ENSAYO:

Corrupción en la contratación pública en Colombia

En la actualidad los actos de corrupción se han convertido en acciones que
se dan frecuentemente, tanto así que se podría decir que culturalmente este tema
es abordado con normalidad, puesto que la práctica de esta conducta puede estar
asociada a acciones de menor o mayor impacto, es decir que el nivel de
corrupción está ampliamente relacionado con la posición social de los individuos
(Estévez, 2005).
Ahora bien, cuando hablamos de corrupción en la contratación pública la
connotación de tema se eleva, ya que como menciona Martínez & Ramírez,
(2006); esto influye en el desarrollo institucional, político, económico y moral del
país, impactando y desacelerando los procesos de crecimiento, puesto en la
mayoría de los casos están en juego grandes sumas de dinero que van dirigidas a
obras de desarrollo social, es por eso que resulta importante conocer la realidad
de esta problemática, su evolución y medidas de control establecidas. Es aquí
donde surge la siguiente pregunta ¿Por qué, aunque existen medidas de control
contra la corrupción, se siguen presentando casos de fraudes en los procesos de
contratación pública en Colombia?
El origen etimológico de la palabra corrupción proviene del latín “corruptio”
el cual hace referencia a “(…) los cambios respecto a lo que se considera
naturaleza esencial de las cosas” (Zuleta, 2015, p.5) de esta forma lo que el autor
da a entender es que la corrupción se da cuando se generan cambios del orden
natural desviándose de su intención u objetivo. De igual forma Aguirre, (2007);
afirma que los actos de corrupción “(…) socavan la legitimidad de las instituciones
públicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, así como contra el
desarrollo integral de los pueblos” (p.202). Estos patrones de corrupción
deslegitimizan la labor del estado, su organización Política, el funcionar de las
organizaciones, además de la distorsión en la asignación de recursos públicos y
privados, impactando directamente el desarrollo de la nación (Martínez & Ramírez,
2006).
 Por otro lado, encontramos un aporte que logra complementar lo
mencionado en el párrafo anterior, Annan, (2013); citado en Zuleta (2015); es un
ex funcionario de las Naciones Unidas que afirma que:
La corrupción es una plaga insidiosa que tiene un amplio espectro de
consecuencias corrosivas para la sociedad. Socava la democracia y el
estado de derecho, da pie a violaciones de los derechos humanos,
distorsiona los mercados, menoscaba la calidad de vida y permite el
florecimiento de la delincuencia organizada, el terrorismo y otras amenazas
a la seguridad humana (p. iii)
Continuando, el Autor, Martínez & Ramírez, (2006); afirman que “la
corrupción es entonces un efecto y no una causa. Es un efecto de las relaciones
del estado y los individuos que no se dirigen hacia el bienestar colectivo” (p.150)
es decir que esta relación entre las partes genera la alteración del orden, al mismo
tiempo los autores clasifican la corrupción bajo tres formas:
 Orden del estado de derecho: afirma que la corrupción es
considerada como una violación a las normas.
 Orden del sistema económico: refiere que la corrupción se ve
reflejado en alteraciones en asignación de recursos y distorsión de
precios.
 Origen de régimen político: refiere a la corrupción que se da en las
diferentes formas de hacer política y los medios utilizados para
mantenerse en el cargo.
En este orden de ideas Martínez & Ramírez, (2006); menciona que los
actos corruptos son vistos como la desviación de las funciones del cargo publico
que atienden intereses personales (amigos, familia) que generen ganancias
económicas o un posicionamiento social, en ocasiones puede estar asociado a
retención o mejoramiento del empleo, aumentos salariales, crecimiento profesional
o distinción personal y social. Al mismo tiempo Argandoña, 2000, citado en
Martínez & Ramírez (2006); destaca que:
Esos agentes acabarán descubriendo y explotando todas las oportunidades
de beneficio privado que se les presenten, incluyendo el recurso al soborno,
 la extorsión y otras formas de corrupción, y que crearán las condiciones que
les permitan aumentar las posibilidades o la rentabilidad de soborno o
extorsión, siempre que los costes de esa actividad no superen los
beneficios esperados....Así pues, la corrupción es un fenómeno natural e
inevitable, al menos mientras algunos agentes estén en condiciones de
aprovecharse de su poder de decisión.
