Oficio Nro.
GADDMQ-AM-2020-1388-OF
Quito, D.M., 09 de diciembre de 2020
Asunto: Indicaciones en relación con la prestación del servicio de RTV.
Señor Doctor
Juan Manuel Aguirre Gomez
Director General Metropolitano de Tránsito Agencia Metropolitana de Control de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial
GAD DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Señor Licenciado
Guillermo Eugenio Abad Zamora
Secretario de Movilidad
GAD DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
En su Despacho
De mi consideración:
En atención al oficio Nro. GADDMQ-DC-SMGI-2020-0485-, de 03 de diciembre de
2020, con el que el señor Vicealcalde pone en mi conocimiento sus observaciones
respecto a lo manifestado por funcionarios de la Agencia Metropolitana de Tránsito (en
adelante, “AMT”), en la reunión mantenida el 2 de diciembre de 2020 con el objeto de
conocer la situación del servicio de Revisión Técnica Vehicular (en adelante, “RTV”),
manifiesto:
I) Antecedentes de hecho:
Sobre las afirmaciones emitidas por funcionarios de la AMT y las observaciones del
Vicealcalde
1. En el oficio de referencia, se detalla lo manifestado en la reunión mantenida el 2 de
diciembre de 2020, entre funcionarios de la AMT, la Procuraduría Metropolitana y los
despachos de Alcaldía y Vicealcaldía. En lo principal, se menciona que funcionarios de la
AMT manifestaron que:
a. La AMT habría asumido la responsabilidad sobre la prestación del servicio de RTV a
partir de la delegación emitida por el Alcalde Metropolitano mediante resolución No. A
070, de 07 de octubre de 2020.
b. Conforme a la documentación técnica presentada por la Secretaría de Movilidad, para
sustentar el proyecto de delegación a la iniciativa privada para la prestación del servicio
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de RTV, y considerando el periodo de tiempo para la ejecución de los procesos de
contratación, la prestación del servicio en el año 2021 iniciaría en el segundo semestre del
año, dejando a la ciudad sin el referido servicio durante el primer semestre.
c. El producto de la consultoría contratada por la Secretaría de Movilidad adolece de
graves errores, que pondrían en riesgo la implementación oportuna del proyecto de
delegación a un gestor privado que se encargue de la prestación del servicio de RTV.
d. Las condiciones del proyecto presentado por la Secretaría de Movilidad podrían
generar que, en el concurso público requerido para seleccionar al gestor privado, se
privilegie a empresas que han prestado el servicio previamente, lo que transgrede el
principio de concurrencia -en materia de contratación pública.
e. A fin de garantizar la prestación del servicio de RTV durante 2021, la AMT estaría
considerando implementar una de las siguientes opciones:
i. Dar de baja el proceso precontractual que se encuentra en marcha, con el propósito de
lanzar un nuevo proceso que considere el plazo de ejecución de la primera fase del
proyecto para todo el año 2021, o
ii. Mantener vigente la figura del convenio de pago durante el año 2021, tal y como se ha
hecho desde el año 2003.
f. En cualquier caso, la AMT requiere que se le asigne un techo presupuestario de USD 8
’500.000 en la proforma presupuestaria de 2021, para efectos de garantizar la prestación
del servicio de RTV.
2. En el oficio referido ibídem, en relación con lo manifestado por los funcionarios de la
AMT, se menciona, en resumen, que:
a. La Revisión Técnica Vehicular es un tema pendiente, identificado desde el inicio de la
presente administración.
b. La Secretaría de Movilidad y la AMT son, desde el inicio de la presente
administración, los órganos responsables de adoptar oportunamente las medidas
necesarias para: (i) concretar la liquidación de los contratos suscritos con las empresas
DANTON e ITLS; y, (ii) asegurar la prestación del servicio a través de la figura jurídica
más conveniente a los intereses municipales.
Sobre la gestión realizada desde la Alcaldía Metropolitana respecto del servicio de RTV
y la responsabilidad de la Secretaría de Movilidad y la AMT
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3. Tras asumir la Alcaldía del Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano de Quito (en adelante, “GAD DMQ”), en mayo de 2019, y en función del
informe final elaborado por la AMT respecto de la liquidación de los contratos suscritos
entre el GAD y las compañías a cargo de la prestación del servicio de RTV, mediante
oficio Nro. A-129 de 23 de julio de 2019, dirigido al Secretario de Movilidad, dispuse:
La Secretaría de Movilidad es una entidad técnica, a la que le corresponde dictaminar
políticas en materia de transporte terrestre aplicables dentro del Distrito Metropolitano
de Quito, conforme lo señala la Resolución Nro. A-0010 de 31 de Marzo de 2011. Así
mismo, es competencia de dicha entidad la rectoría, planificación y regulación del sector
de movilidad de la ciudad.
