Ley de cine y de locación en

Colombia

María Alejandra Reyes Murillo

111. 0591. 074

051200092016

Gestión y Gerencia de Proyectos Televisivos

Profesor: Diego Hernández

Universidad del Tolima

2020
 Índice

1. Explicación ley de cine En Colombia

2. Explicación ley de locación en Colombia
3. Conclusiones
4. Webgrafia
 Ley de cine en Colombia

La ley 814 del año 2003 en la cual se dictan las normas para el fomento de la
actividad cinematográfica en Colombia consta de cuatro capítulos en donde
podemos encontrar los objetivos de estas leyes, las competencias especiales y
definiciones. En el artículo uno se empieza retomando la ley 397 de 1997 y se
habla que de acorde a esta la 814 del año 2003 tiene como función afianzar,
propiciar y en general promover el desarrollo progresivo de la producción
cinematográfica en Colombia de manera equitativa y armónica.

En el capítulo número uno se menciona la adopción de medidas de fomento para

posibilitar escenarios productivos entre los sectores integrantes de la industria de
las imágenes en torno a su común actividad, se habla de la estimulación de la
inversión en el ámbito productivo de los bienes y servicios de esta industria
cultural, y la facilitación de la gestión cinematográfica así como la convocatoria de
condiciones de participación, competitividad y protección para la cinematografía
nacional. Por ser asociado directamente al patrimonio cultural de la Nación y a la
formación de identidad colectiva, la actividad cinematográfica es de interés social,
es objeto de especial protección y contribuirá a la protección cultural de la Nación.

El concepto de cinematografía nacional comprende las acciones públicas y

privadas que se relacionan para hacer posible el desarrollo artístico e industrial de
la producción audiovisual y de cine nacionales. Uno de sus objetivos es arraigar
esta producción a nivel nacional, a la vez que debe estar apoyando su mayor
realización, conservándolas, preservándolas y divulgándolas. La producción y
coproducción de obras cinematográficas colombianas puede ser desarrollada por
personas naturales o jurídicas. Los proyectos de producción y coproducción
cinematográfica podrán titularizarse.
En el artículo 3 del capítulo 1 se habla de las definiciones de los conceptos de:
Sala de cine o sala de exhibición, exhibidor, distribuidor y agentes o sectores de la
industria cinematográfica. Así mismo se habla de que las obras realizadas bajo
los regímenes de producción o de coproducción dispuestos en esta ley, en normas
vigentes y en tratados internacionales en vigor para el país, son consideradas
obras cinematográficas colombianas. También se hace la aclaración de los
cortometrajes, como obras cinematográficas cuya duración mínima es de siete (7)
minutos, según los estándares internacionales.

En el artículo 4 se mencionan las competencias, según la Ley 397 de 1997, el

Estado promoverá todas las formas y medidas que estén a su alcance para lograr
los propósitos planteados en torno a la actividad cinematográfica en Colombia. De
esta manera el Ministerio de Cultura como organismo encargado a través de la
Dirección de Cinematografía tiene como tarea: Trazar las políticas y adoptar
decisiones, promover y velar por condiciones de participación y competitividad
para la obra cinematográfica colombiana, otorgar los estímulos e incentivos
previstos en la Ley 397 de 1997, proteger y ampliar los espacios dedicados a la
exhibición audiovisual, Velar por el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales, mantener, para efectos del adecuado seguimiento y control a la
Cuota para el Desarrollo Cinematográfico y ejecución de los recursos del Fondo
para el Desarrollo Cinematográfico e imponer o promover, según el caso, las
sanciones y multas .

En el capítulo 2 se habla de la contribución parafiscal para el Desarrollo

Cinematográfico y el Fondo para el Desarrollo Cinematográfico. Para apoyar los
objetivos de la ley 397 de 1997, se creó una contribución parafiscal, denominada
Cuota para el Desarrollo Cinematográfico, a cargo de los exhibidores
cinematográficos, los distribuidores que realicen la actividad de comercialización
de derechos de exhibición de películas cinematográficas para salas de cine o
salas de exhibición establecidas en territorio nacional y los productores de
largometrajes colombianos, la cual se liquidará así: para los exhibidores: Un ocho
punto cinco por ciento (8.5%), un ocho punto cinco por ciento (8.5%) a cargo de
los distribuidores, y un cinco por ciento (5%) a cargo de los productores de
largometrajes colombianos.

