Asignatura:

Constitución política NRC 2366

Título del trabajo:

Artículo de opinión sobre la división de las entidades del territorio y sus funciones

Presentado por:
Carlos Alfonso Wilches Valverde ID 614842

Docente:
Jesús Andrés Aragón Santamaria

Colombia, Guadalajara de Buga

Septiembre 17 de 2020
 ENTIDADES DEL TERRITORIO Y SUS FUNCIONES

Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias
que se constituyan, en los términos de la Constitución y la ley.

Se entiende como una entidad territorial las personas jurídicas, de derecho público, que
componen la división político-administrativa del Estado, gozando de autonomía en la gestión
de sus intereses. Son entidades territoriales los departamentos, municipios, distritos y los
territorios indígenas y eventualmente, las regiones y provincias.

De acuerdo con el artículo 16 de la Ley 819 de 2003, “sin perjuicio de lo establecido en los
artículos anteriores, y de las disposiciones contenidas en las normas de endeudamiento
territorial, para la contratación de nuevos créditos por parte de los departamentos, distritos y
municipios de categorías especial, 1 y 2 será requisito la presentación de una evaluación
elaborada por una calificadora de riesgos, vigiladas por la Superintendencia en la que se
acredita la capacidad de contraer el nuevo endeudamiento”

Colombia es una república unitaria según la constitución nacional de 1991. Sin embargo
posee una descentralización administrativa como parte de las políticas de desarrollo llevadas
a cabo por el gobierno nacional, por medio de las cuales gran parte de la administración del
Estado se reparte entre las entidades administrativo-territoriales de menor nivel. Dichas
entidades, organizadas jerárquicamente, son los departamentos y municipios, que conforman
así los diferentes niveles de organización territorial de la república.

Las entidades territoriales están representadas por:

• Los departamentos son las unidades territoriales de primer nivel en Colombia. El

país se divide administrativa y políticamente en 32 departamentos, los cuales son
gobernados desde sus respectivas ciudades capitales. Los departamentos forman regiones
geográficas, culturales y económicas.
De acuerdo con el Artículo 298 de la Constitución Política de Colombia de 1991, es una
entidad territorial que goza de autonomía para la administración de los asuntos seccionales
y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en
los términos establecidos por la Constitución y las leyes.

Anteriormente existían las figuras de comisaría e intendencia, los cuales agrupaban los
llamados Territorios Nacionales que se suponían un nivel político administrativo más bajo
de entidad territorial que los departamentos ya configurados. Sin embargo estas fueron
elevadas a la categoría de departamento por medio de la constitución nacional de 1991.

Regiones Administrativas de Planificación (RAP)

Según lo establece el artículo 306 de la constitución colombiana de 1991, dos o más

departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con
personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. En otras palabras, son una figura
asociativa que les permitirá a los departamentos aliarse para impulsar proyectos regionales
y objetivos comunes para desarrollar sus economías, la competitividad, la integración en
megaproyectos de infraestructura estratégica, fomentar el desarrollo rural y social del
territorio. Una vez que la región administrativa haya alcanzado sus objetivos y haber
funcionado durante cinco años, se crearía una segunda instancia, las Regiones Entidades
Territoriales (RET) ya de carácter político-administrativa.

Actualmente se encuentran constituidas las siguientes regiones (se prevé inicio de sus
funciones en 2022):

• RAP Caribe (creada en 2017 y conformada por los departamentos del Atlántico,
Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre)

• RAP Eje Cafetero (creada en 2018 y conformada por Caldas, Quindío y Risaralda)

• RAP (E) Central (creada en 2015 y conformada por Boyacá, Cundinamarca, Meta,
Tolima y Bogotá D. C.)

• RAP Pacífico (creada en 2016 y conformada por Cauca, Chocó, Nariño y Valle del
Cauca)
• RAP Amazonia (aún en proceso de creación y conformada por Amazonas, Caquetá,
Guaviare, Guainía, Huila, Putumayo y Vaupés)

Los departamentos aún sin RAP son los de San Andrés, Santander, Norte de Santander,
Arauca, Casanare, Vichada y Antioquia.

Provincias es el nombre genérico aplicado a algunas subdivisiones internas de los

departamentos (más de carácter histórico que jurídico) conformadas por agrupaciones
municipales, y que reciben las denominaciones de provincias, regiones y subregiones,
dependiendo de la entidad a la cual pertenecen; en algunos es utilizado como método de
planificación. La mayoría de los departamentos colombianos utiliza este método de
organización territorial.

Municipios

Los municipios corresponden al segundo nivel de división administrativa en Colombia, que

mediante agrupación conforman los departamentos. Colombia posee 1.122 municipios
registrados ante el DANE,10 que de acuerdo con el Artículo 311 de la Constitución Política
de Colombia de 1991, la Ley 136 del 2 de junio de 1994 y la ley 1551 de 2012 es la entidad
territorial fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía
política, fiscal y administrativa dentro de los límites que le señalen la Constitución y las
leyes de la República.

