Evaluación de Resultados de la

Política Nacional para la

Transversalización del Enfoque
Intercultural

Dirección General de Ciudadanía

Intercultural

Diciembre, 2019

1
1. INTRODUCCIÓN............................................................................................................................... 3
2. SOBRE LA POLÍTICA NACIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE
INTERCULTURAL .................................................................................................................................... 4

3. ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO DE LOS LOGROS ESPERADOS ............................................ 7

3.1. CUMPLIMIENTO DE LOS SERVICIOS, ESTÁNDARES E INDICADORES PRIORIZADOS ... 7

4. PROPUESTA PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO DE LOS INDICADORES ......................... 34

4.1. ACCIONES INSTITUCIONALES ................................................................................................... 34

4.2. PROPUESTA DE ACTIVIDADES PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA PNTEI ....................... 36

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................... 40

2
1. Introducción

La Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural (PNTEI),

aprobada mediante Decreto Supremo Nº 003-2015-MC, tiene como objetivo
“orientar, articular y establecer los mecanismos de acción del Estado para
garantizar el ejercicio de los derechos de la población culturalmente diversa del
país, particularmente de los pueblos indígenas y la población afroperuana,
promoviendo un Estado que reconoce la diversidad cultural innata a nuestra
sociedad, opera con pertinencia cultural y contribuye así a la inclusión social, la
integración nacional y eliminación de la discriminación” (Art. 2 del DS Nº 003-
2015-MC).

La PNTEI es de aplicación obligatoria para todos los sectores e instituciones del

Estado y diferentes niveles de gobierno, quienes han venido adecuando su marco
normativo y más aún, para el sector privado y sociedad civil sirve como un
instrumento de carácter orientador. (Art. 3 del DS Nº 003-2015-MC)

La coordinación, implementación y monitoreo de la PNTEI está a cargo del

Ministerio de Cultura, a través del Viceministerio de Interculturalidad, en el marco
de sus funciones y competencias. Asimismo, el Ministerio de Cultura tiene a su
cargo la promoción de alianzas estratégicas para intervenciones conjuntas con
instituciones públicas o privadas orientadas a lograr objetivos comunes.

En el 2018, mediante Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, modificado por

Decreto Supremo N° 038-2018-PCM, se aprobó el Reglamento que regula las
Políticas Nacionales de competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, estableciendo
las normas que rigen su rectoría, en el marco de la Ley N° 29158. Así, de acuerdo
con el numeral 2 de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del
Reglamento que regula la Políticas Nacionales, a fin de adecuar las políticas
nacionales estratégicas vigentes a lo previsto en el mismo, se establece que los
Ministerios recopilan, organizan y analizan las políticas nacionales, estrategias y
otros documentos que hagan sus veces, a su cargo o en los que participen,
aprobados hasta antes de la entrada en vigencia del indicado Reglamento, a fin de
remitir al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN la lista sectorial
de políticas nacionales que proponen mantener o, de ser el caso, actualizar.

En ese marco, el Ministerio de Cultura ha participado del proceso de revisión e

inventario de las políticas nacionales vigentes, bajo su rectoría o conducción.
3
Como resultado de este proceso el Ministerio de Cultura aprobó la lista sectorial
de las Políticas Nacionales bajo rectoría o conducción mediante Resolución
Ministerial N° 330-2019-MC, disponiendo así su actualización, entre ellas la
PNTEI.

El presente informe reporta los principales avances en torno a la PNTEI a la fecha,

a fin de realizar una evaluación de la implementación por parte del Ministerio de
Cultura y otros sectores y niveles de gobierno, de cara al proceso de actualización
de la mencionada política que se viene realizando.

2. Sobre la Política Nacional para la Transversalización

del Enfoque Intercultural

La Política Nacional de Transversalización del Enfoque Intercultural (PNTEI)

aborda el problema público vinculado a la necesidad de valorar positivamente y
reconocer la diversidad cultural sin discriminación ni exclusión por motivos étnicos
y/o culturales, con el propósito de construir las condiciones necesarias para el
ejercicio de una ciudadanía intercultural. Considerando la situación de exclusión
estructural de estos grupos étnicos culturales, la PNTEI enfatiza su intervención en
los pueblos indígenas u originarios, así como en la población afroperuana. Dicho
énfasis se concretiza en la necesidad de mejorar los servicios que brinda el
Estado peruano a través de su prestación con pertinencia cultural; es decir,
teniendo en cuenta las particularidades culturales y lingüísticas de la ciudadanía,
especialmente la de los pueblos indígenas u originarios y la población
afroperuana.

La cultura constituye el marco que define las concepciones de Buen Vivir y de

desarrollo integral de la población culturalmente diversa del país, y la
interculturalidad se refiere al enfoque transversal que promueve un diálogo en
igualdad de condiciones, por lo que su inclusión en la PNTEI contribuye a la tarea
multidimensional de cerrar las brechas socioeconómicas y culturales que afectan
especialmente a los grupos históricamente discriminados, así las estadísticas
estatales evidencian que dichas brechas afectan principalmente a los pueblos
indígenas u originarios y población afroperuana.

Para ilustrar lo señalado, cabe indicar que de acuerdo al Censo de Población y

Vivienda 2017, el 4% de la población que no se autoidentifica como parte de un
pueblo indígena o población afroperuana no sabe leer ni escribir. Esta cifra es
mayor en la población que se autoidentifica afrodescendiente (6%) y se
4
incrementa aun más, en la población que se autoidentifica indígena (11%). En el
caso del acceso a agua dentro de la vivienda, el 18% de la población que no se
autoidentifica como parte de un pueblo indígena o población afroperuana no
cuenta con este servicio. Este porcentaje es mayor en la población que se
autoidentifica afroperuana (19%) y se eleva en la población que se autoidentifica
indígena (26%).

De esta manera, la PNTEI busca enfrentar los problemas de exclusión y

discriminación estructural que sufre la población culturalmente diversa del país. Al
respecto, la I Encuesta Nacional Percepciones y Actitudes sobre diversidad
cultural y discriminación étnico-racial, realizada por el Ministerio de Cultura en el
20181, encuentra que, en diverso grado, más de la mitad de peruanos y peruanas
encuestados se ha sentido discriminado o discriminada. El 28% identificó que su
color de piel fue la razón que motivó su discriminación, el 20% dijo que fue por su
nivel de ingresos/dinero, mientras que el 17% sostuvo que fue por sus rasgos
faciales o físicos. Asimismo, el 59% percibe que la población quechua y aimara es
discriminada o muy discriminada, y señala que las principales causas de este
hecho son su forma de hablar, su vestimenta, o la lengua que utiliza. Por otro lado,
el 60% percibe que la población afroperuana es discriminada o muy discriminada
por su color de piel, sus rasgos faciales o físicos y porque son asociados a la
delincuencia. Cabe señalar que la encuesta en mención, muestra que los primeros
lugares donde se vivió dicha experiencia discriminatoria fueron en los
establecimientos públicos, como hospitales (22%), comisarias (19%) y
municipalidades (14%).

Lo anteriormente señalado denota la relación que existe entre los discursos y

prácticas discriminatorias y la escasa o parcial presencia o aplicación del enfoque
intercultural en las instituciones públicas nacionales y subnacionales. Este aspecto
dificulta el ejercicio pleno de la ciudadanía y el acceso a servicios con pertinencia
cultural y libre de discriminación.

Por lo cual, ante una realidad compleja donde la diversidad cultural aún convive
con el problema de la exclusión y la discriminación étnico racial, y ello continúa
afectando el ejercicio, reconocimiento y goce de derechos en igualdad de
condiciones impidiendo el desarrollo de una sociedad democrática e inclusiva, se
requiere la atención responsable, oportuna e inmediata del Estado a través de

1
I Encuesta Nacional Percepciones y Actitudes sobre diversidad cultural y discriminación étnico-racial fue
realizada por IPSOS en el año 2018 por encargo del Ministerio de Cultura. Se aplicó a 3,781 personas entre
18 y 70 años de las 25 regiones del país con una muestra adicional de 455 personas de los siguientes grupos:
quechuas y aimaras, nativos(as) de la Amazonía y afroperuanos(as).
5
políticas que permitan la valoración e incorporación de las diferentes visiones
culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-
culturales, así como la promoción de una ciudadanía intercultural basada en el
diálogo.

En consecuencia, la PNTEI tiene como objetivo “orientar, articular y establecer los

mecanismos de acción del Estado para garantizar el ejercicio de los derechos de
la población culturalmente diversa del país, particularmente de los pueblos
indígenas y la población afroperuana, promoviendo un Estado que reconoce la
diversidad cultural innata a nuestra sociedad, opera con pertinencia cultural y
contribuye así a la inclusión social, la integración nacional y eliminación de la
discriminación” (Art. 2 del DS Nº 003-2015-MC). Se trata de una política de
aplicación obligatoria para todos los sectores e instituciones del Estado y
diferentes niveles de gobierno y es un instrumento de carácter orientador para el
sector privado y sociedad civil.

La estructura de la PNTEI contiene 4 ejes temáticos: 1) Eje I: Fortalecer la

capacidad de gestión intercultural del Estado peruano, 2) Eje II: Reconocimiento
positivo de la diversidad cultural y lingüística, 3) Eje III: Eliminación de la
discriminación étnico-racial, 4) Eje IV: Inclusión social de los pueblos indígenas y
la población afroperuana. A continuación, se presenta dicha estructura:

Cuadro N° 1: Ejes y lineamientos de la Política Nacional para la

Transversalización del Enfoque Intercultural
Ejes Lineamientos
EJE I: Fortalecer la capacidad de Lineamiento 1: Desarrollar una institucionalidad para
gestión intercultural del Estado transversalizar el enfoque intercultural en las políticas
peruano públicas, planes, programas y proyectos de los sectores,
organismos constitucionalmente autónomos y gobiernos
regionales y locales.

Lineamiento 2: Garantizar estándares de calidad en la

prestación de servicios públicos a la ciudadanía que cumplan
con criterios pertinentes a las realidades socioculturales y
lingüísticas de los diversos grupos culturales.

EJE II: Reconocimiento positivo Lineamiento 1: Promover y gestionar la producción de

de la diversidad cultural y información y conocimiento sobre la diversidad cultural del
lingüística país.

Lineamiento 2: Promover la salvaguarda de los saberes y

conocimientos de las distintas culturas del país, valorizando la
memoria colectiva de los pueblos.

EJE III: Eliminación de la Lineamiento 1: Garantizar el derecho a la igualdad, no

6
discriminación étnico-racial discriminación y la prevención del racismo.