Por otra parte, Zuleta, (2015); menciona tres aspectos importantes que se
ven inmersos en los actos de corrupción, la primera gira en torno a las partes
involucradas es decir la administración pública que se compone del patrimonio del
estado, el interés público y social, el segundo refiere al escenario o propósito del
acto y el tercero señala a los verdaderos perjudicados.
Ahora bien, para abordar esta problemática en el país, es pertinente
mencionar uno de los principios constitucionales que guían el desarrollo, político,
económico y social, este está expuesto en la Constitución Política Colombia
(1991) exactamente en el Art 2 donde se establece que el fin esencial del estado
es servir a la comunidad, promoviendo la prosperidad y garantizando los
principios, deberes y derechos consagrados en la constitución, es decir que el
estado debe garantizar el desarrollo equitativo de la sociedad, además de
proceder con un accionar trasparente e integral que contribuya con el crecimiento
y progreso del país.
Sin embargo, a pesar que de unos de los principios del gobierno nacional
habla de velar por los derechos de los ciudadanos, la corrupción se ha venido
filtrando en diferentes áreas del sector público y no solo a nivel nacional, ya que
los primeros actos de corrupción remontan al antiguo Egipto, posteriormente al
evidenciar acciones corruptas a principios del siglo XX algunos países europeos y
norte americanos crearon códigos legales que rechazaban los sobornos a
servidores públicos.
Pero cuando se habla de corrupción en el sector público se hace énfasis en
“la desviación del interés público que se desarrolla a través del abuso del cargo
con el fin de obtener un beneficio extra posicional” (Castro, 2009; citado en Zuleta,
2015).
 Adicionalmente, la expansión de los actos corruptos en el sector publico se
ven reflejados en acciones simples que pueden beneficiar a unos pocos, Martínez,
(2008) dice que por naturaleza se ha logrado demostrar que el ser humano busca
la ventaja sobre los demás. Cuando se habla de procesos de contratación publica
estos actos o conductas son mas frecuentes, puesto que las cuantías que se
manejan en este tipo de contratos son altas, además de que las probabilidades de
que imputen cargos legales son muy bajas, debido a que el mismo sistema de
justicia colombiano se encuentra envuelto en actos de corrupción que impiden el
cumplimiento de la ley (Zuleta, 2015).
Un aporte importante que realizan Platón & Maquiavelo, (s.f) citados en
Martínez & Ramírez, (2006); es que los altos índices de corrupción son el
resultado de “(…) la creciente incapacidad del sistema político para alcanzar el
interés público, es decir, para llegar al espacio en el cual la libertad y la seguridad
pueden existir” (p.150), esto se da porque “(…) La tentación de utilizar el cargo
público en beneficio privado es tal vez la cuestión más difícil de salvar.
Habitualmente quien accede a un puesto administrativo considera que cuanto
rodea al cargo le pertenece para su beneficio” (Cortina, 1998; citado en Martínez &
Ramírez, 2006, p.150)
Por su lado, Scheller & Silva (2017); afirman que la Corte Constitucional en
su afán de frenar estos actos de corrupción, expidió la C-434, 2013 en donde
manifiesta que la corrupción además de ser considerada como un acto criminal
contra la administración pública, es un fenómeno que también debe ser
considerado como “un crimen que afecta el patrimonio del estado e incluso el
patrimonio público, en aquellas situaciones en las cuales se afecte a una empresa
por un acto de desviación de recursos o soborno” (p.10).
Pese a los esfuerzos por erradicar la corrupción en Colombia, Según
Martínez & Ramírez (2006) la contratación publica se presta para la realización de
fraudes constantes, esto debido a los rendimientos económicos que hay de por
medio, ya que:
Pese a los esfuerzos legislativos de las autoridades en las naciones objeto
de la presente investigación, la norma castigadora aún no logra cumplir su
 fin preventivo, ni persuasivo, sino todo lo contrario. Este análisis pretende
dar a conocer cómo el flagelo de la corrupción abate el escenario
contractual del sector público, ocasionando un daño grave a la sociedad y
enriqueciendo a un grupo selecto de personas (p.7).
