UNIVERSIDAD NACIONAL

DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS
CONTABLES Y FINANCIERAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES Y

FINANCIERAS

TRABAJO DE INVESTIGACION

DUMPING

Presentado por:

ALDAIR URRIOLA RUIZ

Profesor:

DR. CPC .ELBERTH GARCIA PANTA

Curso:

FINANZAS II

Piura, Perú

2020.
 DEDICATORIA

Primero dar gracias a Dios, por estar con nosotros en cada paso que damos, por fortalecer
nuestros corazones e iluminar nuestra mente.

A mis padres por estar siempre apoyando cada paso que doy, por la confianza que nos brindan,
por su amor.
Contenido
I. INTRODUCCIÓN:...............................................................................................................5

II. JUSTIFICACION DEL TRABAJO..................................................................................6

III. MARCO TEORICO..........................................................................................................6

3.1. ANTECEDENTES INTERNACIONAL..............................................................................6

3.2. ANTECEDENTES NACIONALES.....................................................................................8

IV. ELEMENTOS DEL DUMPING....................................................................................12

4.1. CARACTERISTICAS DEL DUMPING........................................................................12

4.2. OBJETIVOS DEL DUMPING.......................................................................................13

4.3. TIPOS DE DUMPING....................................................................................................13

4.4. IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS EXTRANJERAS..............................................14

4.5. PRECIO INFERIOR AL VALOR NORMAL................................................................14

4.6. CASOS EN QUE UNA MERCANCÍA SE VENDE A UN PRECIO INFERIOR........14

4.7. EL DAÑO.......................................................................................................................15

V. METODOLOGÍAS PARA DETERMINAR EL DUMPING........................................15

5.1. CUANDO HAY CONDICIONES DE MERCADO......................................................16

5.2. CUANDO NO HAY CONDICIONES DE MERCADO................................................16

5.3. ACCIONES DE MEJORA PARA LA DEFENSA COMERCIAL................................16

VI. CASO PRÁCTICO PRODUCTO:..................................................................................18

VII. MATERIA Y ANALISIS...............................................................................................24

 7.1 MATERIA...........................................................................................................................24

7.2. ANÁLISIS:.........................................................................................................................24

VIII. BASE LEGAL.............................................................................................................30

8.1.-     PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SOBRE DUMPING.-...............................31

8.1.1.-   PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD DE INICIO DE INVESTIGACIÓN.-.........32

8.1.2.-   PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN.-.............................................................33

IX. RECOMENDACIONES.................................................................................................33

X. CONCLUSIONES..........................................................................................................34

Bibliografía....................................................................................................................................35
 I. INTRODUCCIÓN:

A nivel internacional el dumping designa toda aquella práctica desleal realizada

por particulares que busca generar un daño moral en la industria nacional del país al cual

exportan.

La característica principal es introducir un determinado producto o servicio en el

mercado de un nuevo país, puede hacer uso de subvenciones y otro tipo de ayudas para

superar a sus competidores al disponer de por ejemplo, un mayor número de recursos

económicos, entre otras posibilidades.

Para analizar esta problemática es necesario mencionar sus causas. Una de ellas es

cuando una empresa exporta a precios inferiores a los que vende en su propio mercado.

Esta situación genera una distorsión artificial en el país importador, pudiendo generar

daño a la industria local.

Una forma de garantizar que el comercio internacional de mercancías sea lo más

equitativo posible según el Acuerdo General para el Comercio y Arancele [ CITATION

ORG94 \l 10250 ], de las siglas GATT, cuyo principal propósito es defender a las

empresas dentro de los diferentes mercados comerciales. Si durante el desarrollo de tu

negocio o empresa, aprecias que existe competencia desleal, puedes acudir a este acuerdo

internacional, para que estudien tu caso particular y, en caso de ser necesario, adoptar las

medidas oportunas.
 II. JUSTIFICACION DEL TRABAJO

La elaboración de este tema es para poder contribuir analizando la situación actual

en cuanto la tendencia de comercio exterior, el dumping como la competencia desleal y

una importancia que ha tenido en términos del Derecho Comercial Internacional en los

últimos años en cuanto al proceso de integración de mercados internacionales tomando en

cuenta la tendencia de la firma de tratados de comercio.

Según [CITATION Fac10 \l 10250 ] en la revista Dumping y medidas

antidumping. El dumping es la práctica de comercio en la cual una empresa vende un

producto en el extranjero a precio inferior al que se vendería en su propio mercado

nacional.

III. MARCO TEORICO

3.1. ANTECEDENTES INTERNACIONAL

 Según [ CITATION Dou14 \l 10250 ] en el libro titulado manual dumping

tenía como conclusión:

Se denomina dumping a la práctica continuada de vender productos y

servicios por debajo de su precio de coste.

Es un término anglosajón derivado del término “dump” que significa

verter o derramar. Se utiliza como sinónimo de vender por debajo del

precio de fabricación o coste de un producto con el ánimo de reventar el

mercado y la competencia.

Inicialmente el dumping estaba relacionado como una práctica del

comercio internacional (dumping internacional). De forma que una

 exportación se traslada a otro país por debajo del precio de coste para

tratar de apartar a la competencia local. Sin embargo, actualmente el

dumping surge en la totalidad de los campos y mercados, tanto

internacionales como locales. Aunque en mercados locales se conoce más

comúnmente como precios predatorios.