Lineamiento 2: Promover la formación de ciudadanos y

ciudadanas interculturales

EJE IV: Inclusión social de los Lineamiento 1: Promover la atención de los Pueblos
pueblos indígenas y la población indígenas y la población Afroperuanas desde un enfoque
afroperuana. intercultural.

Lineamiento 2: Garantizar el ejercicio de los derechos

colectivos de los pueblos indígenas mediante la consolidación
del marco jurídico y el fortalecimiento de la institucionalidad
en materia de interculturalidad.

Fuente: PNTEI

El Viceministerio de Interculturalidad (VMI) es el ente rector encargado brindar y

formular las directrices y herramientas necesarias que contribuyan a su adecuada
implementación. Del mismo modo, el Viceministerio de Interculturalidad es el
encargado de propiciar espacios de articulación intersectorial y con todos los
niveles de gobierno para la implementación, seguimiento y monitoreo de la PNTEI,
informando periódicamente sobre su cumplimiento a la ciudadanía.

3. Análisis de cumplimiento de los logros esperados

3.1. Cumplimiento de los objetivos priorizados

Desde la aprobación de la PNTEI en el año 2015, el Ministerio de Cultura ha

orientado su intervención sobre la base de los siguientes cuatro ejes de política: i)
Fortalecer la capacidad de gestión intercultural del Estado peruano, ii)
Reconocimiento positivo de la diversidad cultural y lingüística, iii) Eliminación de la
discriminación étnico – racial, iv) inclusión social de los pueblos indígenas y la
población afroperuana. Estos ejes plantean lineamientos, pero no cuentan con
indicadores para su evaluación y seguimiento.

Sin embargo, los ejes de la PNTEI sí se encuentran abordados dentro del objetivo
estratégico 2 del Plan Estratégico Sectorial Multianual 2017 – 2021 (PESEM):
“Fortalecer al Estado para que gestione eficazmente la diversidad cultural y
garantice los derechos de las personas”, por lo que pueden ser evaluados a partir
del indicador “Índice de desarrollo del marco institucional para la protección y
promoción de cultura, los derechos culturales y la diversidad cultural”, cuya fuente
de datos es la UNESCO. El subindicador "Marco Político de la Cultura" tiene
componentes básicos entre los que se encuentran promover la participación de las
7
minorías a través del proceso de Consulta Previa y la promoción de la diversidad
cultura. El subindicador "Marco Institucional de la Cultura" tiene entre sus
componentes la capacitación a los funcionarios y/o trabajadores de la
administración pública del área de cultura.

La evolución de dicho indicador señala que entre el 2017 y el 2018, se ha obtenido

un índice del 0.76/1 y se espera que al 2021 se alcance el 0.9 (1 representa el
resultado ideal u óptimo, cuando el resultado obtenido está muy por debajo del
valor ideal, se debe prestar especial atención a las áreas y componentes que no
están cubiertos por la política, el sistema institucional y administrativo y los
mecanismos).

3.2. Cumplimiento de los servicios, estándares e

indicadores priorizados

A partir de este objetivo estratégico e indicador del PESEM del Ministerio de

Cultura, se informará sobre el cumplimiento de servicios e intervenciones
ejecutados en el marco de la PNTEI:

Objetivo estratégico sectorial N° 2 Fortalecer al Estado para que gestione

eficazmente la diversidad cultural y garantice los derechos de las personas

Indicador 1 Índice de desarrollo del marco político e institucional para la

protección y promoción de cultura, los derechos culturales y la diversidad
cultural

Eje I: Fortalecer la capacidad de gestión intercultural del Estado peruano

• Oficialización del Concurso Buenas Prácticas Interculturales en la

Gestión Pública

Mediante Resolución Viceministerial N° 014-2014-VMI/MC se oficializa el concurso

anual denominado “Buenas Prácticas Interculturales en la Gestión Pública: La
Diversidad es lo nuestro”. Este concurso tiene como propósito reconocer las
prácticas interculturales en la implementación de las políticas y programas de las
instituciones públicas y/o privadas a nivel nacional, a fin de contribuir a la

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consolidación de un país pluricultural y multilingüe como el Perú2. Cabe mencionar
que las ediciones de este concurso se han realizado en coordinación con la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y
con el apoyo de cooperación internacional (GIZ y USAID).

El Ministerio de Cultura promovió el concurso Buenas Prácticas Interculturales en

la Gestión Pública para reconocer y promover la implementación del enfoque
intercultural en los diversos niveles de gobierno, consolidar una institucionalidad
para transversalizar este enfoque y garantizar servicios con pertinencia cultural en
un contexto de reconocimiento positivo de la diversidad cultural en la gestión
pública, tal como establece la PNTEI.

Los criterios de evaluación del enfoque intercultural utilizados son los siguientes:

- Pertinencia cultural, cuando atiende a las necesidades de las personas y

grupos a partir de sus contextos socio-culturales con sentido de equidad,
para promover la igualdad de oportunidades y el ejercicio de derechos.
- Desarrollo de capacidades interculturales, cuando los servidores
públicos son capacitados para que en el ejercicio de sus funciones
establezcan relaciones respetuosas, a partir del reconocimiento y
valoración positiva de la diversidad cultural.
- Diálogo intercultural, cuando desarrolla procesos de comunicación e
intercambio para recoger aportes y saberes de la población que impacta en
un ambiente de respeto y reconocimiento de las diferencias culturales
asegurando una participación democrática a través de relaciones de
simétricas y de reciprocidad.
- Sostenibilidad, cuando incorpora en normas, políticas, instrumentos de
gestión, presupuestos, en los procesos que permiten la implementación
continua de la buena práctica a mediano y largo plazo.
- Reducción de vulnerabilidades, cuando mejora la calidad de vida de las
personas y grupos en situación de vulnerabilidad.
- Orientación a resultados, cuando la buena práctica, muestra resultados
parciales o totales de acuerdo a sus objetivos planteados y al tiempo de
implementación.

Asimismo, para el 2019 se han considerado hasta 9 categorías para el Concurso,

siendo estas:

2 Artículo 2°- Objeto del Concurso- RVM N°014-2014-VMI/MC.

9
- Servicios de atención al ciudadano/a, son aquellas buenas prácticas
interculturales que la entidad implementa para brindar un servicio al
ciudadano/a con calidad, a partir del reconocimiento de sus
necesidades y expectativas. Esta categoría incluye prácticas vinculadas
a la mejora de los procesos, procedimientos y recursos destinados al
servicio de la ciudadanía, así como para la mejora en la atención de
servicios de orientación e información a la ciudadanía, reclamos,
procedimientos administrativos (licencias, autorizaciones, emisión de
certificados o documentos oficiales, etc.), entre otros.
- Educación, son aquellas buenas prácticas interculturales
implementadas por entidades públicas en el ámbito de la educación
básica y superior, para fortalecer el proceso de formación y aprendizaje
de los estudiantes y/o docentes o facilitadores, a fin de contribuir al
desarrollo integral del estudiante y a una cultura ciudadana de
convivencia y entendimiento.
- Salud, son aquellas buenas prácticas interculturales implementadas por
las entidades del sector Salud, a fin de brindar un servicio accesible y
de calidad a toda la ciudadanía garantizando el ejercicio efectivo del
derecho a la salud en un marco de la igualdad y no discriminación.
- Justicia y seguridad ciudadana, son aquellas buenas prácticas
interculturales implementadas por entidades públicas, vinculadas al
sistema de administración de justicia, para garantizar el acceso a la
justicia a toda la ciudadanía asegurando el ejercicio pleno de sus
derechos. Se consideran tanto aquellas aplicadas en los mecanismos
judiciales como en administrativos. Asimismo, esta categoría incluye las
buenas prácticas interculturales que las entidades públicas
implementan para salvaguardar la seguridad ciudadana, el orden
público y la convivencia armónica libre de discriminación.
- Programas para el desarrollo y la inclusión social, son aquellas
buenas prácticas interculturales que se desarrollan en los programas
con focalización geográfica y/o individual enfocados en brindar una
adecuada atención prioritaria y protección a personas y/o grupos en
situación de pobreza y vulnerabilidad para mejorar su calidad de vida y
salvaguardar sus recursos.
- Programas productivos, son aquellas buenas prácticas interculturales
que se desarrollan en los programas con focalización geográfica y/o
individual enfocados en fortalecer las capacidades de las personas para
un mejor aprovechamiento de las oportunidades productivas. Abarca
diversas actividades económicas, tales como agricultura, pesquería,

10
 acuicultura, entre otras; así como el desarrollo de pequeñas y medianas
empresas.
- Gestión ambiental, son aquellas buenas prácticas interculturales que
las entidades públicas implementan para asegurar una adecuada
gestión de la diversidad biológica, enfrentar el cambio climático y
garantizar el correcto manejo de suelos. Esta categoría puede incluir
prácticas vinculadas al uso del agua, manejo de residuos sólidos,
mejora de la calidad del aire, conservación y aprovechamiento
sostenible de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos
genéticos del país, entre otros.
- Otras prácticas interculturales, son aquellas buenas prácticas
interculturales que la entidad implementa y que por sus rasgos
específicos no se ajustan a alguna de las siete categorías anteriormente
descritas.

Al 2019, se han realizado cinco ediciones consecutivas del CBPI, recibiendo un

total de 286 postulaciones de las 24 regiones del país, siendo reconocidas 149
prácticas interculturales, de las cuales 56 han sido declaradas finalistas y 17
ganadoras. Se consideraron las siguientes categorías: Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local.

De acuerdo con las Bases del primer concurso, una buena práctica intercultural es
aquel programa, proyecto, proceso y/o servicio que ha sido diseñado y/o se
implementa tomando en cuenta las particularidades culturales de quienes serán
los usuarios o beneficiarias de los mismos. Así, una buena práctica intercultural
pone en relevancia la identidad cultural como un eje trascendental para el ejercicio
de la ciudadanía y la convivencia pacífica3.

Como producto de esta experiencia, en mayo de 2016 el Viceministerio de

Interculturalidad publicó el documento “Buenas Prácticas Interculturales en la
Gestión Pública. Experiencias 2014 – 2015”, donde se presentan las diecinueve
experiencias reconocidas por el concurso en sus dos primeras ediciones. En
marzo del año 2018, se realizó la publicación “Concurso de Buenas Prácticas
Interculturales en Gestión Pública – Un aporte desde los expedientes de
postulación 2014-2016”. Actualmente la versión 2019 del concurso de Buenas
Practicas, comprende servicios de atención al ciudadano/a; educación; salud;

3Documento de Bases del primer concurso aprobado mediante Resolución Directoral N°001-2014-
DGCI-VMI/MC. Punto 6. ¿Qué es una Buena Práctica Intercultural?
11
justicia y seguridad ciudadana; programas para el desarrollo y la inclusión social;
programas productivos; gestión ambiental; y otras prácticas interculturales.

