necesario con-
siderar el impacto que las reformas pueden tener sobre los comportamientos residenciales de
sus habitantes, ya que cualquier intervención sobre las viviendas va a terminar afectando a esas

prácticas y, a partir de ellas, a las condiciones de habitar de sus ciudadanos.

A la hora de analizar esos comportamientos residenciales de los habitantes de los cen-
tros históricos, podemos destacar sus elementos diferenciales, para luego analizar los efectos

sobre esos comportamientos residenciales de la actuación que se pretende. Para ello partimos
inicialmente de una división de esos comportamientos en tres categorías distintas:
Movilidad residencial,

Acceso y tenencia de la vivienda,

Uso de la vivienda y el entorno.
a) Movilidad residencial

La movilidad de la población es una de las principales variables que afectan la distribu-

ción de la población en la ciudad, con efectos sobre la composición social y demográfica de los
residentes de un área determinada.

212
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

El cambio en los patrones de movilidad de la población y la progresiva construcción

de viviendas y edificios de viviendas demandó la conformación de zonas comerciales y de

servicios, que estratégicamente localizadas, pudieran cubrir las necesidades de la población, a

fin de que no se trasladara al centro. Situación ésta que agudizó la problemática de los centros
urbanos, al verse marginados del consumo de buena parte de la población, llegando a finales de

la década de 1980109 a caracterizarse, entre otros aspectos, por el deterioro en las edificaciones,
la proliferación de comercio informal, hacinamiento y proliferación de viviendas en vecindad,
inseguridad y otros tantos factores que propiciaron un agudo deterioro en la calidad del ambien-

te urbano.
La gran diversidad de propuestas y modelos basados en la evolución demográfica de la
ciudad central y las diversas áreas periféricas, desde los más clásicos de Peter Hall (1971) hasta

las nuevas versiones de Geyer y Kontuly (1996)110 y Cheshire (1995) se basan en la evolución
de la población de las distintas áreas para explicar los procesos de suburbanización, contraur-
banización, reurbanización111 . La aplicación de los modelos a casos concretos pone de relieve

la dificultad de aplicación y la constatación, en algunas ocasiones, de trayectorias diversas y la

coexistencia de procesos en una misma región metropolitana: de suburbanización, de disper-
sión y de reurbanización. La superposición de corrientes migratorias en definitiva: Primero, la

movilidad residencial hacia las periferias, segundo, inmigración comercial hacia los centros
históricos, y tercero, una gentrificación moderada por retorno de las categorías sociales de nivel
alto. Parte de las dificultades deriva de tratar simplemente el crecimiento de la población o,

como mucho, la evolución de las tasas de migración neta.

109. En el caso de Arequipa, en la década de los 60 y 70, la Junta de Rehabilitación y Desarrollo de la Ciudad de Arequipa pro-
pició un mayor impulso al sector industrial con la creación de Parques Industriales y se mejora la articulación vial lo que con-
tribuye a consolidar el rol hegemónico que en la región tiene la ciudad de Arequipa. El Plan Director de 1980 tuvo en conside-
ración las tendencias del crecimiento urbano, en el mismo trata de frenar la densificación del comercio y servicios en el área
central a través de normatividad concreta beneficiando las tendencia de desconcentración. El área metropolitana de Arequipa
fue consolida con el Plan Director de Arequipa Metropolitana (PDAM), aprobado por Ordenanza Municipal N°160 del 14 de
noviembre del 2002, sustituyendo al plan director de 1980, luego de haber sido presentado en sesión de consejo el 14 de agosto
de 2002 y sometido a consulta pública del 19 de agosto al 25 de octubre de 2002. Plan Director de Arequipa. Generalidades.
110. The economy has become highly integrated with certain secondary and tertiary centres growing faster than primate cities.
Together these phases, which include main and substrean migration, hab been termed differential urbanization. Handbook of
urban systems. Studies of urbanization and migration in advanced and developing countries. Edited by H.S. Geyer. 2002 UK.
111. Movilidad Residencial y dispersión urbana: ¿mito o realidad?. La movilidad residencial en la Región Metropolitana de
Barcelona, 1982-2000. AUTOR: Dra. Isabel Pujadas Rúbies. FILIACIÓN: Departamento de Geografía Humana. Universidad
de Barcelona.

213
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

La inflexión112 a favor de las coronas periféricas comienza en las ciudades históricas a

principios de los ochenta. Son muchos los factores que intervienen en su revalorización territorial:
a) la relocalización de la actividad económica, no sólo industrial sino también comer

cial y de servicios;
b) las innovaciones de carácter tecnológico y organizativo que permiten una articula
ción territorial más estrecha de las empresas;

c) la expansión de las vías de comunicación y los cambios del transporte público y pri
vado;
d) los nuevos modelos residenciales, que con el aumento del nivel de vida de algunas

familias, valoran las condiciones medioambientales o de vecindario y el mayor confort

de la vivienda;
e) todo ello acompañado por un menor precio de las viviendas en la periferia y por la

explosión del mercado inmobiliario y por la disponibilidad de automóvil que facilita la

dispersión residencial.
Además, la movilidad residencial es un instrumento importante en el cambio de los pa-

trones espaciales de variables demográficas y sociales, generando cambios en la composición

social de algunas áreas. Por ejemplo, en los procesos de gentrificación113, un grupo de personas
generalmente de altos ingresos ocupa una zona de bajo valor donde encuentra beneficios de

ocupación. De esta manera, esa zona adquiere valorización y ocurre un cambio en la composi-
ción social del sector producto de la movilidad residencial.
La movilidad residencial es un proceso selectivo. Cuestiones familiares de diferentes

tipos no son igualmente móviles. Algunos tienen propensión a mudarse frecuentemente, otros,
habiendo entrado al sistema de compra de propiedades nunca se vuelven a mudar, establecién-
dose y logrando un grado de estabilidad en el mosaico residencial. Esta dicotomía básica entre

los que mudan frecuentemente y los que se mantienen en un solo lugar se pueden identificar
con los estudios pertinentes, se puede inferir que cada grupo tiene costumbres y estilos de vida
112. inflexión s. f.
Curvatura o cambio de dirección de una cosa. http://es.thefreedictionary.com/inflexi%C3%B3n
113. Fenómeno urbano que se ha dado actualmente en toda la ciudad de Arequipa alrededor de los nuevos centros comercia-
les, dando valor del suelo a zonas muchas veces deterioradas o subutilizadas.

214
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

diferentes.
Por lo tanto, no se puede hacer una medición de cuantas y cómo las personas se han

movilizado, probablemente solo identificar las causas. Identificar primero la manera como la
ciudad ha crecido y cuáles han sido los puntos específicos de emplazamiento para conocer los
desplazamientos entre centro y periferia. Sabiendo que por muchos años se ha mantenido los

poderes públicos en el centro de la ciudad, por lo tanto la movilidad es constante y diaria, no

solo como una población estática sino mas bien dinámica.
Origen y destino: (Dinámica territorial y patrones de ubicación)

También debemos considerar los lugares donde se asienta la población en un periodo

determinado, ya que en algunos casos se ha dado el fenómeno de crecimiento y por lo tanto el
asentamiento se ha dado de dos maneras:

Destinos: Preferentes (Evolución)

Expansión (Desarrollo)
b) Acceso y tenencia de la vivienda

La situación de tenencia de la vivienda es uno de los aspectos a considerarse dentro del

concepto de vivienda adecuada. La vivienda debe procurar seguridad no sólo en sus estructuras,
sino también en su tenencia, de tal forma que se minimice el riesgo de un desalojo.

Comúnmente la propiedad se considera como la forma de tenencia más segura, puesto

que si el dueño de la vivienda vive en ella, es menos probable que pierdan la posesión de la
misma, aunque también se considera el arrendamiento como una forma de tenencia segura.

La vivienda en alquiler o en renta es una forma de acceso a la vivienda que soluciona las
necesidades cuando se trata de una vivienda adecuada y cuenta con seguridad en la tenencia, a
través de un contrato de arrendamiento. El derecho a vivienda adecuada no se refiere únicamen-

te a vivienda propia, por lo que el alquiler es la forma de acceso más idónea para ciertos grupos
de población.
De acuerdo a las características socio demográficas de una población, se puede encon-

trar una proporción más importante de vivienda en alquiler. Por ejemplo, las ciudades con una

215
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

alta población estudiantil, que llegan de diversas regiones, demandan vivienda pero no propia.
Asimismo, en las ciudades con crecimiento acelerado de población la vivienda en alquiler pue-

de presentarse como una opción oportuna para los migrantes recientes así como también para
los nuevos hogares de parejas jóvenes.
Los centros históricos se caracterizan en todas las ciudades por un reparto de la tenencia

bastante alejado del que se da en el conjunto de la ciudad, con una mayor proporción de inqui-
linos que la media. Este hecho se debe a múltiples causas. La primera es la continuidad con las
situaciones de hace más de medio siglo cuando la propiedad del inmueble no era fraccionable

ya que venía unida a la propiedad del suelo. La segunda razón del mantenimiento de una amplia
proporción de alquileres en el centro hay que encontrarla en una mayor demanda de este tipo de
viviendas. El centro se caracteriza por ser especialmente demandado como lugar de residencia

por hogares que tienen una situación transitoria, ya sea por motivos laborales, por motivos fa-
miliares o simplemente por motivos económicos.
c) Uso de la vivienda y el entorno

Si bien los paradigmas iniciales de la conservación representados por Ruskin y Vio-

llet-Le-Duc durante el siglo XIX, se enfocaban a los aspectos materiales y estilísticos, éstos
evolucionaron y permitieron que tiempo después, Gustavo Giovannoni114 bajo el concepto

de “entorno” impulsara un consenso indiscutible en términos de que la conservación del patri-

monio cultural edificado no debe limitarse a inmuebles monumentales, sino debiera incluir la
conservación de edificaciones no monumentales, pero que en conjunto conforman contextos

históricos. En México, la conservación del patrimonio inició con un criterio meramente tempo-
ral que privilegió la conservación del patrimonio arqueológico (Florescano, 1980) y evolucionó
hacia la inclusión de valores artísticos y monumentales, hasta llegar en la actualidad, a sustentar

el interés patrimonial, en función de aquello que se ubica como testimonio de la cultura y que
114. Podemos considerar que sus aportaciones en el campo de la Restauración se sintetizan en tres aspectos:
A.-El compendio Doctrinal de la llamada “restauración científica” – Pensamientos de Boito.
B.- Participación en la redacción de la carta de Atenas de 1931 y de la Carta Italiana del Restauro e n 1932.
Y es que Giovannoni en la Conferencia Internacional de Atenas sobrepasa los pensamientos de Boito y en la Carta Italiana del
Restauro adopta los preceptos de la Carta de Atenas al contexto italiano.
C.- Su actividad como Restaurador Urbanista.
Plantea la protección no solo del monumento sino también su entorno circundante, imponiendo posiciones atentas a los
valores ambientales y contextuales.

216
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

encuentra su concreción material más acabada en los contextos urbano-arquitectónicos deno-

minados centros históricos, como reflejo mismo del crisol cultural que representa la conjunción
de edificaciones que datan del siglo XVII al XX.

