Proyecto de Inversión Pública

a nivel de perfil:

«MEJORAMIENTO, AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN

INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN LA CIUDAD
DE ORCOPAMPA, DISTRITO DE ORCOPAMPA –
CASTILLA – AREQUIPA»

Octubre, 2013
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indice

A. Nombre del Proyecto...............................................................................................................................11

B. Objetivo del Proyecto ..............................................................................................................................11
C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP..............................................................................11
D. Análisis Técnico del PIP: ........................................................................................................................11
E. Costos Según Alternativas....................................................................................................................12
F. Beneficios según alternativas...............................................................................................................13
G. Resultados de la Evaluación Social....................................................................................................13
H. Sostenibilidad del Proyecto...................................................................................................................14
I. Impacto ambiental ....................................................................................................................................14
J. Organización y gestión ...........................................................................................................................15
K. Plan de Implementación .........................................................................................................................15
L. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................16
M. Marco Lógico .............................................................................................................................................16
I. Aspectos Generales ................................................................................................................................22
1.1 Nombre del Proyecto: .............................................................................................................................22
1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora:....................................................................................22
1.2.1. Unidad Formuladora: .................................................................................................. 22
1.2.2. Unidad Ejecutora: ........................................................................................................ 22
1.3 Participación de involucrados y beneficiarios.................................................................................22
1.4 Marco de referencia..................................................................................................................................24
1.4.1 Antecedentes del proyecto ......................................................................................... 24
1.4.2 Marco Legal ................................................................................................................. 25
1.4.3 Lineamientos de Política Sectorial y Funcional ........................................................... 33
II. Identificación ..............................................................................................................................................41
2.1 Diagnóstico de la Situación Actual ......................................................................................41
2.2.1. Antecedentes de la situación que motiva el proyecto. ............................................... 41
2.2.2. Identificación del área de influencia: .......................................................................... 43
2.2.3. Aspectos socioeconómicos y culturales de la población ............................................. 46
2.2 Diagnóstico del servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos.....................................58
2.2.1. Aspectos técnico-operativos ....................................................................................... 58
2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ................................................... 76
2.2.3. Aspectos Poblacionales e institucionales .................................................................... 78
2.2.4. Gravedad de la situación que se intenta modificar ..................................................... 84
2.2.5. Intereses de los grupos involucrados .......................................................................... 85
2.2.6. Obtención de la información para elaborar el diagnóstico ......................................... 86
2.2.7. Los Involucrados en el PIP ........................................................................................... 86
2.3 Definición del problema y sus causas ..................................................................................87
2.3.1 Análisis de Causas del problema: ................................................................................87
2.3.2 Análisis de Efectos del problema.................................................................................88
2.4 Objetivo del proyecto ........................................................................................................90

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Orcopampa, Castilla, Arequipa.

2.5 Definición de los medios del proyecto ..............................................................................90

2.6 Identificación del fin último del proyecto..........................................................................91
2.7 Identificación de los fines del proyecto .............................................................................92
2.7.1 Fin Directo ...................................................................................................................92
2.7.2 Fin Indirecto.................................................................................................................92
2.8 Alternativas de solución: ...................................................................................................94
2.8.1 Medios fundamentales y Acciones – Alternativa 1 .....................................................94
2.8.2 Medios Fundamentales y Acciones – Alternativa 2. ...................................................95
2.8.3 Definir y describir las alternativas del proyecto ..........................................................97
III. Formulación ...............................................................................................................................................99
3.1 Horizonte de evaluación: ...................................................................................................99
3.2 Análisisdelademanda .........................................................................................................99
3.2.1 Análisis de la demanda de la etapa de almacenamiento .......................................... 100
3.2.2 Análisis de la demanda del servicio de barrido de calles .......................................... 102
3.2.3 Análisis de la demanda de la etapa de recolección y transporte .............................. 104
3.2.4 Análisis de la demanda para el servicio de transporte.............................................. 105
3.2.5 Análisis de la demanda del servicio de reaprovechamiento ..................................... 105
3.2.6 Análisis de la demanda de la etapa de disposición final ........................................... 107
3.2.7 Resumen de la demanda de los servicios del proyecto: ........................................... 109
3.3 Análisisde oferta ..............................................................................................................109
3.3.1 Análisis de la oferta de almacenamiento público ..................................................... 109
3.3.2 Análisis de la oferta de barrido de calles................................................................... 110
3.3.3 Análisis de la oferta de recolección ........................................................................... 111
3.3.4 Análisis de la oferta de transporte: ........................................................................... 113
3.3.5 Análisis de la oferta en el reaprovechamiento:......................................................... 113
3.3.6 Análisis de la oferta en la disposición final:............................................................... 113
3.3.7 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto ............................... 113
3.4 Balance Oferta – Demanda ..............................................................................................114
3.4.1 Brecha - Déficit .......................................................................................................... 114
3.4.2 Las metas globales del proyecto ............................................................................... 116
3.4.3 Planteamiento técnico de las alternativas ................................................................ 116
3.4.4 ALTERNATIVA 1:......................................................................................................... 116
3.4.5 Alternativa N° 2 ......................................................................................................... 142
3.5 Análisis de riesgo para las decisiones de localización y diseño .......................................143
3.6 Criterios técnicos de selección de lugar ..........................................................................143

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Orcopampa, Castilla, Arequipa.

3.7 Análisis ambiental ............................................................................................................145

3.8 Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada alternativa .......150
3.9 Cronogramadeacciones ...................................................................................................151
3.10 Costos a precios de mercado: ..........................................................................................154
3.10.1 Costos de Inversión, inversión por reinversión y post Inversión de la alternativa 1
a precios del mercado: ............................................................................................................ 154
3.10.2 Costos de Inversión, reinversión y post Inversión de la Alternativa 2 a precios del
mercado. ................................................................................................................................. 157
3.11 Costodesituaciónsinproyecto ..........................................................................................160
3.12 Costo Incremental a precios de mercado ........................................................................160
IV. EVALUACIÓN ..........................................................................................................................................163
4.1 Evaluación Social ....................................................................................................... 163
4.1.1 Beneficios del PIP ...................................................................................................... 163
4.2 Costos a Precios Sociales ........................................................................................... 164
4.3 Flujo de costos a precios sociales .............................................................................. 164
4.4 Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad ................................................... 169
4.5 Análisis de sensibilidad .............................................................................................. 170
4.6 Selección del mejor proyecto alternativo ................................................................. 172
4.7 Análisis de sostenibilidad .......................................................................................... 172
4.7.1 Sostenibilidad Institucional ....................................................................................... 172
4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del servicio
público. 173
4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública ................................................... 173
[Link] Financiamiento del costo de Inversión...................................................................... 173
[Link] Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento ....................................... 173
[Link] Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operación y
mantenimiento........................................................................................................................ 175
4.8 Impacto ambiental .................................................................................................... 187
4.9 Plan de implementación ............................................................................................ 192
4.10 Organización y gestión .............................................................................................. 193
4.11 Marco Lógico: ............................................................................................................ 197
V. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................202

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Índice de Tablas

Tabla N° 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1 ................................. 12

Tabla N° 2: Análisis Costo / Efectividad ................................................................... 14
Tabla N° 3: Plan de Implantación de Actividades. ................................................. 15
Tabla N° 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto ......................................... 23
Tabla N° 5: Clasificador Funcional Programática del Proyecto ........................... 26
Tabla N° 6: Objetivos del Plan Nacional de acción Ambiental ............................. 34
Tabla N° 7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos ..... 35
Tabla N° 8: Identificación de Problemas .................................................................. 39
Tabla N° 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud ........................................ 39
Tabla N° 10: Población distrital por zona y genero ................................................ 47
Tabla N° 11: Evolución de la población de la ciudad de Orcopampa ................. 47
Tabla N° 12: Tipo de vivienda en el distrito de Orcopampa ................................. 47
Tabla N° 13: Tipo de vivienda en el distrito de Orcopampa ................................. 48
Tabla N° 14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Orcopampa ............ 48
Tabla N° 15: Nivel de Educación del distrito deOrcopampa ................................. 49
Tabla N° 16: Instituciones educativas y programas en el distrito de Orcopampa
........................................................................................................................................ 50
Tabla N° 17: Enfermedades más frecuentes en el distrito deOrcopampa– 2011
........................................................................................................................................ 51
Tabla N° 18: Enfermedades más frecuentes en el distrito deOrcopampa - 2013
........................................................................................................................................ 52
Tabla N° 19: Población afiliada a algún seguro en Orcopampa .......................... 53
Tabla N° 20: Indicadores socioeconómicos de Orcopampa - 2007 .................... 54
Tabla N° 21: Actividades Económicas del Distrito de Orcopampa ...................... 54
Tabla N° 22: Juntas vecinales del distrito de Orcopampa antes del 2010 ......... 56
Tabla N° 23: Juntas vecinales del distrito de Orcopampa posterior al del 2010 56
Tabla N° 24: Instituciones públicas y privadas del distrito de Orcopampa ........ 57
Tabla N° 25: Instituciones públicas y privadas del distrito de Orcopampa ........ 57
Tabla N° 26: Generación de los residuos sólidos municipalesen la ciudad de
Orcopampa ................................................................................................................... 59
Tabla N° 27: Composición física de los residuos sólidos domiciliarios de la
ciudad deOrcopampa .................................................................................................. 59
Tabla N° 28: Densidad de los residuos domiciliarios de Orcopampa ................. 60
Tabla N° 29: Calles Barridas ...................................................................................... 66
Tabla N° 30: Longitud de barrido y rendimiento del personal .............................. 67
Tabla N° 31: Personal de barrido .............................................................................. 70
Tabla N° 32: Situación de Equipos para el servicio de Barrido en el distrito de
Orcopampa ................................................................................................................... 70
Tabla N° 33: Rutas y zonas de recolección de residuos sólidos ......................... 72
Tabla N° 34: Características del vehículo recolector ............................................. 73
Tabla N° 35: Precio de los materiales reciclados ................................................... 74
Tabla N° 36: Personal de limpieza pública .............................................................. 78
Tabla N° 37: Calificación de riesgo sanitario ambiental ........................................ 84
Tabla N° 38: Grado de riesgo sanitario y ambiental en el Distrito de Orcopampa
........................................................................................................................................ 85
Tabla N° 39: Grupos interesados en el Proyecto ................................................... 85

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 40: Información para la elaboración del diagnóstico ............................. 86

Tabla N° 41: Involucrados en el proyecto ................................................................ 86
Tabla N° 42: Alternativas identificadas 1 y 2 ........................................................... 97
Tabla N° 43: Horizonte de Evaluación para el PIP................................................. 99
Tabla N° 44: Proyección de la población urbanadel distrito de Orcopampa ...... 99
Tabla N° 45: Estimación del número de papeleras requeridas en las .............. 100
Tabla N° 46: Demanda del servicio de almacenamiento en la Ciudad de
Orcopampa ................................................................................................................. 101
Tabla N° 47: Proyección de la demanda de almacenamientoen la ciudad de
Orcopampa ................................................................................................................. 102
Tabla N° 48: Cálculo de la demanda de barrido ................................................... 103
Tabla N° 49: Demanda del servicio de barridoen la ciudad de Orcopampa .... 103
Tabla N° 50: Análisis de la Demanda para el servicio derecolección ............... 104
Tabla N° 51: Proyección de la demanda de servicio de residuos sólidos
reciclables ................................................................................................................... 106
Tabla N° 52: Análisis de la Demanda del servicio de reaprovechamiento
residuos orgánicos..................................................................................................... 106
Tabla N° 53: Cálculo del área necesaria para la infraestructura de disposición
final ............................................................................................................................... 108
Tabla N° 54: Resumen de la Demanda de los Servicios .................................... 109
Tabla N° 55: Oferta Actual del servicio de almacenamiento .............................. 109
Tabla N° 56: Análisis de la Oferta de Almacenamiento ...................................... 110
Tabla N° 57: Análisis de la Oferta para la Etapa de Barrido............................... 110
Tabla N° 58: Oferta Optimizada de barrido ........................................................... 111
Tabla N° 59: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la
ciudad de Orcopampa ............................................................................................... 112
Tabla N° 60: Análisis de la Oferta para la Etapa de Recolección...................... 112
Tabla N° 61: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de
Orcopampa ................................................................................................................. 113
Tabla N° 62: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto
...................................................................................................................................... 113
Tabla N° 63: Déficit de los Servicios....................................................................... 115
Tabla N° 64: Metas Globales del proyecto ............................................................ 116
Tabla N° 65 Adquisición de equipos ....................................................................... 118
Tabla N° 66 Vida Útil estimada de los principales equipos en la zona Sierra . 119
Tabla N° 67: Adquisición de equipos para el servicio de barrido ...................... 119
Tabla N° 68: Adquisición de Uniformes y equipo de protección personal ........ 119
Tabla N° 69: Estimación del personal para los servicios de recolección ......... 120
Tabla N° 70: Adquisición de Herramientas para recolección ............................. 120
Tabla N° 71: EPP’s para ayudantes ...................................................................... 121
Tabla N° 72: EPP’s para choferes de vehículos mayores ................................. 121
Tabla N° 73: Segregación en la fuente, según su origen .................................... 123
Tabla N° 74: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento .... 129
Tabla N° 75: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento .......... 129
Tabla N° 76: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento
...................................................................................................................................... 129
Tabla N° 77: EPP’s para el personal de reaprovechamiento ............................. 129
Tabla N° 78: Personal recomendado para la etapa de disposición final .......... 130

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 79: Equipos a adquirir para la disposición final .................................... 131

Tabla N° 80: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno
...................................................................................................................................... 131
Tabla N° 81: EPP’s para el personal operario ...................................................... 131
Tabla N° 82: Análisis de riesgo del proyecto......................................................... 143
Tabla N° 83: Resultados del Estudio de Selección de Sitios - Valoración de
alternativas .................................................................................................................. 145
Tabla N° 84: Aspectos de Evaluación del Análisis Ambiental ............................ 145
Tabla N° 85: Impactos negativos en la etapa de inversiones ............................ 146
Tabla N° 86: Impactos negativos en la etapa de post inversión ........................ 148
Tabla N° 87: Identificación de impactos negativos en la etapa de inversiones150
Tabla N° 88: Identificación de impactos negativos en la etapa de Post
inversiones .................................................................................................................. 150
Tabla N° 89: Programación de Acciones de la Alternativa 1 (inversión en el Año
0)................................................................................................................................... 152
Tabla N° 90: Costos de inversión de la alternativa 1 ........................................... 154
Tabla N° 91: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la
Alternativa 1 ................................................................................................................ 154
Tabla N° 92: Costos de post Inversión alternativa 1 a precios del mercado ... 156
Tabla N° 93: Costos de inversión de la alternativa 2 ........................................... 157
Tabla N° 94: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la
alternativa 2 ................................................................................................................ 157
Tabla N° 95: Costos de post inversión alternativa 2 a precios del mercado .... 159
Tabla N° 96: Costos de la situación Sin Proyecto ................................................ 160
Tabla N° 97: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y
mantenimiento de la alternativa 1 ........................................................................... 161
Tabla N° 98: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y
mantenimiento de la alternativa 2 ........................................................................... 162
Tabla N° 99: Factores de corrección ...................................................................... 164
Tabla N° 100: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión
alternativa 1 a precios sociales ............................................................................... 165
Tabla N° 101: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales
alternativa 1 ................................................................................................................ 166
Tabla N° 102: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión
alternativa 2 a precios sociales ............................................................................... 166
Tabla N° 103: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales
alternativa 2 ................................................................................................................ 167
Tabla N° 104: Valor actual de costos Alternativa 1 .............................................. 169
Tabla N° 105: Valor actual de costos Alternativa 2 .............................................. 169
Tabla N° 106: Estimación del indicador de efectividad ....................................... 169
Tabla N° 107: Indicador de efectividad para ambas alternativas ...................... 170
Tabla N° 108: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras 170
Tabla N° 109: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de
residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario .............................................. 171
Tabla N° 110: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento por fases del
Servicio ........................................................................................................................ 174
Tabla N° 111: Información básica ........................................................................... 175
Tabla N° 112: Estimación de contribuyentes ........................................................ 175

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 113: Cálculo de la tarifa del barrido de calles ...................................... 176

Tabla N° 114: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y
disposición final a nivel domiciliario ........................................................................ 177
Tabla N° 115: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y
disposición final a nivel comercial ........................................................................... 177
Tabla N° 116: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y
disposición final a nivel de instituciones educativas ............................................ 177
Tabla N° 117: Evolución de la recaudación de arbitrios ...................................... 178
Tabla N° 118: Recaudación esperada de arbitrios............................................... 180
Tabla N° 119: Valor de los residuos reciclables ................................................... 181
Tabla N° 120: Valorización por la venta de compost ........................................... 181
Tabla N° 121: Análisis de sostenibilidad con Incremento de la recaudación .. 183
Tabla N° 122: Reinversiones del Proyecto ............................................................ 184
Tabla N° 123: Análisis de sostenibilidad con Incremento de la recaudación .. 185
Tabla N° 124: Análisis de sostenibilidad sin Incremento de la recaudación .... 186
Tabla N° 125: Análisis Ambiental del proyecto ..................................................... 188
Tabla N° 126: Plan de Implementación de inversiones ....................................... 192
Tabla N° 127: Plan de implementación por metas físicas................................... 193

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Índice de Gráficos

Gráfico N° 1: Manejo de residuos sólidos ................................................................ 36

Gráfico N° 2: Botaderode Orcopampa ..................................................................... 42
Gráfico N° 3: Ubicación de la Provincia de Castilla ............................................... 44
Gráfico N° 4: Ubicación del distrito de Orcopampa ................................................ 45
Gráfico N° 5: Ubicación del distrito de Orcopampa ................................................ 46
Gráfico N° 6: IE primaria José Miguel Morales ....................................................... 50
Gráfico N° 7: I.E. Secundaria Alberto Flores Galindo ............................................ 51
Gráfico N° 8: Almacenamiento de residuos sólidos en el Centro de Salud
Orcopampa ................................................................................................................... 53
Gráfico N° 9: Ciclo de Vida de los Residuos Sólidos ............................................. 58
Gráfico N° 10: Tipos de recipientes de almacenamiento intradomiciliario ......... 61
Gráfico N° 11: Papeleras en la zona urbana de Orcopampa ............................... 61
Gráfico N° 12: Cilindros utilizados en ferias ............................................................ 62
Gráfico N° 13: Punto crítico en oledores del Botadero Municipal ........................ 62
Gráfico N° 14: Punto debajo de Puente Vista Alegre ............................................ 63
Gráfico N° 15: Punto crítico cerca aCalle 24 y Calle Santa Eulalia ..................... 63
Gráfico N° 16: Punto crítico cerca aCalle Santa Inés y Vía de Evitamiento ...... 63
Gráfico N° 17: Punto crítico enJirón Tumbes y Calle Santa Cruz ....................... 64
Gráfico N° 18: Punto crítico enCalle Santa Cruz y Calle San Luciano ............... 64
Gráfico N° 19: Punto crítico cerca al Pasaje 16 de la Av. Cusco ........................ 65
Gráfico N° 20: Punto crítico en las viviendas del personal de la minera
Buenaventura ............................................................................................................... 65
Gráfico N° 21: Personal de barrido .......................................................................... 70
Gráfico N° 22: Personal de barrido realizando su trabajo ..................................... 71
Gráfico N° 23: Punto de acopio del personal de barrido ubicado en la calle
Uruguay ......................................................................................................................... 71
Gráfico N° 24: Volquete que reemplaza a la compactadora cuando se malogra
........................................................................................................................................ 73
Gráfico N° 25: Vehículo recolector de las viviendas del capamento minero ..... 73
Gráfico N° 26: Vehículo de recolección municipal ................................................. 74
Gráfico N° 27: Materiales que se reciclan en el botadero ..................................... 74
Gráfico N° 28: Botadero Municipal de Orcopampa ................................................ 75
Gráfico N° 29: Organigrama de la Municipalidad ................................................... 77
Gráfico N° 30: Rango de edades de personas encuestadas ............................... 78
Gráfico N° 31: Sexo de las personas entrevistadas............................................... 79
Gráfico N° 32: Ocupación económica ...................................................................... 79
Gráfico N° 33: Grado de instrucción ......................................................................... 79
Gráfico N° 34: ¿En qué tipo de tacho tiene la basura en casa? .......................... 80
Gráfico N° 35: ¿Cada cuántos días se llena el tacho de basura? ....................... 80
Gráfico N° 36: ¿El Tacho de basura se mantiene tapado? .................................. 80
Gráfico N° 37: ¿Dónde se encuentra ubicado en casa el tacho de basura? ..... 81
Gráfico N° 38: ¿Cada cuánto tiempo se recogen la basura de la casa? ............ 81
Gráfico N° 39: ¿Quién les recoge la basura de la casa? ...................................... 81
Gráfico N° 40: ¿Cuándo se acumula varios días la basura que hace con esta?
........................................................................................................................................ 82

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 41: ¿Las sobras de las comidas se utilizan para otra cosa en casa?
........................................................................................................................................ 82
Gráfico N° 42: ¿Qué se hace en tu casa con los residuos reciclables o
reutilizables? (se bota, se regala, se vende, o se recicla) .................................... 82
Gráfico N° 43: ¿Separaría sus residuos en casa para facilitar su
reaprovechamiento? .................................................................................................... 83
Gráfico N° 44: ¿Le interesaría tener un servicio de recojo de basura? ¿Quién lo
debe asumir? ................................................................................................................ 83
Gráfico N° 45: Disponibilidad de pago por el servicio de recojo de los residuos
sólidos ............................................................................................................................ 83
Gráfico N° 46: Árbol de causas y efectos ................................................................ 90
Gráfico N° 47: Árbol de medios y fines .................................................................... 93
Gráfico N° 48: Sistema de gestión de Residuos Sólidos para la ciudad de
Orcopampa ................................................................................................................. 117
Gráfico N° 49: Vista de perfil del relleno sanitario ................................................ 130
Gráfico N° 50: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras
...................................................................................................................................... 171
Gráfico N° 51: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de
residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario .............................................. 172
Gráfico N° 52: Organización y gestión para la etapa de inversión ................... 194
Gráfico N° 53: Organización y gestión para la etapa de Post – Inversión ...... 196

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Resumen Ejecutivo

CUTVO
A. Nombre del Proyecto
Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad
de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

B. Objetivo del Proyecto

Adecuada gestión integral del servicio de limpieza pública de la ciudad de Orcopampa.

C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP

La demanda por el servicio de almacenamiento en el año 0 es de 0.22 t/día, la oferta
optimizada es de 0.00 t/día; para el barrido la oferta optimizadaal año 0 es 14.00
km/día y la demanda es 13.03 km/día.
En cuanto al servicio de recolección y transporte, la demanda en el año 0 es 6.99 t/día,
y la oferta optimizada es cero.
La demanda en el año 0 para el reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos es
3.01 t/día e inorgánicos es 2.00 t/día se puede concluir que la oferta de
reaprovechamiento es cero, porque esta actividad no se efectúa de manera formal.
La oferta de disposición final está determinada por la capacidad existente para
disponer adecuadamente los residuos sólidos municipales. La ciudad de Orcopampa
dispone los residuos sólidos en un botadero, por lo tanto la oferta es considerada nula,
y la demanda al año 10 corresponde a 11.37 t/día.

D. Análisis Técnico del PIP:

La propuesta del mejoramiento de la Gestión de residuos sólidos municipales, para la
alternativa elegida está diseñada dentro del marco de la integralidad en el manejo y/o
gestión del servicio de limpieza pública el mismo que involucra una serie de acciones:
o Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.
o Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles.
o Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido.
o Adquisición y puesta en funcionamiento de vehículos de recolección y transporte
convencional.
o Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de recolección.
o Diseño de un Plan de rutas.
o Construcción una planta de compostaje manual.
o Adquirir equipos para la planta de compostaje.
o Adquirir EPPs para el personal.
o Construcción de una planta de acopio, segregación a detalle y acondicionamiento
de residuos sólidos reciclables.
o Construcción de relleno sanitario para la disposición final.
o Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición final.
o Adquisición de EPPs para personal de disposición final.
o Adquisición de herramientas y mobiliario.
o Clausura del botadero actual.
o Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de la Sub Gerencia de medio ambiente.
o Capacitación a personal técnico.
o Adquisición de equipos de cómputo.
o Actualización de base de datos de contribuyentes .
o Capacitación a personal administrativo y financiero para la implementación del
software contable (Módulo de rentas de arbitrios municipales - MEF).

11
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o Asistencia técnica para el cumplimiento de las metas municipales enmarcadas en el

Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI).
o Revisión y mejora de procedimientos para la recaudación de arbitrios.
o Diseño de un plan estratégico para incrementar la recaudación de arbitrios.
o Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental.
o Elaboración de maqueta de relleno sanitario.
o Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales.
o Distribución de boletines de sensibilización ambiental.
o Diseño e implementación de un plan piloto para la difusión y sensibilización en
manejo de residuos en [Link].
o Murales y paneles.
o Realización de concursos interescolares.
o Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la
población.
o Campaña de sensibilización casa por casa.
o Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.).
o Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana.
o Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios.
o Difusión de la información sobre los costos del servicio y los lugares de pago.
o Difusión para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes.

E. Costos Según Alternativas

La evaluación de los costos de las alternativas de solución del proyecto, han
sidoformuladascontemplandopartidasunitarias y también considerando todos los
gastos que se llevarán a cabo en la etapa de inversión, en los rubros de Intangibles,
Gastos Generales, Utilidades, Elaboración del expediente técnico, Imprevistos y
Supervisión.
El monto de inversión para la primera alternativa es S/. 4, 603,100.72. El costo de
operación correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 238,326.00 y
para el último año de evaluación asciende a S/. 288,843.00
Tabla N°1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1

Item Productos / metas Año 0

I Inversión

Costo directo 3,977,871.46

1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 27,247.14

2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 1,067,657.75

3 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos municipales

3.1 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 133,049.97

3.2 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos 42,117.20

4 Adecuada disposición final 1,170,217.82

5 Costo del terreno 385,000.00

6 Cierre de botadero 674,303.45

7 Adecuada gestion administrativa, financiera y tecnica 138,278.12

8 Adecuadas prácticas de la población 340,000.00

9 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 114,680.34

10 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 114,680.34

12
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Item Productos / metas Año 0

Expediente técnico y EIA de relleno sanitario (% del costo

11 5% 198,893.57
directo)
12 Plan de Recuperación de área degradada 80,000.00
13 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 198,893.57
4,685,019.29
II Total De Inversión
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

El monto de inversión para la segunda alternativa es S/. 3’638,120.51. El costo

correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 1’006,452 y para el último
año de evaluación asciende a S/. 1’087,443.

F. Beneficios según alternativas

El proyecto está orientado a generar beneficios ambientales, sanitarios, sociales y
económicos, para todo el contexto demográfico en estudio.
Los beneficios cuantificables que generará el proyecto corresponde a:
Beneficios económicos
o Ingresos por arbitrios de limpieza pública.
o Ingresos por comercialización de residuos reciclables y compost.
Además, generará otros beneficios producto del buen manejo de los residuos sólidos
como pueden ser los siguientes:
Beneficios ambientales
o Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de
desecho en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza
o Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental negativo
al no descomponerse fácilmente.
o Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios.
o Disminución de las emisiones de gases de invernadero.
o Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
o La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la población.
Beneficios Sociales
o Alternativa de generación de empleo.
o Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y
satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.).
o Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas
a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.
o Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
o Mejora las condiciones de empleo y salud de los recicladores informales.

G. Resultados de la Evaluación Social

Tomandoencuentaque el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y
social, los cuales son difíciles de cuantificar, porque son de índole cualitativo, en tal
sentido el proyecto propone mejorar la calidad del servicio de limpieza pública en los
procesos de almacenamiento público, barrido de calles, recolección,
reaprovechamiento y disposición final lo que conllevará a mejorar la calidad de vida de
los residentes de la zona y conservar el medio ambiente; por lo tanto se evaluará bajo
la metodología Costo / Efectividad.
El indicador de efectividad es el Valor actual del total de residuos sólidos
adecuadamente manejados y dispuestos durante el horizonte del proyecto.

13
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

A continuación se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicación de los

criterios de Costo Efectividad.
Tabla N°2: Análisis Costo / Efectividad
Indicador de
Descripción Vacs de la alternativa 2 efectividad CE
(t)

Alternativa 1 S/. 6,526,975.26 19,983 S/. 326.62

Alternativa 2 S/. 8,180,972.28 19,983 S/. 409.39

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Del análisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la de mayor beneficio,

presentando un indicador Costo / Efectividad de S/.326.62 por tonelada anual, menor
que el que presenta la Alternativa 2 que es de S/. 409.39.
Además se realizó el Análisis de Sensibilidad que permitió determinar que la
Alternativa 1 es la mejor alternativa ante la variación de los siguientes factores:
cantidad de residuos sólidos dispuestos y variación del valor actual de costos sociales,
hasta +- 30%.

H. Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operación y
mantenimiento durante toda el horizonte de vida del mismo, para ello se realizará las
siguientes acciones:
o El financiamiento del proyecto será mediante Obras por Impuestos y solo la
adquisición del terreno para la infraestructura de residuos sólidos será por parte de
la municipalidad.
o Complementariamente, para garantizar las reinversiones, como por ejemplo la
construcción de la segunda etapa del relleno sanitario, la renovación de los
vehículos recolectores, equipos de barrido de calles, seránmediante obras por
impuestos.
Para los gastos de Operación y Mantenimiento, estos se financiarán con el cobro de la
tarifa por el servicio de limpieza pública que tendrá un crecimiento progresivo producto
de la propuesta de implementación de la recaudación, además las Municipalidad
tendrá que asignar parte del CANON, FONCOMUN y otros recursos.

I. Impacto ambiental
El relleno sanitario tiene como propósito fundamental constituir una solución a un
necesidad humana y ambiental, para llegar a dicha afirmación ha sido necesario
identificar, predecir y describir en términos apropiados las ventajas y desventajas del
proyecto propuesto; se han identificado y evaluado los impactos que podrían
generarse debido a las diferentes etapas de la infraestructura, concluyendo que
existen impactos beneficiosos mayoritariamente, algunos despreciables y sólo unos
cuantos moderados, que pueden ser mitigados dando cumplimiento a una adecuada
estrategia ambiental. Así, las actividades a realizar para la disposición final en las tres
etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de
impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos
(predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir
predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos.
Por tanto se concluye que la construcción de relleno sanitario generará
mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio

14
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

de la población de la ciudad deOrcopampa; por ello que se recomienda la construcción

de este relleno.

