Goti
Goti
ESTRATEGIA DE
GRUPOS
ORGANIZADOS DE
TRABAJADORES
INFORMALES –
“GOTIS”SECTOR
AGRICULTOR
CAFETERO MUNICIPIO
DEL PITAL.
ALCALDE
HUGO FERNEY CASANOVA NIPI
ALCALDIA EL PITAL-HUILA
VIGENCIA 2020-2023
CONTEXTO Y JUSTIFICACION
Esta guía operativa, es una propuesta que surge en el contexto de los últimos desarrollos
normativos y técnicos del sistema de salud colombiano, la ley estatutaria ( Ley 1751 de
2015), la Política de Atención Integral en Salud –PAIS- (Resolución 429 de 2016), cuyo
objetivo primordial es centrar la salud en las personas, a nivel individual, familiar y colectivo;
no en las Instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS) ni en las Entidades
promotoras de salud como hasta ahora se venía desarrollando el sistema. Dicha política se
operativiza a través del Modelo de Atención Integral en Salud (MIAS), y la implementación de
las Rutas de Atención Integral en Salud (Resolución 3202 de 2016) que busca la
organización y coordinación de actores e instituciones para garantizar que los ciudadanos
accedan a servicios seguros, accesibles y humanizados mediante cuatro estrategias
centrales: La atención primaria en salud familiar y comunitaria, el cuidado, la gestión integral
del riesgo en salud y el enfoque diferencial de territorios y poblaciones.
En ese sentido, con el nuevo modelo, el Ministerio de Salud y Protección Social- MSPS-
quiere mejorar las acciones de salud pública con un enfoque de promoción de la salud,
detección temprana de los problemas de salud y prevención de las mismas, siendo relevante,
el componente de educación en salud a la población a partir del análisis de los determinantes
sociales, como factores condicionantes. Es importante reconocer que los niños menores de
cinco años que se enferman por Infección Respiratoria Aguda (IRA) en Colombia se
complican y mueren por causas prevenibles. Los determinantes sociales de inequidad en
salud, como la pobreza, hacinamiento, desnutrición, educación, son los que favorecen las
complicaciones por IRA. (Ministerio de Salud y Protección Social, 2015).
De acuerdo al análisis de la problemática realizado por el grupo de IRA del MSPS se
determinaron 3 causas: la desarticulación de los servicios de salud a otras redes sectoriales
e intersectoriales en los territorios; Los servicios básicos para la atención de la IRA son
inexistentes y desarticulados a la red de servicios de salud y a nivel comunitario hay
capacidades insuficientes en cuidadores, familias y comunidad para las acciones para la
prevención y cuidado de los niños con IRA, situación que puede estar generada porque son
insuficientes las capacidades de los agentes comunitarios para generar cambios que
favorezcan la salud infantil en los territorios y las intervenciones de información y educación
en familias y cuidadores son inefectivas.
JUSTIFICACION
En este orden de ideas, la Secretaría Municipal del Pital prioriza la conformación de Grupos
Organizados de Trabajadores Informales –GOTIS en el sector agropecuario cafetero, al ser
esta población donde más se práctica y por consiguiente se visibiliza el trabajo informal en
este entorno.
Para su implementación se toma como referente el Plan de Trabajo de Estrategia GOTIS
para el Pital Huila, el cual cuenta con la asesoría, apoyo, control y seguimiento de la
Secretaría departamental de Salud del Huila, tanto en la planeación, ejecución
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
verificación y actuación realizada por la Dirección Local de salud. Por tanto, el presente
documento hace una presentación global sobre la manera cómo se pretende desarrollar esta
estrategia.
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El principal renglón de la economía del Pital, gira alrededor del cultivo del café. Esta
producción se realiza específicamente en la zona rural del municipio, la cual está conformada
por 42 veredas, aledañas al casco urbano. En la recolección de la cosecha se identifican
tres grupos: Están los propietarios de fincas cafeteras pequeñas, que no superan las 2
hectáreas, donde el trabajo lo realiza principalmente la misma familia. Otros son los
pequeños propietarios de tierra, cafeteros o no, que en épocas de cosecha ingresan como
recolectores para poder subsanar los gastos familiares, vendiendo su mano de obra a
vecinos o propietarios de fincas más grandes. Y están los recolectores “andariegos”, que
conforman una población flotante que deambula de región en región según los tiempos de la
cosecha. Es muy heterogénea, tanto en términos económicos como culturales y sociales; y
es altamente vulnerable, empobrecida y subvalorada.