En el artículo 6 del capítulo 2 se habla de la retención de la Cuota para el

Desarrollo Cinematográfico y se efectúa así: La retención de la contribución a
cargo de quienes realicen la actividad de comercialización de obras no
colombianas, será efectuada por el exhibidor al momento del pago o abono en
cuenta por la venta o negociación por cualquier medio de boletas o derechos de
ingreso a la película cinematográfica en salas de exhibición, cuando la
negociación se haya realizado sobre los ingresos por taquilla o análogos. La
retención de la contribución a cargo de los productores de obras colombianas se
efectuará por los exhibidores o por quienes deban realizar pagos o
compensaciones al productor bajo cualquier otra forma de negociación de
derechos por la película, sobre cada pago o abono en cuenta.

En el artículo 7 mencionan el período de la declaración y pago de la Cuota para el

Desarrollo Cinematográfico y aclaran que dicha cuota es mensual. El Gobierno
Nacional reglamenta los plazos y lugares para la presentación y pago, así como
los mecanismos para devoluciones o compensaciones de los saldos a favor. Si no
se practican las retenciones previstas en los artículos anteriores, no se presentan
las declaraciones, no se efectúan los pagos, o las declaraciones incurren en
inexactitudes, se aplicarán las sanciones previstas en el Estatuto Tributario y los
procedimientos de imposición de sanciones y discusión allí establecidos.

En el artículo 9 se habla de la administración de la Cuota para el Desarrollo

Cinematográfico reglamentado por el Decreto Nacional 352 de 2004. Los recursos
de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico y los que en esta ley se señalan
ingresarán a una cuenta especial denominada Fondo para el Desarrollo
Cinematográfico, la cual es administrada y manejada mediante contrato que
celebre el Ministerio de Cultura con el Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica
creado de conformidad con el artículo 46 de la Ley 397 de 1997. En el artículo 12
se habla de La Dirección del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico y que este
estará a cargo del Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en
Cinematografía cuya composición reglamentará el Gobierno Nacional en forma
que garantice la presencia del Ministerio de Cultura, de la Dirección de
Cinematografía de ese Ministerio y de los sujetos pasivos de la contribución
parafiscal creada en esta ley.

El artículo 14 habla de los estímulos para la exhibición de cortometrajes

colombianos. Reglamentados por el Decreto Nacional 352 de 2004, los
exhibidores cinematográficos podrán descontar directamente en beneficio de la
actividad de exhibición, en seis punto veinticinco (6.25) puntos porcentuales la
contribución a su cargo cuando exhiban cortometrajes colombianos certificados
como tales de conformidad con las normas sobre la materia.

El artículo 15 habla de los estímulos a la distribución de largometrajes

colombianos. Durante un período de diez (10) años, los distribuidores
cinematográficos podrán reducir hasta en tres (3) puntos porcentuales, la Cuota
para el Desarrollo Cinematográfico a su cargo, cuando en el año anterior al año en
el que se cause la Cuota hayan comercializado o distribuido efectivamente para
salas de cine en Colombia o en el exterior un número de títulos de largometraje
colombianos igual o superior al que fije el Gobierno Nacional de acuerdo con el
artículo 18 de esta ley.

El capítulo 3 de la ley de cine en Colombia trata los temas de certificados de

Inversión o Donación Cinematográfica y el Fomento a la Producción.
Reglamentado por el Decreto Nacional 352 de 2004, Modificado por el art. 195,
Ley 1607 de 2012, los contribuyentes del impuesto a la renta que realicen
inversiones o hagan donaciones a proyectos cinematográficos de producción o
coproducción colombianas de largometraje o cortometraje aprobados por el
Ministerio de Cultura a través de la Dirección de Cinematografía, tendrán derecho
a deducir de su renta por el período gravable en que se realice la inversión o
donación e independientemente de su actividad productora de la renta, el ciento
veinticinco por ciento (125%) del valor real invertido o donado. Las inversiones o
donaciones aceptables deberán realizarse exclusivamente en dinero.