Es preciso mencionar que la estructura urbano-arquitectónica en la zona centro de las

ciudades coloniales, presenta innumerables adecuaciones y transformaciones producto de la
demanda por albergar aquellos establecimientos como oficinas administrativas de gobierno,

equipamientos y comercio, educación, salud, etc.,, así, como del actuar bajo el paradigma del
monumento, que si bien propició la destrucción de gran parte de la arquitectura de contexto,
también es cierto que garantizó en buena medida la vigencia de una estructura urbano-arquitec-

tónica producto del pasado, como soporte de dinámicas urbanas siempre contemporáneas.
Este es un tema fundamental. Las familias ocupan el terreno y la vivienda en base a
razones culturales y a condicionamientos de la geografía y el clima, y finalmente se acomodan

dentro de las viviendas ya construidas cuando las reciben terminadas (como ocurre con los de-
partamentos en edificios multifamiliares). El uso de la vivienda en sus distintos ambientes está
marcado por el diseño que ésta tenga. Las modificaciones que se efectúen o se deseen parten de

la experiencia de vivirla y de la cultura familiar (por ejemplo darle una dinámica comercial).
Las necesidades de las familias provienen de sus prácticas cotidianas y la vivienda pue-
de facilitarlas o restringirlas. Es preciso considerar varios aspectos, entre los cuales destacamos

los siguientes:
• La ocupación del lote dejando espacios libres, considerando el patio como ele
mento que relaciona las actividades.

• Plantear el espacio público como elemento integrador social de la vida de los

habitantes.
• Mantener actividades compatibles con la vivienda como los equipamientos

culturales.
• Considerar también los equipamientos turísticos por ser una actividad que pue
de sostener la característica patrimonial.

217
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

1.2. PROGRAMAS, PLANES Y PROYECTOS DE INTERVENCION EN

CIUDADES TRADICIONALES (NORMATIVA)
Los aspectos normativos en cuanto a las intervenciones urbanas en los Centros Histó-

ricos, se manifiestan de diversas maneras, la mayor parte de estas zonas han sido catalogadas
como patrimonio de la humanidad, tratando de rescatar los valores arquitectónicos del pasado,
iniciativa que se venía dando en las ciudades históricas mediante sus organismos o institucio-

nes culturales. El aspecto de protección de patrimonio se contempla a veces solo como la parte
física monumental olvidándose de los aspectos sociales, siendo este el más complejo y que
obliga a los habitantes a una inclusión participativa con todos los grupos de interés que actúan

en el espacio urbano de la ciudad.

Existe un tácito reconocimiento de que lo que más valoriza a las propiedades e in-
muebles urbanos son las actuaciones de las entidades públicas —esencialmente, a través de

la ejecución de infraestructuras, el cambio de las normas que regulan los usos del suelo, las
alturas, las densidades e intensidades— y la inversión colectiva de la sociedad, que favorece
el desarrollo de las ciudades. La complejidad que implica normar las intervenciones en áreas

patrimoniales va desde interés de las autoridades, la gestión y aplicación de planes especiales

que se adecuen a cada caso en particular, hablando de escalas y los tiempos de ejecución.
Lo importante en todo caso es plantear una solución ya que la enfermedad se conoce al detalle,

según Ortíz de Zeballos, pero no se trata115. Se reconoce también la polémica en términos de

intervención, en algunos casos podría ser tarde para una recuperación patrimonialista, interesa
más una rehabilitación que lo haga vivible y usable, se debe entonces plantear los instrumentos

necesarios orientados a la gestión y seleccione de intervenciones y proyectos.

Uno de los objetivos de la regeneración es contar con instrumentos normativos para
definir los usos del suelo en la zona, lo que permitiría facilitar los objetivos económicos y de

inversión al mismo tiempo. Lo que nos lleva directamente al papel del gobierno local, regional
y nacional, ya que si las normas no existen tampoco podrá existir la aplicación de las mismas.

115. En su libro Urbanismo para Sobrevivir, Augusto Ortiz de Zeballos plantea la necesidad de recuperar el centro histórico
proponiendo acciones correctivas de escala importante, que permita reanimar el organismo urbano y regenerar la ciudad.

218
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

1.2.1. ALCANCES NACIONALES E INTERNACIONALES

La normativa es especial y para casos especiales, por lo tanto se aplica diferente en los
diferentes lugares, la heterogeneidad permite la adecuación de planes y estrategias, pero tienen

un aspecto común, que es el rescate de los lugares históricos, uno de los instrumentos utilizados
es la declaración de Patrimonio de la Humanidad, emitido por la UNESCO. El logro de este
título va de la mano con la gestión gubernamental o de organizaciones privadas, ya que implica

la responsabilidad de su conservación y desarrollo, entendiendo que la ciudad no es un ente

estático sino mas bien es dinámico y sigue cambiando de acuerdo al discurrir del tiempo.
Las ciudades con este título luchan por su propia situación, así vemos todo una gama de

alternativas de intervención desde restaurar a proponer edificación nueva, el tema precisamente

es cómo se hace para que sus acciones sean las correctas o por lo menos detenga el deterioro no
solo físico sino también social.

La mirada a algunos ejemplos internacionales nos permiten acceder a los Planes particulares y
reconocer algunas políticas que nos ayudarían en nuestro camino al desarrollo y conservación
en países que han avanzado en estos temas teniendo una gran ventaja en términos de normativi-

dad aplicada. Los términos rescate patrimonial, desarrollo integral, reinterpretación de la ciudad
existente y la propia experiencia de proyectos de transformación nos permiten tener una actitud
de reflexión y por supuesto un ejemplo de aplicación.

Este es el caso de algunas ciudades mexicanas donde la normatividad del desarrollo

urbano del Centro Histórico es bastante reciente, hasta 1980 era notable la permisividad para
transformar el espacio construido, únicamente los edificios catalogados y los espacios monu-

mentales se salvaban de las modificaciones de la modernidad. Desde 1983 cuando se aprobó

el Programa de Desarrollo Urbano del DF se definieron algunas normas de uso de suelo y de
intensidad de ocupación, quedando las restricciones en alturas y fisonomía de las edificaciones

a cargo del INAH (cabe mencionar aquí algunas medidas acertadas para proteger el patrimo-
nio cultural o impulsar su recuperación, es el caso de la creación del Fideicomiso del Centro
Histórico y la implantación de la norma de transferencia de potencialidades) . Finalmente en

219
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

las normas de la planeación del desarrollo urbano establecidas dentro del marco del Programa
General, en 1997 se aprobó el Programa de Desarrollo Urbano de la Delegación Cuauhtémoc

manteniendo criterios similares a las normas anteriores para el Centro Histórico, que dicho sea
de paso, fueron objeto de la crítica y desacuerdo por parte de los residentes, grupos intelectuales
e instituciones encargadas de la protección del patrimonio histórico, artístico y cultural.

El resultado generalmente se emite en forma de documentos que se aprueban desde el

Gobierno para la protección de los edificios y/o ambientes urbanos, como el Reglamento para
la Zona Denominada como Centro Histórico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara.

En este sentido Bogotá estuvo a tono, durante la década del ochenta y parte del periodo
de los años noventa, con las tendencias europeas y americanas del "regreso a la ciudad cons-
truida"116. Pero algunos investigadores creen que los esfuerzos logrados en estos años se han

perdido debido al ordenamiento territorial de la ciudad, que separa de manera radical los trata-
mientos de conservación y renovación.117
Los problemas son los mismos que encontramos en los Centros Históricos de Latinoa-

mérica, como el desplazamiento de la vivienda y el uso residencial en favor de la tercerización,

ya que esta eleva el valor del suelo, problema que no se debe resolver de forma aislada sino mas
bien ser parte de un engranaje de decisiones que correspondan a los planes de ordenamiento de

la ciudad.
En el caso de Lima, al definir un Plan Estratégico para la recuperación del Centro His-
tórico ha permitido que hoy en día podemos afirmar que la recuperación del Centro Histórico

de Lima se encuentra en marcha. La Ordenanza N° 062 que unificó la profusa normatividad

existente para el Centro Histórico hasta el año 1994 viene ahora a complementarse con la pro-
puesta de una nueva zonificación que se orienta a lograr el re-poblamiento del Centro Histórico

y la reocupación de más de 1’500,000 de m2. desocupados; incluyendo nuevos procedimientos

116. El tratamiento de conservación busca preservar el patrimonio construido para posibilitar su disfrute como bien cultural.
Por el contrario el tratamiento de renovación urbana está encaminado a recuperar y/o transformar las áreas ya desarrolladas
de la ciudad que presentan avanzados procesos de deterioro físico y social y que presentan potencialidades de desarrollo en el
Marco de un Ordenamiento Territorial.
117. En su disertación sobre la preocupación del regreso de la vivienda a los centros históricos, la investigadora colombiana
María Martínez explica los procesos vividos en su país desde un debate actual a un problema de hace mucho tiempo.

220
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

de simplificación administrativa y la oportunidad del canje de inversión por deuda, promovien-

do así el mejoramiento sustancial de los niveles operacionales y el acondicionamiento de las

actividades urbanas, coadyuvando a la revitalización del Centro Histórico de Lima. La Munici-
palidad de Lima está desarrollando por primera vez en el país un importante proyecto integral

de Renovación Urbana que incluye además de la recuperación de los inmuebles monumentales

del Centro Histórico de Lima la eliminación de tugurios y la construcción de nuevas viviendas
para las familias que ocupaban áreas tugurizadas, cuyas viviendas ruinosas y precarias han sido

desmontadas desarrollándose programas de mejoramiento de suelos e investigación arqueológica

que por primera vez nos muestran las evidencias de ocupaciones urbanas de los siglos XVI al
XIX.

El re-poblamiento del Centro Histórico forma parte de la política de la Municipalidad

Metropolitana e incluye la incorporación de los grupos sociales de menores ingresos que han
vivido por décadas en el Centro de Lima. Se trata de recuperar plusvalía urbana; para trasladarla

a los grupos residentes, solamente por el hecho de la intervención en estas áreas degradadas, los
inmuebles ocupados por tugurios se han revalorizado sustancialmente y las personas que han
vivido por décadas en ellos tienen ahora la oportunidad de convertirse en propietarios.

Tener una visión más amplia de las propuestas particulares podría incrementar nuestro
conocimiento de las políticas normativas, sociales, culturales que se dan en otros centros históri-
cos tanto en Europa como países latinoamericanos.

a) La experiencia en ciudades en Ciudades de Europa

En la segunda parte del siglo pasado, tanto Europa como América Latina vivieron gran-
des fenómenos de éxodo rural y de migraciones internas de masiva urbanización en las ciudades,

lo cual ha tenido un gran impacto, muchas veces negativo, en la vida de los centros históricos.
Entonces, es natural que por la restauración y la renovación de estos espacios haya un campo
extraordinario de cooperación entre Europa y América que se evidencian en diálogos a través de

universidades e institutos culturales. Iniciativas realizadas por medio de proyectos de la Unión

Europea, gran cooperación entre ciudades y trabajo conjunto con la UNESCO. Es cierto también

221
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

que este no es un cuadro muy homogéneo, pero de cualquier manera ha sido una cooperación
intensa y muy rica. Como resultado hay un punto general que debemos tener en cuenta; cada

realidad local ostenta características peculiares y tiene que enfrentarse a problemas y utilizar
herramientas propias. Por tanto, la base de toda iniciativa exitosa en la restauración de un centro
histórico debe salir de las comunidades locales. Sin embargo, no se puede negar que la coopera-

ción del pasado nos ha dado unos principios básicos que pueden ser tomados en cuenta. Creo
que los más relevantes son:
• La conciencia de que el centro histórico no es un distrito autónomo, sino la par

te integrante de todo el sistema urbano. Sus problemas no se pueden solucio

nar, ni su potencial se puede desarrollar, si no se toman en cuenta los proble
mas de índole más general del sistema urbano.

• Existe una necesidad de armonía a la hora de desarrollar políticas de recupera

ción física de los centros urbanos y políticas de revitalización económico-so
cial.

