PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA ESCOLAR

LEY 622 DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Con el apoyo de: PROGRAMA NACIONAL DE

ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA ESCOLAR
(PNACE 2015 – 2020)
PROGRAMA NACIONAL DE
ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA ESCOLAR
(PNACE 2015 – 2020)
Lic. Roberto Aguilar Gómez
Ministro de Educación

Jiovanni Samanamud
Viceministro de Educación Superior y Formación Profesional

Lic. Noel Aguirre Ledezma

Viceministro de Educación Especial y Alternativa

Lic. Juan José Quiroz

Viceministro de Educación Regular

Ing. Pedro Crespo Alvizuri

Viceministro de Ciencia y Tecnología

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Walter Gutiérrez Mena

Jefe de Unidad I a.i. Unidad de Políticas Intraculturales, Interculturales y Plurilinguismo

Ing. Jorge Alberto Pascuali Cabrera

Especialista I Equipo Armonía con la Naturaleza, Alimentación Escolar y Gestión de Riesgo

Programa Nacional de Alimentación Complementaria Escolar (PNACE)

Año
2015

Equipo Técnico
Winston F. Canqui Aramayo – Responsable de Alimentación y Nutrición Escolar
Ana María Aguilar Liendo
Luis Rico Aranibar
Ciro Kopp Valdivia
Nancy Espíritu Barriga
Adriana Zubieta

Revisión Final
Winston F. Caqui Aramayo
Luis Rico Aranibar
 PRESENTACIÓN

E
l Gobierno del Estado Plurinacional de la aprobación de la Ley de Alimentación
Bolivia, ha iniciado desde el 2006, Complementaria Escolar, orientada a
procesos de transformaciones profundas, universalizar la prestación de este servicio en
como la elección de la Asamblea Constituyente el país, suministrando raciones alimentarias
(2006), el referéndum revocatorio (2008) y a los y las estudiantes del Subsistema de
el referéndum constitucional que aprobó la Educación Regular en los niveles inicial en
nueva Carta Magna para refundar Bolivia, familia comunitaria escolarizada, primaria
en enero de 2009, aprobada en febrero comunitaria vocacional y secundaria
del mismo año, además de la política comunitaria productiva.
de desarrollo económico orientada a la
La Alimentación Complementaria Escolar,
recuperación de los recursos naturales, con
antes denominada “Desayuno Escolar”,
medidas como la nacionalización de los
es un servicio que beneficia a las y los
hidrocarburos, de las telecomunicaciones y
estudiantes de manera muy heterogénea, en
otras. El año 2010, se aprueba la Ley 070
diversos aspectos como mejorar la cobertura,
Avelino Siñaniz, Elizardo Pérez.
estimular la permanencia, evitar la deserción
A partir de la necesidad de mejorar la y mejorar el rendimiento. Algunos municipios
calidad de vida de las y los bolivianos, a la solo prestan el servicio en determinados
par de las políticas de desarrollo económico, periodos de la gestión escolar, el privilegio
se impulsan programas educativos cuyos casi generalizado con el servicio a las y los
resultados ya son palpables. Uno de ellos es estudiantes de primaria antes que a los de
el Programa Nacional de Alfabetización “Yo inicial y secundaria, la calidad y cantidad
sí puedo” que ha permitido librar al país del de la alimentación, la excesiva oferta de
analfabetismo, con la enseñanza de lectura alimentos con bajo o inadecuado aporte
y escritura a cerca de 830.000 personas, nutricional, factores que de alguna manera
ahora complementada con el Programa están determinando las condiciones de
Nacional de Post-Alfabetización. prestación del servicio que se debe superar
en el más corto plazo.
El Ministerio de Educación, consciente
del rol que le corresponde en cuanto a la El Ministerio de Educación, lidera la mesa de
alimentación y nutrición escolar impulsa trabajo de la Alimentación Complementaria

1
 Escolar como miembro del Comité Técnico del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición
y contribuye en la formulación de políticas públicas orientadas a mejorar la alimentación y
nutrición de la población en general y la población estudiantil en particular con acciones
como la prestación de servicios que promueven una alimentación saludable con impacto en
la nutrición y rendimiento escolar.

Lic. Roberto Aguilar Gómez

Ministro de Educación
Estado Plurinacional de Bolivia

2
 ÍNDICE

PRESENTACIÓN.................................................................................................... 1

RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................ 9

I. ANTECEDENTES............................................................................................... 11

II. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 13
2.1 Justificación........................................................................................... 14

III. DIAGNÓSTICO............................................................................................... 15
3.1 Definiciones.......................................................................................... 15
3.2 Identificación y análisis de la problemática................................................. 15
3.2.1 Dificultades generales de la ACE................................................... 15
3.2.2 Principales dificultades de las organizaciones de productores
para participar en compras públicas.............................................. 17
3.3 Cobertura y financiamiento...................................................................... 18
3.4 Características y tipos de raciones............................................................ 23
3.5 Gestión y administración......................................................................... 25
3.6 Infraestructura y equipamiento.................................................................. 29
3.7 Roles institucionales................................................................................ 29

3
 3.8 Participación de las OECAS, OECOM, MyPES y pequeños
productores de la agricultura familiar campesina.......................................... 30

IV. ESTRUCTURA DEL PNACE................................................................................ 33

4.1 Localización.......................................................................................... 33
4.2 Objetivos............................................................................................. 33
Objetivo General................................................................................ 33
Objetivos específicos........................................................................... 34
4.3 Componentes........................................................................................ 34
4.3.1 Descripción de los componentes.................................................... 38
4.4 Definición y diseño de los bienes y servicios del PNACE............................... 44
4.4.1 Definición de los bienes y servicios del PNACE................................ 44
4.4.2 Diseño de los bienes y servicios del PNACE.................................... 44

V. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN....................................................................... 49
5.1 Modelo de Gestión................................................................................ 49
5.2 Estructura Organizacional (Organigrama)................................................... 50
5.3 Roles y competencias institucionales.......................................................... 50

VI. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION........................................................ 57

6.1 Plan Plurianual de metas físicas y financieras............................................... 57

VII. REQUERIMIENTOS Y PRESUPUESTO................................................................. 63

7.1 Bienes.................................................................................................. 64
7.2 Servicios.............................................................................................. 65
7.3 Servicios personales y no personales......................................................... 68
7.4 Presupuesto por año............................................................................... 69

VIII. ANEXOS...................................................................................................... 71

4
 ABREVIATURAS

ACE Alimentación Complementaria Escolar

ANPE Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
APB 2025 Agenda Patriótica del Bicentenario 2025
ACOBOL Asociación de Concejalas de Bolivia
AOPEB Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia
DBC Documento Base de Contratación
DHAA Derecho Humano a la Alimentación Adecuada
CESC Consejo Educativo Social Comunitario
CONAN Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición
CT CONAN Comité Técnico del CONAN
CODAN Consejo Departamental de Alimentación y Nutrición
COMAN Consejo Municipal de Alimentación y Nutrición
CIOEC Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas
CPE Constitución Política del Estado
CSUTCB Confederación Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CNMCIOB-BS Confederación Nacional de Mujeres Campesinas Indígenas y Originarias de
Bolivia – Bartolina Sisa
DELAP Secretaría de Promoción al Desarrollo Económico Local Agropecuario de Potosí
DDE Dirección Departamental de Educación
EAN Educación Alimentaria Nutricional
FAM Federación de Asociaciones Municipales
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

