República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Ciencia y Tecnología
Universidad Politécnica Territorial del Estado Portuguesa
Programa Nacional de Formación en Administración
Fundación Misión Sucre
Guanare Estado Portuguesa

PLAN DE CAPACITACIÓN SOBRE EL CONTROL COMO PROCESO

FUNDAMENTAL DE SUPERVISIÓN PARA EL LOGRO DE LOS
OBJETIVOS AL CONSEJO COMUNAL BARRIO UNIÓN MUNICIPIO
GUANARE
ESTADO PORTUGUESA.

Proyecto presentado como requisito formal para aprobar la Unidad Curricular

de Proyecto a la Administración en el Nuevo Modelo Social

Autores
Castillo Naileth C.I 12.896.429
Hurtado Jesús. C.I: 22.090.330
Madroñero Julimar C.I: 26.636.908
Montilla Anyeli C.I: 21.022.563
RodríguezMaría C.I: 26.378.698

Tutor Académico
Lcda. Vixdelia Rosario
Tutor Comunitario
Carmen
 INTRODUCCION

El paradigma del proceso administrativo y de las áreas funcionales fue

desarrollado por Henri Fayol (1916). En consecuencia, las teorías
administrativas clásicas y contemporáneas se encuentran vigentes, por lo
tanto conducentes a converger en los procesos administrativos actuales
como: planeación, organización, dirección y control aunado a la esencia o
razón de ser de la gestión, que no es más que hacer diligencias dirigidas al
logro de un negocio o un deseo cualquiera.

Por otra parte, lo que ha implicado, el surgimiento de las

llamadas organizaciones. Asociaciones. Cooperativas, Consejos Comunales
y Empresas de Producción Social entre otras, ha sido el incumplimiento de
los procesos administrativos. De tal modo, que las exigencias que
demandan, constantemente las comunidades requieren a partir de esta
nueva concepción, de la participación activa de sus habitantes, en la
búsqueda de alternativas viables para la pronta solución de los problemas,
presentes en ellas haciendo uso de una nueva gestión de
las políticas públicas.

En este sentido, estos son órganos constituidos entre vecinos de una

misma comunidad, para afrontar problemas comunes, desarrollando
proyectos de que ayuden a solucionarlos. Ahora bien, dicho consejo comunal
se encuentra estructurado por unos órganos de comité que ayuda a la buena
organización del mismo y al mejor desempeño en beneficio de proyectos que
se dirigen a la comunidad para el bienestar social de la misma. Si bien es
cierto, las funciones de cada miembro del consejo comunal corresponden a
atender las necesidades dependiendo cual sea la realidad en la que vive esta
comunidad.
 De este modo, debido a la situación que enfrenta el consejo comunal
a las consecuencias que este a su vez trae un fin de buscar solución a esta
problemática, se propone un plan de formación contable para la organización
comunitaria óptima para resolver sus deficiencias, es decir la asignación de
roles, funciones, y responsabilidades a cada uno de sus miembros permitirá
identificar las necesidades, aspiraciones, recursos, potencialidades,
relaciones sociales propias de la comunidad, logrando así una cooperación
sistemática para el logro de objetivos comunes, del mismo modo la ejecución
de los proyectos, programas, actividades en el espacio y tiempo establecido,
garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la comunidad.

En tal sentido, se hace referencia a la situación que se presenta en el

Consejo Comunal Barrio Unión del Municipio Guanare Estado Portuguesa.
En esta parte se hace referencia a la situación que se presenta en la misma,
objeto de estudio con relación desarrollar un plan de capacitación sobre el
control con el fin de corregir la deficiencia en los procesos administrativos
específicamente en el control y registro de los recursos financieros que son
enviados a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de esta
organización.
Al respecto, La siguiente investigación está estructurada de la
siguiente manera:
Diagnóstico de la comunidad u organización.
Parte I: Conformado por el planteamiento del problema, objetivos de la
investigación, justificación y metodología.
Parte II: Comprende los antecedentes históricos y bibliográficos del estudio,
las bases teóricas que sustentan la investigación.
Parte III: Conformado por el plan de acción, sus fundamentos, objetivos
generales y específicos del plan de acción, estructura respondiendo a las
interrogantes (¿qué, cómo, cuándo, dónde, quiénes y con qué?
Parte IV: Comprende el diseño de la propuesta y ejecución de la misma.
Conclusiones, recomendaciones y referencias bibliográficas.
 Diagnóstico Situacional.

Según Camargo M. X. (2013:86),lo define como una técnica se

orienta a identificar y describir claves que permitirán realizar una mejor
aproximación al problema en estudio”; por ello la aplicación de la
mencionada técnica, ayudará a comprender las realidades de la problemática
planteada y además, confrontar la información referente a los antecedentes,
con las ideas de los informantes claves de la investigación.

Descripción del contexto.

A través del consenso comunitario de asamblea de ciudadanos y

ciudadanas acordaron autorizar a un grupo de triunfadores de la Aldea
Universitaria Francisco de Miranda “MISION SUCRE” para realizar un
diagnóstico a la estructura administrativa y financiera del consejo comunal
Barrio Unión del Municipio Guanare estado Portuguesa, con la finalidad de
conocer el desarrollo de su conformación comunal, facilitando el acceso a
documentos internos tales como: copias de la reseña histórica, croquis, acta
constitutiva y la resolución del ámbito espacial de la comunidad, con la
finalidad que permitiese familiarizarse con el entorno de esta estructura
organizativa. Para avanzar en este razonamiento se consideró conveniente
interactuar con sus pobladores para extraer información que de manera
sistemática se fue agrupando para obtener como resultado un conocimiento
amplio de los procesos administrativos que condujeron a la legalización de
esta entidad comunitaria.
 Identificación Familiar u Organización.

A través de la participación protagónica los pobladores de la

comunidad Barrio Unión optaron por elegir a sus representantes en cada
uno de los comités de esta estructura comunal. En este contexto la unidad de
administración y finanza sale electa luego de un proceso electoral para
encargarse de lo concerniente a la gestión y la administración de los recurso
proveniente de los órganos del estado locales, regionales y nacionales, de
esta forma se convierte esta unidad administrativa en un instrumento rector
para garantizar la eficiencia y efectividad en el manejo de los recursos que
llegan a esta comunidad. De manera general se puede describir
estructuralmente la siguiente manera:
Los habitantes de la comunidad u organizaciones comunitarias de los
movimientos sociales y populares en los diferentes comités de trabajos.
Conformada así por (35) voceros y voceras entre principales y
suplentes con el siguiente comité: igualdad de género, seguridad,
alimentación, defensa al consumidor, turismo, recreación, deporte y asuntos
civiles, educación, culturas, medio alternativos telecomunicaciones, viviendas
infraestructura, tierra, protección del ambiente, animal, economía y
planificación, mesa técnica de agua, electricidad, transporte, saber y trabajo,
salud y persona con discapacidad.

Localización Geográfica.

Según Jean Tricart (2014:92), es un concepto que se utiliza por

la ciencia geográfica para definir al espacio físico organizado por
la sociedad o bien a la organización de la sociedad vista desde una óptica
espacial. El espacio físico es el entorno en el que se desenvuelven los
grupos humanos en su interrelación con el medio ambiente, por consiguiente
es una construcción social, que se estudia como concepto geográfico
de paisaje en sus distintas manifestaciones (paisaje natural, paisaje
humanizado, paisaje agrario, paisaje industrial, paisaje urbano, entre otros).
También se emplea el término territorio. Como punto de vista para el estudio
de la organización de la sociedad, el término espacio geográfico hace
referencia a la organización económica, política y cultural de la sociedad
observada desde un punto de vista geométrico como un conjunto de nodos
(ciudades, hitos), líneas (infraestructuras de transporte y comunicación),
áreas (usos del suelo, lugares), flujos (intercambios de información,
mercancías), jerarquías (rango de ciudades y lugares) y difusiones. Esta
última definición está muy relacionada con la tradición del análisis
espacial en la ciencia geográfica.

El Barrio Unión se encuentra ubicado en el municipio Guanare Estado

Portuguesa alinderando de la siguiente manera:
 Norte: Boquerón
 Sur: Barrio 19 de Abril
 Este: transversal 5 y 7
 Oeste: Barrio Los Cortijos y Av. 19 de Abril Sector 1
Se encuentra conformado por (2) urbanismos y seis (6) sectores.

Dimensiones.

Puede tratarse de una característica una circunstancia o una fase de

cosa o asunto. Según Marco Marchioni (2014:75), hace mención que la
comunidad en cuanto a dimensión funcional e institucional es el verdadero
arranque de la intervención social que hay que realizar para atender mejor y
de manera ordinaria a una sociedad local con todos los recursos disponibles
para incluir dentro de la acción social el concepto y la práctica de la
planificación.