Por otra parte, se cuenta con el Banco de Buenas Prácticas

Interculturales (https://concursobpi.cultura.gob.pe/banco-bpi ), un repositorio de
dominio público en donde se pone a disposición las prácticas finalistas y
ganadoras de todas las ediciones del concurso, creado con la finalidad de
difundirlas y promover su replicabilidad en otras entidades públicas.

• Aprobación y experiencia piloto de la Guía de Servicios Públicos con

pertinencia cultural

Mediante Resolución Ministerial N°124-2015-MC, se aprueba la Guía de

lineamientos denominada “Servicios Públicos con pertinencia cultural. Guía para la
Aplicación del Enfoque Intercultural en la Gestión de los Servicios Públicos”. Este
documento brinda lineamientos y herramientas a las entidades del Estado para la
prestación de servicios públicos desde un enfoque intercultural, es decir, desde el
reconocimiento de las diferencias culturales y garantizando el acceso a derechos
por parte de todos los ciudadanos y ciudadanas, en un contexto de igualdad4.

Cabe mencionar que el mismo fue elaborado en el marco de las normas

nacionales y sectoriales vigentes, así como de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública (PCM), aprobada por Decreto Supremo
N°004-2013-PCM, y del documento “Manual para mejorar la atención a la
ciudadanía” de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)5.

Entre los años 2015 y 2016, como experiencia piloto se brindó asistencia técnica a
07 entidades públicas en los ámbitos regional y local, para la aplicación de la
“Guía de Servicios Públicos con pertinencia cultural” en su gestión institucional
como se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 2 Entidades regionales o locales según región a las que se brindó

asistencia técnica para la aplicación de la “Guía de Servicios Públicos con
pertinencia cultural” en su gestión institucional

4 Parte I. ¿Qué son servicios públicos con pertinencia cultural? Servicios públicos con pertinencia
cultural. Guía para la aplicación del enfoque intercultural en la gestión de servicios públicos. Pág. 9.
5 Cabe mencionar que por parte del Ministerio de Cultura este es el primer documento orientador

de la Gestión Pública Intercultural. Asimismo, debe precisarse que, en julio de 2015, se publicó una
versión actualizada del citado Manual (PCM), en donde se incorporan los enfoques de género e
interculturalidad. Esta actualización fue realizada en coordinación con el Viceministerio de
Interculturalidad.
12
 Región Entidad Regional o Local
Ucayali 1. UGEL-Coronel Portillo
2. Municipalidad Distrital de
Nueva Requena
Loreto 3. Dirección Regional de Salud
4. Municipalidad Distrital de
San Juan Bautista
Ayacucho 5. Municipalidad Provincial de
Huanta
6. Municipalidad distrital de
Quinua
7. Municipalidad distrital de
Acocro
Fuente: Elaboración propia

Como resultado de esta primera experiencia piloto, se tiene lo siguiente:

- Se publicaron ordenanzas sobre racismo y discriminación en las

municipalidades mencionadas.
- Se desarrollaron y aprobaron protocolos para atención intercultural en las
municipalidades mencionadas.
- Se implementó señalética en lenguas originarias en las cuatro instituciones
de Loreto y Ucayali en las siguientes lenguas: Shipibo-Konibo, Asháninka,
Kukama-Kukamiria y Bora. En el caso de la DIRESA Loreto, la
implementación de señalética se realizó en el establecimiento de salud de
Santa Rita de Castilla I-3.
- Se realizó, en coordinación con la DIRESA Loreto, la traducción y validación
de material comunicacional sobre anemia y desnutrición en la lengua
Kukama-Kukamiria.

Asimismo, se desarrollaron propuestas de documentos como:

- Modelo de Ordenanza sobre la Incorporación del Enfoque Intercultural en la

Gestión y los Servicios Municipales.
- Protocolo de atención a la ciudadanía con enfoque intercultural (Documento
Referente para Municipalidades Provinciales y Distritales).
- Ficha de Información General – Comunidad Nativa.
- Requerimientos básicos para la elaboración de señalética en castellano y
en la(s) lengua(s) indígena(s) predominante(s) de la jurisdicción Municipal.

Por otra parte, en el marco de esta intervención, en mayo del 2016 se coordinó
con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) para incorporar la
categoría “Amazónica” -con indicadores en gestión pública intercultural- en la

13
Segunda Edición del “Concurso Sello Municipal INCLUIR PARA CRECER-Gestión
Local para las Personas”, la cual tiene como público objetivo municipalidades
provinciales y distritales del quintil I y II de pobreza departamental.

• Intervención para la prevención y atención de la violencia sexual

contra niñas, adolescentes y mujeres indígenas 2018-2019

Desde el 2018, el Ministerio de Cultura implementa acciones orientadas a abordar

con enfoque intercultural la prevención y atención de la violencia sexual contra
niñas, adolescentes y mujeres indígenas.

Las acciones de la intervención se encuentran establecidas en el “Plan de acción

conjunto para prevenir la violencia contra las mujeres, así como brindar protección
y atención a las víctimas de violencia, con énfasis en los casos de alto riesgo”, que
fue aprobado en el 2018 mediante Decreto Supremo N° 008-2018-MIMP, así como
en el 2019. De manera específica, la intervención del Ministerio de Cultura se
encuentra establecida en el Objetivo 4 “Mejorar la detección y atención de las
mujeres y niñas indígenas víctimas de violencia” del Lineamiento estratégico 2:
Protección a las mujeres, niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia.

En el 2018, el Ministerio de Cultura desarrolló acciones en la región Amazonas.

Para el 2019, se tuvo como propósito fortalecer y ampliar las acciones, por lo que
se tuvo intervención en 5 regiones: Amazonas, Loreto, San Martín, Cusco y Junín.

Asimismo, como parte de las acciones realizadas en el 2018 y 2019 asignadas en

este marco, se encuentran las siguientes:

a) Capacitación a organizaciones indígenas sobre la prevención y

atención de la violencia sexual hacia niñas, adolescentes y mujeres
indígenas en el marco del Buen Vivir: en lo concerniente al
fortalecimiento de capacidades se han realizado talleres de capacitación
con líderes y lideresas de organizaciones indígenas de las regiones de
Amazonas, Loreto, San Martín, Cusco y Junín, con la finalidad de
sensibilizar respecto a la prevención de la violencia sexual. En el 2018
se realizó un taller con lideresas de las bases regionales de las
organizaciones nacionales que participan en el Grupo de Trabajo de
Políticas Indígenas. Asimismo, se ha realizado en Amazonas, Loreto,
San Martín y Junín un taller con servidores y servidoras públicas para la
incorporación del enfoque intercultural en los servicios de abordaje de la
violencia sexual. En el 2018, se realizaron tres actividades orientadas a
14
 fortalecer las capacidades de los servidores y servidoras públicas en
Amazonas.
b) Incorporación del enfoque intercultural en los servicios públicos de
prevención y atención de la violencia sexual hacia niñas,
adolescentes y mujeres indígenas: esta acción se realizó a través de
actividades de asistencia técnica a servidoras y servidores públicos a
través de reuniones con los principales directivos de los Gobiernos
Regionales priorizados, buscando que estos incorporen el enfoque
intercultural en las políticas e instrumentos de gestión que se diseñen
para el tema de violencia basada en género. Siendo así, a la fecha,
todos los Gobiernos Regionales han recibido ya asistencia técnica. Por
otro lado, se han realizado también las coordinaciones con algunas
organizaciones indígenas como CODEPISAM y ARPI SC, para la
asistencia técnica a sus líderes y lideresas sobre el abordaje de la
violencia sexual, actividad prevista dentro de los compromisos asumidos
por las organizaciones indígenas nacionales que integran el Grupo de
Trabajo de Pueblos Indígenas (GTPI).
c) Elaboración y aprobación de instrumentos de gestión para abordar
la violencia sexual con enfoque intercultural: en agosto del 2019 se
aprobaron, mediante Decreto Supremo N° 009-2019-MC, los
“Lineamientos para incorporar el enfoque intercultural en la prevención,
atención y protección frente a la violencia sexual contra niñas, niños,
adolescentes y mujeres indígenas u originarias”, cuyo objetivo es
establecer orientaciones técnicas para incorporar el enfoque intercultural
en la prevención, atención y protección frete a la violencia sexual contra
niñas, niños, adolescentes y mujeres indígenas u originarias,
contribuyendo de ese modo a garantizar el acceso a servicios públicos
con pertinencia cultural y lingüística, y sin discriminación étnico-racial.
Estos lineamientos son de obligatorio cumplimiento para todos los
servicios públicos involucrados en la prevención y en la atención integral
y protección de la violencia sexual en el territorio nacional. De igual
manera, se diseñó un sistema de monitoreo que considera los
indicadores sobre los avances en el cumplimiento de la implementación
de los lineamientos por parte de los servicios públicos involucrados en la
prevención y en la atención integral y protección de la violencia sexual.
Adicionalmente, se brindó asistencia técnica al Centro Emergencia
Mujer de Condorcanqui, Amazonas, para su implementación.
d) Espacios de diálogo participativo con niñas, niños, adolescentes y
personas adultas de comunidades nativas: en el 2018 se realizaron
estos espacios participativos en dos comunidades nativas awajún de
15
 Amazonas. Los espacios fueron de manera diferenciada por sexo y
grupo etáreo. El objetivo de estos espacios de diálogo fue mejorar y
fortalecer los mecanismos de prevención, atención y sanción de la
violencia sexual en las mencionadas comunidades.
e) Asistencia técnica a las comunidades nativas para la revisar sus
mecanismos de sanción: mediante procesos participativos se
realizaron reuniones técnicas en dos comunidades nativas awajún en
Amazonas a fin de promover mejoras en sus mecanismos de sanción
frente a la violencia sexual, a partir de la revisión de sus reglamentos y/o
estatutos comunitarios.

• Promoción de normativa subnacional que incorpora la PNTEI

Se desarrolló una estrategia para transversalizar el enfoque intercultural en

gobiernos subnacionales, la cual se inició con un mapeo de la normativa vinculada
al enfoque intercultural, a partir de la cual se encontró que las regiones de
Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huánuco, Junín, Lambayeque y
Madre de Dios tenían dispositivos legales relacionados a esta materia.

Al respecto, se constató que cuatro regiones aprobaron normas mediante las

cuales se crean instancias vinculadas a la cultura o a los pueblos indígenas u
originarios, tres aprobaron dispositivos referentes al reconocimiento de la
pluriculturalidad y el carácter multilingüe en la circunscripción territorial y/o fomento
de las lenguas maternas, tres aprobaron normas relativas a la prohibición de la
discriminación, dos aprobaron normas referentes a la promoción del nombre y la
identidad, y una aprobó una norma que promueve la gestión cultural regional;
siendo Amazonas la única región que cuenta con normativa específica referente a
salud y educación intercultural.