5
 FEMAPA Federación de Productores Agropecuarios del Municipio de Patacamaya
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
HIPIC-II
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
INLASA Instituto Nacional de Laboratorios en Salud
MAECH Mancomunidad de Municipalidades para la Alimentación Escolar de
Chuquisaca
ME Ministerio de Educación
MEyFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
MDPyEP Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
MS Ministerio de Salud
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MyPES Micro y Pequeñas Empresas
NB-SABS Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
NNUU Naciones Unidas
NIT Número de Identificación Tributaria
OECAS Organizaciones Económicas Campesinas
OECOM Organizaciones Económicas Comunitarias
ONG Organización No Gubernamental
OPCE Observatorio Plurinacional de la Calidad Educativa
PAN Programa de Atención a Niñas y Niños menores de 6 años
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNACE Programa Nacional de Alimentación Complementaria Escolar
PIL Planta Industrializadora de Leche
PND Plan Nacional de Desarrollo

6
PISAE Programa Integral de Seguridad Alimentaria y Emergencia
POA Programa Operativo Anual
PROFOCOM Programa de Formación Complementaria
PCI Project Concern International
SIE Sistema de Información de la Educación
SEDES Servicio Departamental de Salud
SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
S&E Seguimiento y Evaluación
TGN Tesoro General de la Nación
UNEFCO Unidad Especializada de Formación Continua
UE Unidades Educativas
UNACE Unidad de Alimentación Escolar del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
UVCCIA Unidad de Vigilancia, Control de Calidad e Inocuidad Alimentaria

7
 RESUMEN EJECUTIVO

E
l Programa Nacional de Alimentación Ministerios Gubernamentales, organizaciones
Complementaria Escolar (PNACE), fue de productores y otros profesionales entendidos
elaborado por el Ministerio de Educación, en la materia. El PNACE se inserta en la
con el apoyo de la FAO, con el objetivo de Política del Gobierno Nacional, sobre
implementar la nueva Política de la Alimentación todo en el PND: Bolivia digna, soberana,
Complementaria Escolar (ACE) que contempla: productiva y democrática para Vivir Bien; en
i) La universalización de la prestación del la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, y
servicio; ii) el mejoramiento de la calidad de las en la propuesta de Política de Alimentación y
raciones; iii) la intervención de los Gobiernos Nutrición. El PNACE está estructurado en base
Autónomos Departamentales (GAD), como a cuatro componentes (con sus respectivos
apoyo al trabajo que desarrollan los Gobiernos subcomponentes) en los aspectos de salud,
Autónomos Municipales (GAM); iv) fomentar la educación y nutrición; desarrollo económico
producción local de alimentos; v) la inclusión local/compras locales; mecanismos de
ampliada y en mejores condiciones de las coordinación y, seguimiento y evaluación.
Organizaciones Económicas Campesinas
Para la intervención del PNACE, se plantea
(OECAS), Organizaciones Económicas
la creación de una Institución Pública
Comunitarias (OECOM) y Micro y Pequeñas
Descentralizada, con autonomía de gestión
Empresas (MyPES) en la provisión de alimentos
administrativa, financiera, legal y técnica,
para la ACE y; vi) el desarrollo de un sistema
bajo tuición del Ministerio de Educación, con
de Seguimiento y Evaluación para la ACE.
dos niveles de coordinación: Un primer nivel
El trabajo, comprendió las fases de análisis representado por un Directorio como máxima
de documentos y bibliografía existente sobre instancia de fiscalización y aprobación de
el tema, darle continuidad al documento planes y normas institucionales; y un segundo
base del PNACE planteado y trabajado por nivel técnico operativo, para la implementación
el Ministerio de Educación con el apoyo de de las actividades programadas, representado
otros consultores durante varios meses, y sobre por un Director General Ejecutivo.
todo la realización de una serie de entrevistas
También se plantea la creación de equipos
a los diferentes representantes de la mesa de
técnicos conformados por profesionales y
trabajo de la ACE del CT CONAN, así como
especialistas multisectoriales, representantes
a diversos servidores públicos y ejecutivos de

9
 de diversas instancias gubernamentales, sus propios programas, apoyar a las
que capacitarán a los diversos actores de la diferentes organizaciones de productores
ACE, en tres etapas de trabajo, comenzando para fortalecer la producción, transformación
con los municipios de mayor vulnerabilidad y comercialización de alimentos locales
a la inseguridad alimentaria del país. La asegurando la calidad de la alimentación
creación de una instancia nacional tendrá y; finalmente, apoyar con capacitación y
como funciones principales; apoyar a la educación alimentaria nutricional a padres
universalización de la ACE, apoyar a los de familia, Consejos Educativos Social
GAM con asistencia técnica para estructurar Comunitarios (CESC), maestros y estudiantes.

10
I. ANTECEDENTES

La historia de la alimentación escolar data de hace más de

medio siglo en nuestro país.

L
a historia de la alimentación escolar, Posteriormente, esta iniciativa fue apoyada
actualmente denominada Alimentación por otros organismos de cooperación, como
Complementaria Escolar (ACE)1, data de el Programa Mundial de Alimentos (PMA),
hace más de medio siglo2. El primer desayuno ampliando la cobertura. Durante este periodo,
escolar se estableció el año 1951, mediante los programas de alimentación escolar, se
Decreto Supremo No. 2896, en escuelas de basaron exclusivamente en alimentos donados,
empresas mineras, ferroviarias e industriales. cuya distribución obedecía a criterios de las
agencias donantes, siendo poca o nula la
En 1953, el Ministerio de Educación y la
participación del Estado.
Alianza para el Progreso, suscribieron el
primer convenio de donación de alimentos, Los objetivos de la alimentación escolar eran
con el objetivo de otorgar el desayuno escolar variados y diferentes. Por ejemplo, los organismos
en escuelas públicas urbanas. En 1968, se de cooperación y las Organizaciones No
extendió el desayuno escolar a las áreas rurales Gubernamentales (ONG) establecieron en sus
a través de la cooperación Internacional. programas de alimentación escolar objetivos
fundamentalmente educativos, orientados a
1 La Alimentación Complementaria Escolar (ACE) es la
definición genérica de los programas de desayuno prevenir la deserción escolar, a incrementar la
y/o almuerzo escolar. El concepto de Desayuno matrícula —especialmente de las niñas— y a
Escolar es el que más se aplica en los municipios mejorar el rendimiento escolar. Por su parte, los
de Bolivia. En muchos municipios rurales ésta
gobiernos municipales planteaban objetivos de
alimentación complementaria se la da en la forma
de almuerzo o combinando desayuno unos días y, cobertura escolar, de nutrición y de salud, al
almuerzo otros. igual que objetivos para elevar la atención en
2 La Alimentación Complementaria Escolar en Bolivia, el proceso de enseñanza aprendizaje de las
Una Historia de Avance, Ministerio de Educación,
2011.

