Publicación digital de la Red del Agua UNAM

Número 4, Enero - Junio 2015

Derecho Humano al Agua

 pos que durante décadas planteaban el acceso
PRESENTACIÓN universal al agua. En México, el Congreso de
la Unión adicionó el 8 de febrero de 2012 un
sexto párrafo al artículo 4° para elevar a rango
MTRA. MALINALI DOMÍNGUEZ MARES
Coordinadora ejecutiva de la Red del Agua UNAM
constitucional el derecho humano al agua y
saneamiento, con lo que se obliga al Estado a
LIC. JORGE ALBERTO ARRIAGA MEDINA
Coordinador del Observatorio Hídrico del Programa de Apoyo promulgar una nueva legislación en la materia.
al Desarrollo Hidráulico de los Estados de Puebla, Oaxaca y Tlaxcala
Además, el Estado asume la responsabilidad de
respetar, proteger y garantizar su cumplimiento

E
l Derecho Humano al Agua y el Sanea- en forma accesible, suficiente, salubre, aceptable
miento, promulgado por la Organización y asequible con participación de la ciudadanía.
de las Naciones Unidas el 28 de julio de Es importante comprender cada uno de estos
2010, responde a la necesidad de abastecer a criterios y reconocer los límites a vencer para
cerca de mil millones de personas que carecen garantizar su cumplimiento.
de agua potable en el planeta y a más de 2,600 Este derecho humano representa un gran
millones de personas que no tienen saneamiento reto para todos. El camino a seguir deberá ini-
básico; ambos aspectos son primordiales para ciarse con los ajustes al marco legal en el ámbito
el disfrute de una vida digna y se encuentran nacional, como muchos países lo han hecho.
estrechamente relacionados con otros derechos Sin embargo, urge emprender acciones para su
fundamentales como el derecho a la salud, la ali- implementación, definir de manera consensada
mentación y la vivienda. la hoja de ruta con metas claras y en tiempos
La declaración de este derecho representa específicos, dar a conocer las obligaciones inhe-
un gran avance, especialmente para los gru- rentes al cuidado y preservación del recurso, así

2
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

como el establecimiento de las responsabilida-

des por incumplimiento.
Considerando la complejidad inherente al
tema, la Red del Agua unam dedica la cuarta
edición de su periódico digital Impluvium al
Derecho Humano al Agua con el propósito de
mostrar distintas visiones, desde diversos ámbi-
tos de acción, que contribuyan a la compren-
sión de este derecho.

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Impluvium es una publicación de la Red del Agua UNAM; puede ser
reproducida con fines no lucrativos, siempre y cuando no se mutile,
se cite la fuente completa y su dirección electrónica. Las opiniones
declaradas en la publicación son responsabilidad de sus autores.

Dr. Fernando J. González Villarreal

Coordinador Técnico Red del Agua UNAM

Consejo editorial:
Mtra. Malinali Domínguez Mares
Lic. Jorge Alberto Arriaga Medina
Mtra. Cecilia Lartigue Baca

Diseño gráfico y formación:

Lic. Joel Santamaría García

Publicación digital de la Red del Agua UNAM.

Número 4, Derecho Humano al Agua,
Enero - Junio 2015
www.agua.unam.mx
CONTENIDO

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Malinali Domínguez Mares
Jorge Alberto Arriaga Medina

Genealogía del Derecho al Agua en México . . . . . . 6 ¿Cuánta agua para el derecho humano al agua
ARTÍCULOS

Erick Alejandro Rafael Aguilar Obregón en México? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

María de Lourdes Hernández Rodríguez
El derecho humano al agua y saneamiento
en México. Una lectura comparada ¿Existe también el derecho humano al agua
de su formulación constitucional . . . . . . . . . . . . 12 en Iztapalapa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Daniel Jacobo-Marín Ilse Marysol Vélez Pérez

Agua de calidad; derecho humano, La privatización del Agua: Estudio de caso

ambiental y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 en Texcoco, Estado de México . . . . . . . . . . . . . . 37
Marina Yolanda de la Vega Salazar Mayra A. Ortega Espinosa

5
 en la Constitución Política de los Estados Uni-
GENEALOGÍA DEL DERECHO AL AGUA dos Mexicanos (cpeum) en tanto que es innega-
ble que mucho de las consecuencias producidas
EN MÉXICO por la aplicación de las políticas públicas hídri-
cas tienen que ver con cómo se dio la inclusión
del derecho humano al agua en México. Así, una
M. en C. Erick Alejandro Rafael Aguilar Obregón
Director de Políticas Públicas, Terraética
cabal comprensión de la política hídrica nacio-
[email protected] nal no puede ni debe omitir entender el proceso
de los cambios en el artículo 4º de la cpeum. Si
Introducción bien esta lucha ha iniciado en el extranjero, en
Un recurso como el agua, que históricamente México no tiene mucho de haberse consolidado.
ha sido gratuito, ha devenido en un parteaguas El agua se ha convertido en el bien emblemático
en tanto que en su inclusión como un derecho cuyo suministro y calidad se enfoca, en un primer
humano fundamental se han puesto de relieve momento, en los habitantes de mayores ingresos
discusiones de carácter moral y hasta de la pri- económicos o que habitan zonas de mayor plus-
macía del mercado por sobre el ser humano. valía. Se ha llegado incluso al extremo de dejar sin
ARTÍCULO

El agua es un bien universal en la apropia- agua a comunidades que tradicionalmente poseen

ción tanto física como subjetiva realizada por el un yacimiento para hacer uso del mismo en pos
ser humano, que precisa de ser concebido como de explotarlo a favor de estos ciudadanos de
tal, como un bien universal, de libre acceso y en “elite” y aún más dejar sin agua a la comunidad
extremo necesario para la vida (Legorreta, 2006). de donde el agua es originaria (Perló, 1999). El
A continuación se busca hacer una genealo- uso y gestión del agua en México ha creado figu-
gía de la inclusión del derecho humano al agua ras perversas de ciudadanos de primera y segunda

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

clase, donde el bienestar de los primeros es inape- artículos 11.1 y 12 la obligación de los Estados a
lablemente preferible al de los segundos. Legislar garantizar un nivel de vida digno a todo individuo.
a favor del derecho humano al agua en México En este sentido, para la interpretación de
fue una forma novedosa de ejercer justicia social, pactos como el pidesc, se creó el Comité de
de vivir en un real Estado de derecho de dejar en Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
claro que todos los ciudadanos son iguales ante la las Naciones Unidas, el que en su Observación
ley y ante la infraestructura pública. general número 15 se refiere a que garantizar un
Por derecho humano se entienden tres ele- nivel de vida adecuado implica necesariamente
mentos que se relacionan entre sí. El primer garantizar el acceso al recurso hídrico (García,
elemento es un individuo o grupo al cual se le 2008). Este mismo Comité de Derechos Eco-
ha otorgado una pretensión justificada de reali- nómicos, Sociales y Culturales de las Naciones
zar acciones en pos de un interés Unidas estableció no sólo el dere-
o una necesidad –segundo ele- El agua se ha convertido en el bien cho sino la obligación, por parte
mento. Como tercer elemento emblemático cuyo suministro y calidad de los Estados, al agua.
está aquel individuo o institución se enfoca, en un primer momento, en En términos oficiales, el dere-
que está obligado a hacer asequi- los habitantes de mayores ingresos cho humano debe asegurar que el
bles los medios para que ese pri- económicos o que habitan zonas de individuo pueda tener una can-
mer individuo o grupo pueda mayor plusvalía. tidad mínima de agua para que
satisfacer su necesidad o interés desarrolle todas sus actividades
(García, 2008). necesarias.
Así, la comunidad internacional plasmó en Pero ¿Cuánto es esa cantidad mínima necesa-
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, ria? Cifras de la Organización Mundial de la Salud
Sociales y Culturales (pidesc) en 1966 en sus (oms) la sitúan entre 80 y 150 litros diarios por