Por lo expuesto solicito se me informe sobre las definiciones que ha formulado la
Secretaría de Movilidad para el modelo de gestión de los Centros de Revisión Técnica
Vehicular una vez que los referidos contratos han concluido, con el fin de evitar
inconvenientes en la prestación continua del servicio.
4. Mediante oficio Nro. GADDMQ-AM-2019-0204-OF de 18 de octubre de 2019, en
función de los informes presentados por la Secretaría de Movilidad, dispuse que “[...] se
prepare el pliego del concurso público para la selección del gestor privado que preste el
servicio de revisión técnica vehicular en el Distrito Metropolitano de Quito [...]”.
Asimismo, señalé que “El presente mandato se cumplirá en el marco de las disposiciones
vigentes y de manera prioritaria, a fin de precautelar los intereses institucionales, en
vista de que el contrato con el actual operador no se encuentra vigente.”
5. Mediante oficios Nro. GADDMQ-AM-2020-0011-OF y
GADDMQ-AM-2020-0070-OF, de 3 y 23 de enero de 2020, dirigidos al Secretario de
Movilidad, insistí en que se liquiden los contratos suscritos entre el GAD DMQ y las
compañías DANTON SA y CONSORCIO ITLS, y -en el último de los referidos oficios-
mencioné que:
[…] i) La definición para el modelo de gestión de los centros de revisión técnica
vehicular bajo gestión delegada es responsabilidad de la Secretaría de Movilidad en
función del análisis técnico y económico que se ha presentado mediante Memorando No.
SEM-2019-045 de 12 de septiembre de 2019.
ii) La conveniencia, mérito y oportunidad de la implementación del modelo de gestión
definido por la Secretaría motivó que, en el Oficio No. GADDMQ-AM-2019-0204-OF de
18 de octubre de 2019, este despacho disponga la preparación del procedimiento
precontractual de manera prioritaria y cumpliendo el régimen jurídico aplicable, a fin de
precautelar los intereses de la entidad.
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iii) Le corresponde a la Secretaría a su cargo, en consideración a su competencias y
atribuciones, adoptar las definiciones que correspondan para garantizar la prestación
del servicio. […]
6. Asimismo, en el referido oficio Nro. GADDMQ-AM-2020-0070-OF, mencioné
expresamente que: “[...] al verificarse que el servicio de revisión técnica vehicular
continúa prestándose sin respaldo contractual, me ratifico en la disposición contenida en
Oficio No. GADDMQ-AM-2019-0204-OF respecto a la atención prioritaria que debe dar
la Secretaría de Movilidad a este asunto [...]”.
7. Mediante oficio Nro. GADDMQ-AM-2020-0981-OF, 29 de agosto de 2020, dirigido
al Secretario de Movilidad, dispuse que:
“[...] por ser una atribución a su cargo, solicito que de manera directa supervise y
controle de ser el caso, el proceso de recepción de los bienes de los Centros de Revisión
Técnica Vehicular de los contratos de los operadores DANTON S.A e ITL del Ecuador a
cargo de la Agencia Metropolitana de Tránsito - AMT, se servirá disponer la aplicación
estricta de las normas técnicas de control interno y contabilidad; y, en general del
régimen jurídico aplicable para el tratamiento de aceptación, ingreso y destino de bienes
muebles o inmuebles.”
8. Mediante oficio Nro. GADDMQ-AM-2020-1082-OF, de 22 de septiembre de 2020,
dispuse:
[…] Según los antecedentes invocados, y el análisis enunciado, la Secretaría de
Movilidad tiene las facultades suficientes para atender todos los trámites necesarios para
cumplir el procedimiento de liquidación y reversión de los bienes de la revisión técnica
vehicular, incluyendo a la designación del liquidador. En ese sentido, en el plazo de 5
días, dispongo que se sirva:
i. Designar al liquidador de los contratos de operación suscritos entre el GAD DMQ y
las entidades de derecho privado, DANTON S.A. y el Consorcio ITLS.
ii. Adicionalmente dispongo que resuelva y responda, conforme al régimen jurídico
aplicable, las inquietudes formuladas por DANTON S.A. y el Consorcio ITLS, en el oficio
No. DANTON-ITLS-024-2020, de 30 de julio de 2020, de forma precisa y completa.
Además, se servirá informar a la compañía DANTON S.A. y al Consorcio ITLS, los actos
que la Secretaría de Movilidad realizará a fin de conseguir la liquidación total de los
contratos de operación de los Centros de Revisión Vehicular referidos en los
antecedentes.