11
 niñas y niños en las escuelas y, en consecuencia, en el 83.5% de las unidades educativas fiscales
mejorar su aprendizaje y rendimiento. y de convenio a nivel nacional.
Con el paso del tiempo, la cobertura de Entre los problemas más relevantes de la
la alimentación escolar ha evolucionado prestación de este servicio, se evidenció la
considerablemente. En el diagnóstico de la falta de una normativa alimentario-nutricional
alimentación escolar de 2003, se estableció actualizada para la ACE, cobertura parcial
que el 55.4% de los gobiernos municipales e inadecuada para el logro de objetivos
a nivel nacional brindaban este servicio, educativos, insuficiente y deficiente control
alcanzando al 52,6% de las Unidades de calidad de los alimentos, insuficiente
Educativas públicas y de convenio del país, información sobre la ACE a nivel nacional y
beneficiando a 1’ 273.909 estudiantes, con dificultades en la sostenibilidad del servicio.
un monto global consignado en los Programas
Por lo anterior, resulta claro que la ACE no
Operativos Anuales (POA) de aproximadamente
se implementa de manera uniforme en todos
Bs. 100 millones. El año 20123, el 93% de los
los municipios, ya sea por las diferencias
gobiernos municipales brindaron alimentación
en objetivos y metas, como por el nivel de
escolar, alcanzando a 2’ 162.921 estudiantes,
asignación presupuestaria, la frecuencia, la
calidad y la diversidad de raciones ofertadas
3 Panorama de la Alimentación Escolar, Posibilidades (tanto en su contenido como en el origen de
de Compra de la Agricultura Familiar. FAO, 2012.
sus productos).

12
II. INTRODUCCIÓN

L
a mayoría de los países del continente, vienen económicos, productivos, sociales, culturales,
impulsando normas para implementar políticas y políticos y ecológicos de los productores rurales,
programas sobre el desayuno escolar. En nuestro con énfasis en la agricultura familiar comunitaria;
país, los Gobiernos Autónomos Municipales y la protección de la población respecto de la
(GAM) son los actores principales para la malnutrición”, entre otros.
promoción e implementación de la alimentación
Uno de los efectos esperados de la
complementaria escolar, responsabilidad que
implementación del PNACE, es el fortalecimiento
en el marco de “su autonomía”, definida en la
y desarrollo de iniciativas productivas locales,
actual Constitución Política del Estado (CPE) y la
en el marco de la normativa articulada a la
Ley Marco de Autonomías N° 031, para muchos
alimentación escolar. Con el Decreto Supremo
GAM, la ACE no es considerada como prioridad.
0181, que garantiza las compras de los
Sin embargo, esta responsabilidad está cada vez
pequeños productores, los GAM deben priorizar
más internalizada en los GAM considerando
la adquisición de insumos y/o productos
que para el año 2012, la gran mayoría de
locales, Decreto que a pesar de tener varias
los municipios del país (93%) implementaron
dificultades que obstruyen los procedimientos
programas de alimentación escolar, (SIE 2012).
al momento de realizar las adjudicaciones,  es
El PNACE, se enmarca en las políticas de aplicado por los GAM, quienes  por mandato
transformación estructural e inclusión social de la Ley Nº 3058 de Hidrocarburos y su
del actual Gobierno Nacional, como el Plan Decreto Supremo Reglamentario Nº 28421,
Nacional de Desarrollo (PND) y la Agenda han asumido la responsabilidad de financiar el
Patriótica del Bicentenario (APB-2025), que desayuno escolar.
plantea 13 pilares para enfrentar al capitalismo
Por su parte, la propuesta de la nueva Política de
y construir el vivir bien, resaltando el octavo pilar
Alimentación y Nutrición, plantea la coordinación
que hace referencia al logro de la soberanía
de acciones multisectoriales para la provisión de la
alimentaria, a través del “saber alimentarse para
ACE en todos los municipios del país, priorizando
vivir bien”, recuperando los saberes alimenticios y
la producción local a través de las OECAS,
tecnologías productivas alimenticias comunitarias;
OECOM, MyPES y pequeños productores de la
que el país debe buscar garantizar los alimentos
agricultura familiar campesina; capacitando a los
básicos que consumen los bolivianos y bolivianas,
padres y madres de familia para la elaboración
a través del fortalecimiento de los sistemas

13
 de menús y preparación de raciones adecuadas, calidad de la alimentación y su inocuidad y, que
apoyando la formación y organización para apoye la capacitación y educación alimentaria
aprovisionar la ACE; enfatizando el rol de los nutricional de la población escolar, entre otros.
GAD, apoyando a los municipios y articulando
La creación del PNACE, también brindará
la ACE con el desarrollo económico local con
lineamientos técnicos y estratégicos para
fondos públicos, entre otras.
coordinar y articular las acciones de Agencias de
Con el propósito de lograr la universalización Cooperación, ONG y otros actores involucrados
de la ACE, disminuir los índices de inasistencia en la ACE, para así fortalecer las políticas de
escolar, mejorar el estado nutricional de las y Estado con referencia a la agricultura familiar
los estudiantes, asegurar el cumplimiento del campesina, seguridad y soberanía alimentaria,
derecho humano a la alimentación, y fortalecer ampliación del mercado interno, entre otros.
el desarrollo económico local, se ha planteado la
La información obtenida de los distintos gobiernos
elaboración del presente Programa Nacional de
municipales en la provisión de la ACE, servirá
Alimentación Complementaria Escolar.
para transparentar los procesos administrativos
y financieros de las diferentes instancias
II.1 Justificación gubernamentales involucradas en la ACE, como
En la actualidad, la ACE, no se implementa de también para crear un sistema de seguimiento y
manera uniforme en los diferentes municipios evaluación a nivel nacional, que capitalice las
del país, ya sea en los objetivos como también experiencias, haga seguimiento, determine una
en las metas perseguidas, en la asignación línea base o base de datos de la ACE, establezca
presupuestaria municipal, en la calidad y mecanismos para las evaluaciones de mediano y
cantidad de las raciones, la frecuencia de las largo plazo, evaluaciones de impacto, de costo/
entregas, la cobertura según los niveles o grados efectividad y otros4.
de escolaridad, la oportunidad de las raciones y Los diversos motivos que justifican la creación
varios otros factores más. del PNACE están enmarcados principalmente
En este sentido, resulta importante el planteamiento en los principios del derecho a la alimentación
de estructurar un Programa Nacional de y a la educación de las y los estudiantes, y
Alimentación Complementaria Escolar, que al empoderamiento y participación de las
universalice el servicio de la dotación de la ACE y organizaciones sociales y de la sociedad civil en
almuerzo escolar a todas las Unidades Educativas las gestiones de este Programa.
fiscales y de convenio del país, que apoye
4 Si bien existe el Sistema de Información Educativa
a los municipios con asistencia técnica para (SIE), éste sólo genera datos sobre la cobertura a
estructurar sus propios programas de ACE, que nivel departamental, municipal y por grados (entrega
facilite las gestiones administrativas y normativas de raciones, distribuciones ejecutadas, cantidad
para adecuar las compras locales de alimentos, de escolares atendidos, cantidad o volumen de
alimento consumido por las y los estudiantes) pero
que apoye a las organizaciones de pequeños no realiza monitoreo y seguimiento. Algunas ONG y
productores para fortalecer la producción/ organismos de cooperación realizan éstas, pero sólo
transformación de los alimentos, que asegure la de sus propios programas.

14
III. DIAGNÓSTICO

La alimentación complementaria escolar mejora la nutrición

de los estudiantes, su capacidad de aprendizaje y contribuye
a que continúen en la escuela.