A partir de ello, se elaboró el documento “Herramientas legales para la

incorporación de la PNTEI a nivel sub-nacional”, que contiene la propuesta de
Hoja de Ruta para la implementación de la PNTEI en los gobiernos regionales, en
el marco de las competencias exclusivas y compartidas con el Ministerio de
Cultura. La ruta crítica que se plantea al respecto es la siguiente:

I) Incorporación de la PNTEI mediante ordenanzas regionales o

resoluciones ejecutivas regionales, que consiste en designar una
unidad orgánica responsable, una mesa de trabajo que elabora un plan
regional para su implementación, el establecimiento de plazos y la
asignación de recursos.
16
 II) Implementación de la PNTEI, que consiste en la instalación de la
mesa de trabajo, en la identificación de posibles inversiones para la
provisión de servicios culturalmente pertinentes, y la validación
participativa de la implementación.
III) Monitoreo, verificación y recomendaciones, que consiste en la
elaboración de informes anuales en donde se reporte la implementación
de acuerdo a los planes regionales, y en informes de supervisión con
recomendaciones para los gobiernos regionales.
IV) Acompañamiento técnico, que consiste en las reuniones y talleres
que el personal especializado del Ministerio de Cultura brinda al
personal de los gobiernos regionales con el objetivo de fortalecer sus
capacidades para implementar adecuadamente la PNTEI.

Asimismo, se desarrolló un modelo de ordenanza municipal para prevenir y

sancionar la discriminación étnico-racial, a partir de la cual se viene brindando
asistencia técnica para que los gobiernos locales puedan elaborar ordenanzas e
implementarlas, en coordinación con las Direcciones Desconcentradas de Cultura
(DDC). En tal sentido, se ha logrado que la Municipalidad Metropolitana de Lima
apruebe la Ordenanza N° 2160-MML, que promueve el respeto a la igualdad,
previene, prohíbe y sanciona toda manifestación de prácticas o actos
discriminatorios en Lima Metropolitana.

Además, se viene incorporando el enfoque de interculturalidad en el diagnóstico y

diseño del “Plan de Cierre de Brechas para la población del ámbito petrolero de
las provincias de Datem del Marañón, Loreto, Alto Amazonas, Requena y Maynas,
del departamento de Loreto” (Plan de Cierre de Brechas) (D.S. N° 139-2019-
PCM).

Con respecto a la incorporación del enfoque intercultural en la gestión pública, se

destaca el trabajo articulado con otros sectores. Por ejemplo, la participación para
favorecer la pertinencia cultural en el diseño de los Programas Presupuestales
orientado a Resultados (PPoR) de Desarrollo Infantil Temprano y de Reducción de
Violencia contra la Mujer, así como en la implementación del Plan Multisectorial de
Lucha contra la Anemia, en el marco del trabajo coordinado desde la Mesa de
Trabajo liderada por la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).

• Institucionalización de los Planes de Vida como instrumento de

planificación estratégica de comunidades, pueblos u organización
indígenas u originarios

17
Los planes de vida son instrumentos de planificación estratégica, que se elaboran
conjuntamente con los pueblos u organizaciones indígenas u originarias, que
parten de una reflexión sobre su cosmovisión e historia para determinar cuál es la
visión de futuro que desean alcanzar, su concepción de desarrollo y buen vivir, y
para definir estrategias y acciones para alcanzarla.

En el 2016 se aprobó mediante Resolución Ministerial N° 103-2016-MC, la Guía

“Plan de Vida, Guía para la Planificación Colectiva”, que constituye el principal
documento de gestión que ha orientado la promoción de los planes de vida en
otros sectores y niveles de gobierno. En tal sentido, la intervención ha estado
orientada a promover esta herramienta de planificación entre las organizaciones
de pueblos indígenas u originarios, y entre los distintos niveles de gobierno, por lo
que se han generado las siguientes estrategias:

a) Desarrollo de espacios de coordinación y asistencia técnica: se han

promovido espacios multisectoriales nacionales, regionales y locales,
donde participan organizaciones y comunidades indígenas. Dichos
espacios sirven para presentar y difundir la metodología de los planes
de vida, propiciar las coordinaciones entre los actores involucrados, y
para brindar asistencia técnica. Desde el 2016, se ha reactivado el
Grupo de Trabajo de Planes de Vida, que cuenta con la participación de
entidades estatales como el SERNANP, MIDIS–EASS, CEPLAN, y
PNCB; y organizaciones de cooperación internacional tales como Field
Museum y WWF. Al respecto, se han efectuado tres reuniones de
trabajo entre diciembre 2018 y marzo 2019 para diseñar un conjunto de
indicadores interculturales de resultado para el seguimiento y evaluación
de los Planes de Vida, con el objetivo de promover la articulación y
atención sectorial. También, a partir de julio de 2018 se viene impulsado
el reconocimiento de la Mesa de Trabajo de Planes de Vida de la
Región Cusco, con el apoyo de la Dirección Desconcentrada de Cultura
de dicha región, cuya finalidad es la implementación de los Planes de
Vida del territorio, en especial de los distritos de Echarati y Megantoni.
Asimismo, en agosto de 2019, se realizó el I Encuentro de Planes de
Vida en la región Cusco, en el que participaron 138 servidores públicos,
representantes de los pueblos indígenas u originarios, y representantes
de organismos multilaterales y de la sociedad civil, tales como el
MINAM, SERNANP, CEPLAN, MIDIS, organizaciones como AIDESEP y
FENAMAD, y organismos internacionales y organizaciones no
gubernamentales como TFM, WWF, IBC, CESAL y CEDIA.

18
 b) Promoción de planes de vida en el sistema de planificación: se
viene promoviendo la articulación de los Planes de Vida al sistema
nacional de planificación estratégica de los tres niveles de gobierno,
incorporándolos como insumos en los Planes de Desarrollo Local y
Desarrollo Regional Concertado. En esta línea, se han coordinado
acciones con CEPLAN, ente rector del sistema de planificación, para
participar en la actualización de los Planes de Desarrollo Local y
Regional de aquellos distritos y regiones con predominancia indígena,
como Madre de Dios, San Martín y Loreto, el distrito de Megantoni en
agosto de 2018, y la Provincia de Datem del Marañón en abril del 2019.
De igual manera, se ha elaborado, conjuntamente con CEPLAN, una
propuesta de matriz de indicadores interculturales de resultados y
objetivos para el seguimiento y evaluación de la elaboración e
implementación de los planes de vida, y se han sistematizado las
modalidades y resultados de la incorporación de Planes de Vida por los
Gobiernos Locales del Urubamba y Pachitea.

c) Sistematización de experiencias: con el objetivo de poner a

disposición de los distintos actores involucrados las experiencias en la
elaboración de Planes de Vida, se ha elaborado una Base de Datos de
Planes de Vida, que contiene 261 planes de vida a nivel nacional
reportados por las organizaciones, comunidades y cooperación
internacional.

En tal sentido, se ha logrado actualizar y reproducir el Plan de Vida 2017–2026 de

la comunidad nativa Mayuriaga en lenguas castellana y wampis, así como elaborar
el Plan de Desarrollo 2019–2028 de la comunidad nativa Mayuriaga, cuya
validación se encuentra en proceso por los sectores integrantes de la Mesa de
Diálogo de Mayuriaga, liderada por la Presidencia del Consejo de Ministros. De
otro lado, considerando las recientes demandas de las organizaciones indígenas,
se viene realizando la revisión y actualización al contexto amazónico de la Guía
“Plan de Vida, Guía para la Planificación Colectiva”, con el fin de contar con una
versión que desarrolle la articulación de estos instrumentos con las herramientas
de planificación de actores estatales y no estatales, e incorpore los aportes y
experiencias de los procesos de elaboración de Planes de Vida.

• Sello Intercultural

El 23 de junio del presente, se publicó el Decreto Supremo N° 006-2019-MC con el

cual se creó el Sello Intercultural (SI) con el objeto de otorgar reconocimiento a los
19
establecimientos del Estado, de los tres niveles de gobierno, que cumplan
eficazmente con los criterios e indicadores para la prestación de servicios con
pertinencia cultural y lingüística a los pueblos indígenas u originarios y población
afroperuana. Por su parte, la finalidad del Sello Intercultural es promover que el
Estado, a través de los tres niveles de gobierno, brinde servicios que contribuyan a
garantizar el ejercicio de sus derechos, así como reducir las brechas sociales
existentes.

En su primera etapa, el diseño del SI ha considerado la elaboración de una

propuesta de 8 criterios de pertinencia cultural, los cuales se encuentran en
proceso de validación; y 4 fases para su implementación: i) articulación
intersectorial e intergubernamental; ii) asistencia formativa y técnica; iii)
evaluación; iv) otorgamiento del Sello.

Simultáneamente, a través del Programa de Capacitación Semipresencial en

Interculturalidad se ha iniciado la capacitación de alrededor de 200 servidores
públicos de 9 establecimientos de salud del primer nivel de atención de los
departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cusco, Junín, Loreto, Piura, Puno y San
Martín, cuyos beneficiarios ascienden a más de 75 mil usuarios entre hablantes de
lenguas indígenas y población afroperuana.

• Plataformas Itinerantes de Acción Social – PIAS

En el marco de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad – EASS,

aprobada mediante Decreto Supremo N° 003-2016-MIDIS, el Viceministerio de
Interculturalidad viene realizando acciones orientadas al desarrollo y protección de
los derechos de los pueblos indígenas en las Plataformas Itinerantes de Acción
Social–PIAS, perteneciente al Programa Nacional PAIS del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social, que articula diversos servicios y programas sociales
dirigidos a población rural e indígena en Loreto, Puno y Ucayali. Entre los servicios
que se brindan en dichas plataformas se incluyen los Programas Juntos, Pensión
65, SIS, Banco de la Nación, RENIEC, DEVIDA, DIGEIBIRA, Programa Nacional
Contra la Violencia Familiar y Sexual, y el Programa Nacional Juguemos.

Entre las líneas de trabajo orientadas a que la población indígena reciba una
atención adecuada a su realidad, y que responda a sus necesidades a través de
servicios y programas sociales brindados con pertinencia cultural, se tiene lo
siguiente: las coordinaciones con las organizaciones indígenas para difundir las
rutas de atención, la adaptación cultural de los servicios y programas a través de

20
la mediación cultural e interpretación lingüística, y acciones de capacitación a
servidores públicos y sensibilización.