 Según [ CITATION Car18 \l 10250 ] en su tesis titulada “Competencia

desleal en las importaciones, estudio de caso: Dumping en Colombia” se

concluyó :

Mediante la identificación del proceso de investigación para determinar

dumping a un producto específico, se debe determinar mediante pruebas

fehacientes el daño ocasionado a su industria y el perjuicio que representa

este tipo de competencia desleal para el futuro de la manufactura, junto a

estos soportes, se presenta una solicitud al MINCIT quien debe validar la

información y de un modo formal presentarlo al comité de prácticas

comerciales para desarrollar la etapa preliminar y etapa final donde se

determina si hay o no medida compensatoria.

La medida compensatoria les permite a las empresas afectadas por

dumping garantizar que su producción nacional no recibirá más

afectaciones logrando así competir en un mercado nacional y extranjero en

igualdad de condiciones sin que se vea perjudicado el precio normal de su

producto, para lograr un mejor balance en la economía del país afectado.

3.2. ANTECEDENTES NACIONALES

 Según [CITATION Cés \l 10250 ] en el artículo titulado “El dumping en

el comercio” tiene como conclusión:

Es pertinente diferenciar este concepto del de subvaluación, pues en

ambos casos el valor de importación suele resultar más bajo que el precio

de venta en el mercado de origen. En otras palabras, se confunde al

dumping con la subvaluación, toda vez que en ambos casos se produce

una variación sustancial en el precio de los productos exportados; sin

embargo, existen claras diferencias entre ambas figuras. La subvaluación

generalmente se relaciona con la intención del importador de pagar menos

derechos de importación aprovechando situaciones favorables en los

regímenes cambiarios, en el dumping la intención es dominar el mercado,

pudiéndose dar en cualquier momento, pues el exportador busca un

beneficio particular en el país en el cual se hace efectiva la exportación; la

subvaluación es de naturaleza aduanera, se configura como un delito

aduanero, mientras que el dumping es una decisión de la empresa de

vender a un precio determinado. Pese a las diferencias señaladas, pueden

darse casos en los que estas figuras sean difíciles de distinguir, toda vez

que pueden presentarse conjuntamente.

 Según [ CITATION Cas17 \l 10250 ] Gerente de Comercio Exterior y

Gestión Pública tiene como conclusión:

Imagínese que acude a un cine cercano a su domicilio o centro de trabajo,

digamos Miraflores (tan solo por citar un distrito céntrico). A la semana

siguiente, regresando de pasar un día familiar en las playas del norte,

digamos Ancón, se le ocurre acudir al cine, de la misma cadena de la

semana anterior, pero esta vez ubicado en la pujante zona del Cono Norte.

¡Oh sorpresa!, al acercarse a la boletería, se da cuenta de que los precios

son distintos y, al terminar la función, concluye que el servicio recibido

fue el mismo. Eso, para los economistas se llama discriminación de

precios y es una práctica empresarial habitual que se realiza para enfrentar

distintos tipos de demanda.

Ahora, imagínese que esto ocurre con calzados, representado Miraflores al

Perú y el Cono Norte a un país vecino. Si existiera una diferencia de

precios en el calzado, siendo los de Perú más baratos, entonces

¡sorpréndase! existe dumping y podría ser sancionado administrativamente

a través de derechos antidumping, y esto llevaría a que los calzados

extranjeros ya no ingresen al mercado peruano. Gana el empresario

productor local y pierde el consumidor o incluso el industrial que podría

tener un precio menor. Esto, sin embargo, es legal, ya que todos los países

lo hacen basados en la normativa de la Organización Mundial del

Comercio (OMC), importada de países como Estados Unidos, Canadá,

Australia y la Comunidad Europea, quienes nos exportaron el modelo de

protección y que ahora están preocupados porque los países en desarrollo,

como China e India, se han convertido en grandes usuarios. Es decir, el

alumno aprendió y superó al maestro.

Cómo se aplica el modelo peruano

Debemos tener en cuenta que el derecho antidumping tiene la forma de

una subida arancelaria. Así se aplica en varios países y así lo dice el

Acuerdo de la OMC; sin embargo, en el Perú se decidió que la tasa de

derecho antidumping sea considerada como una multa. ¿Por qué? Pues de

esa manera los ingresos recaudados irían directamente a la caja del

Indecopi, ya que si fuera considerado como una subida arancelaria

entonces iría al tesoro público. Independientemente de que usted y yo

estemos en contra o a favor de sancionar el dumping, es un hecho que esto

genera una distorsión en el mercado en perjuicio del importador y, por

ende, del usuario final. El IGV que se cobre por la multa, finalmente, no se

puede descontar como crédito fiscal, lo cual desde cualquier punto de vista

es injusto, ya que en el supuesto de que no existiese el dumping, el IGV

pasaría directamente como crédito fiscal (para una ilustración, ver el

cuadro).
 SIMULACIÓN DE ESCENARIOS (US$)