III.1 Definiciones Alimentacion adecuada, saludable y

culturalmente apropiada.- Es la ingesta de
Alimentación complementaria escolar.- Es la
alimentos líquida y sólida con la cantidad,
ración de alimentos sanos y nutritivos que las y
diversidad y calidad adecuada, respetando
los estudiantes reciben dentro de las Unidades
los hábitos alimenticios saludables y la
Educativas, que complementa y no sustituye la
diversidad cultural.
alimentación del hogar y contribuye a satisfacer
las recomendaciones diarias de energía y Desarrollo economico local.- Son iniciativas conjuntas
nutrientes, pudiendo ser desayuno, merienda y destinadas al desarrollo económico y productivo
almuerzo escolar, según la jornada escolar de local con el propósito  de mejorar la calidad de
la Unidad Educativa. vida de la población, mediante la creación de
más y mejores empleos y la dinamización de la
Educacion alimentaria nutricional.- Es el
economía de un territorio definido.
proceso educativo por el cual las personas
obtienen el conocimiento, las habilidades,
destrezas y la motivación necesaria para III.2 Identificación y análisis de la
promover y proteger su bienestar nutricional problemática
mediante la selección, obtención y
III.2.1 Dificultades generales de la ACE
preparación de alimentos, promocionando
hábitos alimentarios culturalmente apropiados, Según diversos estudios (FAM 2008; PMA/ME
eliminación de prácticas y hábitos no saludables 2012) existen varias y diversas dificultades 5 en
e insatisfactorios, así como la introducción de
5 Si se analiza la problemática retrospectivamente,
mejores prácticas higiénicas y el uso eficaz de resalta que a pesar de haber transcurrido casi
los recursos alimentarios locales. una década desde que se empezó a impulsar
la participación de las OECAS en las compras

15
 la implementación de la ACE, entre las cuales inefectivos, y problemas de administración
sobresalen las siguientes: en el propio GAM.
• La elevada dispersión geográfica de las • Varios GAM invierten en alimentación
Unidades Educativas (UE) en el área rural, escolar en las UE más próximas a la capital
acrecienta las dificultades para la cobertura municipal, así como en infraestructura,
total de la ACE. Esa dispersión y lejanía materiales, equipamiento e inclusive en
representa también en muchos casos, que el costo de las raciones de la ACE, y no
los días escolares cubiertos por la ACE sean invierten en la misma proporción en las UE
mucho menos que los que comprende el ubicadas en l área dispersa de las regiones
año lectivo escolar. más alejadas de su jurisdicción.
• Hay un elevado porcentaje de gobiernos • En varios municipios donde las ONG,
municipales que tiene una limitación Fundaciones y proyectos de cooperación
presupuestaria para otorgar la ACE internacional apoyan a los GAM con
(escasos recursos para comprar los la provisión de ACE (PCI y RENACE por
alimentos, carencia de espacios para ejemplo), el GAM establece presupuestos
preparar y almacenar los alimentos, limitados e insuficientes para la ACE,
carencia de comedores) sobre todo en los y plantea que el saldo del presupuesto
municipios pequeños con menos de 20 mil requerido sea cubierto por las instituciones
habitantes. Influye en esa determinación, que trabajan en el sector y en muchos
el hecho de que consideren que no es casos apalancan el aporte de los padres
necesaria la implementación del programa, de familia.
especialmente para el nivel secundario.
• Por lo general, los GAM tienen una escasa
• También se ha identificado razones visión a futuro del desarrollo y visión regional
administrativas, como los retrasos en los ya que no incorporan la ACE en sus planes
desembolsos por parte de las instituciones de fomento a la producción y transformación
financiadoras, procesos de contratación local de alimentos y productos agrícolas en
sus regiones.
estatales, varias de las dificultades presentadas
no han sido superadas hasta el momento. Según • Escaso conocimiento de las propias
el estudio “Compro boliviano. Los primeros pasos” autoridades municipales respecto a las
(Elías y Huanca 2004); los principales obstáculos normas (administrativas) nacionales para la
para la participación de las organizaciones de
productores en las ventas de alimentos, eran: la
compra/venta de alimentos; e insuficiente
producción de la organización no se adecuaba información sobre la ACE a nivel nacional y
a la demanda estatal; los productos que se municipal, lo que dificulta licitar las raciones.
comercializaban eran materia prima, mientras que
la demanda estaba dirigida a bienes procesados; • Débil transparencia en procesos de
las asociaciones de productores estaban en adquisición de bienes y servicios.
proceso de consolidación; las asociaciones no se
dedicaban a la comercialización, y los gobiernos • La falta de una normativa alimentaria-
municipales no transparentaban sus contrataciones nutricional actualizada para la ACE.
y licitaciones.

16
• Carencia de información sobre el consumo información (carencia de conexiones de
de alimentos adecuados por región (dieta internet por ejemplo).
recomendada según disponibilidad de
• Escasa capacidad de producción para
recursos y hábitos alimentarios).
ofertar productos locales en las cantidades
• Insuficiente control de calidad y de requeridas, con entrega oportuna y la
aceptabilidad de los alimentos entregados calidad/saneamiento requerido.
para la ACE.
• Limitado capital de operaciones de OECAS,
OECOM, MyPES y pequeños productores
III.2.2 Principales dificultades de las
de la agricultura familiar campesina (para
organizaciones de productores para
financiar el proceso de producción y/o
participar en compras públicas.
para realizar nuevos emprendimientos
Entre las principales dificultades que atraviesan productivos y de transformación).
las OECAS, OECOM, MyPES y pequeños
• Limitaciones en el proceso de transformación
productores de la agricultura familiar campesina
de los alimentos por la carencia del
para participar en compras públicas para la
equipamiento necesario y capacitación.
dotación de la ACE, figuran las siguientes6:
• Carencia de materiales e infraestructura
• Los requerimientos legales y normativas
para la conservación de los alimentos.
son muy exigentes por lo que no pueden
acceder a las compras. No pueden cumplir • Escasa capacidad logística para la
los requisitos (NIT, registro sanitario en el distribución/entrega de los alimentos
SENASAG, emisión de facturas, apertura (problemas en el transporte de los alimentos).
de cuentas bancarias para recibir los pagos,
• Demora en los pagos por parte de los GAM
personería jurídica, etc.), por lo tanto, se
(atrasos en pagos de las compras públicas)
mueven en un marco administrativo-legal
por contratos ejecutados, que afectan
desfavorable.
negativamente a las OECAS, OECOM,
• La exigencia de garantías en contrataciones MyPES y pequeños productores de la
superiores a determinados montos, agricultura familiar campesina.
obstaculiza la participación de las OECAS,
• El hecho de que el mercado de la ACE
OECOM, MyPES y pequeños productores
no esté asegurado a mediano y largo
de la agricultura familiar campesina que no
plazo para las OECAS, OECOM, MyPES
disponen de tales instrumentos.
y pequeños productores de la agricultura
• Insuficiente información sobre las demandas familiar campesina, impide a éstas invertir
de bienes y servicios gubernamentales/ más y mejor para incrementar y diversificar
nacionales/regionales/municipales de su producción7.
la ACE, a lo cual se suman una serie de
restricciones y costos de acceso a la 7 Las ofertas de contratos son anuales solamente, lo
que impide una adecuada programación de la
6 Elaborado en base a datos del PMA (2010), Elías producción y cosecha agrícola por parte de los
B. (2013) y entrevistas. productores.