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iii. Recuerdo que deberá remitir a mi despacho, de forma periódica, los correspondientes
informes sobre el estado de la liquidación de los contratos de operación de la gestión de
la revisión técnica vehicular celebrados con DANTON S.A. y el CONSORCIO ITLS.
iv. Por último, en aras de no dilatar por más tiempo el proceso de liquidación de los
contratos de operación de los Centros de Revisión Vehicular constantes en los
antecedentes, se servirá atender mis pedidos de forma clara, precisa y completa, de
conformidad a las competencias y atribuciones de titularidad de la Secretaría de
Movilidad y, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 67 del Código Orgánico
Administrativo […].
9. Mediante oficio Nro. SM-2020-2177, de 1 de octubre de 2020, el Secretario de
Movilidad remitió a mi despacho los informes técnico Nro. IT-SM-DMPPM-126-2020 y
jurídico Nro. RTV-002, en los que, en lo principal, se determinó que: i) es económica y
técnicamente conveniente delegar a un gestor privado la construcción, operación y
mantenimiento de los centros de RTV, ii) la RTV no constituye un servicio público con
reserva constitucional o legal, y no requiere –en consecuencia- una declaratoria de
excepcionalidad y, iii) conforme al artículo 74 del Código Orgánico Administrativo,
procede delegar a un gestor privado la construcción, operación y mantenimiento de los
centros de RTV mediante resolución administrativa, en base a los principios de eficiencia
y eficacia administrativa.
10. Mediante resolución Nro. A-079, de 7 de octubre de 2020, y en función de la solicitud
e informes presentados por la Secretaría de Movilidad –supra-: i) Autoricé la delegación
a la iniciativa privada del proyecto público que comprende la construcción, equipamiento
y operación de los centros de revisión y control técnico vehicular en el GAD DMQ, a
favor del gestor privado que resulte adjudicatario en el concurso público que se convoque
para el efecto, ii) Delegué a la AMT la organización y conducción de las etapas
preparatoria, precontractual, contractual y de ejecución de la selección del gestor privado
para la construcción, equipamiento y operación de los centros de revisión y control
técnico vehicular en el GAD DMQ.
11. Mediante oficio Nro. GADDMQ-AM-2020-1308-OF, de 22 de noviembre de 2020, y
por solicitud del Director de la AMT, autoricé el gasto para el procedimiento de
contratación de servicios para la operación de los Centros de Revisión Técnica Vehicular
del Distrito Metropolitano de Quito hasta el 31 de julio de 2021, y su correspondiente
inclusión en el PAC institucional, y delegué al Director General de la AMT para que
emita y suscriba todos los actos administrativos y documentos inherentes a las fases
preparatorias, pre contractuales, contractual, de ejecución, de evaluación y de liquidación
del contrato para la prestación de servicio para la operación de los Centros de Revisión
Técnica Vehicular del Distrito Metropolitano de Quito, hasta el 31 de julio de 2021.
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Asimismo, dispuse que la AMT deberá:
[…] i. Obtener la certificación presupuestaria, informes jurídicos y técnicos, y los demás
requisitos correspondientes, conforme al régimen jurídico aplicable.
ii. Velar por el cumplimiento del ordenamiento jurídico durante el transcurso de las fases
pre contractual, contractual, ejecución, evaluación y liquidación del contrato para la
prestación de servicio para la operación de los Centros de Revisión Técnica Vehicular
del Distrito Metropolitano de Quito hasta el 31 de julio de 2021.[…].
12. Adicionalmente, en el referido oficio Nro. GADDMQ-AM-2020-1308-OF, señalé:
“La presente autorización y delegación las realizo en atención a la necesidad de prestar
el servicio de Revisión Técnica Vehicular en el Distrito Metropolitano de Quito sin que,
en ningún caso, se produzca la paralización o suspensión del servicio, y la realizo sin
perjuicio de la determinación de responsabilidades que correspondan por la suscripción
de convenios de pago y la demora en la liquidación de los contratos previos suscritos por
la Municipalidad. Corresponde a la Agencia Metropolitana de Tránsito en ejercicio de
sus competencias y en coordinación con la Secretaría de Movilidad, evaluar la
oportunidad, mérito y conveniencia, e implementar todas las medidas para asegurar la
provisión permanente del servicio de conformidad con la ley y en las condiciones más
favorables para la ciudad”.