SIN DUMPING CON DUMPING

PRECIO 100 80

ARANCEL 0 0

PRECIO TOTAL 100 80

DERECHOS ANTIDUMPING (MULTA) 0 20

IGV PAGADO 18 18

PRECIO CON IGV 118 118

CREDITO FISCAL 18 (80*0.18)=14.4

PERDIDA EN EL CREDITO FISCAL 3.6

Una alternativa de solución

Consideramos que una acción inmediata para solucionar este problema es

un cambio de normativa. Aproximadamente, los ingresos por derechos

antidumping del año pasado fueron de S/. 19 millones. La SUNAT solo

aplica la norma que le corresponde, por lo que el Indecopi no debería tener

problemas con un cambio de normativa. Los técnicos profesionales del

Indecopi saben que esto no es sostenible por una cuestión de criterio

 económico, pero también por imagen país. Es decir, se está dejando de

pagar un crédito fiscal como mínimo de S/. 3.42 millones. Si cambiamos

esto, tendríamos los siguientes impactos positivos:

• No es posible que demos la imagen como país de que la autoridad que

sanciona se beneficia directamente de la medida, ya que ello podría ser

visto como un incentivo perverso y dar una imagen equivocada hacia los

demás países.

• Se beneficia el consumidor final o inclusive usuario industrial pues podrá

descontar el IGV de la “multa”.

• Es claro entonces que debemos buscar desarrollar el concepto de interés

público, es decir, cómo una medida antidumping que beneficia

legítimamente a un sector empresarial puede tener una externalidad

negativa en los usuarios industriales o inclusive en el usuario final. Por

ejemplo, el Gobierno estadounidense tuvo que retroceder en una medida

de protección para el acero porque perjudicaba a la industria automotriz, y

eso que este país es un gran usuario del mecanismo que la OMC permite.

IV. ELEMENTOS DEL DUMPING

Es importante que aclaremos que la sola existencia de dumping no da lugar a la

aplicación de derechos antidumping. Para que dichas medidas sean aplicadas es necesario

que exista el resultado definido de daño a la producción nacional.

 4.1. CARACTERISTICAS DEL DUMPING

 Realiza ventas a precios menores al valor real de x producto.

 Puede llegar a dañar a la industria nacional productora de un bien similar

que ingresa.

 Se enfoca comúnmente en empresas que participan en mercado

internacional.

 Se consolida como monopolios en mercados extranjeros.

 Realiza la venta barata en el mercado interno extranjero

 Beneficia al exportador extranjero y nacional.

 Alteraciones a la misma competencia.

4.2. OBJETIVOS DEL DUMPING

 Incentivar la conquista de mercados internacionales que pueden resultar

atractivos.

 Defender mercados amenazados.

 Monopolizar un mercado.

4.3. TIPOS DE DUMPING.

 PREDATORIO:

 Consiste en introducirse en el mercado de un determinado país con

precios inferiores a los costos.

 De esta forma se consigue que las demás empresas salgan del mercado al

no poder competir con esos precios; una vez que la empresa no tiene
 competencia en el mercado, sube los precios del producto creando ya un

monopolio.

 EXPORADICO:

 Es una discriminación ocasional de precios provocada por la existencia de

excedentes en la producción de un mercado doméstico, por lo que el

productor para no desequilibrar su mercado interno y evitar los costos

financieros implícitos, desvía estos excedentes al mercado internacional a

precio por debajo de coste.

 PERSISTENTE:

 Práctica continúa de exportar por debajo de precios para maximizar

utilidades, aprovechando la existencia de diferencias en la elasticidad del

precio de demanda del mercado interno contra el de exportación.

4.4. IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS EXTRANJERAS

El dumping es considerado como una conducta internacional. El exportador es en

la mayoría de los casos, productor en su país de origen. Los productos pueden ser

originarios de cualquier país, sea éste o no parte de la OMC. Cabe resaltar que para

septiembre del año pasado, la OMC contaba con 134 miembros, dentro de los cuales el

único país del hemisferio que no era miembro era Bahamas.

Ciertos países aplican legislaciones menos severas, a aquellas empresas que

radican en países que no son miembros de la OMC, lo que facilita la imposición de

medidas antidumping. En términos de la OMC se utiliza la palabra producto y no

mercancía.
 4.5. PRECIO INFERIOR AL VALOR NORMAL

Para que se dé una situación dumping, es necesario que los productos extranjeros

(importados) se vendan en el mercado doméstico a un precio inferior a su valor normal.

Precio de Importación > Valor Normal No hay dumping

Precio de Importación < Valor Normal Hay dumping

4.6. CASOS EN QUE UNA MERCANCÍA SE VENDE A UN

PRECIO INFERIOR.

Para establecer que el precio de importación es inferior, se toman en cuenta tres

criterios, basándonos en el artículo 75 de la Ley 29 de 1996. En el primero, se compara el

precio de importación de Panamá, con el precio de venta para el consumo en el mercado

donde se encuentra el exportador. Para que esta comparación sea efectiva se debe realizar

entre productos similares o idénticos. El segundo criterio, establece que de no

comprobarse que el precio sea inferior en el mercado interno del país exportador,

entonces se procederá a determinar el margen de dumping a través de la comparación con

un precio comparable del producto similar o idéntico, en caso de que éste se exporte a un

tercer país. Para el tercer caso se considera el precio inferior, de no existir exportaciones

a terceros países, cuando el precio de importación es menor que lo que cuesta producir el

producto en el país de origen, adicionando un suplemento justo para cubrir los gastos de

venta y utilidad o beneficio.