Como resultado de esta labor, durante el 2019 se han realizado 5,526 atenciones
de interpretación en las lenguas Kichwa, Maijuna, Kukama Kukamiria, Secoya,
Murui Muinani, Wampis, Chapra, Shawi, Awajún, Achuar, Ocaína, Yagua, Tikuna,
Bora, Matsés, Shipibo Conibo, Ashaninka, Quechua y Aimara. Asimismo, se
atendieron alrededor de 257 comunidades indígenas, y se capacitaron a 177
servidores públicos.

Eje II: Reconocimiento positivo de la diversidad cultural y lingüística

• Aprobación del documento denominado “Orientaciones para el

fomento y la protección de la diversidad cultural”

Mediante Resolución Viceministerial N° 001-2015-VMI/MC se aprueba el

documento denominado “Orientaciones para el fomento y la protección de la
diversidad cultural”, el mismo que tiene como objeto brindar orientaciones que
permitan establecer políticas para promover y proteger la diversidad cultural del
Perú6.

De acuerdo con su normativa de aprobación, este instrumento tiene como

propósito fomentar la valoración positiva de la diversidad cultural, lo cual
constituye una obligación del Estado a fin de promover una ciudadanía
intercultural respetuosa de las identidades culturales de los pueblos del Perú y
garantizar el ejercicio de sus derechos fundamentales y el fomento de la cultura en
condiciones de igualdad.

En ese marco, el citado documento presenta como objetivos específicos:

- Promover una cultura ciudadana de reconocimiento de la diversidad.

- Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, en tanto individuos o
miembros de comunidades étnicas o culturales específicas.
- Promover el enfoque intercultural en las diversas instancias y niveles del
Estado.
- Promover el intercambio en igualdad de condiciones entre las diversas
comunidades culturales que conforman la sociedad peruana.

6 Artículo N°1-Normativa de aprobación.

21
Asimismo, presenta las siguientes orientaciones generales:

- Orientación 1: Promover una cultura de reconocimiento de la diversidad.

- Orientación 2: Garantizar el pleno ejercicio de los derechos culturales.
- Orientación 3: Liderar la Transversalización del enfoque intercultural.
- Orientación 4: Promover espacios de encuentro, protección e intercambio.

Estas orientaciones, y sus respectivas estrategias, se encuentran dirigidas a los

diferentes sectores y niveles del Estado, para que, desde sus respectivos roles y
funciones, promuevan y protejan la diversidad cultural7. No se reportan acciones
adicionales a la aprobación del documento.

• Aprobación del documento “Diálogo intercultural: Pautas para un

mejor diálogo en contextos de diversidad cultural”

A través de la Resolución Ministerial N°143-2015-MC se aprueba el documento

“Diálogo Intercultural: Pautas para un mejor diálogo en contextos de diversidad
cultural”, el mismo que tiene como objetivo brindar pautas para que las entidades
públicas y sus servidores puedan entablar diálogos basados en el respeto y la
equidad en contextos de diversidad cultural.

Además, esta herramienta tiene como propósito principal contribuir a que las
entidades públicas brinden servicios públicos tomando en cuenta las
particularidades culturales, sociales, económicas y geográficas de las diversas
culturas y poblaciones para las que trabajan8, permitiendo entablar un diálogo
intercultural en dos tipos de situación9:

a) Relación a nivel interinstitucional: cuando una entidad pública tiene que

relacionarse como tal, a través de un representante o varios representantes
con una institución u organización de un grupo étnico-cultural, como el jefe
de una comunidad, el Apu, el presidente de una asociación indígena o
afroperuana, entre otros.
b) Relación interpersonal: cuando un servidor o funcionario público debe
relacionarse con otro ciudadano o ciudadana de modo no protocolar, o
durante el ejercicio de su función o la prestación de un servicio.

7 Documento: Orientaciones para el fomento y la protección de la diversidad cultural. Pág.: 2-3.

8 Artículo N°1-Normativa de aprobación.
9 Documento: Diálogo Intercultural: Pautas para un mejor diálogo en contextos de Diversidad Cultural. Pág.

12.
22
El documento de pautas para el diálogo intercultural está principalmente dirigido a
entidades públicas que desarrollan políticas, programas, operan y brindan
servicios en un contexto de diversidad cultural, así como a servidores públicos,
que, en sus centros de trabajo, en la atención ciudadana y/o cuando brindan
prestaciones de los servicios, se relacionan con ciudadanos de diferentes
culturas10.

Es importante señalar que luego de la aprobación de este documento, no se

reportan acciones adicionales.

• Mapa Geoétnico de Presencia Concentrada de la Población

Afroperuana en el Territorio Nacional

A través de la Resolución Ministerial N° 162-2016-MC, el Ministerio de Cultura

aprobó el “Mapa Geoétnico de Presencia Concentrada de la Población
Afroperuana en el Territorio Nacional”, mediante el cual se oficializaron los datos
sobre la distribución geográfica de la población afroperuana en las diferentes
regiones del país, así como el detalle de la concentración de esta población por
distritos y centros poblados. Su objetivo es servir como base para la gestión y
focalización de programas, proyectos y servicios que ofrece el Estado. Esta
plataforma, se alimenta de información oficial del Instituto de Estadística e
Informática (INEI), y de estudios especializados sobre población afroperuana.

• Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para la salvaguardia

y la revalorización de los conocimientos, saberes y prácticas
tradicionales y ancestrales de los pueblos indígenas u originarios

Se ha fortalecido la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para la

salvaguardia y la revalorización de los conocimientos, saberes y prácticas
tradicionales y ancestrales de los pueblos indígenas u originarios, a través de la
aprobación de su reglamento interno (Resolución Ministerial N° 483-2016-MC).

Se han llevado a cabo 8 talleres para elaborar la propuesta de Estrategia

Nacional, la misma que fue presentada durante la octava sesión de la Comisión,
realizada el 7 de diciembre de 2018. Además de dicha propuesta se presentó una
matriz con los objetivos, las acciones y las actividades propuestas.

10 Ídem.
23
El mayor desafío durante el año 2019, lo constituye la articulación de la Estrategia
en el marco de lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, en el cual
se ordenan y priorizan las políticas públicas nacionales, así como su posible
incorporación en la Política Nacional para Pueblos Indígenas u Originarios que
viene elaborando en el sector.

Finalmente, cabe señalar que con relación a la temática de conocimientos y

saberes tradicionales, se destacan las acciones desarrolladas con diversas
entidades para la implementación del Convenio Nacional sobre Diversidad
Biológica (CONADIB) en el país.

Eje III: Eliminación de la discriminación étnico-racial

• Declaración de la Plataforma de Acción contra la discriminación étnico

y/o racial “Alerta contra el racismo” como plataforma oficial del
Ministerio de Cultura

A través de la Resolución Ministerial N° 431-2015-MC se declara como plataforma

inicial del Ministerio de Cultura a la Plataforma de Acción contra la discriminación
étnico y/o racial “Alerta contra el racismo”, la misma que es denominada como un
sistema de información e interacción con la ciudadanía para enfrentar el racismo y
la discriminación étnica y racial en el país, así como un observatorio de este
problema social que contribuye en la formulación de políticas públicas orientadas
hacia este fin11.

De acuerdo a su normativa de aprobación, esta plataforma tiene por finalidad

fomentar una ciudadanía informada y partícipe de la lucha contra la discriminación
étnico-racial en el país, en atención a los siguientes objetivos específicos:

- Simplificar el acceso de la ciudadanía a los mecanismos del Estado para

denunciar un acto de discriminación étnico-racial.
- Orientar e informar a los ciudadanos y ciudadanas sobre su derecho a la
igualdad y no discriminación.
- Sensibilizar a diferentes actores sociales en la lucha contra la
discriminación étnico-racial, a través de diversas estrategias.
- Generar información actualizada sobre la problemática de la discriminación
étnico-racial en el país.

11 Artículo N°1-Normativa de aprobación.

24
 - Documentar las diversas prácticas de discriminación étnico-racial para la
formulación de recomendaciones y propuestas que contribuyan a fortalecer
la lucha contra la discriminación étnico-racial en el país.
- Actuar como instancia permanente de recolección de información sobre
discriminación étnico-racial.
- Suministrar los insumos para la formulación de la política pública para
combatir la discriminación étnico-racial a la Dirección de Diversidad Cultural
y Eliminación de la Discriminación Racial.

Cabe mencionar que este dispositivo se aprueba en el marco de múltiples tratados

internacionales que obligan al Estado a promover y proteger los derechos
humanos, entre ellos la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
formas de Discriminación Racial.

La plataforma Alerta contra el racismo es un proyecto que se creó en el año 2013

y que inicialmente funcionó como un espacio digital de difusión de información
sobre el tema, así como un servicio de reporte en línea de casos de discriminación
étnica y/o racial. A continuación, se presentan los objetivos inicialmente trazados y
los logros alcanzados en Alerta Contra el Racismo:

Cuadro N° 3 Objetivos trazados y logros alcanzados en “Alerta contra el

racismo” periodo 2013 - 2019
Objetivo Logro
Orientar e informar a los - Se brindaron más de 500 orientaciones a todos/as los/as
ciudadanos y ciudadanas ciudadanos/as que ingresaron un reporte 12/alerta13 por la
sobre su derecho a la plataforma web, correo electrónico, teléfono o en redes
igualdad y no sociales.
discriminación. - Mediante redes sociales, se difundieron
aproximadamente 120 recursos informativos e
instructivos anualmente, que permiten sensibilizar a los
usuarios/as sobre la problemática.
- La I Campaña Nacional contra el Racismo alcanzó más
de 15 millones de impresiones generadas a través de
medios digitales, medios impresos y publicidad en
espacios públicos (vallas, paneles y transporte público).
Generar información - Se realizaron 8 infografías, 25 noticias, 38 estudios, 10