Dimensiones Geo–histórica.

Barrio Unión fue fundado el 05 de julio de 1953, este

comprendía una extensión de terreno de 52,53 hectáreas pertenecientes a
terratenientes que tenían un embarcadero donde era el punto de encuentro
de todos los vendedores y compradores de ganado que surtían a todo el
Municipio Guanare estado Portuguesa. A este lugar llega una familia
procedente de Italia y funda un local llamado Consorcio Cremi, luego se creó
el matadero Municipal, más tardes un grupo de hombres que elaboraban en
estos establecimientos deciden organizarse y de esta manera tomaron estas
tierras.

Las personas fundadoras de esta comunidad fueron la familia Dorante

Escalona, Carrillo Borjas, Sánchez Méndez, Guedez Baldes, Comurek
Rosales, Dr. Aguilar, Mendoza Daza. La primera lucha que se inicio fue
obtener los servicios básicos tales como Electricidad, Agua Potable,
Cloacas, otro.
 Dimensión Económica.

En la comunidad Barrio Unión del municipio Guanare existe un 40%

de personas que se benefician del empleo formal un 30% de empleo
informal, existe una gran cantidad de personas profesionales que trabajan en
el área educativa, empresas del gobierno y privadas entre otras. Otro 30 %
de personas trabajan independiente en barberías, bodegas, ventas de hielo,
heladería, frutería, lotería. Esta comunidad cuenta con bodega, boquera,
taller de herreriana, taller de mecánica, entre otros trabajos particulares.

Dimensión Administrativa y Financiera.

Cabe considerar dentro de este marco que los voceros del consejo
comunalBarrio Unión del municipio Guanare estado Portuguesa. Desconocen
algunas teorías para llevar el proceso de control en el área administrativa;.
En efecto se consideró que una de las debilidades que más afecta es el
desconocimiento al control para evitar desligamiento en los recursos
aprobados por el gobierno, donde es de gran importancia para el logro de los
objetivos en la comunidad. Del mismo modo, es de notar que un (10% de los
voceros interactúan con la comunidad y tienen una buena administración de
los recursos asignados, mientras que un (35%), dicen que no intervienen en
dichos recursos. Las consecuencias de esta problemática es déficit en los
procedimientos administrativos.

En la misma comunidad se encuentran disponibles negocios formales

e informales entre ellos (bodegas), que abastecen el sector, tomando en
cuenta que algunos de estos negocios no cuentan con registros contables
entre otros requerimientos tal como lo exigen las leyes. Dondeesto es un
delito donde el no cumplimiento es sancionado por la ley. Los negocios
informales que existen dentro de este barrio no cuentan con máquinas
registradoras para poder llevar un buen control de sus ventas, solo lo
realizan por medio de cálculos aproximados en las ventas diarias y la
rotación de inventario de los productos.

Dimensiones sociales.

En esta dimensión se evidencia los tipos de vivienda tales como:

casas de bloques con techo de zinc, frisadas, sin frisar, de adobe, entre
otras, de igual forma se pudo observar que la población se beneficia en su
totalidad del servicio de agua blanca, destacando que no cuentan con el
servicio de Aseo Urbano,también existe problema con la electricidad
actualmente. Cuenta con unas series de organizaciones entre ellas: Base de
misiones, plan de vivienda, hogares de la Patria, MercalRedial,cancha de
beisbol. consejo comunal entre otros. A su vez cuenta con una bodega de
Calsa que está situada donde antes existía el matadero Municipal.

Dimensiones Culturales.

Dentro de las prácticas culturales que posee la comunidad existen

una población de un 45% asisten a la iglesia cristiana, un 30% asisten a la
iglesia católica y el 25 % a otras doctrinas. Entre las actividades que realizan
en al año tenemos: celebración del Barrio Unión, reinados, bailes populares
de la región, contrapunteos, donde hacen reconocimientos a las personas
que se destacan en la celebración. En la Base de Misiones del Barrio Unión
hacen actividades culturales.
 Dimensiones ambientales.

Se pudo evidenciar que aún existen terrenos con viviendas en

construcción, cuentan con cloacas donde las aguas van dirigidas a un
desague, excepto los Sectores Santa Eduviges I y Santa Eduviges II, la cual
no tienen este beneficio.No cuenta con el servicio de aseo urbano donde
obligan a la comunidad a votar los desechos en la calle o quemarlos, a su
vez existe una gran proliferación de: insectos ratones, cucarachas. Hormigas,
moscas, y enfermedades tales como: dengue, escabiosis, asma. Se observo
en los alrededores de la Cancha deportiva gran cantidad de monte, el cual
quita visibilidad y ambiente para el disfrute de los niños y jóvenes del
sector.También a sus alrededores del barrio se observó una gran variedad
de plantas típica de la región portugueseña como lo es el mango, la
mandarina, lechosa, moringa, mamón, plátano, cambur y también
plantaciones de frijol entre otros.

Dimensiones Políticas.

La comunidad está organizada por un consejo  comunal como

instancia de participación, articulación e integración entre los diversos
organismos comunitarios, grupo sociales y los ciudadanos, con ellos la base
demisiones hasta ahora cuentan con una serie de organizaciones como
misión Frente Francisco de Miranda, UBCH, Psuv, y la organización política
Somos Venezuela, entes gubernamentales como son: la Alcaldía,
Gobernación Del Estado, Consejo Federal de Gobierno para el apoyo de su
respectiva aprobación y ejecución de proyectos.
Jerarquización De Las Necesidades De La Comunidad U Organización.

Según diagnóstico realizado en la comunidad de la investigación se

evidencio una serie de necesidades prioritarias las cuales son de gran
importancia entre ellas tenemos:

 Un consejo comunal donde se establezcan y se lleven a cabo los

Procesos Administrativos, Planificación, Organización, Dirección y
Control. Tal como lo exigen las ley.

 Falta de inducción en la ejecución del control

 Desconocimientos en la mala praxis de los procesos administrativos.
 Arreglo de aceras y asfalto.
 Alumbrados.
 Construcción de un módulo policial.
 Falta de construcción de un centro de salud.
 Falta de sitios recreativos.
 Falta de participación en la asamblea.
 La Falta de comunicación entre la comunidad.
 Falta del servicio de Aseo Urbano.
 Falta del servicio de Aguas negras en los sectores Santa Eduviges I y
II.

Entre todas las mencionadas necesidades la más relevante para los

investigadores es desarrollar un plan de capacitación sobre el control
como proceso fundamental de supervisión para el logro de los objetivos
dirigidos a los diferentes voceros que conforman los comitentes del
consejo comunal Barrio Unióndel municipio Guanare estado Portuguesa,
 el cual les servirá de fortalecimiento al manejo e inspección de recursos
físicos y financieros a los cuales tengas acceso la comunidad.

Jerarquización e Identificación de las Necesidades de la Comunidad.

Según Chevalier F (2013:67), es el proceso mediante el cual se

ordenan los problemas identificados en la comunidad según el orden de
importancia que tienen para sus integrantes. Se puede utilizar como
estrategias de análisis reflexivo, el árbol de los problemas, luego se
determina la situación una vez determinada las posibles soluciones se
procede a jerarquizarlas para determinar las posibles soluciones a la
situación del problema. Fue seleccionado el consejo comunal Barrio Unión
del Municipio Guanare, como eje central de estudio para el desarrollo del
proyecto, de generar o aportar soluciones factibles para así alcanzar un
óptimo rendimiento y afianzar sus conocimientos para que sirva de
instrumento para todos los comité de cómo deben hacerse las cosas o las
solicitudes de cualquier actividad que valla dirigida a solucionar determinado
problema
A través de las técnicas de observación directa y encuestas se pudo
evidenciar cuales son las necesidades y problemáticas existentes en la
organización obteniendo como resultado:
 Presentan debilidades en el proceso de control.
 Presenta deficiencia en la planificación de proyecto y rendiciones de
cuenta.
 Falta de capacitación a los voceros del área administrativa y
financiera.
 No cuentan con una planeación organizativa a la hora de realizar la
rendición de cuentas.
 No están actualizados en los procesos que actualmente se utiliza para
 realizar los procesos administrativos.
 Falta de adecuación entre los objetivos del proyecto y los recursos y
plazos para alcanzarlos.
 Bajo nivel de conocimientos para ejecutar y formular los proyecto.

Por lo antes expuesto los investigadores toman como iniciativa el

estudio de mejorar las debilidades que presenta el consejo comunal Barrio
Unión en cuanto al proceso de control para mejora de los objetivos y metas
que se plantean al momento de realizar sus proyectos.

Selección de Problema o Necesidad.