 4.7. EL DAÑO

Definimos daño como cualquier lesión o menoscabo patrimonial importante, o la

privación de cualquier ganancia lícita y normal importante, que sufra o pueda sufrir la

industria o producción nacional, como consecuencia de alguna de las prácticas de

comercio desleal. También puede definirse como una amenaza de perjuicio o daño

importante.

Algunos aspectos a tomar en cuenta para determinar la amenaza de daño

importante son:

 La capacidad exportadora del país exportador o del exportador en cuestión.

 La probabilidad de baja en los precios internos como consecuencia de esas

importaciones.

Cabe destacar que en las normas de la OMC acerca del dumping permiten a los

países indagar, en el contexto de un proceso de solución de controversias en la OMC, las

determinaciones realizadas por las autoridades internas en torno a la existencia o no de un

daño importante a la producción nacional.

V. METODOLOGÍAS PARA DETERMINAR EL DUMPING

 Según [ CITATION Min \l 10250 ]:

5.1. CUANDO HAY CONDICIONES DE MERCADO

 OPERACIONES COMERCIALES NORMALES

5.2. CUANDO NO HAY CONDICIONES DE MERCADO

 OTRAS OPERACIONES COMERCIALES

a) Precio de Exportación desde el país de origen hacia un tercer país.

b) Valor Reconstruido en el país de origen con los costos de producción en el mercado de

ese país.

c) Valor Reconstruido en el país de origen con los costos de producción fuera de ese país,

v.gr. los de un tercer o terceros países.

d) Precio interno o de exportación del producto en un tercer país adecuado. Aquí también

puede ser el precio promedio de un grupo de terceros países adecuados o cualquier otro

método que se estime conveniente (aplica en casos en los que el producto es originario de

un país con intervención estatal significativa).

 5.3. ACCIONES DE MEJORA PARA LA DEFENSA
COMERCIAL

1. Automatización: en agosto de 2017 se entregará el rediseño del aplicativo de

investigaciones dumping y salvaguardia. Se eliminará la entrega física de documentos

relacionados con la investigación.

2. Divulgación: en abril de 2017 se pondrá a disposición del público una nueva

metodología de información amigable, que facilite a los interesados, el entendimiento

de cada herramienta de defensa comercial como Dumping y Salvaguardia.

3. Capacitación: desde marzo de 2017 se inició el programa de capacitación a nivel

nacional, y su divulgación al sector productivo, sobre el alcance y uso de las medidas

de defensa comercial.

4. Participación: desde el 24 de marzo de 2017 los delegados del Comité de Prácticas

Comerciales, participan en las audiencias públicas sobre las investigaciones

antidumping.

5. Bases de datos: la Dirección de Comercio Exterior adelanta procesos de contratación

para la suscripción a las Bases de Datos de Trademap, Metal Bulletin, Bloomber y

Cru Monitor.

6. Reglamento interno: el 4 de abril de 2017se presentó ante el Comité de Prácticas

Comerciales el proyecto de su reglamento interno.

7. Espacio de atención: se mantiene el espacio de atención de reuniones a las partes, en

instancias diferentes a las del área de investigación.

8. Publicación de actas: desde marzo de 2017 las actas del Comité de Prácticas

Comerciales se encuentran publicadas en la página web del Mincit. En adelante se

publicaran dentro de los 10 días hábiles siguientes a la fecha de su firma.

9. Talento humano: se reforzó el área de investigaciones con 5 nuevos funcionarios.

10. Reuniones técnicas: se mantendrán los espacios con la autoridad investigadora para

atender los aspectos metodológicos, técnicos y jurídicos de las investigaciones.

VI. CASO PRÁCTICO PRODUCTO:

- Bolas y artículos similares para molinos de fundición de hierro o acero Partida

arancelaria: 7325910000

Supongamos que la empresa A produce bolas forjadas de acero para molienda

de minerales. La producción incluye bolas de diámetros: 1” - 1.5” - 2” - 2.5” - 3” - 3.5” -

4” y 5”.

La empresa B produce bolas fundidas destinadas al mismo fin que las de la

empresa A, además, ambas empresa son domiciliadas en el Perú; mientras que la

empresa C fabrica bolas de acero fundidas, está domiciliada en un país extranjero X y

parte de su producción la vende en nuestro país; todas estas bolas son usadas para la

molienda de minerales metálicos y no metálicos, tienen apariencia física similar y son

comercializadas en el mismo mercado peruano.

La empresa extranjera C vende a US$ 60 la tonelada precio de exportación, con

un precio de US$ 80; el costo en el mercado interno. El margen de dumping, es decir, la

diferencia entre el precio FOB de exportación y el precio de venta en el mercado interno

del país X a nivel FOB se establece a partir de la diferencia entre el “valor normal” y el

“precio de exportación”, para el efecto se utiliza la siguiente fórmula:

MD= ( VNPX−PX ) ×100

MD= ( 80−60
60 )
×100=33.33 %

Donde:

MD: MARGEN DE DUMPING

VN: VALOR NORMAL

PX: PRECIO DE EXPORTACIÓN.

¿Cómo se determina el dumping?

Se determina comparando los precios del producto en dos mercados: el precio de

venta del producto en el mercado interno del país exportador o un precio comparable

denominado “valor normal”.

El precio que se aplica para la exportación del producto al país importador

denominado “precio de exportación”.