12 Alertas: aquellos casos que registran un incidente racista o un presunto hecho de discriminación étnico-
racial respecto del cual no se cuenta con los elementos necesarios para la formulación de un análisis legal;
sea porque no se cuenta con información suficiente o porque la persona que lo ingresa a la Plataforma
únicamente desea dejar constancia de los hechos. En estos casos, se le brinda una orientación general en
base a la información recibida y se solicita al ciudadano/a los datos faltantes para realizar el análisis legal.
13 Reportes: todo hecho reportado en el cual existan elementos que den cuenta de un trato diferenciado,
excluyente o restrictivo que tenga por motivo o razón las características físicas y/o étnico-culturales de las
personas y, sobre la base de estos criterios se afecte, de manera directa o indirecta, sus derechos y/o
libertades fundamentales. Los reportes serán analizados por el abogado/a o especialista legal de Alerta y se le
brinda las orientaciones correspondientes al ciudadano/a para que haga uso efectivo de sus derechos.
25
 actualizada sobre la artículos y 5 entrevistas sobre la problemática desde
problemática de la diferentes casos y enfoques publicados en la plataforma
discriminación étnico- web.
racial en el país. - Se cuenta con más de 60 normas nacionales e
internacionales publicadas, así como información
histórica e institucional sobre la problemática del racismo
en el Perú y las acciones del Ministerio de Cultura.
Documentar las diversas - Se publicaron 4 cuadernos de trabajo que analizan la
prácticas de problemática de la discriminación étnico-racial en
discriminación étnico- diversos ámbitos (trabajo, medios de comunicación,
racial para la formulación fútbol y consumo) y 1 guía para comunicadores
de recomendaciones y “Comunicación que no discrimina” (2014).
propuestas que - Se aplicó la I Encuesta Nacional “Percepciones y
contribuyan a fortalecer la actitudes sobre diversidad cultural y discriminación.
lucha contra la étnico-racial” y se publicaron sus resultados preliminares
discriminación étnico- en la plataforma web.
racial en el país.
Actuar como instancia - Se cuenta con un registro de los reportes recibidos por la
permanente de plataforma desde su creación (483 reportes/alertas
recolección de ingresados a diciembre de 2018).
información sobre - Desde el segundo semestre del 2017 se realizó
discriminación étnico- diariamente un mapeo de medios empleando
racial. herramientas gratuitas. Durante el 2018 se han mapeado
990 noticias donde el 70% abordan temas de
discriminación étnico-racial. De ellas, 498 son de Perú y
24 han mencionado a Alerta Contra el Racismo.
Sensibilizar a diferentes - Se brindaron charlas de sensibilización a distintas
actores sociales en la organizaciones o entidades privadas. Durante el 2018 se
lucha contra la trabajó con diversos actores sociales entre los que se
discriminación étnico- encuentran universidades, colegios y clubes deportivos.
racial, a través de - Se implementó el Pacto Público Contra el Racismo en el
diversas estrategias. Fútbol.

Simplificar el acceso de la - Se elaboraron 2 formularios para la recepción de alertas

ciudadanía a los y reportes a través de la Plataforma Web.
mecanismos del Estado
para denunciar un acto de
discriminación étnico-
racial.

Suministrar los insumos - Como consecuencia de la experiencia acumulada a

para la formulación de la través de “Alerta contra el Racismo”, el Ministerio de
política pública para Cultura formuló el Proyecto de Ley para la Prevención,
combatir la discriminación Eliminación y Sanción de la Discriminación Racial en
étnico-racial a la base a insumos de la información y estudios publicados
Dirección de Diversidad en la plataforma.
Cultural y Eliminación de
la Discriminación Racial.
Fuente: Elaboración propia

En el marco de este proyecto se han realizado múltiples actividades, las mismas

que han sido debidamente recopiladas en los Informes de Gestión Institucional. Se
destacan:
26
 - La publicación digital de un mapa de ordenanzas como una herramienta
para que la ciudadanía pueda ubicar las normas de sus localidades y la
información que estas contienen.
- La publicación de la Guía para comunicadores/as “Comunicación que no
Discrimina”.
- El impulso de la campaña “Ponte Alerta contra el Racismo en el Fútbol”
- La realización del concurso periodístico-literario: Cuenta la historia”.

Finalmente es importante señalar que, en el año 2014, este proyecto recibió el

reconocimiento de parte del Comité para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial de la ONU.

• Implementación del proyecto “Videoteca de las Culturas”

El Ministerio de Cultura, a través de la DGCI, viene implementando el proyecto

“Videoteca de las Culturas”- VdC, el cual busca poner el soporte audiovisual al
servicio de la representación cultural de las diversas comunidades culturales que
viven en el país, en particular a los pueblos indígenas y población
afrodescendiente14.

De esta forma, el citado proyecto utiliza el medio audiovisual para promover un

mejor conocimiento de y entre todos y todas las y los peruanos y de esta forma
contribuir a la lucha contra la discriminación étnica y racial y al enriquecimiento de
las relaciones en equidad y respeto entre la ciudadanía. Así, a través de un uso
pedagógico del video, los niños, niñas y adolescentes (NNAs) del país -
principalmente- y los diversos públicos disfrutan de las culturas propias y ajenas,
valorándolas, respetando y aprendiendo de sus similitudes y de sus diferencias15.

El proyecto Videoteca de las Culturas contribuye a promover la ciudadanía

intercultural a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad cultural y
eliminación de la discriminación étnico-racial mediante la participación de niñas,
niños y adolescentes, tal como establece el eje III de la Política Nacional para la
Transversalización del Enfoque Intercultural.

Entre los logros alcanzados a partir de este proyecto se destacan: su

implementación en 18 regiones del país, el desarrollo de un componente de

14 Memoria Institucional 2011-2016. VMI.

15 http://videoteca.cultura.pe/es/sobrenosotros.
27
trabajo en la Educación Básica Regular (Maletín para Escuelas); el mapeo y
sistematización de contenidos audiovisuales ya existentes y su puesta a
disposición en un repositorio online16; la elaboración de la Guía de materiales:
“Videoteca de las culturas. Desde tus ojos con tu voz”; los convenios
interinstitucionales con el MINEDU, el Programa Nacional Tambos y el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP); la publicación del documento
“Lecciones audiovisuales para ciudadanos y ciudadanas interculturales”; y su
intervención en las Plataformas Itinerantes de Acción Social (PIAS). Actualmente
no existe una normativa de aprobación institucional de la iniciativa expuesta17.

• Celebración de la Semana de la Diversidad Cultural y Lingüística

En el marco del Día Mundial de la Diversidad Cultural para el Diálogo y el

Desarrollo (21 de mayo) y el Día del Idioma Nativo (28 de mayo), el Ministerio de
Cultura promueve la celebración de la Semana de la Diversidad Cultural y
Lingüística en la última semana del mes de mayo. Durante esta semana se
realizan múltiples eventos para la promoción de la diversidad cultural, incluyendo
conferencias, proyecciones audiovisuales, presentación de libros e informes,
películas y reconocimientos públicos18.

La celebración de la Semana de la Diversidad Cultural y Lingüística se orienta a

reconocer, valorar positivamente y respetar las particularidades culturales de la
ciudadanía, especialmente de los pueblos indígenas y población afroperuana, en
un marco de diálogo e igualdad, tal como establece la PNTEI.

Eje IV: Inclusión social de los pueblos indígenas y la población afroperuana

• Plan Nacional de Desarrollo para la Población Afroperuana 2016–2020

En el 2014, el Ministerio de Cultura y el Grupo de Análisis para el Desarrollo–

GRADE realizaron el Estudio Especializado sobre Población Afroperuana (EEPA),
en donde se identificaron algunas brechas que impedían el desarrollo de la
población afroperuana, entre las que se encontraban su invisibilidad estadística, la
persistencia de estereotipos negativos y la discriminación simbólica que aún la
afecta, la sub representación que tienen en espacios de participación política, la
precarización de sus condiciones de vida, expresada en una ocupación

16 Al año 2016 había 630 videos disponibles en el repositorio online de la Videoteca de las Culturas:
www.videoteca.cultura.pe
17 Memoria Institucional 2011-2016. VMI. Memoria 2016. DGCI
18 Ídem.
28
mayoritaria en empleos poco calificados y de bajos ingresos, en un menor acceso
a la educación superior, en una mayor prevalencia de enfermedades, y en la
mayor violencia sexual y familiar que sufren las mujeres afroperuanas.

Asimismo, la PNTEI, en el 2015, estableció la urgente necesidad de garantizar el

ejercicio de derechos de la ciudadanía afroperuana, reducir las brechas que
afrontan en los diversos ámbitos por su identidad cultural, así como eliminar la
discriminación por razones étnico-raciales.

Como parte de las acciones que se llevaron a cabo para dar una solución integral
a esta problemática, en julio del 2016 se aprobó, mediante Decreto Supremo N°
003-2016-MC, el Plan Nacional de Desarrollo para la Población Afroperuana
2016–2020 (PLANDEPA), diseñado en el marco de la PNTEI, con el propósito de
que la población afroperuana ejerza plenamente sus derechos y goce de las
mismas oportunidades que el resto de la sociedad, en igualdad de condiciones y
sin discriminación.

El PLANDEPA, está conformado por 4 objetivos estratégicos 17 acciones

estratégicas, las cuales se detallan en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 4: Objetivos y acciones estratégicas del PLANDEPA

Objetivo estratégico Acción estratégica

1. Garantizar la visibilidad 1.1 Se aplica la variable de autoidentificación étnica

estadística en el sistema en el sistema estadístico nacional, encuestas y
estadístico nacional de la censos de población y vivienda
población afroperuana 1.2 Los registros administrativos y estadísticos de las
diferentes instituciones, sectores y niveles de
gobierno incorporan la variable étnica
1.3 Se incorpora en encuestas y otros instrumentos
estadísticos nacionales variables referidas a
identificar la percepción de la discriminación,
incluida la étnico-racial
2. Garantizar el derecho a la 2.1. Campañas de educación contra la discriminación
igualdad y no étnico- racial, fomentando la denuncia de los actos
discriminación de la de discriminación
población afroperuana 2.2. Acciones en instituciones educativas para la
prevención y atención de la discriminación étnico-
racial

29
 Objetivo estratégico Acción estratégica

3. Promover el desarrollo 3.1. Se capacita a funcionarias y funcionarios para

social, político, identificar y atender eficazmente casos de no
económico, productivo y discriminación e igualdad de oportunidades en el
cultural de la población ámbito laboral
afroperuana con 3.2. Se fomenta que los programas de promoción del
identidad e igualdad de empleo incluyan el enfoque intercultural
oportunidades 3.3. Se implementa una política de acción afirmativa
orientada a la contratación de las y los afroperuanos
en el sector público
3.4. El Diseño Curricular Nacional y los Diseños
Curriculares Regionales incorporan aprendizajes
sobre la población afroperuana
3.5. Se adoptan medidas para asegurar la culminación
de la educación básica regular de la población
afroperuana
3.6. Se fomentan acciones afirmativas para asegurar la
igualdad de oportunidades en el acceso,
permanencia y culminación de mujeres y hombres
afroperuanos en instituciones de educación
3.7. El sistema de salud implementa programas de
investigación, prevención y atención enfocados en
las enfermedades prevalentes en población
afroperuana
3.8. Se impulsa la salvaguarda, puesta en valor, la
promoción y difusión de los aportes culturales y
saberes de la población afroperuana
3.9. Se promueve el reconocimiento de la cultura
afroperuana mediante diversas actividades dirigidas
al fomento del turismo externo e interno
3.10. Se promueve el diseño de contenidos sobre
africanidad, historia de la presencia
afrodescendiente en el Perú y problemática social
actual de la población afroperuana, y fomentar su
difusión en diversas instituciones
4. Fortalecer la 4.1. Se promueve la participación de la población
institucionalidad pública afroperuana en las listas electorales en las regiones
vinculada a la promoción y distritos donde cuentan con una población
y protección de los significativa
derechos de la población 4.2. Se fortalecen las organizaciones de la sociedad civil
afroperuana afroperuana y su institucionalización
promoviendo la
ciudadanía, su
participación y acceso a
las instancias de decisión

Entre las principales acciones relacionadas para implementar el PLANDEPA, se

ha brindado asistencia técnica a distintas entidades del Estado, a fin de incorporar
la variable étnica en sus registros administrativos, además se ha promovido la
institucionalidad relacionada a la población afroperuana entre los gobiernos
subnacionales de las regiones en donde se identificó una mayor presencia de

30
población afroperuana. Con ello, se busca beneficiar a 828,841 personas, que, de
acuerdo al último Censo de Población y Vivienda del 2017, se identificó como
parte de la población afroperuana.