J. Organización y gestión
El éxito del proyecto está basado en dos pilares fundamentales:
o Un diseño adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan factible
de desarrollarse técnicamente a costos razonables.
o Una adecuada gestión, que garantice la prestación del servicio con la calidad
requerida en el diseño a lo largo del horizonte del proyecto.
En el primero de los casos, el sustento está dado por el diseño de instalaciones
compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicación de
especificaciones técnicas que garanticen una óptima prestación a lo largo de la vida
útil del equipamiento.
El segundo tópico está vinculado a la gestión de los recursos puestos para el logro del
objetivo. Para ello deberá partirse de una adecuada organización institucional que
permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa
vigente. Ello deberá llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversión y
la operación del servicio.
Así mismo se tiene en cuenta lo siguiente:
o La Ejecución del proyecto estará a cargo de la Municipalidad Distrital de
Orcopampa (MDO), específicamente del área de obras. Mientras que la operación
estará a cargo de la Sub Gerencia de Medio Ambiente atravez del área de Limpieza
Pública, la cual tendrá que ser implementada.

K. Plan de Implementación
El plan de implementación se desarrollará según la siguiente tabla:
Tabla N°3: Plan de Implantación de Actividades.
Año 0 Total
Metas
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 por meta

Almacenamiento y barrido 27,247 27,247

Recolección y transporte 1,067,658 1,067,658

Reaprovechamiento (a+b) 70,067 87,584 17,517 175.167

[Link] de residuos sólidos orgánicos 53,220 66,525 13,305 133,050

[Link] manual de residuos sólidos inorgánicos 16,847 21,059 4,212 42,117

Disposición final 468,087 585,109 117,022 1,170,218

Costo del Terreno 385,000 385,000

Cierre de Botadero 337,152 337,152 674,303

Gestión administrativa técnica y financiera 138,278 138,278

Sensibilización ambiental 34,000 102,000 102,000 102,000 340,000

Gastos generales (10% de los costos de obras) 45,872 57,340 11,468 114,680

Utilidad (10% de los costos de obras) 45,872 57,340 11,468 114,680

Expediente técnico y EIA (5% del costo directo) 198,894 198,894

Plan de recuperación de área degradada 80,000 80,000

Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 79,557 99,447 19,889 198,894

Total de inversión 697,894 2,044,639 1,325,971 616,516 4,685,019

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

15
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico,
una vez terminado el expediente técnico se realizará la capacitación al personal,
trabajos de infraestructura, especificamente la construcción para la disposición final y
planta de tratamiento. Por último se realizarán las consultorías, capacitación al
personal, compras de maquinaria y equipamiento, básicamente para las actividades de
almacenamiento, reaprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos.

L. Conclusiones y Recomendaciones
El estudio ha determinado que el problema central es la Inadecuada gestión del
servicio de limpieza pública en la ciudad Orcopampa, lo cual está determinado por
causas de carácter técnico, económico, social, ambiental, sanitario,de seguridad y de
gestión. Los efectos están relacionados fundamentalmente con la reducción de la
calidad de vida y bienestar de la población.
En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de implementar un
sistema integral de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Orcopampa,
basado en la mejora de los servicios de barrido, recolección, transporte,
reaprovechamiento de residuos y la disposición final de los residuos sólidos en un
relleno sanitario autorizado. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas
técnicamente viables y comparables.
o La alternativa 1 está basada en la recolección con vehículos convencionales
(compactadora). La alternativa 2 considera la recolección con vehículos no
convencionales (trimóviles).
o El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 4’685,019.29. El costo de
operación correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 393,070 y
para el último año de evaluación asciende a S/. 455,000.
o El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 3’638,120.51. El costo
correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 1, 006,452y para el
último año de evaluación asciende a S/. 1’087,443.
o La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de
vista económico, social, ambiental y sanitario además la alternativa seleccionada
contempla, el desarrollo de un proceso de participación activa de la población en la
mejora continua del servicio.
o Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica y el
análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera
alternativa y elaborar el expediente técnico correspondiente.

M. Marco Lógico

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indicadores Objetivamente Verificables

Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
verificación importantes
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
Reducción de
La población y las
puntos críticos de VALOR Reducción Informe de la Sub
Reducir al año 10 autoridades
FIN - acumulación de % ACTUAL al año 5 en Gerencia de
a 20% participan
residuos sólidos 100% un 50% Medio Ambiente
activamente en
municipales
los programas
Mejora de la calidad de vida de Disminuir
Disminuir en el año orientados al
la población en condiciones Disminución de la VALOR en el año 5 Informe de la Sub
10 al 30% las manejo adecuado
sanitarias, económicas, - contaminación % ACTUAL al 70% las Gerencia de
emisiones de de residuos
ambientales y de seguridad en ambiental 100% emisiones Medio Ambiente
metano sólidos.
la ciudad de Orcopampa de metano
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Línea Medios de Supuestos
PROPÓSITO Unidad de Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores base - verificación importantes
Medida 1 4 5 7 8 9 Año 10
2011
Incremento del Reporte del Las autoridades
Dispone el Disponer
porcentaje de ingreso de garantizan la
VALOR 60 % de los adecuadamente el
Residuos Sólidos residuos sólidos a continuidad de las
- % ACTUAL RRSS 100 % de los
dispuestos en las medidas
0% Municipales RRSS no
ADECUADA GESTIÓN Instalaciones infraestructuras propuestas por el
generados reaprovechables.
INTEGRAL DEL SERVICIO DE Autorizadas Autorizadas proyecto.
LIMPIEZA PÚBLICA DE LA Reducción del uso
Disminuir al año 10 Población
CIUDAD DE ORCOPAMPA de recursos de Reportes
VALOR al 54% el uso de sensibilizada
transferencia para financieros –
- % ACTUAL 76% 67% 64% 58% 55% 52% FONCOMUN, respecto al
los gastos de O&M Presupuesto
100% CANON y otros manejo de RRSS
del servicio de ejecutado.
recursos y cultura de Pago.
Limpieza Pública
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Medios de Supuestos
PRODUCTOS Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores verificación importantes
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
100% de 100% de 100% de
Porcentaje de Informe de la Sub
papeleras papeleras papeleras
1.1 papeleras % 0.45 Gerencia de Población da un
operativas al operativas operativas al año
operativas Medio Ambiente adecuado uso del
año 1 al año 5 10
servicio
Incremento del Incrementar al Incrementar al Incrementar al
Incrementar al año
almacenamiento temporal Capacidad año 1 la año 4 la año 7 la Informe de la Sub
1.- 10 la capacidad de Trabajadores de
y del barrido en espacio 1.2 instalada de t / día 0.22 capacidad de capacidad de capacidad de Gerencia de
almacenamiento a limpieza cumplen
públicos almacenamiento almacenamiento almacenamiento almacenamiento Medio Ambiente
0.34 t/día eficientemente
a 0.23 a 0.24 a 0.30
con su plan de
1 plan de ruta Informe de la Sub trabajo
Plan de ruta de un plan de barrido
1.3 Plan 0 de barrido al Gerencia de
barrido al año 10
año 1 Medio Ambiente
El 100% de los
Incrementar la residuos sólidos Cumplimiento de
Servicio de Recolección y Incremento de la Informe de la Sub
cobertura al municipales son rutas y horarios
2.- transporte de residuos 2.1 Cobertura de % 80 Gerencia de
100% en el año recolectados de recolección
sólidos fortalecido recolección Medio Ambiente
1 adecuadamente al establecidos
año 10
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indicadores Objetivamente Verificables

Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
verificación importantes
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
Incrementar
la
Incrementar la Incrementar la
VALOR capacidad Asimilación de las
capacidad de capacidad de Informe de la Sub
Capacidad de ACTUAL de carga rutas de
2.2 t / día carga para carga para Gerencia de
carga 4.63 para recolección
recolección al recolección al año Medio Ambiente
t/día recolección propuestas
año 1 a 6.99 10 a 11.37 t/día
al año 5 a
8.99
Incremento de la Incrementar el
Cobertura de re- reaprovechamiento Informe de la Sub
3.1 aprovechamiento t / día 0 2.10 2.56 de residuos sólidos Gerencia de Los involucrados
formal de RRSS inorgánicos a 3.25 Medio Ambiente directos asimilan y
inorgánicos t/día en el año 10 ponen en práctica
Incremento de la Incrementar el lo aprendido en
Capacidad de Cobertura de re- reaprovechamiento Informe de la Sub Los talleres y
3.- reaprovechamiento de 3.2 aprovechamiento t / día 0 7.35 8.96 de residuos sólidos de Medio programas
residuos sólidos mejorado formal de RRSS orgánicos11.37 Ambiente
orgánicos t/día al año 10
Número de
15 recicladores
Recicladores
3.3 Personas 0 formalizados al
Registrados en el
año 10
Municipio
El 100% de los
residuos sólidos no
Confinamiento reaprovechables
Relleno sanitario para la
diario de RRSS que generados en la
4.- adecuada disposición final 4.1 % 0% 100% Visita de campo
ingresan en el ciudad serán
operando
relleno sanitario dispuestos en el
relleno sanitario al
año 10
Curso de
N° VALOR 02 Informe de la Sub
capacitación a
5.1 Capacitaciones ACTUAL capacitaciones Gerencia de
Funcionarios
/ año 0 al año 1 Medio Ambiente
municipales
04
acciones
Gestión técnica, VALOR 02 acciones de Informe de la Sub
Acciones de de
administrativa, económica 5.2 Veces/mes ACTUAL supervisión al Gerencia de
5.- supervisión integral supervisión
y financiera del servicio 0 mes en el año 1 Medio Ambiente
al mes en
mejorado
el año 5
Incrementar la
Recaudación de
VALOR recaudación por
cobranza con Oficina de rentas
5.3 % ACTUAL 26% 39% limpieza pública
respecto al gasto y tributos
0% hasta un 60% en el
de limpieza pública
año 10

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indicadores Objetivamente Verificables

Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
verificación importantes
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
10% de 60% de la
Porcentaje de la
población recibe población recibe Informe de la Sub
población que
6.1 % 0 charlas de charlas de Gerencia de
recibieron charlas
sensibilización capacitación al año Medio Ambiente
de sensibilización
al año 1 10
Porcentaje de CE 30% de los CE
El 100% de los CE Informe de la Sub
Población con mejores que realizan realizan manejo
6.2 % 0 realizan manejo Gerencia de
6.- prácticas de manejo de manejo selectivo de selectivo de
selectivo de RRSS Medio Ambiente
residuos sólidos RRSS RRSS
35% de las
80% de las
Familias
Número de familias familias entregan Informe de la Sub
entregan sus
6.3 que entregan sus familias 0 sus residuos Gerencia de
residuos
residuos separados separados en el Medio Ambiente
separados en el
año 10
año 1
MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
VERIFICACION IMPORTANTES
Incremento del
almacenamiento temporal
1
y del barrido en espacio
públicos -La población está
Contratos, predispuesta a
Comprar e instalar S/.
1.1 1.1.1 Comprar e instalar 21 papeleras de 50 litros facturas e colaborar con el
papeleras de 50 litros 11,661.18
informes proyecto.
Contratos,
Adquirir equipos para el
1.2 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles (07 coches de barrido y 1 casilleros metálicos) S/. 4,101.24 facturas e -No se da una
barrido de calles
informes variación
Contratos, significativa en los
Adquirir de herramientas Adquirir de herramientas para el barrido de calles (Conos de seguridad, Escobas de baja policía,Escobas metálicas y niveles de
1.3 1.3.1 S/. 2,941.12 facturas e
para el barrido de calles Recogedor Metálico) precios.
informes
Contratos,
Adquirir EPPs para los -Se cumplen
1.4 1.4.1 Adquirir 07 EPPs completos para los trabajadores de barrido (camisaco, pantalón, polo, sombrero, etc.) S/. 8,543.60 facturas e
trabajadores de barrido oportunamente
informes
Sub S/. con todos los
Total 27,247.14 horarios y
cronogramas
Servicio de Recolección y dispuestos
2 transporte de residuos
sólidos fortalecido
-Las decisiones
Adquirir vehículos Contratos, políticas no
S/.
2.1 compactadores y un camión 2.1.1 Adquirir un compactador de 7 m³ y un camión baranda facturas e vulneran ni
1,047,862.31
baranda informes reducen los
Contratos, impactos de la
2.2 Adquirir trimóviles 2.2.1 Adquirir 1 trimóvil S/. 0.00 facturas e implementación
informes del proyecto.
Contratos,
Adquirir herramientas (Escobas de baja policía,Recogedores metálicos, Palacuchara, Zapas, Manta de Nylon reforzado,
2.3 Adquirir herramientas 2.3.1 S/.1, 475.45 facturas e
Rastrillos y Conos de Seguridad)
informes

19
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indicadores Objetivamente Verificables

Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
verificación importantes
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
Contratos,
2.4 Adquirir EPPs 2.4.1 Adquirir 6 EPPs completos para los trabajadores de recolección (camisaco, pantalón, polo, sombrero,etc.) S/. 8,319.99 facturas e
informes
Diseñar un plan de rutas de Contratos,
S/.
2.5 recolección de residuos 2.5.1 Diseñar un plan de rutas de recolección de residuos sólidos facturas e
10,000.00
sólidos informes
Sub S/.
Total 1,067,657.75
Capacidad de
3 reaprovechamiento de
residuos sólidos mejorado
Contratos,
Construir planta para Construir una infraestructura para el reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables y de materia orgánica (inc. GG + Util + S/.
3.1 3.1.1 facturas e
reciclaje y compost IGV ) 165,814.63
informes
Contratos,
Adquirir equipos para el
3.2 3.2.1 Adquirir equipos para el aprovechamiento (1 balanza de plataforma y 1 mesa con zaranda para segregación) S/. 3,500.00 facturas e
reaprovechamiento
informes
Contratos,
Adquirir Herramientas para
3.3 3.3.1 Adquirir Herramientas para el reaprovechamiento (rastrillos, picos, lampas, carretillas y zarandas) S/. 725.20 facturas e
el reaprovechamiento
informes
Contratos,
3.4 Adquirir EPPs 3.4.1 Adquirir 6 EPPscompletos para trabajadores de reaprovechamiento (camisaco, pantalón, polo, sombrero, etc.) S/. 2,763.12 facturas e
informes
Consultoría para la Contratos,
S/.
3.5 Promoción y orientación de 3.5.1 Consultoría para el Fortalecimiento de Capacidades de los recicladores facturas e
10,000.00
segregadores informes
Consultoría para el Diseño
S/.
3.6 de Plan de Recolección 3.6.1 Consultoría para el Diseño de un Plan de Recolección Selectiva en la fuente
20,000.00
Selectiva en la fuente
Contratos,
Sub S/.
facturas e
Total 202,802.95
informes
Relleno sanitario para la
4 adecuada disposición final
operando
Elaborar Expediente Contratos,
S/.
4.1 Técnico y Estudio de 4.1.1 Elaborar Expediente Técnico y Estudio de Impacto Ambiental (EIA) facturas e
198,893.57
Impacto Ambiental (EIA) informes
Construir una infraestructura
Contratos,
para la adecuada Invertir en la construcción de una infraestructura para la adecuada disposición final de residuos sólidos municipales (inc. GG + S/.
4.2 4.2.1 facturas e
disposición final de residuos Util + IGV ) 1,210,349.48
informes
sólidos municipales
Contratos,
S/.
4.3 Adquirir equipos 4.3.1 Adquirir equipos ( 2 electrobombas, 1 generador eléctrico y una balanza para pesaje) facturas e
157,004.20
informes
Contratos,
4.4 Adquirir herramientas 4.4.1 Adquirir herramientas (rastrillos, picos, lampas, carretillas y trinches) S/. 2,037.19 facturas e
informes

20
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indicadores Objetivamente Verificables

Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
verificación importantes
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
Contratos,
4.5 Adquirir mobiliario 4.5.1 Adquirir mobiliario ( archivador, escritorio, pizarra ) S/. 1,323.00 facturas e
informes
Contratos,
4.6 Adquirir de EPPs 4.6.1 Adquirir EPPs completos para trabajadores de disposición final (camisaco, pantalón, sombrero, polo, etc.) S/. 1,228.86 facturas e
informes
4.7 Costo del Terreno 4.7.1 Aquisición del terreno 385,000.00
4.8 Cierre de Botadero 4.8.1 Cierre de Botadero 674,303.45
Plan de Recuperación de
4.9 4.9.1 Elaborar Plan de recuperación de área degradada. 80,000.00
área dedgradada
Sub S/.
Total 2,710,139.76
Gestión técnica,
administrativa, económica
5
y financiera del servicio
mejorado
Capacitaciones para
S/.
5.1 responsables técnicos del 5.1.1 Capacitaciones para responsables técnicos del servicio y administrativos
10,000.00
servicio y administrativos
Contratos,
Supervisión y monitoreo del S/.
5.2 5.2.1 Supervisión y monitoreo del servicio (1 GPS y capacitación del personal) facturas e
servicio 68,278.12
informes
Sistema de costeo de los
Contratos,
servicios, determinación de S/.
5.3 5.3.1 Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y recaudación facturas e
arbitrios cobranzas y 60,000.00
informes
recaudación
Sub S/.
Total 138,278.12
Población con mejores
6 prácticas de manejo de
residuos sólidos
Contratos,
Invertir en la educación de la S/.
6.1 6.1.1 Invertir en la educación de la población facturas e
población 260,000.00
informes
Diseñar el Plan piloto de
S/.
6.2 difusión y sensibilización 6.2.1 Diseñar el Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio
80,000.00
para el pago del servicio
Sub S/.
Total 340,000.00

S/.
7 Supervisión y Liquidación
198,893.57
S/.
Total de Inversión
4,685,019.29

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

21
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

I. Aspectos Generales

1.1 Nombre del Proyecto:

El proyecto se denomina:

Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de

la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora:

1.2.1. Unidad Formuladora:

La unidad formuladora del proyecto es la Unidad Formuladora de Proyectos
de la Municipalidad Distrital Orcopampa.

Unidad Formuladora
Sector Gobiernos locales

Pliego Municipalidad distrital orcopampa

Unidad responsable Unidad formuladora de proyectos

Responsable unidad
Ing. GorquiCcorimanya Flores
formuladora
Dirección Calle Buanaventura
Teléfono (054) 582020

1.2.2. Unidad Ejecutora:

Unidad Ejecutora
Sector Gobiernos locales

Pliego Municipalidad distrital de orcopampa

Unidad responsable Sub gerencia de medio ambiente

Responsable de la unidad
Ing. Maribel Peralta Puma
ejecutora
Dirección Calle Buenaventura
Teléfono (054) 582020

Según la Organización y Funciones de la Sub Gerencia de Infraestructura, se indica

que es el órgano de apoyo responsable de la oportuna y adecuada gestión de los
recursos humanos, financieros y materiales.

1.3 Participación de involucrados y beneficiarios

Según el artículo 12 de la Ley General de Residuos Sólidos, se establece que la
gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y
concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armonía con las acciones
de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Por su parte, la

22
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Ley Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven

en forma participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios
públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción
para mejorar la calidad de vida de las personas.
La entidad local comprometida con el desarrollo del presente proyecto es la
Municipalidad Distrital de Orcopampa, que ha visto la necesidad de mejorar y
ampliar la gestión integral de los residuos sólidos, que conlleve a brindar un
eficiente manejo, recolección y reaprovechamiento de los residuos sólidos
domiciliarios y comerciales de los diferentes sectores que desarrollan sus
actividades actualmente en esta ciudad, con la finalidad de mejorar las condiciones
de vida y salud de sus pobladores.
Dada la naturaleza del proyecto: Mejoramiento, ampliación de la gestión integral de
los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla,
Arequipa; es necesaria la participación de todos los sectores y actores
involucrados, en torno a la problemática ambiental producida por la inadecuada
gestión de los residuos sólidos
Las entidades involucradas y la población beneficiaria son las siguientes:

Municipalidad Distrital de Orcopampa: Ha realizado la evaluación e identificación

de los espacios geográficos en su jurisdicción que podrán ser utilizados para la
instalación de plantas de tratamiento y disposición final de residuos sólidos, y se ha
considerado la erradicación de los puntos críticos.

Dirección Regional de Salud Ambiental (DIRESA - Arequipa) y la Red de Salud

de Orcopampa: La DIRESA es el órgano de línea que promueve y brinda servicios
de salud enfatizando en la prevención y promoción a la población, desarrollando
mecanismos de mejora en salud pública. También ejerce labores de vigilancia
sanitaria relacionadas con el manejo de residuos sólidos en el departamento de
Arequipa. Complementariamente, la red tiene como responsabilidad funcional la
atención de la salud a los pobladores de su jurisdicción y la concientización al
poblador en la modalidad casa por casa.

Empresa Buenaventura: Financia los estudios del proyecto de inversión a nivel de

perfil.

Población beneficiaria: La población beneficiaria del proyecto está conformada

por los vecinos, comercios y entidades públicas de la ciudad de Orcopampa,
quienes contarán con un servicio de gestión integral de residuos sólidos que
comprenderá, almacenamiento público, los servicios de barrido, recolección y
transporte, reaprovechamiento de los residuos sólidos, disposición final, educación
ambiental a la población y mejoramiento de las capacidades de gestión técnica,
administrativa, y financiera del servicio.
Tabla N° 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto
Entidad
Forma de participación
Involucrada o beneficiarios
Planificación del manejo de residuos sólidos.
Presta el servicio de limpieza pública priorizando la gestión
integral de los residuos sólidos.
Coordina y concreta con las diversas Instituciones la
elaboración y ejecución del presente proyecto.
Municipalidad Distrital de
Promueve la participación organizada de la población.
Orcopampa
Sensibiliza a los usuarios la mejora de hábitos sanitarios en el
manejo de sus residuos.
Asume los gastos de operación y mantenimiento del presente
proyecto.
Cuenta con área para construir una infraestructura sanitaria

23
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

como planta de tratamiento y relleno sanitario.

Emiten Opinión Técnica Favorable sobre la selección de sitio
para infraestructura de recuperación, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos.
Realizan la vigilancia sanitaria del manejo de los residuos
Dirección Regional de Salud
sólidos debiendo adoptar, según corresponda, las siguientes
(DIRESA) de Arequipa y Red
medidas, entre otras: (1) disponer la eliminación o control de los
de Salud de Orcopampa
riesgos sanitarios generados por el manejo inadecuado de
residuos sólidos; (2) requerir con la debida fundamentación el
cumplimiento de la presente Ley a la autoridad municipal, bajo
responsabilidad
Financia los estudios del proyecto de inversión a nivel de perfily
Empresa Buenaventura
expediente tecnico
Los pobladores de la ciudad de Orcopampa contarán con
sistema integral de manejo de residuos sólidos, aprenden
Población Beneficiaria prácticas adecuadas de manejo de residuos sólidos (reducción,
reuso y reciclaje) y desarrollan cultura de pago por servicios
recibidos (pago puntual del servicio).
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

1.4 Marco de referencia

1.4.1 Antecedentes del proyecto

La ciudad de Orcopampa tiene un crecimiento poblacional que genera una
demanda de atención con servicios básicos, por ejemplo, de gestión y manejo de
residuos sólidos, servicios que no vienen siendo atendidos por carencia de recursos
financieros y una serie de deficiencias operativas de la Municipalidad, lo que agrava
el creciente malestar de la población por su constante exposición a las condiciones
inadecuadas de manejo de residuos sólidos, los mayores riesgos a la salud pública
y el deterioro del ambiente.
El proyecto tiene como objetivo principal alcanzar el Mejoramiento y ampliación de
la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa; dicho objetivo está acorde con el marco legal
detallado más adelante.

Breve descripción del Proyecto:

El proyecto: Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos
sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa;
tiene su origen en la decisión de la Municipalidad Distrital de Orcopampa, de revertir
la contaminación producto del inadecuado servicio de barrido, recolección y
transporte y de disposición final de los residuos sólidos, que a suvez ocasionan la
existencia de puntos críticos, que repercute en la salud pública y calidad de vida de
los pobladores.
También, el presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos señalados en el
Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, los residuos de
responsabilidad de la Municipalidad Distrital en el ámbito de su jurisdicción
corresponden a:
o Residuos sólidos de origen domiciliario.
o Residuos sólidos de origen en mercados, ferias o paraditas.
o Residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,
restaurantes, hoteles y similares).
o Residuos sólidos de instituciones educativas.
o Maleza.
o Residuos recolectados en el barrido de calles.
Según el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, establece en su
artículo 22, «Los residuos sólidos de ámbito municipal son responsabilidad del
municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la

24
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los

dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en
ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho
recojo». Además señala que «Las municipalidades provinciales regularán aspectos
relativos al manejo de los residuos sólidos peligrosos de origen doméstico y
comercial; incluyendo la obligación de los generadores de segregar adecuadamente
los mismos, de conformidad con lo que establece el Reglamento. Así mismo,
implementarán campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y
ambientalmente segura».
La propuesta del proyecto involucra:
Organizar e implementar un sistema integral para el aseo de la ciudad, mediante el
mejoramiento de los servicios de barrido, recolección y recuperación, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos.
o El fortalecimiento de capacidades de gestión a nivel municipal en materia
ambiental para mejorar el servicio de limpieza pública y mejorar la recaudación
de arbitrios.
o Facilitar la participación ciudadana en los asuntos de gestión ambiental,
mediante la sensibilización promoviendo la participación de la población en
programas de recuperación de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos y la
creación del Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos en la Municipalidad
Distrital de Orcopampa.

1.4.2 Marco Legal

Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Constitución Política
del Perú, la Ley Nº 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
modificadas por las Leyes Nº 28802 y 28522; la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de
Municipalidades; la Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente; la Ley Nº 27314 -
Ley General de Residuos Sólidos y el DL. 1065 Modificatoria de la ley de Residuos
Sólidos; la Ley 29419 - Ley que regula la actividad de los recicladores; y la Ley
26842 - Ley General de Salud.
o Constitución Política del Perú.
La Constitución política, promulgada en el año 1993 que establece principios que
garantizan el derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar
de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien
determina las políticas nacionales de salud y ambiente. En ese contexto, se
desarrollan una serie de normas legales que especifican los criterios y acciones
a considerar para el presente proyecto.
o Ley Nº 272931: Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica.
El estudio de pre inversión se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos
mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la
mencionada ley y sus modificatorias, leyes N° 28522 y 28802, su Reglamento
aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y la Directiva General
Resolución Directoral Nº 009-2009-EF-68.01, entre otros:
 Decreto Supremo N° 102-2007-EF2. Reglamento de la Ley del SNIP.
 Directiva N° 009-2009-EF/68.013. Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública.

1
Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522
y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006 y el 03 de Mayo
de 2008, respectivamente.
2
Aprobado por Decreto Supremo N° 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de Julio de 2007.
En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N° 038-2009-EF, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 15 de Febrero de 2009.
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 05 de febrero de 2009, y modificada por Resoluciones Directorales N°
003-2009-EF/68.01 y Resolución Directoral N° 004-2009-EF/68.01, publicada el 21 de marzo de 2009 y 15 de abril
de 2009, respectivamente ( entró en vigencia el 10 de febrero del 2009).

25
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

 Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01. Incorporación de los Gobiernos

Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº 004-
2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP.
 Decreto Supremo N ° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
 Resolucióndirectoral Nº 002-2009-EF/68.01: El Sistema Nacional de Inversión
Pública a través de la ley 27293 y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802,
su reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF crea
la resolución directoral antes mencionada, donde se indica el siguiente
clasificador funcional.
Tabla N° 5: Clasificador Funcional Programática del Proyecto
Función 17 Medio ambiente
055 Gestión integral de la
Programa
calidad ambiental
0124 Gestión de los residuos
Subprograma
sólidos
Responsable funcional
Ambiental
(según anexo snip 04)
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

o Ley Nº 28245 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental

La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en su Título II:
Gestión ambiental, Artículo 4.- De la Gestión Ambiental, numeral 4.1, establece
que las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en su artículo
2º se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con
sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción
Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transitorio, que
son de observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno. Del
mismo modo, en su artículo 5º.- De los Principios de la Gestión Ambiental,
establece que la gestión ambiental en el país, se rige por los principios de
obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten
para alcanzar sus objetivos, entre otros.
o Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente4
Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en
el Perú y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a
una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y
lograr el desarrollo sostenible del país.
En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es
el Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y
aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean
necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento
de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
En el artículo 4) referido a la tributación y el ambiente, define que el diseño del
marco tributario nacional debe considerar los objetivos de la Política Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente

4
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.

26
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y

servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los
recursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de
prácticas de producción limpia en general.
En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional,
sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan,
entre otros, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas
urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los
servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y
consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento.
En el artículo 68) señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las
Municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de
infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios
propios del tiempo de vida útil de esta infraestructura, la disposición de áreas de
amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas
y la calidad ambiental, su protección frente a desastres naturales, la prevención
de riesgos sobre las aguas superficiales y subterráneas y los demás elementos
del ambiente.
Complementariamente, en el artículo 119) se establece que la gestión de los
residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto
presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los
residuos sólidos municipales.
o Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades.
Es la norma que regula el desarrollo constitucional de los gobiernos locales, a su
vez establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía,
organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico
de las municipalidades; la relación entre ellas y con las demás organizaciones
del estado y las privadas; asimismo, sobre los mecanismos de participación
ciudadana y sus regímenes especiales. En base a estos preceptos, el artículo 80
establece lo siguiente:
 En el artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades, en
materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
i Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
ii Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
i Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
i Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
ii Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
i Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.

27
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (incluye Decreto Legislativo

1065 que modifica la Ley)5.
Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la
gestión y manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos
de política:
 Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los
residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
 Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
 Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final,
a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y
el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el
mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos.
 Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan
o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la
prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive
del manejo de residuos sólidos.
 Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción
y comercialización, que favorezcan la minimización o aprovechamiento de los
residuos sólidos y su manejo adecuado.
 Fomento del aprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de
tratamiento y disposición final adecuadas.
 Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su
manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos.
 Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por
la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
 Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad
civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
 Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en
el manejo de los residuos sólidos.
 Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de
residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la
identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de
tratamiento, transferencia y disposición final.
 Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la
toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
 Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la
gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales,
culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.
 Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad.
 Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de
servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y
eficiencia.
 Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio
acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de
agua.

5
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.

28
Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Además, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y

responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y
manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y
protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos:
 Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos,
en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el
gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución,
revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos
sólidos así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la
salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a:
Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus
distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y
regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos
sólidos de su jurisdicción.
Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales
referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la
recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de
gestión municipal.
Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito
de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.
Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el
Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser
sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la
presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos
servicios.
Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en
concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del
que se realiza en las vías nacionales y regionales.
Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la
recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,
facilitando su aprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada
y técnicamente adecuada.