La urgencia de un enfoque amplio y completo de la recuperación de los edificios históri-

cos que no se puede limitar a los de mayor valor, sino que tiene que aplicarse a todo el contexto
de la ciudad, tanto del centro histórico como de los barrios. También se debe subrayar la im-

portancia de la formación de personal técnico administrativo altamente calificado en el estudio

y la elaboración de el alto valor añadido que puede ofrecer la cooperación internacional, no
tanto entre diferentes modelos, sino la cooperación entre otras instituciones latinoamericanas.

Se debe llevar a cabo un intercambio de experiencias y conocimientos mediante el desarrollo de

proyectos conjuntos.
Ambos cuadros expresan la síntesis de los objetivos y su aplicación directa e influencia

en la gestión, las propuestas varían en términos de escalas, alcances y propuestas. Así mismo los
grados de intervención varían, desde la conservación hasta llegar a hacer grandes transforma-
ciones en áreas importantes. En el caso de Latinoamérica las propuestas son más recientes y

muy puntuales debido probablemente a la falta de recursos para hacer o proponer transforma-
ciones mayores.
222
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

CUADRO 15: ESTUDIO DE CASO EN CIUDADES DE EUROPA

PROYECTO/PLAN PROPUESTA/GESTIÓN

1. Plan de Renovación Urbana de los Docklands, Londres.

Los proyectos urbanos se concentraron en Remodelación y transformación de grandes piezas de la ciudad, ya que
crear programas de viviendas de diverso costo, muchos de los grandes proyectos de la última generación se planten como
crear una red de transporte, mantener ciertos elementos mediados entre las necesidades de reconversión económica de
potenciales del lugar, y crear un nuevo centro las grandes metrópolis y los requerimientos de su propia transformación
financiero en la Zona Empresarial, llamado urbana.
Canary Wharf, que se convirtió en el motor de la http://es.scribd.com/doc/51834968/londres-desarrollo
renovación urbana en la ciudad actual.

2. King's Cross, Londres

El proyecto de la rehabilitación, renovación y El resultado de este esfuerzo mancomunado no nos deja indiferentes. Escala
ampliación de la Estación de King's Cross tiene urbana y escala del edificio, voluntad de reforma y de resguardo, mirada
un interés múltiple, que congrega diversas urbana y ciudadana, respeto a la historia y proyección al futuro, capacidad de
escalas y perspectivas. Desde luego, se trata emprendimiento y de asumir retos, capacidad profesional y técnica,
de un proyecto a escala urbana que resuelve capacidad de producción y montaje, todo converge en un proyecto notable
una estación intermodal pensada para el siglo que dejará, sin duda, una marca y una huella notable en la ciudad.
XXI. www.mcaslan.co.uk

3. Kop van Zuid, Rotterdam

"Kop van Zuid" es un proyecto de remodelación En principio, los distritos portuarios de Rotterdam del siglo XIX se dedicaron a
urbana que se está realizando en Rotterdam viviendas subvencionadas para los habitantes de los distritos cercanos cuya
que ha despertado la admiración internacional. remodelación urbana se estaba realizando. No obstante, siguiendo el
Se está creando una zona multiusos en la zona ejemplo de otros proyectos extranjeros para zonas de muelles, como el de los
vieja del puerto y en la orilla meridional del río Docklands de Londres y el de el casco urbano de Baltimore, mediada la
Mosa, que cuenta con viviendas, oficinas y década de los ochenta los proyectos eran cada vez más ambiciosos. El plan
otros servicios. general municipal para "Kop van Zuid", de 1987, proyectaba crear un nuevo
centro de la ciudad, ubicado en ambas orillas del río Mosa. Era necesario
urbanizar la otra orilla del río frente al centro de la ciudad que ya existía, a lo
que contribuyó la construcción de una nueva estación de metro y un nuevo
puente en la ciudad. "Kop van Zuid" se ha transformado en una zona
multiusos que ha despertado la admiración internacional.
http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp304.html

4. Remodelación, Berlín
El distrito de Prenzlauer Berg, junto con los El Ayuntamiento de Berlín ha encargado a S.T.E.R.N el seguimiento y
de Friedrichshein y Weissensee, fue coordinación del proceso completo de remodelación urbana en la
presentado al programa de ayuda al zonas de reurbanización de Prenzlauer Berg. Sus funciones y
desarrollo de la Unión Europea (UE) en actividades en esta tarea están guiadas por la experiencia de
1994, como parte de la iniciativa URBAN "cuidadosa remodelación urbana" en el distrito de Kreuzberg, que fue
d e l a U E p a r a z o n a s u rb a n a s . desarrollada por S.T.E.R.N y por la compañía IBA GmbH, que la
La característica más importante de este precedió, como parte de la exposición internacional en la década de
concepto de financiación planificada es la los ochenta. Los principios de la "renovación urbana cuidadosa"
interconexión entre los distintos aspectos siguen manteniendo su validez. Implican un tratamiento cuidadoso y
del programa. La protección ambiental, por respetuoso con la edificación existente y compromete a los vecinos
ejemplo, tiene efectos positivos en la en el proceso de renovación. El slogan de la IBA: "la renovación
creación de puestos de trabajo y en la urbana es a la vez un proceso construido y un proceso social" sigue
eco nomí a simul tá nea ment e. Esta siendo cierto aún hoy.
interconexión directa puede ilustrarse con Sin embargo, la participación de S.T.E.R.N en la reurbanización de
varios ejemplos. Los siguientes dan idea Prenzlauer Berg ha sido incluso más amplia que en Kreuzberg. Casi
de la gran variedad y del alto número de todos los edificios pasarán a ser de propiedad privada tras la
proyectos de renovación distintos. restitución. Por este motivo, el asesoramiento en general y la
restitución han de cumplir los objetivos de la reurbanización. Ésto
implica, en particular, la coordinación de las medidas, en términos de
plazos y financiación, que serán llevadas a cabo por el Ayuntamiento
de Berlín y otros clientes públicos, en las áreas de remodelación,
asegurando las parcelas necesarias para usos públicos y, en casos
excepcionales, la adquisición provisional de suelo.
habitat.aq.upm.es › Buenas Prácticas › Concurso Internacional ›
1996

Fuente: Elaboración propia.

223
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

b) Las propuestas latinoamericanas

La vida urbana de los países europeos y latinos llevan los signos de muchas interaccio-
nes culturales y humanas que representan el hilo conductor de una historia de influencia mutua

que se ha desarrollado desde la época colonial y, luego, a través de los grandes movimientos
migratorios. Por lo tanto, en Europa como en América Latina el futuro de nuestros centros ur-
banos tiene todavía un impacto mayor sobre nuestras sociedades y, por eso, es posible recurrir a

comunidades internacionales. Todos estos entes nos ofrecen la oportunidad de reunir a todo un
grupo humano que nos ofrezca los medios y vías de comunicación que requieren los pueblos. En
este ámbito de reflexión sobre las integraciones tenemos lo que nos ofrece el Foro de Biarritz118

habría que pensar en un rol más importante y renovado en esta área.

CUADRO 16: ESTUDIO DE CASO EN CIUDADES LATINOAMERICANAS

PROYECTO/PLAN PROPUESTA/GESTIÓN

1. Plan del Centro Histórico de Quito

1970 Los "instrumentos de planificación" han debido diversificarse y ampliarse,
a. Creación de administraciones zonales resultar más flexibles, objetivos y cercanos a su aplicación; en síntesis más
b. Control urbano estratégicos. La aparición de los nuevos conceptos del planeamiento
c. Control sanitario estratégico, plantean un giro muy significativo en la forma de ver y planificar la
d. Re-potenciación de patrimonio cultura ciudad; el planteamiento tradicional se dinamizó con análisis reorientados
e. Mejoramiento de la calidad del ambiente hacia una flexibilización de los derroteros y logro de los propósitos.27
urbano, usuario y habitante

2. Centro Histórico de México DF

Febrero 2000 Al lado de instrumentos jurídicos y de ingeniería financiera, aparece la

a. Rescate de la centralidad necesidad de contar con mecanismos de instrumentos que institucionalicen
b. Regeneración habitacional la participación ciudadana en la acción de gobierno, así como en el diseño,
c. Desarrollo Económico operación y seguimiento de los proyectos específicos. Se está iniciando un
d. Desarrollo social proceso de planeación participativa que, además de buscar la implicación de
los distintos actores en la discusión de un programa abstracto y general,
ofrezca espacios colectivos en torno al diseño de proyectos y de
28
instrumentos para la acción compartida entre gobierno y sociedad.

3. Recuperación del Centro Histórico de Santa Fe de Bogotá

1980-1996 Revitaliza y estimula la mezcla social, con existencia jurídica y prospectos de

a. Recuperación urbanística y arquitectónica. vida financiera. El trabajo se aboca al inventario, análisis, diagnóstico y
b. Recuperación de calzadas, plazas y zonas planes de trabajo sobre las manzanas y fija cuatro campos: lo urbano, lo
verdes. económico, lo social y lo institucional, con lo cual se espera reforzar la
c. Restauración de inmuebles de conservación. seguridad, estimular la vida cultural, reagrupa el vecindario para la acción
d. Programas de promoción a la actividad comunitaria y dotar a este grupo urbano los servicios y beneficios del mundo
cultural. de hoy a un antiguo entorno.29
e. El centro Histórico como lugar de residencia
permanente.

118. Los “ Encuentros Europa-América Latina, FORO DE BIARRITZ “, organizados anualmente desde el año 2000, se han
impuesto como un momento privilegiado de intercambios y de reflexiones donde se reúnen a responsables políticos, econó-
micos, universitarios y a los medios de comunicación en torno a temas de actualidad que afectan a Europa y América Latina.
Aportan testimonio de las voluntades recíprocas de un mejor trabajo conjunto de ambas partes del Atlántico.

224
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

4. Modelo de Gestión de desarrollo del Centro Histórico de La habana

a. Recuperación física La implementación del Plan Especial de Desarrollo Integral se
b. Desarrollo económico soporta en la aplicación de un Plan de Inversiones, un Programa de
c. Desarrollo de la función terciaria Desarrollo sociocultural y el control de las intervenciones.30
d. Vivienda Fueron trazadas las premisas inaplazables en la aplicación de
e. Rehabilitación participativa nuestro nuevo modelo de gestión: voluntad política al más alto nivel
f. Servicios al hábitat que propicia la rehabilitación, reconocimiento de una autoridad única
g. Desarrollo cultural institucional para conducir el proceso de rehabilitación, existencia de
h. Cooperación internacional un fuero legal especial que ampara jurídicamente la acción de la
i. Medioambiente y sostenibilidad institución, potestad para cobrar impuestos como contribución para la
rehabilitación, capacidad para planificar el territorio estratégica e
integralmente, descentralización de los recursos financieros
generados en el Centro Histórico, y disposición de un fondo
inmobiliario propio.
www.publicspace.org/.../a029-la-rehabilitacion-del-centro-historico-
de-la-habana

5. Sistema de conservación de áreas urbanas de interés histórico y cultural en Brasil. Recife.

a. Intervención controlada A partir del Plan Maestro, de la nueva ley de Uso del Terreno y del Plan
b. Renovación de Rehabilitación del barrio de Recife, se crearon nuevos criterios de
c. Consolidación intervención en las áreas de preservación histórico-cultural. La
primera formulación de esos nuevos criterios se hizo en la Ley de la
Zona Especial de Preservación de barrio de Recife. En este texto
legal, se estableció una nueva división en zonas basada en la
intensidad del control público de la intervención. Establecimiento de
Polos de Interés, sub-áreas dentro de las zonas que deben ser objeto
de acciones y proyectos de revitalización pública o privada.31

6. Plan de Rehabilitación del Casco Histórico de Potosí. Bolivia.

a. Estructura económica El Plan en principio ha estudiado la ciudad en su conjunto creando el
b. Estructura Urbana marco referencial necesario para recién estudiar a detalle y de
c. Reglamento de preservación manera específica las áreas históricas de la ciudad. También se
d. Programa de participación pública promueve una política de densificación en vez de alentar una
expansión urbana.32

Fuente: Elaboración propia

1.2.2. PREOCUPACIONES LOCALES

Las intervenciones que se han hecho en nuestra ciudad han contado con un componente
determinante, la población, la gente, lo que demuestra que es necesario lograr una integración
de las autoridades con la población. La característica patrimonial exige hasta cierto punto un

grado de intervención, entonces la renovación urbana se presenta como una alternativa de va-
lorar un ambiente urbano, creando programas que permitan la participación ciudadana y la
articulación de todos los actores para un manejo adecuado de nuestro patrimonio. Hasta ahora

la normativa en conceptos de renovación urbana y patrimonio no son compatibles, ya que los

casos son aislados y debería entenderse que cada caso tiene o debe tener una solución particular.

