UNIVERSIDAD NACIONAL “DANIEL ALCIDES CARRIÓN”

ESCUELA DE POSGRADO

UNIDAD DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA

MENCIÓN: SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL MINERA

GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Y AMBIENTAL BAJO EL MARCO LEGAL DE
SSMA EN EL PERU

Dr. [Link]. Ing. Ricardo Angel YULI POSADAS

[Link]@[Link]

2016
MODULO VI
GESTION AMBIENTAL
 Aspectos
conceptuales,
filosóficos y
legales de la
gestión
ambiental
 Evolución conceptual de la gestión ambiental

Propósitos y principios de la gestión ambiental

Derechos humanos, desarrollo humano sostenible y seguridad humana.

Marco legal y regulaciones de la gestión ambiental.

Importancia del compromiso, responsabilidad personal, ética, profesional, civismo y

solidaridad social con el ambiente.

La conservación y uso de los recursos naturales y la protección ambiental hacia un

desarrollo sostenible y una buena calidad de vida.
 Atmósfera

Residuos
Naturaleza
y paisaje Ruido, otros.

Energía
Radiaciones
Incidencias
Suelo Subsuelo
[Link]
m/watch?v=ripzqRWjrR
M Aguas
Amenazas ambientales globales
Descubiertas en los últimos 30 años

 Declive capa de ozono

 Calentamiento global

 Contaminantes orgánicos persistentes

 Riesgos para el medio ambiente y la

salud de liberación de organismos
vivos modificados
[Link]
1aH4&playnext=1&list=PLBE54660F95E54FB1&f
eature=results_main
Desarrollo de nuevas Producción limpia
tecnologías

Medio Calidad
Desarrollo
sostenible ambiente medioambiental

y gestión
Procesos compatibles
con el entorno natural

[Link]
YQ
 HISTORIA Y EVOLUCION DE LA
GESTION AMBIENTAL
Futuro Condición sin equanum

2000

Importancia de la dimensión ambiental

Certificaciones

1995 Códigos de Conducta

1990 Estándares

1985 Manejo Ambiental

1980 Coordinadores ambientales

1975 Integración al proceso

1970 Soluciones de fin de proceso

1965 Desarrollo de Conciencia Ambiental

No se tenía en cuenta
Evolución de la gestión
medioambiental

RESPONSABILIDAD
SOCIAL
GESTIÓN DEL SISTEMA
GESTIÓN A NIVEL DE EMPLAZAMIENTO
CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
1996 2000 2005
Control Prevención Estrategia
 EVOLUCION DE LA GESTION AMBIENTAL

Inventarios Ambientales fueron el Primer paso en el

proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA),
plantean una Descripción del medio en términos
Físico – Químico,
Biológico,
Cultural,
Socio – Económico,
 EVOLUCION DE LA GESTION AMBIENTAL

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) = (NEPA)

Identificación y valoración de Impactos o efectos al entorno
Involucrar el Medio Ambiente en la planificación y en la toma de
decisiones

Etapas de la EIA
Selección o screening (Requiere o no evaluación ambiental?)
Definición del alcance (ajuste de la información)
Preparación de la DÍA (Scooping)
Revisión (por un ente idóneo e imparcial)
NEPA Ley Nacional de Política Ambiental
 EVOLUCION DE LA GESTION AMBIENTAL
Selección de Proyectos para (DÍA) Screening
• Listas positivas (requieren EIA) o negativas (no requieren)

• Listas en función de las características de proyecto (Umbrales)

• Criterios de zona sensible

− Capacidad de asimilación del medio (elasticidad y niveles de

distorsión)

− Zonas sensibles (Importancia y características)

• Matrices (basado en interacciones de medio y proyecto)

• Evaluaciones Ambientales iniciales (EIA de pequeña escala)

• Identificación de daños potenciales excluyendo la evaluación y la

interpretación.
 CONSECUENCIAS:
- Demográficas: del campo a la
RESEÑA ciudad (éxodo rural),
Independencia económica
-Económicas: Producción en serie
— Desarrollo del capitalismo *
HISTÓRICA Siglo XVIII y Aparición de las grandes empresas
principios del - Sociales: Nace el
siglo XIX proletariado*cuestión social.
- Ambientales: Deterioro del
ambiente y degradación del
1532 1 etapa(1750 – 1840) paisaje — Explotación irracional
de la tierra.