29
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Las Municipalidades provinciales, en lo que concierne a los distritos del

Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los
servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de
la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los
residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial.
Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la
progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que
intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones
correspondientes.
 En el artículo 32.- Construcción de la infraestructura
Señala que: Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y
relleno sanitario de residuos sólidos deben ser aprobados por la Comisión
Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial
correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de ésta, con la
debida presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la
Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión
técnica favorable del proyecto, emitida por este organismo.
 En el artículo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes:
Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo previsto
en la Ley y sus normas reglamentarias.
Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.
La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daños
que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos
sólidos, incluyendo los del ámbito de la gestión no municipal.
Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos
de manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.
 En el artículo 41.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes:
Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por las
multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la
presente Ley.
Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones
técnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades
competentes.
Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y
ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.
Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que
se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos sólidos.
 En el artículo 46.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de
residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que
sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.
 Artículo 49.- Competencias para sancionar
Son competentes para imponer sanciones: El Ministerio de Salud y las
municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en
las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos sólidos
municipales.
o Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. 057-2004-PCM).
Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulación
y ejecución del PIP:
 Artículo 8.- Autoridades municipales

30
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión

y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos
similares a éstos originados por otras actividades. Corresponde a estas
municipalidades, lo siguiente:
En el ámbito distrital;
i Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y
transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada
disposición final de los mismos;
ii Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de
limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad
provincial establezca, bajo responsabilidad;
iii Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el
marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y
del suelo en el ámbito provincial que le corresponda.
iv Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de
residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de
residuos;
v Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento
de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta;
 Artículo 22.- Ámbito de responsabilidad municipal
«Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del
municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios
de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o
cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su
recolección; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas
municipales que regulen dicho recojo... »
o Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores.
El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las
actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección,
capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su
formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo
ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país, en el marco de los
objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, y la
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
En el artículo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es
regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus
atribuciones. El régimen de regulación local se orienta a incorporar a los
recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los
gobiernos locales establecen normas de promoción de la actividad que realizan
los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las
asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción.
En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y manejo
de residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la
actividad de los recicladores.
En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un registro
de inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en
su jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación
correspondiente, la cual además debe servir para el acceso de los beneficios
que se establezcan en su favor.
Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que os recicladores
formalizados a través del registro en los gobiernos locales tienen derecho a
ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su
reglamento, la legislación de residuos sólidos y las normas municipales.

31
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

En el artículo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco

de sus atribuciones legales, promueven la formación de asociaciones de
recicladores y de pequeñas y microempresas Empresas Prestadoras de
Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de
Residuos Sólidos (EC-RS), especializadas en la recolección para el reciclaje y la
comercialización de residuos sólidos; asimismo, emiten las disposiciones que
faciliten la incorporación de recicladores independientes dentro de las existentes.
Según el artículo 7), los gobiernos locales implementan programas de incentivos
a la segregación en la fuente, los cuales pueden incluir compensación a los
contribuyentes a través de la reducción del pago de tarifas o la entrega de
bienes o servicios a menos costo o de forma gratuita, o como parte de
programas de certificación ambiental de empresas o instituciones en general.
Por otro lado, en el artículo 8) se señala que los gobiernos locales promueven la
implementación de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en
donde los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables
para su comercialización.
Además, en el artículo 9) se señala que el Ministerio del Ambiente y los
gobiernos locales, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Salud,
los gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas
especializadas y las organizaciones no gubernamentales, promueven el
desarrollo de programas de capacitación a los recicladores.
o Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S. 005-
2010-MINAM).
En el artículo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del
Ministerio del Ambiente, entre ellas:
 Promover la gestión integral de los residuos sólidos con impulso de la
formalización de los recicladores.
 Sistematizar la información sobre la implementación del Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos,
remitida por las municipalidades, el cual será difundido a través del Sistema
Nacional de Información Ambiental – SINIA.
 Promover la educación ambiental y la participación de la población en
coordinación con las Municipalidades.
El artículo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a través de
sus órganos desconcentrados y descentralizados:
 Implementar, en coordinación con las municipalidades distritales y
provinciales en el ámbito de su jurisdicción, la realización de programas de
vacunación contra el Tétanos y la Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de
organizaciones de recicladores con personería jurídica.
 Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los
residuos sólidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores
formalizados.
El artículo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:
 Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su jurisdicción.
 Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según corresponda,
el Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su jurisdicción; el Plan
Técnico Operativo para la recolección selectiva del ámbito de su jurisdicción;
y el Programa de Educación y Comunicación Pública.
 Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de Formalización
de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a su cargo,
como parte de los informes anuales sobre el manejo de los residuos sólidos.

32
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Este reporte deberá ser remitido al Ministerio del Ambiente dentro del primer
trimestre de cada año que se inicia y elaborado de conformidad al Formato
que se consigna en el Anexo N° 1 del Reglamento.
 Coordinar con los órganos desconcentrados y descentralizados del Ministerio
de Salud, la realización de programas de vacunación contra el Tétanos y
Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con
personería jurídica.
 Implementar programas de incentivos para la promoción de la segregación de
los residuos sólidos en la fuente.
 Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de residuos
sólidos y formalización de recicladores.
 Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores con
personería jurídica, referente a las cantidades de residuos sólidos que son
reciclados.
 Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados
legalmente establecidas e inscritas en los Registros Públicos.
En el artículo 24, referido a la promoción de la formalización de organizaciones de
recicladores con personería jurídica, se establece que las Municipalidades
Distritales y Provinciales según corresponda, promueven la formalización de
organizaciones de recicladores con personería jurídica, quienes deben cumplir con
los aspectos técnicos establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al
Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos a cargo de la municipalidad.
En el artículo 25, se define el objetivo del Programa de Formalización de
Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos: «…lograr el desarrollo
de un modelo integrado para el aprovechamiento de los residuos sólidos como base
de la cadena productiva del reciclaje, generando inclusión socio económica de los
recicladores a través de puestos de trabajo dignos, y concientizando a la población
de la importancia de la actividad del reciclaje en relación a la disminución de la
contaminación ambiental».
o Ley Nº 26842: Ley General de Salud.
En la mencionada ley se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la
protección de la salud ambiental. En su artículo 96 del capítulo IV, se menciona
que en la disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas
las medidas y precauciones necesarias para prevenir daños a la salud humana o
al ambiente. Asimismo, los artículos 99, 104 y 107 del capítulo VIII tratan sobre
los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurídicas de no
efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al
suelo.
1.4.3 Lineamientos de Política Sectorial y Funcional
o Política Nacional del Ambiente.
La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009
por Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales
instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene
como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la
salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de
ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión
integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y
ecoeficiente. En su eje de política «Gestión integral de la calidad ambiental»
establece lineamientos de política para mejorar el manejo de los residuos
sólidos:
 Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su reaprovechamiento.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

 Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la

sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.
 Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para
mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,
segregación, reuso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia
de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos
sólidos.
 Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de
residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando
el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
 Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de
residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
 Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores
que participan en el manejo de los residuos sólidos.
 Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con
las autoridades sectoriales correspondientes.
 Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de
manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
 Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y
disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante
instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares de
peligrosidad.
o Lineamientos de Política Institucional del Ministerio del Ambiente:
En lo referente a los lineamientos de política para el Sector Ambiente, el Plan
Nacional de acción ambiental – Perú 2010-2011 (PLANAA) en su versión
preliminar (Febrero 2010), plantea los siguientes objetivos en lo que respecta al
medio ambiente:
Tabla N° 6: Objetivos del Plan Nacional de acción Ambiental
Objetivo General
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante
la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la
gestión integral de los recursos naturales.

Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo

integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada
de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.
Objetivos Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión
Específicos Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio
del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en
materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la
activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y
privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y
ambientales nacionales e internacionales.
Fuente. Ministerio del Ambiente, 2013.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

También el PLANAA desarrolla acciones estratégicas distribuidas en 5 ejes:

 Eje 1: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biológica.
 Eje 2: Gestión integral de la calidad ambiental.
 Eje 3: Gobernanza Ambiental.
 Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales.
Estos ejes desarrollan acciones orientados al uso eficiente de residuos sólidos, los
cuales son:
Tabla N° 7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Sólidos
Eje Tema Acción
Implementar la ecoeficiencia, producción limpia y
responsabilidad social en las organizaciones: Orientada a lograr
Control que las entidades del Estado y las empresas productivas apliquen
Integrado de la instrumentos de gestión ambiental orientados a una mayor eficiencia
contaminación en el uso de los insumos como agua, papel, energía, así como a
disminuir, tratar y disponer adecuadamente los residuos que se
produzcan.
Lograr la disposición final adecuada del 100% de los residuos
sólidos municipales: Orientada a que las autoridades locales
considerando criterios de ecoeficiencia en el manejo de los residuos
sólidos, desarrollen acciones orientadas a asegurar la disposición
final del 100% de los residuos sólidos no reaprovechables, tanto en
rellenos sanitarios, como en otros sistemas apropiados, los que
deben estar ubicados en lugares y espacios adecuados. Asimismo,
realicen acciones para el cierre o clausura del total de botaderos,
existentes en sus ámbitos, o su conversión en los cuales consideren
mecanismos de recuperación de gases y manejo de lixiviados.

Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementación de los

Residuos planes de manejo y disposición final de residuos no municipales, a
sólidos cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios
Gestión como los residuos de construcción.
Integral de la Implementar la minimización y el reúso y reciclaje de los
contaminación residuos sólidos: Esta actividad se orienta a la organización y
ambiental formalización de las personas dedicadas a la recolección y reciclaje
de los residuos sólidos no peligrosos de origen urbano, así como a
establecer formalmente las cadenas de producción de los diversos
componentes y su comercialización. Asimismo, al desarrollo de
acciones de educación de la población respecto a la adopción de
modalidades de consumo sostenible que signifiquen la minimización
de la generación de residuos, su reciclaje y su organización para la
segregación en fuente, de los diversos tipos de residuos del ámbito
municipal, a fin de facilitar su reúso y reciclaje.
Incrementar las áreas e infraestructura apropiadas para
disposición final de residuos peligrosos: Orientada a la
identificación y establecimiento de áreas apropiadas para la
disposición final y confinamiento de residuos peligrosos en cantidad y
Sustancias
ubicación suficientes como para atender los requerimientos del país,
químicas y
dada la gran cantidad y variedad de desechos peligrosos que se
materiales
están generando en las diversas actividades productivas y de
peligrosos
atención a la salud poblacional. Por otro lado, en el marco de la
implementación del Convenio de Basilea, que el Perú ha suscrito, se
realizarán acciones para el control del movimiento transfronterizo de
los residuos peligrosos.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Desarrollar acciones para el tratamiento y disposición final de

residuos electrónicos: Orientado al desarrollo de acciones para el
manejo de los residuos electrónicos que son de amplio uso y también
de renovación en nuestro país, lo que conlleva a la generación de
residuos de materiales sintéticos así como de baterías y otros
componentes que contienen sustancias y elementos peligrosos en su
interior. Se realizaran acciones para orientar y supervisar que los
productores o importadores de estos equipos y sus componentes se
encarguen de su manejo y disposición final adecuada sin poner en
riesgo al ambiente y a la salud de la población.
Fuente. Ministerio del Ambiente, 2013.

o Promoción de Municipios Ecoeficientes:

Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales
estrategias para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de
las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su
población, en armonía con la naturaleza.
En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y
las Municipalidades viene implementando el Programa de municipios
ecoeficientes y ha definido metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias:
tratamiento y reuso de aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final
segura de residuos sólidos municipales; y, ordenamiento territorial para el
desarrollo sostenible.
En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando
estrategias de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales
les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y
a los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos - PIGARS.
Señala el MINAM que «El manejo de los residuos sólidos incluye toda actividad
técnica operativa de los residuos sólidos, que involucra el manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o
cualquier otro procedimiento técnico operativo desde la generación hasta la
disposición final».
A continuación se presenta un diagrama para una mayor ilustración.
Gráfico N° 1: Manejo de residuos sólidos

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprobó el Plan
Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos6, sustentado en los
lineamientos de política, prioridades y criterios técnico-políticos establecidos en
la legislación y el Acuerdo Nacional. Al respecto, se establece los objetivos
nacionales para mejorar el manejo de los residuos sólidos:
 Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo
de residuos sólidos en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin
de prevenir la contaminación ambiental y proteger la salud de la población.
 Objetivo 2:
Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y reducir al
mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la
reutilización y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos.
 Objetivo 3:
Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las institucionales
competentes, la responsabilidad empresarial, la participación ciudadana y el
libre acceso a la información.
El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestión integral de
residuos sólidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al
desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior. Este
Plan señala que «El reciclaje alcanza al 14,7% de los residuos sólidos
generados en el ámbito municipal y representa 1.908,98 toneladas diarias.
Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la recolección y en la
disposición final. Antes de la recolección, principalmente a nivel peri
domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias.
Durante la recolección se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la
disposición final se estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El
principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia orgánica para la
crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos
orgánicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a
papeles, plásticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de
metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad
se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con
altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores. Finalmente el
19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos sólidos son
eliminados al ambiente, siendo los ríos y playas los principales receptores.
Esto representa una grave contaminación por su acumulación y persistencia
en el medio, situación que pone en serio riesgo la estabilidad de los
ecosistemas y la salud de las personas».
Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la
segregación de los residuos en la fuente y, además, la promoción del reciclaje
«… a través de la valorización de los residuos, la recuperación directa de los
residuos, potenciando el aprovechamiento y reciclaje formal y los mercados
de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economía y
mercado en su gestión». Constituyen lineamientos de política específicas,
entre otras, las siguientes: «Desarrollo y uso de tecnologías, métodos,
prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la
minimización o aprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo
adecuado; el «Fomento del aprovechamiento de residuos sólidos y adopción
de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas»; la «Promoción del

6
Decreto del Consejo Directivo Nº 004-2005/CONAM/CD, publicada con fecha 02.06.05.

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Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto,

cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos»; y, el
«Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen
en el manejo de los residuos sólidos».
Destacan los siguientes objetivos específicos:
El objetivo específico Nº 1 señala la conveniencia de «Fortalecer las
capacidades para mejorar la gestión integral de los residuos sólidos y
promover modalidades de consumo sostenibles mejorando la segregación y
recolección selectiva». Una de las metas es lograr en un plazo de 03 años
que 25 capitales de las regiones cuentan con programas de recolección
selectiva y participan 30% de las familias. Además, 70% de los funcionarios
han recibido una capacitación especializada.
 El objetivo específico Nº 3 es «Mejorar planes organizacionales y programas
de sensibilización, educación y capacitación en gestión integral de residuos
sólidos». Las metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales
manejan sus residuos vía PIGARS y, lograr en un plazo de 10 años que al
menos en 10 capitales de región del país, un porcentaje significativo de
población y empresas manejen adecuadamente sus residuos.
 El objetivo específico Nº 6 señala la conveniencia de «Desarrollar e
implementar programas de minimización y reciclaje de residuos sólidos que
se sustenten en reducir cantidad y peligrosidad y valorar aprovechamiento».
Las metas son, en 05 años, 40% de las capitales de región han disminuido el
volumen de generación de sus residuos; en 6 años, 30% de empresas
manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas mineras tienen
programas de minimización y aprovechamiento; y, en 5 años, 70% de las
capitales de regiones implementan planes de aprovechamiento.
 El objetivo específico Nº 9 establece la necesidad de «Formular los
dispositivos y normas legales a nivel nacional, regional y local que se
requieran para cumplir con la Ley General de Residuos Sólidos». La meta
propuesta, en un plazo de 04 años, que 100 municipios provinciales cuentan
con ordenanzas para promover la recolección selectiva.
 El objetivo específico Nº 14 establece la conveniencia de «Promover y
mejorar la participación organizada de la ciudadanía en la gestión de los
residuos sólidos». La meta planteada es en 05 años lograr que un número
significativo de sistemas de participación y vigilancia ciudadana sean
implementados en los procesos de gestión integral de residuos sólidos a nivel
municipal.
 El objetivo específico Nº 19 señala la conveniencia de «Adecuar la
infraestructura existente y promover la inversión pública en infraestructura de
transferencia, aprovechamiento, tratamiento y disposición final a los preceptos
establecidos en la Ley General de Residuos Sólidos y a los requerimientos de
organismos financieros regionales y mundiales». La meta es lograr en 10
años que 100% de la infraestructura existente opera sanitariamente.
 El objetivo específico Nº 20, señala la necesidad de «Recuperar y restaurar
integralmente ambiental, social y económicamente los espacios degradados
por botaderos». La meta es lograr que en 10 años, se clausuren, recuperen y
restauren el 100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no
municipales.
 El objetivo específico Nº 21 es «Implantar la segregación y recolección
selectiva de residuos sólidos municipales» siendo la Meta que «En 05 años
se logrará un porcentaje significativo de residuos segregados y recolectados
selectivamente y un porcentaje de viviendas que reciben el servicio de
recolección selectiva». El resultado esperado es en un plazo de 05 años, el

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de recolección

selectiva.
o Lineamiento de Política Institucional del Ministerio de Salud (MINSA).
El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud conduce, regula y
promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de
lograr el desarrollo de la persona humana a través de la promoción, protección,
recuperación y rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno
saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona,
desde su concepción hasta su muerte natural.
El Ministerio de Salud con la finalidad de aunar esfuerzos y dar cumplimiento a
los acuerdos nacionales ha iniciado un conjunto de acciones orientadas a
mejorar la asignación de recursos, tratando de que los mismos se distribuyan de
acuerdo a las prioridades nacionales, reflejadas en las prioridades sanitarias e
institucionales.
El Plan Nacional Concertado de Salud 2007 desarrollado por el MINSA, identifica
a los determinantes de la salud los cuales tienen un gran potencial para reducir
los efectos negativos de las enfermedades y promover la salud de la población.
Los factores determinantes de la salud pueden dividirse en las siguientes
categorías: comportamiento y estilos de vida personal; influencias dentro de las
comunidades que puedan reforzar la salud o dañarla; las condiciones de vida y
de trabajo y el acceso a los servicios sanitarios; y las condiciones generales de
tipo socioeconómico, cultural y medioambiental.
La situación de los determinantes de la salud en el Perú puede estar limitando el
desarrollo urbano de las poblaciones más pobres, reduciendo sus oportunidades
y el goce de sus derechos y capacidades, en tal sentido se revisaron las listas de
prioridades y se identificaron problemas en los determinantes que se muestran a
continuación:
Tabla N° 8: Identificación de Problemas
Descripción Problema
Deficiente saneamiento básico, inadecuada
Saneamiento básico
eliminación de excretas y disposición de la basura
Exclusión social Pobreza, ingreso y empleo
Medio ambiente Contaminación medio ambiental
Salud ocupacional y Desconocimiento en comportamientos saludables y
seguridad en el trabajo seguridad ocupacional
Seguridad alimentaria y
Deficiencia e inseguridad alimentaria
nutrición
Lesiones inducidas por terceros y accidentes de
Seguridad ciudadana
transito
bajos niveles educativos y elevadas brechas
Educación
educativas mujeres rurales
Fuente. Plan Nacional Concertado de Salud, 2007.

Por consiguiente los lineamientos de política de salud 2007 – 2011 establece

objetivos y metas en los determinantes de la salud, los cuales son:
Tabla N° 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud
Determinantes Objetivos Metas al 2011

Incrementar la inversión en
agua y saneamiento, incluido el
Ampliar el acceso a los servicios de tratamiento de aguas residuales.
agua potable y saneamiento básico
Mejorar la calidad de los
con énfasis en la infraestructura a
Saneamiento servicios de agua potable y
través de la coordinación
saneamiento.
intersectorial y la participación
comprometida de la población. Mejorar la eficiencia de la
inversión en agua potable,
infraestructura y saneamiento.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Determinantes Objetivos Metas al 2011

Promover un ambiente saludable; Contribuir a mejorar los

control de vectores transmisores de procesos del manejo de
enfermedades, para mejorar las residuos sólidos en los niveles
Medio ambiente condiciones de salud de la población, regional y local.
de manera multisectorial y Controlar y reducir la cantidad y
descentralizada con participación de peligrosidad de residuos sólidos
los actores sociales. y sustancias químicas.
Fuente. Lineamientos de Política de Salud, 2007-2011.

o Lineamiento de Política Local.

La Municipalidad Distrital de Orcopampa cuenta con un Plan de Desarrollo
Concertado 2003 – 2013, en ella se propone Capacitar a la población en temas
de reciclaje y manejo de la basura (Proyecto y/o acción N° 4) que está dentro del
Objetivo Específico «Disminuir la contaminación ambiental y los focos de
contaminación», y se encuentra en el cuarto Eje Estratégico de Desarrollo
Territorial y Medio Ambiental.
Actualmente la Municipalidad cuenta con el Plan de Desarrollo Concertado 2013
- 2021 que se encuentra en proceso de culminación y aprobación, en el cual se
hace referencia a un Estudio de preinversión para la ampliación y mejoramiento
de la gestión de residuos sólidos, dentro del rubro de Medio Ambiente.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

II. Identificación

2.1 Diagnóstico de la Situación Actual

2.2.1. Antecedentes de la situación que motiva el proyecto.

Motivos que generaron la propuesta del proyecto
Los motivos que llevan a presentar la presente propuesta son básicamente la
inadecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales y los inadecuados
hábitos de la población ya que esta situación origina focos infecciosos en la ciudad,
afectando así a la población y al ambiente.
Asimismo, porque entre las principales causas de morbilidad en el distrito de
Orcopampase encuentran las enfermedades que de alguna manera están
asociadas al inadecuado manejo de los residuos sólidos. Las principales
enfermedades reportadas en el Centro de Salud Orcopampa son: Enfermedades al
sistema respiratorio 25 %, ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 10 % y
enfermedades al sistema digestivo 25 %, en el periodo enero a agosto del 2013.
El inadecuado manejo de los residuos sólidos municipales se presenta en las
diferentes etapas del ciclo de vida de los residuos sólidos, pero sobre todo en la
etapa de disposición final, pues los residuos de la ciudad de Orcopampa son
eliminados en un botadero a cielo abierto cercano a la ciudad. Este hecho ha
originado impactos al ambiente y a la salud pública pues este tipo de disposición
genera, entre otros, disminución del valor de la propiedad de las zonas aledañas a
este punto, deterioro de la calidad paisajística, contaminación del suelo y aire del
lugar, además, de la aparición de agentes vectores de enfermedades (roedores,
insectos, perros vagabundos, etc.), entre otros. Pero, como ya se ha mencionado,
los malos hábitos de los vecinos también han llevado a que algunas de las vías
públicas de la ciudad se hayan convertido en espacios de disposición de los
residuos sólidos. Esta carencia de educación ambiental en la población, y el
inadecuado manejo de los residuos sólidos, entre otros factores serán analizados
en el árbol de causas y efectos.
En cuanto al sistema de almacenamiento público, existen papeleras colocadas en
los espacios públicos de la ciudad.
Por otro lado, en el servicio de barrido se utilizan herramientas talescomo escobas,
buggi y recogedores, que se adquieren periódicamente y son usadas por los
trabajadores que realizan está actividad contando con chalecos, guantes y
respiradores.
El servicio de recolección y transporte, es prestado en forma limitada con una
cobertura que no alcanza el 100 %, existen calles de la ciudad que no son
atendidas por las condiciones existentes, tales como calles estrechas, pendiente
elevada, entre otros.
Existe aprovechamiento de algunos materiales reciclables (botellas de PET y latas
por personal municipal en el botadero municipal. Las personas que se dedican a
esta actividad están constantemente expuestas a la presencia de residuos
inadecuadamente dispuestos en el botadero donde realizan su labor.
Con el fin de dar cumplimiento a la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos
Sólidos, se hace urgente la implementación de un Sistema de Gestión Integral de
Residuos Sólidos en la ciudad de Orcopampa, ya que toda persona tiene derecho
de gozar de un ambiente sano, según Título I, Capítulo I artículo 2, inciso 22 de la
Constitución Política del Perú.

41
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Características de la situación negativa que se intenta modificar

Las características de la situación negativa que se intenta modificar con el presente
proyecto son las siguientes:
El barrido se realiza en las vías asfaltadas, una vez al día y el personal de barrido
es cambiado periódicamente por la municipalidad, con el fin de dar empleo a un
mayor número de personas.
Existen papeleras en sólo algunos espacios públicos como son calles principales y
plazas.
Actualmente un grupo de vecinos, por las limitaciones del servicio y el bajo nivel de
educación sanitaria disponen sus residuos sólidos en lotes vacíos, las vías
públicasy en las orillas del río, ocasionando la formación de puntos críticos que se
convierten en focos infecciosos.
La población tiene una débil participación e involucramiento en el sistema de
manejo de residuos sólidos. Esto debido a que existe un completo y total divorcio
entre la municipalidad y la población, tampoco existe vínculos de ninguna clase
entre las instituciones y la población, se puede ver además que tampoco existen
relaciones para llevar a cabo acciones conjuntas entre la municipalidad y las
instituciones públicas (salud, educación, etc.) en relación al manejo de los residuos
sólidos. La Municipalidad Distrital asume todos los costos de la prestación del
servicio, ya que los vecinos no pagan por la prestación municipal. El grupo de
trabajadores de la minera Buanaventura que habita en la ciudad conviviendo con
los vecinos de Orcopampa, cuenta con su propios sistema de recolección de
residuos sólidos prestado por la propia minera.
No existe un sistema de tratamiento adecuado de los residuos sólidos para su
reaprovechamiento mediante proceso de segregación y reciclaje formal. La
segregación que se práctica por parte de la municipalidad se efectúa en el botadero
en condiciones inadecuadas.
La etapa más crítica del servicio de limpieza pública en Orcopampa, es la
disposición final de los residuos, se realiza en un botadero a cielo abierto ubicado a
1.5 km de la ciudad en ellugar denominado Pampa de Lontojoya, el que viene
originando serios problemas de contaminación y afectación de la población..
Gráfico N° 2: Botaderode Orcopampa

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Razones de interés para la comunidad en resolver dicha situación

Es de interés de la población que se solucione este problema, debido a que la
contaminación ambiental por residuos sólidos genera impactos negativos que
afectan directamente la salud y el ambiente, perjudicando las actividades
económicas y la calidad de vida de los pobladores.
En la última década la ciudad de Orcopampa ha tenido un crecimiento en cuanto a
actividades económicas generadas por el comercio y la minería. Esto ha traído
consigo el incremento de la población en la ciudad (fija y transitoria), pero también
nuevos hábitos de consumo y como consecuencia problemas de contaminación
ambiental por residuos sólidos; y al no resolverlos se estaría continuando con la
disminución de la calidad ambiental y la calidad de los servicios prestados que
vienen de las actividades económicas que se están desarrollando en la ciudad.
La inadecuada disposición de los residuos sólidos como se viene realizando en un
botadero a cielo abierto representa un riesgo ambiental elevado7.
Debido a que actualmente no se tratan los lixiviados y gases generados en el
botadero se presentan daños ambientales que incluyen la contaminación de la
calidad del suelo, de las aguas subterráneas y superficiales, y del aire de la zona.
La calidad de vida de la personas se ve afectada ante condiciones insalubres,
propiciando que los inadecuados hábitos de higiene y consumo formen parte
permanente de la idiosincrasia local, habiendo más difícil atender el problema.
Al no existir una adecuada organización por parte de la municipalidad para manejar
este servicio, hace que su prestación sea subvencionada por la municipalidad, la
que se ve obligada a reorientar los recursos públicos que maneja para cubrir estos
gastos, en desmedro de otros servicios básicos como la educación y la salud.
Competencia del Estado para resolver esta situación
El Estado mediante la MunicipalidadDistrital de Orcopampa, tiene como
competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisión de los
servicios públicos, estas funciones están especificadas en el Art. 80 de la Ley Nº
27972 Ley Orgánica de Municipalidades, como es la Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
Así mismo, también se da en cumplimiento a la Ley Nº 27314, Ley General de los
residuos sólidos, con sujeción a los principios de minimización, prevención de
riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
Puesto que dentro de los deberes primordiales del Estado está garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
El porqué debe implementarse con recursos públicos
La MunicipalidadDistrital de Orcopampa tiene como competencia asegurar el
bienestar de la sociedad mediante la provisión y la gestión integral de los servicios
públicos, dicha situación debe resolverse con recursos públicos.
La Municipalidad Distrital de Orcopampa gastó en limpieza pública en el año 2012
S/. 105,070.00 subvencionando el servicio.
Cabe resaltar que el manejo de los residuos sólidos es un servicio fundamental
para asegurar la salud de las personas y preservación del [Link] tal sentido,
es necesario hacer uso de los recursos públicos para mejorar a través de
inversiones los servicios actuales e implementar el servicio adecuado de
disposición final.
2.2.2. Identificación del área de influencia:
Para realizar un adecuado diagnóstico de la situación actual, en primer lugar se
tiene como área de estudio el espacio geográfico correspondiente a la ciudad de

7
Tabla de evaluación realizado por DIGESA en el marco del Programa de vigilancia del manejo de Residuos
Sólidos en zonas priorizadas.

43
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Orcopampa, el cual está relacionado con la población de referencia, la misma que

será la población objetivo del proyecto.
a. Provincia de Castilla
La Provincia de Castilla, es una de las ocho provincias que conforman el
Departamento de Arequipa, en el Perú, bajo la administración Gobierno Regional de
Arequipa.
Los límites de la provincia de Castilla son:
o Por el Norte con la provincia de Condesuyos.
o Por el Sur con la provincia de Camaná.
o Por el este con la provincia de Caylloma.
o Por el oeste con laprovincia de Condesuyos.
La provincia tiene una extensión de 7 634,85 kilómetros cuadrados y se encuentra
dividida en catorce distritos.
o Aplao.
o Andahua.
o Ayo.
o Chachas.
o Chilcaymarca.
o Choco.
o Huancarqui.
o Machaguay.
o Orcopampa.
o Pampacolca.
o Tipán.
o Uñón.
o Uraca.
o Viraco.
Gráfico N° 3: Ubicación de la Provincia de Castilla

Fuente: INEI, 2013.

b. Distrito de Orcopampa
El Distrito de Orcopampa está ubicado al sur oeste del departamento de Arequipa
en la provincia de Castilla al noreste de la capital (Aplao) en la zona Alta de Castilla,
Departamento y Región Arequipa, comprendido entre las coordenadas 72º20’18’’
Longitud Oeste y 15º15’45’’ Latitud Sur.

44
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o Altitud
El distrito de Orcopampa se encuentra entre los 3796 y los 4800 m.s.n.m.
o Límites
Por el Norte : Con el distrito de Cayarani (Provincia Condesuyos)
Por el Sur : Con los distritos de Andagua y Chilcaymarca (Provincia Castilla)
Por el Este : Con el distrito de Chachas (Provincia Castilla)
Por el Oeste : Con losdistritosde CayaraniyChilcaymarca (Provincias de
Condesuyo y Castilla)
Gráfico N° 4: Ubicación del distrito de Orcopampa

Fuente: INEI, 2013.

Condiciones de accesibilidad
o Vía terrestre:
Desde la ciudad de Arequipa es posible acceder vía terrestre mediante las
siguientes rutas:
Arequipa – Aplao – Viraco - Orcopampa 370 km.
Arequipa - Sybayo - Caylloma - Orcopampa 320 km.
o Vía aérea:
Viajes diarios desde la ciudad de Lima a la ciudad de Arequipa y de allí vía
terrestre a la localidad de Orcopampa.