Después de haber estudiado las diferentes problemáticas que presenta

el consejo comunal, donde se vio con más relevancia la falta de
conocimiento en cuanto al proceso de control de los recursos financieros
para la ejecución proyectos, donde no se cumplen a cavidad con la misma
tal como lo exige la ley de los consejo comunales en las funciones de cada
comité o unidad, siendo estos los responsables del dinero aprobado por el
gobierno para la ejecución de las obras. Es importante resaltar que la Unidad
de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para realizar la
evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades,
recursos y administración de los fondos del consejo comunal.
 PARTE I

Planteamiento Del Problema

La mayoría de las organizaciones exitosas en el ámbito profesional y

empresarial, se desenvuelven sobre la base de una serie de principios
básicos que constituyen la columna vertebral de la empresa, lo mismo son
los procedimientos administrativos mediante los cuales se logra la eficiencia
y eficacia de las actividades administrativas de la misma; es por ello que hoy
en día nadie niega que se vive en una etapa de importante cambio, donde
las organizaciones se encuentran en la obligación de adaptarse a ello tanto
interna como externa, razón por la cual debe confiar en los procesos
administrativos que se han de asumir para ajustarse a los nuevos
paradigmas que se presentan en el campo laboral.

Sin embargo, que en la actualidad la modernización del mundo

empresarial como producto de los avances tecnológicos obliga tanto a las
organizaciones como al personal a enfrentar metas para tratar de estar a la
par con dichos cambios que de ser aplicados a instituciones o empresas lo
hará sin lugar a dudas merecedoras de un alto grado de productividad. En
función de esto, la organización debe planear, hacer, verificar y actuar sobre
sus procesos, con el fin de mejorar continuamente, cumplir con las
necesidades de sus clientes internos o externos, siendo cada día más eficaz-
eficiente. Por otro lado, en la mayoría de las empresas se dan fallas
constantes, específicamente en el área de compra donde se observa
muchas irregularidades en lo que se refiere a control interno. Pues, es en
este departamento donde entra y sale mercancía, por tanto, debe llevarse un
orden o registro de todo lo que allí se maneja.
 En este sentido, se recomienda conocer y estudiar detalladamente las
normas y procedimientos que rodean al control administrativo en el Consejo
Comunal de Barrio Unión, debido que en la comunidad se requiere de una
serie de procesos como la organización, contabilidad, margen y control que
garanticen el buen manejo de la información y recursos financieros.

Es importante resaltar, que la empresa que aplique controles en sus

actividades de diferentes índoles les conducirá a conocer la situación real de
la misma. De allí, la importancia de tener una planificación que sea capaz de
verificar que los controles se cumplan para darle una mejor visión sobre su
gestión.
Con respecto a esto, adicionalmente se cuenta con controles de
detención los cuales se ejecutan durante o después de un proceso, la
eficacia de este tipo de control depende principalmente del intervalo de
tiempo transcurrido entre la ejecución, por lo tanto, es necesario definir los
objetivos a cumplir. Unido a esto MorriseySalie (2014:138) expresa “el
control aplicado de la gestión por meta la mejora de los resultados ligados a
los objetivos”. Esto deduce la importancia que tienen los controles en tal
sentido Leonard, citado por Guzmán (2014) asegura:
Los controles es en realidad una tarea de comprobación
para estar seguro que todo se encuentra en orden…, el
control interno es todo un sistema de controles
financieros utilizados por las empresas, y además, lo
establece la dirección o gerencia para que
los negocios puedan realizar
sus procesos administrativos de manera secuencial y
ordenada, con el fin de proteger sus activos,
salvaguardarlos y asegurarlos en la medida posible, la
exactitud y la veracidad de sus registros contables;
sirviendo a su vez de marco de referencia o patrón
de comportamiento para que las operaciones y
actividades en los diferentes departamentos de la
organización fluyan con mayor facilidad, (p.30).
 Tomando en cuenta que el control va a servir como base o instrumento
de control administrativo igualmente abarca el plan de organización, de
procedimientos, anotaciones dirigidas con la única finalidad de custodiar los
activos y finalidad contable, la Federación de Colegio de Contadores
Públicos de Venezuela (2008) la define como:

El plan de organización, de todos los métodos y medidas

coordinadas adoptadas al negocio, para proteger y
salvaguardar sus activos, verificar la exactitud y
confiabilidad de los datos contables y sus operaciones,
promover la eficiencia y la productividad en las
operaciones y estimular la adhesión a las prácticas
ordenadas para cada empresa.

Una vez establecido y dejado claro el significado del control es bueno

verlo también desde un punto de vista financiero donde Alberto Linares
(2013:55), lo especifica como: una función de la gerencia que tiene por
objeto salvaguardar, y preservar los bienes de la empresa, evitar
desembolsos indebidos de fondos y ofrecer la seguridad de que no se
contraerán obligaciones sin autorización.

Con respecto a las irregularidades, el sistema de control interno debe

estar preparado para descubrir o evitar cualquier irregularidad que se
relacione con falsificación, fraude o colusión, y aunque posiblemente los
montos no sean significativos o relevantes con respecto a los estados
financieros, es importante que estos sean descubiertos oportunamente,
debido a que tienen implicaciones sobre la correcta conducción del negocio.
Hernández y Mendoza (2014),señalaron que “el
propósito del control es: Promover la operación, utilizar
dicho control en la manera de impulsarse hacia la eficaz
y eficiencia de la organización” (p.56).
 Esto se permite interpretar que el cumplimiento de los objetivos de la
empresa se puede ver perturbados por errores y omisiones, presentándose
en cada una de las actividades cotidianas de la empresa, viéndose afectado
por el cumplimiento de los objetivos establecidos por la gerencia.
El enfoque de este concepto consiste, en resguardar los activos contra
la situación que se considere en peligro de pérdida, es decir, si a menudo se
presenta esta situación tratar de eliminar o reducirlas al máximo, su idea es
tratar de fomentar la eficiencia en el manejo de las operaciones que
el desempeño realizado por las políticas fijadas de la organización y por
último procurar que el control establecido dé como resultado, mantener a
la administración informada del manejo operativo y financiero y que
dicha información sea confiable y llegue en el momento más oportuno, para
así, permitir a la gerencia tomar decisiones adecuados a la situación real que
está atravesando la empresa.

Por lo anterior expuesto, las organizaciones deben definir

constantemente mecanismos de acción que les permita ser exitosos en un
entorno más cambiante, complejo, dinámico siempre y cuando mantenga la
fluidez de las normativas. Las organizaciones, cualquiera sea su tamaño, se
enfrentan a diversos riesgos de origen externos e internos que tienen que ser
evaluados. Una condición previa a la evaluación de estas fallas es la
identificación de los objetivos a los distintos niveles, vinculados entre sí e
internamente coherentes. La evaluación de estas consiste en la identificación
el análisis de los riesgos relevantes para la consecución de los objetivos,
sirve de base para determinar cómo han de ser gestionados los riesgos.
Debido a que las condiciones económicas, industriales, legislativas y
operativas continuarán cambiando continuamente, es necesario disponer de
mecanismos para identificar y afrontar los riesgos asociados con el cambio. 
 En función, a las necesidades y situaciones problemáticas existentes,
argumentadas anteriormente, se considera desarrollar un plan de
capacitación de control como proceso fundamental de supervisión para el
logro de los objetivos al consejo Comunal Barrio Unión del Municipio
Guanare Estado Portuguesa, con el fin de fortalecer el control y supervisión
de actividades financieras que se emprenden para garantizar que las
operaciones reales coincidan con las operaciones planificadas. De igual
manera se pretende dar respuestas a las siguientes interrogantes:

¿Desconocimiento en teoría y práctica en la aplicación del proceso de

Control para la ejecución de proyectos y otras actividades?
¿Falta de asesoramiento sobre la aplicación del proceso de control?
¿Fortalecimiento en el proceso de control en las actividades
administrativas y financieras para lograr los objetivos planteados?
¿Fortalecimiento en la aplicación de un plan de capacitación del proceso de
control?
Objetivos de la investigación

Objetivos General

Desarrollar un plan de capacitación sobre el control como proceso

fundamental de supervisión para el logro de los objetivos al consejo comunal
Barrio Unión del municipio Guanare estado Portuguesa.

Objetivos Específico

 Diagnosticar la aplicación del proceso de control administrativo en el

Consejo Comunal Barrio Unión municipio Guanare Estado Portuguesa.
 Diseñar un plan de capacitación teórica y práctica que permita afianzar
los conocimientos de control al consejo comunal Barrio Unión del
municipio Guanare Estado Portuguesa.

 Ejecutar un plan de capacitación teórico que permita el fortalecimiento de

conocimientos en los procedimientos de control administrativo del consejo
comunal Barrio Unión del municipio Guanare Estado Portuguesa.

JUSTIFICACIÓN.

Razones que Llevaron a Realizar el Proyecto.