En el artículo 17 se hablan de las limitaciones de estos beneficios y se menciona

que el beneficio establecido en el artículo anterior se otorgará a contribuyentes del
impuesto a la renta que, en relación con los proyectos cinematográficos, no tengan
la condición de productor o coproductor. En caso de que la participación se realice
en calidad de inversión, esta dará derechos sobre la utilidad reportada por la
película en proporción a la inversión según lo acuerden inversionista y productor.
En el artículo 19, se comenta la labor del Gobierno Nacional que debe establecer
la obligación de que los comerciales o mensajes publicitarios que se presenten en
salas de cine o exhibición cinematográfica, sean exclusiva o porcentualmente de
producción nacional.

En el cuarto y último capítulo de esta ley se habla de él régimen sancionatorio

para asegurar la consecución de los objetivos de fomento de la actividad
cinematográfica nacional, el Ministerio de Cultura podrá imponer bajo criterios de
proporcionalidad, las sanciones que se establecen en esta ley por el
incumplimiento de obligaciones a cargo de los productores, distribuidores y
exhibidores cinematográficos.

Después de este breve resumen sobre algunos de los temas más importantes que
se tocan en distintos parágrafos de esta ley podemos entender como la ley de cine
en Colombia está estructurada desde el inicio para incentivar y propiciar la
creación cinematográfica dentro del país, en este mismo sentido vemos cómo
cada uno de los puntos está estratégicamente designado para que cada uno de
los agentes de la producción de imágenes en el país sepa cuáles son sus
derechos e incentivos a la hora de hacer producción audiovisual.

Ley de Locación en Colombia

La ley 1556 del año 2012 por la cual se fomenta el territorio nacional como
escenario para el rodaje de obras cinematográficas drecreta en esta ley que
consta de 17 artículos y 11 paragrafos, el objetivo de promover el territorio
nacional como patrimonio cultural a través de la actividad turística y la promoción
del territorio para la filmación y el fomento de la actividad audiovisual, todo esto de
acorde a las políticas públicas diseñadas para el desarrollo de la industria
cinematográfica en el país.

En el artículo tres de esta ley se habla del fondo fílmico y como este fue creado
como una cuenta especial del ministerio de comercio, industria y turismo y sus
recursos están constituidos por primero lo que se le asigne anualmente en el
presupuesto nacional, segundo los derivados de los rendimientos financieros del
fondo fílmico colombiano, tercero el producto de la venta o liquidación de sus
inversiones, cuarto las donaciones o transferencias que reciba el fondo y quinto
los aportes de cooperación internacional.

En el cuarto artículo se toca el tema de la administración de dichos fondos

(recursos que entran al fondo fílmico colombiano), en este se hace la aclaración
de que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se hará cargo y ejecutará
dichos recursos a través de una entidad administradora a elección de esta misma
institución. En el artículo cinco se habla del destino de estos recursos y se
determina que serán entregados a determinados espacios para el desarrollo de la
actividad audiovisual en el país, en este mismo sentido se invertirá en actividades
de promoción del país como un lugar propicio para la filmación.

En el sexto artículo se habla del comité de promoción fílmica de Colombia y se

deja clara sus funciones como comité las cuales son: aprobar la asignación de
recursos y el manual de contratación por el cual debe regirse el fondo fílmico,
aprobar el presupuesto de gastos, aprobar los proyectos de filmación en Colombia
y aprobar los contratos correspondientes entre el productor y él administrador
cinematográfico, aprobar los proyectos para la promoción del territorio nacional y
aprobar su propio reglamento.

En el séptimo artículo se menciona quiénes integrarán el comité de promoción

fílmica en el país, en este caso el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
deberá presidir dicho comité, el Ministerio de Cultura deberá ser parte, el
presidente de Proexport, dos representantes con trayectoria en el sector
cinematográfico designados por el presidente de la republica, el representante de
los productores en el consejo nacional de las artes y la cultura cinematográfica y el
director de cinematografia del Ministerio de Cultura.

En el título número tres de dicha ley se inicia con el artículo ocho en el cual se
empiezan a tratar los contratos de filmación en Colombia y su contraprestación, en
los contratos de filmación en Colombia la entidad que administra el fondo fílmico
colombiano celebrará los contratos de filmación al ser estos aprobados por el
comité de promoción fílmica.