13. Finalmente, dispuse al Director de la AMT que, en coordinación con la Secretaría de
Movilidad, deberá:
[…] i. Informar a la Contraloría General del Estado en relación con todos los convenios
de pago que se hayan suscrito previamente respecto a la prestación del servicio de
Revisión Técnica Vehicular;
ii. Cumpliendo el régimen jurídico aplicable, planificar e implementar adecuada y
oportunamente el mecanismo de contratación para la provisión del servicio de Revisión
Técnica Vehicular con posterioridad al 31 de julio de 2021;
iii. En atención y cumplimiento de la Resolución Nro. A-044 de 06 de junio de 2020,
adoptar las medidas necesarias para prevenir actos de corrupción y para propender el
adecuado uso de los recursos públicos y, en particular, incorporar en los modelos de
pliegos de bases del procedimiento precontractual para la prestación del servicio de
revisión técnica vehicular hasta el 31 de julio de 2021, así como también en el proceso
precontractual y/o en el mecanismo que se defina para la provisión del servicio posterior
a la fecha referida, las declaraciones bajo juramento que deberán realizar los oferentes
que obran en el artículo 1 de la referida Resolución Nro. A-044; y,
iv. Con arreglo a lo dispuesto en la Resolución Nro. A-051 de 24 de julio de 2020,
reformatoria de la Resolución Nro. A-049 de 16 de julio de 2020, requerir el
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acompañamiento y la participación de la Comisión Metropolitana de Lucha Contra la
Corrupción “Quito Honesto” desde el inicio de la fase preparatoria del procedimiento
precontractual y contractual para la prestación del servicio de revisión técnica vehicular
hasta el 31 de julio de 2021, así como para el proceso precontractual, contractual o para
el mecanismo que se defina para la provisión del servicio de revisión técnica vehicular
posterior a la fecha referida ibídem. […].
II) Base normativa sobre la RTV y las responsabilidades de la AMT y la Secretaría
de Movilidad:
14. Según el Art. 264, numeral “6”, de la Constitución de la República, los gobiernos
municipales tienen competencia exclusiva para planificar, regular y controlar el tránsito y
el transporte público dentro de su territorio cantonal.
15. Según el Art. 30. 5, literal j, de la Ley de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad
Vial, corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y
Municipales “Autorizar, concesionar o implementar los centros de revisión y control
técnico vehicular, a fin de controlar el estado mecánico, los elementos de seguridad, la
emisión de gases y el ruido con origen en medios de transporte terrestre”.
16. Según el Art. 2 de la resolución de Alcaldía Nro. A-006, de 23 de abril de 2013 con la
que se incorporó en la estructura orgánica funcional del GAD DMQ a la AMT:
[…] La AMT, a través de los órganos que la conforman, tendrá a su cargo la potestad de
controlar el transporte terrestre particular, comercial y por propia cuenta, el tránsito y
la seguridad vial, asignadas al Municipio por la Constitución de la República, el
COOTAD y la LOTTTSV, de acuerdo con la planificación y gestión institucionales
definidas por la Secretaría de Movilidad y aprobadas por el Alcalde o Alcaldesa del
Distrito Metropolitano de Quito.
En consecuencia, para el ejercicio de las competencias que le son conferidas por esta
Resolución, la Agencia actuará a través de los órganos que la conforman, y tendrá las
prerrogativas de las que goza el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito en
materia de control de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial.[…] (Énfasis
añadido)
17. Según el artículo I.2.4 del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito,
corresponde a las Secretarías, dentro del ámbito de sus competencias, investigar la
problemática del Distrito, formular propuestas, políticas, planes y vigilar su
cumplimiento. Asimismo, según resoluciones de Alcaldía A-002 de 2009 y A-010 de
2011, la Secretaría de Movilidad es la entidad encargada de formular propuestas,
políticas, planes y vigilar su cumplimiento, en materia de movilidad -lo que incluye el
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control del tránsito y el transporte terrestre.
III) Análisis y conclusiones:
18. En función de los antecedentes de hecho y normas referidas, en relación a lo
manifestado por funcionarios de la AMT en la reunión mantenida el 2 de diciembre de
2020, manifiesto:
a. Conforme a la normativa Constitucional, legal y municipal vigente, la Secretaría de
Movilidad es la entidad responsable de formular propuestas, políticas y planes en materia
de movilidad en el GAD DMQ, y vigilar su cumplimiento. Asimismo, la AMT es la
entidad a cargo de la ejecución de las competencias que corresponden al GAD DMQ en
materia de control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial -lo que incluye la
prestación de la RTV.