45
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 5: Ubicación del distrito de Orcopampa

Fuente: Presentación de Proinversión del Proyecto de Mejoramiento y Rehabilitación de la Carretera Aplao –

Machaguay – Andagua, 2005.

Aspectos generales del distrito de Orcopampa

a. Clima
El clima del distrito de Orcopampavaría de acuerdo a los diferentes pisos
altitudinales existentes, el área del distrito presenta marcadamente las siguientes
regiones:
o Región andina media: Región ubicada entre los 3,000 y 4,000m.s.n.m., de clima
templado con temperaturas promedio anuales entre 7.8 ºC máximas de 21ºC y
mínimas extremas de -10.6ºC.
o Región andina superior: Comprende sectores que superan los 4,000 m.s.n.m.
(altiplano y puna), caracterizado por tener un clima frígido donde la temperatura
anual promedio es de 3.1° C, con extremos de 14.0 ºC en el verano y -10.7ºC en
el invierno.
Predomina el clima árido, seco y frio, las lluvias se presentan normalmente entre los
meses de enero, febrero y marzo, durante el resto del año es seco, aunque las
lluvias en cualquier temporada son impredecibles, se tiene la presencia de fuertes
lluvias, granizadas y nevadas.
b. Hidrografía.
En el Distrito de Orcopampa, la principale fuente de agua superficiale es el Rio
Orcopampa. Este río nace en el extremo septentrional de la provincia de
Castilla.
2.2.3. Aspectos socioeconómicos y culturales de la población
A continuación se describirán los principales aspectos socioeconómicos y culturales
del área de influencia del proyecto.
A. Características Demográficas y de Vivienda
Según el INEI8 en el XI Censo de Población y VI de Vivienda del 2007, la población
urbana de Orcopampafue de 6,759habitantes.

8
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

46
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N°10: Población distrital por zona y genero

Población Casos (2007) 2007
Población Urbana 6,759 81.26%
Población Rural 1,559 18.74%
Población Censada Hombres 4,783 57.50%
Población Censada Mujeres 3,535 42.50%
Total 8,318
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007.
Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

De la tabla anterior podemos decir que parte de la población todavía se encuentra

en la zona rural; observándose que la población en zonas aledañas a la ciudad es
relativamente considerable.
Con respecto a la distribución de la población por género, se tiene que el 57.50%
de la población del distrito deOrcopampa es de sexo masculino y 42.50% es del
sexo femenino.
El crecimiento poblacional de la ciudad de Orcopampa se muestra en la siguiente
tabla:
Tabla N°11: Evolución de la población de la ciudad de Orcopampa
Población urbana del
Año
distrito de orcopampa

1981 2,513

1993 4,561

2007 6,759

2014 11,883
Tasas de Crecimiento
4.72%
Poblacional
Fuente: Datos del INEI.
Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

En esta tabla se observa que la tasa de crecimiento poblacional de la ciudad de

Orcopampa (no incluye población flotante) es de 4.72% (en el anexo del presente
PIP se sustenta esta tasa de crecimiento), con esta información, se tiene que la
población proyectada para la ciudad de Orcopampa al 2014 es de 11,883
habitantes con lo que la población total del proyecto (incluye población flotante
2768) al 2014 sería de 14,651 habitantes.
Descripción del tipo de viviendas para el Distrito de Orcopampa
Respecto a las características de las viviendas en el distrito de Orcopampa, según
el censo del año 2007 se han encontrado 2,801 viviendas en el distrito de las cuales
2,145 viviendas están en la zona urbana del distrito. Se tiene que el 78.14% de las
viviendas en la zona urbana son casa independiente, el 17.48% de las viviendas de
la zona urbana es vivienda en casa de vecindad.
Tabla N°12: Tipo de vivienda en el distrito de Orcopampa
Tipo de área
Tipo de vivienda
Urbano % Urbano Rural % Rural Total
Casa Independiente 1676 78.14% 352 53.66% 2028
Departamento en edificio 7 0.33% 0.00% 7
Vivienda en quinta 60 2.80% 0.00% 60
Vivienda en casa de vecindad 375 17.48% 0.00% 375
Choza o cabaña 0.00% 299 45.58% 299
Vivienda improvisada 1 0.05% 0.00% 1

47
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tipo de área
Tipo de vivienda
Urbano % Urbano Rural % Rural Total
Local no destinado para hab. humana 2 0.09% 2 0.30% 4
Hotel, hostal, hospedaje 7 0.33% 0.00% 7
Casa Pensión 1 0.05% 0.00% 1
Hospital Clínica 1 0.05% 0.00% 1
Cárcel, centro de readapt. social 1 0.05% 0.00% 1
Otro tipo colectiva 13 0.61% 3 0.46% 16
En la calle (persona sin vivienda) 1 0.05% 0.00% 1
Total 2145 656 2801
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007.
Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

Respecto al material de las paredes de las viviendas se tiene que según el censo
del 2007, el 90.79% de las viviendas en la zona urbana del distrito son de adobe o
tapia, el 8.12% de ladrillo o bloque de cemento y el 0.42% de piedra o sillar con cal
o cemento.
Tabla N°13: Tipo de vivienda en el distrito de Orcopampa
Material de construcción Tipo de área
predominante en las paredes Urbano % Urbano Rural % Rural Total
Ladrillo o Bloque de cemento 155 8.12% 8 2.79% 163
Adobe o tapia 1734 90.79% 107 37.28% 1841
Madera 7 0.37% 3 1.05% 10
Estera 2 0.10% 2 0.70% 4
Piedra con barro 3 0.16% 152 52.96% 155
Piedra o Sillar con cal o cemento 8 0.42% 5 1.74% 13
Otro 1 0.05% 10 3.48% 11
Total 1910 287 2197
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007.
Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

Por otro lado, se tiene que los pisos de las viviendas de la zona urbana del distrito
de Orcopampa son principalmente de cemento (67.52%), el 19.74% son de tierra, el
10.88% de losetas y terrazos.
Tabla N°14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Orcopampa
Material de construcción Tipo de área
predominante en los pisos Urbano % Urbano Rural % Rural Total
Tierra 1,154 19.74% 364 55.40% 1,518
Cemento 3,948 67.52% 281 42.77% 4,229
Losetas, terrazos 636 10.88% 3 0.46% 639
Parquet o madera pulida 25 0.43% 3 0.46% 28
Madera, entablados 10 0.17% 3 0.46% 13
Laminas asfálticas 20 0.34% 0 0.00% 20
Otro 54 0.92% 3 0.46% 57
Total 5,847 657 6,504
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007.
Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

Respecto a los servicios básicos como: Electricidad, Agua y Desagüe, que son
esenciales dentro de toda comunidad, pues permiten mejorar la calidad de vida de

48
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

sus pobladores expresada, por ejemplo, en disminución de enfermedades y

generación de nuevas actividades productivas. Se tiene que dentro de la zona
urbana del distrito de Orcopampa, el 36.34% de las viviendas cuenta con el servicio
de desagüeconectado a la red pública dentro de la vivienda y el 56.18% está
conectada a la red pública pero fuera de la vivienda, 4.19% no cuenta con este
servicio y la diferencia 3.30% cuentan con diferentes tipos de servicio, pozo séptico,
letrinas, etc.
En cuanto al acceso al servicio de agua, se tiene que 38.27% tiene Agua por la red
pública dentro de sus viviendas y el 59.01% fuera de la vivienda, 1.78% se
abastecen de pilón de uso público y 0.47% se abastecen de río, acequia, manantial
o similar. En cuanto al servicio de Electricidad el 82.22% cuenta con dicho servicio,
y el 11.78% carece de este servicio.
B. Servicios Sociales
Educación
Uno de los componentes claves de la calidad de vida de las personas y el
desarrollo económico y social de todo distrito es el nivel educativo de su población,
la participación en el sistema educativo ofrece a las personas diversos instrumentos
para incrementar su bienestar tanto desde el punto de vista económico como social.
En la zona urbana del distrito el 87.53% sabe leer y escribir; la población urbana
con estudios a nivel primario como último nivel de estudio aprobado alcanza un
28.62%. La población con estudios a nivel secundaria llega a 34.22%, asimismo, la
población con estudios superiores incompletos tanto universitario y no universitario
bordea el 10%, la población que cuentan con estudios superiores universitarios y no
universitarios es 6.52%.
Tabla N° 15: Nivel de Educación del distrito deOrcopampa
Último nivel de estudios que Tipo de área
aprobó Urbano %Urbano Rural %Rural Total
Sin Nivel 726 11.66% 290 19.35% 1016
Educación Inicial 286 4.60% 14 0.93% 300
Primaria 1781 28.62% 404 26.95% 2185
Secundaria 2130 34.22% 486 32.42% 2616
Superior No Univ. incompleta 289 4.64% 52 3.47% 341
Superior No Univ. completa 457 7.34% 144 9.61% 601
Superior Univ. incompleta 149 2.39% 20 1.33% 169
Superior Univ. completa 406 6.52% 89 5.94% 495
Total 6224 1499 7723
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007.
Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

Existe un porcentaje de 11.66% que no tienen ningún nivel educativo, pero esto se
concentra en las edades menores de 3 a 4 años y de 30 a 65 años, eso quiere decir
que la población que debe estar estudiando, lo está haciendo o existe un porcentaje
pequeño que está en edad de estudiar y que no lo hace.
En la zona urbana del distrito de Orcopampa existen 28 instituciones educativas de
educación básica regular, en el año 2013. Entre las principales IEs ubicadas en las
principales calees de la ciudad se encuentran las instituciones educativas: Alberto
Flores Galindode nivel secundario quecuenta con 521 alumnos matriculados, cuya
directora es la profesora Carlota Vera Durand y la institución José Miguel Morales
Dasso, de nivel primario quecuenta con 714 alumnos, cuya directora es la
profesora Roxana Quispe Quispe. Asimismo, en la ciudad se encuentra la IE
Orcopampa de nivel inicial que cuenta con 225 alumnos.

49
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 16: Instituciones educativas y programas en el distrito de

Orcopampa
Etapa, modalidad y nivel Gestión Área
Total
educativo Pública Privada Urbana Rural

Total 30 25 5 15 15

Básica Regular 28 23 5 13 15

Inicial 13 10 3 7 6

Primaria 13 11 2 4 9

Secundaria 2 2 - 2 -

Básica Alternativa 1/ 2 2 - 2 -

Básica Especial - - - - -

Técnico-Productiva 2/ - - - - -

Superior No Universitaria - - - - -

Pedagógica - - - - -

Tecnológica - - - - -

Artística - - - - -
1/ Incluye Educación de Adultos.
2/ Incluye Educación Ocupacional.
Fuente: Ministerio de Educación - Padrón de Instituciones Educativas.

Gráfico N° 6: IE primaria José Miguel Morales

50
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 7: [Link] Alberto Flores Galindo

Salud en el distrito de Orcopampa

Existe un Centro de salud en el centro poblado deOrcopampa, dotado de los
servicios de medicina general, obstetra, enfermería, nutrición, saneamiento, servicio
social y estadística.
Las principales enfermedades reportadas en el Centro de Salud de Orcopampa
son:Enfermedades del sistema respiratorioque representa el 38.88% del total de
caso y ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias representa el 12.28%, en el
periodo enero a setiembre del 2011, se presume que se encuentran relacionadas al
inadecuado manejo de los residuos sólidos por parte de la población y con mayor
incidencia en los niños.
Tabla N°17: Enfermedades más frecuentes en el distrito deOrcopampa– 2011
Enfermedades Casos %
Capítulo X: Enfermedades del sistema respiratorio 3025 38.88%
Capítulo I: Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 955 12.28%
Capítulo XV: Embarazo, Parto y Puerperio 746 9.59%
Capítulo XI: Enfermedades del sistema digestivo 620 7.97%
Capítulo XVIII: Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y
461 5.93%
de laboratorio, no clasificados en otra parte
Capítulo XIX: Traumatismos, envenenamientos y algunas otras
451 5.80%
consecuencias de causa externa
Capítulo XIV: Enfermedades del sistema genitourinario 391 5.03%
Capítulo XIII: Enfermedades del sistema osteomuscular y del
301 3.87%
tejido conectivo
Capítulo XII: Enfermedades de la piel y el tejido subcutáneo 168 2.16%
Capítulo V: Trastornos mentales y del comportamiento 162 2.08%
Capítulo VII: Enfermedades del ojo y sus anexos 160 2.06%
Capítulo IV: Enfermedades endocrinas, nutricionales y
131 1.68%
metabólicas
Capítulo VIII: Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 61 0.78%
Capítulo IX: Enfermedades del sistema circulatorio 44 0.57%
Capítulo VI: Enfermedades del sistema nervioso 40 0.51%
Capítulo II: Tumores (Neoplasias) 27 0.35%

51
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Enfermedades Casos %
Capítulo III: Enfermedades de la sangre y de los órganos
hematopoyéticos y otros trastornos que afectan el mecanismo de 18 0.23%
la inmunidad
Capítulo XVI: Ciertas afecciones originadas en el periodo
14 0.18%
perinatal
Capítulo XVII: Malformaciones congénitas, deformidades y
5 0.06%
anomalías cromosómicas
Total de Casos 7780
Fuente: Centro de Salud de Orcopampa – (enero-setiembre2011), Área de Estadística e Informática.

Tabla N° 18: Enfermedades más frecuentes en el distrito deOrcopampa - 2013

Enfermedades Casos %
Capítulo X: Enfermedades del sistema respiratorio 3025 38.88%
Capítulo I: Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 955 12.28%
Capítulo XV: Embarazo, Parto y Puerperio 746 9.59%
Capítulo XI: Enfermedades del sistema digestivo 620 7.97%
Capítulo XVIII: Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos
461 5.93%
y de laboratorio, no clasificados en otra parte
Capítulo XIX: Traumatismos, envenenamientos y algunas otras
451 5.80%
consecuencias de causa externa
Capítulo XIV: Enfermedades del sistema genitourinario 391 5.03%
Capítulo XIII: Enfermedades del sistema osteomuscular y del
301 3.87%
tejido conectivo
Capítulo XII: Enfermedades de la piel y el tejido subcutáneo 168 2.16%
Capítulo V: Trastornos mentales y del comportamiento 162 2.08%
Capítulo VII: Enfermedades del ojo y sus anexos 160 2.06%
Capítulo IV: Enfermedades endocrinas, nutricionales y
131 1.68%
metabólicas
Capítulo VIII: Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 61 0.78%
Capítulo IX: Enfermedades del sistema circulatorio 44 0.57%
Capítulo VI: Enfermedades del sistema nervioso 40 0.51%
Capítulo II: Tumores (Neoplasias) 27 0.35%
Capítulo III: Enfermedades de la sangre y de los órganos
hematopoyéticos y otros trastornos que afectan el mecanismo 18 0.23%
de la inmunidad
Capítulo XVI: Ciertas afecciones originadas en el periodo
14 0.18%
perinatal
Capítulo XVII: Malformaciones congénitas, deformidades y
5 0.06%
anomalías cromosómicas
Total de Casos 7780
Fuente: Centro de Salud de Orcopampa -Área de Estadística e Informática (2013).

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 8: Almacenamiento de residuos sólidos en el Centro de Salud

Orcopampa

En la zona urbana del distrito el 37.36% está asegurada en ESSALUD, el 9.23% se

encuentra asegurada al SIS y el 6.72% cuenta con otro tipo de seguros, por otro
lado, el 40.78% de esa población no cuenta con ningún tipo de seguro.
Tabla N° 19: Población afiliada a algún seguro en Orcopampa
Tipo de área
Población afiliada a seguros de salud % Total
Urbano % Urbano Rural
Rural
Solo está asegurado al SIS 624 9.23% 118 7.57% 742
Está asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro 2 0.03% 0.00% 2
Está asegurado en el SIS y ESSALUD 24 0.36% 3 0.19% 27
Está asegurado en el SIS y Otro 17 0.25% 0.00% 17
Está asegurado en ESSALUD y Otro 357 5.28% 20 1.28% 377
Sólo está asegurado en ESSALUD 2525 37.36% 799 51.25% 3324
Sólo está asegurado en Otro 454 6.72% 21 1.35% 475
No tiene ningún seguro 2756 40.78% 598 38.36% 3354
Total 6759 1559 8318
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007.
Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

C. Nivel de pobreza
Los altos niveles de pobreza son el resultado de la estructura política, interacciones
económicas, sociales y culturales. El distrito de Orcopampaes uno de los distritos
más pobres de la provincia y muestra carencias en el acceso a los servicios básicos
y esto conlleva a que la calidad de vida del poblador se vea deteriorada.
El Mapa de pobreza 2007 elaborado por el Fondo de Cooperación para el

53
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Desarrollo Social (FONCODES) con indicadores actualizados con el censo del

2007, muestra que en el caso del distrito de Orcopampa el10% de la población
carece de agua potable, 11% de servicio de desagüe lo que contribuye a que estos
estén expuestos a enfermedades por la falta de estos servicios básicos y 20% no
cuenta con energía eléctrica. Además muestra que el nivel de analfabetismo de las
mujeres es de 17% y que existe una tasa del 20% de desnutrición en los niños que
van de 6 a 9 años.
Tabla N° 20: Indicadores socioeconómicos de Orcopampa - 2007
% % poblac. % % Tasa
Distritos de la % % poblac. Indice de
Población Quinti poblac sin mujeres niños desnutric.
Provincia de poblac sindesag/l Desarrollo
2007 l 1/ . sin eletricidd analfabet 0-12 Niños 6-9
Castilla . Rural etr. Humano
agua a as años años

Aplao 8,851 45% 3 23% 18% 22% 8% 25% 9% 0.6297

Andagua 1,311 34% 2 47% 40% 23% 20% 24% 36% 0.5826
Ayo 360 27% 2 37% 57% 22% 13% 21% 6% 0.6233
Chachas 1,947 71% 1 74% 55% 64% 38% 34% 40% 0.5219
Chilcaymarca 842 43% 1 27% 25% 28% 25% 34% 44% 0.5568
Choco 1,120 66% 1 81% 82% 54% 52% 26% 46% 0.5222
Huancarqui 1,445 18% 3 18% 15% 20% 9% 21% 8% 0.6335
Machaguay 911 59% 2 11% 16% 34% 19% 23% 2% 0.5821
Orcopampa 8,318 19% 2 10% 11% 20% 17% 29% 20% 0.5984
Pampacolca 3,171 43% 2 20% 35% 23% 19% 28% 18% 0.6011
Tipan 591 74% 3 10% 10% 24% 13% 21% 4% 0.6026
Uñon 366 28% 2 36% 5% 29% 9% 26% 8% 0.6004
Uraca 7,182 63% 3 13% 17% 12% 8% 23% 7% 0.6242
Viraco 2,010 34% 2 13% 19% 24% 17% 20% 17% 0.5995
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar
del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 – PNUD
Elaboración: FONCODES/UPR

En el distrito de Orcopampa, la pobreza, es uno de los flagelos que aún persiste,

pese a los esfuerzos que hace el Estado, la misma que alcanzando al 36.7% de la
población es [Link] población no pobre alcanza al 63.3% de la población. Es por
ello que este distrito no pertenece al ámbito de intervención de la Estrategia
Nacional CRECER (880 distritos más pobres del país), que articula a los diferentes
programas sociales de lucha contra la pobreza y la desnutrición. (Línea de Base de
los Distritos de Chachas, Chilcaymarca, Orcopampa, Choco y Cayarani – HINTZE,
Claudia, 2009).
D. Actividades Económicas
En el distrito de Orcopampa según las estadísticas de INEI censos del año 2007, la
principal actividad económica de la población económicamente activa de 14 años y
más es la explotación de minas y canteras (40.03%), como se muestra en la tabla.
La segunda actividad en importancia es la construcción(11.26%), seguido de la
agricultura (11.15%). En la zona urbana la actividad económica de mayor
importancia es la explotación de minas y canteras con 36.98%, seguida por el
comercio que representa el 11.68% (principalmente comercio al por menor)y la
tercera actividad importante es la construcción con 12.57%.
Tabla N° 21: Actividades Económicas del Distrito de Orcopampa
Total
Actividad Economica
Urbano %
Agric., ganadería, caza y silvicultura 129 4.9
Pesca 3 0.1

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Total
Actividad Economica
Urbano %
Explotación de minas y canteras 977 37.0
Industrias manufactureras 119 4.5
Suministro de electricidad, gas y agua 12 0.5
Construcción 332 12.6
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers.
Venta, [Link] y motoc. 43 1.6
Comercio al por mayor 24 0.9
Comercio al por menor 275 10.4
Hoteles y restaurantes 137 5.2
Trans., almac. y comunicaciones 178 6.7
Intermediación financiera 4 0.2
[Link]., empres. y alquileres 58 2.2
[Link]. y defensa; p. segur [Link] 75 2.8
Enseñanza 107 4.0
Servicios sociales y de salud 8 0.3
Otras activ. [Link] y personales 73 2.8
Hogares privados y servicios domésticos 40 1.5
Actividad económica no especificada 48 1.8
Total 2642 100.0
Fuente: XI censo de población y VI de vivienda, INEI 2007.
Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

Lasactividades agrícolas-ganaderas, mineras y pesqueras,

sonpredominantementeExtractivas lo que corrobora la definición del perfil
económico, cuyaproducciónestá ligada al mercado local, regional, nacional e
internacional.
En algunas zonas la economía es diversificada, en otros se concentra
endeterminado sectorproductivo; es así que en el Sub-Espacio Bajo predominanlas
actividades agrícolas ypesqueras y en menor proporción la turística. Encambio en
los sub-espacios Medio y Altolas actividades agrícolas-ganaderas
yminerasdefinenel perfil económico de estos [Link] desarrollo de las
actividades económicas de la provincia se encuentranlimitadospor el mal estado de
las vías vecinales o la inexistencia de algunas para permitir laintegración espacial y
el mejor aprovechamiento de sus recursos.
o Comercio: Está constituida por diversos establecimientos comerciales y de
servicios que operan en los centros poblados y asentamientos humanos.
o Actividad agrícola: Siendo una de las principales actividades que se desarrolla
en el distrito Orcopampa es la agricultura. Los productos que más se cultivan
son alfalfa, maíz chala y la cebolla. Existen otros cultivos permanentes y
temporales que se siembran en menor medida. La evaluación socioeconómica
efectuada a los pobladores del distrito, muestran un ingreso aproximado de 40
soles diarios las señoras que trabajan en la chacra y 50 soles diarios de varones
que trabajan en chacra haciendo este un ingreso diario de 90 por pareja, ahora
bien dicho ingreso no es diario dependiendo este de las cosechas y
temporadas., otros ingresos independientes.
En la actualidad se mantiene la composición de actividades presentada,
manteniéndose la explotación de minas y canteras como la principal actividad
económica.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

E. Organizaciones Sociales
En el distrito de Orcopampa cuenta con 21 juntas vecinales, tal como se muestra en
la siguiente tabla:
Tabla N° 22: Juntas vecinales del distrito de Orcopampa antes del 2010
N° Comité Nombres y apellidos Telefono Direccion

1 MISAHUANCA SOFIA HUAMANI QUIJAHUAMAN POR LOCAL DE TINTAYMARCA

AV. TINTAYMARCA POR LOCAL
2 SARPANE MARIO VERA GUERRA
VISTA ALEGRE
3 HUIMPILCA JUSTINA SANA HERENCIA 977241615
CALLE TUMBES CON AV.
4 CALERA ELSA VILCA VERA 957917054
TINTAYMARCA
CALLE SAN MARCOS 516 VISTA
5 MARCANI OTILIA RAVE HERENCIA
ALEGRE
6 HUANCARAMA GUILLERMINA ALA COLQUE 959442428 LA LAGUNA
FRENTE DEL PORTON ESCUELA
7 LONTOJOYA SILVIA YANCAPALLO
N° 40324
CALLE SANTA EULALIA N° 100
8 TINTAYMARCA ELIZABETH RAMOS QUISPE 957920227
VISTA ALEGRE
AV. TINTAYMARCA N° 510 POR
9 ALLHUIRE LORENZA PURHUAYA LUPINTA
DISPROMIN
10 CHOQUITAMBO LIDIA CHIPA LLALLERCO
POR LA HIDRO DE
11 CONDORHUAYCO IRENE VILCARA HUAMANI
HUANCARAMA
12 PANAHUA REYNA MOROCHARA QUISPE 791420
CALLE MACHU PICCHU N° 112
13 MISAPUQUIO PAOLA VILCARANA
LA LAGUNA
14 VIZCACUTO KARLA HUAMANI SALAS 958643370
CALLE JOSE DE SAN MARTIN N°
15 URB. SAN LAZARO CARMEN LOPEZ CAMARGO
201
AV. ARGENTINA N° 123 ANTES
16 URB. LA MOLINA AGUEDA POCCORI MERCADO
DE GYM
AV. BOLIVIA N° 104 8 DE
17 URB. 8 DE DIC. BALBINA ESPINOZA TAPIA 958888306
DICIEMBRE
18 SAN GREGORIO NANCI COLQUE AQUISE 775504 CALLE MUNICIPAL N° 405

19 LOS MIRADORES TEODORA APFATA QUISPE SALIDA DE HUANCARAMA

JULIA CALACHUA CALLE SAN LUCIANO VISTAS
20 VISTA ALEGRE
CONDORCAHUANA ALEGRE
COMEDOR LA
21 FERMINA CCAJALA
LAGUNA
Fuente: MDO, 2013.

Antes del año 2010 existían las mencionadas Juntas Vecinales, las que fueron
desapareciendo, porque carecían de reconocimiento. Luego del año 2010 se
conforman Juntas Vecinales reconocidas por la policía Nacional de Orcopampa, las
que juramentaron en el mes de junio del año 2013, y se mencionan a continuación.
Tabla N° 23: Juntas vecinales del distrito de Orcopampa posterior al del 2010
Nombre de Resolucion
Cargo Apellidos y nombres Edad
j.j. V.v N° Fecha
3 12 4 2013 COORDINADOR VICENTE CAHUANA PORTUGAL 39
3 12 4 2013 REYMUNDO PACO USCA 46
3 12 4 2013 PEDRO APAZA HUISACAYNA 26
San Felix 3 12 4 2013 PEDRO YANA RAMOS 46
INTEGRANTES
3 12 4 2013 SILVERIO ROJAS CALCINA 41
SANTIAGO HUAMANI
3 12 4 2013 43
CONDORCAHUANA
4 14 4 2013 COORDINADOR MAXIMO YANA HUARHUA 42
El Cercado 4 14 4 2013 LUCIANO LLACHO ZIZA 71
INTEGRANTES
4 14 4 2013 GERARDO BARRERA 65

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Nombre de Resolucion
Cargo Apellidos y nombres Edad
j.j. V.v N° Fecha
4 14 4 2013 ALEJANDRINA AYTA HUAMANI 40
4 14 4 2013 CIRILO PINTO CONDORI 38
5 22 4 2013 COORDINADOR JAIME GARATE FERIA 44
5 22 4 2013 YONY CCAPA SALSEDO 36
5 22 4 2013 PEDRO TORRES AGUILAR 63
5 22 4 2013 PAULINO CARDENAS OBLITAS 75
Vista Alegre 5 22 4 2013 JOSE LUIS QUIRITA 34
5 22 4 2013 INTEGRANTES LINO HUAYLLA MARTA 40
MARCELA ALCASIVINCHA
5 22 4 2013 29
ALCASIVINCHA
5 22 4 2013 GENARO YANA YANA 62
5 22 4 2013 ROGER ZARATE VARGAS 47
FLORENTINO CHOQUE
6 22 4 2013 COORDINADOR 37
MENESES
6 22 4 2013 GERMAN CHAUCCA CHIPA 36
6 22 4 2013 FREDY QUINTANA SACSI 29
Taxi Cívico 6 22 4 2013 JAVIER QUISPE FLORES 29
6 22 4 2013 INTEGRANTE LORENZO FLORES HUISA 39
6 22 4 2013 MIGUEL LLAZA CHOQUENAYRA 40
6 22 4 2013 WILDERT VILCA MAMANI 23
6 22 4 2013 PEDRO MAMANI QUISPE 28
Fuente: MDO, 2013.

Además el distrito cuenta con instituciones públicas y privadas, esto se

indica en la siguiente tabla:
Tabla N°24: Instituciones públicas y privadas del distrito de Orcopampa
N° Nombre Dirección
Municipalidad Distrital de Plaza Principal S/N
1
Orcopampa
2 Juzgado de Paz Letrado Calle Municipal S/N
3 Asociación de artesanas Orco kraft Pasaje José Olaya S/N
4 Policía Nacional del Peru Av. Buenaventura S/N
5 Centro de salud Orcopampa Av. Buenaventura S/N
6 Banco de la Nación Av. Buenaventura S/N
7 CMAC PIURA SAC. Av. Buenaventura S/N
8 CEDRO (ONG) Av. Buenaventura S/N
9 FONESURCO Av. Buenaventura S/N
10 Juzgado de Paz Av. Buenaventura S/N
11 Iglesia Catolica Av. Cusco con Pasaje 9
Fuente: MDO, 2013.

Tabla N° 25: Instituciones públicas y privadas del distrito de Orcopampa

N° Nombre Dirección
1 GEODRIL Calle 23 s/n - Vista Alegre
2 METALMIN Calle San Pablo - Vista Alegre
3 ALAC S.A. Calle San Martin – Vista alegre
4 MASTER DRILLING Av. Las Ruinas – Loas Miradores
5 Empresa comunal Reminco Av. Argentina – La Molina
6 COEMSA Calle Miguel Grau 103 - Cercado
ZICSA CONTRATISTAS
7 Calle Jose Olaya – Cercado
GENERALES
8 Empresa comunal ECOTINTA Av. Industrial – Vista Alegre
9 Empresa comunal ECOTUATH´S Av. Cusco
Calle Ramón Castilla – Urb La
10 MONTALI S.A.
Laguna
11 G.R. Av. Argentina – La Molina
G.R. CONTRATISTAS
12 Cercado – Av. Brazil 106
GENERALES
OFICINA DE LA MINERA
13 Av. Buenaventura S/N
BUENAVENTURA

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Fuente: MDO, 2013.