• Declaración del mes de agosto de cada año como el “Mes de los

Pueblos Indígenas”

Mediante la Resolución Ministerial N° 256-2014-MC se declara el mes de agosto

de cada año como el “Mes de los Pueblos Indígenas”, con la finalidad de promover
el conocimiento y reconocimiento de los múltiples aportes culturales, materiales e
inmateriales de los pueblos indígenas u originarios, así como promocionar sus
derechos y el reconocimiento de los valores, identidad cultural, características y
necesidades específicas de su población19.

Esta Declaración contribuye al reconocimiento de los derechos de los pueblos

indígenas a fin de garantizar su ejercicio y eliminar las desigualdades que afrontan
por su identidad étnico-cultural, a partir de su exclusión histórica. Por ello, la
PNTEI establece lineamientos para dar respuesta prioritaria frente a estas
necesidades.

Esta declaración se da en el marco de las Resoluciones A/RES/49/214 y 59/174

de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en las cuales
se decide que cada 9 se celebrará el Día Internacional de las Poblaciones
Indígenas en el marco del primer y segundo Decenio Internacional de los Pueblos
Indígenas del Mundo20.

La normativa expuesta indica que durante el mes de agosto se realizan

actividades y jornadas de diálogo intercultural que contribuyan a la construcción de
una ciudadanía intercultural, a partir del conocimiento y reconocimiento de los
múltiples aportes culturales de los pueblos indígenas, así como la visibilización de
sus valores, características y necesidades específicas.

Como parte de esta iniciativa, en el año 2014 se desarrolló el Foro Internacional:

Desarrollo, Políticas Públicas y Derechos de los Pueblos Indígenas: Avances y
Desafíos, con el apoyo de la Maestría en Gestión Pública de la Escuela de
Postgrado de la Universidad del Pacífico21.

19 Fundamentación. Normativa de aprobación.

20 Idem.
21 http://red.pucp.edu.pe/ridei/noticias/foro-internacional-desarrollo-politicas-publicas-y-derechos-de-los-

pueblos-indigenas-avances-y-desafios/
31
En el año 2019 se inició el debate alrededor de temas vinculados a los derechos
de las mujeres indígenas, y se realizó en el marco del Foro Desarrollo Integral de
los Pueblos Indígenas u Originarios: Mujeres Indígenas en el Perú, en cuyo
espacio se entregaron los “Lineamientos para incorporar el enfoque intercultural
en la prevención, atención y protección frente a la violencia sexual contra niñas,
niños, adolescentes y mujeres originarias”. Asimismo, en este mismo contexto se
desarrolló el Foro “Hacia la pertinencia cultural en los servicios: Experiencias
desde la gestión pública”; en el cual se dieron a conocer las iniciativas impulsadas
para brindar servicios públicos con pertinencia cultural a los pueblos indígenas u
originarios.

• Conformación del Grupo de Trabajo encargado de políticas públicas

para los pueblos indígenas (GTPI)

A través de la Resolución Ministerial N°403-2014-MC, se conforma el Grupo de

Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI), encargado de coordinar, proponer y dar
seguimiento a las políticas públicas que involucran a los pueblos indígenas y/o que
requieren un enfoque de interculturalidad, de manera participativa, entre
representantes del Estado, mediante el Viceministerio de Interculturalidad, y los
pueblos indígenas, a través de sus organizaciones nacionales representativas22.

La generación y aseguramiento de mecanismos de diálogo y participación de los

grupos étnico-culturales priorizados en las políticas públicas forma parte de la
implementación de la PNTEI, a fin de garantizar el ejercicio de sus derechos.

La creación de este grupo de trabajo de naturaleza permanente atiende a la

necesidad de crear una cultura y espacio de diálogo con los pueblos indígenas a
través de sus organizaciones nacionales representativas, en asuntos donde
resulta determinante construir un proceso participativo, como es la formulación de
propuestas de políticas públicas en materia indígena para el desarrollo y
cumplimiento de sus agendas políticas, sociales, culturales y económicas23.

El GTPI está conformado por:

• Tres integrantes del Viceministerio de Interculturalidad (VMI): el Viceministro

que preside el GTPI, el/ la directora/a General de Derechos de los Pueblos

22 Artículo N°1-Normativa de aprobación.

23 Fundamentación. Normativa de aprobación.
32
 indígenas como miembro y el/la Director/a de Políticas Indígenas como
Secretaría Técnica.
• Catorce delegados de las siete Organizaciones Indígenas Nacionales de
representación de los pueblos y comunidades indígenas u originarias del Perú
(AIDESEP, CCP, CNA, CONAP, FENMUCARINAP, ONAMIAP y UNCA)24.

Actualmente, el trabajo conjunto entre el Viceministerio de Interculturalidad y las

siete organizaciones indígenas nacionales tiene como finalidad avanzar en la
implementación de los seis ejes priorizados de la Agenda Estratégica de Políticas
Indígenas25:

- Eje 1: Políticas para garantizar el ejercicio del derecho a la identidad, la

cultura, y los derechos lingüísticos y para promover la erradicación de
todas las formas de discriminación.
- Eje 2: Políticas para garantizar el reconocimiento, protección y titulación
de los territorios comunales.
- Eje 3: Políticas para la representación y participación política de los
pueblos indígenas.
- Eje 4: Políticas para el desarrollo social con identidad garantizando los
servicios de salud y educación intercultural y los programas sociales con
pertinencia cultural.
- Eje 5: Políticas para el desarrollo económico con identidad promoviendo
las economías locales y la seguridad y soberanía alimentaria.
- Eje 6: Género y jóvenes (este eje se agregó en la quinta sesión ordinaria
del GTPI).

Entre las principales acciones de este grupo destacan:

✓ La creación del Grupo de Trabajo para el Fortalecimiento de la

Participación Política Indígena mediante Resolución 085-A-2016-P-
JNE.
✓ La creación e implementación del Grupo Regional de Trabajo de
Políticas Indígenas en Ucayali (GRTPI – Ucayali).
✓ La creación de la Gerencia de Desarrollo de Pueblos Indígenas en el
Gobierno Regional de Ucayali.
✓ La creación del Grupo Regional de Trabajo de Naturaleza Permanente
Puno, mediante Ordenanza Regional N°019-2016-GRP-CRP.
✓ El trabajo con entidades como JNE, INEI, MINEDU, MINAGRI para la
priorización de políticas indígenas en su labor.

24 Informe: Ayuda Memoria. Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas.

25 Idem.
33
4. Propuesta para mejorar el desempeño de los
indicadores

4.1. Acciones institucionales

A fin de alcanzar los objetivos de manera eficiente y efectiva, se desarrollaron

diversas acciones institucionales a nivel interno. A continuación, se detallan las
siguientes:

• Promoción de la participación de pueblos indígenas y población

afroperuana

La creación del Grupo de Trabajo de Políticas Indígenas (GTPI), creado en

noviembre de 2014 mediante Resolución Ministerial N° 403-2014-MC, y del Grupo
de Trabajo de Políticas para Población Afroperuana (GTPA), aprobado mediante
Resolución Ministerial Nº 476-2016-MC en diciembre de 2016, ha fomentado un
diálogo más efectivo entre el Estado, mediante el Viceministerio de
Interculturalidad, y representantes de organizaciones nacionales indígenas y
afroperuanas, respectivamente, sobre políticas, programas e intervenciones que
impactan en el ejercicio de sus derechos.

Estos espacios fortalecieron, en el proceso de implementación de la PNTEI, el

principio de participación en igualdad y respeto de los grupos étnico-culturales
históricamente excluidos, especialmente en lo concerniente al diseño e
implementación de políticas públicas sobre pueblos indígenas, población
afroperuana, interculturalidad y materias relacionadas.

A la fecha, el GTPI ha realizado 24 sesiones ordinarias, 8 sesiones extraordinarias

y 4 sesiones descentralizadas (Cusco, Puno, Loreto y Ucayali) y el GTPA ha
desarrollado 15 sesiones ordinarias.

• Asistencia técnica para impulsar servicios públicos con pertinencia

cultural

En el Viceministerio de Interculturalidad, especialmente en la Dirección General de

Ciudadanía Intercultural, se formó y consolidó un equipo orientado a promover el
diseño y gestión de servicios públicos con pertinencia cultural. Se desarrollaron
guías, normativa e instrumentos de gestión para avanzar en la transversalización
del enfoque intercultural en entidades públicas. En un primer momento se impulsó
34
esta propuesta con gobiernos regionales, a los que se brindó asistencia técnica.
Con estas entidades se validó la ruta y sus instrumentos. Además, se plantearon
propuestas de fortalecimiento de competencias interculturales en el servicio civil.
Con la creación del Sello Intercultural, estas experiencias y conocimientos fueron
utilizados como base para la definición de criterios de pertinencia cultural.

• Gestión del conocimiento en interculturalidad

A) Programa de Capacitación Semipresencial en Interculturalidad

En el marco del Sello Intercultural, aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-

2019–MC, se creó el Programa de Capacitación Semipresencial en
Interculturalidad liderado por la Dirección General de Ciudadanía Intercultural. Su
objetivo es fortalecer las capacidades de las servidoras y servidores públicos en la
incorporación del enfoque intercultural, para que desde su rol puedan operar
servicios con pertinencia cultural, reconocer y valorar la diversidad cultural de las
ciudadanas y ciudadanos usuarios de los servicios y contribuyan a eliminar toda
forma de discriminación en la atención y prestación de los mismos.

