CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIÓN
CONTROL DE COMPETENCIA
Se refiere a que una vez recibida la solicitud de la autoridad
superior para iniciar con el procedimiento, la autoridad
administrativa de oficio debe apreciar la competencia que le
corresponde sobre cada caso en particular. Ahora, aunque la norma
no lo mencione expresamente, la autoridad administrativa debe
analizar el fondo del asunto a fin de descartar o afirmar el grado de
imparcialidad. La función de esta autoridad es sanear desde el inicio
la validez del procedimiento conforme al criterio de competencia.
Asimismo, el objetivo de esta norma es evitar los supuestos de
declinatoria de incompetencia extemporánea o inoportuna, que
pudieran afectar inoportunamente la continuidad de un
procedimiento administrativo de oficio o a pedido de parte.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Los conflictos de competencia resultan cuando dos órganos
administrativos se atribuyen, ya sea de manera positiva o
negativamente, competencia para conocer un mismo asunto.
La incompetencia de un organismo puede ser declarada de la
siguiente manera:
a. Por la autoridad superior, de oficio.
b. Por la propia autoridad que al efectuar el control de su
competencia llega al convencimiento que carece de ella.
c. A pedido de alguno de los administrados, quien activa algunos de
los dos supuestos anteriores.
La norma finalmente refuerza el criterio de autoridad, al establecer
que ningún subordinado puede contestar la competencia de una
instancia superior, y si tuviere alguna discrepancia, lo único que
corresponde funcionalmente es hacerlo conocer justificadamente
pero sin carácter de cuestionamiento.
DECLINACIÓN DE COMPETENCIA
La declinación de competencia puede darse de oficio como
consecuencia del control de competencia que debe hacer
cada autoridad, o a petición de cualquiera de las partes.
Producida la declinación, la autoridad administrativa debe
remitir los actuados al organo que considere competente,
pero advirtiendo de ello previamente al administrado, para
que pueda estar informado de la ubicación física de su
expediente.
No obstante la declinación efectuada, la autoridad puede
adoptar alguna medida provisional de aseguramiento
provisional para evitar daños graves o irreparables al
administrado o a los intereses de la propia entidad. Por
ejemplo, dictar un embargo o realizar algún inventario,
toma de declaraciones impostergables, etc.
CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA
La cuestión de competencia negativa consiste en que dos órganos
consideran que un mismo asunto no es de su competencia
respectiva.
CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA
La cuestión de competencia positiva consiste en que dos o más
órganos se atribuyen competencia para conocer el mismo asunto.
RESOLUCIÓN DE CONFLICTO DE COMPETENCIA
Ante el órgano dirimente no están legitimadas las partes para
presentar escritos o intervenir en cualquier forma en la tramitación,
pues la contienda es estrictamente interna. Por ello, el plazo es
breve e improrrogable, no se organiza ninguna substanciación
especial y la resolución es irrecurrible (son inapelables).
COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS
Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia de una misma
entidad, al superior jerárquico común, y, si no lo hubiere, al titular de la entidad.
Pero se puede sintetizar del modo siguiente:
- Si son dos órganos de una misma entidad, entonces corresponderá la
competencia a la autoridad superior inmediata.
- Si son dos organismos de distintos sectores del Poder Ejecutivo son resueltos
por la Presidencia del Consejo de Ministros.
- Si son dos organismos que tienen una vía propia de resolución de
competencias, deben seguir el procedimiento especial determinado para el
efecto.
CONCEPTO DE ABSTENCION
El principio de imparcialidad de las autoridades y la buena fe de las partes son
asegurados a través de la figura administrativa de la abstención, ya sea de
oficio o a pedido de parte. En el ámbito procedimental, la abstención constituye
un supuesto de auto separación, apartamiento, o excusa de la autoridad que
interviene en la resolución de la controversia, en tanto existan causales que
atenten contra la imparcialidad e independencia de su actuación.
CAUSALES DE ABSTENCIÓN
1. Si la autoridad administrativa es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes,
mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten
servicios.
2. Si ha tenido intervención ya sea como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre
el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto,
salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración.
3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto, cuya resolución
pueda influir en la situación de aquél.
4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses con
cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan
patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de
servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros
directamente interesados en el asunto.
DISPOSICIÓN SUPERIOR DE ABSTENCIÓN
Tratándose de un tema que debe ser resulto por el superior jerárquico, este puede
decidir la abstención de oficio a propia iniciativa (abstención forzosa) o cuando el
inferior revela la causal que afecta su competencia (abstención), o conociendo de un
escrito de los administrados (petición de abstención).
La autoridad superior puede decidir desestimando la solicitud de abstención, o puede
admitir la solicitud.
CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIÓN
La falta de abstención implica la asunción de responsabilidad para la autoridad que
habiendo debido abstenerse no lo hiciere.
Aun cuando la norma no precisa qué tipo de responsabilidad es consecuencia de este
incumplimiento, es evidente que, incurrirá en responsabilidad administrativa directa
pero ello no excluye una posible responsabilidad económica derivada de los daños
ocasionados como consecuencia del acto dictado, y, en su caso, responsabilidad
penal si el motivo de la abstención le hubiese llevado a cometer fraude al Estado o
concertación indebida.
TRÁMITE DE ABSTENCIÓN
Conforme a este artículo la tramitación de la abstención dará lugar a un
incidente, sin suspender plazos para resolver.
IMPUGNACIÓN DE LA DECISIÓN
La resolución del superior que decide sobre la abstención es inimpugnable. De
permitirse el cuestionamiento del incidente podría volverse impredecible la
conclusión del expediente principal, lo cual no es aceptable por el principio de
celeridad del procedimiento. La disposición de la inimpugnabilidad no agravia el
derecho al debido proceso.
APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA
La autoridad que ha sido sustituida en el procedimiento con posterioridad a su
apartamiento. Con el objeto de seguir preservando la imparcialidad de la
Administración, se dispone que la autoridad apartada del conocimiento esté
obligada a contribuir con el procedimiento, pero sin participar en
informaciones o deliberaciones sobre el tema. Sus acciones de colaboración
deben limitarse a proporcionar documentos, informar al sustituto sobre
actuaciones pendientes o aquellas en proceso, pero en ningún caso puede
influir en el parecer de la autoridad.