Pero cuales son las acciones o actos de corrupción que más se utilizan a
nivel nacional, según Martínez & Ramírez (2006); se han logrado identificar ciertos
patrones que caracterizan el manejo irregular de las contratación estatal, entre
ellas se puede encontrar una de las mas conocidas que gira en torno al abuso del
poder para beneficios personales, por otro lado, expone que en ocasiones se
realizan cambios en términos contractuales sin existir justificación alguna, esto por
lo general esta dirigido a ajustes del presupuesto, Adicionalmente, se manipula la
información de los pliegos, esto les permite presentar propuestas con
presupuestos un poco más bajos y de que de esta forma logra que se le adjudique
el contrato, y por ultimo narran una irregularidad que ha permitido conformar
monopolios en la contratación, y esta es la consideración de ciertos contratistas
como los únicos capaces de ofrecer los servicios al estado, generando una
posición dominante en el mercado de la contratación pública.
Sin duda alguna, los actos de corrupción en la contratación estatal traen
consigo consecuencias que afectan a los habitantes, además de que el
crecimiento económico del país se ha visto afectado, puesto que Martínez &
Ramírez (2006); comparten que durante el año 2006 la contratación pública
represento un 20% de PIB, esto a comparación de sectores como la agricultura,
ganadería, caza silvicultura y la industria manufacturera tuvieron una participación
del 14%, es decir que si los procesos de contratación publica se dieran sin ningún
tipo de alteración o manipulación la contribución al PIB del país sería más elevada,
lo que equivale a un crecimiento económico, además de una contribución de el
desarrollo social e equitativo del país.
En última instancia se puede decir que efectivamente la corrupción es un
acto que no es fácil de combatir, puesto que la legislación que ejerce control no
esta cumpliendo su labor, esto se da por que el sistema de justicia encargado de
hacer cumplir la ley también se encuentra inmerso en diversos escándalos de
corrupción, y esto es el resultado de un sistema político que se ha construido por
medio de irregularidades, tal como se menciono anteriormente existe una
polarización de poder que domina el desarrollo de la nación.
Por otro lado, desde que el sistema político de Colombia no cambie, los
actos de corrupción se van a seguir presentando, ya que los mismos gobernantes
se encargan de influenciar en las decisiones de los altos magistrados encargados
de hacer cumplir la ley, por medio de sobornos, condicionamientos que interfieren
en la decisión final, interrumpiendo de esta forma el orden natural de las cosas.
Con lo anterior se podría decir que desde que existan gobernantes
corruptos, todos los procesos que se deriven de ellos van estar guiados por
irregularidades, claramente en la contratación pública es donde se ponen a prueba
estas prácticas, los valores y la moral individual, pero de igual forma se debe tener
en cuenta que si un funcionario no quiere ser participe de estas acciones puede
tener problemas en su puesto de trabajo, es por esto que hay tantas partes
involucradas en los actos de corrupción.
Por último, y como conclusión final se puede decir que la corrupción es un
fenómeno que afecta a todo el sistema en general, ya sea publico o privado,
desde que no se efectúen cambios en los funcionarios de altos cargos estos actos
se van a seguir presentando, ya que no importa que existan reglas, leyes, o
condiciones plasmadas en los pliegos de contratación si existen intereses
personales estos contratos serán adjudicados a su conveniencia.
Adicionalmente, el establecer consecuencias legales más severas para
quienes estén envueltos en hechos de corrupción, contribuiría mucho en la
disminución de la problemática.
 Referencia
Aguirre, M. (2007). Lucha contra la corrupción en Colombia como herramienta
para un control [Link] de Antioquia. 200-2016. Recuperado de:
[Link]
Estévez, A. (2005). Reflexiones teóricas sobre la corrupción: sus dimensiones
policitas, económica y social. Scielo. 10(29). 46-83.
Scheller, A. Silva S. (2017). La corrupción en la contratación publica: operatividad,
tipificación, percepción, costos y beneficios, Revista Vía IURIS. 23°. 1-36.
Martínez, E. Ramírez, J. (2006). La corrupción en la contratación estatal
colombiana una aproximación desde el neoinstitucionalismo. Revista
UNAB.8(15). 148-162
Martínez, M. (2007). Hobbes y la moral egoísta en el estado de naturaleza. Scielo.
136. 5-25.
Zuleta, A. (2015). La corrupción su historia y sus consecuencias en Colombia
(Tesis posgrado). Universidad Militar Nueva Granada. Bogotá, Colombia.