¿Qué es el valor normal?

El valor normal es el precio que registra el producto en el curso de operaciones

comerciales normales, cuando está destinado al consumo en el mercado del país

Además, las ventas totales de bolas de acero de producción nacional, luego de

crecer entre 2007 y 2008, en el 2009, disminuyeron en 30% con relación al año anterior,

lo que coincidió con un significativo nivel de importaciones por parte de la empresa C.

 Con la información descrita, se podría concluir que existen pruebas suficientes

para solicitar a INDECOPI para que aplique medidas antidumping basadas en que las

bolas de acero fundidas producidas por la empresa C son similares a las bolas de acero

elaboradas por las productoras nacionales A y B (bolas forjadas y bolas fundidas) en

tanto todas estas bolas son usadas para la molienda de minerales metálicos, tienen

apariencia física similar y son comercializadas en el mismo mercado; además, se

evidencia la existencia de daño y de relación causal entre el daño y el dumping, pues

dichas importaciones vienen afectando a la empresa descrita.

- Cálculo del margen de dumping cuando existen distintas categorías

En caso existan categorías o modelos del producto que presenten precios

diferenciados, la comparación entre el precio de exportación y el valor normal deberá

 realizarse para cada categoría, resultando en distintos márgenes de dumping21. En estos

casos, de conformidad con los criterios adoptados por el Órgano de Apelación de la

OMC, el margen de dumping del producto en su conjunto resultará de una ponderación

(por el volumen de las importaciones) de los márgenes calculados para cada una de las

categorías consideradas.

Categorías Volumen Precio Valor Margen de

del exportad FOB Normal dumping
producto o al Perú (US$/kg) (US$/kg) por
objeto de (kg) categoria
dumping (%)
Categoria 1 2,500 130 145 11.5%
Categoria 2 2,000 150 165 10.0%
Categoria 3 1,000 140 126 -10.0%
Categoría 4 500 120 160 33.3%

Margen de Dumping = (0.115 x 2,500)+ (0.10 x 2,000)+(-0.10 x 1,000)+(0.333 x 500)

(2,500 + 2,000 + 1,000 + 500)

= 555(x 100) = 9.25%

6,000

Calculado para el producto en su conjunto sea de mínimos (es decir, menor al

2%), no resultará posible la aplicación de derechos antidumping sobre las exportaciones

objeto de dumping.
-Registro de derecho antidumping:

La empresa ANGELITO S. A. en el mes de noviembre de 2015 adquirió

productos importados de la empresa RAPIDITO S. A. realizando diferentes rembolsos,

tales como el pago de una factura comercial (invoice) por un importe que asciende a $

8,900 y el pago de los derechos antidumping por un importe de S/ 1,200, según lo

establecido por la comisión del Dumping y subsidios del Indecopi, al comprobarse que

existen distorsiones generadas en el mercado por las practicas del Dumping.

La operación se realiza bajo términos CIF y el 24 de noviembre se coloca la

mercadería sobre el puerto de embarque en el exterior, siendo el tipo de cambio venta

referencial de 3.52 de esa fecha.

¿Cuál sería el tratamiento y registro contable del derecho antidumping?

INCIDENCIA EN LAS NIFF:

Solución:

De El Marco Conceptual para la Información Financiera acuerdo al párrafo 4.49,

se reconoce un gasto en estado de resultados cuando ha surgido un decremento en los

beneficios económicos futuros, relacionado con un decremento en los activos o un

incremento en los pasivos, y además el gasto puede medirse con fiabilidad. Esto significa

que tal reconocimiento de incremento en las obligaciones o decremento en los activos.

A su vez, el párrafo 11 de la NIC 2 señala el costo de adquisición de los

inventarios comprenderá el precio de compra, los aranceles de importación y otros

impuestos (que no sean recuperables de las autoridades fiscales) y transporte, manejo y

 otros costos directamente atribuibles a la adquisición de la mercadería, materiales y

servicios.

Ahora bien, el artículo 46 del decreto supremo N° 006-2003-PCM, dispone que

los derechos antidumping y compensatorios tienen la condición de multa y no constituyen

en forma alguna un tributo, tal como lo ha manifestado la administración

Informe: N° 026-2007-SUNAT señala que los derechos antidumping no son

deducibles como gasto para la determinación de la renta imponible de tercera categoría

(actividades empresariales) inversión del capital + trabajo.

De ello, se tiene que si bien para efectos financieros el antidumping constituye un

costo de la administración de otra naturaleza.

REGISTRO CONTABLE

(*) Calculo $ 8,900 x C.T. 3.52 = 31,328

X/X POR EL DERECHO DE ANTIDUMPING

X/
X POR EL DESTINO DE LA MERCADERIA.

(*) Calculo 31,328 + 1,200 = 32,528

Finalmente, cuando la mercadería llegue al almacén de la empresa, se deberá clasificar la cuenta

28 de la cuenta 20, tal como se muestra en el siguiente asiento.

VII. MATERIA Y ANALISIS

7.1 MATERIA

Se formulan las siguientes consultas:

1. ¿Para efectos de la determinación de las obligaciones tributarias de los contribuyentes, al

momento de establecer el tratamiento de los derechos antidumping, se debe recoger y

atribuir la naturaleza jurídica que el artículo 46° del Decreto Supremo N° 006-2003-PCM

les ha conferido? 