2.2 Diagnóstico del servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Para facilitar el diagnóstico del manejo de los residuos sólidos, se ha recogido y
sistematizado la información según los siguientes aspectos:
2.2.1. Aspectos técnico-operativos
Comprende las acciones de manejo actual de los residuos sólidos desde su
generación hasta su disposición final. Así tenemos:
o Generación de residuos sólidos.
o Almacenamiento intra domiciliario o comercial.
o Almacenamiento de residuos sólidos en espacios públicos.
o Barrido de calles.
o Recolección selectiva de residuos sólidos.
o Transferencia.
o Disposición final.
Para una mejor compresión, se presenta el ciclo de los residuos sólidos:
Gráfico N° 9: Ciclo de Vida de los Residuos Sólidos

CICLO DE VIDA DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS
COMERCIALIZACIÓN
ORCOPAMPA
GENERACIÓN

SEGREGACIÓN
ALMACENAMIENTO Y INFORMAL
BARRIDO RECOLECCIÓN Y
DISPOSICIÓN FINAL
TRANSPORTE

Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

o Estimación sobre la generación y composición de residuos sólidos en la ciudad

de Orcopampa
Para estimar la generación de residuos sólidos en la ciudad de Orcopampa se tomó
información de campo y los resultados del Estudio de caracterización domiciliarios
realizado por la Municipalidad Distrital de Orcopampa cuyos resultados fueron
validados de manera conjunta entre Perú WasteInnovation, CIA de Minas
Buenaventura y la Municipalidad Distrital de Orcopampaen el periodo del 11.07.2013
al 27.07.2013.
De este estudio, se tiene que la generación per-cápita de residuos sólidos
domiciliarios en la ciudad de Orcopampa es de0.345 kg./hab./día (en el año 2011
fue de 0.310kg./hab./día) los cálculos han sido determinados mediante los
promedios ponderados obtenidos de la validación de los datos de generación per-
cápita. La generación domiciliaria en la ciudad de Orcopampaen el año 2013 es de
4.84 t/d, con una población proyectada al año 2013 de 14,019habitantes
(incluyendo población fija y flotante).

58
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

En la ciudad de Orcopampa la generación no domiciliaria que está comprendida por

mercado, ambulantes, farmacias, empresas y otras instituciones públicas y
privadas, es de 1.81 t/día.
Tabla N° 26: Generación de los residuos sólidos municipalesen la ciudad de
Orcopampa
Generación / sector Orcopampa Unidades

Domiciliarios 4.84 t/día

Establecimientos Comerciales 0.32 t/día

Residuos comunes de Centro de salud, farmacias

0.03 t/día
y similares
Restaurante 0.13 t/día

Hospedaje 0.07 t/día

Mercado 0.77 t/día

Instituciones educativas 0.10 t/día

Instituciones 0.20 t/día

Barrido de Calles 0.19 t/día

Generación de residuos sólidos municipales 6.65 t/día

Fuente: ECRS, 2013.

La generación total de residuos sólidos municipales (domiciliarios y no domiciliarios)

en la ciudad de Orcopampaen el año 2013 es de 6.65 t/día.
Composición física de residuos sólidos
Respecto a la composición física de residuos sólidos se tiene que el 43.1% son
residuos sólidos compuestos por materia orgánica (compuesto básicamente por
restos de alimentos, frutas y de jardines), estos residuos podrían aprovecharse
mediante un proceso de compostaje para la producción de compost que sirve como
mejorador de suelos agrícolas; 28.6% son residuos reciclables tales como papel,
cartón, plástico, vidrio, metales, estos pueden recuperarse y comercializarse en el
mercado nacional del reciclaje; y finalmente, 28.3% son residuos sólidos no
aprovechables que deben ser depositados en infraestructuras adecuadas de
disposición final. En la tabla siguiente se presentan mayores detalles de lo
mencionado.
Tabla N° 27: Composición física de los residuos sólidos domiciliarios de la
ciudad deOrcopampa9

Composición física de residuos domiciliarios Composición %

Residuos Aprovechables (AI + AII) 71.7%

A1. Residuos Compostificable 43.1%
Residuos alimenticios (restos de comida) 23.6%
Residuos de Frutas (cascaras) 10.2%
Residuos de jardines (restos de poda de jardines o de áreas verdes) 0.7%
Hueso 4.4%
Cuero 3.4%
Madera 0.8%

9
Estudio de caracterización de residuos sólidosde Orcopampa, 2013.

59
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Composición física de residuos domiciliarios Composición %

AII. Residuos Reciclables 28.6%

Papel: 4.4%
Papel blanco 1.8%
Papel periódico 1.1%
Papel mixto 1.2%
Papel film 0.4%
Cartón: 5.7%
Cartón marrón 3.0%
Cartón blanco 2.3%
Cartón mixto 0.4%
Vidrio: 5.0%
Vidrio blanco 1.1%
Vidrio marrón 3.8%
Plástico: 8.9%
(1) PET (Tetrafelato de polietileno) 2.8%
(2) PEAD (HDPE)(Polietileno de alta densidad) 1.9%
(3) PVC (Policloruro de vinilo) 1.8%
(4) PEBD o LDPE (Polietileno de baja densidad) 1.1%
(5) PP (Polipropileno) 0.5%
(6) PS (Poliestireno) 0.5%
(7) ABS (acrilonitrilo, el butadieno y el estireno.) 0.4%
Tetra pack 0.9%
Latas (Aluminio) 2.6%
Fierro o metal 1.2%
B. Residuos no aprovechables 28.3%
Bolsas plásticas (chismosas) 4.0%
Envoltura de golosinas 1.1%
Tecnopor 0.6%
Telas y textiles 1.4%
Porcelana y loza 2.3%
Jebe y caucho 1.7%
Material inerte (tierra, piedras) 2.9%
Envases de reactivos, jeringas 0.0%
Envases de insecticidas 0.2%
Papel higiénico, toallas higiénicas y pañales 13.5%
Pilas y baterías 0.4%
Otros 0.1%
Total 100.00%
Fuente: ECRS, 2013.

Densidad de los residuos sólidos

Por datos del Estudio de caracterización de la ciudad de Orcopampa, la densidad
suelta de los residuos sólidos es 197.19 kg/m3.
Tabla N° 28: Densidad de los residuos domiciliarios de Orcopampa
Densidad suelta de residuos Domiciliarios
3
(kg/m )
197.19

Fuente: ECRS, 2013.

o Almacenamiento de residuos en domicilios

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

De acuerdo a la encuesta realizada en la ciudad de Orcopampa, el 50.5%

almacena en costales, 32.4 % manifiesta que almacena sus residuos en bolsas
plásticas, 11.7% tacho de plástico y los restantes usan cajas, cilindros, etc.
Gráfico N° 10: Tipos de recipientes de almacenamiento intradomiciliario

Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

o Almacenamiento de residuos sólidos en espacios públicos

En la ciudad de Orcopampa se han identificado 08 papeleras, y están distribuidas
de la siguiente manera:
 En la Plaza de Armas existen 3 papeleras, frente a la oficina de relaciones
comunitarias de CIA Minera Buenaventura, en estado regular.
 En la esquina de Av. Buenaventura con Calle Santa Rosa, 2 papeleras. Una
de las papeleras es de color rojo y tiene la leyenda: Residuos inflamables, y la
otra es de color verde que dice: Residuos domésticos,en estado regular.
 En la calle Santa Rosa de Lima con Abelardo Quiñonez existe unapapelera,
en estado regular.
 En la Av. Buenaventura y Calle Mariscal castilla existen 2 papeleras en mal
estado.
 En la Av. Buenaventura con Av. Las Malvinas existe una papelera en estado
regular.
Todas estas papeleras son de metal, de 30 litros de capacidad, basculantes
alrededor de un eje soportado por tubos de metal, sujetados al piso.
Asimismo en las calles de las viviendas del personal de la Minera existen
canastillas elevadas del piso donde se colocan los residuos. Sin embargo, la
inoportuna frecuencia de recolección o su escasa capacidad para la cantidad
de usuarios ocasiona que se convierta en punto crítico
Gráfico N° 11: Papeleras en la zona urbana de Orcopampa

61
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Los residuos almacenados estas papeleras son recogidos por el mismo personal de
barrido que esta asignado por esos espacios públicos.
La Municipalidadtiene cilindros de 200 litrosde capacidad, que permanecen
almacenados en los talleres municipales y son retirados cuando son requeridos,
como cuando se realizan diversos eventos sociales y la feria de los días lunes
localizada en la Av. Manto, en la que se colocan cuatro cilindros.
Gráfico N° 12: Cilindros utilizados en ferias

Puntos críticos
Existen algunos puntos críticos de acumulación de residuos en la ciudad, los
cualesson descritos a continuación:
 Punto crítico N° 1
Localizado a los Alrededores del Botadero Municipal, estimándose alrededor de 08
kg de residuos Sólidos, en su mayoría son residuos provenientes de la zanja la cual
es transportada por el aire hacia la ciudad, las cuales luego son recogidas por el
personal de la municipalidad.
Gráfico N° 13: Punto crítico en oledores del Botadero Municipal

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

 Punto crítico N° 2
Localizado debajo del Puente Vista Alegre, estimándose alrededor de 80 Kg de
residuos Sólidos, en su mayoría son residuos provenientes de los domicilios
arrojados por los pobladores al paso.
Gráfico N° 14: Punto debajo de Puente Vista Alegre

 Punto crítico N° 3
Localizado cerca a la esquina de la Calle 24y Calle Santa Eulalia estimándose
alrededor de 220 kg de residuos sólidos, en su mayoría son residuos provenientes
de los domicilios arrojados por los pobladores.
Gráfico N° 15: Punto crítico cerca aCalle 24 y Calle Santa Eulalia

 Punto crítico N° 4
Localizado en la Calle Santa Inés con la Vía de Evitamiento, estimándose alrededor
de 100 kg de residuos sólidos, en su mayoría son residuos provenientes de los
domicilios arrojados por los pobladores al paso.
Gráfico N° 16: Punto crítico cerca aCalle Santa Inés y Vía de Evitamiento

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

 Punto crítico N° 5
Localizado en el Jirón Tumbes y Calle Santa Cruz,estimándose alrededor de 140 kg
de residuos sólidos, en su mayoría son residuos provenientes de los domicilios
arrojados por los pobladores al paso.
Gráfico N° 17: Punto crítico enJirón Tumbes y Calle Santa Cruz

 Punto crítico N° 6
Localizado en Calle Santa Cruz y Calle San Luciano hacia el lado del barranco,
estimándose alrededor de 80 kg de residuos sólidos, en su mayoría son residuos
provenientes de los domicilios arrojados por los pobladores cercanos al área.
Gráfico N° 18: Punto crítico enCalle Santa Cruz y Calle San Luciano

 Punto crítico N° 7
Localizado cerca de la entrada al Pasaje 16 de la Av. Cusco, a espaldas del campo
deportivo El Mirador, estimándose alrededor de 250 kg de residuos sólidos, en su
mayoría son residuos provenientes de los domicilios arrojados por los pobladores
cercanos al área.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 19: Punto crítico cerca alPasaje 16 de la Av. Cusco

 Punto crítico N° 8
Localizado cerca de las viviendas denal de la minera Buenaventura, estimándose
alrededor de 100 kg de residuos sólidos, en su mayoría son residuos provenientes
de los domicilios arrojados por los pobladores cercanos al área.
Gráfico N° 20: Punto crítico en las viviendas del personal de la minera
Buenaventura

La ciudad de Orcopampa ha experimentado cambios en los últimos años, sobre

todo en los que se refiere a actividades económicas. La minería que se está
desarrollando en la zona ha traído mucho movimiento comercial y con ello nuevos
hábitos de consumo, que no necesariamente son amigables con el ambiente.
o Servicio de barrido de calles
Para tener un mejor panorama del servicio y limpieza en la población, se realizó la
visita in situ, de la ciudad de Orcopampa.
El barrido de las calles es manual tradicional y se realiza en las principales calles de
la ciudad, para brindar este servicio, la Municipalidad cuenta con 08 trabajadoras,
las que reportan a un Jefe de limpieza. Este servicio se brinda en un turno de (5:00
am a 1:00 pm) y trabajan 06 días a la semana (lunes a sábado).
En la siguiente tabla muestra las calles que se barren actualmente y los puntos de
acopio, donde almacena de manera temporal los residuos:

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 29: Calles Barridas

Punto de N°
Nº ruta de Días de
Zona Calles Barridas acumulación de barredore
barrido barrido
R.R.S.S. del barrido s por zona
Calle Mariscal Castilla,
Calle San Martin, Calle
Uruguay, Av. Tacna, Av.
Argentina, Calle Simón
Bolívar, Las Encinas, Parque 28 de Julio
Cercado, La Nogales, Camelias, Las (siendo esta un punto
Lunes,
Grupo Nº1 Molina, Las Begonias, Calle crítico), Las Camelias, 2
Jueves
Tejas Paraguay, Calle Libertad, Calle Uruguay (siendo
Calle Colombia, Calle esta un punto crítico)
Panamá, Av. Brasil, Av.,
Bolivia, Calle Habana,
Calle Los Pinos, Calle
26, Amapolas
Calle Los Trigales, Calle
7, Calle 4, Calle 5,
Pasaje 2, Calle 10, Calle
7, Calle 9, Av. Cusco,,
Pasaje 16, Calle
Machupicchu, Pasaje 6,
Calle Pachacutec, Calle
22 de Octubre, Calle Las
ruinas, Av. Huáscar, Av.
San Lazaro, La
Buenaventura, Calle 8, Parque Munaypata, Lunes,
Grupo Nº2 Laguna, Los 2
Calle Mariano Melgar Calle 13 Jueves
Miradores
Calle Ramón Castilla,
Calle Jorge Chávez,
Calle Miguel Grau, Calle
Micaela Bastidas, Calle
3, Calle José Olaya,
Calle José de San
Martin, Calle Francisco
Bolognesi, Calle José
Olaya, Calle 16
Av. Arequipa, Calle
Cusco, Calle San Félix,
Calle Moquegua, Calle
Lontojoya, Calle San
Gregorio, Calle 14, Calle
Leoncio prado, Calle
Manuel María Ponce,
Calle 1, Calle Las
San Gregorio,
Malvinas, Calle Lunes,
Grupo Nº3 San Felix, 8 de Calle Municipal 2
Municipal, Pasaje Jueves
Diciembre
Municipal, Pasaje villa
Hermosa, Calle Abelardo
Quiñones, Calle victoria,
Calle del Carmen, Calle
concepción, Calle
Trinidad, Calle Mariano
Melgar, Calle José María
Ubalde
Calle 23, Calle San
Martin, Calle San Marco,
Calle San Pablo, Calle
San Lucas, Calle San
José, Calle San Pedro, Lunes,
Grupo Nº4 Vista Alegre Calle 23 2
Calle San Luciano, Calle Jueves
San Juan, Calle Santo
Toribio, Calle Santa
Cruz, Calle 19, pasaje
19, Av. Tintaymarca,

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Punto de N°
Nº ruta de Días de
Zona Calles Barridas acumulación de barredore
barrido barrido
R.R.S.S. del barrido s por zona
Calle San Carlos, Calle
22, Calle 24, Calle 20,
Calle Santa Inés, Calle
Santa Eulalia, Pasaje
14, Calle21
Campaña: Puente Pucarani,
Orcopampa Puente Vista Alegre,
Campaña limpio por orillas del rio Según el programa Jueves 8
dentro y por Orcopampa y todo
fuera alrededores del dsitrito
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 30: Longitud de barrido y rendimiento del personal

N° ruta de Longitud en N° Longitud de

Zonas Calles Atendidas por día Longitud en m
barrido km Aceras Barrido

Calle Mariscal Castilla 40 0.04 2 0.08

Calle San Martín 50 0.05 2 0.1
Calle Uruguay 80 0.08 2 0.16
Av. Tacna 50 0.05 2 0.1
Av. Argentina 45 0.045 2 0.09
Calle Simón Bolívar 50 0.05 2 0.1
Las Encinas 70 0.07 2 0.14
Nogales 40 0.04 2 0.08
Camelias 80 0.08 2 0.16

Cercado, La Las Begonias 20 0.02 2 0.04

Molina, Calle Paraguay 30 0.03 2 0.06
Grupo N°1
Las
Tejas Calle Libertad 80 0.08 2 0.16
Calle Colombia 40 0.04 2 0.08
Calle Panamá 40 0.04 2 0.08
Av. Brasil 40 0.04 2 0.08
Av. Bolivia 40 0.04 2 0.08
Calle Habana 40 0.04 2 0.08
Calle Los Pinos 40 0.04 2 0.08
Calle 26 50 0.05 2 0.1
Amapolas 50 0.05 2 0.1
Calle Los Trigales 70 0.07 2 0.14
Calle 7 50 0.05 2 0.1
Calle 4 50 0.05 2 0.1
Calle 5 60 0.06 2 0.12
Pasaje 2 22 0.022 2 0.044
San Lazaro, La
Grupo N°2 Laguna, Los Calle 10 80 0.08 2 0.16
Miradores
Calle 9 55 0.055 2 0.11
Av. Cusco 120 0.12 2 0.24
Pasaje 16 20 0.02 2 0.04
Calle Machupicchu 100 0.1 2 0.2
Calle Pachacutec 100 0.1 2 0.2

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Pasaje 6 40 0.04 2 0.08

Calle 22 de Octubre 100 0.1 2 0.2
Calle las Ruinas 100 0.1 2 0.2
Av. Huascar 50 0.05 2 0.1
Av. Buenaventura 350 0.35 2 0.7
Calle 8 20 0.02 2 0.04
Calle Mariano Melgar 100 0.1 2 0.2
Calle Ramón Castilla 100 0.1 2 0.2
Calle Jorge Chávez 80 0.08 2 0.16
Calle Miguel Grau 100 0.1 2 0.2
Calle Micaela Bastidas 130 0.13 2 0.26
Calle 3 30 0.03 2 0.06
Calle José Olaya 50 0.05 2 0.1
José de San Martín 150 0.15 2 0.3
Calle Francisco Bolognesi 100 0.1 2 0.2
Calle 16 100 0.1 2 0.2
Av. Arequipa 100 0.1 2 0.2
Calle Cusco 70 0.07 2 0.14
Calle San Félix 100 0.1 2 0.2
Calle Moquegua 100 0.1 2 0.2
Calle Lontojoya 50 0.05 2 0.1
Calle San Gregorio 80 0.08 2 0.16
Calle 14 100 0.1 2 0.2
Calle Leoncio Prado 100 0.1 2 0.2
Calle Manuel María Ponce 100 0.1 2 0.2
100 0.1 0.2
San Gregorio, Calle 14 2
Grupo N°3 San Felix, 8 de Calle Las Malvinas 120 0.12 2 0.24
Diciembre
Calle Municipal 120 0.12 2 0.24
Pasaje Municipal 120 0.12 2 0.24
Pasaje Villa Hermosa 80 0.08 2 0.16
Calle Abelardo Quiñones 120 0.12 2 0.24
Calle Victoria 50 0.05 2 0.1
Calle del Carmen 50 0.05 2 0.1
Calle Concepción 80 0.08 2 0.16
Calle Trinidad 80 0.08 2 0.16
Calle Mariano Melgar 80 0.08 2 0.16
Calle José María Ubalde 85 0.085 2 0.17
Calle 23 100 0.1 2 0.2
Calle San Martín 60 0.06 2 0.12
Calle San Marcos 60 0.06 2 0.12
Grupo N°4 Vista Alegre Calle San Pablo 60 0.06 2 0.12
Calle San Lucas 60 0.06 2 0.12
Calle San José 60 0.06 2 0.12
Calle San Pedro 50 0.05 2 0.1

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Calle San Luciano 40 0.04 2 0.08

Calle San Juan 40 0.04 2 0.08
Calle Santo Toribio 40 0.04 2 0.08
Calle Santa Cruz 40 0.04 2 0.08
Calle 19 20 0.02 2 0.04
Pasaje 19 15 0.015 2 0.03
Av. Tintaymarca 100 0.1 2 0.2
Calle San Carlos 50 0.05 2 0.1
Calle 22 50 0.05 2 0.1
Calle 24 50 0.05 2 0.1
Calle 20 21 0.021 2 0.042
Calle santa Inés 40 0.04 2 0.08
Calle Santa Eulalia 40 0.04 2 0.08
Pasaje 14 40 0.04 2 0.08
Calle 21 40 0.04 2 0.08
Plaza de la Amistad 20 0.02 1 0.02
Plaza de Armas 40 0.04 1 0.04

Plazas Plaza 28 de Julio 30 0.03 1 0.03

Plaza de Munaypata en la
30 0.03 0.03
laguna 1
Plaza de Vista Alegre 40 0.04 1 0.04
Total 12.68
Rendimiento Personal (7 personas) 1.81
Fuente: MDO, 2013.

El personal barre aproximadamente 12.68 km (considerando las dos aceras de las

vías), con un rendimiento de 1.81 km/barredor/día.
Personal
Actualmente la Municipalidad cuenta con 08 barredoras. Este personal tampoco ha
sido capacitado sobre el manejo de los residuos sólidos.
El barrido es efectuado en las calles asfaltadas y no asfaltadas por las 8
trabajadoras juntas que empiezan a las 05:00a.m. y culminana las las 07:00 am.
Luego cuatro de ellas pasan a desempeñarse como ayudantes en la compactadora,
esto ocurre los días lunes y jueves que son los días de recolección.
Existen cuatro zonas de barrido, siendo cada una de llas atendida por dos
trabajadoras. El barrido se efectúa en las dos bermas de las calles y luego
trasladan los residuos a los puntos de acopio establecidos. No tienen una ruta
definida, pero cumplen con la obligación de completar el barrido de la zona
asignada en una semana.
Las trabajadoras prestan su servicio por períodos de 1 a 6 meses, ya que son
reemplazadas por otras personas por la municipalidad con el fin de dar oportunidad
de trabajo a un mayor número de personas de la localidad. En el cuadro siguiente
se presenta la lista del personal que se encontraba en actividad durante la visita de
campo efectuada.
Existe un encargado de limpieza pública al cual reportan las barredoras, el Sr.
Pablo Apaza.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 31: Personal de barrido

N° Nombre y Apellidos
1 Arias Purhuaya, Katherine Paola
2 Aucahuaqui Mamani, Lidia Modesta
3 AytaAlcasihuincha, Casilda
4 CorahuaLlamocca, Casilda
5 De La Cruz Taype, Basilisa
6 Mamani Llacho, LeonciaTiodola
7 Quintana de Mamani,MarciaCleofe
8 Vilcarana Herencia, Ángela Eudosia
Fuente: MDO, 2013.

En cuanto a los horarios de trabajo:

 Un turno de 05:00 a.m. a 1:00 p.m., en este turno trabajan las 8 personas.
Gráfico N° 21: Personal de barrido

Una vez realizado la labor de barrido ellos mismo trasladan los residuos al botadero
y allí realizan la labor de reciclaje de residuos, como PET y Cartón.
Equipos
Este servicio se realiza de manera manual utilizando las siguientes herramientas;
las que cuentan con pantalón, casaca, guantes, respirador, lentes, sombrero,
chaleco, zapatos, recogedor, escoba y saco, pero carecen de vacunas contra el
tétano y hepatitis. Anteriormente los barredores usaban unos carritos metálicos,
pero han quedado en desuso al haberse malogrado las llantas por el sobrepeso que
trasladaban, habiendo sido reemplazados por sacos plásticos. Los equipos usados
por el personal de barrido se muestran en la siguiente tabla.
Tabla N° 32: Situación de Equipos para el servicio de Barrido en el distrito de
Orcopampa
Estado Actual
Equipo Cantidad Otros
Bueno Regular Malo
Se renueva
Saco plástico 08 X
anualmente
Se renueva
Escoba de paja 08 X
mensualmente
Se renueva cada
Recogedor 08 X
dos meses
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 22: Personal de barrido realizando su trabajo

Gráfico N° 23: Punto de acopio del personal de barrido ubicado en la calle

Uruguay

o Recolección de residuos sólidos en la ciudad de Orcopampa

Así como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pública, la
municipalidad realiza la recolección de los residuos sólidos por administración
directa.
La recolección de residuos sólidos es la etapa que mayor atención y esfuerzo
demanda a la municipalidad. Aunque la información de cobertura y calidad del
servicio de recolección de residuos sólidos no se registra, ni evalúa de modo
sistemático, existe un nivel de organización del trabajo de recolección.
Se estima que la cobertura del servicio es del 90% en la zona urbana, la
inaccesibilidad de algunas calles de la ciudad por su elevada pendiente y estrechez
no permite llegar a todas las viviendas. Algunos habitantes de estas calles llegan
hasta las vías cercanas por donde puede circular el vehículo recolector.
La recolección de los residuos sólidos se realiza los días lunes a sábado
atendiendo a:
 La ciudad de Orcopampa, incluyendo la Feria que se lleva a cabo en la
ciudad.

71
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

 Los Anexos de Lontojoya, Huimpilca, Sarpane,Misahuanca una vez por

mes.
 Anexo de Huancarama, dos veces por mes.
En el cuadro siguiente se presenta los detalles de la forma en que es
atendida la recolección de residuos.
Tabla N° 33: Rutas y zonas de recolección de residuos sólidos
Rutas Días Unidad Zonas Horario

Calle Alberto Quiñones, Calle José

María Ubalde, Calle Mariano Melgar,
Calle Francisco Bolognesi, Calle José
de San Martin, Calle José Olaya, Calle
3, Calle Ramón Castilla, Calle Micaela
Bastidas, Calle Los Trigales, Calle 7,
Martes y Compactadora 6:00 am a
Ruta1 Av. Cusco, Calle 13, Calle 22 de
Viernes placa eGA 447 1:00 pm
Octubre, Av. Buenaventura, Calle Las
Ruinas, Calle Las Malvinas, Calle
Municipal, Calle Leoncio Prado, Av.
Arequipa, Calle 14, Av. Brasil, Las
Encinas, Los Nogales, Calle Simón
Bolívar.
Calle 2, Calle José Olaya, Calle Miguel
Grau, Calle Mariscal Castilla, Calle
San Martin, Calle Uruguay, Av. Tacna,
Av. Argentina, Los Jazmines, Las
Orquídeas, Av. Tintaymarca, Calle 23,
Miércoles y Compactadora Calle San Carlos, Calle San Martin, 6:00 am a
Ruta 2
Sábado placa eGA 447 Calle San Marcos, Calle San Pablo, 1:00 pm
Calle San Lucas, Calle San José,
Calle San Pedro, Calle Santa Cruz,
Calle Santo Toribio, Calle San Juan,
Calle Santa Inés, Calle 24, calle Santa
Eulalia, Calle 21, Calle 20, Av. Manto.

Compactadora Anexo de Lontojoya y CEITO (una vez 02:00 pm a

Ruta 3 Jueves
placa eGA 447 por mes). 04:00 pm

Anexo de Huancarama (dos veces por

Compactadora 02:00 pm a
Ruta 4 Viernes mes), Huimpilca, Sarpane,Misahuanca
placa eGA 447 04:30 pm
(una vez por mes).

Compactadora Feria Vista Alegre del día lunes (acá 04:00 pm a

Ruta 5 Lunes
placa eGA 447 se colocan 4 cilindros). 06:00 pm
Fuente: MDO, 2013.

Los días jueves y viernes se realiza la campaña de limpieza denominada:

Orcopampa Limpia por fuera y por dentro; en el cual participan el vehículo
compactador, las 8 trabajadoras del servicio de barrido y recolección y el encargado
de limpieza pública el Sr. Pablo Apaza.
La capacidad instalada de recolección consiste en un vehículo recolector municipal
tipo compactadora de placa GA 447 se detalla en la tabla siguiente.

72
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 34: Características del vehículo recolector

Densidad
de Capacidad
Capacidad % de Número Recolección
residuos efectiva de
del vehículo efectividad de viajes promedio por
sólidos recolección
Año del por viaje por viaje por día vehiculo
Tipo según tipo por viaje
compactador (m³ / viaje) (%) (viaje) (t/día)
de vehículo (t /viaje)
(t/m³)
(D) = (A) x
(A) (B) (C) (E) (F) = (D) x (E)
(B) x (C)
Compactadora
2009 12 0.50 90% 5.40 3 4.63
Volkswagen
Capacidad efectiva del total de vehículos compactadores 4.63
Fuente: MDO, 2013.