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

persona. La gratuidad o no del agua es un tema Mexicanas por el Derecho al Agua (comda) que
que se abordará más adelante (Zamora, 2010). desde esa fecha encabezó una campaña nacional
El Comité sobre Derechos Económicos, Socia- que luchó por la inclusión de dicho derecho en
les y Culturales de Naciones Unidas define el dere- la cpeum.
cho humano al agua como el derecho de todos a Hasta antes de febrero de 2012 hubo una
disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, discusión de la inclusión explícita o no del dere-
accesible y asequible para uso personal y domés- cho al agua en la Constitución Política de los
tico. Posteriormente en 2000, durante el Foro Estados Unidos Mexicanos (Zamora; 2010). Si
Mundial del Agua en la Haya, Holanda, se con- bien es cierto que una legislación explícita del
cluyó que el agua es un bien público y que nadie derecho al agua contenida en la Constitución
puede aspirar a ceder el control último del agua. era deseable, tal idea ha suscitado –en un primer
Cabe mencionar que cifras del Programa de debate- dos disyuntivas:
las Naciones Unidas para el Desarrollo (2006) 1. Independientemente de ser plasmada o no
muestran que el consumo promedio de agua en en la Constitución, eran necesarias políti-
los Estados Unidos (eu) es de 575 litros diarios cas públicas que hicieran efectiva la esencia
por persona, en los países europeos es de 200 y del derecho humano al agua.
300 litros diarios por persona, mientras que en 2. Independientemente de la existencia o no
países como Mozambique el consumo se reduce de la ya mencionada política pública, es
a 10 litros diarios por persona (pnud, 2006). conveniente que aparezca en la Constitu-
ción como una declaratoria política.
Derecho Humano al Agua en México Posteriormente se dio la discusión entre lo que
Es importante mencionar que en marzo de 2006 se considera como un derecho y lo que se consi-
se constituyó la Coalición de Organizaciones dera una garantía. Y es que las garantías se defi-

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

nen como los mecanismos o técnicas de tutela, “Los núcleos de población que carezcan de tierras y
aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las
diseñadas para proteger y asegurar la efectividad necesidades de su población, tendrán derecho a que
de los derechos. se les dote de ellas, tomándolas de las propiedades
Los derechos son instrumentos creados para inmediatas, respetando siempre la pequeña propie-
dad agrícola en explotación.” (iij, 2011)
garantizar el acceso de todas las personas a un
conjunto de necesidades y libertades mínimas Luego, los argumentos que se esgrimieron
que les permitan tener una vida digna. Por lo que para contrariar la inclusión del derecho humano
debemos hablar de derecho al agua en tanto que al agua en la cpeum fueron –grosso modo- los
es el Estado el responsable de proveerlo. siguientes, resalta la lógica economicista en ellos:
Como tercera discusión surgió la interpre- a) el carácter prestacional, económicamente
tación de aquellos que mencionaban que el gravoso, del derecho.
derecho al agua ya estaba expresado en la Consti- b) la indeterminación del derecho. En tanto
tución. Dicho derecho se encontraba –para algu- que el derecho no es explicito no tiene
nos- disperso en los artículos 2º, 4º y 27º que porque ejecutarse.
-de alguna manera- obligaban a las autoridades a c) el derecho implica su gratuidad. Lo cual es
emprender acciones para asegurar la disponibili- incorrecto puesto que en ningún momento
dad y el acceso al agua. se habla de gratuidad en lo planteado por
Si bien el artículo 27º de la cpeum ha sido el Comité sobre Derechos Económicos,
reformado en varias ocasiones, en la redacción Sociales y Culturales de Naciones Unidas,
original de 1917 el párrafo tercero tenía un fra- sino de asequibilidad.
seo que establecía el derecho al agua: d) el argumento del no pago por parte de los
usuarios. En tanto que es un derecho, los

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

usuarios pueden dejar de pagarlo cuando Lo anterior es un hito en tanto que permea la
deseen. relación existente entre gobernados y gobernan-
Las aseveraciones anteriores muestran el tes a la luz del medio ambiente. A partir de ese
grado extremo con que un bien necesario para momento, toda política pública relativa al tema
la vida puede ser etiquetado y hasta banalizado hídrico precisó, o debería, de una alineación
como un insumo más del binomio producción- directa con el artículo 4º.
consumo. El agua, como bien lo aclaró el tribu- Finalmente, otra consecuencia importante
nal de la Haya, es un bien público y nadie puede de la inclusión fue que el Estado debe ahora
aspirar a tener el control del mismo. asumirse como el responsable de proveer y ges-
tionar el recurso siempre y cuando siga las direc-
La inclusión del Derecho Humano al Agua trices siguientes, planteadas por el Comité sobre
En febrero del 2012 se establece en la cpeum el Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
derecho humano al agua. A la letra el artículo 4º Naciones Unidas (pnud, 2006):
dice: a) Disponibilidad.
b) Calidad.
“Toda persona tiene derecho al acceso, disposición
y saneamiento de agua para consumo personal y c) Accesibilidad física.
doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable d) Asequibilidad o accesibilidad económica.
y asequible. El Estado garantizará este derecho y la e) No discriminación.
ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el
acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos
hídricos, estableciendo la participación de la Fede-
ración, las entidades federativas y los municipios, así
como la participación de la ciudadanía para la con-
secución de dichos fines.” (cpeum, 2015)

10
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

Bibliografía

Aguilar, Erick. La cultura del uso del agua en la Zona Metropo- Legorreta, Jorge. El agua y la ciudad de México. UAM-A, México.
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mx/publica/rev/cconst/cont/18/ard/ard3.htm, 2011. sentación para el Diplomado Política y Gestión del Agua,
PUEC-UNAM, México. 2010.

11
 El dhas en el ámbito internacional
EL DERECHO HUMANO AL AGUA Recientemente, el dhas se reconoció oficial-
mente en los ámbitos internacional y nacional.
Y SANEAMIENTO EN MÉXICO. La resolución 64/292 denominada “El derecho
UNA LECTURA COMPARADA DE SU humano al agua y el saneamiento” fue aprobada
el 28 de julio de 2010 por la Asamblea Gene-
FORMULACIÓN CONSTITUCIONAL ral de las Naciones Unidas, documento deci-
Mtro. Daniel Jacobo-Marín
sivo en la formulación del dhas. La resolución
Investigador del Proyecto Agua y Ciudad, El Colegio de San Luis 64/292 reconoce que “el derecho al agua potable
[email protected]
y el saneamiento es un derecho humano esencial
para el pleno disfrute de la vida y de todos los dere-
chos humanos” (onu, 2010: 3).
Su aprobación se inscribe en los términos de
varios instrumentos internacionales no vincu-
Introducción lantes, particularmente desde la década de 1960.
El objetivo de este trabajo es analizar la formu- De acuerdo con nuestra revisión documental, la
ARTÍCULO

lación constitucional del derecho humano al Observación General número 15 (og15) es el

agua y saneamiento (dhas) en México. El aná- documento más detallado sobre el dhas. La og15
lisis deriva de una lectura jurídica tomando en se denomina “El derecho al agua” e interpreta los
consideración cada uno de sus componentes; artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Dere-
con base en ello, se realiza un comparativo con chos Económicos, Sociales y Culturales (pidesc).
el instrumento internacional más indicativo y La og15 fue elaborada por el Consejo Econó-
detallado sobre el dhas. mico y Social de Naciones Unidas y sancionada