2. ¿Para efectos del Impuesto a la Renta, el pago por derechos antidumping es deducible

como costo a efecto de determinar este impuesto, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo

 20° del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, o por el contrario, no es deducible de

acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artículo 44° del mismo texto legal, por

constituir un gasto no deducible?

3. ¿Para efectos del Impuesto General a las Ventas, el pago de los derechos antidumping por

la importación de bienes debe ser incorporado dentro de la base imponible de este

impuesto ya que estaría enmarcado dentro del término "derechos" a los que hace

referencia el inciso a) del artículo 13° del TUO de la Ley del IGV, o por el contrario, al

ser una sanción administrativa no se encuentra encuadrada dentro del tal supuesto?

7.2. ANÁLISIS:

1. En relación con la primera consulta, entendemos que la misma se encuentra orientada

a determinar cuál es la naturaleza jurídica de los derechos antidumping.

Al respecto, cabe señalar que el artículo 18° del TUO de la Ley General de Aduanas

establece que la deuda tributaria está constituida por los derechos arancelarios y

demás tributos y cuando corresponda por las multas e intereses.

Por su parte, el artículo 55° del Decreto Supremo N° 006-2003-PCM (aplicable a los

países miembros de la OMC), establece que Aduanas -SUNAT- es competente para

efectuar el cobro de los derechos antidumping y compensatorios establecidos por la

Comisión de Dumping y Subsidios del Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). A su vez, el

artículo 46° del citado Decreto Supremo dispone que los derechos antidumping y

compensatorios tienen la condición de multa y no constituyen en forma algún tributo.

En el mismo sentido, el artículo 9° del Decreto Supremo N° 133-91-EF, aplicable a

 los países que no son miembros de la OMC, señala que los derechos antidumping

tienen la condición de detracciones compensatorias para evitar daños a la economía

del país y no constituyen en forma alguna tributo.

Asimismo, en mérito a la Primera Disposición Complementaria del Decreto Supremo

N° 006-2003-PCM, el tratamiento de multa de los derechos antidumping, dispuesto

por el artículo 46°, también es aplicable para los derechos antidumping aplicados por

los países que no son miembros de la OMC, regulados por el Decreto Supremo N°

133-91-EF.

Ahora bien, el Glosario de Términos Aduaneros del TUO de la Ley General de

Aduanas define a la multa, dentro del ámbito aduanero, como la "sanción pecuniaria

que se impone a los responsables de infracciones administrativas aduaneras" que

importen violación de normas aduaneras", entendiéndose por tal a aquellas acciones u

omisiones que importen violación de las normas aduaneras.

Como puede apreciarse, los derechos antidumping constituyen multas que establece

la Comisión de Dumping y Subsidios del INDECOPI, cuando comprueba que existe

distorsiones generadas en el mercado por las prácticas de dumping.

En tal sentido, dichos derechos antidumping no se encuentran incluidos dentro de la

definición de multa establecida en el Glosario de Términos Aduaneros, al no haberse

verificado la violación de normas aduaneras y, por tanto, no forman parte del

concepto de "deuda tributaria aduanera". 

2. Con respecto a la segunda consulta, se entiende que la misma comprende a su vez las

siguientes interrogantes:
 A. Si el pago por derechos antidumping forma parte del costo de adquisición de los

bienes, a que se refiere el artículo 20° del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta.

B. Si el pago por derechos antidumping no puede ser deducible como gasto, de

acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artículo 44° del TUO de la Ley del

Impuesto a la Renta.

En cuanto a la primera interrogante del presente numeral, cabe señalar que el

artículo 20° del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta establece que la renta bruta está

constituida por el conjunto de ingresos afectos al impuesto que se obtenga en el ejercicio

gravable.

El segundo párrafo del citado artículo, agrega que, cuando tales ingresos

provengan de la enajenación de bienes, la renta bruta estará dada por la diferencia

existente entre el ingreso neto total proveniente de dichas operaciones y el costo

computable de los bienes enajenados.

Por su parte, el quinto párrafo del artículo en mención, dispone que por costo

computable de los bienes enajenados, se entenderá el costo de adquisición, producción o

construcción, o, en su caso, el valor de ingreso al patrimonio o valor en el último

inventario determinado conforme a Ley, ajustados de acuerdo a las normas de ajuste por

inflación con incidencia tributaria.

Así, el numeral 1) del mismo artículo señala que para efectos de lo dispuesto en el

párrafo anterior, se entiende por costo de adquisición: la contraprestación pagada por el

bien adquirido, incrementada en las mejoras incorporadas con carácter permanente y los
gastos incurridos con motivo de su compra tales como: fletes, seguros, gastos de

despacho, derechos aduaneros, instalación, montaje, comisiones normales, incluyendo las

pagadas por el enajenante con motivo de la adquisición o enajenación de bienes, gastos

notariales, impuestos y derechos pagados por el enajenante y otros gastos que resulten

necesarios para colocar a los bienes en condiciones de ser usados, enajenados o

aprovechados económicamente. La norma agrega que en ningún caso los intereses

formarán parte del costo de adquisición.