Existen ocasiones en que la compactadora se malogra y no puede salir a cumplir

con el servicio de recolección, en estos casos la municipalidad emplea un volquete
de propiedad municipal para reemplazar a la compactadora y cumplir con el
servicio. Este volquete también presenta desperfectos por su antigüedad.
Gráfico N° 24: Volquete que reemplaza a la compactadora cuando se malogra

En el distrito también existe otro sistema de recolección de residuos sólidos el cual

es brindado por la empresa minera Buenaventura y destinadosólo al recojo de los
residuos de las viviendas del personal minero, localizadas en la parte céntrica del
distrito, este servicio se presta dos veces por semana con un pequeño camión de
baranda de aproximadamente 5 m3que cuenta con un chofer y dos ayudantes. Los
residuos recolectados, en un solo viaje por día, son dispuestos en el botadero
municipal de Orcopampa.
Gráfico N° 25: Vehículo recolector de las viviendas del capamento minero

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

 Personal de recolección
En cuanto al personal, el servicio de recolección es atendido por 1 chofer y 3
ayudantes. Cabe mencionar que al igual que el personal de barrido ninguno
cuenta con ningún tipo de vacunas y tampoco han sido capacitados sobre el
manejo de residuos sólidos y todos son [Link], guantes y
casco pero lo trabajadores no usan todos esos implementos
 Vehículos para la recolección
En cuanto a los horarios de trabajo, lo realiza en un turno y realiza 3 viajes
por turno, el servicio se brinda dos días a la semana.
Gráfico N° 26: Vehículo de recolección municipal

Tratamiento y recuperación de residuos sólidos

En el distrito de Orcopampa se viene realizando la recuperación de material
reciclable en el botadero, lo cual es realizado por el mismo personal de limpieza
pública al termino de sus labores, la cual viene siendo parte de su contrato y es
requerido por la misma sub gerencia de medio ambiente, los materiales que son
tomados en cuenta para la recuperación son principalmente las latas y las botellas
de Pett.
Tabla N° 35: Precio de los materiales reciclados
Tipo de Residuos Precio
Botella 0.5
Lata 0.15
Cartón 0.10
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Se estimó que de forma diaria (acepto los domingos) se recupera alrededor de 65kg
de latas, 50 kg de botellas Pett, como se muestra en la fotografías.
Gráfico N° 27: Materiales que se reciclan en el botadero

74
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

La comercialización de estos residuos reciclados se realiza en la ciudad de

Arequipa.
Disposición Final de residuos sólidos
Los residuos sólidos son dispuestos en el botadero municipal que se localiza en el
lugar denominado Pampa de Lontojoya aproximadamente a 1.5 km a 3,823
m.s.n.m. en las coordenadas N 8308715 y E 785331 del centro de la ciudad de
Orcopampa, se encuentra cercado con postes y alambre, cuenta con una caseta de
control con paredes de calamina ubicada en la entrada, de manera artesanal se ha
excavado una zanja en la que actualmente se disponen los residuos, tiene un área
aproximada de 770 m2 y una profundidad de 2.5 m en el lugar se disponen los
residuos transportados por el camión compactador de lunes a
sá[Link], en este botadero se disponen los residuos provenientes a
las viviendas del personal de la minera que vive en la ciudad de Orcopampalos días
lunes y viernes, siendo transportada en un camión baranda de la empresa
Buenaventura con una capacidad de 5 m3.
Asimismo, al botadero llegan algunos vehículos particulares a disponer sus
residuos.
La Sub Gerencia de Medio Ambiente dispone una maquinaria para cubrir los
residuos con tierra, pero de manera esporádica, los residuos permanecen
descubiertos la mayor parte del tiempo.
Cabe mencionar que cada cierto tiempo esta misma zanja es ampliadaaperturada
para poder seguir recibiendo los residuos generados. En el lugar existen residuos
enterrados de hace varios años.
Gráfico N° 28: Botadero Municipal de Orcopampa

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Personal
En el botadero, permanece un vigilante por turno de ocho horas, que corresponden
a 6 am a 2:00 pm, 2:00 pm a 10:00 pm y 10:00 pm a 6:00 am. Dicho personal
carece de implementos de seguridad y de vacunas, lleva un control del ingreso de
los vehículos anotando en un cuaderno de registro.
En la actualidad las trabajadoras qdel botadero son las señoras Cleotilde Quispe
Huisacaina en el día, Genoveva Gonzales Chechuaya en la tarde y una tercera
señora en la madrugada.
2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
Comprende el análisis de las actividades de gestión, administración y
financiamiento del servicio de limpieza pública en todas sus fases.
A. La organización del servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestación del
servicio de limpieza pública. La Ley N° 27314 del 21 de julio de 2000 y su
modificatoria mediante D.L. N° 1065 del 28 de junio del 2008, promueven
explícitamente también la participación del sector privado. La municipalidad brinda
el servicio de limpieza pública por administración municipal directa, usando un
modelo organizacional relativamente homogéneo. El área encargada de brindar el
servicio es la Sub Gerencia de Medio Ambiente.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 29: Organigrama de la Municipalidad

COMISIONES DE
CONSEJO MUNICIPAL
REGIDORES

ALCALDÍA

CONSEJO DE COORDINACIÓN OFICINA DE CONTROL

LOCAL INSTITUCIONAL

PROCURADURÍA PÚBLICA
COMITÉ DE DEFENSA CIVIL
MUNICIPAL

GERENCIA
MUNICIPAL

OFICINA DE ASESORIA LEGAL

SECRETARIA GENERAL Y
ARCHIVO

OFICINA DE PLANIFICACIÓN Y
PRESUPUESTO

OFICINA DE PROGRAMACIÓN E
INVERSIONES (OPI)

OFICINA DE IMAGEN INSTITUCIONAL Y CETPRO

PROTOCOLO

SUBGERENCIA DE SUBGERENCIA DE DESARROLLO DE SUBGERNCIA DE SUBGERENCIA DE DESARROLLO SUBGERENCIA DE MEDIO

OBRAS PÚBLICAS ECONOMÍA LOCAL ADMINISTRACIÓN SOCIAL Y SERVICIOS AMBIENTE

OFICINA DE OFICINA DE DESARROLLO DE

OFICINA PERSONAL OFICINA DE REGISTRO CIVIL LIMPIEZA PÚBLICA
OFICINA DE DESARROLLO OFICINA DE ESTUDIOS Y INFORMÁTICA CAPACIDADES SOCIO CULTURALES
OFICINA AGROPECUARIA
URBANO Y RURAL PROYECTOS

OFICINA DE OFICINA DE PROGRAMA DE SERVICIO DE SANEAMIENTO

OFICINA DE DEMUNA
CONTABILIDAD VASO DE LECHE BÁSICO
OFICINA DE SUPERVISIÓN DE OFICINA DE EJECUCIÓN DE OFICINA DE PRODUCCIÓN
OBRAS Y LIQUIDACIONES PROYECTOS
OFICINA DE FORESTACIÓN - ÁREAS
POLICÍA MUNICIPAL OFICINA OMAPED
OFICINA DE TESORERIA VERDES
OFICINA DE TURISMO, SERVICIOS Y
LOGÍSTICA
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Nombre
Puesto OFICINA DE RENTAS SERENAZGO PARQUES Y JARDINES

ALMACEN

GESTIÓN AMBIENTAL
CONTROL
PATRIMONIAL
SUBGERENCIA ENCARGADA DEL SERVICIO
GESTIÓN AMBIENTAL

Fuente: MDO, 2013.

77
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

B. Del Personal
El personal operativo destacado a la limpieza pública, por lo general, ha aprendido
en la práctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que
desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un tema de prioridad para la
municipalidad. Tampoco existen mecanismos de estímulo del personal.
Sin embargo, está área ha servido también para generar trabajos temporales, con
el fin de dar oportunidad de trabajo a un mayor número de personas, siendo
mujeres en su mayoría. Sin embargo, esta modalidad de participación del personal
no contribuye a lograr una mayor eficiencia en la prestación del servicio.
Tabla N°36: Personal de limpieza pública
Descripción de la labor Número de trabajadores
Sub Gerente 1
Secretaria 1
Supervisor 1
Chofer 1
Ayudantes de camión o unidad
2
recolectora.
Barrenderos 6
Total 12
Fuente: MDO, 2013.

El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender las demandas

inmediatas o de corto plazo. No se cuenta con mecanismos de mejora continua y
progresiva de la cobertura y calidad de este servicio. Sin embargo, los esfuerzos
que la Sub Gerencia de Medio Ambiente realiza para mejorar el servicio son
alentadores.
C. Financiamiento
La Municipalidad financia el 100% de los costos de operación y mantenimiento del
servicio de limpieza pública con sus recursos propios, Canon, Sobrecanon y
FONCOMUN principalmente.
La Municipalidad no realiza ningún tipo de cobro por el servicio de limpieza pública,
cubre el 100% de la operación y mantenimiento con recursos propios.
Costos del Servicio de Limpieza Pública
En el año 2012 la Municipalidad Distrital de Orcopampa gasto en limpieza pública
S/.105,070.00, de los cuales S/. 40,750.00 fue en compra de bienes y S/. 64,320.00
en la contratación de servicios.

2.2.3. Aspectos Poblacionales e institucionales

Percepción de la población en torno al manejo de los residuos sólidos
Información General de los encuestados
Las edades de las personas encuestadas fueron estimadas en un 30% de la
población encuestada se encuentra entre los 31 y 40 años de edad, el 25.5 % se
encuentra entre los 25 y 30 años, el 12.7% se encuentra entre los 18 y 24 años de
edad, y 6.3% de la población sus edades fluctúan desde los 51 a más.
Gráfico N° 30: Rango de edades de personas encuestadas

Fuente: ECRS, 2013.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Un 77.5% de la población entrevistada pertenece al sexo femenino debido que las

encuestas se aplicaron durante horas de la mañana cuando las mujeres se quedan
en casa realizando las tareas del hogar, sin embargo se tuvo un 22.5% de
encuestados del sexo masculino.
Gráfico N° 31: Sexo de las personas entrevistadas

Fuente: ECRS, 2013.

Respecto a la ocupación económica el 75.9% son amas de casa, el 20.5% es

obrero, y sólo el 0.9% de la población encuestada manifiesta ser comerciante, el
2.7% manifiesta tener otras actividades que no tiene mucha representación en la
ciudad de Orcopampa.
Gráfico N° 32: Ocupación económica

Fuente: ECRS, 2013.

Respecto al grado de Instrucción el 42.3% tienen secundaria completa, el 14.4%

manifiesta tener primaria completa, 13.5% primaria incompleta, 10.8% tienen
secundaria incompleta, 5.4% de la población encuestada tiene superior completa y
sólo el 0.9% presenta educación técnica.
Gráfico N° 33: Grado de instrucción

Fuente: ECRS, 2013.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o Almacenamiento y recolección de residuos sólidos

El gráfico muestra que la mayor proporción de domicilios almacena sus residuos en
costales en un 50.5%, un 32.4% lo almacena en bolsas plásticas, un 3.6 % lo hace
en cilindros, un 1.8% lo hace en cajas, como se muestra en el Grafico siguiente.
Gráfico N° 34: ¿En qué tipo de tacho tiene la basura en casa?

Fuente: ECRS, 2013.

La mayoría de los vecinos de la ciudad de Orcopampa (46%) manifiesta que los

recipientes de almacenamiento se llenan con una frecuencia de tres días, el 36%
declaró que su tacho se llena en más de tres días, el 17.1% manifiesta que se llena
en dos días y sólo 6.3% manifestó que se llena en un día.
Gráfico N° 35: ¿Cada cuántos días se llena el tacho de basura?

Fuente: ECRS, 2013.

Para poder garantizar la salud del poblador y asegurar las condiciones sanitarias de
las viviendas, los residuos sólidos deben ser almacenados adecuadamente, los
recipientes deben tener tapas para evitar la proliferación de vectores. En la ciudad
de Orcopampa el 56.8% de la población entrevistada manifestó que no mantiene el
tacho de basura tapado, 43.2% manifestó que si lo mantiene tapado.
Gráfico N° 36: ¿El Tacho de basura se mantiene tapado?

Fuente: ECRS, 2013.

80
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

La ubicación del tacho de basura en una vivienda es otro de los criterios para poder
conocer las condiciones sanitarias de las viviendas, la gran mayoría de los
encuestados respondió que el lugar donde ubican el tacho de basura es el patio de
la vivienda. Como se muestra en el siguiente Grafico.
Gráfico N° 37: ¿Dónde se encuentra ubicado en casa el tacho de basura?

Fuente: ECRS, 2013.

Se preguntó a la población respecto a la frecuencia de recojo de basura en su

domicilio, a lo cual el 98.2% de los encuestados mencionan que les recogen los
residuos dejando 2 0 3 días y el 0.9% mencionan que recogen sus residuos
dejando un día o todos los días.
Gráfico N° 38: ¿Cada cuánto tiempo se recogen la basura de la casa?

Fuente: ECRS, 2013.

Respecto a quién realiza el servicio de recolección del total de encuestados, el

93.7% manifestó que el servicio de recolección lo realiza la municipalidad, el 5.4%
declaró que su recolección lo realiza una empresa y sólo el 0.9% de la población
encuestada manifestó que un reciclador realiza el servicio de recolección.
Gráfico N° 39: ¿Quién les recoge la basura de la casa?

Fuente: ECRS, 2013.

Para conocer el comportamiento del poblador cuando no les recogen los residuos
sólidos se hizo la siguiente pregunta ¿Cuándo se acumula varios días la basura que
hace con esta? A lo cual la mayoría respondió que esperan el camión recolector.

81
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 40: ¿Cuándo se acumula varios días la basura que hace con esta?

Fuente: ECRS, 2013.

 Sobre la segregación y reuso de los residuos sólidos

Respecto a la pregunta si ¿utiliza las sobras de comida y restos de cocina para
otros fines? El 50.5% de la población encuestada indica que reaprovecha las
sobras de comida y restos de cocina, mientras que el 49.5%manifiesta que lo
desecha.
Gráfico N° 41: ¿Las sobras de las comidas se utilizan para otra cosa en casa?

Fuente: ECRS, 2013.

Respecto a la pregunta ¿Qué se hace en tu casa con los residuos reciclables o

reutilizables? (se bota, se regala, se vende, se recicla...), la mayoría de los
encuestados elimina sus residuos reciclables, y solo una minoría lo reaprovecha o
recicla.
Gráfico N° 42: ¿Qué se hace en tu casa con los residuos reciclables o
reutilizables? (se bota, se regala, se vende, o se recicla)

Fuente: ECRS, 2013.

El 84.7 % de la población encuestada de la ciudad de Orcopampa, está

dispuesta a separar sus residuos para facilitar su reaprovechamiento frente a un
15.3% que no está dispuesto a hacerlo.

82
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 43: ¿Separaría sus residuos en casa para facilitar su

reaprovechamiento?

Fuente: ECRS, 2013.

 Sobre la disponibilidad de pagar el servicio alternativo

El 94.6 % menciona que le gustaría tener un sistema mejorado, sin embargo no
quieren aportar pago alguno aduciendo que es responsabilidad de la Municipalidad,
y sólo el 5.4% de la población quisiera que sus residuos lo recogiera una empresa
particular.
Gráfico N° 44:¿Le interesaría tener un servicio de recojo de basura? ¿Quién lo
debe asumir?

Fuente: ECRS, 2013.

En referencia de la pregunta anterior, se confirma que el 64.0% de la población

encuestada no está dispuesto a pagar por un servicio mejorado, aduciendo que es
responsabilidad del municipio; Sin embargo existe un 36.0% de la población
encuestada que si estaría dispuesto a pagar, pero el monto a pagar debería ser
mínimo.
Gráfico N° 45: Disponibilidad de pago por el servicio de recojo de los residuos
sólidos

Fuente: ECRS, 2013.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

2.2.4. Gravedad de la situación que se intenta modificar

Temporalidad: Los residuos sólidos municipales del distrito de Orcopampa han
venido siendo recolectados y dispuestos de una manera precaria y con deficiencias
técnicasen el botadero actual ubicado en Pampa de Lontojoya, produciendo un
impacto ambiental negativo reflejado en una incidencia de enfermedades y riesgos
de salud de la población..
Relevancia: En general, los residuos sólidos poseen altas cargas patógenas que
constituyen medios adecuados para la proliferación de agentes vectores de
enfermedades de alto riesgo para la salud humana, así como para el ambiente. La
peligrosidad de los residuos varía de acuerdo al grado de toxicidad o al potencial
contaminante de sus componentes, contribuyendo a ello también las condiciones
atmosféricas de disposición (humedad y temperatura). Lo que la municipalidad
invierte está asociada a un servicio de recolección que generalmente es insuficiente
y una disposición final en basurales a cielo abierto, con el menor costo de operación
pero el mayor impacto ambiental.
Es importante por lo tanto recordar que en la Ley General de Residuos Sólidos Nº
27314 y su reglamento se refiere que Manejo Integral de Residuos Sólidos y debe
ser entendido como «un conjunto de acciones normativas, financieras y de
planeamiento que se aplican a todas las etapas del manejo de residuos sólidos
desde su generación, basándose en criterios sanitarios ambientales y de viabilidad
técnica y económica para la reducción en la fuente, el reaprovechamiento,
tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos».
Grado de Avance: El Centro de salud de Orcopampa, no realiza ningún tipo de
vigilancia respecto al manejo de residuos sólidos de su ámbito.
Por otro lado existe el programa de vigilancia del manejo de los residuos sólidos,
(Propuesto por DIGESA) que evalúa el riesgo sanitario y ambiental de las zonas
donde se encuentran los botaderos a cielo abierto.
Los componentes evaluados son:
o Estado de limpieza de la ciudad.
o Recolección y transporte.
o Salud y protección de los trabajadores.
o Disposición de los residuos sólidos.
Cada componente es evaluado en función de la no cobertura de los servicios
prestados por la municipalidad en lo que respecta a la gestión integral de residuos
sólidos para los cuales se establecen parámetros de evaluación para indicar el
grado de riesgo sanitario según la siguiente tabla:
Tabla N° 37: Calificación de riesgo sanitario ambiental
Porcentaje no cubierto Calificación

0 a 10 % MÍNIMO
11 a 25 % REGULAR
26 a 50 % ALTO
51 a 100 % MUY ALTO
Fuente: DIGESA. Programa de vigilancia del manejo de residuos sólidos en zonas priorizadas,
2013.

De acuerdo a este cuadro de calificación y a la información obtenida en el

diagnostico desarrollado para el Distrito de Orcopampa, se podría armar el cuadro
del grado de riesgo sanitario y ambiental de la ciudad.
Según el siguiente (grado de riesgo sanitario y ambiental se puede apreciar lo
siguiente:
o La inadecuada cobertura del servicio de barrido para el distrito de Orcopampa
determina un nivel de riesgo, donde predomina el nivel mínimo.

84
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o La inadecuada cobertura del servicio de recolección y transporte del distrito de

Orcopampa nos determina un nivel de riesgo, donde predomina los niveles de
riesgo desde regular a alto.
o La inadecuada seguridad y protección del personal de limpieza del distrito de
Orcopampa determina un nivel de riesgo, donde predomina los niveles de riesgo
muy alto.
o La inexistente cobertura del servicio de disposición final (relleno sanitario) del
Distrito de Orcopampa nos determina un nivel de riesgo muy alto.
Tabla N° 38: Grado de riesgo sanitario y ambiental en el Distrito de
Orcopampa
Porcentaje de no cobertura

Disposición
Salud y
Distrito Limpieza final (No
Recolección protección
pública Calificación calificación Calificación existencia Calificación
y transporte de los
(Barrido) de relleno
trabajadores
sanitario)

Orcopampa 0% Mínimo 20% Regular 100% Muy Alto 100% Muy alto
Fuente: MDO, 2013

2.2.5. Intereses de los grupos involucrados

A continuación se presenta la tabla de los grupos interesados en el Proyecto:
Tabla N° 39: Grupos interesados en el Proyecto
Conflicto con los
Problemas
Grupos Intereses Recursos mandatos otros grupos
percibidos
Contaminación
Mejorar la ambiental por Disposición de recursos
Municipalidad calidad de vida inadecuado manejo financieros para la Población, costos
Distrital de de la población de los residuos formulación del perfil del por servicio.
Orcopampa y liderar el sólidos. Morosidad proyecto; asume costo de
desarrollo local en el pago de operación y mantenimiento.
arbitrios
Contribuir con
Contaminación
el desarrollo del
ambiental por Financia el estudio de
Empresa pueblo a través
inadecuado manejo inversión a nivel de perfil del Ninguno
Buenventura de su
de los residuos proyecto de residuos sólidos
responsabilidad
sólidos
social
Vigilancia sanitaria
ambiental del manejo de los
residuos sólidos que
comprende:
Reducir los Problemas en la  Evaluación de las etapas
casos de salud pública y de recolección, transporte,
Centro de
enfermedades contaminación personal de servicio
salud Ninguno
producidos por ambiental por (indumentarias, equipos
deOrcopampa
la exposición de botadero de de protección, vacunas,
residuos sólidos residuos sólidos etc.), y disposición final
(áreas degradadas por
residuos sólidos);
 Control de la
contaminación
Contaminación
Población Tener un
ambiental por
Beneficiaria ambiente limpio Aceptación social del
inadecuado manejo Ninguno
(ciudad donde poder proyecto
de los residuos
Orcopampa) desarrollarse
sólidos
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

2.2.6. Obtención de la información para elaborar el diagnóstico

El Diagnóstico ha sido elaborado con información recabada en diferentes fuentes,
tal como se indica en la siguiente tabla:
Tabla N° 40: Información para la elaboración del diagnóstico
Fecha de
Estudio / informe Descripción Responsable
realización
Permite determinar las
características físicas y
químicas de los Elaborado por la MDO –
Estudio de residuos sólidos Sub Gerencia de Medio
caracterización de municipales 2013 Ambiente y validado por
residuos sólidos (generación per cápita, PWI S.A.C.
producción total,
composición,
densidad).
Permite conocer y
evaluar las condiciones
Inspección a las
de instalaciones. Se
infraestructuras de Miembros del equipo
visitó el Taller de 2013
residuos sólidos consultor de PWI S.A.C.
Mantenimiento,
municipales existentes
Botadero, Ambientes
del personal de barrido.
Permite conocer los
Entrevista con detalles de la
funcionarios y prestación del servicio Miembros del equipo
2013
trabajadores en sus diferentes consultor de PWI S.A.C.
municipales aspectos y llenar la
Ficha de Diagnóstico.
Permite conocer la
opinión de la población
en relación al servicio y
Elaborado por la MDO –
Encuesta sobre la la disponibilidad de
Sub Gerencia de Medio
Disponibilidad de Pago a pago de los arbitrios de 2013
Ambiente
los jefes de familia limpieza pública si se
contará con un sistema
integral y eficiente de
residuos sólidos.
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Como fuente de información secundaria se utilizaron planos, Informes, entre otros.

2.2.7. Los Involucrados en el PIP

A continuación se presenta la tabla de los grupos interesados en el Proyecto:
Tabla N° 41: Involucrados en el proyecto
Problemas Conflicto con los
Grupos Intereses Recursos mandatos
percibidos otros grupos
Contaminación
Mejorar la ambiental por Disposición de recursos
Municipalidad calidad de vida inadecuado manejo financieros para la Población, costos
Distrital de de la población de los residuos formulación del perfil del por servicio.
Orcopampa y liderar el sólidos. Morosidad proyecto; asume costo de
desarrollo local en el pago de operación y mantenimiento.
arbitrios
Contribuir con
Contaminación
el desarrollo del
ambiental por Financia el estudio de
Empresa pueblo a través
inadecuado manejo inversión a nivel de perfil del Ninguno
Buenventura de su
de los residuos proyecto de residuos sólidos
responsabilidad
sólidos
social
Centro de Reducir los Problemas en la Vigilancia sanitaria
Ninguno
salud casos de salud pública y ambiental del manejo de los

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Problemas Conflicto con los

Grupos Intereses Recursos mandatos
percibidos otros grupos
deOrcopampa enfermedades contaminación residuos sólidos que
producidos por ambiental por comprende:
la exposición de botadero de  Evaluación de las etapas
residuos sólidos residuos sólidos de recolección, transporte,
personal de servicio
(indumentarias, equipos
de protección, vacunas,
etc.), y disposición final
(áreas degradadas por
residuos sólidos);
 Control de la
contaminación
Contaminación
Población Tener un
ambiental por
Beneficiaria ambiente limpio Aceptación social del
inadecuado manejo Ninguno
(ciudad donde poder proyecto
de los residuos
Orcopampa) desarrollarse
sólidos
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

2.3 Definición del problema y sus causas

Se ha definido el siguiente problema central: «Inadecuada gestión del servicio de
limpieza pública en la ciudad Orcopampa». Esto viene ocasionando que la
población esté expuesta a riesgos de contaminación por la precariedad de los
servicios municipales.

2.3.1 Análisis de Causas del problema:

Causa Directa 1:
Inadecuado servicio de almacenamiento de residuos sólidos y barrido en espacios
públicos.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 1 son:
a. Insuficientes recipientes de almacenamiento público.
Del diagnóstico se tiene que el servicio de almacenamiento es inadecuado ya que
la ciudad de Orcopampagran parte se encuentra en mal estado y no hay en lugres
de alto tránsito peatonalgenerando malestar en la población.
b. Limitada capacidad de barrido de espacios públicos.
El servicio de barrido es limitado y el personal necesita equipamiento e
indumentaria idónea para brindar el servicio. Sumándose además el inadecuado
plan de barrido que tienen actualmente y la falta de capacitación del personal,
agravándose así la deficiencia de dicho servicio.

Causa Directa 2:
Ineficiente servicio de recolección y transporte
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 2 son:
a. Obsoletos vehículos y equipos de recolección y transporte.
El vehículo con la que se brinda el servicio está cumpliendo con su vida útil, y los
equipos con las que cuentan el personal no son las más adecuadas.
b. Precarias condiciones de trabajo del personal operativo y deficiente plan de
rutas.
Adicionalmente a la causa anterior la situación se empeora al no contar con un plan
de monitoreo y sistematización de rutas, una adecuada capacitación del personal y
una adecuada indumentaria y equipos del personal, que permita una óptima
prestación del servicio.

87
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Causa Directa 3:
Ineficiente reaprovechamiento de los residuos.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 3 son:
a. Desaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos.
Actualmente se está desaprovechando la materia orgánica compostificable.
b. Informalidad en la recuperación de residuos sólidos reciclables.
Los residuos sólidos reciclables son recuperados por la Municipalidad de manera
informal, aún no se ha culminado con el proceso de formalización de los
recicladores.
c. Inexistencia de infraestructura adecuada
Actualmente no existe infraestructura para el adecuado reaprovechamiento de los
residuos.
d. Inexistencia de equipamiento para los residuos reaprovechables
Actualmente no existe equipamiento para el adecuado reaprovechamiento de los
residuos.

Causa Directa 4:
Inapropiada disposición final de residuos sólidos.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 4 son:
a. Inexistencia de infraestructura de disposición final de residuos sólidos
municipales.
Los residuos sólidos generados en la ciudad de Orcopampa son dispuestos en un
botadero, y no se cuenta con una infraestructura idónea que asegure una adecuada
disposición final.
b. Inexistente equipamiento para la disposición final de residuos sólidos
municipales.
Adicionalmente a la causa anterior se encontró que no existe un equipamiento para
el servicio de disposición final.
c. Existencia de un botadero para los residuos sólidos
En la ciudad de Orcopampa existe un botadero a cielo abierto que está
contaminando el ambiente.

Causa Directa 5:
Ineficiente gestión técnica, administrativa, económica y financiera del servicio.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 5 son:
a. Limitada capacidad de gerencia del servicio.
b. Insuficiencia de capacitación del personal técnico y débil supervisión y monitoreo
del servicio.
c. Inexistencia de un sistema de costeo de los servicios, determinación de los
arbitrios cobranzas y recaudación.

Causa Directa 6:
Inadecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos sólidos.
Las causas indirectas relacionadas a la causa directa 6 son:
a. Insuficientes planes de educación ambiental.
b. Inexistencia de una cultura de pago de la población por el servicio de
limpieza pública.

2.3.2 Análisis de Efectos del problema

Efecto Directo 1: Servicio de limpieza pública desfinanciado.
Los servicios públicos desfinanciados hacen que los servicios públicos sean
insostenibles.

88
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Efecto Directo 2: Trabajadores de limpieza pública expuestos a enfermedades.

Los trabajadores expuestos a enfermedades traen riesgos para la salud de sus
familias y de la población en general.

Efecto Directo 3: Acumulación y quema de residuos sólidos en espacios públicos,

botaderos y otros.
La acumulación y quema de residuos sólidos en espacios públicos, botaderos y
otros genera contaminación de aire, agua y suelo, y presencia de vectores y
roedores; todo ello ocasiona riesgo en la salud de la población y hace que el
ambiente sea insalubre.

El efecto final que se produce es: «Deterioro de la calidad de vida de la población

en condiciones sanitarias, económiicas, ambientales y de seguridad en la ciudad de
Orcopampa».

89
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

ANEXO
Gráfico N° 46: Árbol deN° 4
causas y efectos
ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN EN CONDICIONES SANITARIAS, ECONÓMIICAS,

EFECTO FINAL
AMBIENTALES Y DE SEGURIDAD EN LA CIUDAD DE ORCOPAMPA
INDIRECTOS
EFECTOS

Servicio de lim pieza Riesgos a la salud

Am biente insalubre
pública insostenible pública

Presencia de vectores Contaminación de aire,

EFECTOS DIRECTOS

y roedores agua y suelo

Trabajadores de
Acumulación y quema de
Servicio de limpieza pública limpieza pública
residuos sólidos en espacios
desfinanciado expuestos a
públicos, botaderos y otros.
enfermedades

PROBLEMA
INADECUADA GESTIÓN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN LA CIUDAD ORCOPAMPA
CENTRAL

Inadecuado servicio Inadecuadas

DIRECTAS

Inapropiada Ineficiente gestión

CAUSAS

de alm acenam iento Ineficiente prácticas de la

Ineficiente servicio de disposición final técnica, adm inistrativa,
de residuos sólidos y aprovecham iento de población en el
recolección y transporte de residuos económ ica y financiera
barrido en espacios los residuos m anejo de residuos
sólidos del servicio.
públicos. sólidos

Inexistencia de
Insuficientes recipientes Desaprovechamiento infraestructura de
Obsoleto vehículo y equipos Limitada capacidad de Insuficientes planes de
de almacenamiento de residuos sólidos disposición final de
de recolección y transporte gerencia del servicio educación ambiental
público orgánicos residuos sólidos
municipales
CAUSAS INDIRECTAS

Informalidad en la Insuficiencia de capacitación Inexistencia de una

Limitada capacidad de Precarias condiciones de Inexistente
recuperación de del personal técnico y débil cultura de pago por el
barrido de espacios trabajo del personal operativo equipamiento para la
residuos sólidos supervisión y monitoreo del servicio de limpieza
públicos y deficiente plan de rutas disposición final
reciclables servicio pública

Inexistencia de un sistema
Existencia de un
Inexistente de costeo de los servicios,
botadero para los
infraestructura determinación de los arbitrios
residuos sólidos
cobranzas y recaudacion.

Inexistente
equipamiento para el
reaprovechamiento

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

2.4 Objetivo del proyecto

Objetivo Central
Adecuada gestión integral del servicio de limpieza pública de la ciudad de
Orcopampa.

2.5 Definición de los medios del proyecto

Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando las causas del
problema, por un hecho opuesto a éstas, que contribuyan a solucionarlo.

90
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Medio de primer nivel 1:

Adecuado servicio de almacenamiento de residuos sólidos y barrido en espacios
públicos.

Medios fundamentales:
a. Recipientes de almacenamiento público suficientes y en buen estado.
b. Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos.
Medio de primer nivel 2:
Eficiente servicio de recolección y transporte.

Medios fundamentales:
a. Modernos vehículos y equipos de recolección y transporte.
b. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de
rutas.

Medio de primer nivel 3:

Eficiente reaprovechamiento de los residuos sólidos.

Medios fundamentales:
a. Reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos.
b. Recuperación formal de residuos sólidos reciclables.
c. Existencia de infraestructura adecuada
d. Existencia de equipamiento para los residuos reaprovechables

Medio de primer nivel 4:

Adecuada disposición final de los residuos sólidos.

Medios fundamentales:
a. Infraestructura construida para la disposición final de residuos sólidos
municipales.
b. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final.
c. Recuperación del área degrada (clausura del botadero)

Medio de primer nivel 5:

Eficiente gestión técnica, administrativa, económica y financiera del servicio.

Medios fundamentales:
a. Gerencia especializada en el servicio.
b. Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio.
c. Existencia de un sistema de costeo de los servicios, determinación de los
arbitrios, cobranzas y recaudación.

Medios de primer nivel 6:

Adecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos sólidos.

Medios fundamentales:
a. Suficientes planes de educación ambiental.
b. Existencia de una cultura de pago de la población por el servicio de limpieza
pública.

2.6 Identificación del fin último del proyecto

Fin último:

Mejora de la calidad de vida de la población en condiciones sanitarias,

económiicas, ambientales y de seguridad en la ciudad de Orcopampa

91
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

2.7 Identificación de los fines del proyecto

2.7.1 Fin Directo
o Servicio de limpieza públicaeficaz y eficiente.
o Trabajadores de limpieza pública en condiciones de trabajo sanitarias.
o Eliminación de puntos críticos.
o Erradicación de vectores y roedores.
o Reducción de la contaminación del aire, agua y suelo.
2.7.2 Fin Indirecto
o Servicio de limpieza pública sostenible.
o Reducción de riesgos a la salud pública.
o Ambientes salubres.