se basó en la actividad extractiva

adaptación del para la exportación
ambiente a las de las materias primas
necesidades de las
diferentes sociedades
humanas

Revolución industrial
Comienza en Inglaterra y se extiende por todo
Europa.
-Máquina a vapor.
 1972

1º Conferencia de las Naciones

Unidas (ONU) sobre el Medio
Ambiente. Los delegados
recomendaron 196 medidas :
organismos internacionales
para detener la contaminación
La creación del motor del suelo, de las aguas y del
de combustión aire
2 etapa (1880-1914)

1950
En esta década se
comenzó a advertirse que
las especies y las
comunidades naturales
podrían no recuperarse
de la destrucción excesiva
de su hábitat.
 “Desarrollo sustentable”
La más importante conferencia de la ONU
por el Medio Ambiente: “Cumbre para la
Tierra”-Río de Janeiro, Brasil.
1990 – CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE - PERÚ 1992

“Toda persona tiene el

derecho irrenunciable a
gozar de un ambiente
saludable,
ecológicamente
equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la
vida, y asimismo, a la
preservación del paisaje y
la naturaleza. Todos tienen
el deber de conservar
dicho ambiente.”
Ley General de Tierras de
Montaña.
Resolución Suprema No. 325 del 26
de noviembre de 1957 (ruidos) y
Decreto Supremo 25-61 del 23 de
agosto de 1961 (olor).

31 dic 1909 50’-60’

1925
En 1925, el gobierno presidido
por
Augusto B. Leguía expidió una
Resolución Suprema
obligando a la Cerro de
Pasco Corporation a
instalar un sistema de
“recuperadores” tipo
Cottrell con el fin de despejar
de los humos las partículas en
suspensión
nocivas.
Ley General de Aguas y Se creó la Oficina
el Código Sanitario Nacional de Evaluación
de Recursos Naturales
(ONERN)

1970 1974

1971
En esa misma década
se promulgó la Ley
General de Minería y la
Ley
Forestal y de Fauna
Silvestre.
 Continuidad del modelo
económico de mercado en el Perú
Alberto Fujimori
(1990-2000) Alejandro
Toledo
(2001-2006)

Alan García (2006-)

Valentín Paniagua
(2000-2001)
 ETAPAS DE LA EVOLUCION
DE LA GESTION AMBIENTAL

REACTIVO RESPONSABLE PROACTIVO COMPETITIVO

Resistencia a Cumplir con la Administrar Administrar

cumplir hasta normatividad los aspectos los aspectos
ser obligado ambiental y ambientales, ambientales
sanitaria inclusive con un enfoque
algunos no competitivo
regulados
[Link]
fpWIYwb-58g
 Explorar Mercados de Estrategia Empresarial
Exportación

Orden Y Coherencia Participación Conjunta

Responsabilidades y Tecnologías Ambientales

Evaluación Amigables
 1. Conciliar las actividades humanas
y el medio ambiente
Objetivos 2. Conservar la calidad ambiental
3. Mejorar la Calidad Ambiental

1. Acciones normativas o reguladoras

claras y realistas
2. Aplicar medidas ambientales oportunas
Instrumentos y objetivas
3. Valoración Económica del ambiente
4. Implementar una planificación ambiental

1. SAA de la Industria.
2. SAA Nacionales
Estándares 3. SAA “Supra” Nacionales
4. SAA Internacionales.
 1. Sociedad Civil
Factores
Determinantes
2. Costos y Mercado

1. Contaminar y luego Descontaminar

Principales 2. Tecnologías “end of pipe”
Enfoques 3. Tecnologías de Proceso
4. Inclusión del producto final
 Revisión
Ambiental Inicial
Identificar los
aspectos
Ejecutar Ajustes Necesarios
ambientales,
efectos,
impactos y
riesgos
Revisar y Auditar

Definir el Generar
Proyecto métricas de
desempeño

Desarrollar
políticas Medir avances
ambientales en términos
cuantificables
Definir Principios
Básicos para
cumplimiento Monitorear el
de avance del
responsabilidad proyecto
es

Establecer los Identificar

Mejoras en la
beneficios para recursos Desarrollar
operación,
la empresa y necesarios, conciencia
cambios en la
partes establecer ambiental
escala
involucradas tiempos y costos

Elaborar Plan de acción Ejecutar

[Link]
v=6blk9_JLxEY
 El año 2004 se promulgó en el Perú la ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, orientada a
fortalecer el marco institucional ambiental en ese entonces liderado por el CONAM.