b. Tal y como se afirma en el oficio de referencia, la prestación adecuada y oportuna del
servicio de RTV, en el marco del régimen jurídico aplicable, ha sido una prioridad de mi
gestión desde el inicio de la presente administración; esto, conforme se desprende del
contenido de los oficios A-129, GADDMQ-AM-2019-0204-OF,
GADDMQ-AM-2020-0011-OF, GADDMQ-AM-2020-0070-OF,
GADDMQ-AM-2020-0981-OF, GADDMQ-AM-2020-1082- OF y
GADDMQ-AM-2020-1308-OF, de 23 de julio y 18 de octubre de 2019, y 3 de enero, 23
de enero, 29 de agosto, 22 de septiembre y 22 de noviembre de 2020.
c. Conforme se desprende de las comunicaciones remitidas a la Secretaría de Movilidad y
la AMT, dispuse oportunamente que: i) se liquiden los contratos y relaciones jurídicas
existentes entre el GAD DMQ y las empresas encargadas de la prestación de la RTV – en
cumplimento del régimen jurídico aplicable- y, ii) se formule, planifique e implemente un
nuevo modelo de gestión para garantizar la prestación adecuada y oportuna de la RTV.
d. Conforme a los informes -jurídico y técnico- presentados por la Secretaría de
Movilidad, y al contenido del artículo 74 del Código Orgánico Administrativo, para la
delegación a un gestor privado del proyecto público que contempla la construcción,
operación y mantenimiento de los centros de RTV no se requiere una declaratoria de
excepcionalidad y, en consecuencia, no se requiere la aprobación de una ordenanza –en
tanto es posible perfeccionar la delegación vía resolución administrativa.
e. Conforme se desprende de la resolución Nro. A-079 de 7 de octubre de 2020, y del
oficio Nro. GAD DMQ-AM-2020-1308-OF, por solicitud de la Secretaría de Movilidad y
la AMT: i) autoricé la delegación a la iniciativa privada para la construcción y operación
de los centros de RTV y, ii) autoricé el gasto para el procedimiento de contratación de
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servicios para la operación de los Centros de RTV del DMQ hasta el 31 de julio de 2021.
En ambos casos, a fin de garantizar la prestación de la RTV en el año 2021 y en base a la
solicitud e informes técnicos de la Secretaría de Movilidad y la AMT -respectivamente.
f. Por último, conforme a lo manifestado en los oficios referidos ut supra, es claro que, en
mi calidad de máxima autoridad administrativa del GAD DMQ, he emitido todas las
disposiciones necesarias para que la Secretaría de Movilidad y la AMT, en base a sus
propias recomendaciones e informes, y en atención a sus atribuciones y competencias,
implementen un nuevo modelo para la prestación de la RTV, garantizando que no existan
interrupciones en la prestación del servicio.
III) Indicación:
19. En función de las conclusiones expuestas, indico y solicito:
a. La obligación y responsabilidad de garantizar la prestación oportuna y adecuada de la
RTV, inclusive durante el primer semestre del año 2021, corresponde en el marco de sus
competencias y atribuciones a la Secretaría de Movilidad y la AMT.
b. Es una prioridad de mi administración que no existan brechas en la prestación del
servicio de RTV y, en consecuencia, tal y como lo he dispuesto desde el inicio de mi
administración, solicitó que realicen todas las acciones que sean pertinentes para
garantizar la prestación adecuada y oportuna del servicio de RTV.
c. En base a la resolución Nro. A-079 de 7 de octubre de 2020, independientemente de la
solución temporal que se implemente para garantizar la prestación del servicio de RTV de
forma ininterrumpida, corresponde implementar el proyecto de delegación a la iniciativa
privada para la construcción, operación y mantenimiento de los centros de RTV.
d. Respecto de los concursos públicos y proceso de contratación pública que se realicen,
ya sea para la contratación de servicios hasta el 31 de julio de 2021, o para seleccionar al
gestor privado en función de la resolución A-079 de 2020, deberá observarse el régimen
jurídico aplicable y garantizarse la aplicación de los principios de transparencia,
concurrencia y publicidad.
Con sentimientos de distinguida consideración.
Atentamente,
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Documento firmado electrónicamente
**FIRMA_ELECTRONICA_**
Dr. Jorge Homero Yunda Machado
ALCALDE DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Copia:
Señor Doctor
Santiago Mauricio Guarderas Izquierdo
Concejal Metropolitano
Siglas Siglas
Acción Fecha Sumilla
Responsable Unidad
Elaborado por: Pubenza María Fuentes Flores pmff AM 2020-12-09
Elaborado por: Esteban Alejandro Rodriguez Vaca er AM-AA 2020-12-09
Aprobado por: Jorge Homero Yunda Machado JY AM 2020-12-09
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