12
 Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

en noviembre de 2002. Es relevante señalar que doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable
y asequible. El Estado garantizará este derecho y la
el pidesc fue aprobado el 16 de diciembre de ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el
1966 y entró en vigor en México el 12 de mayo acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos
de 1981. De conformi- hídricos, estableciendo la participación de la Fede-
...un análisis detallado dad con el artículo 133 ración, las entidades federativas y los municipios, así
como la participación de la ciudadanía para la con-
nos permitirá saber si en México constitucional, los tra- secución de dichos fines.
toda persona puede acceder tados celebrados por el
efectivamente al consumo Presidente de la Repú- Antes de la reforma, el dhas se estudió como
personal y doméstico de agua blica, con aprobación del un derecho emergente, vinculado con el derecho
en forma suficiente, salubre, Senado, forman parte del a la salud, a la ciudad y al medio ambiente sano, o
aceptable y asequible. derecho interno. dentro de otras prerrogativas, como el derecho a
la alimentación, a la vivienda o a un nivel de vida
adecuado (Gutiérrez, 2010; Jacobo, 2012; Tello,
El dhas en la Constitución mexicana
2008). Su incorporación explícita en la Constitu-
El reconocimiento explícito del dhas en el régi-
ción le otorga una definición propia y se entiende
men jurídico mexicano se consolidó el 8 de
acompañado de medidas de protección que pue-
febrero de 2012, merced de la reforma al artí-
den ser invocadas por los titulares del derecho.
culo 4º constitucional, aprobada por ambas
cámaras del Congreso de la Unión y las legis-
Análisis comparativo de los componentes
laturas de los estados. La reforma incorporó al
del dhas
mencionado artículo el siguiente párrafo:
De acuerdo con su naturaleza jurídica y con-
Toda persona tiene derecho al acceso, disposición tenido, abordaremos el dhas a partir de sus
y saneamiento de agua para consumo personal y componentes. A continuación hablaremos bre-

13
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

vemente de cada uno, con base en la og15 y el 20 y 50 litros por persona al día (Howard y
artículo 4º constitucional. Bartram, 2003; Justo, 2013: 18). 2
a) Titularidad: consiste en los destinatarios c) Uso: el dhas comprende el uso personal y
del dhas, la titularidad de un derecho doméstico, la og15 y otros instrumentos
puede entenderse de dos formas: indivi- ponen énfasis en asegurar agua para el uso
dual y colectiva. Se trata de una condición agrícola (producción de alimentos) dada la
común de todos los derechos, y aunque no relación entre el dhas y el derecho a la ali-
es un componente referido por los instru- mentación.
mentos ni por el artículo 4º, no debemos d) Calidad: el agua necesaria para cada uso
obviarla. En la Constitución mexicana personal y doméstico debe ser salubre, y
la formulación literal del dhas es a título por lo tanto, no ha de contener microorga-
individual (toda persona), omitiendo la nismos o sustancias químicas o radiactivas
titularidad colectiva. que puedan constituir una amenaza para
b) Disponibilidad: el abastecimiento de agua la salud de las personas (onu, 2002: 6).
de cada persona debe ser continuo 1 y sufi- Se trata del componente que representa el
ciente para los usos personales y domésticos mayor reto para el Estado mexicano, varios
(onu, 2002: 5). Estos usos comprenden el estudios de caso lo han puesto en evidencia.
consumo, saneamiento, preparación de ali- e) Aceptabilidad: el agua debería tener color,
mentos, y la higiene personal y doméstica. olor y sabor aceptables para cada uso per-
La cantidad mínima de agua disponible sonal y doméstico (onu, 2002: 6). Es un
para cada persona, de acuerdo con estánda- indicador que se vincula estrechamente
res apoyados por la oms, se encuentra entre con la calidad, y que los usuarios eva-
1  La continuidad, en términos de la OG15, significa que la periodicidad del suministro de 2  Este parámetro es el mínimo vital para asegurar la sustancia del DHAS. La OMS refiere que
agua es suficiente para los usos personales y domésticos, véase ONU (2002: 5). el “acceso óptimo” está por encima de los 100 litros por persona al día.

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

luamos a través de los sentidos (Jacobo, mexicana este componente se denomina

2013). La Norma Oficial Mexicana 127- asequibilidad.
ssa1-2000 establece los parámetros míni- h) Acceso a la información: consiste en el
mos para ambos componentes. derecho de solicitar, recibir y difundir
f) Accesibilidad física: el agua y las instalacio- información sobre cuestiones relativas a
nes y servicios de agua deben estar al alcance la gestión del agua para uso y consumo
físico de todos los sectores de la población; doméstico (onu, 2002: 7; Jacobo, 2013).
en cada hogar, institución educativa o lugar i) No discriminación: se identifica como la
de trabajo o en sus cercanías inmediatas accesibilidad a todas las personas sin distin-
(onu, 2002: 6). Se considera que el tiempo ción basada en factores prohibidos (v.gr. con-
necesario para buscar el mínimo exigible no dición social, sexo, credo, estado de salud).
debería exceder de 30 minutos, incluyendo j) Participación: comprende los actores
periodos de espera, y la distancia entre el involucrados en la gestión de los siste-
hogar y la fuente no debería superar 1 kiló- mas de abastecimiento de agua para uso y
metro –ida y vuelta– (Howard y Bartram, consumo doméstico. En México, la legis-
2003; Justo, 2013: 19). El artículo 4º cons- lación secundaria debe pormenorizar el
titucional no se pronuncia respecto de este contenido del artículo 4º constitucional en
componente. este rubro, de acuerdo con la reforma que
g) Accesibilidad económica: los costos incorporó el dhas.
asociados con el abastecimiento de agua k) Sustentabilidad: refiere el compromiso
deben ser asequibles, sin comprometer ni de aprovechar el agua para uso y consumo
poner en peligro el ejercicio de otros dere- doméstico de forma equitativa y sosteni-
chos (onu, 2002: 6). En la Constitución

15
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

ble, mediante criterios que permitan la Tabla 1. Análisis comparativo sobre la formulación del DHAS
gestión integral de los recursos hídricos. COMPONENTE
DOCUMENTO
DEL DHAS
La siguiente tabla muestra un análisis compara- CPEUM (ARTÍCULO 4º) OG15

tivo sobre la formulación del dhas en la Consti- Fecha de

aprobación
8 de febrero de 2012 11 a 29 de noviembre de 2002
tución mexicana (cpeum) y la og15. Titularidad Toda persona Todos
Disponibilidad Suficiente Suficiente
Conclusión Uso
Consumo personal y
Uso personal y doméstico
doméstico
Cada componente del dhas merece una
Calidad Salubre Salubre
reflexión profunda para dimensionar las respon- Aceptabilidad Aceptable Aceptable
sabilidades asumidas por el Estado mexicano en Al alcance físico de todos o en sus cercanías
Accesibilidad
torno a su consecución. La legislación secunda- física
- inmediatas (no exceda de 30 minutos y de 1
Km de distancia)
ria, que derivará del artículo 4º constitucional Accesibilidad
Asequible Asequible (económicamente accesible)
de acuerdo con la reforma de febrero de 2012, económica

deberá armonizar el dhas no sólo con el actual Acceso a la

información
-
Solicitar, recibir y difundir información sobre
las cuestiones del agua
modelo de gestión de agua, también con los No
-
Sin discriminación por cualquiera de los
estándares mínimos comprometidos en los ins- discriminación motivos prohibidos
Federación, entidades
trumentos internacionales. Participación federativas, municipios y Particulares y grupos
La redacción de la og15 es más amplia que ciudadanía
Acceso y uso equitativo y
la del artículo 4º constitucional. Dicho artículo Sustentabilidad sustentable de los recursos
Sostenibilidad de los recursos hídricos con
fines agrícolas
carece expresamente de algunos elementos rele- hídricos
Fuente: Elaboración propia. El contenido (en cursivas) corresponde literalmente al texto de
vantes: accesibilidad física, no discriminación y los documentos citados.
acceso a la información. De algún modo, estos
dos últimos componentes podrían colmarse a

16
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

partir de otros artículos constitucionales (1º y

6º), pero ello dependerá de su vinculación nor-
mativa con la legislación derivada. Finalmente,
creemos que un análisis detallado, en campo y
bajo el particular contexto de cada región, nos
permitirá saber si en México toda persona puede
acceder efectivamente al consumo personal y
doméstico de agua en forma suficiente, salubre,
aceptable y asequible.