Ahora bien, el numeral 11 de la Norma Internacional de Contabilidad (NIC) 2 que

define los "Costos de Adquisición", establece que el costo de adquisición de los

inventarios comprenderá el precio de compra, los aranceles de importación y otros

impuestos (que no sean recuperables posteriormente de las autoridades fiscales), los

transportes, el almacenamiento y otros costos directamente atribuibles a la adquisición de

las mercaderías, los materiales o los servicios. Los descuentos comerciales, las rebajas y

otras partidas similares se deducirán para determinar el costo de adquisición.

En tal sentido, atendiendo a lo expresado en el numeral 1 del rubro Análisis del

presente Informe, según el cual los derechos antidumping constituyen multas de carácter

administrativo que establece la Comisión de Dumping y Subsidios del INDECOPI, puede

concluirse que los citados derechos no forman parte del costo de adquisición del bien, a

que se refiere el numeral 1) del artículo 20° del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta.

En efecto, dado que los derechos antidumping tienen naturaleza de multa administrativa

impuesta por el INDECOPI, no constituye contraprestación pagada por el bien materia de

adquisición ni gasto necesario para colocar el bien en condiciones de ser usado,

enajenado o aprovechado económicamente.

Respecto a la interrogante b) del presente numeral, cabe indicar que el artículo

37° del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta señala que, a fin de establecer la renta

neta de tercera categoría se deducirá de la renta bruta los gastos necesarios para

producirla y mantener su fuente, así como los vinculados con la generación de ganancias

de capital, en tanto la deducción no esté expresamente prohibida por dicho TUO.

Por su parte, el inciso c) del artículo 44° del mencionado TUO dispone que no son

deducibles para la determinación de la renta imponible de tercera categoría, las multas,

recargos, intereses moratorios previstos en el Código Tributario y, en general, sanciones

aplicadas por el Sector Público Nacional.

Debe tenerse en cuenta que las multas y sanciones aplicadas por el Sector Público

Nacional respecto de las cuales no procede la deducción para la determinación de la renta

imponible de tercera categoría, son aquellas que corresponden ser aplicadas en virtud a lo

dispuesto en una norma legal.

Así pues, teniendo en cuenta que los derechos antidumping constituyen multas

administrativas establecidas por la Comisión de Dumping y Subsidios del INDECOPI, el

cual es un organismo del Sector Público Nacional, dicho concepto no es deducible como

gasto para la determinación de la renta imponible de tercera categoría.

3. En lo que concierne a la tercera consulta, entendemos que la misma tiene por

finalidad establecer si, para efecto del Impuesto General a las Ventas, los derechos
antidumping forman parte de la base imponible por la importación de bienes a que se

refiere el inciso e) del artículo 13° del TUO de la Ley del IGV.

Sobre el particular, cabe señalar que el inciso e) del artículo 13° del TUO de la Ley

del IGV establece que, en las importaciones, la base imponible está constituida por

el Valor en Aduanas determinado con arreglo a la legislación pertinente, más los

derechos e impuestos que afecten la importación con excepción del Impuesto General

a las Ventas.

Ahora bien, de acuerdo con el Reglamento para la Valoración de Mercancías, el valor

en aduana se determina de conformidad con los procedimientos y métodos del

Acuerdo del Valor de la OMC.

En ese sentido, de conformidad con el primer método de valoración, el valor en

aduana es el valor de transacción, es decir, el precio realmente pagado o por pagar por

las mercancías cuando éstas se venden para su exportación al país de importación.

Asimismo, al valor de transacción se debe adicionar cuando corresponda: las

comisiones y gastos de corretaje, salvo las comisiones de compra; los costos de los

envases o embalajes y gastos de embalajes; las prestaciones a cargo del comprador,

cánones y derechos de licencia; los productos ulteriores que reviertan al vendedor; y

los costos del transporte, seguro y gastos conexos hasta el lugar de importación.

De otro lado, como se señaló anteriormente, los derechos antidumping no tienen

naturaleza de derechos ni impuestos que afecten la importación.

Como puede observarse, los derechos antidumping no forman parte del valor en

aduanas ni tampoco son derechos e impuestos que afecten la importación y, por ende,
no se incluyen dentro de la base imponible en la importación de bienes, a que se

refiere el inciso e) del artículo 13° del TUO de la Ley del IGV.

VIII. BASE LEGAL

De acuerdo [ CITATION SUN \l 10250 ]:

 Texto Único Ordenado de la Ley General de Aduanas, aprobado por el

Decreto Supremo N° 129-2004-EF, publicado el 12.9.2004, y normas

modificatorias (en adelante, TUO de la Ley General de Aduanas).

 Normas para evitar y corregir las distorsiones de la competencia en el

mercado generadas por el "dumping" y los subsidios, Decreto Supremo

N° 133-91-EF, publicado el 13.6.1991, y normas modificatorias (en

adelante, Decreto Supremo N° 133-91-EF).

 Reglamento de las normas previstas en el "Acuerdo Relativo a la

Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles

Aduaneros y Comercio de 1994", el "Acuerdo sobre Subvenciones y

Medidas Compensatorias" y en el "Acuerdo sobre Agricultura",

Decreto Supremo N° 006-2003-PCM, publicado el 11.1.2003 (en

adelante, Decreto Supremo N° 06-2003-PCM).