Esta ley se reglamentó un año después. Si bien es cierto, estas normas contribuyeron a ese objetivo de
fortalecimiento, debe tenerse en cuenta que con posterioridad a ellas, para ser más exactos, el año 2007, se
promulgó la ley orgánica del poder ejecutivo, en uno de cuyos títulos se regula el funcionamiento de los
«sistemas» identificándose a los «sistemas funcionales» y los «sistemas administrativos».

Bajo esta norma, que regula el funcionamiento de las entidades del poder ejecutivo, se creó en mayo de 2008, el
Ministerio del Ambiente, el que es reconocido como el ente rector del SNGA. Este sistema, es bajo los principios
de le ley, un sistema funcional.

[Link]
m_content&view=article&id=483
 Elementos que limitan avances en la gestión
ambiental en el Perú

Lo ambiental como
La debilidad de la
obstáculo para las La sectorialización
institucionalidad
inversiones y la de funciones.
ambiental.
competitividad

La debilidad y Limitaciones para

La inexistencia de
pérdida de hacer exigible la ley.
un sistema de
credibilidad de los La identificación de
gestión ambiental o
instrumentos de lo ambiental en
su inoperatividad.
gestión ambiental. relación al conflicto.
 Elementos que limitan avances en la gestión
ambiental en el Perú (2)

La intervención política
La amenaza en relación La recurrente ausencia
en las decisiones
a las ONGs. de planificación
técnicas

La limitada conciencia
El temor a lo local, el
ciudadana en relación La falta de asistencia
proceso de
a los problemas técnica.
regionalización.
ambientales

La dependencia de
fondos de cooperación
no reembolsable y la
poca voluntad para
acceder a préstamos.
 Gestión del medio ambiente

 Área preventiva: evaluación de impacto

ambiental
 Área correctiva: auditorías ambientales
 Documento base

“Para hacer tortillas hay que romper huevos”

Historia de la Gestión Ambiental en el Perú

1990-2005

Un reporte que busca analizar cuánto ha aportado la

evolución de la gestión, legislación e
institucionalidad ambiental en el Perú a la
construcción (o eventual inexistencia) de una
política ambiental nacional
Estructura orgánica del Ministerio del Ambiente
Marco Ambiental Nacional
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Ley General del Ambiente

Ley Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA

Decreto Leg. que crea el Ministerio del Ambiente

 Sistema Nacional de Gestión Ambiental

“El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre las

bases de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones
públicas a nivel nacional, regional y local que ejercen
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales
así como por los Sistemas Regionales y Locales, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil”.

Articulo 14.2 de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611

 Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ley Nº 28245

FINALIDAD

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar,

integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las
políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección del
ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.

Articulo 3° Ley 28245

 Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Concertación, TÉCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
articulación,
POLÍTICA RESOLUTIVO DE
formulación, CONTROVERSIAS
aprobación y CONSULTIVO
AMBIENTAL
validación PARTICIPATIVO

Estrategia
Nacional sobre
Sistemas y GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM) el Cambio

OTRAS ESTRATEGIAS,
procesos para Climático; de

INSTRUMENTOS
SINANPE

PROGRAMAS,
lograr la

SINEFA
Diversidad

SINIA
SEIA
implementación Biológica; de
de la política y GOBIERNO REGIONAL lucha contra la
desertificación y
alcanzar sus
sequía; ECA y
objetivos LMP;
Ordenamiento
GOBIERNO LOCAL Territorial, etc.

Ámbito en el
que se ejecuta
la Política
SRGA

SLGA
Cuando los temas ambientales no esta integrados a la gestión del
desarrollo regional
• No existe una articulación adecuada entre los instrumentos de gestión ambiental
aprobados y los presupuestos que manejan las regiones y municipios

• Muchas veces lo ambiental es visto como acciones exclusivas de la Gerencia de

RRNN y GMA y no como un factor transversal a los procesos económicos y sociales.

• El presupuesto Participativo esta orientado más a resolver demandas sociales que

a atender prioridades estratégicas de desarrollo sostenible.