225
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

Actualmente se encuentra en proce so de elaboración a cargo de dos instituciones

competentes:
A. Municipalidad Provincial de Arequipa

Elaboró el expediente que posibilitó declarar a la ciudad de Arequipa como Patrimonio

Cultural de la Humanidad, entre estos documentos se encuentran el Plan Director y el Plan Es-
tratégico. Luego de esto en Convenio con la Agencia Española de Cooperación Internacional

(AECI) se elaboró el Plan de Gestión del Centro Histórico (AQPLAN 21) de Arequipa a cargo de
la Superintendencia Municipal de Administración y Control de la Zona Monumental y la Ofici-
na Técnica del Centro Histórico; con la aprobación del Instituto Nacional de Cultura (INC).

B. Instituto Nacional de Cultura (I.N.C.) (hoy llamado Ministerio de Cultura)

Se rige a partir del RNE, las experiencias internacionales y un reglamento específico elaborado
por la Dirección Regional de Cultura de Arequipa, en el Departamento de Arquitectura. Cabe

mencionar que todos los documentos elaborados por la Municipalidad Provincial de Arequipa
en convenio con AECI son aprobados por el INC para su puesta en vigencia.
Plan Director De Arequipa Metropolitana 2002 –2015 (Aq Plan 21)

Zonificación y Usos de Suelo

ZRE Zona de Reglamentación Especial, son áreas de patrimonio construido con caracte-
rísticas especiales, tanto urbanas como arquitectónicas; monumentos de valor histórico, heren-

cia de la evolución urbana y de la ciudad; son áreas destinadas a investigación, cultura, turismo
y recreación pasiva.
Está conformada por el Centro Histórico (CH), reconocido por UNESCO como Patri-

monio Cultural de la Humanidad. Que se regirá por el Reglamento específico del Plan de Ges-
tión del Centro Histórico.
Como usos compatibles se propone la cultura, turismo controlado, recreación pasiva, el culto

y la administración y gestión local, así como la residencia que armonicé con las características,
urbano arquitectónicas, de la zona.
Las edificaciones e intervenciones deben seguir la reglamentación establecida por el

226
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

INC.
CE Comercio Especializado,

R4 Residencia de Media Densidad, se aplica en las áreas donde predomina la vivienda, se

dan los usos compatibles de comercio vecinal y los servicios no molestos.
Plan Estratégico De Arequipa Metropolitana 2002 – 2015 (AQ PLAN 21)

Las Estrategias:
Su diseño responde a lograr los objetivos trazados para alcanzar la Visión de Arequipa
al 2015. Su propuesta articula aspectos internos y externos, identificándose estrategias de: refor-

zamiento, defensa, movilización y ataque.

Ciudad de Cultura, del Conocimiento y de la Identidad: Propone fortalecer la cohesión social,
ampliando la oferta de espacios públicos urbanos.

Programa “Recuperación del Río Chili y las Torrenteras”

Ciudad Patrimonio de la Humanidad: Orientado a revalorar el pasado de Arequipa, buscando
fortalecer la identidad local y la cultura, articulando actividades y ampliando la oferta turística.

Puesta en Valor del Centro Histórico

Finalización del Plan de Gestión del Centro Histórico
Plan Integral de Desarrollo del Área Central

Renovación Urbana del Área de San Camilo

Revitalización Residencial del Centro Histórico
Puesta en Valor y Uso Público de Bienes Monumentales

Ciudad Descentralizada y Participativa: Dirigida a construir la institucionalidad necesa-

ria para el desarrollo de Arequipa, promoviendo la concertación, cooperación e intercambio de
información entre instituciones públicas y privadas.

Concertación y Cooperación Interinstitucional

Convenio interinstitucional para el desarrollo de Arequipa
Otros aspectos normativos

Las edificaciones nuevas se harán sin interferir el horizonte visual inmediato visto del

227
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

interior de los monumentos.

Características urbanas y arquitectónicas

La relación volumétrica es el factor determinante. No se admitirá construcción de volú-

menes o voladizo.
La altura máxima al pie de la vereda la determina los monumentos declarados, sin

alterar el perfil.
En el interior de la manzana se permitirá edificaciones cuya altura no se perciba del
interior.

Plan De Gestión del Centro Histórico y Zona Monumental de Arequipa

a) Zonificación y Usos de Suelo
ZT1 Zona de Tratamiento 1 Centro Cívico Cultural, Aquí se ubica el 80% del

Área Patrimonial UNESCO, con la Plaza de Armas como principal centro.

Uso actual: concentración de gran parte del comercio calificado en el Plan Director
como CCM (equivalente al Comercio de Alta Intensidad).

Uso propuesto: siendo el área de mayor valor patrimonial y debido a la saturación

comercial se propone una ZUE (Zona de Usos Especiales) con predominancia
de gestión y cultura

Uso complementario: vivienda, equipamiento educativo y comercio Zonal privilegian

do Servicios Turísticos
Altura de Edificación: máximo 3 pisos o 9m,en el perfil urbano

Angulo visual: a partir de 1.60m en la vereda opuesta hasta un máximo de 5 pisos

Coeficiente de Edificación: máx. 3.6
Retiros: sin retiro

ZT3 Zona de Tratamiento 3 San Lázaro, barrio más antiguo de Arequipa, eminente
mente residencial y turístico.
Uso actual: el Plan director califica este sector como R6 a lo largo de la Av. Juan de la

Torre y R3 hacia la calle Jerusalén y Rivero

228
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

Uso propuesto: bajar la densidad a R3 en razón a la dimensión de sus lotes

Uso complementario: gestión, comercio local y servicios turísticos
Altura de Edificación: 1.5 veces el ancho de la calle, hasta un máximo de 3 pisos o 9 m.

Angulo Visual: a partir de 1.60m en la vereda opuesta hasta un máximo de 4 pisos

Coeficiente de Edificación: máximo 2.4
Retiros: sin retiro

ZT4 Zona de Tratamiento 4 El Solar, llamada así porque albergaba varios Tambos,
barrio popular donde se localizan industrias que serán erradicadas.
Tiene tugurios y por consiguiente será un área de renovación urbana, tiene una locali

zación privilegiada.
Uso actual: calificado como CCM (Comercio de Alta densidad) y R6 en el borde de la
Av. La Marina.

Uso propuesto: R3 predominantemente; usos especiales, comercio y servicios para el

borde de la Av. La Marina BUE (Borde con Usos Especiales) y R4 en el resto de la zona.
Uso complementario: equipamiento y comercio zona.

Altura de Edificación: 4 pisos en el borde de la avenida La Marina y 1.5 veces el ancho

de la calle, hasta un máximo de 3 pisos o 9m en los otros frentes
Angulo visual: según proyecto especial.

Coeficiente de Edificación: máximo 3.6.

Retiros: sin retiro
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE)

Título IV: Patrimonio Arquitectónico

Patrimonio Arquitectónico: Edificaciones o Conjunto de edificaciones que poseen va-
lor artístico intrínseco, o interés histórico, que por ser significativos para la historia

del arte y la arquitectura de la nación es preciso conservar y restaurar

Entidades encargadas: Patronato Nacional de Arqueología, Consejo Nacional de Con
servación y Restauración de Monumentos Históricos y Artísticos y/o aquella(s) institu

229
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

ción(es) que por ley asuman la tutela del Patrimonio Monumental (INC)
Clasificación:
Monumentos: Edificaciones de cualquier época y/o histórico – artístico, deben conser

varse, parcial o totalmente.

Ambientes Urbano Monumentales: Espacios urbanos cuya fisonomía y elementos por
poseer valor urbanístico de conjunto, deben conservarse, total o parcialmente.

Zonas Monumentales: Sectores o barrios de la ciudad cuya fisonomía debe conservar

se por poseer valor urbanístico de conjunto, valor documental histórico - artístico, o
porque en ellas se encuentra un número apreciable de monumentos y/o Ambientes

Urbano Monumentales.
Control: Se sujetan a la tutela, intervención y control de las entidades encargadas
Intangibilidad: Se clasifican de acuerdo a las normas de las entidades encargadas

Propietarios: Son sus custodios y están obligados a velar por su integridad, conserva
ción de su estructura, ornamentación y demás elementos; los que no podrán ser altera
dos sin la autorización de las entidades encargadas.

Edificaciones Nuevas: Son aquellas que no conservan ningún elemento de la cons

trucción pre existente. Podrán construirse debiendo ajustarse en su diseño y dimensio
nes a lo siguiente:

Mantendrán el alineamiento de los frentes de las edificaciones vecinas que conforman

el Ambiente Urbano:
Los planos de fachadas no podrán volar o proyectarse fuera del límite de propiedad

Los frentes tendrán la misma altura que la altura promedio de las edificaciones veci
nas.
Los frentes a edificarse deberán armonizar en forma y distribución de vanos, y otros

elementos arquitectónicos, texturas y colores, de manera que se conserve la unidad y

el carácter de conjunto.

230
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

2.00 EL CENTRO HISTORICO

DE AREQUIPA

Es necesario que se haga un análisis de la ciudad desde el punto de vista patrimonial,

ya que las condiciones cambian de acuerdo a los aspectos que condicionan las actividades que
se dan el centro. Un estudio desde lo físico, considerando el crecimiento y evolución territo-

rial. Se toma también variables de población, historia, vivienda y el desarrollo de la ciudad en

diferentes épocas.
2.1. CENTRO HISTORICO PATRIMONIAL

Los investigadores Josep Ballart Hernández y Jordi Juan-Tresserras han aproximado

una definición sobre patrimonio muy pertinente y a la vez esencial:
“...patrimonio viene del latín; es aquello que proviene de los padres. Según el diccionario,

patrimonio son los bienes que poseemos, o los bienes que hemos heredado de nuestros ascendientes.

Lógicamente patrimonio es también todo lo que traspasamos en herencia”119 .

Es también la reunión de muebles e inmuebles que posee una comunidad y que se da en

un determinado territorio, el que actúa en este caso como el soporte de las diversas ocupaciones
históricas del espacio y sus continuas transformaciones.
A su vez, el reconocimiento del patrimonio edificado como signo de identidad y como soporte

de la memoria histórica obliga a nuestra sociedad a dar cabida en él a las construcciones más
relevantes de las clases sociales trabajadoras, los obreros industriales o la burguesía urbana:
"En Arequipa desde el periodo fundacional, se consolidó el grupo dominante, formado por

encomenderos, comerciantes y funcionarios (el Contador, el Tesorero, el Factor, el Protector de Indios

y los regidores que formaban parte del Cabildo), a todos ellos se sumaban los clérigos y otras autori-

dades menores, como los escribanos" (Zegarra: 3).