Desarrollar proyectos vinculados al sistema de control en los consejos

comunales es de vital importancia para una buena gestión de recursos, así
como también el conocimiento de las herramientas enmarcadas en los
proyectos de ley y bajo el perfil de la democracia participativa como elemento
indispensable para mejorar la calidad y buen funcionamiento de los mismos.
De esta manera El proyecto va dirigido al consejo comunal Barrio Unión del
municipio Guanare estado portuguesa.
El plan de capacitación que se aplica al consejo comunal está
directamente vinculado con el desconocimiento del proceso de control
administrativo. El procedimiento que se le aplica a los voceros y voceras del
concejo comunal en esta área directamente vinculado con la inadecuada
organización de los recursos financieros aprobados por el gobierno. En
función de esto la comunidad Barrio Unión tienen la imperiosa necesidades
de ser preparado con talleres teóricos y prácticos relacionados con la con el
control administrativo donde se deba lograr la buena organización ejecución
de los recursos a su vez les permita ser claros y precisos en su rendición de
cuentas.

Desde El Punto De Vista Técnico Ámbito De Acción.

Desde la perspectiva técnica el proyecto aporta a la comunidad

información que es necesaria para desarrollar y ejercer buen control de
actividades de cualquier índole a los diferentes comité que integra el
consejo comunal Barrio Unión, donde les servirá de apoyo a las prácticas en
la colectividad para trabajar de manera eficiente y eficaz, logrando las metas
propuestas.

Desde el Contexto Participante-Comunidad.

Desde el punto de vista social se espera que este plan genere

participación para llevar a cabo el proceso control administrativo donde
puedan trabajar de manera más organizada con el fin de proyectar las
problemáticas que presentan para tener así resultado satisfactorio en
beneficio de lo planteado.

Por otra parte en el ámbito teórico – práctico, sirve de soporte a otros

consejos comunales que presenten problemáticas concernientes al control
de los recursos, rendición de cuentas; de modo que sean protagonistas
eficientes en la administración de los recursos asignados por el Estado.
 Vinculación Con El Plan De Desarrollo Económico Y Líneas De
Investigación De Los PNFA.

En este sentido, el presente estudio se encuentra enmarcado en la

Línea de Investigación 3 del Programa Nacional de Formación en
Administración (PNFA), relacionada con la “Construcción de un nuevo
modelo que facilite la eficiencia de los procesos administrativos en el ámbito
de la gestión pública”; la cual se orienta a conducirse con conciencia ética y
moral, mediante el cumplimiento de las normas de la organización, actuando
de manera transparente y dispuesto a dar cuenta permanente a toda la
comunidad institucional, al entorno local, regional y al ente rector. En
consecuencia, a través de la implementación de las estrategias se facilita a
los miembros de los consejos comunales el manejo transparente de los
recursos y su respectiva rendición de cuentas dentro de los parámetros
administrativos.

En este mismo orden y dirección, el estudio se vincula con los

lineamientos generales del Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2013-2019, considerado como el
instrumento orientador de las políticas públicas, basado en la construcción
del nuevo estado social y democrático, de derecho y de justicia. En tal
sentido, el proyecto se vincula con el Gran Objetivo Histórico N° 1 La
Independencia Nacional, específicamente en el objetivo estratégico y
general N° 1.1.3.2, el cual establece: “Fortalecer el Poder Popular en el
ejercicio compartido de funciones de planificación, elaboración, ejecución y
seguimiento de las políticas públicas”.

En efecto, mediante la radicalización de la democracia participativa y

protagónica, se prefigura en las formas de construcción del socialismo a fin
de alcanzar la suprema felicidad social del pueblo y seguir avanzando en la
plena satisfacción de las necesidades básicas para la vida de la colectividad,
en lo que respecta a las necesidades básicas como el agua, la electricidad,
la vivienda y el hábitat, el transporte público, la salud, la educación, la
seguridad pública, el acceso a la cultura, la comunicación libre, la ciencia y la
tecnología, el deporte, la sana recreación y al trabajo digno, liberado y
liberador.

En este mismo orden y dirección, el estudio se vincula con los

lineamientos generales del Segundo Plan Socialista de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2013-2019, considerado como el
instrumento orientador de las políticas públicas, basado en la construcción
del nuevo estado social y democrático, de derecho y de justicia. En tal
sentido, el proyecto se vincula con el Gran Objetivo Histórico N° 1 La
Independencia Nacional, específicamente en el objetivo estratégico y general
N° 1.1.3.2, el cual establece: “Fortalecer el Poder Popular en el ejercicio
compartido de funciones de planificación, elaboración, ejecución y
seguimiento de las políticas públicas”
A tal efecto es de señalar que esta investigación se considera
relevante puesto que va a contribuir al desarrollo de la comunidad, la
intuición de la planificación es directamente proporcional a su eficiente
gestión y en consecuencia favorable, para la oportuna y transparente
rendición de cuentas a niveles internos y ante instancia gubernamentales, a
fin de ser evaluados y ser tomados en consideración para asignaciones
financieras futuras. De todo ello, surge la necesidad de valorar el desarrollo
de un plan de capacitación sobro el control dirigido al consejo comunal del
Barrio Unión del municipio Guanare estado Portuguesa.
 Metodología De La Investigación

Metodología.

Según María Isabel de Suarez (2014), en esta sección establece que

la metodología orienta el estudio, la forma de abordar la temática de manera
veraz y confiable a fin de recabar los datos relevantes que sustentan el
proyecto. Dentro de este contexto especifica:

El fin esencial del marco metodológico, es situar en el lenguaje

de investigación, los métodos e instrumentos que se emplearán
en la investigación planteada, desde la ubicación acerca del tipo
de estudio y el diseño; su universo o población, su muestra, los
instrumentos y técnicas de recolección de datos, la medición; la
codificación, análisis y presentación de datos. (p.116)

En función de lo descrito, se deduce que los referentes metodológicos

constituyen un proceso riguroso de manera lógico que permita la adquisición
del conocimiento; asimismo, representa el conjunto de acciones destinadas a
describir y analizar el fondo del problema planteado, a través de
procedimientos específicos que incluye técnicas e instrumentos que permiten
recabar información.

Modalidad De La Investigación.

La investigación se enmarca en la modalidad de Investigación Acción

Participativa (IAP), motivado a que los actores sociales (Miembros del
consejo comunal e investigadores) buscan conocer, actuar y participar en
una realidad que se aborda en el seno de una comunidad, para corregir o
transformar una problemática que se presente para el bienestar del colectivo.
 Al respecto, Dilcia de Mujica (2014:90),señala “Es un enfoque
investigativo y una metodología de investigación, aplicada a estudios sobre
realidades humanas”.
Por consiguiente, la Investigación Acción Participativa (IAP), tiene
como fin conocer las realidades para transformarlas, considerando como
base lo social, en función de lograr la intervención, al sensibilizar a la
población sobre sus propios problemas, profundizar en el análisis de su
situación a través de la organización e integración de los participantes.

Cabe destacar, que la investigación esta orienta en un proceso de

estudio de la realidad o de aspectos determinados de ella, con rigor
científico, que conduce al cambio social estructural; a través de la
participación activa de los habitantes del entorno; con relación al estudio, se
busca involucrar a los miembros del Consejo Barrio Unión del Municipio
Guanare, objeto de estudio, de manera que contribuyan a al proceso de
control administrativo para fortalecer el manejo de los recursos financieros.
En consecuencia, estos actores sociales, articulados en pro de un objetivo
común, convergen en una oportunidad para que se potencien mutuamente
en la búsqueda de posibles soluciones frente a los recursos asignados; a fin
de ejecutar proyectos que beneficien a la colectividad.

Nivel de la Investigación.

En este sentido, Rodríguez y Linares (2014:49), señala que un estudio es

de carácter descriptivo, en la medida que explica la realidad de la
problemática estudiada que “Busca caracterizar, precisar o determinar
condiciones o características concurrentes en el hecho o problema. No se
aspira a mayores metas porque los objetos apuntan a la obtención de un
conocimiento más conciso de la problemática explorada”. En consecuencia,
este tipo de investigación estudia la realidad mediante la interpretación de la
naturaleza actual.

De lo expuesto anteriormente, se presenta un estudio que aborda la

implementación de estrategias de planificación administrativa como proceso
fundamental para el logro de los objetivos del Consejo Comunal Barrio Unión
del Municipio Guanare Estado Portuguesa.

Diseño de la Investigación.