El PCSI involucra conocimientos (dimensión cognitiva); aspectos procedimentales

(dimensión conductual); y actitudinales (dimensión valorativa). A su vez, el
programa comprende dos propuestas pedagógicas: el Curso Virtual de
Conocimientos en Interculturalidad y el Taller de Habilidades para la Atención
Intercultural.

El Curso Virtual de Conocimientos en Interculturalidad permite trabajar aspectos

conceptuales y procedimentales a través del aula virtual del Ministerio de Cultura,
a lo largo de 6 semanas (30 horas). Excepcionalmente, se cuenta con una versión
presencial del mismo, mediante 2 módulos de capacitación con una duración de
16 horas, que se aplica en las zonas y establecimientos con difícil acceso a
Internet o electricidad.

El Taller de Habilidades para la Atención Intercultural permite trabajar aspectos

procedimentales y actitudinales, mediante dos jornadas y media de talleres
presenciales (taller inicial y taller de seguimiento) con una duración de 20 horas.

El Curso Virtual de Conocimientos en Interculturalidad se ha implementado en

coordinación con el Ministerio de Salud (específicamente con la Dirección de
Pueblos Indígenas de la Dirección General de Intervenciones Estratégicas en
Salud), focalizando las regiones de Ayacucho, Cusco, Junín, Piura, Puno y San
35
Martín. Participaron 158 operadoras y operadores, de los cuales 08 pertenecen a
las DIRESA y 150 a establecimientos de salud de las regiones mencionadas.

B) Curso “Gestión pública con enfoque intercultural”

El Curso sobre Gestión Pública con Enfoque Intercultural, se implementa en el

marco del “Convenio de Colaboración Interinstitucional entre la Autoridad Nacional
del Servicio Civil y el Ministerio de Cultura”.

Para su realización, el diseño y la implementación se desarrolló a través de la

Escuela Nacional de Administración Pública del Servicio Público (ENAP) y
contempla aspectos claves como los conceptos fundamentales en interculturalidad
y enfoque intercultural en la gestión pública, así como el desarrollo de
capacidades para brindar servicios públicos con pertinencia cultural,
particularmente a los pueblos indígenas u originarios y la población afroperuana,
entre otros.

La planificación del curso, de acuerdo al modelo educativo de la ENAP, consideró

como tiempo mínimo de diseño tres (3) meses. Para la validación del mismo, se
conformó un equipo de expertos del ente rector para su aprobación final.

El curso cuenta con dos modalidades: presencial y virtual tipo MOOC. La

modalidad presencial, será la primera etapa del proyecto, a ejecutarse en el primer
trimestre del año 2020 (a modo de validación), y la modalidad virtual tipo MOOC,
será ejecutada en el segundo semestre del año 2020. El curso aspira a llegar a
servidoras/es civiles en general, por lo que posteriormente a su validación
(modalidad presencial), en el primer trimestre del 2020, se programará el proceso
de ejecución en el segundo semestre del año 2020, ampliando la meta y
procurando ejecutarlo en el resto del país.

4.2. Propuesta de actividades para la actualización

de la PNTEI

a) Revisión y alineación con políticas del Ministerio de Cultura y otros sectores

Respecto de las políticas que viene actualizando y elaborando el Ministerio de

Cultura, se recomienda:

36
 - Revisar la “Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e
Interculturalidad” que viene siendo actualizada por el Ministerio de Cultura,
a fin de alinear y delimitar la actualización de la PNTEI.
- Revisar la propuesta de “Política Nacional de Cultura” que el Ministerio de
Cultura se encuentra en elaboración, a fin de alinear y delimitar la
actualización de la PNTEI.
- Revisar la propuesta de “Política Nacional de Pueblos Indígenas u
Originarios” que el Ministerio de Cultura se encuentra en proceso de
elaboración, a fin de alinear y delimitar la actualización de la PNTEI.

b) Revisión y sistematización de la normativa y decisiones internacionales, así

como recopilación de información bibliográfica y documental sobre
diagnóstico de la gestión pública intercultural

Se revisará y sistematizará la normativa internacional y decisiones internacionales

del Sistema Universal y Sistema Interamericano de protección de derechos
humanos en materia de interculturalidad, a fin de conocer los estándares
internacionales que existen sobre la materia y enriquecer la PNTEI.

Asimismo, se recopilará información bibliográfica y documental sobre la gestión

pública intercultural.

c) Diseño de una estrategia que asegure la participación de todas las

personas, de manera específica de la población afroperuana y la población
indígena u originaria

Se diseñará e implementará una estrategia que asegure la participación de los

ciudadanos y ciudadanas, de manera específica la población afroperuana y los
pueblos indígenas u originarios, puesto que el abordaje de la interculturalidad
también implica su participación en términos de reconocimiento, igualdad y
respeto.

Se identificarán actores claves de la sociedad civil, expertos nacionales, así como

representantes de las organizaciones que integran el Grupo de Trabajo de
Políticas Indígenas (GTPI)26, el Grupo de Trabajo con Población Afroperuana

26 Es la instancia de proposición, coordinación, participación, evaluación y seguimiento de los

compromisos asumidos entre el Poder Ejecutivo y los pueblos indígenas u originarios a través de
sus organizaciones indígenas nacionales, presidida y coordinada a través del Viceministerio de
Interculturalidad del Ministerio de Cultura.
37
(GTPA)27 y los Grupos Regionales de Trabajo de Pueblos Indígenas (GRTPIs),
entre otros.

La participación del GTPI y GTPA se realizará desde un inicio por lo que se les
presentará el cronograma de trabajo y participarán en todas las fases de la
actualización de la PNTEI a través de talleres específicos y con presentaciones de
los productos en sus sesiones de trabajo.

d) Identificación de sectores que deben estar involucrados en la PNTEI

Se elaborará un mapa de sectores que deberán ser involucrados en el marco de la

actualización de la PNTEI. En la actual PNTEI no se especifican de manera
particular los sectores involucrados, solo se menciona de manera general que la
PNTEI es de “aplicación obligatoria para todos los sectores e instituciones del
Estado y diferentes niveles de gobierno”. Por ello, en la presente actualización de
la PNTEI se identificarán todos los sectores involucrados conforme a sus
competencias.

e) Definición y redacción de la metodología a emplear

Se elaborará una propuesta de metodología a emplear para la actualización de la

PNTEI que debe contener como mínimo: 1) Entrevistas con organizaciones
nacionales del GTPI y GTPA, 2) Pedidos de información con sectores y/o
entrevistas, 3) Sistematización de la información recopilada, y 4) Validación del
modelo lógico del problema con gestores públicos (sectores) y expertos en materia
de interculturalidad.

f) Actualización de la PNTEI conforme a la Guía de Políticas Nacional,

modificada por resolución de presidencia del Consejo Directivo N° 00057-
2018/CEPLAN/PCD

La actual PNTEI no contiene indicadores, lineamientos estratégicos, servicios y

estándares de cumplimiento, tal como lo señala la Guía de Políticas Nacional. En
ese sentido, se deberá elaborar 1) Objetivos prioritarios e indicadores, 2)
Lineamientos estratégicos, 3) Fichas de servicios y estándares de cumplimiento
(identificando servicios y estándares de cumplimiento), 4) Fichas de políticas

27 Encargado de coordinar, proponer y efectuar el seguimiento de las políticas públicas que

involucran a la población afroperuana y/o requieren un enfoque de interculturalidad, de manera
participativa, entre representantes del Viceministerio de Interculturalidad y la población
afroperuana, a través de sus organizaciones representativas.
38
relacionadas a la PNTEI. Estos deberán ser validados con el GTPI y el GTPA, con
gestores públicos y expertos. Luego, se redactará una propuesta preliminar de la
PNTEI actualizada.

g) Fase de consulta pública de pre-publicación y análisis de consulta previa

del DS y documento de PNTEI

El Documento final de la actualización del PNTEI será pre-publicado para su

consulta pública, así como la propuesta de Decreto Supremo que aprueba la
PNTEI. Se recibirán aportes los cuales serán sistematizados e incorporados en el
documento final de la actualización de la PNTEI. Posteriormente, se realizará un
análisis interno de la obligación de consultar el Decreto Supremo y el documento
final de la PNTEI. Para ello se identificarán las medidas que podrían ser objeto de
consulta, se identificarán los pueblos indígenas u originarios que podrían ser
consultados, se realizarán si es pertinente reuniones preparatorias así como el
plan de consulta si se determina que debe ser materia de consulta previa.

h) Acciones en la Fase de aprobación

Para la aprobación interna se deben realizar las siguientes acciones: 1) Trámite

interno en el Ministerio de Cultura de evaluación y aprobación de proyecto de
Decreto Supremo, exposición de motivos e informe de sustentación que aprueba
la PNTEI por parte de áreas técnicas, 2) Trámite interno en el Ministerio de Cultura
de evaluación y aprobación de proyecto de Decreto Supremo, exposición de
motivos e informe de sustentación que aprueba la PNTEI por parte de áreas de
asesoramiento. Luego, se debe aprobar en CCV y PCM que implica: 1) Envío,
levantamiento de observaciones y aprobación en CCV, 2) Envío y aprobación en
PCM, 3) Publicación del DS en el Diario Oficial El Peruano.

39
5. Conclusiones y recomendaciones

- Se recomienda actualizar la PNTEI conforme a la Guía de Políticas Nacional,

modificada por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 00057-
2018/CEPLAN/PCD.
- Se recomienda que la PNTEI establezca objetivos prioritarios e indicadores,
además que detalle la inclusión de servicios, estándares y sus indicadores.
- Se recomienda que la PNTEI tenga una naturaleza multisectorial, y que su
actualización se realice a partir de una coordinación permanente y estrecha
con los sectores involucrados en la prestación de los servicios identificados.
- Se recomienda contar con un plan de trabajo para la actualización que incluya
una estrategia que asegure la participación efectiva de los pueblos indígenas u
originarios y la población afroperuana en todas las fases de la actualización de
la PNTEI, puesto que el abordaje de la interculturalidad también los involucra
de manera directa y prioritaria por la exclusión histórica y discriminación
estructural.
- Se recomienda actualizar la PNTEI tomando en consideración el contenido de
la actualización de la Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e
Interculturalidad, la propuesta de Política Nacional de Cultura y el diseño de la
Política Nacional de Pueblos Indígenas u Originarios.
- Se recomienda que la propuesta final de la actualización de la PNTEI sea
revisada por la Dirección de Consulta Previa de la Dirección General de los
Derechos de los Pueblos Indígenas (DGPI), a fin de analizar si alguna parte de
la propuesta final de actualización del PNTEI debe ser materia de consulta
previa.

40