119. El territorio como constructo identitario: la Gestión del Patrimonio Cultural. Autores: MEDINA, María Rebeca. CUA-
DRADO, María Verónica. MANAVELLA, A. Aníbal. POLO FRIZ, Emilio. DEPETRIS, Adrián. ERGUETA, Débora. ILVEN-
TO, María Paula. BAZAN, María Elena. Institución: CEHUALA – Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño – UNC. 8°
Coloquio de Transformaciones territoriales- Buenos Aires. 2010.

231
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

Sin embargo estos grupos numéricamente mayoritarios en la historia de los pueblos,

no han creado arquitecturas simbólicas que les representasen, a diferencia de las aristocracias,
laicas o religiosas, que son los autores y promotores de los grandes “Monumentos”.

El patrimonio arquitectónico es uno de los primeros y más fundamentales instrumentos

del conocimiento y la experiencia histórica, del mismo modo que la historia social, teniendo en
cuenta que la jerarquía de clases establecía niveles sociales protagonizados por la aristocracia

dominante, por lo tanto el patrimonio edificado también aspira a representar a la globalidad de

las sociedades humanas. Por lo tanto se concluye que el patrimonio cultural se constituye por
una porción del ambiente transformado incluyendo formas de organización social, relaciones

entre los diversos sectores de la sociedad y de las instituciones sociales. Esto es variable en cada
época, y cada sociedad rescata el pasado de manera diferente, seleccionando de este ciertos
bienes y testimonios que se identifican con el patrimonio.

El patrimonio es el producto de un proceso histórico, dinámico, una categoría que se va

conformando a partir de la interacción de agentes y diferentes situaciones, que obligan a obte-
ner una mirada a largo plazo, tanto en la concepción como en el uso de los recursos.

2.1.1. Crecimiento Urbano y Morfogénesis: descripción del desarrollo urbano

El trazado urbano de la ciudad responde a un arquetipo urbano, utilizado de manera
general por muchas ciudades donde se produjo un grado de ocupación o un proceso de coloni-

zación por los españoles, por lo tanto la forma urbana adquirida es una cuadrícula ortogonal.
Significa, calles que se cortan en ángulo recto y generalmente también un diseño con-
cebido de forma unitaria, partiendo de esta premisa existen numerosos matices que introducen

modificaciones fundamentales.
En Arequipa encontramos tres formas diferenciales de producir la malla ortogonal. La
primera corresponde a la ciudad fundacional y su expansión “natural” hasta finales del siglo

XIX. Esta representa el germen de la urbanización de la ciudad. El sitio para la fundación de

Arequipa se eligió en el terreno próximo al río Chili, enclavada en un valle rodeada de un de-
sierto:

232
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

"Los jardines y la campiña de los alrededores de Arequipa gozan de una buena reputación

debida, según mi opinión, al contraste que forma con ellos la extensión de arena que los rodea. Por

cualquier lado que se sale de la ciudad, se encuentra enseguida la arena y es en medio de un pol-

vo que ahora que va uno a los jardines encantados" (De Sartiges & Botmiliau: 16).

El 15 de agosto de 1540, Juan de la Torre y Díaz Chacón fundó la “Villa de la Asunción

de Nuestra Señora del Valle Hermoso de Arequipa” con la colaboración del teniente de go-
bernador Garcí Manuel de Carbajal, quien había escogido previamente el sitio adecuado para

asentar el poblado. El acta de fundación dice lo siguiente:

Fig. 53. Plano de 1609. Obispado de Arequipa.

Fuente: Programa Patrimonio para el Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.php?option=com_wrapper&Itemid=60

"E después de lo susodicho, en el valle de Arequipa, a quinze (sic) dias del mes de agosto d e

mill e quinientos e cuarenta años el muy magnífico señor Garcí Manuel de Carbajal teniente e capitan

233
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

por el ilustre señor Marqués Don Francisco Pizarro governador en estas provincias por su magestad,

en cumplimiento del mandamiento de dicho señor governador anduvo por el dicho valle de Arequipa, e

se informó del asiento más conveniente es ano e de menos perjuicio de los naturales; e abiéndolo visto

según dicho es, dixo que en nombre de su magestad e del dicho señor governador Don Francisco Piza-

rro e en su real nombre, fundaba e fundó la dicha Villa Hermosa en el Valle de Arequipa, en la parte de

Collasuyo, donde su Señoria mandó, encima de la barranca del rio, del dicho valle; e su merced en la

cruz en el sitio que viene señalado para iglesia, eansi mis mo puso la picota en la plaza de la dicha villa,

lo que dixo que hacia e hizo en nombre de su majestad y del dicho señor govemador en su real nombre

como dicho es e por posesión, e ansi fecho su merced mandó pregonar e fue pregonando que los vezinos

e otras personas que tienen solares en la dicha villa hermosa los pueblen e edifiquen sus casas en ellos

dentro de s eis meses cumplidos primeros siguientes so las penas que el señor governador manda e ansi

fue pregonado publicamente por vos Pedro Ires pregonero público e su merced lo firmó de su nombre

siendo testigos Hernando de Silva e Hemando de Torres regidores e Juan de la Torre alcalde e Luis

de León e el Padre Rodrigo Bravo e Fray Bartolomé de Ojeda e el Padre Fray Diego Manso e Diego

de Hernandez e otras muchas personas que en el estaban e su merced lo firmó como dicho es--Garcí

Manuel de Carbajal-- todo lo cual que dicho es pasó ante mi--Alfonso de Luque escribano público" 120.

A lo largo de la historia se ha escrito mucho sobre la ciudad de Arequipa, sus costum-

bres, su arquitectura, su particular estilo, hechos por viajeros generalmente extranjeros que pa-
saron por la ciudad y que han dejado sus descripciones como Harold E. Wethey, norteamericano

que en su libro describe a la ciudad como algo que existió, ya que su alta calidad geometría del
diseño es el ejemplo del repertorio decorativo tanto como la técnica de los lugareños (Rivera:
182).

Mario J. Buschiazzo es otro estudioso de la arquitectura colonial hispanoamericana que ha de-

dicado un capitulo a la arquitectura colonial arequipeña, ubicándola como el valor americano
que más le interesa.

120. Se consigna en la historia de Arequipa y su fundación española en todos los textos y páginas web sobre la historia urbana
de la ciudad.

234
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

Acta de fundación de Arequipa

Una vez llevada a cabo la fundación de Are-

quipa, y luego de que se levantaran las primeras vi-

viendas, se nombró como primer alcalde para diri-
gir el destino de la ciudad al mismo fundador, Juan

de la Torre y Díaz Chacón, quien recibió dos fane-

gas de tierra para fabricar su casa y las caballerizas.
Posteriormente, el Virrey D. Francisco de Toledo,

quien se encontraba en la ciudad realizando una vi-

sita general al territorio de su jurisdicción, le con-
cedió a la ciudad, mediante decreto de 20 de agos-

to de 1571, el título de «Muy noble y muy leal», en

virtud de sus méritos y servicios a la causa real.
El título fue confirmado por Felipe II «con muchas

más honras» en dos cédulas: una fechada en Badajoz

1. Plano colonial de Arequipa, 1797
Nomenclatura de las calles. el 20 de septiembre de 1580 y la otra en Madrid el 28
Fuente: Contribución del Instituto del Sur
a la ciudad de Arequipa en su 450
aniversario.
de enero de 1594, lo cual no parece muy exacto, toda
2. Plano de Goyoneche
3. SE HA MAN, dado lebantar (sic) por el vez que en esa como en otras cédulas se hacía única-
Sr. D. Antonio Alvares Ximenez.1784.
mente referencia a ese título, que ya tenía Arequipa. La
cédula de Badajoz contiene elogios para las matronas

de esta ciudad por el valioso donativo que hicieron de

sus joyas a fin de aliviar la situación del Tesoro Real.
La fundación fue dictada por voluntad real según

las disposiciones urbanísticas de Felipe II publica-

das en el siglo XVI. Se implantó una forma de or-
Fig. 54. Planos de Arequipa
denamiento espacial que condicionó el crecimiento
Fuente: Programa Patrimonio para el Desarrollo.
Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
hasta finales del siglo XIX. El desarrollo de la cua-

235
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

dricula fue la forma principal de organización

urbana, donde las características morfológicas
del territorio en que se asentó la ciudad permi-

tieron la paulatina expansión de esta estructura.

La ciudad creció apoyada en un modelo regula-
dor de manzanas en damero y la direccionalidad

de las calles hacia los cuatro puntos cardinales.

El trazado en damero estaba formado casi totalmen-

1. Plano Topográfico de Arequipa. te por manzanas idénticas de forma cuadrada o rec-

Ubicación de sus calles. Después de 1800.
tangular. La plaza mayor o plaza principal se ubica
2. Plano de la ciudad de Arequipa. 1840.
Con los nombres originales de sus calles. en una manzana sin edificar rodeada por la Cate-
Realizado por César Coloma Porcari en
1919. dral y la Municipalidad donde los lados de la plaza

y las calles que nacían de sus ángulos poseían arca-

das. Las características de este permitieron estruc-
turar el espacio de acuerdo a un orden jerárquico.

El centro era el soporte del poder político y

religioso, en los siguientes cuadrantes se ubicaban
el resto de la sociedad, mientras que los asentamien-

tos indígenas quedaban fuera de la traza ortogonal:

La fundación española de Arequipa es de 1540 a

partir de ese momento empiezan a cambiar las re-

laciones de patrón de vivienda existentes en la zona.

Fig. 54. Planos de Arequipa. La presencia de una ciu dad con una estructura

Fuente: Programa Patrimonio para el Desarrollo. obviamente diferente a todo lo conocido en la zona,
Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index determinaría drásticos cambios en la manera de vivir
.php?option=com_wrapper&Itemid=60

de los indígenas que ocupaban el valle del Chili"

(Quiroz Paz Soldán: 440).

236
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

La forma de valorizar el suelo genera,

por una parte la densificación del espacio urba-
no y por otro una distribución socio espacial y

económica de la población en estratos claramen-

te diferenciados. Esto llega a generar un modelo
concéntrico de ocupación del espacio urbano por

los diferentes grupos sociales. Las familias de

bajos recursos se ven obligadas a habitar la peri-

3. Plano Topográfico de la ciudad de

feria de la ciudad donde el suelo es más econó-
Arequipa. Geografía del Perú Pl. XXXXI.
Paz Soldán. 1865. mico, debido a la disposición del Cabildo con
Grabado por Delamare Paris Calle St.
André des Arts 45. referencia a la ubicación de la población de la
zona, mediante disposiciones del ayuntamiento:

"que no haya ranchería de indios en esta ciudad

4. Plano de las cañerías que surten de agua
de Yumina a la Ciudad de Arequipa. Junio
17 de 1905.Maldonado Alzamora.
sino fuera de la ciudad en el sitio que les está seña-
121
lado" . Los asentamientos indígenas carecían

de un esquema formal geométrico definido, los

solares estaban dispersos de forma aleatoria y
eran de planta irregular, adecuándose básica-

mente a la topografía existente. En el caso del

centro de la ciudad se planificó un trazado re-
gular que tenía unas dimensiones planificadas:

"Según el artículo histórico topográfico que publica-

mos en el diario El Pueblo de esta ciudad del 28 de

Fig. 55. Planos de Arequipa.
Julio de 1918 el mismo Pizarro remitió la traza fun-
Fuente: Programa Patrimonio para el Desarrollo.
Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
damental o plano. Com poníase este de un cuadrado
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.p
hp?option=com_wrapper&Itemid=60
121. Las rancherías son mencionadas por Eusebio Paz Soldán en
referencia a los diferentes nombres con que se conocen los diversos
asentamientos indígenas, algunas autores los consignan como
“pueblo de indios” o como “reducciones” para referirse a cualquier
aldea o poblado indígena.