La presente investigación está inscrita en el diseño de campo donde

todos los datos e información que sustentan el proyecto se recolectaron de la
misma comunidad. En tal sentido, María Isabel de Suarez (2013:134), señala
que la escogencia del tipo de investigación determinará los pasos a seguir
del estudio, sus técnicas y métodos que puedan emplear en el mismo. En
general determina todo el enfoque de la investigación influyendo en
instrumentos hasta la manera de cómo se analiza los datos recaudados.
Dentro de los tipos de investigación en una investigación va a constituir un
paso importante en la metodología, pues este va a determinar el enfoque del
mismo para desarrollarla se requirió un estudio de campo de diseño no
experimental debido a que los datos fueron obtenidos directamente de la
realidad o donde se presentó la situación objeto de estudio sin
manipular variables o características del mismo.

Es decir, se recurrió a los representantes del Consejos Comunal en

forma directa para que emitieran sus respuestas referentes a la planificación
administrativa de los recursos es con el propósito de descubrir, interpretar,
entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y
efectos, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de
los paradigmas o enfoques de investigación. En cuanto al tipo de
investigaciones es cualitativa.

Investigación Cualitativa.

Según Arango S (2012:25), define la investigación cualitativa como

aquella que persigue describir sucesos complejos en su medio natural, con
información preferentemente cualitativa. Se suelen emplear en los estudios
de las Ciencias Sociales.

Por lo antes señalado esta investigación tiene relación con la

investigación cualitativa, donde el desarrollo del proyecto se describe todos
los pasos que se realizan para encontrar el problema describiendo
(característica, consecuencias y causas entre otros), los cuales van
enmarcados en las ciencias sociales.

Investigación Cuantitativa.

Según Urdaneta Benito (2014:38), define la investigación Cuantitativa

como una concepción lineal, es decir que haya claridad entre los elementos
que conforman el problema, que tenga definición, limitarlos y saber con
exactitud donde se inicia el problema, también le es importante saber qué
tipo de incidencia existe entre sus elementos".

El estudio de la variable cuantitativa se aplicó a (35) miembros del

consejo comunal Barrio Unión específicamente a los miembros que
conforman los diferentes comités, donde permitió examinar los datos de
manera numérica, especialmente en el campo de la estadística.
Población.

La población constituye el conjunto de personas o de cosas que

poseen características comunes.
Según Dilcia De Mujica (2014:140), precisa que la población es
“Cualquier conjunto de elementos de los que se quiere conocer o investigar
alguna o algunas de sus características”. Sobre la base de estas
concepciones, se estima que la población está conforma por la totalidad del
fenómeno a estudiar, donde las unidades de población poseen una
característica común, la que se estudia y da origen a los datos de la
investigación.
En tal sentido, los beneficiarios directos son (35) personas los cuales
pertenecen a los diferentes comités o unidades del consejo comunal.Barrio
Unión del Municipio Guanare Estado Portuguesa.

Muestra.

La muestra según Valenzuela H. (2014:130), se define como: "una

parte o subconjunto de la población", ésta podrá representar o no en buena
forma a la población y su tamaño dependerá del tipo de estudio que se
desee realizar y de acuerdo a la profundidad del mismo, donde hay que
considerar varios factores entre ellos el tipo de distribución y el nivel de
significación estadística, para poder seleccionarla, lo cual forma parte de la
estadística inferencia.

En la presente investigación están conformada por las (35) personas,

miembros del consejo comunal Barrio Unión del municipio Guanare estado
Portuguesa. Los criterios aplicados para la selección intencional de dicha
muestra. No se aplicó el tratamiento maestral porque la población es
pequeña a su vez se convierte en muestra.

Técnicas e Instrumentos Para Recolección de Información

Contextualizada.

Las técnicas conforman procedimientos o normas que tienen como

objetivo obtener un resultado determinado, la técnica de recolección de
datos a utilizar es la encuesta, que según lo propuesto por la Universidad
Nacional Abierta (2010:63), “Es un método de trabajo relativamente rápido y
económico que permite el tratamiento estadístico de los datos aportados por
las personas acerca de sí mismas y sus problemas“. De este modo, las
técnicas constituyen el conjunto de reglas y procedimientos que permiten al
investigador establecer la relación con el objeto o sujeto de la investigación;
donde la población seleccionada se aborda con la finalidad de obtener datos
vinculados con la temática en estudio. El proceso ejecutado para la
recolección de las informaciones, se basa en la administración de un
instrumento (Cuestionario) el cual es definido por Fernández Weimar. (2013)
como:

El documento básico para obtener la información en la gran

mayoría de las investigaciones y estudios de mercado. El
cuestionario es un documento formado por un conjunto de
preguntas que deben estar redactadas de forma coherente, y
organizadas, secuenciadas y estructuradas de acuerdo con una
determinada planificación, con el fin de que sus respuestas nos
puedan ofrecer toda la información que se precisa (pág. 39)

Dentro de este contexto, el cuestionario es un documento contentivo

de varias interrogantes, utilizado para obtener información acerca de las
variables e indicadores que se investigan, es válido mencionar que el referido
cuestionario que se aplicó al consejo comunal está conformado por 10 ítems
con alternativas de repuesta: (cerradas), el mismo se aplica a la población
objeto de estudio; orientado a recabar información pertinente a la
planificación administrativa en el manejo de los recursos financiera que lleva
la unidad administrativa y financiera del consejo comunal Barrio Unión del
municipio Guanare estado Portuguesa.

PARTE II

Referentes Teóricos Y Legales

Antecedentes de la investigación

“Los antecedentes reflejan los avances y el Estado actual del

conocimiento en un área determinada y sirven de modelo o ejemplo para
futuras investigaciones.” Según María Isabel de Suarez (2014). Se refieren
a:

“todos los trabajos de investigación que anteceden al nuestro, es

decir, aquellos trabajos donde se hayan manejado las mismas
variables o se hallan propuestos objetivos similares; además
sirven de guía al investigador y le permiten hacer comparaciones
y tener ideas sobre cómo se trató el problema en esa
oportunidad”. (pag.125)

Es por ello que los antecedentes se encuentran conformados por

investigaciones previas relacionadas directamente con el tema objeto de
estudio, que puedan proporcionar información tanto para el desarrollo de la
investigación como de la propuesta misma.
   
 Según, Aldana Elio (2013), realizó un trabajo de grado en la  Universidad
Nacional Experimental de los Llanos Centrales "Rómulo Gallegos" (UNERG),
titulado mecanismos de control para la gestión administrativa de la unidad
de contraloría social del consejo comunal “los vencedores de curazao” en
Barquisimeto estado Lara. La investigación tuvo como objetivo analizar los
procedimientos administrativos contables en la unidad administrativa y
financiera, como instrumento de recolección de datos se aplicó un
cuestionario de veintisiete (27) preguntas. Este conto con una población de
50 personas y una muestra de 19 personas. el estudio arrojó el siguiente
resultado: desconocimiento en la fundamentación teórica de los criterios
contables que debe tener presente, así como la importancia que tienen el
control para el logro de los proyectos, donde es de notar que no realizan los
procesos correctamente como lo exige la ley.

    En síntesis al trabajo anteriormente muestra una estrecha

correlación con la presente investigación,donde el Consejo Comunal Barrio
Unión del municipio Guanare Estado Portuguesa, desconocen la
fundamentación teórica y práctica de algunos criterios contables del control
que lo estipula la ley. Es por ello que surge la necesidad de desarrollar un
plan de capacitación sobre el control como proceso fundamental de
supervisión para el logro de los objetivos alos diferentes comités del
consejocomunal.

Según Rosmary Mendoza y Anny Belén. (2015), realizaron un

trabajo de grado en Universidad Nacional Experimental Politécnica de la
Fuerza Armada Nacional (UNEFA),  Titulado: Mejoramiento del propósito del
control para logro de objetivos del consejo comunal Las Delicias del
Municipio Páez del Estado Miranda. La investigación tuvo como finalidad
analizar la importancia del control para definir el éxito o el fracaso en la
gestión de la unidad financiera. Con el objeto de identificar, describir y
determinar los registros de control de proyectos, informe de gestión y
rendición de cuenta pública sobre los recursos financieros que le son
asignados. Para ello se realizó una investigación metodológica con diseño
documental de campo, conto con una población de 45 personas y una
muestra de 15 personas, de tipo descriptiva, se realizó una encuesta que
conto con 10 preguntas cerrada; se concluyó que la unidad no logra
presentar el informe gestión y rendir cuentas a tiempo como base para
demostrar una gestión eficiente en el uso de los recursos que le son
asignados, función que los coloca al margen de la ley.

     Este trabajo se enfoca directamente con el proyecto de investigación

que se ejecuta en el consejo comunal Barrio Unión del municipio Guanare
Estado Portuguesa, objeto de estudio del mismo, no cumplen con algunos
registros contables, como consecuencia no presentan la rendición de
memoria y cuenta en el tiempo estipulado como lo describe la ley de los
consejo comunales.