17
 • Insuficiente organización interna de las un déficit de 255.756 estudiantes y de 2.047
OECAS, OECOM, MyPES y pequeños unidades educativas carentes del servicio de la
productores de la agricultura familiar ACE, siendo 12 los municipios que no otorgan
campesina, lo que genera dificultades en la el servicio en la actualidad.
sostenibilidad del servicio.
Desde el punto de vista de municipios y
Unidades Educativas, la cobertura de la
III.3 Cobertura y financiamiento
ACE varía entre el 61.2% hasta el 99.4% a
Según diversos informes y estudios, la ACE en nivel nacional. La totalidad de los municipios
Bolivia ha tenido una evolución favorable en comprendidos en los departamentos de Oruro,
el transcurso de los últimos años ya que en el Potosí, Chuquisaca, Cochabamba, Tarija y
año 2003, el 55.4% de los municipios a nivel Pando, ya implementan la ACE, mientras que
nacional brindaban este servicio, alcanzando en Santa Cruz, La Paz y Beni, el 96.4%, 93.7%
al 52.6% de las Unidades Educativas públicas y 84.2% de los municipios respectivamente,
y de convenio del país, beneficiando a brindan ese servicio. La relación anterior es
1’ 273.909 estudiantes (52% del total de distinta en términos de Unidades Educativas,
estudiantes en el sistema público). ya que a pesar de que en la mayoría de los
En el año 2012, el 94,3% de los municipios municipios del país se implementa la ACE, eso
a nivel nacional brindaron el servicio de la no significa que todas las UE comprendidas
ACE (318 municipios), alcanzando al 83,5% en esos municipios, dispongan del servicio.
de las Unidades Educativas públicas del país Sin embargo, el porcentaje de Unidades
y beneficiando a 2’ 162.921 estudiantes Educativas cubiertas con la ACE, es elevado en
(89.4% del total de estudiantes en el sistema varios departamentos, entre el 94% y el 99.4%
público).Lo anterior también significa que hay según departamento, excepción hecha para

Cuadro No 1: Cobertura de la ACE (2003-2012)

Cobertura/años 2003 2008 2012
No. de escolares atendidos 1.273.909 1.929.250 2.162.921 de 2.418.677
% de escolares con ACE 52.6% 74.3% 89.4%
No. de Unidades Educativas con ACE 7.653 11.073 13.251 de 15.870
% de Unidades Educativas con ACE 52.6% 74.3% 83.5%
Municipios con ACE 174 de 314 294 de 327 318 de 337
% de Municipios con ACE 55.4% 89.9% 94.3%
Monto asignado para alimentación
100 360 481.6
escolar (millones de bolivianos)
Monto asignado para alimentación
14.5 52.1 69.2
escolar (millones de dólares)
Fuente: Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012. Datos
oficiales del SIE al 2012.

18
 Cuadro No 2: Cobertura de la ACE por Municipios y Unidades Educativas (2012)
Departamento Municipios % municipios con No. de Unidades % UE cubiertas con la
ACE Educativas Públicas ACE
La Paz 85 93.7 % 4.114 82.0 %
Oruro 35 100 % 737 99.4 %
Potosí 40 100 % 2.362 96.1 %
Chuquisaca 29 100 % 1.244 98.2 %
Cochabamba 47 100 % 2.524 95.1 %
Tarija 11 100 % 797 99.6 %
Santa Cruz 56 96.4 % 2.891 76.2 %
Beni 19 84.2 % 892 61.2 %
Pando 15 100 % 309 94.0 %
Total 327 97.1 % 15.870 87.1 %
Fuente: Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012

Beni, Santa Cruz y La Paz donde esa cobertura Caritas Boliviana, Asociación Cuna, Intervida
es menor (CuadroNo.3). entre otras) y organismos de cooperación
internacional como el Programa Mundial de
Otro aspecto a mencionar es el relativo
Alimentos (PMA)10.
a la procedencia de la ACE. Si bien la
responsabilidad de la implementación de la Otro aspecto a mencionar es el relativo a los
ACE corresponde a los GAM, también existe el días escolares cubiertos por la ACE, lo cual
apoyo de algunas gobernaciones, de ONG, también varía según las Unidades Educativas.
Fundaciones, Cooperación Internacional y los Un promedio general oscilaría entre 162 (FAO
padres de familia. 2012) y 165 días11 (FAO 2013) efectivos al año.
Según el Diagnóstico de la Alimentación En lo que se refiere al financiamiento, según el
Complementaria Escolar 2008-20098, las Estudio “Panorama de la Alimentación Escolar,
Gobernaciones de Santa Cruz, Tarija y Oruro9 Posibilidades de Compra de la Agricultura
apoyarían el servicio, al igual que varias Familiar, 2012”, los GAM y los GAD, realizan
ONG (PCI, Samaritan´s Purse, Pastoral Social la programación de recursos en base a sus
respectivos POA y presupuestos para cada
8 PMA, Ministerio de Educación, La Paz, 2010
9 Santa Cruz apoyó a más de 40 municipios a
través de la compra de alimentos y transferencia 10 En el pasado, habían bastantes ONG y entidades
de recursos a los gobiernos municipales; Tarija como USAID, CARE, ADRA, Visión Mundial y otras
atendió a 7 municipios comprando alimentos y que apoyaban el desayuno escolar a través de
distribuyéndolos; y Oruro apoya a 9 municipios diversas modalidades.
bajo la modalidad de compra de alimentos y 11 Estudio, Panorama de la Alimentación Escolar y
también transfiriendo recursos a municipios para Posibilidades de compra directa de la agricultura
que ellos compren directamente). familiar 2012

19
 gestión. Los ingresos de estas instituciones la cual realiza la compra, administración y
por concepto de IDH, participación popular, distribución de la alimentación escolar en once
recursos propios, coparticipación tributaria, municipios del departamento de Chuquisaca.
donación e HIPC II, ingresan a la cuenta Si bien no está establecida su competencia,
única del Tesoro General de la Nación existen casos excepcionales como el de
(TGN). El Ministerio de Economía y Finanzas los gobiernos autónomos departamentales
Públicas (MEyFP) administra los recursos de de Santa Cruz y Tarija. En el primer caso, a
cada institución, realizando transferencias través de la Ley Departamental 08/2009, en
electrónicas a sus libretas institucionales. De el marco del artículo 8 de la antigua Ley de
esta manera, los GAM disponen de recursos Municipalidades, se implementa el Programa
para realizar la contratación de los proveedores autonómico departamental del desayuno y
para la alimentación escolar. almuerzo escolar gratuito. El GAD transfiere
recursos a los GAM para la compra de
La ejecución financiera presenta distintas
alimentos. Como contraparte, los municipios
modalidades. La más común la realizan la
transfieren fondos al GAD a través del Programa
mayor parte de los municipios, especialmente
Integral de Seguridad Alimentaria y Emergencia
en ciudades capitales o con más de 20.000
(PISAE), para temas operativos, administrativos
habitantes, quienes realizan la adquisición de
y de seguimiento.
la alimentación escolar directamente a través
de procesos de licitación. En el caso de Tarija, por medio de la Ley
Departamental 043/2012 y en el marco del
Otra parte de los GAM, en su mayoría aquellos
artículo 133 de la Ley Marco de Autonomías
con menos de 20.000 habitantes, realiza la
y Descentralización, se establece el desayuno
contratación bajo la modalidad de Apoyo
estudiantil departamental. El gobierno
Nacional a la Producción y Empleo (ANPE),
departamental transfiere recursos a los gobiernos
bajo la modalidad de contratación menor a
municipales y estos transfieren los fondos a
través de la firma de convenios con organismos
un equipo de gestión de desayuno escolar,
de cooperación (PMA, PCI, CUNA, entre otros),
conformado por representantes de las juntas
los cuales cofinancian la alimentación escolar
escolares, directores de unidades educativas
a través de sus proyectos y en algunos casos
y representantes de los padres y madres de
realizan la donación o la compra de alimentos.
familia, quienes realizan la administración
Algunos municipios, realizan convenios directa del servicio de ACE y posteriormente la
con Mancomunidades, como el caso de la rendición de cuentas al GAM.
Mancomunidad de Municipalidades para la
Alimentación Escolar Chuquisaca (MAECH),12