237
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

dividido en 8 calles de Norte a Sur y otras 8 calles de Este a Oeste, formando 49 manzanas inclusive

la que se destinó para plaza. Este gran cuadro debió tener 3,096 pies lineales por lado, ósea 862.50 m.,

porque la cuadra deducimos se proyectaron de 400 pies de largo o 133.1/3 varas españolas (11.44 m.)

y de 37 pies de ancho o 12.1/2 varas (10.30 m.). La reconstitución que hicimos de la traza en nuestro

plano de Arequipa, publicado en 1917, no había sido efectuado antes y de ella resultó que en el terreno

no era un cuadrado perfecto, sin duda debido a los errores cometidos en la mensura, sino un rectán-

gulo de 875 m. de largo, de Norte a Sur, por 850 m. de Este a Oeste, lo que constituye una extensión

superficial de 74.374 Has.122"

El Damero.
Es el núcleo del Centro Histórico y corresponde a la ocupación fundacional de las 49
manzanas, con la Plaza Mayor como espacio principal y que mantiene esa significación para

la metrópoli. En este espacio están las iglesias y los monumentos civiles más importantes. Es
de destacar entre ellos, el Monasterio de Santa Catalina, el Complejo de San Francisco y los
Claustros e Iglesia de la Compañía, todos estos edificados con un material propio de la región:

"Las casas de Arequipa están construidas con una especie de piedra blanda, que al trabaja dor

le cuesta muy poco cortarla. Puesta al aire, se endurece bastante, como que a lugar á (sic) decir, que

es más fácil construir en Arequipa una casa nueva, que destruir otra que sea vieja. Las calles, como

todas las de las ciudades españolas, forman ángulos rectos; están bien empedradas, pero algo sucias,

aunque pasa por las principales un arroyo. Están muy bien alumbradas, porque todos los propietarios

tienen obligación de colocar una linterna ó (sic) farol en su puerta. La plaza mayor es muy ancha y

sirve para el mercado". (Oliveres: 7).

Uno de los factores determinantes en el crecimiento y desarrollo urbano de la ciudad es

sin duda los terremotos. El terremoto del 13 de agosto de 1868, motivó la apertura de nuevas

calles, agregando nuevos elementos a la trama urbana existente, al mismo tiempo que se da una
mayor fragmentación en los lotes del área central.
122. Estos datos se consignan en un documento hecho por el Cuerpo consultivo de Ingeniería de Arequipa en el año 1935.
“Aranceles de áreas urbanas de la ciudad de Arequipa, de los pueblos circundantes y del puerto de Mollendo, con las reglas
para su aplicación”.

238
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

a) Proceso de expansión de la ciudad

El Centro de la ciudad fue para uso pri-

vilegiado desde la época de los conquistado-
res, los entes dinamizadores lo daban lo daban

la masa del pueblo arequipeño, grupo social

integrado por propietarios de tierras, comer-
ciantes, administradores, arrieros y artesanos.

La ciudad empezó a organizarse de acuer-

do a su condición social, así los oficios más reco-
nocidos estaban en la ciudad y estaban relaciona-

7. Plano de Arequipa, levantado por dos con su actividad. Había un grupo de indios
Alberto de Rivero, agrimensor civil y
Manuel E, de Rivero, ingeniero civil. tributarios que fueron especializados en algunos
Revisado y aprobado por el Municipio
de Arequipa, siendo el alcalde el Dr. oficios de los españoles, en particular en el ofi-
Julio e. Portugal, 1940.
cio de plateros, estos indios artesanos ubicaron
sus viviendas y talleres en ciertos sectores de la

Fig. 57. Planos de Arequipa. ciudad de Arequipa. Por ejemplo en los barrios

8.Nuevo Plano de la Ciudad de de San Francisco y Santa Marta. (Zegarra: 15).

Arequipa. año 1954.
Al ver un plano de la ciudad del siglo XVII
vemos una estructura ordenada no diferente de mu-

chas ciudades en la América española. La ciudad va

creciendo con sus divisiones en ángulo recto, solares
que fueron repartidos a los conquistadores españoles.

Desde 1750 la ciudad comienza a extender-

Fig. 58. Planos de Arequipa. se, pero las calles no eran tan rectas, siguen más bien

Fuente: Programa Patrimonio para el

sinuosidades del terreno (San Lázaro) o las acequias
Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa.
Sección Planos. (Cruz Verde, San Gerónimo). Las plazas eran el eje
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa
/index.php?option=com_wrapper&Itemid=6 vital urbano, se desarrollaban todas las actividades
0

239
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

religiosas, civiles y populares. Habían la Plaza Mayor, San Francisco, Santa Teresa, Santa Martha
y la Merced.
El barrio de Miraflores no existía, excepto la Calle San Pedro que se prolongaba hasta

San Antonio de Abad y algunas calles como la Calle Grande (hoy Manuel Muñoz Nájar). Esto se
refleja en algunos planos antiguos de la ciudad:
1. Plano del Cura Don Diego Rodríguez. Es el más antiguo, no tiene fecha, se supone

del año 1835, en el que se hizo la división territorial en parroquias por el Obispo Goye
neche.
2. Plano en relieve de Don Mariano Vargas, 1840.

3. Plano anónimo, 1860. Cada calle tenía su nombre antiguo.

4. Plano inserto en el Atlas Geográfico del Perú, por el Dr. Mariano F. Paz Soldán. Pu
blicado en París 1865.

5. Plano del agrimensor Don Víctor Bouroncle."Plano de Arequipa fortificado en un

sitio de 1867" Esc. gráfica.
6.Plano inserto en el mapa del Perú por Daniel Barrera. "Plano de la ciudad de Arequi

pa y los distritos de Miraflores, Yanaguara y Cayma". París 1871.

7. Plano del agrimensor Don Carlos P. Cornejo. "Plano topográfico de Arequipa", lito
grafiado 1899.

8. Plano del Ingeniero J:H: Bingham Powell. 1909, publicado en 1917.

9. Otros dos, croquis del agrimensor Sr. C.P. Cornejo, 1906.
10. Plano del agrimensor Don Alberto de Rivero, 1915.

Inicio del Proceso de expansión de la ciudad

Independientemente que la ciudad empieza su historia urbana desde su fundación con
una estructura organizada sino también ya exhibía ciertos roles y funciones netamente urbanos,

siendo en muchos casos actividades de carácter metropolitano y de alcance regional. dentro de

los procesos se identifica diversos momentos que tienen sus propias características pero en la
historia de Arequipa se observan algunos hechos que marcaran y determinaran su desarrollo:

240
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

Primero el terremoto del 13 de Agosto de 1868, introdujo nuevos elementos en la traza

urbana de la ciudad, se inició la apertura de nuevas calles en el tejido urbano.

d Calle Jerusalén
g Calle Tacna y Arica
Pte. Grau f
e Calle Llosa
a Calle Ayacucho
Calle Bolivar b

c Calle Sto. Domingo

h Ferrocarril

Para ? nes del siglo XIX se habían abierto diversas vías llevadas a cabo por la Municipalidad, como
son:
a. Calle Ayacucho, 1825
b. Quinta cuadra de Bolívar, 1867
c. Cuarta cuadra de Santo Domingo
d. Quinta y Sexta cuadras de Jerusalén
e. Primera cuadra de Carlos Llosa, 1873
f. Puente Grau, 1884-1898
g. Primera, Segunda y Tercera cuadra de Tacna y Arica, 1898
h. Primera cuadra del Ferrocarril, 1886

Fig. 59. Plano mostrando las primeras calles como parte de la expansión de la ciudad.
Fuente: Elaboración propia.

La llegada del ferrocarril en 1871 consolida la hegemonía de Arequipa en la región sur, propi-

ciando la apertura de la prolongación de la calle Ejercicios (hoy Álvarez Thomas) y la posterior

241
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

formación de la Av. Parra.

La culminación de la construcción del Puente Grau en 1893 que consoli-
do la integración con la zona de Yanahuara y Cayma, incrementando su población.

La planificación urbana del ensanche de la ciudad a partir de un plano por C:P: Cornejo
en 1899 que muestra el proceso de expansión hacia el sur.

e Av. Bolognesi

Av. Ejército k

Plaza España f c Calle Corbacho

Av. Siglo XX a g Goyeneche
Calle 28 de Julio b h Calle Pizarro
Calle Salaverry d
i Calle 2 de Mayo

Para la época entre 1900 a 1940 se consolida el área central de Arequipa con la apertura de nuevas
calles de acceso e integración con las urbanizaciones más cercanas, como las siguientes:
a. Av. Siglo XX, 1901
b. Primera cuadra 28 de Julio
c. Primera y Segunda cuadra Corbacho, 1906-1908
d. Primera y Segunda cuadra Salaverry, 1905-1908
e. Av. Bolognesi, 1908-1910
f. Ensanche Plaza España, 1911
g. Primera Cuadra Goyeneche, 1911-1912
h. Quinta cuadra de Pizarro
i. Primera y Segunda cuadra Dos de Mayo, 1916
j. Segunda cuadra Goyeneche, 1917
k. Av. Ejército, 1919

Fig. 60: Plano de la apertura de vías a inicios del siglo XX.

Fuente: Plano de Arequipa. oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo. Marzo de 1961.

242
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

Para fines del siglo XIX se habían abierto diversas vías llevadas a cabo por la Municipa

lidad, como son:

- Calle Ayacucho, 1825
- Quinta cuadra de Bolívar, 1867

- Cuarta cuadra de Santo Domingo

- Quinta y Sexta cuadras de Jerusalén
- Primera cuadra de Carlos Llosa, 1873

- Puente Grau, 1884-1898

- Primera, Segunda y Tercera cuadra de Tacna y Arica, 1898
- Primera cuadra del Ferrocarril, 1886

*Periódico El Deber, 12 de Octubre de 1940, Pág. 13.

Para la época entre 1900 a 1940 se consolida el área central de Arequipa con la apertu
ra de nuevas calles de acceso e integración con las urbanizaciones más cercanas, como

las siguientes:
- Av. Siglo XX, 1901
- Primera cuadra 28 de Julio

- Primera y Segunda cuadra Corbacho, 1906-1908

- Primera y Segunda cuadra Salaverry, 1905-1908
- Av. Bolognesi, 1908-1910

- Ensanche Plaza España, 1911

- Primera Cuadra Goyeneche, 1911-1912
- Quinta cuadra de Pizarro

- Primera y Segunda cuadra Dos de Mayo, 1916

- Segunda cuadra Goyeneche, 1917
- Av. Ejército, 1919

243
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

a Mira?ores

Vallecito b
d Leticia

María Isabel c

Las siguientes urbanizaciones:

a. Urbanización Mira?ores, 1931-1940
b. Urbanización Vallecito, 1926-1940
c. Urbanización María Isabel, 1926-1940
d. Urbanización Leticia, 1932-1940

Fig. 61: Plano de la ciudad de Arequipa en 1954.

Fuente: Programa Patrimonio para el Desarrollo. Centro Histórico de Arequipa. Sección Planos.
http://www.programapd.pe/rch/ch_arequipa/index.php?option=com_wrapper&Itemid=6

Las siguientes urbanizaciones:

- Urbanización Miraflores, 1931-1940
- Urbanización Vallecito, 1926-1940

244
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

- Urbanización María Isabel, 1926-1940

- Urbanización Leticia, 1932-1940

Fuente. Periódico El Deber, 12 de Octubre de 1940, Pág. 13.