Por otra parte, Prisco Carlos y Mercado Darianny (2015), realizaron

un trabajo de investigación en la Universidad UNELLEZ Guanare, titulado El
control como proceso para asegurar que se cumpla lo planificado dirigido a
la empresa Las Roca C.A. del municipio Guanare estado Portuguesa, El
objetivo principal fue de realizar un plan de capacitación sobre el control
como proceso para asegurar que se cumpla lo planificado, los beneficiados
directos fueron 05 personas, los indirectos 15 personas. Con respecto a la
técnica utilizada se aplicó la matriz FOLA para obtener la mayor
confiabilidad en la información, del mismo modo, se utilizó como instrumento
de recolección de datos un cuestionario de diez (10) ítems de preguntas
cerradas, se puedo concluir que las charlas y foros impartidos fueron de
gran relevancia para el departamento de administración proporcionándoles
herramientas de control en las tareas planificadas el cual les servirá de
ayuda para mejoras de la misma. Es por eso la tarea de seguir
implementando charlas, talleres y foro para corregir desviaciones de los
procesos administrativos.
Con lo anterior señalado se evidencia que estas opiniones guardan
relación con el trabajo de investigación presentado con respecto, al aporte a
la importancia de la buena aplicación del control para tener buen registro en
los procesos contables que debe llevar toda organización para lograr lo que
se plantea, a su vez servirá de confiabilidad al trabaja de investigación que
se realiza.

Bases Teóricas

Control.
El control es una etapa del proceso administrativo que consiste en
verificar la relación de las acciones realizadas con los resultados esperados.
Es la función que asegura que las cosas marchen como es debido, pues
vigila el desempeño comparándolo con las metas establecidas. Por tanto,
señala Guinart L (2011:73) que “supervisar e informar sobre el desempeño
de las actuaciones públicas es una de las formas en las que los gobiernos se
presentan responsables ante sus ciudadanos”

según Coulter B (2013): Definen control como el proceso de

vigilar las actividades para asegurar que se cumplan como se
planifica y corrige cualquier desviación significativa, es decir, que
el control es una herramienta de la administración que permite
hacer una inspección de todas las actividades que se estén
 realizando con el fin de conocer si se está ejecutando y de no ser
así, corregir cualquier error a tiempo (p.114).

En este sentido el control es el proceso que permite garantizar que las

actividades reales se ajusten a las proyectadas, estando mucho más
generalizado que la planificación. El control sirve a los gerentes para
monitorear la eficiencia de sus actividades de planificación, organización y
dirección. Una parte esencial del proceso de control consiste en tomar las
medidas correctivas para situaciones que puedan presentarse como
aleatorias o fuera de planificación. Para conseguir un mejor desempeño en el
sentido que sus actuaciones se ejecuten en estricto cumplimiento del
ordenamiento jurídico establecido, logrando la transparencia en el ejercicio
de sus funciones y estableciendo responsabilidades en la comisión de
irregularidades, comprobando la legalidad, y de los resultados de la gestión
de los organismos y entidades sujetos a su control.

Stoner y Freeman (2012), señalan que “las empresas sean del sector
público o privado requieren desarrollar el proceso administrativo siendo el
ultimo pero no menos importante, el control” (p.124). En este sentido el
control es el proceso que permite garantizar que las actividades reales se
ajusten a las proyectadas, estando mucho más generalizado que la
planificación. El control sirve a los gerentes para monitorear la eficiencia de
sus actividades de planificación, organización y dirección. Una parte esencial
del proceso de control consiste en tomar las medidas correctivas para
situaciones que puedan presentarse como aleatorias o fuera de planificación.

En este mismo sentido, refleja que existen seis tipos de controles: "el
gerencial, el contable, el operativo de gestión, el presupuestario el de
informática y el administrativo u operativo"
 Control Gerencial: Está orientado a las personas con el objeto de
influir en los en los individuos para que las acciones y comportamientos sean
conscientes con los objetivos de la organización.

Control Contable: comprende todas las normas y procedimientos

contables establecidos, como todos los métodos y procedimientos que tiene
que ver o están relacionados directamente con la protección de los bienes y
fondos y la confiabilidad de los registros contables.

Control Operativo de Gestión: Está orientado a procesos y tareas ya

ejecutadas. Comprende el conjunto de planes, políticas, procedimientos y
métodos que se necesitan para alcanzar los objetivos de la organización.
Con relación al presente estudio, el control administrativo u operativo "se
relacionan con normas y procedimientos relativos a la eficiencia operativa y
la adhesión a las políticas prescritas por la administración". (p.29).

Control Presupuestario: es una herramienta técnica, en la que se

apoya el control de gestión, basado en la dirección u objetivos. Consistente
en confrontar periódicamente el presupuesto frente a los resultados reales
del periodo, centro por centro, con el fin de poner en evidencia las
desviaciones.

Control Informático: está orientado a lograr el uso de la tecnología y la

informática como herramienta de control; su objetivo será mantener controles
automáticos efectivos y operativos sobre las operaciones.
 Fases del Control

De acuerdo a Silva y Zabaleta (2013), definen la fase del control

como un proceso cíclico compuesto de cuatro fase.(p.143)
1) Establecimiento de estándares o criterios: los estándares
representan el desempeño deseado. Los criterios representan las
normas que guían las decisiones. Los estándares pueden estar
expresados en tiempo, dinero, calidad, unidades físicas, cortas o por
medio de indicadores.
2) Observación del desempeño: para controlar el desempeño es
necesario conocer algo respecto de este. El proceso de control
permite realizar ajustar a los procedimientos administrativos, basado
en la información que recibe, busca información precisa sobre la
operación que se está controlando.
3) Comparación del desempeño: es importante determinar los límites
en que esa variación podrá aceptarse como normales. No toda
variación exige correcciones, solo aquellas que sobrepasan los límites
normales. El control es excepcional para que la corrección se
concentre únicamente en las excepciones o desviaciones.
4) Acción correctiva: el objetivo del control es mantener las
operaciones dentro de los estándares establecidos para conseguir los
objetivos de la mayor manera. Las variaciones, errores o desviaciones
deben corregirse para que las operaciones se normalicen. Las
acciones correctivas buscan lograr que lo realizando esté de acuerdo
con lo que se pretendería realizar.

Etapas del Control.

Primero: establecer los estándares o «variables norma» que se derivan de
los objetivos fijados y del propio proceso de decisión.
Segundo: medir las desviaciones posibles, comparando los resultados con
los estándares.
Tercero: evaluar la importancia de las desviaciones en términos coste-
eficacia, es decir, en la medida que pueda ser más o menos necesario actuar
correctamente o que, dada su importancia, lo que se requiere es un nuevo
plan.
Cuarto: corrección de las desviaciones o decisiones de regulación sobre las
decisiones, planes u objetivos, de acuerdo a la evaluación efectuada. Como
se puede comprobar este proceso de control se plantea no solo como la
comprobación o verificación de si los objetivos se cumplen, sino también
como la capacidad para regular todo el proceso y asegurar su eficacia.

Bases Legales

Código de Comercio

Artículo 32: Todo comerciante debe llevar en idioma castellano su

contabilidad, la cual comprenderá, obligatoriamente, el libro diario, el libro
mayor y el de inventarios. 
Podrá llevar, además, todos los libros auxiliares que estimara
conveniente para el mayor orden y claridad de sus operaciones.
Artículo 33: El libro diario y el de inventarios no pueden ponerse en uso sin
que hayan sido previamente presentados al Tribunal o Registrador Mercantil,
en los lugares donde los haya, o al Juez ordinario de mayor categoría en la
localidad donde no existan aquellos funcionarios, a fin de poner en el primer
folio de cada libro nota de los que éste tuviere, fechada y firmada por el juez
y su secretario o por el Registrador Mercantil. Se estampará en todas las
demás hojas el sello de la oficina. 
Artículo 34: En el libro diario se asentarán, día por día, las operaciones que
haga el comerciante, de modo que cada partida exprese claramente quién es
el acreedor y quién el deudor, en la negociación a que se refiere, o se
resumirán mensualmente, por lo menos, los totales de esas operaciones
siempre que, en este caso, se conserven todos los documentos que permitan
comprobar tales operaciones, día por día. 
No obstante, los comerciantes por menor, es decir, los que
habitualmente sólo vendan al detal, directamente al consumidor, cumplirán
con la obligación que impone este artículo con sólo asentar diariamente un
resumen de las compras y ventas hechas al contado, y detalladamente las
que hicieran a crédito, y los pagos y cobros con motivo de éstas. 