• Las CAR muchas veces no tienen capacidad decisoria y sus acuerdos no son
vinculantes.

• Los sistemas de información ambiental no logran posicionarse debido a que se

piensa que es una carga laboral más que deben asumir las regiones y municipios.
Como se puede ordenar esto?

Agenda Ambiental Regional

Comisión Ambiental regional

Sistema de Información Ambiental

Política Regional del Ambiente

Sistema Regional de Gestión Ambiental

Programas y proyectos Gerencia de RRNN y GMA

Plan Concertado de Desarrollo

Grupos técnicos ambientales

Presupuesto Participativo

Presupuesto por resultados

 PDC Líneas o ejes Objetivos Proyectos
estratégicos
Social

Económico

Ambiental Programación Presupuestaria

(multianual por resultados)

Política
Ambiental
Regional

Sist. Información
Sistema de monitoreo y medición en base a
Sist. Áreas Prot. indicadores Ambientales
(SIAR – SIAL)
SRGA
Sist. Fiscalización

Sist. Evaluación
 Planes
Sectoriales
Agenda
Ambiental

Plan de
Desarrollo Herramienta de monitoreo de las
Concertado políticas regionales

Temas ambientales críticos (ejemplos)

• Manejo adecuado de los Residuos Sólidos Residuos Sólidos recolectados que reciben tratamiento adecuado

• Mitigación de la contaminación de aire Valores de CO, NOx y PM10 en principales puntos críticos

Superficie de suelos degradados

• Lucha contra la desertificación
Número de casos cáncer a la piel
• Reducción de los casos de cáncer a la piel
Superficie cultivable bajo riego tecnificado.
• Manejo sostenible de la aguas para riego
SINIA – SIAR - SIAL
 DEFINICION DE SINIA

Ley General del Ambiente Artículo 35.- Del Sistema Nacional de Información Ambiental
35.1 El Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA, constituye una red de integración
tecnológica, institucional y técnica para facilitar la sistematización, acceso y distribución de la
información ambiental, así como el uso e intercambio de información para los procesos de
toma de decisiones y de la gestión ambiental

Concepción Características
• Cada nodo es una organización de cualquier
Un modelo de red conformado por
sector o nivel
un conjunto de nodos (organismos)
• Cada nodo acopia, genera, procesa y
con capacidad de comunicar
administra la información de acuerdo a sus
información mutuamente sin
funciones y políticas
importar el sector o nivel a que
pertenezcan
Intercambio:
• Cada nodo puede solicitar información
específica al otro
• Cada nodo puede responder a las solicitudes
específicas de información del otro

• Cada nodo puede sistematizar y procesar la

información generada o solicitada de acuerdo a
sus necesidades (fiscalización, vigilancia,
evaluación, toma de decisiones).
Sistemas de Información Implementados
• Tumbes
• Piura
• Amazonas
• Loreto
• Trujillo
• Callao
• Cusco
44%
• Ayacucho
• Ica
• Apurímac
• Puno
• Tacna

Sistemas de Información en proceso de implementación

• Cajamarca (Región)
• Cajamarca (Provincia)
• Ancash
• Junín
• San Martín
 Información Ambiental registrada en el SINIA

Documentos: Libros, investigaciones, guías (2083)

3062
Normas Ambientales (554)

Entradas
Indicadores Ambientales (34)

Set. 2011

Mapas (391)
 Registro de Información de la Red de
Informacion Ambiental según nodo territorial
15%
29%
11%
1%
7%
11%
6%
10% 10%

0%

MINAM SIAR Amazonas SIAR Apurímac SIAR Cusco SIAR Callao

SIAR Loreto SIAR Piura SIAR Puno SIAR Tumbes SIAL Trujillo
Servidor Registros Indicadores Documentos Normas Mapas

MINAM 884 34 475 176 199

SIAR Amazonas 324 0 237 65 22
SIAR Apurímac 309 0 275 28 6
SIAR Cusco 322 0 278 14 30
SIAR Callao 14 0 4 10 0
SIAR Loreto 188 0 112 62 14
SIAR Piura 206 0 118 38 50
SIAR Puno 18 0 8 10 0
SIAR Tumbes 325 0 280 21 24
SIAL Trujillo 459 0 289 124 46
SIAL Cajamarca 13 0 7 6 0