17
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

Bibliografía

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Jacobo-Marín, Daniel (2013). Agua para San Luis Potosí: una
mirada desde el derecho humano al agua en dos sectores del
ámbito urbano, tesis de maestría, San Luis Potosí: El Colegio
de San Luis.

18
 el decreto por el que se declara reformado el artí-
AGUA DE CALIDAD; culo 4o. de la cpeum, que establece:
- Toda persona tiene derecho a un medio
DERECHO HUMANO, AMBIENTAL ambiente sano para su desarrollo y bienes-
Y SOCIAL tar.
- El estado garantizará el respeto a este dere-
Dra. Marina Yolanda de la Vega Salazar
Directora, Refugia Centro para la Conservación de la Ecobiodiversidad A. C.
cho.
[email protected] - El daño y deterioro ambiental generará res-
ponsabilidad para quien lo provoque en tér-
Introducción minos de lo dispuesto por la ley.
En el desarrollo socioeconómico, los recursos - Toda persona tiene derecho al acceso, dispo-
hídricos juegan un papel primordial. El acceso sición y saneamiento de agua para consumo
al agua de buena calidad debe ser garantizado a personal y doméstico en forma suficiente,
todos los habitantes como derecho básico. salubre, aceptable y asequible.
En México, hasta febrero de 2012 se aprobó Las reformas y adiciones de referencia que-
un decreto sobre el derecho humano al agua y dan incorporadas al capítulo I “De los Dere-
ARTÍCULO

al saneamiento, los cuales se incorporaron a la chos Humanos y sus Garantías”, por lo que a su
Constitución Política de los Estados Unidos vez es aplicable lo dispuesto por el artículo 1° de
Mexicanos (cpeum) como derechos humanos la cpeum, que reconoce los derechos humanos
fundamentales y que puede considerarse como contenidos en los tratados internacionales fir-
un logro ciudadano muy necesario. mados por el Estado Mexicano además de consi-
El 8 de febrero de 2012 se publicó en el Dia- derar que las autoridades, cada una en el ámbito
rio Oficial de la Federación (dof 8-012-12 p. 5) de su competencia, tienen la obligación de pro-

19
 Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

No disponer de acceso a agua mover, respetar, proteger lineamientos para las prioridades sociales. Los
y garantizar los derechos
y saneamiento significa que la indicadores sociales desarrollados en el rubro de
humanos, de acuerdo con
gente debe recurrir a fuentes acceso y cuidado de la salud incluyen la segu-
de agua como ríos y lagoslos principios de universa- ridad en el abastecimiento de agua, servicios
contaminados. lidad, interdependencia, sanitarios, sistemas de eliminación de excretas y
indivisibilidad y progre- saneamiento de aguas residuales (Feres y Man-
sividad, lo que a su vez impacta en sus deberes cero 2001, p 10).
de prevención, investigación, sanción y repara-
ción de las violaciones a tales derechos. Decreto Consecuencias sociales
publicado en el dof el 10 de junio de 2011. de la falta de saneamiento
No disponer de acceso a agua y saneamiento
Indicadores de desarrollo social significa que la gente debe recurrir a fuentes de
El término nivel de vida hace referencia al nivel de agua como ríos y lagos contaminados. Tam-
confort material que un individuo o grupo aspira bién implica no disponer de agua suficiente
o puede lograr obtener, incluyendo no solamente para cubrir las necesidades humanas básicas, y
los bienes y servicios adquiridos individualmente, un reto, (Ross et al 2006, p 9). La Organización
sino también los productos y servicios consumi- Mundial de la Salud (oms) reporta que la falta de
dos colectivamente como los suministrados por acceso al agua potable, junto al saneamiento y la
el servicio público y los gobiernos. higiene deficientes, es lo que más contribuye a
Existen varios indicadores cuantitativos, las 1,8 millones de defunciones anuales debidas
entre los cuales se encuentran: Los indicado- a enfermedades diarreicas. (oms 2007 p 10).
res sociales que se establecen en los planes de
desarrollo, y son una medida para establecer los

20
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

Derecho al agua en el 2015. En 2005 se logró reducir a la mitad

Mejorar el acceso a los servicios de agua y sanea- el porcentaje de habitantes que carecían del ser-
miento es fundamental para alcanzar tres de los vicio de agua potable en el país, alcanzando el
ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) odm. En diciembre de 2009 el odm se superó
asumidos por la onu en el 2000: reducir la mor- en 1.5 puntos porcentuales. En materia de alcan-
talidad infantil, mejorar la salud materna y tarillado, al igual que en agua potable, de 1990
garantizar la sostenibilidad del ambiente (pnud a 2005 se logró reducir a la mitad el porcentaje
2011, p 9), iIncluyendo el Objetivo 7, denomi- de habitantes que carecían del servicio en el país
nado “Garantizar la sustentabilidad ambiental”. y en diciembre de 2009 se superó en 6.1 puntos
Esta meta establece reducir a la mitad el número porcentuales la meta establecida para 2015. Por
de habitantes que en 1990 carecían de los servi- lo tanto, de lograrse los nuevos retos planteados
cios de agua potable (pnuma 2000). en el Programa Nacional Hídrico (pnh) 2007-
Posteriormente, en el marco de la Cumbre 2012, en el año 2015 nuestro país superará con
de Desarrollo Sostenible efectuada en Johannes- 8 puntos porcentuales la meta de los odm.
burgo, Sudáfrica, en el año 2002, se agregó la En materia de desinfección del agua, la estra-
meta de reducir a la mitad el porcentaje de habi- tegia 6 “Mejorar la calidad del agua suministrada
tantes que en 1990 carecían de los servicios de a las poblaciones”, del objetivo 2 del pnh 2007-
saneamiento básico, que conforme al tipo de ser- 2012, establece un indicador en porcentaje
vicio que se brinda equivale a lo que en México denominado “Volumen de agua desinfectada”.
se denomina como alcantarillado. Para obtener este indicador, se da continuidad
Para la gran mayoría de las metas se trazó su a las acciones del Programa Agua Limpia, cuyo
punto de culminación en un periodo de 25 años, objetivo es asegurar a la población acceso a agua
esto es, iniciando en el año 1990 y finalizando de calidad bacteriológicamente apta para el uso y

21
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

consumo humano, como medida preventiva de vidas regresan a los cauces naturales sin ningún
transmisión de enfermedades infecciosas intes- tratamiento, contaminando los cuerpos de agua,
tinales, así como en la protección contra riesgos cambiando su química y alterando gravemente
sanitarios relacionados con el agua, en apoyo a a los ecosistemas que dependen de ellos (cna
las autoridades de salud. 2011b, p 108, De la Vega Salazar 2012).

La situación actual del saneamiento Conclusión

de aguas residuales Es importante tener en cuenta que se incorpo-
Para empezar, existe una cantidad de agua resi- raron las disposiciones relativas al derecho a un
dual que queda fuera de los sistemas de reco- medio ambiente sano y las responsabilidades
lección que se estima puede ser de 35 m3/s, por el daño y deterioro ambiental, mismas que
cantidad nada despreciable si tomamos en se incluyen la actualización de la Ley General de
cuenta que si se tratara de agua potable se podría Aguas publicada en el dof 07 de junio de 2013,
surtir a casi todo el Distrito Federal. Por otro y que entró en vigor el 7 de julio de 2013, sin
lado, la infraestructura que ha sido construida embargo, no se han realizado las modificaciones
con un gran esfuerzo financiero no es usada en el reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
al 100% de su capacidad instalada o simple- en la última reforma publicada en el dof fue el
mente está totalmente fuera de operación (cna 24 de agosto de 2014 y tampoco han sido emi-
2011 p. 67). Así, mientras se cubre el 90.3% de tidas nuevas Normas Oficiales, por lo que no
las necesidades de agua potable en el país, y el existen los mecanismos que lleven a su aplica-
86.4% del alcantarillado, tan sólo el 52.6 % de ción y cumplimiento.
las aguas residuales colectadas son tratadas. Esto El deterioro ambiental no solo pone en
quiere decir que una gran parte de las aguas ser- riesgo las funciones vitales de los ecosistemas y

22
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

los servicios ambientales que proporcionan, tam-

bién reducen las posibilidades de aprovechar los
recursos naturales en beneficio de las comunida-
des, se requiere redoblar esfuerzos para controlar
las descargas de aguas residuales y la liberación
de tóxicos al ambiente, es primordial hacer los
esfuerzos necesarios para actualizar la legislación
vigente para que se garantice la integridad de los
recursos naturales y garantizar el acceso al agua
de buena calidad.