12 La MAECH tiene la misión de asistir con la objetivos que permitan consolidar el proceso
dotación y distribución de recursos alimentarios y de sostenibilidad a través del programa de
no alimentarios, a las unidades educativas para alimentación escolar sostenible. Igualmente,
satisfacer los requerimientos de los participantes, promueve el desarrollo local a través de la compra
garantizando el buen uso, manejo adecuado de alimentos a los productores locales.
y eficiente de los recursos para el logro de los

20
En ambos casos, la asignación de recursos está Generalmente el desembolso de recursos está
identificada como gasto elegible a la inversión en función de la capacidad de ejecución de
social y no como gasto corriente, permitiendo los mismos. Los retrasos se presentan cuando
de esta manera inversiones concurrentes. Si los las instituciones no tienen esta capacidad
recursos programados no son ejecutados, estos se debido a problemas de administración o
reprograman y se depositan en cuentas de caja desconocimiento de las normas para la
y banco de las instituciones para su posterior uso. contratación.

Figura No.1 Ejecución financiera de programas de alimentación escolar en Gobiernos Autónomos Municipales

Ingreso de recursos de Gobiernos

autónomos municipales al tesoro
general de la nación (cuenta
única del estado)

Administración de recursos ministerio

de economías y finanzas publicas a
través de libretas institucionales

Firma de convenios
Gobiernos municipales (en con organismos de
base a POA y presupuesto) cooperación (PMA, PCI,
ADRA) o mancomunidades
de municipios (MAECH)

Contratación directa de
proveedores y compra
de alimentos Contratación de
proveedores y
compra de alimentos

En caso de no
ejecución de recursos
estos se reprograman

Fuente: Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012

21
 Figura No.2. Ejecución financiera de programas de alimentación escolar en Gobiernos Autónomos
Departamentales (casos excepcionales)

Ingreso de recursos de Gobiernos

autónomos departamentales
al tesoro general de la nación
(cuenta única del estado)

Administración de recursos ministerio Caso Tarija: Gobierno

de economía y finanzas publicas departamental entrega a recursos
atravez de libretas institucionales a gobiernos municipales

Caso Santa Cruz: Gobierno

departamental entrega recursos a Gobiernos municipales
gobiernos municipales para compra entregan recursos al equipo de
de alimentos y gobiernos municipales gestión del desayuno escolar
entregan recursos a gobiernos
departamentales para temas operativos

Contratación de proveedores y
Contratación de compra de alimentos
proveedores y compra
de alimentos

En caso de no ejecución de recursos

estos se reprograman

Fuente: Panorama de la Alimentación Escolar y Posibilidades de Compra de la Agricultura Familiar, 2012

En algunos casos se ha presentado de los recursos de alimentación escolar en

el congelamiento de cuentas debido, otras obras o actividades (caminos, puentes,
principalmente, a la falta de descargos de electrificación, etc.) o irregularidades en los
los procesos de contratación, utilización procesos de contratación. En las figuras 1 y

22
 Cuadro No 3: Ejecución presupuestaria en la ACE (2007-2011). En millones de bolivianos
Departamento 2007 2008 2009 2010 2011
Beni 11.28 17.77 18.77 18.88 20.49
Chuquisaca 15.80 15.03 29.55 32.95 34.47
Cochabamba 42.02 53.97 65.62 69.38 88.43
La Paz 69.12 45.73 83.79 100.72 136.51
Oruro 19.24 23.44 29.31 26.79 32.02
Pando 9.38 13.22 13.13 9.91 11.33
Potosí 10.38 24.85 28.22 24.16 28.98
Santa Cruz 20.75 47.84 70.36 83.15 91.26
Tarija 13.22 21.39 33.42 26.41 36.31
Total general 211.19 382.30 372.17 392.36 479.81
Fuente: Elías B. (2013) en base a datos oficiales del Viceministerio de Economía y Finanzas

2, se puede observar en forma resumida la municipales a nivel nacional, son los recursos
ejecución financiera de los programas de que provienen del IDH (65.9% del total en el
alimentación escolar. 2011), seguidos por los recursos provenientes
del TGN (22.4%), los recursos de donación
En términos de inversión, la ejecución
(7.3%) y finalmente los recursos especiales que
presupuestaria en la ACE, se ha incrementado
pueda disponer cada municipio.
sustancialmente en los últimos 5 años ya que
pasó de una inversión de 211.19 millones de
Bs (2007) a 479.8 millones Bs el 2011, es III.4 Características y tipos de
decir que en 5 años aumentó más del doble13. raciones
También resalta que en ese periodo, todos los Con referencia al tipo de raciones que se
departamentos aumentaron su inversión en la ACE, distribuyen, ya sea en el desayuno escolar como
aunque no de forma pareja (algunos de ellos como en la merienda y/o en el almuerzo escolar,
Chuquisaca, Cochabamba, Potosí, Santa Cruz y éstas varían según la Unidad Educativa, el
Tarija aumentaron más del doble, y otros como municipio y la región.
Beni, Pando y La Paz14, en menor cantidad).
El Diagnóstico de la Alimentación
Otro aspecto a resaltar es la procedencia de Complementaria Escolar 2008-2009,
los recursos empleados por los municipios identifica siete tipos de raciones (Anexo 4),
para la ACE. Según un estudio detallado al dependiendo si es desayuno; desayuno y
respecto (Elías B. 2013), la principal fuente almuerzo; alternada entre desayuno/merienda
de financiamiento que emplean los gobiernos o almuerzo; y almuerzo solamente. Algunos
de los tipos son elaboradas por las empresas,
13 Aunque la inversión más alta se produjo entre el 2007 otras raciones son preparadas en las unidades
y el 2008, pues aumentó el 81% entre esos años. educativas, y también elaboradas por los
14 Aunque en el año 2011, La Paz fue el departamento
que más invirtió.