En estas décadas se inicia una constante expansión, asfaltado y adoqui-

nado de calles y avenidas, formación de nuevas urbanizaciones, principalmen-

te dentro del espacio central de la ciudad y las zonas más aledañas. El proceso de ex-
pansión estuvo promovido por autoridades ediles que mediante leyes y edictos

permitieron consolidar calles y aperturas avenidas para integrar el Centro con su periferia:
1. Dr. Julio Ernesto Portugal, 1940 (V siglos de la Fundación española)
- Prolongación de la Av. Goyeneche en sus dos extremos y acceso a la misma por

el Oeste, total 14.00 ml.

- Ampliación Calle Salaverry entre Tacna y Arica y Arica con San Juan de Dios,
se amplía la avenida con jardines.

- Ensanche calle 28 de Julio entre Ejercicios y la Merced.

- Prolongación Calle Piérola hasta la Casa Rosada.
- Ensanche Primera cuadra Calle Tristán, entre la Merced y 7 Esquinas.

2. Don Alberto de Rivero Rivero, 1944

- Construcción de 02 pabellones en el Barrio Obrero Manuel Prado (Convento
Santa Rosa).

- Casas en Barrio IV Centenario (03 Pabellones)

3. Sr. Benjamín Benavente Alcázar, 1945
- Completar obras Barrio Obrero Manuel Prado, IV Centenario

- Construcción de la Plaza 15 de Agosto

4. Dr. Demetrio Velásquez, 1948
- Se adjudican terreno a pobladores que no tenían vivienda, Miraflores, Chapi

Chico, Urb. El Misti, alto Selva Alegre, Vivienda Obrera.

5. Sr. Ulrich Neisser Reiss, 1956

245
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

- Plan Regulador de Arequipa, Abril de 1956. Plan del Ing. Dn Luis Dorich, el 16

de Octubre. Resolución Ministerial 926 se aprueba el PRA.

6. Dr. José García Calderón, 1958
- Terremoto 15 de Enero, 2.15 pm., grado 7.

- Ampliación de la entrada Av. La Salle.

- Prolongación de la Calle Enmel
- Construcción de un parque, ubicado entre la Calle Villalba y el Puente Grau123.

A través de la obra de los alcaldes de la ciudad se aprecia un crecimiento de la ciudad,

conectándose con los poblados dispersos que estaban en las afueras de Arequipa. El plano de
1954 nos muestra la clara tendencia de las calles que se comportan como conectores y años

después se convertirán en las principales avenidas de la ciudad.

2.1.2. Definición y Delimitación del Centro Histórico
La parte más antigua, donde están localizados los principales monumentos, da forma

también a los ambientes urbano monumentales, con una continuidad que confiere a las calles
conformando una imagen unitaria. Se ha demarcado esta zona como el área a ser incluida en
la Lista del Patrimonio Cultural de la Humanidad, cuyos límites están en el primer documento

presentado a la UNESCO y que abarca un área aproximada de 141.33 Has. Se tiene igualmente
la Zona Monumental declarada por Decreto en 1972 y que tiene un área aproximada de 212.70
Has.

Y finalmente, la Zona Tampón o de Transición, que tiene como límites el barrio de Sel-
va Alegre hasta el límite del Cercado, cruzando el río Chili al distrito de Yanahuara, siguiendo
por las calles Leoncio Prado, Misti, hasta la avenida Ejército, Enmel, Garaycochea, callejón

Loreto, avenida San Jerónimo, puente Bolívar, avenida Parra, pasaje Martinetty, hasta la parte
final de la avenida Venezuela, pasaje Otoya, Manzanitos, Micaela Bastidas, Benito Bonifaz,
Agricultura, hasta el Malecón Socabaya, avenida Jorge Chávez, avenida Goyeneche, inclu-

yendo el Hospital del mismo nombre, y en el distrito de Miraflores, por las Calles Tacna, Sol

123. Datos que se organizan por años en los informes de los alcaldes de la ciudad basados en sus informes, consignados en el
libro de Virginia Vargas Tizón, La Municipalidad Provincial de Arequipa en el siglo XX.

246
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

de Puno, Plaza Luna Pizarro, Villafuerte, Sáenz Peña, El Filtro, hasta el límite del Cercado,
cruzando la Torrentera de San Lázaro, hasta el Barrio de Selva Alegre. Esta área, incluyendo la
Zona Monumental y el Centro Histórico la denominamos Área de tratamiento Especial con una

superficie total de 444.62 Has.

CENTRO HISTORICO PATRIMONIAL

CENTRO HISTORICO
ZONA MONUMENTAL
ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL
Fig. 61. Delimitación de las zonas que se consideran para los análisis.
Fuente: Elaboración propia

247
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

CENTRO HISTORICO Y PATRON DE INTERVENCION:

DAMERO FUNDACIONAL

Fig. 63. Zona Fundacional del Centro Histórico.

Fuente: Elaboración propia

El área de la llamada Zona Monumental del Centro Histórico tiene 212 Has, a esta área
el Plan ha agregado una periferia con un contexto histórico y que en conjunto, forma un entorno
al Centro Histórico, al cual llamamos Zona Tampón, o área de transición o amortiguamiento en

un marco de preservación patrimonial. Esta totalidad tiene 444.62 has. y se propone su declara-
ción como Zona Monumental, ampliando el área señalada por el D.L. de 1972. En ella se daban
todos los usos hasta la década del ´40, además de que era el principal lugar de residencia.

A partir del crecimiento explosivo que se inicia en 1954, con la primera oleada migratoria

248
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

del altiplano, el uso residencial va decayendo en pro de las actividades comerciales. En esos años

se habilitan no sólo barriadas para los migrantes, sino también una serie de barrios residenciales.
Este fenómeno se acelera después de los terremotos de 1958 y 1960, los antiguos solares
dañados son reemplazados por edificaciones de ladrillo y concreto para fines comerciales. Es

entonces que el centro va asumiendo un rol predominantemente comercial, incentivado además

por una legislación que favorece este uso, así el Plan Director vigente aprobado en 1981 deter-
mina un uso casi absoluto de comercio. Pero las diferentes crisis económicas del país y la poca

inversión en la actividad inmobiliaria ha impedido de alguna manera que se sustituya totalmen-

te los usos residenciales. En esta área existen 4,502 predios, sobre este universo se ha realizado
un levantamiento catastral con participación de la Universidad Nacional de San Agustín. Los

resultados son los siguientes: los cuales 909 son de uso exclusivo para vivienda, comercio 733
predios.
a) Nuevas delimitaciones: Normas Municipales vigentes.

Que, por Resolución Suprema Nº 2900-72-ED del 28 de diciembre de 1972, se declaró

la Zona Monumental de Arequipa, y mediante Ordenanza 001-2000:
“Ordenanza para el Centro Histórico y la Zona Monumental de Arequipa”, en sus artículos

2° y 3°, se definió el perímetro tanto de la Zona Monumental como del Centro Histórico de la
ciudad de Arequipa; y a través de Ordenanza 115-2000:
“Ordenanza que aprueba las normas técnicas del Plan de Gestión del Centro Histórico y la

Zona Monumental de Arequipa, crea el Área de tratamiento, intervención y protección y modifica el

Plan Director”, en su artículo 1° se indica que el objeto de la ordenanza es aprobar las normas

técnicas del Plan de Gestión, establecer los usos y las normas de aplicación inmediata de protec-

ción del Centro Histórico y la Zona Monumental de Arequipa, así como la creación del Área de
Tratamiento, Intervención y Protección (AT), y de las Zonas de Tratamiento Especial (ZT).
Que, en el mismo Informe se señala, que la Zona Patrimonial cuenta con diversas poli-

gonales que han sido llamadas de diferente modo: Zona Monumental, Centro Histórico, Zona
de Reglamentación Especial, Área de Tratamiento Especial, Zonas de Tratamiento Especial y

249
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

Área de Amortiguamiento. Esta indefinición impacta gravemente en la zonificación de los usos

del suelo previstos, lo cual propicia la realización de obras arquitectónicas y urbanas sumamen-

te cuestionables.
Que, a nivel nacional se establecieron dos categorías de delimitación que, en teoría,
se aplicarían a condiciones urbanas diferentes: las “Zonas Monumentales”, y los “Ambientes

Urbano Monumentales”, en el caso de Arequipa, se introdujeron de manera simultánea ambas

categorías con lo que se crea una notable confusión acerca de sus niveles de protección.
ARTÍCULO 2º El nuevo perímetro y delimitación del Centro Histórico y el Área de Amortigua-

miento de la ciudad de Arequipa, para la presente ordenanza, estará comprendido de la siguiente

manera:
Centro Histórico:

Esquina de filtro con Rivero, 6ta cuadra de Rivero, Av. Juan de La Torre, Pte. Jeru-
salén, Psje. Selva Alegre, Psje. Ripacha, límite izquierdo de Parroquia de San Lázaro, límite
medianero con lavandería Michell, Pasaje Calienes, torrentera San Lázaro, río Chili, Pte. Grau,

Ovalo Grau, Av. Ejercito, Cortaderas, Arica, Misti, Cuesta del Angel, Av. Francisco Bolognesi,
Leoncio Prado, Misti, Av. León Velarde, Arequipa, Vía Perimetral, Calle Tronco de Oro, Fran-
cisco Mostajo, Antiquilla, Beaterio, Zamácola, Pasaje Zamácola, Calle Garaicoechea, Callejón

Huesitos, río Chili, Consuelo, Cruz Verde, Sucre, Av. Salaverry, San Juan de Dios, Piérola, 2 de
Mayo, Pizarro, Víctor Lira, Calle Nueva, Corbacho, Av. La Paz, Sta. Rosa, Los Pinos, Muro pe-
rimétrico Convento Sta. Rosa, San Pedro, Manuel Muñoz Najar, San Martín, Puno, Villafuerte,

El Filtro, Rivero.
Área de Amortiguamiento:
Esquina Av. Goyeneche – Progreso, Av. Progreso, Calle El Carmen, El Golfo Pte. El

Golfo, Av. Arequipa, Calle Francisco Bolognesi, Acequia de Miraflores, carretera a Chilina pa-
sando por las Urb. Avasa, Coop. de Vivienda Enatru, el cruce de Chilina, borde agrícola con las
urbanizaciones, 1ro de Enero, Villa El Salvador, Independencia, Villa San Pablo, Villa Florida,

Fundo El Paraisito, cruce del valle de Chilina y rio Chili, calle Juan Manuel Polar, General Va-

250
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

lera, Av. Bolognesi, Ramón Castilla, calle Arróspide, Trinidad Lozada, borde que rodea cemen-

terio de Cayma, calle Mariano Melgar, Miguel Grau, Tronchadero, Av. Ejercito, calle Pampita
Zeballos, Zamácola, Chullo, Sachaca, Castilla, Av. Emmel, Av. Abelardo Quiñones, Callejón
Loreto, Ernesto Noboa, Av. San Jerónimo, borde agrícola hasta la Variante de Uchumayo, Pte.

San Isidro, by pass San Isidro, línea férrea, Av. Venezuela, Psje. Otoya, calle Obando, Manza-
nitos, Micaela Bastidas, Benito Bonifaz, Psje. Agricultura, Malecón Socabaya, Av. Independen-
cia, Víctor Lira, Ramón Castilla, Condesuyos, Otero, Mollendo, Caraveli, Paucarpata, Límite

perimétrico hospital Goyeneche, Psje, Santa Rosa, línea recta paralela a 50 metros de la avenida
Goyeneche, calle Manuel Muñoz Najar, Av. Goyeneche.
La delimitación aquí descrita, para una aplicación clara y homogénea, incluye a las

fachadas de los inmuebles ubicados directamente al frente de los límites del Centro Histórico
con el área de Amortiguamiento; y de igual forma se incluye a las fachadas de los inmuebles
ubicados directamente al frente del Área de Amortiguamiento con el ámbito urbano contiguo.

En ambos casos se refiere a la fachada y la crujía delantera del predio.