23
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

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nal de Desarrollo 2007-2012. Cuarto informe de ejecución del
plan nacional de desarrollo 2007-2012 SECTOR HIDRÁU-

24
 atender paulatinamente iniciado el siglo xxi,
¿CUÁNTA AGUA PARA EL con los altibajos que esto implica.
En este sentido, el objetivo de este trabajo es
DERECHO HUMANO AL AGUA documentar e informar sucintamente los princi-
EN MÉXICO? pales hechos históricos que han llevado al reco-
nocimiento del acceso al agua como Derecho
Humano, particularmente en México.
Dra. María de Lourdes Hernández Rodríguez
Investigadora, El Colegio de Tlaxcala, A.C.
[email protected] Los Derechos Humanos
Admitidos en un contexto mundial, los Dere-
chos Humanos (dh) son aquellos derechos y
Introducción libertades que han sido reconocidos por los
Pareciera obvio decir que toda persona tiene Estados, gobiernos y población en general, pro-
derecho al agua, de hecho, en la actualidad es tegidos por instrumentos legales internaciona-
común escuchar “a nadie se le niega un vaso de les consensuados en el siglo xx, cuyo objetivo es
agua”, como sinónimo de la costumbre univer- instituir un nuevo orden global en respuesta a
ARTÍCULO

salmente aceptada y esperada de que toda per- los efectos por la Segunda Guerra Mundial y en
sona tiene la autorización social para acceder general por las tragedias humanas y fallas de la
al agua que necesita. Sin embargo, no siem- sociedad que se vuelven intolerables (De Luis et
pre ha sido así, el acceso al agua como Derecho al, 2013 y Bautista, 2013).
Humano jurídicamente reconocido es producto A nivel individual, un Derecho Humano es
de los reclamos sociales que se comienzan a aquella facultad o atribución inherente a toda per-

25
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

sona, sin distinción de nacionalidad, origen, resi- El agua como Derecho Humano
dencia, sexo, religión o lengua (Bautista, 2013). El acceso al agua es indispensable para un modo
La Comisión Nacional de Derechos Huma- de vida digno, pero en la época moderna fue
nos en México (2012) y Hernández (2014) planteado como Derecho Humano a partir de
identifican once atributos (Cuadro 1) que carac- las fundamentaciones formuladas en el artículo
terizan a los dh; los cuatro primeros se consi- 3 de la Declaración Universal de los Derechos
deran esenciales, mientas que los otros siete son del Hombre de 1948 y en el Pacto Internacional
necesarios para su comprensión. de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(pidesc) de 1966; sin embargo, fue hasta 2002
Cuadro1. Atributos de los Derechos Humanos que Naciones Unidas, mediante la observación
número 15 del Comité de Derechos Económi-
ATRIBUTO CARACTERÍSTICA
cos, Sociales y Culturales (cescr), se reconoció
Universales Inherentes a toda persona por el simple hecho de serlo explícitamente el acceso al agua y saneamiento
Interdependientes e
interrelacionalales
Tienen la misma jerarquía, son complementarios como un dh. Las observaciones emanadas de
Indivisibles No se pueden particionar ni jerarquizar
dicho comité son de realización progresiva,
Progresivos El Estado tiene la obligación de vigilar su cumplimiento esto significa que son derechos aspiracionales,
No discriminatorios Independientes del género, edad, religión o cultura de la persona es decir, que su cumplimiento depende en gran
Inderogables Es imposible disponer que se supriman medida de la disponibilidad presupuestaria de
Inalienables No se pueden ceder los gobiernos, por lo que dependen de su pla-
Irrenunciables No es posible declinar a ellos
nificación para ser otorgados (De Luis, 1993,
Imprescriptibles No tienen temporalidad
pp.14-22 y Stavenhagen, 2004).
Limitados Termina donde empiezan los DH de otros
Iguales Es el mismo para cualquier persona
Pese a su sentido aspiracional, el gran aporte
de la observación número 15, fue establecer las
Fuente: Derechos Humanos en México (2012) y Hernández (2014)

26
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

categorías fundamentales del Derecho Humano 2010 emitida por la onu, se oficializó el reco-
al Agua (dha) que todo Estado debe cumplir nocimiento al dha como esencial para el pleno
para garantizar el disfrute por su población: Dis- disfrute de la vida, asociado al más alto nivel de
ponibilidad, calidad, accesibilidad y asequibili- salud física-mental y dignidad humana. En el
dad (Cuadro 2). contexto anterior es importante hacer notar que
el dha es un derecho que “abarca sólo los usos
Cuadro 2. Categorías del DHA según su significado personales y domésticos del agua, es decir; el con-
sumo, el lavado de ropa, la preparación de ali-
CATEGORÍA SIGNIFICADO
mentos y la higiene personal y doméstica, lo que
Disponibilidad
Abastecimiento suficiente y continuo de agua por persona, con una implica que no incluye el agua necesaria para la
cantidad mínima de 20 litros diarios
Suministrar agua potable, salubre, carente de micro y
agricultura, el pastoreo, o para el mantenimiento
Calidad
macrorganismos o substancias peligrosas que puedan perjudicar la de los sistemas ecológicos” (onu, 2011, p. 11).
salud de las personas. Debe tener un color, olor y sabor aceptable
para su uso Otro aspecto necesario para comprender qué
Cercanía de instalaciones y servicios asociados al agua al interior de significa el dha es definir la cantidad necesaria
los hogares, instituciones educativas o de trabajo. Implica seguridad
Accesibilidad física de quienes acceden a ellos. De acuerdo con la OMS, el agua para satisfacer los requerimientos humanos del
debe encontrarse a menos de 1000 metros de distancia y a un
tiempo de desplazamiento no mayor a 30 minutos vital líquido, por lo que después de varios estu-
Garantizar que su suministro no comprometa la capacidad de las dios, la onu concluyó que el acceso a 20-25 litros
personas para adquirir otros bienes y servicios esenciales. El gasto
Asequibilidad
por estos servicios no debe superar 3% de los ingresos de una por persona al día, representa el mínimo indis-
familia (PNUD)
pensable para la vida del hombre, sin embargo,
Fuente: De Luis et al , 2012, p. 19. dicha cantidad suscita preocupaciones sanitarias,
porque no basta para cubrir en su totalidad las
Barlow (2011), señala que con la promulga- necesidades básicas de higiene y consumo, por
ción de la Resolución 64/292 del 28 de julio de lo que un suministro razonable se estimó en