Un rasgo característico de la informalidad laboral es su marginalidad a la seguridad social; la
cual comprende pensión, riesgos laborales y salud, a la que gran parte de Los agricultores
informales nativos están vinculados al SISBEN y a un régimen subsidiado de salud, EPS
Comfamiliar para su atención médica. No obstante, no cotizan a pensiones, ni están
vinculados a ninguna ARL. En cuanto al población agrícola flotante, llamados popularmente
“andariegos” carecen de relaciones laborales formales que los amparen, los recolectores
andariegos venden su mano de obra al mejor postor mediante contratos verbales e
informales, que en la mayoría de casos no se pactan con los dueños de las fincas sino con
otros trabajadores que hacen las veces de patrones de corte conocidos como caudillos o
partijeros. Contratan su trabajo por día, al jornal; o al destajo, por kilos o arrobas. Pero por lo
general sus remuneraciones no superan el salario mínimo legal, y raras veces cuentan con
los requerimientos laborales aplicables por ley.
Sin tierra para trabajar, sin hogar para vivir, sin familia establecida, sin dependencia de un
jefe o trabajo estable, los recolectores andariegos valoran la libertad y viven el día a día, pero
desprotegidos en su seguridad social. El hacinamiento y las deficientes condiciones de
higiene en los “cambuches” donde se alojan, la mala alimentación que les dan en algunas
fincas, la soledad y la desprotección en caso de enfermedad, sumado a lo lejos que están de
sus seres queridos, son algunas características propias de esta población.
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
Así las cosas, la decisión de seguir o no en una finca está mediada por el buen trato de sus
superiores, las condiciones del cambuche, la alimentación, el ambiente de trabajo y relación
con los compañeros, las condiciones del terreno, la densidad de la siembra y tiempo de vida
de los cafetales, las variedades de café y la cantidad de café existente en el corte. Por el lado
de los dueños y administradores de las fincas, la decisión de continuar con sus trabajadores
la condiciona la calidad de la labor de éstos, su productividad y la disponibilidad de mano de
obra en la región. [ CITATION Age15 \l 9226 ]
Por otra parte, a pesar que, en tiempo de la recolección de la cosecha de café, laboran
parejas en unión libre, este sector, es altamente masculinizado. La presencia de mujeres es
minoritaria, muy pocas son migrantes y laboran en la recolección del grano hombro a hombro
con su pareja, las restantes, es el grupo de mujeres esposas de los dueños de las fincas,
quienes trabajan como alimentadoras de los “andariegos”, las primeras reciben remuneración
por su trabajo, y las segundas, si el pago percibido depende de los recolectores.
Además, las mujeres esposas o dueñas de fincas pequeñas de producción familiar, fuera de
fungir como alimentadoras, se encargan de apoyar el beneficio del café, la recolección y la
administración de las fincas, trabajo familiar que no suele ser remunerado.
En el desarrollo de las diferentes labores esta población agrícola informal se encuentra
expuesta a diferentes peligros que afectan su salud: “físicos, biológicos, biomecánicos,
químicos y de seguridad” [ CITATION Pue18 \l 9226 ].
Lineamientos.
Planear:
• La estrategia comunitaria se basa en la apropiación del planear, como lo es, priorizar una
población o actividad económica de la población informal del municipio, determinar si la
población está organizada en "gotis", determinar si la población seleccionada se encuentra
caracterizada o no y si está caracterizada verificar que sea información de calidad, elaborar
un mapa del municipio donde se localizan estos actores que hacen parte del "gotis", diseñar
objetivos e indicadores, ítems que deben ser debatido y puesto en dialogo de saberes con
las comunidades desde sus propios saberes y prácticas culturales, cuya adaptación debe
corresponder al contexto y realidades de las familias y comunidades (Zamora, 2016);
buscando la atención integral desde la Alcaldía Municipal de El Pital.
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
Hacer:
• El trabajo con los actores sociales claves, a través de sistemas de participación social,
permite generar las bases para un programa sostenible y sustentable; complementado con
estrategias de comunicación, en un proceso de trabajo articulado con el Plan de
Intervenciones Colectivas (PIC), con la participación inter y transectorial para generación de
capacidades que permita cambios en conocimientos actitudes y prácticas en la comunidad
con respecto a la prevención de riesgos laborales, manejo oportuno y adecuado de los casos
desde el entorno familiar y comunitario (Ministerio de Salud y Protección Social, 2015).