23
 proveedores, microempresas familiares o por copiado los DBC de los municipios que tienen
los padres de familia. esos requerimientos, siendo necesario el
establecimiento de dietas alimentarias por región
En algunos casos, las raciones provienen por
correspondientes a sus hábitos alimentarios y a
completo de las empresas; en otros casos, esas
sus potencialidades productivas.
raciones son complementadas por productos
frescos que aportan los padres de familia. Los municipios que en su DBC han establecido
También se dan los casos en que las raciones los requerimientos nutricionales para el escolar,
son preparadas por completo por los padres por lo general demandan que los alimentos
de familia en base a los productos que el cubran ciertos porcentajes de los requerimientos
municipio/ONG/instituciones les aportan. de los nutrientes. Así por ejemplo, el DBC del
municipio de la ciudad de La Paz estableció que
Los productos que contienen las raciones son
las raciones escolares deben cumplir el 30%
diversos, dependiendo de la región y del
de los requerimientos en macronutrientes/día/
sector (rural-urbano), comprendiendo productos
escolar; el 50% de las vitaminas y minerales; y
procesados o de consumo directo. Por ejemplo,
el 100% de los requerimientos del hierro/día/
está bastante difundido el consumo de leche
escolar (Datos de la UNACE, 2011, citados
(de soya, de vaca con avena, en polvo,
por Thellaeche J. 2013), mientras que el DBC
chocolatada, con quinua, con wilcaparu, con
del municipio de Tarija estableció que la ración
arroz), yogurt, pan de cereales y leguminosas,
diaria (sólida y/o líquida) de la ACE debe
frutas, palitos de cereales, jugo de frutas,
aportar entre el 8 % y el 10% del requerimiento
rollo de queso, biscocho de cañahua, api,
diario de energía, entre el 10 y el 15% de las
galletas, huevo con papas fritas y una serie de
proteínas, entre el 10.6% y 25% del calcio,
otros productos preparados con arroz, fideos,
entre el 33.3% y el 38.8% del hierro y entre
harinas, aceite, tojorí, azúcar, lentejas, maní,
el 20% y 25% de la vitamina A/día/escolar.
sardina, habas, manteca, sal, frejol y fritos (de
(Vásquez A. 2012).
choclo, de harina con queso, ensaladas de
remolacha, hamburguesas y otros)15 También hay que hacer referencia a la
calidad de los alimentos entregados, ya sea
Otro aspecto a resaltar es el referido al
en el desayuno escolar como en la merienda,
contenido nutricional de esas raciones, que
presentándose en algunos casos, denuncias de
también varía de un municipio a otro, y según
la inadecuada calidad de éstos, en algunos
las regiones. El problema es que sólo algunos
lugares. Entre las denuncias reportadas y
municipios han determinado científicamente los
sistematizadas16, figuran las entregas de ciertos
requerimientos nutricionales para su población
productos en mal estado, mala manipulación
y los han establecido en los Documentos Base
de éstos, fecha de expiración caducada,
de Contratación (DBC). Muchos municipios no
entrega de frutas muy verdes y/o pasadas de
tienen establecidos esos requerimientos según
temporadas, presencia de cuerpos extraños al
sus potencialidades regionales productivas
ni sus hábitos alimentarios, y solamente han
16 Diagnóstico de la Alimentación Complementaria
Escolar 2008-2009. PMA, Ministerio de
15 PMA/Ministerio de Educación 2010 Educación, La Paz, 2010

24
interior del producto, fallas en la cadena de formas de organización y configuración,
enfriamiento de productos con leche y otros. respondiendo ellas a situaciones específicas de
la realidad de cada municipio. A continuación,
Esto mostraría que no todos los municipios
se citan algunas de esas experiencias.
desarrollan mecanismos para garantizar la calidad
de los alimentos que brindan a los escolares, por • En el municipio de Tarija, la ACE es
lo que es necesario hacer un mayor seguimiento, administrada por la comunidad educativa
control e inspección a ellos, tanto en su calidad organizada en Equipos de Gestión,
como en la entrega y distribución. conformados por representantes de las
juntas escolares, directores de unidades
En lo que respecta al costo de las raciones,
educativas, y representantes de los padres
éstas también varían según región, según
y madres de familia. Al inicio del año los
sector rural/urbano y municipio, y también
equipos elaboran su menú básico, el cual
según sea desayuno, merienda, almuerzo o la
es socializado entre las comunidades
combinación de alguna de ellas.
y empresas familiares locales, quienes
Al respecto, el estudio “Panorama de la presentan una propuesta de provisión
Alimentación Escolar, Posibilidades de Compra por partes o lotes. Posteriormente se
de la Agricultura Familiar (2013)”, señala que selecciona a los proveedores que cumplan
el costo promedio de la ración a nivel urbano con los requisitos exigidos (Número de
alcanza a 0.18 $us/día/alumno y a 0.12 Identificación Tributaria, facturas, registro del
$us/día/alumno a nivel rural. SENASAG, etc.) y se realiza la solicitud de
financiamiento a la instancia correspondiente
III.5 Gestión y administración del gobierno municipal. Se elaboran los
contratos y los proveedores adjudicados
En el tema de la gestión, administración y
entregan los productos comprometidos. La
distribución de los alimentos, es necesario
modalidad de compra utilizada es la de
mencionar que ésta varía según las prioridades
contratación menor, por ser más flexible y
establecidas en la agenda de los GAM (ya
accesible para los pequeños productores y
sean urbanos o rurales), en los POA, y según el
por permitir pagos mensuales los cuales son
grado de participación de los diversos actores
adecuados a la capacidad financiera de
políticos (Juntas Escolares, CESC, Maestros,
pequeños productores con limitado capital
representantes de las ONG que participen o
de operación.
apoyen en la ACE, etc.), aunque por lo general
hay que resaltar que son los padres de familia • En el municipio de Tupiza, la alimentación
y los maestros, la base organizativa, operativa escolar es el reflejo del trabajo coordinado
y de control social de este servicio. hace varios años entre el GAM e instituciones
como el PMA, Desarrollo Económico Local
La revisión de los diversos estudios y
Agropecuario (DELAP) y otros, quienes han
sistematizaciones al respecto (FAO 2013,
apoyado a asociaciones de productores
2012; PMA 2010; Thellaeche 2013, Elías B.
y comunidades campesinas (OECAS,
2013 y otros) hacen concluir que hay diversas
OECOM), formando capacidades y

25
 estableciendo emprendimientos productivos. sus asociaciones presenten la cantidad y
Estas OECAS han sido y son proveedoras variedad de productos que pueden ofertar.
de productos procesados (api, yogurt, Luego de una revisión por parte de los
panes fortificados, galletas y otros) para responsables del gobierno municipal, se
la alimentación escolar. Las Unidades determinó adjudicar a varias OECAS (5)
Educativas establecen un menú, el cual es la venta de alimentos para la ACE (galletas
evaluado y consolidado por la Dirección de de haba, yogurt, granola, huevos, etc.),
Educación – Salud del Gobierno Municipal facilitándoles la adjudicación (por ejemplo
y licitado entre los productores locales. Los a través del descuento directo de los
productores entregan en forma diaria y/o impuestos sino tenían NIT), y determinando
semanal los productos ofertados. El GAM sus necesidades y el tipo de apoyo que
monitorea la entrega. Las modalidades de brindarían a la OECA (asistencia técnica
compra utilizadas son la contratación menor en la transformación de alimentos, dotación
y la licitación pública. de materiales y equipo para la elaboración
de otros alimentos, etc.). En el caso de
• En la Mancomunidad de Municipios
las escuelas más alejadas, se determinó
para la Alimentación Escolar Chuquisaca
que el gobierno municipal compre los
(MAECH), se trabaja con 11 municipios
productos alimenticios disponibles en esas
del Departamento de Chuquisaca donde
localidades y en base a eso se determine
se implementa tanto el desayuno como el
la alimentación escolar. En la actualidad,
almuerzo escolar. A través de un convenio
ambas modalidades de trabajo persisten, lo
con los GAM, la MAECH se encarga de
que muestra la sostenibilidad del enfoque.17
todo el proceso logístico (compra, acopio,
almacenamiento) para que las raciones • En el Municipio de San Borja (Beni), la
lleguen a los municipios. Posteriormente se alimentación escolar está cofinanciada por
distribuyen a las juntas escolares y estas a las el GAM y algunas ONG (RENACE) y su
Unidades Educativas. Se realizan constantes modalidad es que compran los alimentos a
capacitaciones a padres y profesores en el grupos de mujeres que preparan cada día
manejo de las raciones para que no sobren raciones frescas de alimentos, mujeres que
ni falten productos. La MAECH promueve fueron previamente capacitadas no sólo en la
el desarrollo local a través de compras a elaboración de menús diversos sino también
organizaciones de pequeños productores. en los aspectos de higiene y nutrición. En
Adicionalmente y con el apoyo del PMA, promedio, cada ración cuesta 2.50 Bs
la MAECH trabaja en la implementación
17 Entrevista a Sergio Gutiérrez, Director CIOEC La Paz.
de huertos escolares y emprendimientos El entrevistado también sostuvo que en el municipio
productivos para el fortalecimiento de las de Sucre existen disposiciones municipales que
OECAS con apoyo de los padres de familia. establecen que los productos deben ser certificados
de que proceden del departamento, que deben
• El municipio de San Lucas (Chuquisaca), generar empleo a la mano de obra del lugar y
estableció la creación de ferias que las plantas de procesamiento de los productos,
deben estar ubicadas en el departamento.
demostrativas para que los productores y