Artículo 35.  Todo comerciante, al comenzar su giro y al fin de cada año, hará
en el libro de inventarios una descripción estimatoria de todos sus bienes,
tanto muebles como inmuebles y de todos sus créditos, activos y pasivos,
vinculados o no a su comercio. 
El inventario debe cerrarse con el balance y la cuenta de ganancias y
pérdidas; ésta debe demostrar con evidencia y verdad los beneficios
obtenidos y las pérdidas sufridas. Se hará mención expresa de las fianzas
otorgadas, así como de cualesquiera otras obligaciones contraídas bajo
condición suspensiva con anotación de la respectiva contrapartida. Los
inventarios serán firmados por todos los interesados en el establecimiento de
comercio que se hallen presentes en su formación. 

Con los artículos anteriores se establece por parte del Código de

Comercio los controles necesarios a cumplir por parte de las empresas para
generar los registros necesarios para ejercer el control efectivo sobre sus
actividades.
 Ley de Contraloría de la República Bolivariana de Venezuela (2001),

Artículo 35. El control interno es un sistema que comprende el plan de

organización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientos
adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para
salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su
información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y
calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas
prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas. (p. 4)

En relación con lo anterior, el control interno es una herramienta que

comprende las normas y políticas que han de guiar las actividades y
funciones de los funcionarios públicos con el firme objeto de garantizar la
aplicación de la normativa existente, verificando que los parámetros
establecidos hayan sido observados eficientemente.

Artículo 37. Cada entidad del sector público elaborará, en el marco de las
normas básicas dictadas por la contraloría general de la República, las
normas, manuales de procedimientos, indicadores de gestión, índices de
rendimiento y demás instrumentos o métodos específicos para el
funcionamiento del sistema de control interno. (p. 4)
En el marco del artículo anterior, corresponde a cada institución pública
crear una normativa de control propia, que responda a las características de
sus funciones, pero que se enmarquen en lo establecido en las normas
emanadas de la contraloría general de la República.

Artículo 38. El sistema de control interno que se implante en los entes y

organismos a que se refieren el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley,
deberá garantizar que antes de proceder a la adquisición de bienes o
servicios, o a la elaboración de otros contratos que impliquen compromisos
financieros, los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos
siguientes:

1) Que el gasto esté correctamente imputado a la correspondiente partida

del presupuesto o, en su caso, a créditos adicionales.
2) Que exista disponibilidad presupuestaria.
3) Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes para
responder por las obligaciones que ha de asumir el contratista.
4) Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones
establecidas en otras Leyes.
5) Que se hubiere cumplido con los términos de la Ley de Licitaciones, en
los casos que sea necesario, y las demás Leyes que sean aplicables.

Asimismo, deberá garantizar que antes de proceder a realizar pagos,

los responsables se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguientes:

1) Que se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y

reglamentarias aplicables.
2) Que estén debidamente imputados a créditos del presupuesto o a
créditos adicionales legalmente acordados.
3) Que exista disponibilidad presupuestaria.
4) Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente
comprobados, salvo que correspondan a pagos de anticipos a
contratistas o avances ordenados a funcionarios conforme a las Leyes.

Que correspondan a créditos efectivos de sus titulares. (p. 5)

 Por lo tanto es de obligatorio cumplimiento para las instituciones
públicas aplicar cada uno de estas premisas en el desarrollo de sus
funciones, con lo cual se garantiza el correcto manejo del presupuesto
asignado.

Artículo 39. Los gerentes, jefes o autoridades administrativas de cada

departamento, sección o cuadro organizativo específico deberán ejercer
vigilancia sobre el cumplimiento de las normas constitucionales y legales, de
los planes y políticas, y de los instrumentos de control interno a que se
refiere el artículo 35 de esta Ley, sobre las operaciones y actividades
realizadas por las unidades administrativas y servidores de las mismas, bajo
su directa supervisión. (p. 5)
En virtud de lo anterior, es responsabilidad de cada encargado de
oficinas y dependencias el desarrollo y aplicación de las normas de control
tanto constitucional como legal en la dependencia que dirige, lo cual genera
un compromiso de cumplir a cabalidad las leyes vigentes.

Artículo 40. Sin perjuicio de las funciones de la Contraloría General de la

República y de lo dispuesto en el artículo 36, corresponde a las unidades de
auditoría interna de las entidades a que se refieren el artículo 9, numerales 1
al 11, de esta Ley, evaluar el sistema de control interno, incluyendo el grado
de operatividad y eficacia de los sistemas de administración y de información
gerencial, así como el examen de los registros y estados financieros, para
determinar su pertinencia y confiabilidad, y la evaluación de la eficiencia,
eficacia y economía en el marco de las operaciones realizadas. (p. 6)
Relacionado a lo anterior, cada empresa ha de contar con una oficina
de auditoría interna la cual ha de encargarse de desarrollar en forma
periódica mecanismos de revisión de las actividades que allí se ejecutan a fin
de evaluar este rendimiento y poder aplicar los correctivos a que haya lugar.
Artículo 41. Las unidades de auditoría interna en el ámbito de sus
competencias, podrán realizar auditorías, inspecciones, fiscalizaciones,
exámenes, estudios, análisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier
naturaleza en el ente sujeto a su control, para verificar la legalidad, exactitud,
sinceridad y corrección de sus operaciones, así como para evaluar el
cumplimiento y los resultados de los planes y las acciones administrativas, la
eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto de su gestión. (p. 6).
Ante ello, estas dependencias tienen la potestad de ejecutar acciones
dentro del marco de esta norma, para establecer el correcto uso de los
recursos, procurando la eficacia, efectividad, eficiencia y control de la gestión
pública.
 PARTE III

Plan de acción

Un plan de acción es un tipo de plan que prioriza las iniciativas

más importantes para cumplir con ciertos objetivos y metas. De esta manera,
un plan de acción se constituye como una especie de guía que brinda un
marco o una estructura a la hora de llevar a cabo un proyecto.

Según Suarez A (2013:115), nos dice que un plan de acción “son

documentos debidamente estructurados que forman parte del planteamiento
estratégico de una investigación de carácter cualitativo, se busca materializar
los objetivos estratégicos previamente establecidos, dotándose de un
elemento, cuantitativo y verificable a lo largo del proyecto. Es importante
recordar que el plan de acción es la herramienta necesaria para llevar a cabo
este proceso de acción en la comunidad Barrio Unión donde se conducirá a
través de un formato básico paso a paso cubriendo los elementos para lograr
las metas establecidas con tiempo y responsabilidad para así alcanzar los
objetivos propuestos.

Diseñar un plan de capacitación teórica y práctica que permita afianzar los

conocimientos de control al consejo comunal Barrio Unión del municipio
Guanare Estado Portuguesa.
 PNF: Administración TRAYECTO: II TIMESTRE: II
Objetivo General. Desarrollar un plan de capacitación sobre el control como proceso fundamental de
supervisión para el logro e los objetivos al consejo comunal Barrio Unión del municipio Guanare Estado
Portuguesa.

Cuadro Nro. 1
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES LUGAR FECHA RESPONSABLES OBSERVACIONES
Diagnosticar la aplicación del Visita al Consejo Comunal.
proceso de control Entrevista a los voceros de la Base de Triunfadores, Poca participación en
administrativo en el consejo Unidad administrativa. misiones Barrio 28/09/2017 consejo el consejo comunal
comunal Barrio Uniónmunicipio Conversación socializada Unión Comunal para las reuniones
Guanare Estado Portuguesa. sobre la metodología al tema colaboradores con los
a investigar. . investigadores.

Diseñar un plan de Elaboración del plan de Triunfadores y Revisión de

capacitación teórica y práctica capacitación (03 talleres) Tutora del bibliografías y
que permita afianzar los sobre el control, importancia, proyecto asesoramiento por
conocimientos de control al proceso, logros y leyes que la Aldea Francisco expertos en la
29/09/2017
consejo comunal Barrio Unión regulan entre otros. de Miranda materia para la
del municipio Guanare Estado planificación de
Portuguesa. estrategias.

Ejecutar un plan de Ejecución del plan de

capacitación teórico que capacitación en teoría y Triunfadores, Ejecución de
permita el fortalecimiento de práctica a los voceros consejo actividades poca
Base de
conocimientos en los delconsejo comunal Barrio Comunal participación de los
misiones Barrio 21/10/2017
procedimientos de control Unión del municipio Guanare colaboradores miembros de los
Unión
administrativo del consejo estado Portuguesa. . diferentes comités del
comunal Barrio Unión. Tutora. consejo comunal

Fuentes: Castillo NailethHurtado Jesús, Madroñero Julimar, Montilla Anyeli, Rodríguez María (2018)
 Ejecución De Actividades
Cuadro Nro.02
Actividades
Meses/ Semana Abril Mayo Junio Julio Septiembre Octubre Enero
y Días
Reunión con el
vocero principal
Carmen Escobar y 28/09/2017
parte de miembros
de la
comunidadpara
solicitar el permiso
para la elaboración
del proyecto.
Aplicación del
instrumento de
evaluación a los
miembros del
consejo comunal y
a la comunidad en
general.
Reunión de los
triunfadores con el
consejo comunal
para definir nuestro
proyecto.
Desarrollo de la
teoría con respecto
a la construcción de
los capítulos del
proyecto
Tutorías en el
desarrollo de los
capítulos del
proyecto.
Convocatoria a los
miembros del
consejo comunal y
la comunidad para
el taller de control

Orientación al
consejo comunal,
en relación al
   

 
 
 
 

 
primer taller teórico
sobre control
administrativo
Convocatoria para
la ejecución del
segundo taller
teórico y practico
sobre el control
administrativo.
Orientación al
consejo comunal, al
segundo taller de    

 
 
 
 

 
teórico practico
sobre el control

Fuentes: Castillo NailethHurtado Jesús, Madroñero Julimar, Montilla Anyeli, Rodríguez María
 PARTE IV

DISEÑO DE LA PROPUESTA
Propuesta.