• Los contenidos que se abordan en los encuentros pedagógicos, que permitan desde el
hacer una matriz de peligro de acuerdo a la actividad económica a la que pertenecen las
"gotis", como identificar actos y condiciones inseguras, desarrollar actividades de IEC al
interior de las "gotis" teniendo en cuenta los peligros evaluados en la matriz de peligro.,
Verificar:
Actuar:
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
• Se debe considerar, que este documento es una guía para el desarrollo de las
acciones en comunidad, es flexible y adaptable a la dinámica, las necesidades, condiciones
de las poblaciones en los territorios y la disponibilidad del recurso humano y logístico. En
caso de realizarse en grupos étnicos será necesario hacer el proceso de adecuación
sociocultural, y para tal fin se empleará la caja de herramientas del Ministerio de Salud y
Protección social.
Ley 115 de 1994 Por la cual se expide la ley general de educación, y en sus
artículos 5, 16, 20, 22 y 32, no solo habla de los fines de la
educación resaltando la formación para la promoción de la
salud y la higiene, sino además resalta la importancia de la
formación de hábitos de alimentación e higiene que
generen conciencia
sobre el valor y la necesidad de la salud.
La entidad territorial, identifica el responsable encargado del tema, puede ser el profesional
responsable, debe realizar el proceso de apropiación del Programa Nacional y la Guía
Operativa con acompañamiento ya sea virtual o presencial para su implementación.
Desarrollar la estrategia de planeación de Grupos organizados de trabajadores informales
(GOTIS): Desde la Dirección Local de Salud del Pital que promueva la agrupación de
trabajadores con la finalidad de fortalecer los procesos participativos encaminados en la
protección de la salud en el trabajo.
El funcionario encargado del Programa y/o la estrategia comunitaria deberá asumir el
liderazgo sobre la gestión y ejecución de las actividades de la estrategia, en términos de la
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
Alcalde Municipal.
ESE Centro de Salud San Juan de Dios.
Coordinadora del Plan Intervenciones Colectivas PIC Municipal
Directora Local de Salud o delegado.
Profesional de Apoyo en Salud Publica.
Secretario de Planeación e Infraestructura.
Red de Lideres cafeteros de las veredas establecidas en el mapeo.
Coordinadora de SIVIGILA.
La reunión busca socializar la estrategia y que desde los otros sectores se identifiquen
apoyos y articulación posibles para desarrollar la estrategia en conjunto. En caso de que la
reunión no se pueda realizar el encargado deberá hacer visitas a cada uno de los referentes
antes listados, en las que socialice la estrategia y logre apoyos y articulación.
• Recursos disponibles.
• Articulaciones sectoriales e intersectoriales
• Cronograma de trabajo.
DIAGNOSTICO DE RIESGOS
Objetivos de la estrategia:
Planear:
- Priorizar una población informal para que se organicen en su actividad económica con
el fin de reducir la población informal y mejorar la calidad de vida de las personas que
trabajar en este sector.
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
TIPO DE POBLACION
INDIGENA CAMPESINOS COMUNES
1 99
SEXO
MASCULINO FEMENINO
51 49
SEXO
MASCULINO FEMENINO
49%
51%
CURSO DE VIDA
JUVENTUD ADULTEZ VEJEZ
24 62 14
CURSO DE VIDA
14%
24%
62%
11 13 31 31 7 7
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
Chart Title
35
30
25
20
15
10
0
JUVENTUD ADULTEZ VEJEZ
MASCULINO FEMENINO
-Caracterizar la población agricultora informal que va hacer parte de este grupo de trabajo
con el fin de priorizar la estrategia GOTIS y mitigar los riesgos a los que se encuentra
expuestos, estableciendo actividades de promoción y prevención que mejoren las
condiciones de trabajo y salud protegiéndola de los riesgos derivados de su labor y
promoviendo estilos de vida saludables.
Localizar la población Agricultora del municipio identificando su ubicación (veredas, barrios,
en el mismo casco urbano, entre otros).