En el artículo nueve se habla de la contraprestación, las empresas productoras de

obras cinematográficas, rodadas total o parcialmente dentro del territorio
colombiano que celebren los contratos filmación Colombia, tendrán una
contraprestación equivalente al 40% del valor de los gastos realizados en el país
por concepto de servicios cinematográficos contratados con sociedades
colombianas de servicios cinematográficos y al 20% del valor de los gastos en
hoteleria, alimentación y transporte, siempre y cuando se cumplan las condiciones
establecidas en el manual de asignación de recursos.

En el articulo diez hablan sobre el reconocimiento y pago de la contraprestación, a

las empresas productoras se les reconoce la contraprestación de acuerdo al
artículo anterior cuando finalicen los compromisos de producción o postproducción
de la película en Colombia, para esto la entidad productora deberá presentar una
solicitud de reconocimiento de la contraprestación con base en los gastos
realizados en el país adjuntando toda la documentación necesaria de acuerdo al
manual.

En el artículo once se habla de la auditoría externa, está con la finalidad de

tramitar el desembolso respectivo a penas esté todo aprobado. En el artículo doce
se mencionan las responsabilidades esto en el caso de que por cualquier medio
se llegue a la improcedencia total o parcial del pago de las contraprestaciones
serán responsables, la empresa productora, las sociedades de servicios
cinematográficos de acuerdo con los certificados que se hayan expedido y la firma
de auditoría eterna que emitió el concepto favorable.

En el artículo trece se habla de los proyectos nacionales, las obras audiovisuales

nacionales de producción o coproducción podrán solicitar el acceso a los
mecanismos de fomento de esta ley o la ley 814 de 2003 de manera
independiente. Sin que los recursos de la una o la otra se crucen.

En el cuarto título en donde se inician con el artículo catorce se habla de las

disposiciones finales y la participación artística y técnica extranjera, se entiende
rentas de fuente extranjera los ingresos recibidos por artistas, técnicos y personal
de producción no residentes en el país. En el artículo quince se habla del registro
cinematográfico y se plantea que el Ministerio de Cultura adecuara su sistema de
manera que incorpore los asuntos tratados en esta ley.

En el artículo dieciséis se toca el tema de las visas especiales para talento

cinematográfico, el Ministerio de Relaciones Exteriores deberá contar con un
régimen especial para el ingreso de personal artístico, técnico y de producción
extranjero con el objeto de realizar proyectos de produccion de películas
extranjeras sin necesidad de la expedición de visas de trabajo. En el diecisiete
artículo relacionado con esta ley se habla de la facilitación de trámites, la filmación
de obras audiovisuales en espacios públicos o en zonas de uso público no se
considera un espectáculo público y por ende no necesitará de un permiso
especial, mientras que los demás trámites deberán ser tramitados directamente
con la alcaldía o gobernaciones que tengan bajo su jurisdicción ciertas zonas.

En el dieciocho y último artículo de esta ley se mencionan la vigencia y

derogatorias comentando que que esta ley rige a partir de su publicación y hasta
por el término de diez años y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias.

En esta ley sobre locación en Colombia podemos visibilizar los múltiples

beneficios que existen sobre el hecho de grabar en territorio colombiano, tanto
para las productoras extranjeras como para las nacionales y como esto se hace
con el objetivo también de impulsar el comercio y el turismo en el pais, es una ley
muy provechosa que invita e incentiva al crecimiento de la producción
cinematográfica y audiovisual en el país.
 Conclusiones

Del resumen detenido de estas dos leyes podemos concluir primero, que las leyes
cinematográficas en el país están enfocadas principalmente en propiciar e
incentivar la producción audiovisual tanto a nivel nacional como internacional.
Segundo podemos ver cómo la mayoría de los procesos están estrictamente
estructurados para hacer claridad en cada punto y paso de manera que las
personas que estén interesadas en hacer parte tanto de estas iniciativas y demás,
tengan a su alcance de manera concisa la información necesaria para llevar a
cabo sus proyectos y hacer uso de estas leyes que no solo incentivan si no que
facilitan la producción audiovisual.

También es importante concluir que la la facilitación de esta información es crucial

para incentivar a las personas que están interesadas en la industria
cinematográfica tanto a nivel nacional como internacional y para finalizar a pesar
de tener muchos incentivos interesantes que deberían fomentar esta producción
en el país también sería importante contar con algunas iniciativas más visibles a
nivel académico que ayudarán a visibilizar las mismas.
 Webgrafia

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