Según FarciGiuliana (2012:134), señala: se trata de una propuesta de

acción para resolver un problema práctico o satisfacer una necesidad. Es
indispensable que dicha propuesta se acompañe de una investigación, que
se demuestre su factibilidad o posibilidad de realización.
“El control administrativa como proceso fundamental para el logro de
los objetivos, dirigido al consejo comunalBarrio Unión, Municipio Guanare
Estado portuguesa”

Fundamento.

El nuevo sistema socio-político venezolano ha hecho posible que las

organizaciones comunitarias experimenten cambios para los cuales se
necesitan un proceso de adaptación. Al mismo tiempo la globalización que
ha inferido en los distintos escenarios muy especialmente en el ámbito de los
procesos contables para alcanzar los objetivos propuestos.

En virtud a lo anterior y considerado la necesidad de un control

administrativo con amplias estrategia que aporten soluciones, compromiso y
aplicación de metas, surge la presente propuesta “Impulsar elcontrol
administrativo como proceso fundamental para el logro de los objetivos,
dirigido al consejo comunalBarrio Unión,, Municipio Guanare, Estado
portuguesa”
 Objetivos de la Propuesta
Objetivos General.
Proporcionar herramienta teórico-prácticas del control administrativo
para el fortalecimiento de los proyectos en el consejo comunal Barrio
Unión del Municipio Guanare Estado Portuguesa.

Objetivos Específicos.

 Describir los contenidos del proceso de control administrativo para

fortalecimientos de los proyectos en el consejo comunal Barrio
Unión,del Municipio Guanare Estado Portuguesa.

 Efectuar talleres de orientación teóricas para el fortalecimiento de los

proyectos en el consejo comunal Barrio Unión,del Municipio Guanare
Estado Portuguesa.

 Demostrar la importancia que tiene el proceso de control

administrativo al comité financiera para el fortalecimiento de los
proyectos en el consejo comunal Barrio Unión,del Municipio Guanare
Estado Portuguesa.

 Evaluar las actividades ejecutadas con respecto al proceso de control

administrativo del consejo comunal Barrio Unión,Municipio Guanare
Estado Portuguesa.

Descripción Del producto.Estará compuesto por encuentros (talleres) cuya

modalidad será presencial, se estructura de la siguiente manera: tema,
estrategia, recursos y fecha.
 DISEÑO DE LA PROPUESTA
Cuadro Nro. 03

TEMAS ESTRATEGIAS RECURSOS FECHAS

Saludos y bienvenida a los Humano:
participantes. Exponente LcdaNoris Fernández
Taller Teórico y casos Miembros de diferentes comités
prácticos. del consejo comunal y comunidad
Dinámicas grupales. y tutora. 00/00/2018
Refrigerio. Materiales:
Marcadores, papel bom, video
bim, trípticos, hojas blancas,
lápices y material multigrafiado
Saludos y bienvenida a los Humano:
participantes. Exponente LcdaNoris Fernández
Taller Teórico y casos Miembros de diferentes comités
prácticos. del consejo comunal y comunidad
Lluvias de ideas. y tutora. 00/00/2018
Dinámicas grupales. Materiales:
Refrigerio. Marcadores, papel bom, video
bim, trípticos, hojas blancas,
lápices y material multigrafiado
Saludos y bienvenida a los Humano:
participantes. Exponente LcdaNoris Fernández
Taller Teórico y casos Miembros de diferentes comités
prácticos. del consejo comunal y comunidad
Dinámicas grupales. y tutora. 00/00/2018
Refrigerio. Materiales:
Marcadores, papel bom, video
bim, trípticos, hojas blancas,
lápices y material multigrafiado
Fuentes: :Castillo NailethHurtado Jesús, Madroñero Julimar, Montilla Anyeli, Rodríguez María, (2018
 CONCLUSIONES

Luego de haber realizado el análisis e interpretación de los

resultados obtenidos, según las respuestas emitidas por la población
seleccionada en la investigación denominada la planificación como
proceso fundamental para el logro de los objetivos dirigido al consejo
comunal del Barrio Unión del Municipio Guanare estado Portuguesa. En
función de describir el proceso de planeación administrativa a los
miembros del consejo comunal que integran los diferentes comités,
objeto de estudio, se determinaron las siguientes conclusiones:

Del mismo modo, se evidencia un bajo cumplimiento en cuanto a

la consecución de las estrategias de planeación administrativa. También
se observó la poca utilización de técnica y procedimiento contables,
donde esto les afecta para el cálculo anticipado de ingresos con respecto
a los gastos de las operaciones financieras para los proyectos de la
comunidad.

En conclusión de la ejecución del proyecto en el consejo comunal

del Barrio Unión del Municipio Guanare estado Portuguesa, no cumplen
en su totalidad todos los elementos que conforman el proceso
administrativo, como lo es políticas, procedimientos, estrategias y
presupuesto. Del mismo modo, se evidencia un bajo cumplimiento en
cuanto a la consecución de las estrategias, por cuanto los voceros del
área administrativa y financiera desconocen las estrategias a seguir en la
comunidad. También se observó la poca utilización de un plan expresado
en términos económicos, es decir, la utilización de un presupuesto que
permita el cálculo anticipado de ingresos con respecto a los gastos de las
operaciones financieras en los consejos comunales.
 RECOMENDACIONES

Los resultados obtenidos, permitieron valorar y concluir que la

responsabilidad administrativa es aquella que se deriva por el
incumplimiento, inobservancia de las normas referidas a la actividad
administrativa y aquellas derivadas por el incorrecto o inapropiado
manejo o custodia de fondos o bienes público.
Por lo antes expuesto se recomienda al consejo comunal Barrio
Unión del municipio Guanare estado Portuguesa.

 Solicitar a los entes gubernamentales cursos, charlas, mesa de

trabajo y talleres relacionados con la planificación, ejecución y control
de proyectos.
 Los diferentes comités que integran el consejo comunal Barrio
Unióntener claro su finalidad, función o tareas básicas para identificar
los propósitoElaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los
fondos del Consejo Comunal
 Coordinar con la Unidad de Contraloría Social la supervisión y
evaluación de la ejecución de los planes que garanticen el
cumplimiento de los objetivos.
 Al colectivo de los diferentes comité del consejo comunal a tener
interés con los ingresos que son aprobado para la ejecución de obras.
 .Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas.
 Cumplir con las metas que se planifican para lograr el éxito.
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México
 República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacion
Aldea Francisco de Miranda
Mision Sucre

INSTRUMENTO APLICADO AL CONSEJO COMUNAL

Marque con una (X) la respuesta que considere correcta.

Cuadro Nro. 04
N° ITEMS Alternativas Alternativas
SI % NO %
01 ¿Sabe usted la importancia que tiene el
control administrativo dentro del consejo
comunal?
02 ¿Tiene usted conocimiento información
como se lleva el proceso de control
administrativo en sucomunidad?
03 ¿Sabía usted que llevando un buen control
en las actividades financieras se logras
otros objetivos en pro de la comunidad?
04 ¿Cree usted que el control financiero que
aplica el consejo comunal es el adecuado?
05 ¿Se le ha informado como miembro del
consejo comunal como se lleva el proceso
de control en los recursos que son
asignados a su comunidad?
06 ¿Considera que en su comunidad existe
deficiencia en el proceso de control en los
recursos financieros?
07 ¿Cree usted que la falta de un buen
control financiero trae atraso a los
proyectos de la comunidad?
08 ¿Estaría dispuesto a recibir capacitación
sobre el proceso de control administrativo?
09 ¿Cree que es necesario que se
implementen métodos y estrategias para
lograr un buen control administrativo?
10 ¿Cree usted que aplicando un buen
proceso de control administrativo se logre
nuevos objetivo y metas en pro de la
comunidad?
Fuentes:Castillo NailethHurtado Jesús, Madroñero Julimar, Montilla Anyeli,
Rodríguez María,(2018)