SAN ISIDRO 15
PEÑA NEGRA 1
RECREO 16
CHORRILLOS 4
SAN JOAQUIN 3
ZONA URBANA 10
PELIGROS
BIOMECÁNICO 31
BIOLÓGICO 19
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
FÍSICO 18
CONDICION DE 11
SEGURIDAD
QUIMICO 10
FENOMENOS 7
NATURALES
PSICOSOCIAL 4
LISTA DE PELIGROS
35
30
25 31
20
15 19 18
10
5 11 10
7
0 4
BIOMECÁNICO BIOLÓGICO FÍSICO CONDICION QUIMICO FENOMENOS PSICOSOCIAL
DE NATURALES
SEGURIDAD
LISTA DE PELIGROS
Hacer:
-conformar una red de líderes agricultores cafeteros con el objetivo de brindarle información
educativa e informativa referente a los riesgos de accidentes más presentados con el fin
de minimizar los riesgos, asimismo procurar mantener estos grupos organizados.
desarrollar con todos los agentes previamente identificados una reunión, en la que se
socialice igualmente la intención de programa, los tiempos en que se ejecutara, y acordar
con ellos los horarios y espacios a desarrollar las actividades.
- Establece un instrumento para la realización del procedimiento de Identificación de los
Peligros y la Valoración de los Riesgos en seguridad y salud en el trabajo.
Actividades
Actividades Complementarias
Intersectorial (Internos)
- Capacitación en primeros auxilios para saber cómo actuar frente a una intoxicación de
un trabajo informal agrícola cafetero
- Socialización sobre ruta de atención en caso de accidente laboral
- Reducir el Consumo de tabaco, alcohol y drogas apoyadas en la capacitación de las
dimensiones de atención primeros auxilios y rutas de atención
Actividades Transectoriales
- Préstamo de espacios.
- Gestión de incentivos (Refrigerios).
- Invitación y confirmación de asistencia de los participantes.
- Gestión y preparación de materiales.
- Gestión y acompañamiento de profesional de la salud en caso de que se requiera.
- Retroalimentación del proceso al referente de La estrategia GOTI responsable del
programa.
Se recomienda que los espacios donde se desarrollen los encuentros pedagógicos, sean de
tipo comunitario, de fácil acceso a los participantes y que no generen ningún sesgo o
diferencia entre los participantes, espacios como bibliotecas públicas, salones comunales o
en instituciones educativas, centros de vida, salones en Centros de desarrollo Infantil, que no
generen ningún costo por su uso y que sean reconocidos en el territorio.
Es importante que el espacio sea cómodo para los asistentes, ya que así se podrá
desarrollar con mayor interés las actividades, preferiblemente espacios en los que se cuenta
con buena ventilación e iluminación.
- Capacitar en los peligros eminentes identificados en la matriz de peligro los cuales fueron
los físicos, psicosocial, ergonómicos, eléctricos, naturales, químicos para mejorar su calidad
de vida.
El proceso de capacitación será articulado con el SENA, y dependiendo de la disponibilidad
de capacitadores que se llevará a cabo cada uno de las actividades con la siguiente
estructura:
La presente es una guía general e ideal, pero debe ser adecuada a las necesidades y
condiciones locales de donde se desarrolla. Es una propuesta flexible a cambios y
adaptaciones, siempre y cuando se asegure que el contenido fundamental es apropiado por
los participantes.
PELIGROS
BIOMECÁNICO 31
BIOLÓGICO 19
FÍSICO 18
CONDICION DE 11
SEGURIDAD
QUIMICO 10
FENOMENOS 7
NATURALES
PSICOSOCIAL 4
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
Encuentro Pedagógico No 1.
Implementación GOTI
cámara
fotográfica, hojas de papel,
Pre test Nº1, esferos.
réplica en comunidad:
¿En qué consiste el riesgo
Biológico?
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
Verificar:
ANEXOS
ANEXO 1 INFORME ACCIDENTE DE TRABAJO DEL EMPLEADOR O
CONTRATANTE
INFORME ACCIDENTE DE TRABAJO DEL EMPLEADOR O CONTRATANTE
I. IDENTIFICACIÓN GENERAL DEL EMPLEADOR, CONTRATANTE O
COOPERATIVA
TIPO DE (2) (3) COOPERATIVA DE TRABAJO
VINCULACION CONTRATANT ASOCIADO
LABORAL: (1) E
EMPLEADOR
SEDE PRINCIPAL
NOMBRE DE LA
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
ACTIVIDAD
ECONÓMICA:
NOMBRE DE LA
FINCA O
ASOCIACIÓN:
DIRECCIÓN O TELÉFONO/CEL
VEREDA: :
CORREO ELECTRÓNICO DEPARTAMENTO MUNICIPIO ZONA
U R
CENTRO DE TRABAJO DONDE LABORA EL TRABAJADOR
SON LOS DATOS S NO SÓLO EN CASO NEGATIVO DILIGENCIAR LAS
DEL CENTRO DE I SIGUIENTES CASILLAS SOBRE CENTRO DE
TRABAJO LOS TRABAJO:
MISMOS DE LA
SEDE
PRINCIPAL?