En Colombia, a diferencia de otros países, la cabecera municipal y el territorio bajo su

jurisdicción suelen llevar el mismo nombre. También existen otros tipos de poblaciones que
no tienen estatus de municipio sino que dependen de estos. Estos tipos de poblaciones son
los corregimientos, las inspecciones de policía, los caseríos y los sitios.

La zona rural de un municipio se divide en corregimientos, lo que equivale a decir que la

jurisdicción de un municipio la conforman su cabecera municipal o área urbana y su área
rural dividida en corregimientos. A su vez, la jurisdicción de cada corregimiento se
subdivide en veredas. Las zonas urbanas (cabeceras municipales de municipios y
corregimientos) se dividen en barrios. Algunas cabeceras de grandes ciudades pueden estar
divididas en comunas o localidades.
Distritos

Los distritos son municipios de segundo nivel dotados de un régimen legal, político, fiscal
y administrativo independiente, que tienen una o varias características especiales que los
destaca o diferencia de entre los municipios circundantes, como puede ser su importancia
política, comercial, histórica, geográfica, turística, cultural, industrial, ambiental, portuaria
o fronteriza.

Corregimientos departamentales

Es un antiguo tipo de organización territorial que prevalece en algunos departamentos que

antes eran intendencias y comisarías bajo la figura de los corregimientos departamentales.
Estos corresponden a un poblado y sus alrededores, los cuales no alcanzan la categoría de
municipio. Los corregimientos departamentales se distinguen de los corregimientos
corrientes en que no son jurisdicción de ningún municipio. Actualmente en la constitución
de 1991 no existe esa figura pero aún se mantiene ante las decisiones que pueden ser
elevados a municipios por las asambleas departamentales con el correspondiente visto
bueno del Presidente de la República.

Actualmente existen 20 corregimientos departamentales en todo el país.

Áreas metropolitanas

Un área metropolitana es, de acuerdo al artículo 2° de la ley 1625 de 29 de abril de 2013,

una entidad administrativa de derecho público, formada por un conjunto de dos o más
municipios integrados alrededor de un municipio núcleo vinculados entre sí por dinámicas
e interrelaciones territoriales, ambientales, económicas, sociales, demográficas, culturales y
tecnológicas que para la programación y coordinación de su desarrollo sustentable
requieren una administración coordinada. Estas están dotadas de personería jurídica de
derecho público, autonomía administrativa y patrimonio privado. En Colombia han sido
configuradas y/o reconocidas unas 10 áreas metropolitanas.

Territorios indígenas

Los territorios indígenas son en Colombia, áreas de régimen especial creados de común
acuerdo entre el gobierno y las comunidades indígenas. En casos donde los territorios
indígenas abarcan más de un departamento o municipio, los gobiernos locales administran
de forma conjunta con los concejos indígenas dichos territorios, tal como está establecido
en los artículos 329 y 330 de la Constitución de Colombia. Igualmente, los territorios
indígenas pueden llegar a tener carácter de entidad territorial cuando cumplen los requisitos
de la ley.

Áreas urbanas y rurales

El núcleo fundamental de la administración colombiana es el municipio. Todos los

municipios se dividen en dos zonas, de acuerdo a su aglomeración poblacional: la urbana y
la rural, que origina a su vez diferentes tipos de subdivisiones municipales.

Área urbana

El área urbana de un municipio colombiano corresponde al conjunto de edificaciones y

estructuras contiguas agrupadas en manzanas, las cuales están delimitadas por calles,
carreras o avenidas. Dichas áreas cuentan por lo general con una dotación de servicios
esenciales tales como acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, hospitales y colegios,
entre otros. En esta categoría están incluidas las ciudades capitales y las cabeceras
municipales restantes.

Comunas y barrios.

Con el nombre de comunas se denomina a una unidad administrativa de una ciudad media o
principal del país que agrupa sectores o barrios determinados. La mayoría de las ciudades
capitales de departamentos están divididas en comunas. Dichas comunas son creadas por
los concejos municipales de cada ciudad, por los concejos distritales o los concejos
metropolitanos de acuerdo a las propias necesidades de la población y el territorio que
habitan. La creación de comunas tiene como fin la administración de los servicios que se
brindan a una población urbana determinada.

Un barrio en tanto corresponde generalmente a una agrupación de viviendas delimitada por

sus condiciones físicas, económicas o sociales. Es el nivel más básico de división urbana en
Colombia.

Área rural

El área rural de un municipio se caracteriza por la disposición dispersa de viviendas y

explotaciones agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de
calles, carreteras, avenidas, y demás. Tampoco dispone, por lo general, de servicios
públicos y otro tipo de facilidades propias de las áreas urbanas.2

Corregimientos y veredas.

En Colombia los corregimientos son poblaciones que no alcanzan el carácter de municipio,

siendo su jurisdicción territorial supedita a un municipio o, en el caso de los corregimientos
departamentales, a un departamento. El nombre de vereda le corresponde a la división
territorial de cada corregimiento.

