¿Organismos de Control?

De acuerdo con la Constitución Política de 1991, se considera que los organismos de control son
Procuraduría General de la Nación y Contraloría General de la República. La principal función de
estos organismos es ejercer el control financiero, de gestión y de resultados sobre las entidades
que manejen fondos o bienes de la Nación, asimismo ejercer control disciplinario del servidor
público, adelantando las investigaciones y sancionando a los funcionarios que incurran en faltas
disciplinarias en el desempeño de sus funciones.
La Contraloría General de la República, según lo dispone la Constitución de 1991, es de carácter
técnico y goza de autonomía administrativa y presupuestal. Su propósito es verificar la
transparencia, eficiencia y eficacia de la destinación de los recursos públicos, y en consecuencia,
deducir las responsabilidades a que haya lugar e imponer las respectivas sanciones. Y ello tanto
respecto de la actividad de la administración, como de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes de la Nación. En el campo territorial, la vigilancia de la gestión fiscal de los
departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá
en forma posterior y selectiva; la de los municipios, incumbe a las contralorías departamentales,
salvo lo que la ley determine respecto de contralorías municipales. Por su parte, la vigilancia de la
gestión fiscal de la Contraloría General de la República se ejerce por la Auditoría General de la
República.
El Ministerio Público está a cargo de la Procuraduría General de la Nación, cuyo origen en
Colombia se remonta al texto constitucional de 1830. En la Constitución de 1991, el Procurador es
el supremo director del Ministerio Público, y la Procuraduría tiene como funciones, entre otras, la
de vigilar el cumplimiento del ordenamiento jurídico en general y de las decisiones judiciales, la
vigilancia del ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas que comprende la
atribución disciplinaria, y vela por la efectividad de los derechos y la defensa de los intereses de la
sociedad.
El Defensor de Pueblo, figura que aparece en el texto de la Constitución de 1991, tiene a su cargo
la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos, y según se dispuso en reciente
reforma constitucional denominada “de equilibrio de poderes”, ejerce sus funciones de manera
autónoma por lo que se le reconoce un manejo administrativo y presupuestal igualmente
autónomo.
Funciones de la Contraloría General de la República (Const. 1991, art. 267)
Artículo 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes de la Nación. Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva
conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin
embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas
colombianas escogidas por concurso público de méritos, y contratadas previo concepto del
Consejo de Estado. La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control
financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la
valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la
Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial. La
Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. No
tendrá funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización.
El objetivo primordial de la Contraloría será ejercer en representación de la comunidad la
vigilancia de la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes de la Nación, evaluar los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y
entidades del Estado en la correcta, eficiente, económica, eficaz y equitativa administración del
patrimonio público, de los recursos naturales y del medio ambiente; generar una cultura del
control del patrimonio del Estado y de la gestión pública; establecer las responsabilidades fiscales
e imponer las sanciones pecuniarias que correspondan y las demás acciones derivadas del ejercicio
de la vigilancia fiscal; procurar el resarcimiento del patrimonio público.

Las funciones más generales de este organismo de control son:

Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal del Estado a través, entre otros, de un control financiero, de
gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los
costos ambientales.
Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal conforme a los sistemas de control, procedimientos y
principios que establezcan la Ley y el Contralor General de la República mediante resolución.
Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial en los casos previstos
por la Ley.
Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el cabal cumplimiento y
desarrollo de las actividades de la gestión del control fiscal.
Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las materias de las cuales conoce la
Contraloría General, que permitan la profesionalización individual y la capacitación integral y
específica de su talento humano, de los órganos de control fiscal territorial y de los entes ajenos a
la entidad, siempre que ello esté orientado a lograr la mejor comprensión de la misión y objetivos
de la Contraloría General de la República y a facilitar su tarea.
Ejercer de forma prevalente y en coordinación con las contralorías territoriales, la vigilancia sobre
la gestión fiscal y los resultados de la administración y manejo de los recursos nacionales que se
transfieran a cualquier título a las entidades territoriales de conformidad con las disposiciones
legales.
Advertir sobre operaciones o procesos en ejecución para prever graves riesgos que comprometan
el patrimonio público y ejercer el control posterior sobre los hechos así identificados.
Prestar su concurso y apoyo al ejercicio de las funciones constitucionales que debe ejercer el
Contralor General de la República en los términos dispuestos en este decreto.
Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control interno en los términos previstos en la
Constitución Política y la Ley.

Principios
1. Guía sus actuaciones en defensa del buen uso de los recursos públicos, con base en el
reconocimiento de la dignidad humana, la Constitución y la Ley.

2. Dedica sus esfuerzos al ejercicio del control fiscal con espíritu de servicio, independencia,
gestión de calidad y de resultados.

3. Promueve y apoya la cultura de la ética pública, la equidad y la participación ciudadana en el

ejercicio del control fiscal.

4. Vigila el mejoramiento de la gestión pública en el cuidado y la preservación del medio ambiente,

en beneficio de las generaciones actuales y futuras.