92
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 47:ANEXO
Árbol de
N°medios
5 y fines

ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES

MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN EN CONDICIONES SANITARIAS, ECONÓMIICAS,

FIN ÚLTIMO
AMBIENTALES Y DE SEGURIDAD EN LA CIUDAD DE ORCOPAMPA
INDIRECTOS
FINES

Servicio de lim pieza Reducción de riesgos a

Am bientes salubres
pública sostenible la salud pública

Reducción de la
Erradicación de
contaminación del aire,
FINES DIRECTOS

vectores y roedores
agua y suelo

Trabajadores de limpieza
Servicio de limpieza
pública en condiciones de Eliminación de puntos críticos
pública eficaz y eficiente
trabajo sanitarias

OBJETIVO
ADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA CIUDAD DE ORCOPAMPA
CENTRAL

Adecuado servicio
PRIMER NIVEL
MEDIOS DE

de alm acenam iento Adecuada Eficiente gestión Adecuadas prácticas

Eficiente servicio de Eficiente
de residuos sólidos disposición final técnica, adm inistrativa, de la población en el
recolección y reaprovecham iento de
y barrido de calles de los residuos económ ica y financiera m anejo de residuos
transporte los residuos sólidos
en espacios sólidos del servicio. sólidos.
públicos.

Recipientes de
Moderno vehículo y Reaprovechamiento de los Infraestructura
almacenamiento Gerencia especializada Suficientes planes de
equipos de recolección y residuos sólidos construida para la
público suficientes y en el servicio educación ambiental
transporte orgánicos disposición final
en buen estado.
MEDIOS FUNDAMENTALES

Condiciones apropiadas Adecuado y Personal técnico

Suficiente capacidad Recuperación formal de Existencia de una cultura
de trabajo del personal suficiente capacitado y fortalecida
de barrido de espacios residuos sólidos de pago por el servicio
operativo y eficiente plan equipamiento para la supervisión y monitoreo
públicos reciclables de limpieza pública
de rutas disposición final del servicio

Existencia de un sistema
Recuperación del
de costeo de los
área Degradada
Apropiada Infraestructura servicios, determinación
(Clausura de
de los arbitrios,
botadero)
cobranzas y recaudacion.

Equipamiento para el
reaprovechamiento

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

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Orcopampa, Castilla, Arequipa.

2.8 Alternativas de solución:

En esta tarea se plantean las alternativas técnicamente viables para solucionar el
problema, en base a los medios fundamentales definidos en el árbol de objetivos:

2.8.1 Medios fundamentales y Acciones – Alternativa 1

a. Recipientes de almacenamiento público suficientes y en buen estado.
o Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.
b. Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos.
o Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles.
o Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido.
c. Modernos vehículos y equipos de recolección y transporte.
o Adquisición y puesta en funcionamiento de equipos de recolección y
transporte convencional.
d. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de
rutas.
o Adquisición de herramientas y EPPspara el personal de recolección.
o Diseño de un Plan de rutas.
e. Reaprovechamiento de la materia orgánica compostificable.
o Reaprovechamiento mediante la planta de compostaje manual.
f. Recuperación formal de residuos sólidos reciclables.
o Recuperación de residuos reciclables mediante el pilateado, presado,
almacenamiento, picado, aglomerado y pelitizado.
o Consultoría para el fortalecimiento de capacidades de los recicladores.
o Consultoría para el Diseño de un Plan de Recolección Selectiva en la fuente.
g. Infraestructura construida para el reaprovechamiento
o Construir una planta de recuperación manual de residuos sólidos reciclables.
o Construir una planta de compostaje manual.
h. Adecuado y suficiente equipamiento para el reaprovechamiento
o Adquirir equipos para la planta de compostaje.
o Adquirir equipos para la planta de reciclables.
o Adquirir EPPs para el personal.
i. Infraestructura construida para la disposición final.
o Construcción de relleno sanitario para la disposición final.
j. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final.
o Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición
final.
o Adquisición de EPPs para personal de disposición final.
o Adquisición de herramientas y mobiliario.
o Recuperación del área Degradada (Clausura de botadero).
k. Recuperación del área degradada.
o Clausura de botadero.
o Elaboración e Implementación del Plan de recuperación del área degradada.
l. Gerencia especializada en el servicio.
o Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Sub Gerencia de servicios
municipales.
m. Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio.
o Capacitación a personal técnico.
n. Existencia de un sistema de costeo de los servicios, determinación de los
arbitrios, cobranzas y recaudación.
o Adquisición de equipos de cómputo.
o Actualización de base de datos de contribuyentes.
o Capacitación a personal administrativo y financiero para la implementación

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Orcopampa, Castilla, Arequipa.

del software (Módulo de rentas de arbitrios municipales - MEF).

o Asistencia técnica para el cumplimiento de las metas municipales
enmarcadas en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal
(PI).
o Revisión y mejora de procedimientos para la recaudación de arbitrios.
o Diseño de un plan estratégico para incrementar la recaudación de arbitrios.
o. Suficiente planes de educación ambiental.
o Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental.
o Elaboración de maqueta de relleno sanitario.
o Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales.
o Distribución de boletines de sensibilización ambiental.
o Diseño de un plan piloto para la difusión y sensibilización en manejo de
residuos en Instituciones educativas ([Link].).
o Murales y paneles.
o Realización de concursos interescolares.
o Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos
para la población.
o Campaña de sensibilización casa por casa.
o Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche,
etc.).
o Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana.
p. Existencia de una cultura de pago de la población por el servicio de limpieza
pública.
o Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios.
o Difusión de la información sobre los costos del servicio y los lugares de
pago.
o Difusión para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes.
2.8.2 Medios Fundamentales y Acciones – Alternativa 2.
a. Existencia de recipientes de almacenamiento público.
o Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento público.
b. Suficiente capacidad de barrido de espacios públicos.
o Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles.
o Adquirir equipos de protección personal (EPPs) para personal de barrido.
c. Existencia de vehículos y equipos de recolección y transporte.
o Adquisición y puesta en funcionamiento estos vehículos para la recolección
y transporteno convencional.
d. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de
rutas
o Adquisición de herramientas y EPPs para el personal de recolección.
o Diseño de un Plan de rutas.
e. Reaprovechamiento de la materia orgánica compostificable
o Reaprovechamiento mediante la planta de compostaje manual.
f. Recuperación formal de residuos sólidos reciclables
o Recuperación de residuos reciclables mediante el pilateado, prensado,
almacenamiento, picado, aglomerado y pelitizado.
o Consultoría para el Fortalecimiento de capacidades de los recicladores.
o Consultoría para el Diseño de un Plan de Recolección Selectiva en la fuente.
g. Infraestructura construida para el reaprovechamiento
o Construir una planta de recuperación manual de residuos sólidos reciclables.
o Construir una planta de compostaje manual.
h. Adecuado y suficiente equipamiento para el reaprovechamiento
o Adquirir equipos para la planta de compostaje.

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Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o Adquirir equipos para la planta de reciclables.

o Adquirir EPPs para el personal.
i. Infraestructura construida para la disposición final
o Construcción de relleno sanitario para la disposición final.
j. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final
o Adquisición y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposición
final.
o Adquisición de EPPs para personal de disposición final.
o Adquisición de herramientas y mobiliario.
k. Recuperación del área degrada
o Clausura de botadero.
o Elaboración e implementacion del Plan de recuperación del área degradada.
l. Gerencia especializada en el servicio
o Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de Sub Gerencia de servicios
municipales.
m. Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio.
o Capacitación a personal técnico.
n. Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios,
cobranzas y recaudación.
o Adquisición de equipos de cómputo.
o Actualización de base de datos de contribuyentes.
o Capacitación a personal administrativo y financiero para la implementación
del software (Módulo de rentas de arbitrios municipales - MEF).
o Asistencia técnica para el cumplimiento de las metas municipales
enmarcadas en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal
(PI).
o Revisión y mejora de procedimientos para la recaudación de arbitrios.
o Diseño de un plan estratégico para incrementar la recaudación de arbitrios.
o. Suficiente planes de educación ambiental.
o Elaboración y colocación de paneles de sensibilización ambiental.
o Elaboración de maqueta de relleno sanitario.
o Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales.
o Distribución de boletines de sensibilización ambiental.
o Diseño e implementación de un plan piloto para la difusión y sensibilización
en manejo de residuos en [Link].
o Murales y paneles.
o Realización de concursos interescolares.
o Diseño de un plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos
para la población.
o Campaña de sensibilización casa por casa.
o Sensibilización en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche,
etc.).
o Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana.
p. Fortalecida cultura de pago de la población por el servicio de limpieza pública
o Difusión de las inversiones efectuadas y los beneficios.
o Difusión de la información sobre los costos del servicio y los lugares de
pago.
o Difusión para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

2.8.3 Definir y describir las alternativas del proyecto

Tabla N°42: Alternativas identificadas 1 y 2
Medios
Acciones alternativa 1 Acciones alternativa 2
fundamentales
Recipientes de
almacenamiento Adquirir e instalar papeleras de Adquirir e instalar papeleras de
público suficientes y en almacenamiento público almacenamiento público
buen estado.
Adquirir equipo y herramientas para barrido Adquirir equipo y herramientas para barrido
Suficiente capacidad de
de calles de calles
barrido de espacios
Adquirir equipos de protección personal Adquirir equipos de protección personal
públicos
(EPPs) para personal de barrido (EPPs) para personal de barrido
Moderno vehículo y Adquisición y puesta en funcionamiento de Adquisición y puesta en funcionamiento de
equipos de recolección vehículos de recolección y transporte vehículos para recolección y transporte no
y transporte convencional convencional
Condiciones Adquisición de herramientas y EPPs para el Adquisición de herramientas y EPPs para el
apropiadas de trabajo personal de recolección. personal de recolección.
del personal operativo y
Diseño de un Plan de rutas Diseño de un Plan de rutas
eficiente plan de rutas
Reaprovechamiento de
Reaprovechamiento mediante la planta de Reaprovechamiento mediante la planta de
residuos sólidos
compostaje manual compostaje manual
compostificables

Recuperación de residuos reciclables Reaprovechamiento de residuos reciclables

mediante el pilateo, presado, mediante el pilateo, presado,
Recuperación formal almacenamiento, picado, aglomerado y almacenamiento, picado, aglomerado y
de residuos sólidos pelitizado. pelitizado.
reciclables Contratar consultoría para el fortalecimiento Contratar consultorías para el fortalecimiento
de capacidades de los recicladores de capacidades de los recicladores
Contratar consultoría para el diseño del Plan Contratar consultoría para el diseño del Plan
de Recolección selectiva en la fuente de Recolección selectiva en la fuente
Infraestructura Construir una planta de recuperación manual Construir una planta de recuperación manual
construida para el de residuos sólidos reciclables de residuos sólidos reciclables
aprovechamiento Construir una planta de compostaje manual Construir una planta de compostaje manual
Adquirir equipos para la planta de Adquirir equipos para la planta de
Adecuado y suficiente
compostaje. compostaje.
equipamiento para el
Adquirir equipos para la planta de reciclaje Adquirir equipos para la planta de reciclaje
reaprovechamiento
Adquirir EPPs para el personal Adquirir EPPs para el personal
Infraestructura
Construcción de relleno sanitario para la Construcción de relleno sanitario para la
construida para la
disposición final disposición final
disposición final
Adquisición y puesta en funcionamiento de Adquisición y puesta en funcionamiento de
Adecuado y suficiente equipamiento para disposición final equipamiento para disposición final
equipamiento para la Adquisición de EPPs para personal de Adquisición de EPPs para personal de
disposición final disposición final. disposición final.
Adquisición de herramientas y mobiliario. Adquisición de herramientas y mobiliario.
Recuperación del área Clausura del botadero actual Clausura del botadero actual
degradada (clausura Elaborar e Implementación del Plan de Elaborar e Implementación del Plan de
del botadero) recuperación de área degradada. recuperación de área degradada.
Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de
Gerencia especializada Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) de
Sub Gerencia de servicios municipales y
en el servicio Sub Gerencia de servicios municipales
gestión ambiental
Personal técnico Capacitación a personal técnico Capacitación a personal técnico
capacitado y fortalecida
Adquisición de un vehículo menor para la Adquisición de un vehículo menor para la
supervisión y monitoreo
supervisión (Motocicleta). supervisión (Motocicleta).
del servicio
Adquisición de equipos de cómputo. Adquisición de equipos de cómputo.
Actualización de base de datos de Actualización de base de datos de
contribuyentes contribuyentes
Capacitación a personal administrativo y Capacitación a personal administrativo y
Eficiente sistema de financiero para la implementación del financiero para la implementación del
costeo de los servicios, software (Módulo de rentas de arbitrios software (Módulo de rentas de arbitrios
determinación de los municipales - MEF) municipales - MEF)
arbitrios, cobranzas y Asistencia técnica para el cumplimiento de Asistencia técnica para el cumplimiento de las
recaudación. las metas municipales enmarcadas en el metas municipales enmarcadas en el Plan de
Plan de Incentivos para la Mejora de la Incentivos para la Mejora de la Gestión
Gestión Municipal (PI) Municipal (PI)
Revisión y mejora de procedimientos para la Revisión y mejora de procedimientos para la
recaudación de arbitrios recaudación de arbitrios

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Medios
Acciones alternativa 1 Acciones alternativa 2
fundamentales
Diseño de un plan estratégico para Diseño de un plan estratégico para
incrementar la recaudación de arbitrios. incrementar la recaudación de arbitrios.
Información básica para la población Información básica para la población
Elaboración y colocación de paneles de Elaboración y colocación de paneles de
sensibilización ambiental sensibilización ambiental
Elaboración de maqueta de relleno sanitario Elaboración de maqueta de relleno sanitario
Diseño de boletines para el fomento de Diseño de boletines para el fomento de
buenas prácticas ambientales buenas prácticas ambientales
Distribución de boletines de sensibilización Distribución de boletines de sensibilización
ambiental ambiental
Fomento de buenas prácticas en Fomento de buenas prácticas en
instituciones educativas instituciones educativas
Diseño e implementación de un plan piloto Diseño e implementación de un plan piloto
para la difusión y sensibilización en manejo para la difusión y sensibilización en manejo
Suficientes planes de
de residuos en [Link] de residuos en [Link]
educación ambiental
Murales y paneles Murales y paneles
Realización de concursos interescolares Realización de concursos interescolares
Plan piloto de reducción reuso y reciclaje Plan piloto de reducción reuso y reciclaje
a la población a la población
Diseño e implementación de un plan piloto de Diseño de un plan piloto de difusión y
difusión y sensibilización en manejo de sensibilización en manejo de residuos para la
residuos para la población población
Campaña de sensibilización casa por casa Campaña de sensibilización casa por casa
Sensibilización en organizaciones Sensibilización en organizaciones
(Comedores populares, vaso de leche, etc.) (Comedores populares, vaso de leche, etc.)
Fomento de la reducción de residuos: Fomento de la reducción de residuos:
Campaña bolsa sana Campaña bolsa sana
Difusión de las inversiones efectuadas y los Difusión de las inversiones efectuadas y los
beneficios beneficios
Fortalecida cultura de
Difusión de la información sobre los costos Difusión de la información sobre los costos
pago por el servicio de
del servicio y los lugares de pago del servicio y los lugares de pago
limpieza pública
Difusión para reforzar la actitud de los Difusión para reforzar la actitud de los buenos
buenos contribuyentes contribuyentes
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

98
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

III. Formulación

3.1 Horizonte de evaluación:

El horizonte del proyecto ha sido estimado en 10 años. Para determinar el horizonte de

éste, se ha tomado en consideración como criterio la Vida Útil del Activo Fijo más
importante, que viene la ser a infraestructura del relleno sanitario.
Tabla N° 43: Horizonte de Evaluación para el PIP

Fuente: MEF, 2013.

Organizar las fases y etapas de cada alternativa del Proyecto

A continuación se describe las etapas del proyecto:
o Etapa de Inversión: La fase de Inversión se estima en 1 año. Sin embargo, es
necesario precisar que las acciones de capacitación y fundamentalmente las de
sensibilizaciones dirigidas a la población deben ser desarrolladas durante la etapa
previa a la inversión.
o Etapa de Post Inversión: El periodo de post inversión de conformidad con el Sistema
Nacional de Inversión Pública se considera 10 años; estando en relación directa al
criterio de vida útil del activo fijo.

3.2 Análisisdelademanda
i. Población de referencia
Es la población total del área geográfica correspondiente al distrito de Orcopampa,
quienes perciben directa e indirectamente el problema de la Inadecuada Gestión de
Residuos Sólidos Municipales en la ciudad de Orcopampa.

ii. Población Objetivo

Es definida como la población que es directamente afectada por el problema definido, y
corresponde a la población urbana del distrito de Orcopampa para la gestión integral. A
partir del diagnóstico desarrollado en el módulo de identificación, se tiene la población
de la zona urbana de Orcopampaasciende a 14,651 habitantes en el año 0 y se
considera una tasa de crecimiento de4.72%, tasa de crecimiento de la población urbana
distrital hallada con los últimos 3 censos y de acuerdo al conteo de lotes y la estimación
de la densidad poblacional y población flotante en el trabajo de campo (se adjunta en
los anexos la explicación de esa tasa), con lo que se tiene la siguiente proyección.
Tabla N° 44: Proyección de la población urbanadel distrito de Orcopampa
Población urbana del distrito de Población Total población Total población
Año
orcopampa flotante urbana urbana

0 11,883 2,768 14,651 2,290

99
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Población urbana del distrito de Población Total población Total población

Año
orcopampa flotante urbana urbana

1 12,480 2,796 15,275 2,387

2 13,095 2,824 15,919 2,488
3 13,729 2,852 16,581 2,591
4 14,382 2,881 17,263 2,698
5 15,054 2,909 17,964 2,807
6 15,745 2,938 18,684 2,920
7 16,455 2,968 19,423 3,035
8 17,183 2,997 20,181 3,154
9 17,931 3,027 20,958 3,275
10 18,697 3,058 21,755 3,400
Fuente: INEI Censo 1981, 1993, 2007 y trabajo de campo.
Elaboración: PWI S.A.C., 2013.

En la tabla anterior encontramos que la población proyectada al año 10 es 21,755

personas para la zona urbana del distrito de Orcopampa.
A continuación se presenta la estimación de la demanda para cada servicio o etapa del
proyecto.

3.2.1 Análisis de la demanda de la etapa de almacenamiento

i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de almacenamiento público en la zona urbana del
distrito de Orcopampa, se ha tomado en cuenta los siguientes parámetros:
o Vías de mayor flujo peatonal: Se ha reconocido, mediante visita de campo, que en la
ciudad de Orcopampa existen vías que tienen un importante flujo peatonal.
o Capacidad de las papeleras existentes en la Ciudad: La densidad de residuos sólidos
sin compactar para la ciudad de Orcopampa es de 0.197t/m³. Se asume además una
capacidad efectiva de almacenamiento del 100%.
o Número de papeleras requeridas por vía: Una vez identificado las vías donde existe
alto flujo peatonal, se procede a estimar la cantidad de papeleras necesarias para
cubrir su demanda, a partir de la ubicación estratégica de ellas. Esta distribución es
resumida en la tabla siguiente:
Tabla N° 45: Estimación del número de papeleras requeridas en las
Vías de alto flujo peatonal en la Ciudad de Orcopampa
Número de papeleras
Vías de alto flujo peatonal requeridas

(1)
Plaza de Armas 4
Calle Santa Rosa de Lima 2
Av. Buenaventura 6
Calle Mariscal Castilla 1
Pasaje 12 1
Calle Tintaymarca 3
Av. Manto 1
Pasaje las Ruinas 1

100
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Número de papeleras
Vías de alto flujo peatonal requeridas

(1)
Pasaje 8 1
Las Orquídeas 1

Av. Cusco 1

Total 22
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

ii. Cálculo de la demanda del servicio de almacenamiento público

Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda
del servicio de almacenamiento de la siguiente manera:
o Capacidad de almacenamiento por vía: Conocido el número de papeleras requeridas
en las vías de alto índice peatonal, se procede a realizar el cálculo de la capacidad
de almacenamiento requerido por vía. Para ello se toma en cuenta que la capacidad
de cada papelera es en promedio de 0.05 m³.
Capacidad de Densidad de Capacidad
Capacidad de Número de almacenamiento residuos sólidos efectiva de
almacenamiento = papeleras x x x almacenamiento
de una papelera sin compactar
requerida por vía requerida por vía ( m³ ) ( t/m³ ) (%)

Capacidad efectiva de almacenamiento por papelera

La tabla siguiente muestra que la demanda de almacenamiento en la Ciudad de

Orcopampa, está en función directa a las vías de alto flujo peatonal, las otras vías no
son considerados porque el flujo peatonal es bastante bajo y no es necesario el uso
de papeleras, las vías seleccionadas y la cantidad de papeleras provienen de la
propuesta de la visita de campo, esta demanda asciende a 0.22 t/díaen el año de
diagnóstico 2013.
Tabla N° 46: Demanda del servicio de almacenamiento en la Ciudad de
Orcopampa
Capacidad de
Número de Capacidad de
almacenamiento por
Vías de alto flujo papeleras almacenamiento
papelera
peatonal requeridas (t)
(t)
(1) (2) (3) = (1) x (2)
Plaza de Armas 4 0.010 0.04
Calle Santa Rosa de Lima 2 0.010 0.02
Av. Buenaventura 6 0.010 0.06
Calle Mariscal Castilla 1 0.010 0.01
Pasaje 12 1 0.010 0.01
Calle Tintaymarca 3 0.010 0.03
Av. Manto 1 0.010 0.01
Pasaje las Ruinas 1 0.010 0.01
Pasaje 8 1 0.010 0.01
Las Orquídeas 1 0.010 0.01

Av. Cusco 1 0.010 0.01

101
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Capacidad de
Número de Capacidad de
almacenamiento por
Vías de alto flujo papeleras almacenamiento
papelera
peatonal requeridas (t)
(t)
(1) (2) (3) = (1) x (2)
Total 22 0.22
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Considerando que existe un crecimiento en la actividad económica urbana en la

ciudad de Orcopampa, se toma el supuesto que la capacidad de almacenamiento irá
incrementándose en un 4.72% anual, que viene a ser la tasa de crecimiento de la
población. La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda de
almacenamiento a lo largo del horizonte temporal de análisis.
Tabla N° 47: Proyección de la demanda de almacenamientoen la ciudad de
Orcopampa
Demanda de almacenamiento Demanda de almacenamiento
Año (t/día) (t/año)

(A) (B) = (A) x 365

0 0.23 82.91
1 0.24 86.83
2 0.25 90.93
3 0.26 95.22
4 0.27 99.72
5 0.29 104.43
6 0.30 109.36
7 0.31 114.53
8 0.33 119.93
9 0.34 125.60
10 0.36 131.53
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Se llega a la conclusión que al año 10 la ciudad de Orcopampa demanda una

capacidad de almacenamiento de 0.36t/día.
3.2.2 Análisis de la demanda del servicio de barrido de calles
i. Consideraciones
o Tipo de barrido: Manual.
o Calles y espacios públicos principales: Tomando como referencia el casco urbano de
la ciudad de Orcopampa, se determinó en el diagnóstico, que el total de vías
principales tienen una longitud de 18.14km. Estas calles tienen una constante
circulación tanto peatonal como vehicular, por lo que se recomienda que la
frecuencia de barrido sea una vez por día de lunes a viernes.
o Calles comerciales:Son las calles donde se encuentran la mayoría de los centros
comerciales de la ciudad y tienen frecuente circulación peatonal; estas calles tienen
una longitud de 2.87 km, se recomienda que deben ser barridas de lunes a viernesy
una vez por día.
o Calles Principales Son las calles de mayor flujo peatonal de la ciudad; estas calles
tienen una longitud de 14.81 km, se recomienda que deben ser barridas de lunes a
viernes y una vez por día.

102
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o Plazas y otros espacios públicos: La ciudad deOrcopampapresenta una serie de

plazas y espacios públicos, que necesitan del servicio de barrido. Una forma
aproximada de calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el perímetro de cada
uno de estos espacios públicos. Como se desarrolló en el diagnóstico, las plazas y
los espacios públicos suman un total de 0.47 km de perímetro. Se recomienda que la
frecuencia para el barrido sea de lunes a sábado.
o Crecimiento las vías: Para proyectar el crecimiento de calles se considera que las
vías o calles principales y comerciales, las plazas y espacios públicos crecerán a una
tasa del4.72% anual, que es la tasa de crecimiento de la población.

ii. Cálculo de la Demanda del servicio de barrido de calles

Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda
del servicio de barrido de la siguiente manera:

Demanda de Frecuencia de Días de trabajo Longitud de vía a

barrido = barrido x por Semana x Barrer
( km / día ) (veces / día) ( días ) ( km )

La tabla siguiente muestra el cálculo de la demanda de barrido, donde se relaciona

los parámetros previamente definidos, con la fórmula planteada. Es así que la
demanda para el servicio de barrido demandado en la ciudad de Orcopampaasciende
a 13.03km/día.
Tabla N° 48: Cálculo de la demanda de barrido
Demanda
Frecuencia de
Dias de Longitud de
Tipo de vía (calles) de barrido barrido
Tipo de barrido trabajo/ barrido
y espacios (veces x promedio
semana (km)
públicos día) diario
(km/día))
Manual Mecanizada (A) (B) (C) (D)
Calles comerciales x 1 5 2.87 2.05
Calles Principales x 1 5 14.81 10.58
Plazas y Parques x 1 6 0.47 0.40
Total Demanda de Barrido de Calles 18.14 13.03
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Una vez calculado la demanda de barrido, se procede a proyectar la demanda a una

tasa de 4.72% anual, supuesto que se refleja en el crecimiento de calles de la ciudad.
La tabla siguiente muestra la demanda del servicio de barrido a lo largo del horizonte
temporal de análisis.
Tabla N°49: Demanda del servicio de barridoen la ciudad de Orcopampa
Calles por barrer Vías y calles por barrer
(km/día) (km/año)
Año

A = D0 x ( 1 + r ) ^ n B = A x 365

0 13.03 4,754.70

1 13.64 4,979.25

2 14.29 5,214.42

3 14.96 5,460.68

103
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Calles por barrer Vías y calles por barrer

(km/día) (km/año)
Año

A = D0 x ( 1 + r ) ^ n B = A x 365

4 15.67 5,718.58

5 16.41 5,988.66

6 17.18 6,271.50

7 17.99 6,567.69

8 18.84 6,877.87

9 19.73 7,202.70

10 20.67 7,542.87
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Con lo que se concluye que al año 10, la ciudad de Orcopampa requiere que se cubra
20.67km de barrido por día.

3.2.3 Análisis de la demanda de la etapa de recolección y transporte

i. Consideraciones
Para el cálculo de la demandadel servicio de recolección, se ha tomado en cuenta los
siguientes parámetros:
o Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población urbana del
distrito de Orcopampa, la cual ha sido proyectada a una tasa de crecimiento anual de
4.72%.
o Generación per cápita doméstica: La generación per cápita para el año base es de
0.348 kg/hab/día, y ésta crecerá a una tasa del 1%.
o Generación de otros residuos sólidos municipales: La generación no domiciliaria para
el año base es de 1.810 t/día y ésta crecerá a una tasa del 4.72%.

ii. Cálculo de la Demanda del servicio de recolección

Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda
del servicio de recolección de la siguiente manera:

Recolección de Generación de
Residuos Sólidos Población objetivo GPC otros residuos
= x +
Municipales ( hab ) (kg/hab-día) sólidos
( t / día ) Municipales

Generación de residuos
domésticos

La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda del servicio de recolección en

la ciudad de Orcopampa, donde se relaciona los parámetros previamente definidos,
con la fórmula planteada.
Tabla N° 50: Análisis de la Demanda para el servicio derecolección
Generación de Recolección de
Generación de Recolección de
Gpc otros residuos residuos
Población residuos sólidos residuos sólidos
(kg/hab- sólidos no sólidos
(hab) domiciliarios municipales*
Año día) domiciliarios municipales
(t/día) (t/año)
(t/día) (t/día)
(C) = (A) x (B) /
(A) (B) (D) (E) = (C) + (D) (F) = (E) x 365
1000
0 14,651 0.348 5.10 1.90 6.99 2,553.03

104
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Generación de Recolección de
Generación de Recolección de
Gpc otros residuos residuos
Población residuos sólidos residuos sólidos
Año (kg/hab- sólidos no sólidos
(hab) domiciliarios municipales*
día) domiciliarios municipales
(t/día) (t/año)
(t/día) (t/día)
1 15,275 0.351 5.37 1.99 7.35 2,684.39
2 15,919 0.355 5.65 2.08 7.73 2,821.57
3 16,581 0.359 5.95 2.18 8.12 2,964.73
4 17,263 0.362 6.25 2.28 8.53 3,114.06
5 17,964 0.366 6.57 2.39 8.96 3,269.74
6 18,684 0.369 6.90 2.50 9.40 3,431.96
7 19,423 0.373 7.25 2.62 9.87 3,600.92
8 20,181 0.377 7.60 2.74 10.35 3,776.81
9 20,958 0.381 7.98 2.87 10.85 3,959.85
10 21,755 0.384 8.36 3.01 11.37 4,150.25
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Se puede apreciar que al año 10, se estima que la ciudad de Orcopampademandará

un servicio de recolección con capacidad de atender 11.37 t/día generados por la
población objetivo.

3.2.4 Análisis de la demanda para el servicio de transporte

La demanda de transporte es equivalente numéricamente a la demanda de recolección,
puesto que todos los residuos generados y luego recolectados, deberán ser
transportados a la infraestructura de disposición final.