Opinión Personal De La Lectura

Entidades Del Territorio y Sus Funciones

En mi pensar sabemos que en Colombia la Constitución de 1991 consideró la definición de

categorías territoriales que permitieran distinguir a los municipios en términos de
funciones, organización y gobierno. Que, a partir de sus diferencias en materia de recursos,
población, situación geográfica e importancia económica, se desarrollaron los normativos
que solamente se tomaron en cuenta los recursos como factor diferenciador de la
categorización, la cual no repercutió en una distinción en las funciones, del gobierno y la
organización de las entidades territoriales.

Por ello hoy en día hablar de reservas, resguardos, territorios indígenas, territorios
colectivos, zonas de reserva campesina y reserva empresarial, comunidades campesinas, y
otras formas de organización en el territorio, son un hecho social que no se puede
desconocer.

En estas condiciones, la descentralización se ha construido sobre una base normativa

uniforme, definida a partir del parámetro de las entidades territoriales más grandes,
convirtiendo a las demás en débiles al no poder igualar sus capacidades y potencialidades
con aquellas. Esta situación ha impedido que particularmente los municipios, y en especial
los más pequeños, hayan podido aprovechar sus ventajas y cualidades para el mejoramiento
de las condiciones de sus territorios y la calidad de vida de sus poblaciones.

En consecuencia, de lo anterior se retoma que, si cumplen o no con los

requisitos establecidos, no depende de los gobernantes si no de las entidades
territoriales.

Algunas no cumplen con lo establecido en la ley para su desarrollo. Esto implica que falta
control en dichos territorios, y el progreso no llega gracias a la no capacidad de inversión y
falta de presupuesto.

Creo que se debe plantear la creación de un diseño normativo que sustenta las entidades
territoriales en nuestro país, en especial las del nivel local, estas seguirán siendo
incoherente con sus debilidades.

Es aquí donde nos podríamos preguntar: ¿Cómo podemos convertirnos en escenarios para
la construcción social y el desarrollo territorial?

¿Cómo promovemos la solidaridad entre los habitantes de diferentes territorios para generar
economías solidadas entre las comunidades y sus dirigentes?

Estas y muchas otras preguntas están para la reflexión sobre el desarrollo territorial de
nuestra nación.

Para estos procesos de desarrollo social y cultural se requiere que legitimen mecanismos,
por la vía de la participación, pero también por la vía de los resultados positivos para todos
los implicados o por lo menos, comprendiendo que los que hacen parte de territorios.

Quiero citar el siguiente artículo del profesor y politólogo Carlos Enrique Rondón
columnista de la revista “la silla vacía “de Bogotá

La Comisión de Ordenamiento Territorial – COT y las regalías tengan sentido y le aporten

al país en esta vía es una prioridad. Las regalías se agotan, pero si se deja un ordenamiento
territorial que resuelva estructuralmente formas para abordar el desarrollo económico local,
acorde con las necesidades sociales y culturales de los territorios, habrán cumplido con el
propósito de no dar el pescado, sino haber enseñado a pescar en esta compleja tarea de
superar el conflicto armado, de atender las brechas de desarrollo económico y social y de
relegitimar la presencia y función del Estado, entre otras. El ejercicio del Consejo Nacional
de Planeación en los 90s de planeación de abajo hacia arriba se visualizaba como un
mecanismo que le diera sentido a la participación política de la ciudadanía, a la vez que
facilitaba los procesos de armonización de los planes de desarrollo de las diferentes
entidades territoriales y entidades sectoriales. Hasta ahora, no ha habido un período en el
que planes y programas estén coordinados a pesar incluso, de los mecanismos de presión
del nivel nacional y departamental para la formulación de planes que respondan a intereses
de partido o de proyectos políticos regionales.

Hay de donde aprender en el país. Ejercicios como los de ordenamiento de cuencas

hidrográficas, han obligado a población y autoridades de los diferentes municipios que
comparten el agua vital de estos cauces, a tomar decisiones estratégicas para la
sobrevivencia y desarrollo sostenible de las actividades económicas que aprovechan el
recurso. Incluso, sensibilizándose sobre la legitimidad de ciertas normas, restrictivas, pero
que se constituyen en única salida para que todos puedan beneficiarse de un recurso escaso
como el agua. Esto ordena otras actividades, al tiempo que, le da sentido regional al papel
de la solidaridad frente a la defensa de intereses individuales o particulares. La clave:
participación social y comunitaria en la construcción de la política pública.

(Rondón, 2019)

Necesitamos la restructuración de los organismos territoriales en nuestro país, para así tener
una equidad en los territorios y departamentos en lo que se refiere a presupuestación y
evitar la corrupción del mismo.

Bibliografía
http://brc.com.co/archivos/METODOLOGIA%20ENTIDADES%20TERRI.pdf

https://doi.org/10.18601/01229893.n38.03

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