Total 3062 34 2083 554 391

Fuente: DGIIA - MINAM, Set 2011
 ASPECTOS TECNICOS SOBRE LOS SISTEMAS DE INFORMACION
AMBIENTAL A NIVEL NACIONAL
• 12 Regiones y dos localidades cuentan con sistemas de información ambiental
Regional

• Todos los sistemas en mención se administran bajo una plataforma informática

basada en Software Libre (Php), lo que disminuye considerable los costos de
soporte y mantenimiento

• El estándar de información lo define el SINIA a través de la DGIIA estableciendo los

protocolos necesario para garantizar el intercambio electrónico de datos

• Se han impulsado la creación de ordenanzas regionales para la creación y puesta

en marcha de los SIAR en 4 regiones (Apurímac, Loreto, Piura, Puno)

• El SINIA esta trabajando en lograr la interconexión con entidades nacionales para

compartir información relacionada al ambiente al cual podrán colgarse los SIAR.
OEFA
• Numero de denuncias registradas por departamento y provincia
• Número de denuncias según causa que lo motiva
• Numero de denuncias según el medio afectado

Otros sistemas a interconectar con el SINIA en el 2011

SENAMHI - DIGESA - ANA - MEF

 SIAR Puno

SIAR Cusco

SIAR Tumbes

MINSA

SIAR Callao

MINAM
Pasos a Seguir para la implementación del SIAR:

1. Identificación de las prioridades y necesidades de información

(analizar los planes y estrategias regionales y locales).

2. Identificación de las fuentes de información que serán consultadas

para la responder a las necesidades planteadas.

3. Identificación y definición de los indicadores ambientales

(definición, unidad de medida, periodicidad de la información).

4. Recopilación y obtención de la información ambiental.

5. Establecimiento de medios para la transmisión y difusión de la

información (paginas web, publicaciones, etc.).
 Aportes del MINAM a través del SINIA:

1. Identificación y definición de indicadores ambientales nacionales

y posibles de escalados al contexto regional y local

2. Establecimiento de protocolos estandarizados para el desarrollo

de aplicaciones interoperables para conexión con bases de datos
nacionales.

3. Desarrollo de aplicaciones web SIAR y SIAL para la catalogación y

presentación de la información ambiental. (documentos, normas,
mapas e indicadores)

4. Asistencia técnica y soporte institucional.

Tomando en cuenta los insumos sobre el SINIA y SIAR este puede ser
esquematizado de la siguiente manera:

DR Minas DR
Agricultura
SENAMHI

GORE 2

DR Salud
GORE

INEI
RELACION ENTRE EL SINIA, SIAR’s, SIAL’s SIAR, SIAL:
Red de información conformada por
los organismos existentes en sus
ámbitos jurisdiccionales

SINIA

Nota: No se han ilustrado los órganos que integran SaaS, Web Forms o Aplicaciones Web para
fines de legibilidad del esquema
 4 Usuario Accede a la
información
Registro de Información utilizando la
aplicación SIAR - SIAL Usuario
Web

Servidor

Motor de
validación /
almacenamiento

Internet

1 Registro de
Información
Base de

2 Envío de Datos
informació
n
• Registro de documentos
• Registro de Indicadores 3 Almacenamient
o de
• Registro de Mapas Información
• Registro de Normas

Administrador
SIAR
(GRRNNyGMA)
 ESTRUCTURA Y FLUJO DEL SIAR-SIAL

SIAR: Sistema que solicita,

recopila, sistematiza y
distribuye la información
ambiental en el ámbito
territorial de la Región.

Usuarios que acceden vía

aplicaciones WEB
internet

SIAL
Y entidades
Alimentan información

Instituciones públicas y privadas proveedoras de información

El SINIA - SIAR - SIAL
Una Institución forma parte de un sistema
informático institucional (NODO) puede ser
parte de una o más redes
Sistema de
Sistema de Información para la El SIAL coexiste con múltiples redes (ó
Adaptación al Cambio
Información Agrícola
Climático sistemas) compartiendo los mismos nodos.

Las redes se diferencian por su temática

y usuarios finales.
Es una red cooperativa

SIAR o SIIR
Sistema de Regional
para la gestión de Rec
Hídricos

Sistema de
Sistema de
Información Sistema de Información
Agrícola Regional para para la
la gestión de Adaptación al
Rec. Hídricos Cambio
Climático