5. Estimula el crecimiento del talento humano y avance tecnológico para el desarrollo y

mejoramiento continuos.
Objetivos y Funciones
La función preventiva
Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que está empeñada en “prevenir antes
que sancionar”, vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda
ser violatorio de las normas vigentes, sin que ello implique coadministración o intromisión en la
gestión de las entidades estatales.
La función de intervención
En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación interviene ante las
jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las diferentes instancias de las
jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo
Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de policía. Su facultad de intervención
no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador General
de la Nación lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de
los derechos y las garantías fundamentales.
La función disciplinaria
La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar, adelantar y fallar las
investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los
particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros del estado, de conformidad con lo
establecido en el Código Único Disciplinario ó Ley 734 de 2002.

La Defensoría del pueblo tendrá como funciones las siguientes:

Diseñar y adoptar con el Procurador General de la Nación las políticas de promoción y divulgación
de los Derechos Humanos en el país, en orden a tutelarlos y defenderlos.
Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que conforman la Defensoría del
Pueblo.
Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de
amenaza o violación a los Derechos Humanos y para velar por su promoción y ejercicio. El
Defensor podrá hacer públicas tales recomendaciones e informar al Congreso sobre la respuesta
recibida.
Realizar diagnósticos de alcance general sobre situaciones económicas, sociales, culturales,
jurídicas y políticas, en las cuales se puedan encontrar las personas frente al Estado.
Apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de desconocer un derecho.
Difundir el conocimiento de la Constitución Política de Colombia, especialmente los derechos
fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente.
Presentar anualmente al Congreso un informe sobre sus actividades, en el que se incluirá una
relación del tipo y número de las quejas recibidas, de las medidas tomadas para su atención y
trámite, de la mención expresa de los funcionarios renuentes o de los particulares comprometidos
y de las recomendaciones de carácter administrativo y legislativo que considere necesarias.
Auxiliar al Procurador General para la elaboración informes sobre la situación de Derechos
Humanos en el país.
Demandar, impugnar o defender ante la Corte Constitucional, de oficio o a solicitud de cualquier
persona y cuando fuere procedente, normas relacionadas con los derechos humanos. Interponer
acciones públicas en defensa de la Constitución Nacional, de la Ley, del interés general y de los
particulares, ante cualquier jurisdicción, servidor público o autoridad.
Diseñar los mecanismos necesarios para establecer comunicación permanente y compartir
información con las Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales nacionales e
internacionales de protección y defensa de los Derechos Humanos.
Celebrar convenios con establecimientos educativos y de investigación nacionales e
internacionales para la divulgación y promoción de los Derechos Humanos.
Celebrar los contratos y expedir los actos administrativos que se requieran para el funcionamiento
de la Entidad, así como llevar su representación legal y judicial pudiendo para ello otorgar los
poderes o mandatos que fueren necesarios.
Designar Defensores Delegados por materias para el estudio y defensa de determinados derechos.
Ejercer la ordenación del gasto inherente a su propia dependencia con sujeción a las disposiciones
consagradas en la Ley Orgánica del Presupuesto General de la Nación y normas reglamentarias en
cuanto al régimen de apropiaciones, adiciones, traslados, acuerdo de gastos, sujeción al programa
caja, pagos y constitución de pagos de reservas.
Presentar a la consideración del Gobierno Nacional el Proyecto de Presupuesto de la Defensoría
del Pueblo.
Administrar los bienes y recursos destinados para el funcionamiento de la Defensoría y responder
por su correcta asignación y utilización.
Nombrar y remover los empleados de su dependencia así como definir sus situaciones
administrativas.
Dictar los reglamentos necesarios para el eficiente y eficaz funcionamiento de la Defensoría del
Pueblo, lo relacionado con la organización y funciones internas y la regulación de trámites
administrativos en lo no previsto en la ley.
Ser mediador de las peticiones colectivas formuladas por organizaciones cívicas o populares frente
a la administración Pública, cuando aquéllas lo demanden.
Velar por los derechos de las minorías étnicas y de los consumidores.
Participar en las reuniones mensuales que realice la Comisión de los Derechos Humanos y
Audiencias del Congreso, y en la celebración de Audiencias Especiales, con el fin de establecer
políticas de conjunto, en forma coordinada en la defensa de los Derechos Humanos, de acuerdo
con lo prescrito en los artículos 56 y 57 del Reglamento del Congreso (Ley 05 de junio 17 de 1992).
Rendir informes periódicos a la opinión pública sobre el resultado de sus investigaciones,
denunciando públicamente el desconocimiento de los Derechos Humanos.
Ser mediador entre los usuarios y las empresas públicas o privadas que presten servicios públicos,
cuando aquellos lo demanden en defensa de sus derechos que presuman violados.
Las demás que le señalen otras disposiciones legales.
La Auditoría General de la República es un organismo de vigilancia de la gestión fiscal, dotado de
autonomía jurídica, administrativa, contractual y presupuestal, que no hace parte de ninguna de
las ramas del poder público.
Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de los organismos de control señalados en el artículo
segundo, conforme a los procedimientos, sistemas y principios establecidos en la Constitución,
para lo cual el Auditor General fijará las políticas, prescribirá los métodos y la forma de rendir
cuentas y determinará los criterios que deberán aplicarse para la evaluación financiera, de gestión
y de resultados, entre otros, de conformidad con lo que para el efecto dispone este decreto.