26
 (incluido el impuesto) y consiste en algún Las modalidades de compra de alimentos
jugo y relleno en base a productos frescos están sujetas a las Normas Básicas del Sistema
del lugar. Los grupos de mujeres proveen esa de Administración de Bienes y Servicios (NB-
merienda por turnos, y es el Consejo Educativo SABS), según especificaciones determinadas y
quién hace seguimiento a esa actividad cuantía de valor. En primer lugar se encuentra
de preparación así como de entrega de la modalidad de Contratación Menor (compras
las raciones, fomentando de esa manera el de 1 a 50.000 bolivianos); luego la modalidad
empleo a personas del lugar y utilizando los del Apoyo Nacional a la Producción y Empleo/
alimentos y productos típicos de la región. ANPE (compras de 50.001 a 1.000.000 Bs).
Para las contrataciones superiores a 1 millón
• También existen ejemplos de GAM que han
de bolivianos, la modalidad de compra es la
incursionado en la compra de alimentos
Licitación Pública. Otras modalidades de compra
ecológicos para la ACE, como es el caso
son la Contratación por Excepción18; además de
del municipio de Patacamaya que en las
la Contratación por Emergencias y la Contratación
gestiones 2010, 2011 y 2012 adjudicó
Directa (utilizadas para otros bienes).
la dotación de la ACE a la Federación de
Productores Agropecuarios del Municipio Por otro lado, se han determinado también
de Patacamaya (FEPAMPA), que agrupa categorías de municipios, según el número
a 20 asociaciones de productores con de habitantes, estableciéndose 4 categorías:
aproximadamente 600 afiliados. En el año entre 1 a 5.000 habitantes (categoría A), entre
2010 el GAM de Patacamaya introdujo por 5.001 y 14.999 habitantes (categoría B),
primera vez en un DBC (Documento Base entre 15.000 y 49.999 habitantes (categoría
de Contratación), el margen de preferencia C) y más de 50.000 habitantes.
para productos ecológicos, y de esa forma
Existen también una serie de requisitos exigidos
FEPAMPA logró adjudicarse la ración
para las instituciones/empresas, OECAS u
líquida (leche) y sólida (panes de 60 gr.
otros proveedores de los alimentos para la
elaborados con quinua, cebada y haba
ACE, como contar con un Registro Único
ecológicos). Debido a problemas logísticos
Sanitario de los alimentos, además de una
en la distribución y a la baja aceptación
cuenta bancaria, el NIT, entre otros. Al margen
por parte de los alumnos, en el año 2012
de estas puntualizaciones sobre la contratación
se decidió trabajar solamente con la ración
de los proveedores, estas empresas o personas
sólida y se otorgó la ración líquida a la
deberán contar con las licencias que otorga
empresa PIL.
el SEDES o el SENASAG como productores y
La administración de la ACE, ésta relacionada manipuladores de alimentos.
a los mecanismos de adjudicación de los
alimentos y las estipulaciones, normativas
y modalidades vigentes, que en realidad
corresponden a una gestión descentralizada a
nivel de los municipios. 18 Para la compra de bienes, obras y servicios; para
consultorías especializadas, permitiendo también la
compra de alimentos frescos y perecederos.

27
 En el transcurso de los últimos 5 años (2007- que se pudieran presentar en la otorgación de
2011), la licitación pública19, fue la principal sus productos.
modalidad de compra, representando en
Esa misma fuente de información señala que
promedio tres cuartas partes del total, mientras
los principales proveedores del desayuno
que hubo una disminución en las compras
escolar en el periodo comprendido entre los
vía ANPE y un cierto estancamiento en las
años 2007 al 2011, son las Empresas que
contrataciones menores20 En el 2011, las
obtuvieron el 45.22% de los contratos y el
compras mayores a 1 millón de bolivianos,
73.96% del monto; luego están las Empresas
representan el 76.5% del total de las compras;
Unipersonales que obtuvieron el 50.55% de los
las compras ANPE representan el 23.3%, y
contratos, pero solo el 23,75% de la inversión
finalmente, las compras mediante la contratación
realizada. Las asociaciones de productores
menor (menores a 50.000 Bs) representan
obtuvieron tan sólo el 3.19% de los contratos y
apenas el 0.2% del total (Elías 2013).
el 1.72% del valor asignado, y las instituciones
Respecto a los proveedores de la ACE, según de cooperación y otros, representan el 0.87%
información oficial del SICOES (Sistema de de los contratos y el 0.41% del valor.
Contrataciones del Estado/[Link].
Desde el punto de vista de la categoría
bo), los proveedores a nivel nacional son las
municipal, los municipios más grandes
empresas o sociedades anónimas, empresas
(categoría “D”, de más de 50.000 habitantes)
unipersonales, OECAS, instituciones y otros21.
adquieren los alimentos para la ACE,
Estas empresas, según establece la Ley 453 de
principalmente de las Empresas (el 62.14% del
Derechos de Usuarios y Consumidores deberán
total); de las empresas unipersonales (36.5%) y
tener una oficina de atención de los reclamos
en mucho menor medida de las organizaciones
de productores/OECAS (1.02%).
19 Que se realizan con mayores requisitos para los
proveedores exigiendo garantías, propuestas ¿Y qué tipo de empresas son las que más
específicas y otras. alimentos venden para la ACE? Según el
20 Que es la modalidad a la cual pueden participar estudio de Elías B. (2013), entre las 10
más fácilmente las asociaciones de productores o mayores empresas que proveyeron la ACE en
las OECAS/OECOM/MyPES.
el periodo 2007 -2012, las empresas de los
Empresas abarca a las distintas empresas
21
reconocidas como sociedad anónima y/o
grupos de lácteos y de pan son las principales
sociedad de responsabilidad limitada; Empresas beneficiarias. Las empresas panaderas (4)
Unipersonales abarca a todos los proveedores que han vendido por valor de 362.6 millones de
figuran solo con un nombre, como microempresas, bolivianos (59.6% del total), mientras que las
o proveedores unipersonales; las OECAS abarcan
a las asociaciones de productores, cooperativas,
empresas lácteas (4) han vendido productos
CORACAS y otras organizaciones de productores; por valor de más de 169 millones de bolivianos
las Instituciones comprende a las Fundaciones, (36.91% del total). Resalta también que dentro
instituciones u ONG que proveen el servicio de de estas empresas que proveen la ACE, no
desayuno escolar; y Otros comprende a otro tipo
de empresas (constructoras/auditoras) que han
prestado algún tipo de servicio para la provisión de
la ACE.

28