 Reglamento para la Valoración de Mercancías según el Acuerdo sobre

Valoración en Aduana de la Organización Mundial de Comercio,

aprobado por el Decreto Supremo N° 186-99-EF, publicado el

29.12.1999, y normas modificatorias (en adelante, Reglamento para la

Valoración de Mercancías).

 Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado

por el Decreto Supremo N° 179-2004-EF, publicado el 8.12.2004, y

normas modificatorias (en adelante, TUO de la Ley del Impuesto a la

Renta).

 Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e

Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por el Decreto Supremo Nº

055-99-EF, publicado el 15.4.1999, y normas modificatorias (en

adelante, TUO de la Ley del IGV).

 LEGISLACIÓN ANTIDUMPING:

Este puede ser denunciado ante las autoridades investigadoras del país

importador con el objeto de que inicie una investigación y en su caso

determine las medidas oportunas.

En el caso de que un país exportador no esté de acuerdo con las medidas

antidumping impuestas por otro Estado, podrá acudir a los mecanismos de

solución de controversias establecidos en la Organización Mundial de

Comercio. Para que se dé curso a una acusación de Dumping:

-Primero que exista daño en la Industria nacional.

 -Que exista una relación causal entre el daño y los menores precios

cobrados al Importador.

 8.1.-     PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SOBRE DUMPING.-

                        El procedimiento administrativo por dumping o subsidios ante el INDECOPI

consta de dos etapas:

1.-        La presentación y evaluación de la solicitud de inicio de investigación, y,

2.-        El procedimiento de investigación para la aplicación de derechos antidumping o

compensaciones.

8.1.1.-   PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD DE INICIO DE INVESTIGACIÓN.-

                                   El procedimiento administrativo por dumping se inicia ante el INDECOPI

a solicitud de parte, de conformidad con el Texto Único de Procedimiento Administrativos del

INDECOPI.

            La solicitud debe cumplir los requisitos de forma, como la presentación del comprobante

de pago respectivo y de los poderes de los representantes legales, entre otros, así como los

requisitos sustanciales que básicamente consisten en la presentación de pruebas sobre el dumping

(valor normal y precio de exportación), daño a la rama de producción nacional y relación causal

entre el dumping y el daño. Las pruebas no pueden consistir en simples afirmaciones o

conjeturas.

            Si la solicitud no cumplo con los requisitos exigidos por el TUPA o por el Reglamento, el

INDECOPI requiere al solicitante para que los subsane dentro de un término de quince (15) días,

luego de lo cual se evalúa la procedencia de la solicitud. Si el solicitante no cumple con subsanar

estos requisitos, la solicitud será declarada inadmisible. Si, por el contrario, el solicitante cumple
con presentar la información requerida por el INDECOPI, y de la evaluación de fondo de los

requisitos de su solicitud no se desprenden indicios de dumping, daño y relación causal entre el

dumping y el daño, la solicitud de inicio de investigación se declarará improcedente.

            Excepcionalmente, INDECOPI puede iniciar un procedimiento de investigación de

oficio, siempre que se den determinadas circunstancias especiales previstas por el Artículo 19 del

Reglamento.

                        8.1.2.-   PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN.-

                                   Iniciada la investigación, se dispone la publicación de la resolución de inicio

de investigación en el Diario Oficial El Peruano, computándose el inicio de la investigación a

partir de la fecha de esta publicación. La duración de la investigación es de nueve (9) meses. No

obstante, si INDECOPI lo considera pertinente, se podrá ampliar dicho plazo en tres meses

adicionales, conforme el Art., 25 del Reglamento. Esta investigación concluirá con la resolución

definitiva que declare fundada o infundada la solicitud de aplicación de medidas.

IX.  RECOMENDACIONES

1. Que los países implementen medidas que beneficien a los productores nacionales,

ya que éstos forman parte de un sector muy importante de la economía como lo es

el sector primario.

2. Que los aranceles sean aplicados de forma tal, que al sumarse al valor normal del

producto éstos tengan un valor superior a los que se producen localmente.

3. Que la Organización Mundial del Comercio se encuentre en capacidad de velar,

por todas aquellas prácticas que afecten la economía de los países miembros de la

misma.

4. Que los productores peruanos se preparen para ser cada día más competitivos y

tener así asegurado el mercado nacional.

5. Que las empresas opten por poner en práctica la calidad total dentro de la

organización y en sus productos, de manera que éstos sean de gran aceptación en

el mercado internacional.

X. CONCLUSIONES

1. Las prácticas de comercio desleal afectan las economías de los distintos

países, por lo cual cada gobierno debe estar anuente a prevenir este tipo de

práctica como lo es el dumping.

2. El dumping, consiste en aquella situación en la cual se vende un producto en

el mercado extranjero a un precio inferior al de su propio mercado local.

3. La Organización Mundial del Comercio (OMC), es una institución a nivel

internacional, integrada por 133 países, encargada de regular y supervisar

todas las normas del comercio internacional.

4. El dumping se da por dos razones fundamentales: por los excedentes de la

producción en el país exportador o por que el exportador quiere apoderarse del

mercado extranjero y lograr así un monopolio en la producción de

determinado bien.
 5. En el Perú se presentó una situación de dumping, cuando ingresó al país una

gran cantidad de mercadería textiles provenientes de China, la cual se vendía a

precios inferiores que en dichos países y más baja aún que la que se produce

en el nuestro.

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