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

50 litros, mientras que el óptimo oscila entre ble. El Estado garantizará este derecho y la ley
100 y 200 litros por persona al día (onu, 2011, definirá las bases, apoyos y modalidades para el
p.9, OMS, 2003 citado por Hernández, 2005 y acceso y uso equitativo y sustentable de los recur-
Gleick, 1996 citado por Hernández, 2005). sos hídricos, estableciendo la participación de la
Federación, las entidades federativas y los muni-
El Derecho Humano al Agua en cipios, así como la participación de
México ...asegurar que ésta se cumpla la ciudadanía para la consecución de
En México, el dha es un acto jurí- (DHA) requiere no sólo dichos fines” (dof, 2012).
dico de reciente reconocimiento de fuentes seguras e Ahora bien, como se muestra
que, de acuerdo a Velasco (2012), se infraestructura adecuada, en el Cuadro 3, con una estimación
presenta en dos reformas constitu- sino también de una clara de 202 litros de agua consumidos
cionales, la primera del 11 de junio estimación de la población al día como promedio de un mexi-
de 2012, en la que mediante el Artí- a beneficiar y el suministro cano (coinciden que la propuesta de
culo 1ero se admite que el Gobierno requerido. Gleik, op.cit) se considera que el reto
mexicano debe promover, respe- del Estado para satisfacer el dha en
tar, proteger y garantizar los Derechos Humanos, 2015 con 121’005,815 habitantes (coespo, 2015)
además de sancionar y reparar sus violaciones; y es de 2 mil 444 millones de litros diarios, mientras
la segunda establecida el 8 de febrero de 2012, que para el 2050 con una población estimada de
en la que por medio del Artículo Cuarto párrafo 150´837,517 personas la demanda de agua será de
6to queda establecido que “Toda persona tiene 30 mil 469 millones de litros al día.
derecho al acceso, disposición y saneamiento
de agua para consumo personal y doméstico en
forma suficiente, salubre, aceptable y asequi-

28
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

Cuadro 3. Agua destinada para actividades relacionadas Conclusiones

con el DHA, México
CONSUMO DE AGUA CONSUMO
El dha persigue un objetivo noble al reconocer
ACTIVIDAD
POR ACTIVIDAD (l) DIARIO (l/p) al agua como una condición sine qua non para
Consumo la vida misma, sin embargo, asegurar que ésta
 Beber 2 2 se cumpla requiere no sólo de fuentes seguras e
Higiene personal
infraestructura adecuada, sino también que una
 Ducha 100 100
clara estimación de la población a beneficiar y el
Uso doméstico
  Lavado de dientes 2 6
suministro requerido.
  Descarga W.C. 7 35
Otros usos
  Lavado de trastes (4 personas) 54 13.5
  Preparación alimentos 40 10
  Lavado ropa 190 47.5
  Riego jardín o traspatio 6 6
Total 401 220

29
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

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30
 En el año 2010, la onu reconoció el derecho
¿EXISTE TAMBIÉN humano al agua y al saneamiento, sin embargo
hoy en día mucha gente en el mundo no tiene
EL DERECHO HUMANO AL AGUA acceso al vital líquido.
EN IZTAPALAPA? De manera local, la delegación Iztapalapa
local en el Distrito Federal sufre un desabasto de
Lic. Ilse Marysol Vélez Pérez
Escuela Nacional de Trabajo Social. UNAM
agua potable desde hace décadas (puec-unam,
[email protected] 2010) que ha llegado a afectar aspectos de la vida
cotidiana de sus habitantes.
Introducción Iztapalapa es la representación de un mosaico
El agua es un bien común, indispensable para variado lleno de contrastes, pues dentro de la
que exista la vida, necesaria para los seres huma- demarcación podemos encontrar zonas al oriente
nos, plantas y animales que habitan la biósfera, con muy alta marginalidad, en contraste con
sus comunidades y territorios (Vargas , 2012, zonas ubicadas al poniente que gozan de todos
pág. 413). los servicios públicos de manera regular y un
En la actualidad, el ser humano racional, nivel medio de ingresos.
ARTÍCULO

ha creado un mundo insustentable (Leff, 2012, En el territorio delegacional se asientan:

pág. 15). El acelerado crecimiento poblacional, empresas, fábricas, universidades, museos, pan-
la manera de producir y consumir, así como la teones, reclusorios, pueblos originarios, así como
sobreexplotación de los recursos naturales han múltiples unidades habitacionales que albergan
alterado los ciclos por los que éstos atraviesan, un gran número de habitantes. La invasión de
provocando crisis en la obtención de los mismos. zonas protegidas para construcción de vivien-
das (asentamientos irregulares) contribuye a

31
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

la expansión de la mancha urbana, conforme Martha Acatitla, Segunda Ampliación Santiago

aumenta la población existe una mayor demanda Acahualtepec y Valle de Luces.
de los servicios públicos, siendo el servicio de
agua potable la principal preocupación que Respecto al Servicio de Agua potable:
aqueja a la población (Programa Delegacional de De acuerdo con lo expresado por las personas
Desarrollo 2009-2012, 2010). entrevistadas la mayoría de ellos se abastecen de
Iztapalapa es la delegación más afectada por agua potable a través del servicio público por
la escasez de agua, más de la mitad de las colo- tandeo, esto quiere decir que si no cuentan con
nias padecen de un abasto insuficiente, debido a dispositivos de almacenamiento y apartan agua
que se tiene un déficit cotidiano de 2 mil litros en el horario en que les llega, es muy poco pro-
de agua por segundo, y la detección de 5 mil bable que durante el día tengan agua para satis-
fugas al año en promedio y durante la tempo- facer necesidades de saneamiento y consumo.
rada de estiaje (Delegación Iztapalapa). Se registraron casos en los que no tenían toma
Con base en la información referida, entre domiciliaria, por lo que eran abastecidos por
los meses de septiembre-febrero del 2013 se rea- medio de pipas y tomas comunitarias.
lizaron entrevistas y se visitaron colonias donde El no tener el servicio de agua potable de
la falta de agua potable es una constante, éstas manera regular implica estar al pendiente de
se ubican al oriente de la demarcación en la cir- cuando llega el agua. Es común no recibir el
cunscripción de la sierra de santa Catarina y servicio durante semanas, y se tiene que recu-
cerro de la Estrella: Cerro de la estrella, terreno rrir a la compra de pipas. Esta situación afecta la
“El Molino”, Emiliano Zapata, Miravalle, Presi- dinámica de las personas para realizar activida-
dentes de México, San Miguel Teotongo, Santa des diarias como lavar ropa sólo en horarios en
que cae agua (específicamente por las mañanas).

32
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

Están condicionados y limitados por el servicio mentos), sino sólo para satisfacer necesidades de
de agua potable irregular (tandeo). higiene personal y doméstica.
En relación con la calidad del agua, existie- A pesar de la existencia de un marco jurídico
ron diversas opiniones que coinciden en que las en el país, plasmando en el artículo 4° constitu-
características de color, olor y sabor son inacep- cional (el derecho y saneamiento de agua para
tables. Características como “color negro”, “color consumo personal y doméstico en forma sufi-
ámbar”, “color tamarindoso”, “olor a podrido” y ciente, salubre, aceptable y asequible), la exis-
“sabor a fierro” bastan para determinar que no tencia de la Ley de aguas del Distrito Federal
cumplen con condiciones elementales de uso y (Articulo 5°), normas oficiales de salud, así como
consumo humano. Por lo que tienen que imple- el derecho humano al agua y al saneamiento
mentar filtros caseros así como clorar el agua reconocido por la onu (2010), en el presente
para poder usarla. trabajo se halló que dicho marco no se relaciona
El agua con la que son abastecidos sólo la con la realidad que enfrentan los habitantes de
utilizan para lavar ropa, lavar patios, el baño y las colonias de estudio.
bañarse. Mientras que el agua para beber y coci- Debido a la calidad del agua y al sistema
nar es agua embotellada (garrafón). de agua potable irregular (tandeo) que algunas
El hallazgo relevante encontrado en este veces se llega a prolongar hasta por dos sema-
rubro está en que el agua que el Sistema de nas, ocasiona que la gente gaste en la compra de
Aguas de la Ciudad de México y pipas por parte dispositivos de almacenamiento como tinacos,
de la delegación dota a la población, no satis- construcción de cisternas, compra de muebles
face la necesidad básica fundamental de subsis- ahorradores de agua, gasto en la pipa cuando
tencia universal para todo ser humano, no usan requieren del servicio de manera particular, así
esta agua para su consumo (beber y preparar ali- como el supuesto donativo “voluntario” que se le

