1.
Introducción.
El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos
están dentro de la administración pública.
La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven
al estado para la elaboración de funciones y actividades destinadas a
la producción de obras, bienes y servicios públicos a la sociedad.
Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto
para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando de
introducir una idea mas o menos clara de lo que son los actos administrativos
sobre todo su importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.
Los actos administrativos son aquellos que emanan de la Administración
Pública y sirven de medio o de resolución para imponer su voluntad en el
ejercicio de una potestad administrativa.
¿En qué consiste un acto administrativo?
Los actos administrativos tratan de resolver acerca de cuestiones (ya sean de
particulares, organizaciones o de la propia Administración Pública) que tienen
que ser juzgadas por medio de la jurisdicción contencioso-administrativa.
Elementos y características de un acto administrativo
Los actos administrativos poseen ciertos elementos característicos y
cualidades propias:
Tiene naturaleza cuasi-judicial y resulta directamente ejecutable.
Debe ser objetivo y dictarse mediante un procedimiento administrativo
(así se trata de evitar la arbitrariedad en la actuación administrativa).
Competencia: la Ley determinará en cada caso el órgano
competente que corresponda para realizar una actuación administrativa. Este
órgano tendrá que cumplir ciertos requisitos como la imparcialidad o la
capacidad de obrar. De no ser así, el acto podría ser impugnado.
Causa o finalidad del acto: el objetivo de cualquier acto administrativo es
la satisfacción del interés general respetando los principios y normas del
ordenamiento jurídico.
Contenido: a pesar de que el acto administrativo se encuentra regulado
y no debería de contener más que los elementos esenciales o legales, en
ciertas ocasiones la Administración tiene facultad para introducir elementos
accidentales o eventuales en sus actos.
Forma: la actuación de la Administración está sometida a ciertas
formalidades, el acto debe realizarse por escrito y en determinadas ocasiones
tendrá que motivarse.
Notificación y publicación: los actos administrativos
deberán notificarse a los interesados y, en determinadas ocasiones, tendrá
que ser publicado
Tipos de actos administrativos
Desde la doctrina y la jurisprudencia se deduce que hay distintos tipos de actos
administrativos, a saber:
Actos políticos: acto administrativo regulado por la Ley de Gobierno.
Actos favorables. Son aquellos que benefician al peticionante,
ampliando su esfera jurídica. Solo pueden ser revocados por otro
procedimiento administrativo. Por ejemplo, otorgamiento de permisos,
autorizaciones o concesiones. Excepcionalmente pueden tener efecto
retroactivo.
Actos desfavorables o de gravamen. Son los que limitan o restringen
los intereses del contribuyente, sus libertades o derechos. Pueden ser las
multas y sanciones o las liquidaciones de impuestos. Sin embargo, si fijan una
cuantía en favor del contribuyente, se convierten en actos favorables. Deben
existir garantías a favor del administrado y nunca pueden tener efecto
retroactivo.
Expresos. Son los que se emiten en forma fehaciente.
Presuntos. Son los que surgen de la no emisión de un documento
fehaciente. Se suele interpretar el silencio administrativo como un acto
presunto, sin embargo, según otras interpretaciones es un hecho jurídico y no
un acto pues falta la voluntad expresa de producir efectos jurídicos. No debe
confundirse con actos expresos con alguna falencia, como defectos en la
notificación.
Reglados. Son aquellos a los cuales la legislación les adjudica una
única decisión.
Discrecionales. Son los que se emiten en casos en los que hay una
pluralidad de soluciones justas entre las que la Administración elige la más
conveniente.
LEY Nº 2341 LEY DE 23 DE ABRIL DE 2002 JORGE QUIROGA RAMIREZ
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
ARTICULO 27º (Acto Administrativo). Se considera acto administrativo,
toda declaración, disposición o decisión de la Administración Pública, de alcance
general o particular, emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o
discrecional,
cumpliendo con los requisitos y formalidades establecidos en la presente Ley, que produce
efectos jurídicos sobre el administrado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y se presume
legítimo.
ARTICULO 28º (Elementos Esenciales del Acto Administrativo).
Son elementos esenciales del acto administrativo los siguientes:
a) Competencia: Ser dictado por autoridad competente;
bCausa: Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y
en el derecho aplicable;
c) Objeto: El objeto debe ser cierto, lícito y materialmente posible.;
d) Procedimiento: Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos, y los que resulten aplicables del ordenamiento jurídico;
e) Fundamento: Deberá ser fundamentado, expresándose en forma concreta las
razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados
en el inciso b) del presente artículo; y,
f) Finalidad: Deberá cumplirse con los fines previstos en el ordenamiento jurídico.
Ejemplo de acto jurico según la ley N”2341
Los actos administrativos pueden designar cargos públicos para diversos
empleados.
Pueden ser ejemplo de actos administrativos los siguientes:
Conceder o denegar jubilaciones a personas naturales.
Designar para cargos públicos a empleados o solicitantes.
Otorgar concesiones para la comercialización (importación o exportación).
Otorgar licencias o exoneraciones de impuestos
“La típica manifestación del ejercicio de la función administrativa, como uno de
los medios a través de los cuales el Estado realiza sus cometidos, señalados
en el artículo 2º de la Constitución Política, está dada por la facultad que tienen
las autoridades estatales –y excepcionalmente, los particulares, cuando
pueden ejercer esta clase de funciones- de tomar decisiones unilaterales
obligatorias, mediante la expedición de actos administrativos, que
corresponden, precisamente, a una manifestación de voluntad unilateral, en
ejercicio de función administrativa, que crea, modifica o extingue una situación
jurídica de carácter general o de carácter particular o concreto, investida de la
presunción de legalidad y que goza de ejecutividad y ejecutoriedad.
De acuerdo con el contenido material del acto administrativo, desde el punto de
vista de sus efectos, el mismo se clasifica en acto administrativo de carácter
general o acto administrativo de carácter particular y concreto, siendo este
último, aquel a través del cual se toma una decisión que crea, modifica o
extingue una situación jurídica particular, individual y concreta, es decir, que
afecta la órbita jurídica de una o unas personas identificadas y determinadas en
el mismo acto”.
La actividad administrativa.
La administración pública como aparato estatal, para el logro de los fines que el
Estado persigue y los que se refieren a la propia administración, realiza la
llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y
los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaución o de
ejecución, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realización
de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno
es, lo jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que
significa acción práctica y de realización concreta, para que el acto sea válido
en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administración, que como
ya dijimos, se expresa a través de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material
de ejecución del derecho. Como por ejemplo: una orden de detención de
una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es
un acto administrativo; la ejecución de la misma orden por los agentes de
policía es una acto material. Una resolución, es un acto administrativo; la
publicación de su texto, es una operación mater
Competencia.-
Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un
órgano puede y debe ejercer legítimamente, la competencia es conferida por la
C.P.E . y demás leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración publica,
dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad publica. un reglamento
de una ordenanza, etc.
. Conclusión.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración
pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la
satisfacción de las necesidades de la comunidad.
Los actos administrativos , son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.
. Bibliografía
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Libro.- Cursos de Derecho Administrativo
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