Las coordenadas UTM del Área de delimitación del Ámbito de Protección del Centro
Histórico y área de Amortiguamiento, se encuentra en el plano respectivo de la presente orde-

nanza, el cual contiene el Cuadro de Datos Técnicos que son: Vértice, Lado, Distancia, Ángulo
Interno, Coordenadas Este y Coordenadas Norte en el Sistema de Referencia Espacial PSAD
56.

ARTÍCULO 3º Se incorpora a la nueva delimitación del Centro Histórico de Arequipa,

la Zona Monumental del Distrito de Yanahuara, por haber sido declarado como tal mediante
Resolución Suprema Nº 2900-72-ED del año 1972.

ARTÍCULO 4º La Superintendencia del Centro Histórico y Zona Monumental de Are-

quipa, en coordinación con la Gerencia del Centro Histórico y Zona Monumental, deberá reali-
zar las gestiones necesarias para modificar la Ordenanza 115-2000:

“Ordenanza que aprueba las normas técnicas del Plan de Gestión del Centro Histórico y la

Zona Monumental de Arequipa, crea el Área de tratamiento, intervención y protección y modifica el

251
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

Plan Director”, y si fuera necesario derogarla mediante la elaboración de una nueva ordenanza,

en la que se aprobaría las nuevas normas técnicas del Plan de Gestión, y se establecería los nue-

vos usos y las normas de aplicación inmediata de protección del Centro Histórico y el Área de
Amortiguamiento de Arequipa124.
b) El Centro Histórico: entre lo público y lo privado

El centro histórico se ha convertido en el lugar privilegiado de la tensión que se vive en

la ciudad respecto a las relaciones entre gobierno y sociedad, por lo tanto entre lo público y lo
privado. Lo es porque se trata del lugar que más cambia en la ciudad, es decir, el más sensible a

generar cambios y porque es a escala urbana, el espacio público principal, es también la repre-
sentatividad de los diferentes estilos arquitectónicos.
Es el lugar que más cambia en la ciudad porque si se lo analiza en el tiempo, lo que en un mo-

mento fue toda la ciudad, posteriormente fue el centro de la ciudad y hoy es el centro histórico.
Es decir que el cambio ha sido una característica de su proceso o, lo que es lo mismo, que el
signo de los centros históricos es el cambio.

Los centros históricos concentran y emiten testimonios y mensajes “atemporales”, ya

que su lectura se hace a partir de los símbolos construidos en un momento de la historia, distinto
del que se lee actualmente, conscientes de que con el paso del tiempo la percepción de los mis-

mos, cambia. Los cambios no son porque se los construya nuevamente, sino porque la visión
de los mismos es distinta. Desde la perspectiva de la conservación se intenta la preservación,
ya que en el proceso de decodificación se debe reconocer claramente lo ocurrido a lo largo de

las épocas de origen y por lo tanto el desarrollo del conjunto urbano y la unidad, lo público y lo
privado. En ello se sustenta el concepto de centro histórico como memoria o testimonio, donde
las intervenciones no pueden alterar sus características arquitectónicas.

Por otro lado, los centros históricos son un núcleo informativo con alto rating de sin-
tonía y fuertemente interactivos. Por ejemplo, si contamos la cantidad de personas que residen

124. Ordenanza Municipal. El Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa. Por Cuanto: El Concejo Municipal Pro-
vincial De Arequipa En Sesión Realizada El De Del 2011, Aprueba Lo Siguiente: Ordenanza que declara la Nueva Delimita-
ción Del Centro Histórico y el Área de Amortiguamiento.

252
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

en un centro histórico y los que diariamente lo visitan, tenemos una gran cantidad de personas
moviéndose en sus calles a lo largo del día, situación que se repite en la mayoría de centros

históricos latinoamericanos.
Se trata también, de un espacio público que debe ser reconocido no por sus partes aisla-
das (visión monumentalista) o por las calles y plazas (visión restringida), sino por el gran sig-

nificado que tiene para la ciudadanía. Esta condición le hace ser un espacio distinto y particular
respecto del resto de la ciudad y, en algunos casos, de la humanidad, sobre todo cuando hay un
reconocimiento expreso de la comunidad internacional (Declaraciones de la UNESCO como

patrimonio de la humanidad). De esta manera se reconoce a una parte de la ciudad como un

espacio público que tiene valoración mundial, en otras palabras, el valor patrimonial adquiere
un reconocimiento mundial. También se trata del espacio de todos, que le da el sentido de

identidad colectiva, esto significa que su condición pública trasciende en el tiempo y el espacio,
produciendo un legado transgeneracional.
La designación de lo público hace que su conservación sea un problema de la ciudad,

pero sabemos muy bien que son públicas las calles y plazas, pero que pasa cuando rebasamos
los límites de lo público, lo privado es entonces lo difuso, es donde terminan las normas y los
criterios de conservación. Los propietarios eligen que hacer con su vivienda y en muchos casos,

la actividad comercial es la alternativa con la cual pueden seguir sustentando el patrimonio.

En el imaginario de la población se reconoce a la Plaza como el punto central de la ciudad y
generalmente es el espacio donde se concentra una serie de actividades comunitarias, en el caso

de Arequipa es lo mismo: "La plaza es grande y ahí se instala el mercado. El día de Bolívar se ce-
lebró en Arequipa durante mi permanencia. Formaron de parada los regimientos en la plaza mayor e

hicieron descargas. Ocurrió algo curioso en esta ocasión, presencie la ejecución por consejo de guerra

a un soldado y su capitán. Fue uno de los más imponentes espectáculos que yo haya presenciado. El

soldado era de los mas lindos negros que yo hubiera visto, de seis pies de alto, con aire marcial,

altivo avanzaba a paso firma a compas de la música que tocaba una marcha fúnebre 125"
125. Texto extraído del libro “Viajeros del Perú Republicano”, de Alberto Tauro, 1967. Son textos compilatorios de viajeros ex-
tranjeros que pasaron por el Perú en las primeras décadas de su organización republicana. Uno de que comentan y describen
la ciudad de Arequipa es Samuel Haigh, comerciante inglés, en sus memorias “Bosquejos del Perú”. Descripción de Arequipa,

253
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

Resumiendo, las plazas son el centro por excelencia de la vida urbana y por lo tanto

el espacio público de la ciudad. En ellas se concentran gran cantidad de actividades sociales,

comerciales y culturales, no solo en tiempos lejanos sino hoy en día todavía cumple las mismas
funciones. Estas funciones tanto simbólicas, tanto políticas y religiosas son de gran impor-

tancia, estos espacios fueron elegidos para la celebración de ejecuciones, manifestaciones,

procesiones, etc. A menudo son elegidos también para levantar en ellas monumentos con-
memorativos o estatuas, ya que son espacios singulares y adecuados para los mecanismos de

mantenimiento de la memoria histórica. Además, al ser lugares de encuentro, albergan acti-

vidades lúdicas y festivas: fiestas, juegos, espectáculos, mercadillos o cualquier acto público
imaginable. La función económica (plaza de mercado) responde sólo a un determinado tiempo,

actividad que hoy no se da.

c) El Sujeto Patrimonial: Historia del Patrimonio en el Centro Histórico
Dentro del marco teórico predominante que define el concepto de centros históricos

aparece la noción de herencia o legado, pero bajo la forma de patrimonio, sea cultural o natural.
Lo patrimonial aparece con un contenido y
carácter marcadamente físico, con lo cual se convierte en una "cosa material" ausente de lo

social. Entonces nos permitimos entender lo patrimonial de los centros históricos desde una
doble definición:
• Es el ámbito de un conflicto social, esto es que define los sujetos patrimoniales

en sus respectivas tensiones e interrelaciones.

• Es la lógica de transferencia socio-generacional del valor patrimonial, esto es
que define el carácter de la sustentabilidad o la continuidad en el cambio.

El sujeto patrimonial hace referencia a una relación social que contiene tres aspectos:
el momento, lo que se hereda y los actores sociales específicos. La definición de sujeto patri-
monial implica que lo patrimonial existe en la medida en que es asumido por un sujeto que lo

reconoce, apropia y proteja como tal.

La identificación de los sujetos patrimoniales puede hacerse atendiendo a varios crite-
Pág. 19.

254
Darci Gutierrez Pinto Capítulo II

rios, entre los que se puede mencionar: el ámbito local, nacional, provincial o internacional;
el origen público, privado comunitario; la función comercial, administrativa o de servicios.
De esta manera, sujetos patrimoniales como la cooperación internacional (UNESCO), los pro-

pietarios inmobiliarios (predios, edificios), la Iglesia, deben ser entendidos de acuerdo a la

dimensión que tienen en el proceso de producción-reproducción de los centros históricos en
cada momento en particular. El patrimonio se ha convertido en la base del interés público en

los aspectos científicos, sociales, económicos e inesperadamente políticos como complementos

a las nociones tradicionales de identidad y cultura:
"Consideración del monumento como soporte de la memoria y al patrimonio como soporte de

la identidad" (Vergara: 9).

La valoración del patrimonio cultural edificado en América Latina tuvo sus inicios a
partir de 1930. En estos inicios las legislaciones hacían énfasis en el patrimonio como monu-

mento-objeto, donde los objetivos de intervención se limitaban a la restauración. Actualmente,

el sentido de la palabra Patrimonio Cultural tiene muchos contenidos y matices, cada ciudad
afronta su identidad de diferente manera, la preservación de los bienes culturales se convierten

en el medio a través del cual mantenemos la identidad que heredamos de nuestros antepasados
y que legaremos a las siguientes generaciones.
El patrimonio de esta forma es concebido como algo más que monumentos que inclu-

yen elementos vitales del pasado. Es un conjunto de edificios, lugares y entornos, que en su
conjunto den lugar a esa “nueva naturaleza” que es el centro histórico. Pablo Paolasso126 se
pregunta por otro lado si existe un conjunto patrimonial que llegue a conformar un centro his-

tórico, como en el caso de San Miguel de Tucumán, si en realidad todo el conjunto histórico es
patrimonio. El patrimonio dirían algunos autores, está vivo, como en el caso de La Habana, ya
que los habitantes conviven con los monumentos, la ciudad no se convierte en museo sino mas

bien quieren lograr la atracción hacia los viejos edificios modernizados (fachadas), como por
ejemplo Puerto Madero o el complejo Bavaria en Bogotá.

126. Paolasso, Pablo (2008). “El centro histórico de San Miguel de Tucumán. ¿Un ejemplo sin éxito?. En Vergara Durán,
Adrián Ricardo: Renovación de centros históricos en grandes ciudades latinoamericanas. Editorial Universidad del Norte.
Barranquilla, Colombia. Pp. 84-100.

255
De la vivienda social a la vivienda colectiva: Una política habitacional para el Centro Histórico de Arequipa.

De monumento histórico a patrimonio cultural

Definir el origen del concepto monumento histórico, nos obliga a ver necesariamente al

pasado, al pasado de las ciudades y de la civilización humana. Se trata de entender cuando se

denominan monumento a un edificio y cuando adquiere este su carácter de histórico. Dar una
mirada a la historia de la arquitectura nos permite conocer cuando cambiaron los valores de los

edificios, partiendo tal vez de la necesidad de copiar los lenguajes antiguos y en muchos casos
copia de los modelos arquitectónicos del pasado. El Historicismo imperante en siglo XIX se con-
virtió en defensa de los estilos del pasado y al desarrollarse nuevas tecnologías, las transforma-

ciones de las ciudades en términos de territorios hace que haya una defensa de los monumentos.
La mayoría de los arquitectos y urbanistas de la época establecieron una posición desde Viollet
Le Duc, con su propuesta de restauración estilística para hacer que los