33
Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

tiene que dar a las pipas de la delegación, gasto no se satisface a la población del líquido vital con
provocado por la compra de garrafones de agua, agua saludable, suficiente y aceptable no sólo se
cambio y reparación de tuberías. Además algu- ve vulnerado su derecho humano al agua pota-
nas colonias a pesar de presentar condiciones ble y saneamiento, sino también a otros derechos
inaceptables en cantidad y calidad del servicio como la salud, vivienda digna y alimentación,
irregular, no están exentas del pago del servicio derechos que corresponden a principios esencia-
de agua potable. les para la vida.
El tandeo como estrategia de repartición de
Conclusiones agua por parte del Sistema de Aguas de la Ciu-
Respecto a la situación hídrica que acontece en dad de México es una constante en casi todas las
la demarcación, al ser el desabasto de agua pota- colonias de estudio; es decir, no tienen el servi-
ble, sistema de tandeo y la mala calidad del agua cio público hídrico de manera regular, lo que se
una constante de la población, prácticamente ve reflejado en un habitus de consumo, ahorro
desde que llegaron a vivir a la demarcación, sur- y almacenamiento de agua en actividades coti-
gió el aprendizaje del cuidado del agua, mismo dianas, influencia en los horarios para realizar
que aún hoy perpetua en una costumbre de aho- actividades domésticas y personales debido a
rro del agua que los habitantes refirieron tener, la frecuencia y calidad del agua con la que son
aspecto que las nuevas generaciones no, ya que abastecidos. Estos factores corresponden direc-
consideran que no ahorran ni cuidan el agua tamente al desarrollo de estilos de vida austeros
por no haber vivido lo que los habitantes fun- determinados por la cantidad y calidad del agua,
dadores sí. utilizándola, reutilizándola y adaptándose a la
El dotar de agua de calidad a la población es situación. Sin embargo, este grupo está lejos de
un derecho humano y constitucional en el que si lo que Leff plantea como “sustentabilidad del

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

proceso de desarrollo”, donde la gestión parti- La racionalidad de la que habla Enrique Leff
cipativa de las comunidades sea una pieza clave (2002-2004) es un preámbulo para la formula-
para el desarrollo endógeno de las mismas. ción de ciudadanos capaces de participar en una
Se puede concluir que la dimensión ambien- democracia que obligue al Estado a proveer los
tal está supeditada al marco político en torno a recursos hídricos a través del sistema de abasteci-
los derechos de los usuarios del servicio de agua miento regular.
potable. Mientras que los residentes adoptan Quizá el verdadero problema no esté en la
estilos de vida austeros y frugales no podrán disponibilidad del agua sino en el marco jurí-
aproximarse a una participación política y dico sobre el que el Estado tendrá que recupe-
ambiental que les garantice un derecho al agua rar su rectoría para proveer a sus ciudadanos del
en el marco jurídico constitucional y esto impe- líquido vital y garantizar con ello el fundamental
diría su formación como ciudadanos en una derecho humano al agua.
ciudad que aspira al desarrollo local-humano y
sustentable.

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

Bibliografía

CONAGUA. (25 de Octubre de 2012). Recuperado el Noviembre Programa Delegacional de Desarrollo 2009-2012. (10 de Mayo
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413). México: Miguel Ángel Porrúa.
forlifedecade/human_right_to_water.shtml

36
 del mismo proceso, revelan la tendencia a la pri-
LA PRIVATIZACIÓN DEL AGUA: vatización del agua.

ESTUDIO DE CASO EN TEXCOCO, Desarrollo

ESTADO DE MÉXICO La concesión es “un acto administrativo público,
por medio del cual el Estado, llamado concedente,
Mayra A. Ortega Espinosa
Universidad Autónoma Chapingo
faculta al particular, llamado concesionario, para
[email protected] que administre y explote en su provecho, en forma
regular y continua, pero por tiempo determinado,
Introducción bienes del dominio público o servicios públicos, en
Determinar si existe o no una tendencia a la pri- vista de satisfacer un interés colectivo, mediante
vatización del agua resulta teórica y metodoló- una ley preconcebida y un contrato formulado
gicamente complicado, sin embargo, para su entre las partes.” (Meléndez, 1964, p. 54) y en
identificación es posible hacer uso de los patro- contraprestación de estos Derechos, el concesio-
nes que evidencian la existencia de un proceso nario entrega al Estado un pago periódico.
privatizador. Uno de ellos: la figura legal de la El concesionario, al pagar única y exclusiva-
ARTÍCULO

concesión de aguas. En su devenir histórico mente los derechos, recibe por parte del Estado
ha exteriorizado diversos transformaciones en una utilidad extraordinaria derivada del uso,
cuanto a su objeto, titular, volumen y uso, cam- aprovechamiento y explotación de los recur-
bios que permiten visualizar los matices de una sos naturales concesionados; es decir, se da la
tendencia de la privatización del agua, ya que transferencia de utilidades del sector público al
al ser esta causa (como acto o instrumento)- y sector privado, sin que medie una transferencia
consecuencia (como título que otorga derechos) del bien concesionado y mucho menos el pago

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

por la propiedad de éste. Para el caso del agua se duales y ocupación de zonas federales. El
permite que el concesionario, al igual que pasa aprovechamiento y uso de agua superficial en el
con otros recursos naturales, pague el derecho año 2012 era de 9.38% y en el 2014 representó
de extraer dicho recurso, no el agua en sí misma únicamente 3.98% del total; es decir que, en
y mucho menos la superficie de extracción, relación al total de objeto de las concesiones, la
pudiendo así extraer el agua de un manantial o utilización de agua superficial resulto menor. El
del subsuelo sin tener que comprar la superficie porcentaje de descarga de agua pasó de 0.35%
en la que se encuentra. en el 2012 a 7.17% en relación al total de las
Para el municipio de Texcoco en el año concesiones, sin embargo, el volumen total de
2012, el Registro Público de Derechos del Agua descarga permitida disminuyó. Mientras que
tenía 229 títulos de concesión inscritos y para el el porcentaje de concesiones con objeto de
año 2014 se registraron 276 titulares, pero no zona federal pasó de 1.12% a 9.56% del 2012
cambios en el volumen, lo que significa que el al 2014, no obstante, pese a que el porcentaje
aumento registrado se debe a las cesiones parcia- aumentó considerablemente en relación al del
les de derechos del agua y, con ello, una modifi- registro anterior, la superficie disminuyó.
cación en cuatro parámetros principales: objeto
de la concesión, titular de la concesión, uso del Titular
agua y actos administrativos. La Ley de Aguas Nacionales (lan) prevé que las
personas jurídicas pueden ser titulares de Dere-
Objeto de la concesión chos del agua y, para su estudio, se agrupan en
El objeto para el cual se otorga una concesión cinco categorías: civiles, agrarias, mercantiles,
puede ser para el aprovechamiento de agua sub- religiosas y administración pública.
terránea, superficial, descarga de aguas resi-

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

1) Las Sociedades y Asociaciones Civiles. de integrar sistemas que permitan proporcio-

Por su naturaleza jurídica, no persiguen fines de nar servicios de riego agrícola a diversos usua-
lucro y se constituyen con objetivos particulares rios, para lo cual deberán constituir Unidades
específicos, ante una aparente necesidad. En el de Riego (Artículo 88, lan), que se refieren al
caso de los titulares de derechos del agua, en el área agrícola que cuenta con infraestructura;
municipio de Texcoco encontramos que los titu- pueden integrarse por asociaciones de usuarios
lares de concesiones inscritos en el repda, pue- u otras figuras de productores organizados que
den ser asociaciones de Usuarios del Agua, por se asocian entre sí libremente para prestar el ser-
ejemplo, la Sociedad de Usuarios del Agua del vicio de riego con sistemas de gestión autónoma
Rio Santa Maria Nativitas, Texcoco, Mex, a.c. o y operar las obras de infraestructura hidráu-
el Comité de Agua Potable. Creados dentro de lica para la captación, derivación, conducción,
la estructura orgánica de las comunidades y con regulación, distribución y desalojo de las aguas
personalidad jurídica, extraen el agua mediante nacionales destinadas al riego agrícola (Artículo
la solicitud de una o sin ella, amparados por un 3, fracción li, lan). Por ejemplo, las Unidades
permiso del registro del pozo para el aprovecha- de Riego para el Desarrollo Rural San Jerónimo
miento en uso público urbano y doméstico, por Amanalco. Y los ejidatarios o comuneros, como
ejemplo, el Comité de Agua Potable de Santa el ejido de la Magdalena Panoaya, que solicitó
Cruz de Abajo, Texcoco, Estado de México. una concesión de aguas para uso agrícola.