NOMBRE DE LA
ACTIVIDAD
ECONÓMICA:
NOMBRE DE LA
FINCA O
ASOCIACIÓN:
DIRECCIÓN O TELÉFONO/CEL
VEREDA: :
CORREO ELECTRÓNICO DEPARTAMENTO MUNICIPIO ZONA
U R
II. INFORMACIÓN DE LA PERSONA QUE SE ACCIDENTÓ
TIPO DE VINCULACIÓN: A CONTRATO: AL DIA:
JORNAL: A DESTAJO:
PRIMER APELLIDO SEGUNDO APELLIDO PRIMER NOMBRE SEGUNDO NOMBRE
DIRECCIÓN CELULAR:
U R
TIEMPO DE OCUPACIÓN HABITUAL AL MOMENTO DEL ACCIDENTE
REFERENCIAS
Agencia de Información Laboral - AIL. (28 de Septiembre de 2015). Los trabajadores del
café, Los más precarios e informales de la agroindustria colombiana. Una mirada al
sector. Obtenido de [Link]
los-mas-precarios-e-informales-de-la-agroindustria-colombiana-una-mirada-al-sector/
Gobernacion de Risaralda. (2016). 4to Encuentro Nacional de referentes de Salud y ambito
laboral y 1er Tele-Encuentro [Presentación Diapositivas]. Pereira. Obtenido de
[Link]
-[Link]
Huila Magnífica. (09 de Febrero de 2019). Mapa de Municipios del Huila. Obtenido de
[Link]
MinSalud -. (2015). Orientaciones para el desarrollo de "Intervención de la Población
Trabajadora Informal" en e marco del Plan de Salud Pública de Intervenciones
Colectivas – PIC. Bogotá: Nacional. Obtenido de
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0
[Link]
content/uploads/sites/67/2014/07/images_Documentos_saludocupacional_orientacion
es_poblacion-informal_14122015.pdf
MinSalud. (2017). Lineamientos para la Implementación de la Dimensión Salud y ámbito
laboral en relación con la población Trabajdora del Sector Informal de la Economía, en
concordancia con el proceso de planeación Integ. para la salud. Bogotá: Nacional.
Obtenido de
[Link]
[Link]
MinSalud. (2018). Estrategia de Entorno Laboral Saludable - Enfasis en la Informalidad
Dirección de Promoción y Prevención Sudirección de Salud Ambiental. Bogotá:
Nacional. Obtenido de
[Link]
-[Link]
Puentes Gutiérrez, L., Carrillo Durán, P., & Alvarez Toro, A. (2018). Evaluación de Riesgos
laborales en las fincas afiliadas a la Asociación ASOFRUCAFÉ del municipio de
Tibacuy Cundinamarca. [Trabajo de Posgrado] Universidad Francisco José de Caldas,
Bogotá. Obtenido de
[Link]
[Link]?sequence=2&isAllowed=y
Rivas Rivas, C., Calvo, E. A., & Narvaez Mojica, D. M. (2020). Análisis de condiciones
laborales y de salud del sector cafetero en el municipio de La Vega Cundinamarca con
énfasis en riesgo biomecánico. [Trabajo de Pregrado]. Corporación Universitaria
Minuto de Dios, Cundinamarca. Obtenido de
[Link]
o-CalvoElbert-NarvaezDiana_2020.pdf?sequence=2&isAllowed=y
Seguros Bolivar. (17 de Febreo de 2021). Todo lo que debe saber sobre la enfermedad
laboral. Potección ARL. Obtenido de [Link]
arl/enfermedad-laboral-en-colombia-que-es-y-como-identificarla/
Universidad Cooperativa de Colombia. (n.f.). ¿Qué es un Accidente de Trabajo? Obtenido de
[Link]
[Link]
MUNICIPIO DE EL PITAL
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
NIT. 891.180.199-0