2) Sociedades y Asociaciones Agrarias. 3) Sociedades Mercantiles.

La LAN define que los productores rurales en Las sociedades mercantiles se constituyen pre-
colectivo se podrán asociar entre sí libremente ponderantemente con fines económicos, por lo
para constituir personas morales, con objeto que buscan que la actividad para la que se cons-

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

tituyeron les genere una ganancia. Las socieda- cesión se encuentran la Congregación Cristiana
des anónimas se componen exclusivamente de De Los Testigos De Jehova, a.r. y la Diócesis De
socios, cuya obligación se limita al pago de sus Texcoco, a.r.
acciones. (Artículo 87, lgsm) y se pueden men-
cionar a: Purificadora de Agua de Texcoco s.a. 5) Administración pública.
de c.v., Hielo Texcoco, s.a. de c.v., Eitor, s.a. de Como entes de la administración pública tene-
c.v., Inmobiliaria Cape, s.a. de c.v., Geo Edifi- mos a: Comisión del Agua del Estado de
caciones, s.a. de c.v., Desarrollos Ksa Fácil, s.a. México, Sistema de Autopistas, Aeropuertos,
de c.v., etc. Adicionalmente, se presentan las Servicios Conexos y Auxiliares del Estado de
Sociedades de Responsabilidad Limitada, cons- México.
tituidas de socios obligados al pago de sus apor- En la gráfica 1 puede observarse quiénes han
taciones, sin que las partes sociales puedan estar sido los principales beneficiarios de la transmi-
representadas por títulos negociables, a la orden sión (venta) de los derechos del agua a causa de
o al portador (Artículo 58, lgsm), por ejemplo la posibilidad de transferirlos por medio de la
Envasadoras de Aguas en México, s. de r.l. de figura legal de la concesión. Se muestran esta-
c.v., que se dedican a purificar y vender el agua, dísticamente en los cambios suscitados entre el
como actividad principal. 2010 al 2014, periodo en el que ha habido una
disminución de comités de agua potable, ejidos,
4) Asociaciones Religiosas. unidades de riego, propietarios privados parti-
Las asociaciones religiosas se encuentran regula- culares y copropietarios como titulares de Dere-
das dentro de la legislación civil y se constitu- chos de Agua, que pasaron en conjunto de 78%
yen, básicamente, con fines de culto. Entre las a 70%, y un aumento de sociedades mercantiles,
instituciones religiosas que son titulares de con- comercializadoras de agua y la administración

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

pública, que registraron una modifica- Gráfica 1. Titular, comparativa

ción de 16% a 24%.

Usos
La Ley de Aguas Nacionales prevé
entre los diferentes usos el agrícola,
pecuario, forestal y servicios, y se
señala un rubro adicional (otras acti-
vidades productivas), entre las que se
podrían englobar las concesiones para
uso industrial y las concesiones para
uso múltiple, que pueden involucrar
cualquiera de las anteriores. Gráfico 2. Usos del agua
En el gráfico 2 se puede observar
que ha habido un aumento en el uso
para servicios y doméstico en un 6.8%
y, en contraparte, una disminución
equivalente en el uso agrícola, indus-
trial, pecuario, múltiple y público. La
concesión de aguas del 2010 al 2014
disminuyó para el uso agrícola de
53.7% a 48.2%, mientras que el uti-
lizado para servicios aumentó de 8.7%

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

a 13.3%. El uso doméstico cambió de 0.8% a Año Subterránea Superficial Descarga Zona Federal

3.1%. El industrial, múltiple, pecuario se man- 2012 65224249.8 8479948 309662.85 810869.54

tuvo casi constante, mientras que el uso público 2014 65003412.17 8479948 293005.44 4786663.95

urbano disminuyó del 4.8% a 3.9% y el uso del

agua para acuacultura se registró únicamente Como se observa, el volumen de extrac-
para el año 2012. ción de agua subterránea disminuyó solamente
un 0.33% y de agua superficial se mantuvo, el
Volumen volumen de descarga disminuyó un 5.37% pero
Inicialmente, el decreto de la Ley de Aguas el área de zona federal concesionada aumentó
Nacionales estableció que el período de otorga- 490%.
miento de las concesiones sería de 5 y hasta 50
años, sin embargo, un decreto posterior señaló Conclusiones
que debiera ser de 10 años y que eso represen- Al existir un cambio en el titular y uso que
taría el tiempo suficiente para mejorar los cono- está orientado a la generación de una ganan-
cimientos de los titulares de derechos sobre la cia, mayor es la tendencia a la privatización del
disponibilidad del agua y al solicitar la renova- recurso. Los datos encontrados en el munici-
ción de ésta, el volumen sería menor. No obs- pio de Texcoco prueban que existe un cambio
tante, para el caso de Texcoco esto no ocurrió y de propiedad social o pública a propiedad pri-
los volúmenes entregados fueron prácticamente vada particular, cuya naturaleza jurídica y objeto
iguales: es completamente opuesto al primer tipo. Tam-
bién se registraron cambios en el uso del agua de
actividades no lucrativas a actividades lucrativas,
como son la prestación de servicios.

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Periódico digital Impluvium Número 4, Derecho Humano al Agua

Referencias

Código Civil Federal

Ley Agraria

Ley de Aguas Nacionales

Ley General de Sociedades Mercantiles

Meléndez, “Estudio sobre la concesión administrativa y su defi-

nición”. Revista del Poder Judicial del Estado de Guanajuato,
Año 1, Título1, Octubre-Noviembre, México, 1964.

Registro Público de Derechos del Agua (Actualizaciones de datos

del 2010, 2012 y 2014)

43
 Guía para la presentación de contribuciones

1. La contribución debe ser un texto de corte académico; no debe

personalizarse.
Participa en el próximo número
del periódico digital 2. Los trabajos deben contener: título, nombre del autor o autores y su profe-
sión, introducción, desarrollo, conclusiones y bibliografía consultada.

3. Las contribuciones deberán entregarse en formato de procesador de textos

Microsoft Word, con letra Arial de 12 puntos e interlineado doble.
dedicado a la
4. Los textos no deberán exceder 1,700 palabras, incluyendo la bibliografía.

Participación 5. Las imágenes que deseen utilizarse en el texto deben entregarse en archivo
independiente en formato jpg a 150 dpi. En el documento de Word se refe-

Ciudadana rirán de la siguiente manera: Véase Figura 1.

6. Se utilizará el sistema de citas y referencias bibliográficas Harvard-APA. Este

estilo presenta las citas dentro del texto del trabajo, utilizando el apellido del
a través de las siguientes categorías: autor, la fecha de publicación y la página, por lo que no se requieren notas
al pie de página. Ejemplo (González Villarreal, 2013, p. 25). Al final del tra-
/ Artículo / Nota informativa / Reseña de libro / bajo la bibliografía se agrupará en el apartado “Bibliografía” y se colocará de
/ Resumen de proyecto / la siguiente manera: autor, título, editorial, lugar de publicación y año de
publicación.
Tienes hasta el 9 de agosto de 2015
7. Los editores realizarán una corrección de estilo y consultarán con los autores
para enviar tu colaboración, consulta cualquier modificación sobre el contenido de la contribución.
los detalles de la convocatoria en

www.agua.unam.mx
Publicación digital de la Red del Agua UNAM
Número 4, Enero - Junio 2015
www.agua.unam.mx