3.2.5 Análisis de la demanda del servicio de reaprovechamiento

Para el análisis de la demanda en la etapa de reaprovechamiento, se ha considerado
diferenciar entre el reaprovechamiento de residuos reciclables y el reaprovechamiento
de materia orgánica:

Reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables:

i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de residuos sólidos reciclables se considera los
siguientes parámetros:
o Generación de residuos sólidos municipales: Para el reaprovechamiento de residuos
sólidos reciclables se considera los residuos sólidos municipales generados en el
área urbana del distrito de Orcopampa.
o Porcentaje de residuos sólidos reciclables: Según los resultados del ECRS
presentado en el diagnóstico, se tiene que los residuos sólidos reciclables
representan el 28.6% del total de residuos sólidos municipales.

ii. Cálculo de la Demanda del servicio de residuos sólidos reciclables

Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda
del servicio de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables. La tabla siguiente
muestra la proyección de la demanda del servicio de reaprovechamiento de residuos
sólidos inorgánicos reaprovechables para la ciudad de Orcopampa, donde se
relaciona los parámetros previamente definidos:

105
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 51: Proyección de la demanda de servicio deresiduossólidosreciclables

Residuos sólidos reciclables en Residuos sólidos reciclables en
Generación
la planta de reaprovechamiento la planta de reaprovechamiento
Población total de
Año de residuos reciclables de residuos reciclables
residuos
(t/día) (t/año)

(A) (B) (C) (D) = (C) x 365

0 14,651 7.0 2.00 730.17
1 15,275 7.4 2.10 767.74
2 15,919 7.7 2.21 806.97
3 16,581 8.1 2.32 847.91
4 17,263 8.5 2.44 890.62
5 17,964 9.0 2.56 935.15
6 18,684 9.4 2.69 981.54
7 19,423 9.9 2.82 1,029.86
8 20,181 10.3 2.96 1,080.17
9 20,958 10.8 3.10 1,132.52
10 21,755 11.4 3.25 1,186.97
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos:

i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de residuos sólidos orgánicos reaprovecharles se
considera los siguientes parámetros:
o Generación de residuos sólidos municipales: Para el reaprovechamiento de residuos
sólidos orgánicos se considera los residuos sólidos municipales generados en el área
urbana del distrito de Orcopampa.
o Porcentaje de residuos sólidos reciclables: Según los resultados del ECRS
presentado en el diagnóstico, se tiene que los residuos sólidos orgánicos
representan el 43.10% del total de residuos sólidos municipales.
Tabla N° 52: Análisis de la Demanda del servicio de
reaprovechamientoresiduosorgánicos
Residuos sólidos orgánicos
Generación Residuos sólidos orgánicos
reaprovechables en planta de
Población total de reaprovechables en planta de
compost
Año residuos compost (t/día)
(t/año)

(A) (B) (C) (D) = (C) x 365

0 14,651 7.0 3.01 1,100.35

1 15,275 7.4 3.17 1,156.97
2 15,919 7.7 3.33 1,216.10
3 16,581 8.1 3.50 1,277.80
4 17,263 8.5 3.68 1,342.16
5 17,964 9.0 3.86 1,409.26
6 18,684 9.4 4.05 1,479.17
7 19,423 9.9 4.25 1,551.99

106
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Residuos sólidos orgánicos

Generación Residuos sólidos orgánicos
reaprovechables en planta de
Población total de reaprovechables en planta de
compost
Año residuos compost (t/día)
(t/año)

(A) (B) (C) (D) = (C) x 365

8 20,181 10.3 4.46 1,627.80

9 20,958 10.8 4.68 1,706.70
10 21,755 11.4 4.90 1,788.76
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

3.2.6 Análisis de la demanda de la etapa de disposición final

i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda en la etapa de disposición final en la ciudad de
Orcopampa, se ha tomado en cuenta los siguientes parámetros:
o Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población urbana del
distrito de Orcopampa.
o Generación Per cápita: La generación per cápita para el año base es de 0.348
kg/hab/día, y ésta crecerá a una tasa del 1%.
o Generación de otros residuos sólidos municipales:La generación no domiciliaria para
el año base es de 1.810 t/día y ésta crecerá a una tasa del 4.72%.
o Densidad de los residuos sólidos: Cuando los residuos son dispuestos en la
infraestructura para disposición final tienen una densidad de 500 kg/m3, sin embargo
con el transcurso del tiempo estos residuos son estabilizados en el relleno, llegando
a tener una densidad de 600kg/m3.
o Porcentaje de material de cobertura: En el relleno sanitario, los proyectos reciben el
tratamiento de compactación y enterramiento sanitario, es por eso que para el
cálculo del área necesaria de la disposición final se debe considerar un 20% de
material de cobertura.
o Altura de Celda: En zonas con nivel de precipitación mayor a 300ml/año, se
considera aceptable emplear en el diseño del relleno una altura máxima de 10
metros.
o Porcentaje del área administrativa: La Guía de Identificación, Formulación y
Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil
señala que se ha de considerar un área para las oficinas administrativas, la cual
representa el 30% del área necesaria para el área de disposición de los residuos.

107
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 53: Cálculo del área necesaria para la infraestructura de disposición final
Generación municipal Volumen de Volumen de Volumen de Volumen del
Volumen de
residuos residuos material de relleno
Población Gpc material de
No Total sólidos a dispuestos en cobertura sanitario
(habitantes) (kg/hab./día) Domiciliaria Total cobertura
Año domiciliaria anual disponer 3 el relleno acumulado acumulado
(t/día) (t/día) 3 (m /año) 3 3 3
(t/día) (t/año) (m /año) (m ) (m ) (m )
(C) = (A) x (E) = (I) = (H) (J) = (I) x (K) = (J) x (Li) = ∑ Ji x (N) = (Mi) +
(A) (B) (D) (Mi) = ∑Ki
(B) (C)+ (D) x 365 1000 /600 20% densidad (Li)
0 14,651 0.348 5.10 1.90 6.99 2,553.03
1 15,275 0.351 5.37 1.99 7.35 2,684.39 4,473.98 894.80 4,473.98 894.80 5,368.78
2 15,919 0.355 5.65 2.08 7.73 2,821.57 4,702.61 940.52 9,176.60 1,835.32 11,011.92
3 16,581 0.359 5.95 2.18 8.12 2,964.73 4,941.22 988.24 14,117.82 2,823.56 16,941.38
4 17,263 0.362 6.25 2.28 8.53 3,114.06 5,190.10 1,038.02 19,307.92 3,861.58 23,169.50
5 17,964 0.366 6.57 2.39 8.96 3,269.74 5,449.57 1,089.91 24,757.49 4,951.50 29,708.98
6 18,684 0.369 6.90 2.50 9.40 3,431.96 5,719.93 1,143.99 30,477.42 6,095.48 36,572.90
7 19,423 0.373 7.25 2.62 9.87 3,600.92 6,001.53 1,200.31 36,478.95 7,295.79 43,774.73
8 20,181 0.377 7.60 2.74 10.35 3,776.81 6,294.68 1,258.94 42,773.63 8,554.73 51,328.35
9 20,958 0.381 7.98 2.87 10.85 3,959.85 6,599.75 1,319.95 49,373.38 9,874.68 59,248.05
10 21,755 0.384 8.36 3.008 11.37 4,150.25 6,917.09 1,383.42 56,290.46 11,258.09 67,548.55
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

108
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

3.2.7 Resumen de la demanda de los servicios del proyecto:

En la siguiente tabla se presenta la Demanda de servicios de residuos sólidos en sus
diversas etapas:
Tabla N° 54: Resumen de la Demanda de los Servicios
Recolección Reaprovechamiento
Reaprovechamiento
Almacenamiento Barrido y Transporte de Disposición
de residuos sólidos
Público de calles de residuos residuos sólidos final
Orgánicos
Nº sólidos Inorgánicos
t / día km / día t / día t / día t / día t / día
Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda Demanda
0 0.23 13.03 6.99 3.01 2.00 6.99
1 0.24 13.64 7.35 3.17 2.10 7.35
2 0.25 14.29 7.73 3.33 2.21 7.73
3 0.26 14.96 8.12 3.50 2.32 8.12
4 0.27 15.67 8.53 3.68 2.44 8.53
5 0.29 16.41 8.96 3.86 2.56 8.96
6 0.30 17.18 9.40 4.05 2.69 9.40
7 0.31 17.99 9.87 4.25 2.82 9.87
8 0.33 18.84 10.35 4.46 2.96 10.35
9 0.34 19.73 10.85 4.68 3.10 10.85
10 0.36 20.67 11.37 4.90 3.25 11.37
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

3.3 Análisisde oferta

A continuación se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los
servicios de limpieza pública en la situación «Sin Proyecto» para luego plantear
una oferta optimizada a partir de los supuestos tomados para cada servicio.

3.3.1 Análisis de la oferta de almacenamiento público

La oferta del almacenamiento está dada por la capacidad municipal para proveer de los
recipientes necesarios para que se efectúe un adecuado almacenamiento de los
residuos sólidos municipales, producidos en los Parques, Vías y zonas donde se han
colocado recipientes para residuos sólidos domiciliarios.
i. Oferta sin Proyecto
La oferta de almacenamiento está constituida por el almacenamiento público útil, que
según el diagnóstico realizado para la ciudad de Orcopampase tiene que existen
10papeleras en la ciudad.
Tabla N° 55: Oferta Actual del servicio de almacenamiento
Capacidad de
Capacidad de
Número de papeleras almacenamiento por
Vías de alto flujo almacenamiento
existentes recipiente
peatonal (t)
(t)
(1) (2) (3)=(1)x(2)
Plaza de Armas 3 0.006 0.018
Calle Santa Rosa de Lima 1 0.006 0.006
Av. Buenaventura 4 0.006 0.024
Calle Mariscal Castilla 2 0.006 0.012
Total 10 0.06
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de

almacenamiento, a lo largo del horizonte temporal de análisis.

109
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 56: Análisis de la Oferta de Almacenamiento

Almacenamiento Almacenamiento
Año (t/día) (t/año)

(A) (B) = (A) x 365

0 0.06 21.59
1 0.06 21.59
2 0.06 21.59
3 0.06 21.59
4 0.06 21.59
5 0.06 21.59
6 0.06 21.59
7 0.06 21.59
8 0.06 21.59
9 0.06 21.59
10 0.06 21.59
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Oferta Optimizada
Para determinar la oferta optimizada se considera cero porque las papeleras actuales
se encuentran en mal estado y necesitan ser reemplazadas.

3.3.2 Análisis de la oferta de barrido de calles

i. Oferta sin Proyecto
Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 08 barredoras, de
05.00 am a 07:00 todas realizan la labor de barrido pero de 07:00 am a 01:00 se
produce un cambio en el servicio, 04 de ellas pasan a prestar el servicio de ayudantes
del vehículo recolector, mientras que las otras 04 continuan prestando el servicio de
barrido, por lo que se considera que las barredoras tienen un rendimiento promedio de
barrido de 1.81km/barredor/día (como si 07 barredoras prestarán el servicio de barrido
en un turno completo). A partir de ello es posible calcular la oferta de barrido de la
siguiente manera.
Número de Rendimiento de
Oferta de barrido Operarios de x barrido
= barrido
( km / día ) (km/barrido/día)
( barredor )

En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de

barrido, a lo largo del horizonte temporal de análisis. En el año cero la oferta es 12.680
km-lineales/día.
Tabla N° 57: Análisis de la Oferta para la Etapa de Barrido
Oferta de barrido Oferta de barrido
Año (km/día) (km/año)
A = 7 x 1.81 B = A x 365
0 12.680 4,628.35
1 12.680 4,628.35
2 12.680 4,628.35
3 12.680 4,628.35

110
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Oferta de barrido Oferta de barrido

Año
(km/día) (km/año)
4 12.680 4,628.35
5 12.680 4,628.35
6 12.680 4,628.35
7 12.680 4,628.35
8 12.680 4,628.35
9 12.680 4,628.35
10 12.680 4,628.35
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Oferta Optimizada
Para optimizar la ofertadel servicio de barrido de calles, optimizaremos el rendimiento
del personal de barrido a 2 km/barredor/día para cubrir la demanda actual.
Tabla N° 58: Oferta Optimizada de barrido
Oferta de barrido Oferta de barrido
optimizada optimizada
Año (km/día) (km/año)
A=7x2 B = A x 365
0 14.00 5,110.00
1 14.00 5,110.00
2 14.00 5,110.00
3 14.00 5,110.00
4 14.00 5,110.00
5 14.00 5,110.00
6 14.00 5,110.00
7 14.00 5,110.00
8 14.00 5,110.00
9 14.00 5,110.00
10 14.00 5,110.00
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

3.3.3 Análisis de la oferta de recolección

La oferta del transporte está determinada por la cantidad de residuos sólidos
que puede ser recolectada mediante el vehículo de recolección existente.

i. Oferta sin proyecto

o Capacidad de Vehículos existentes: Según el diagnóstico del servicio de
recolección en la ciudad de Orcopampa, se tiene que actualmente la municipalidad
cuenta con 01 vehículo recolectorque se encuentra en regular estado.
o Densidad de los residuos sólidos: se considera la densidad de los residuos sólidos
en una compactadora en 0.5 t/m³.
o Porcentaje de capacidad de recolección efectiva por viaje: La capacidad efectiva de
carga de un vehículo recolector depende directamente de sus años de uso y
características del vehículo. Así se tiene que para los vehículos compactadores se
considerará una capacidad efectiva de 90%.
A partir de estas 3 primeras consideraciones se tiene que la capacidad efectiva de
cada vehículo compactador, por viaje, estará determinada de la siguiente manera:
Capacidad efectiva Capacidad total de Densidad de
de recolección por vehiculo recolector x residuos sólidos % de Capacidad
compactador por = compactados x efectiva por viaje
por viaje
viaje ( m³ / viaje ) ( t / m³ ) (%)
( t / viaje )

111
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o Frecuencia del servicio de recolección: De acuerdo al diagnóstico del servicio

descrito en el módulo de identificación, se precisó que la municipalidad maneja 1
turnocon 3 viajes, pero trabajan dos días a la semana.
Capacidad efectiva
Capacidad promedio de recolección por Número de viajes Número de días
de recolección diaria compactador por x por semana / por semana
=
por vehículo viaje ( viaje / semana ) ( día / semana )
( t / día ) ( t / viaje )

Tabla N° 59: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la

ciudad de Orcopampa
Densidad de
% de Capacidad
Capacidad residuos Número Recolección
efectivida efectiva de
del vehículo sólidos según de viajes promedio por
d por recolección por
Año del por viaje tipo de por día vehiculo
Tipo viaje viaje
compactador (m³ / viaje) vehículo (viaje) (t/día)
(%) (t / viaje)
(t / m³)
(D) = (A) x (B) x
(A) (B) (C) (E) (F) = (D) x (E)
(C)
COMPACTA
DOR
2009 12 0.500 90% 5.40 3 4.63
VOLKSWAG
EN
Capacidad efectiva del total de vehículos compactadores 5.40 4.63
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Finalmente se tiene que la capacidad de recolección promedio diaria del vehículo

compactador en la ciudad de Orcopampa es de 4.63t/día, cifra que representa a su
vez la oferta del servicio de recolección sin proyecto, la cual se asumeconstante a lo
largo del horizonte temporal de análisis
Tabla N° 60: Análisis de la Oferta para la Etapa de Recolección
Oferta de Oferta de
recolección recolección
Año (t/día) (t/año)

(A) (B) = (A) x 365

0 4.63 1,689.43
1 4.63 1,689.43
2 4.63 1,689.43
3 4.63 1,689.43
4 4.63 1,689.43
5 4.63 1,689.43
6 4.63 1,689.43
7 4.63 1,689.43
8 4.63 1,689.43
9 4.63 1,689.43
10 4.63 1,689.43
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Oferta optimizada
Para la oferta optimizada del servicio de recolección, va ser cero por estar próximosa
cumplir con su vida útil y hasta que se ejecute el presente proyecto éste ya habrá
cumplido con vida útil.

112
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

3.3.4 Análisis de la oferta de transporte:

La oferta de transporte está determinada por la capacidad operativa del sistema de
recolección convencional, y es equivalente a la oferta de recolección anteriormente
definida.

3.3.5 Análisis de la oferta en el reaprovechamiento:

En la ciudad de Orcopampa no se cuenta con una oferta de residuos sólidos
inorgánicos reaprovechables ni de residuos sólidos orgánicos reaprovechables.

3.3.6 Análisis de la oferta en la disposición final:

La oferta de disposición final está determinada por la capacidad existente para
disponer adecuadamente los residuos sólidos municipales producidos. En el caso de
la ciudad de Orcopampa, no existe un sitio de disposición final, por lo que se considera
que la oferta es cero.
3.3.7 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto
Tabla N° 61: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de
Orcopampa

Reaprovechamient
Barrir Recolecció Reaprovechamient
Almacenamient o de re siduos Disposició
Añ o de ny o de residuos
o público sólidos n final
o calles transporte sólidos orgánicos
inorgánicos

t/día km/día t/día t/día t/día t/día

0 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
1 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
2 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
3 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
4 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
5 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
6 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
7 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
8 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
9 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
10 0.06 12.68 4.63 0.00 0.00 0.00
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 62: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto

Reaprovecha
Recolección
Reaprovechamiento miento de
Almacenamiento Barrido y transporte Disposición
de residuos sólido Residuos
Público de calles de Residuos final
Año orgánicos Sólidos
Sólidos
inorgánicos
t/día km/día t/día t/día t/día t/día
Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta
0 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
4 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
5 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
6 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
7 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
8 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00

113
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Reaprovecha
Recolección
Reaprovechamiento miento de
Almacenamiento Barrido y transporte Disposición
de residuos sólido Residuos
Público de calles de Residuos final
Año orgánicos Sólidos
Sólidos
inorgánicos
t/día km/día t/día t/día t/día t/día
Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta
9 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
10 0.00 14.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

3.4 Balance Oferta – Demanda

A partir del análisis de la Oferta Optimizada y Demanda se puede saber cuál es el
déficit del servicio a ser Ofrecido por el PIP y así poder establecer las metas del
servicio que se propone, detallando las características de la población beneficiaria.
3.4.1 Brecha - Déficit
Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario
optimista que implica una mejora a través de la Oferta Optimizada.

Oferta optimizada
Demanda total (Oferta de la DÉFICIT
situación sin
proyecto)

Fuente: Guía de orientación Nº 2. MEF.

En la siguiente tabla se presenta el Balance Oferta – Demanda del Proyecto.

114
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 63: Déficit de los Servicios

Recolección y Transporte de residuos Reaprovechamiento Reaprovechamiento de

Almacenamiento Público Barrido de calles Disposición final
sólidos de residuos sólidos Orgánicos residuos sólidos Inorgánicos

Nº t / día km / día t / día t / día t / día t / día

Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta

Demanda Déficit Demanda Déficit Demanda Déficit Demanda Déficit Demanda Déficit Demanda Déficit
Optimizada Optimizada Optimizada Optimizada Optimizada Optimizada

0 0.23 0.00 0.23 13.03 14.00 -0.97 6.99 0.00 6.99 3.01 0.00 3.01 2.00 0.00 2.00 6.99 0.00 6.99

1 0.24 0.00 0.24 13.64 14.00 -0.36 7.35 0.00 7.35 3.17 0.00 3.17 2.10 0.00 2.10 7.35 0.00 7.35

2 0.25 0.00 0.25 14.29 14.00 0.29 7.73 0.00 7.73 3.33 0.00 3.33 2.21 0.00 2.21 7.73 0.00 7.73

3 0.26 0.00 0.26 14.96 14.00 0.96 8.12 0.00 8.12 3.50 0.00 3.50 2.32 0.00 2.32 8.12 0.00 8.12

4 0.27 0.00 0.27 15.67 14.00 1.67 8.53 0.00 8.53 3.68 0.00 3.68 2.44 0.00 2.44 8.53 0.00 8.53

5 0.29 0.00 0.29 16.41 14.00 2.41 8.96 0.00 8.96 3.86 0.00 3.86 2.56 0.00 2.56 8.96 0.00 8.96

6 0.30 0.00 0.30 17.18 14.00 3.18 9.40 0.00 9.40 4.05 0.00 4.05 2.69 0.00 2.69 9.40 0.00 9.40

7 0.31 0.00 0.31 17.99 14.00 3.99 9.87 0.00 9.87 4.25 0.00 4.25 2.82 0.00 2.82 9.87 0.00 9.87

8 0.33 0.00 0.33 18.84 14.00 4.84 10.35 0.00 10.35 4.46 0.00 4.46 2.96 0.00 2.96 10.35 0.00 10.35

9 0.34 0.00 0.34 19.73 14.00 5.73 10.85 0.00 10.85 4.68 0.00 4.68 3.10 0.00 3.10 10.85 0.00 10.85

10 0.36 0.00 0.36 20.67 14.00 6.67 11.37 0.00 11.37 4.90 0.00 4.90 3.25 0.00 3.25 11.37 0.00 11.37

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

115
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

3.4.2 Las metas globales del proyecto

El proyecto busca mejorar la oferta del servicio de almacenamiento público, barridos
de calles, recolección y transporte, reaprovechamiento y disposición final, además se
fortalecerá el personal técnico administrativo y se implementaran programas de
difusión y sensibilización, entre otras acciones, presentadas en las alternativas.
En tal sentido, en cualquiera de las dos alternativas del proyecto se atenderá el
almacenamiento público en cuatro etapas de inversión, barrido de calles en dos
etapas, recolección y transporte en una etapa, reaprovechamiento de residuos
inorgánicos en una etapa, reaprovechamiento de residuos orgánicos en una etapa y la
disposición final en una etapa, según la siguiente tabla, se muestran las metas
parciales y globales durante el horizonte del proyecto.
Tabla N° 64: Metas Globales del proyecto
Metas Parciales Meta global
Componente Unidades
Año 1 Año 2 Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 año 10
Almacenamiento
0.24 0.26 0.30 0.34 0.36 t/día
Público
Barrido de calles 13.64 14.96 20.67 km/día
Recolección y
7.35 8.96 11.37 t/día
Transporte
Residuos sólidos
2.10 3.25 t/día
reciclables
Residuos sólidos
orgánicos para 3.17 4.90 t/día
compost
Disposición Final 7.35 8.96 11.37 t/día
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

3.4.3 Planteamiento técnico de las alternativas

Considerando las alternativas identificadas. La brecha que atenderán el proyecto y las
metas del mismo se debe proceder a establecer los aspectos técnicos de cada
alternativa.

3.4.4 ALTERNATIVA 1:
A. Técnico-operativo:
El sustento técnico de este proyecto esta descrito en el modelo de gestión integral de
residuos sólidos que se propone (ver gráfico siguiente) para la ciudad de Orcopampa,
bajo un enfoque moderno en la gestión del servicio público, que genere VALOR a
favor de nuestras sociedades y una aptitud progresista frente a las necesidades de
reducir los efectos de la basura en el ambiente, con la participación de diversos
actores en cada una de las etapas del modelo.
A continuación vemos el sistema de gestión de residuos sólidos propuesto para la
ciudad de Orcopampa.

116
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 48: Sistema de gestión de Residuos Sólidos para la ciudad de

Orcopampa

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Con el enfoque de las 3R, en concreto proponemos un sistema sustentado en

principios de Reducción, Reuso y Reciclaje, es por ello, que de los estudios de campo,
se describe los tipos de residuos que podrán ser reaprovechados adecuadamente y
los que irán a la disposición final, teniendo en cuenta su actual potencial de
comercialización.
1. Servicio de Almacenamiento
Esta alternativa considera el almacenamiento intradomiciliario y almacenamiento en
espacios públicos.
El almacenamiento intradomiciliario
Según el diagnóstico, los residuos sólidos comúnmente se depositan en bolsas
plásticas y en algunos casos se colocan en otros recipientes; las personas adquieren
con facilidad las bolsas debido a su gran uso en la sociedad, por esa razón el proyecto
promoverá que al interior de las viviendas, establecimientos comerciales, instituciones
educativas y ferias, los residuos se almacenen de manera diferenciada. En el caso de
los residuos de origen domiciliario el proyecto plantea el uso de dos recipientes, es
decir, un recipiente para los residuos inorgánicos aprovechables y otro para los
residuos no aprovechables. Para los residuos de establecimientos comerciales,
también se plantea al igual que en los domicilios el uso de dos recipientes. Pero en el
caso de los residuos de la feria el proyecto considera que reúne las condiciones para
trabajar con la diferenciación de los residuos en tres recipientes: residuos orgánicos y
residuos inorgánicos aprovechables y residuos no aprovechables.
El proyecto tiene como objetivo, el dar un buen manejo de la segregación, cuidando su
almacenamiento en la fuente, es así que de manera participativa los residuos serán

117
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

dispuestos en su interior, teniendo en consideración ciertos aspectos, en cumplimiento

con la norma10:
o Debe ser en un lugar libre donde no interrumpa el tránsito y deben estar separadas
a una distancia adecuada respecto de las áreas de producción, servicios, oficinas,
almacenamiento de insumos o materias primas o de productos terminados, de
acuerdo a lo que establezca el sector competente.
o El terreno debe ser plano, para no causar posibles derrames de líquidos en los
residuos que lo contenga.
o El piso liso, de material impermeable y resistentes
o Debe estar protegido de la intemperie principalmente de las lluvias.
El almacenamiento en espacios públicos
Se observa que al año 10 existe un déficit de almacenamiento de 35 papeleras y al
año 1 existe un déficit de 24 papeleras. Para ello se ha considerado la implementación
por etapas: la implementación se realizará en el año 0 con la instalación de 24
papeleras para que pueda soportar la demanda del año 1. No se puede adquirir e
instalar las 35 papeleras requeridas al año 10, debido a que no es posible determinar
específicamente donde se van a habilitar calles de alto tránsito pavimentadas, para
instalarlas. Por ello esta actividad será considerada como inversiones parciales en la
reinversión.
El buen uso de estas papeleras por parte de la población está acondicionado con su
buena presentación, para ello la Municipalidad es la responsable de manejar el
servicio de limpieza y mantenimiento, a fin de lograr una buena imagen de la ciudad.
2. Servicio de barrido de calles
Se observa que al año 10 existe la necesidad de contar con11 operarios de barrido y
al año 1 se requieren07 operarios. Para ello se ha considerado la implementación por
etapas: la implementación se realizará en el año 0 con 07 operarios, para que pueda
soportar la demanda del año 1, y a partir del año 3 se contrata un barredor más, con
ellos podrán soportar la demanda hasta el año 10.
En cuanto al rendimiento se recomienda incrementar el rendimiento actual de 1.81
km/barredor/día a2.00 km/barredor/día.
Para ello se considera las siguientes acciones:

i. Adquisición de Equipos
Se considera necesaria la adquisición de un coche de barrido por cada barredor, es
decir se adquirirán 08 coches de polietileno de alta densidad de 120 litros para
recolección de residuos de espacios públicos. También se prevé la adquisición de
01locker metálico de 3 cuerpos y 12 casilleros (un casillero por barredor para que
pueda guardar sus pertenencias y útiles de aseo personal).
Tabla N° 65 Adquisición de equipos
Cantidad por Cantidad total a
Descripción
barredor adquirir

Coches de barrido 1 8
Locker ( 1 cada 12 barredores ) 0.08 1
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

ii. Adquisición de herramientas:

Para determinar el número de herramientas a adquirir se debe tomar en cuenta el
número de barredores propuestos y la vida útil de los equipos (que para este caso se
tiene en cuenta la zona de sierra). La tabla siguiente muestra la estimación de la vida

10
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos N° 27314, art. 38 y 39.

118
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

útil y por ende la cantidad necesaria de equipos, uniformes y equipos de protección

personal, a adquirir.
Tabla N° 66 Vida Útil estimada de los principales equipos en la zona Sierra
Frecuencia
Vida útil
Descripción de compra
(meses)
(meses)
Vida Útil de polos 4 3.0
Vida Útil de pantalón 4 3.0
Vida Útil de guantes 1 12.0
Vida Útil de sombreros 4 3.0
Vida Útil de guantes de jebe 1 12.0
Vida Útil de Zapatillas 2 6.0
Vida Útil botines de cuero reforzado 3 4.0
Vida Útil de botas de jebe 2 6.0
Vida Útil de Tapaboca 1 12.0
Vida Útil de conos seguridad 6 2.0

Tabla N° 67: Adquisición de equipos para el servicio de barrido

Cantidad por Cantidad por
Cantidad por barredor Veces a comprar
Descripción año año
por año por año
Año 1 -Año 3 Año 4 -Año 10
Conos de seguridad 1 2.00 16.00 22.00

Escobas de baja policía 1 6.00 48.00 66.00

Escobas metálicas 1 6.00 48.00 66.00

Recogedor Metálico 1 2.00 16.00 22.00

Triángulos (crucetas de seguridad) 1 2.00 16.00 22.00

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

i. Adquisición de Equipos de Protección Personal (EPP’s)

Se considera que un barredor debe contar con: 01 camisaco, 01 pantalón drill, 01 polo,
01 sombrero, 01 poncho, 01 par de guantes respirables, una mascarilla drill, 01 par de
botines de cuero, una mochila un par de botas de jebe con forro .A partir de ello se
toma en cuenta además la vida útil de cada equipo de protección personal – EPP.
La tabla siguiente muestra la cantidad de EPP’s a adquirir, que servirán para que el
personal de barrido tenga las facilidades para sus labores durante un año.
Tabla N° 68: Adquisición de Uniformes y equipo de protección personal
Cantidad por Cantidad por
Cantidad por personal al
Descripción año año
año
Año 1 -Año 3 Año 4 -Año 10
Camisaco ( Barredores, supervisor y choferes ) 2 16.00 22.00
Pantalón de drill ( Barredores, supervisor y
3 24.00 33.00
choferes )
Polo ( Barredores, supervisor y choferes ) 3 24.00 33.00

Sombrero ( Barredores, supervisor y choferes ) 3 24.00 33.00

Poncho ( Barredores ) 2 16.00 22.00

Guante respirable ( Barredores ) 12 96.00 132.00

Mascarilla de Drill ( Barredores ) 12 96.00 132.00

Zapatillas ( Barredores ) 3 24.00 33.00

Botines de Cuero ( Barredores y choferes ) 3 24.00 33.00

Mochila ( Barredores y choferes ) 1 8.00 11.00

Botas de jebe con forro (Barredores) 3 24.00 33.00

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

ii. Diseño e implementación de un Plan de barrido

Finalmente se plantea el desarrollo de un plan que defina el programa de operaciones,
la sectorización y las rutas del servicio; este plan deberá comprender la descripción de
las zonas que se atenderán y las consideraciones de seguridad, los tiempos
estimados, la cantidad de personal necesario por cada recorrido y el aseguramiento de
los materiales y equipos necesarios.

3. Servicio de recolección y transporte

Se observa que al año 10 existe un déficit de recolección de 11.37 t/día y al año 1
existe un déficit de 6.99 t/día). Para ello se ha considerado la implementación por
etapas: la implementación se realizará en el año 0 con 02 compactador de 12m3 para
que pueda soportar la demanda del año 1(considerando 02 viajes por turno y 01 turno
por día, la cual trabajará 6 días a la semana), asimismo, para el año 5, se considera 02
compactadoras nuevas (reemplazando alas anteriores por cumplir su vida útil) y para
cubrir la demanda se considera 02 viajes por turno y 01 turno por día, de igual forma
para el año 10, se cubrirá la demanda con el mismo número de compactadores con la
misma frecuencia (02 viajes por turno y 01 un turno por día). Esto se logrará si se
cumple con el plan de rutas que se diseñará a detalle en la etapa de inversión-
expediente técnico.
El personal asignado porvehículo será de un chofer con dos ayudantes. Para cubrir los
déficits antes mencionados, la Alternativa 1 considera en la primera etapa los
siguientes:

i. Adquisición de Equipos
Se propone la adquisición de los siguientes equipos:
o 02 vehículos compactadores de 12 m³ de capacidad, se recomienda que este
vehículo brinden el servicio en la ciudad, en 1 turno, realizando 02 viajes al relleno
sanitario por día; con un trabajo de 6 días por semana.
o 01 Camión baranda de 2 toneladas de capacidad para la recolección selectiva.
o Se prevé la adquisición de 1 equipo de rastreo satelital.
o Dada la cantidad de vehículos, se estima la cantidad de personal de recolección
para poder así calcular la cantidad de herramientas y EPP’s necesarios para el
servicio; para el cálculo de la cantidad de choferes se ha tomado en cuenta que en
el caso de las unidades que serán destinadas a un trabajo de 06 días a la semana.
Tabla N° 69: Estimación del personal para los servicios de recolección
Cantidad por Número de Requerimiento anual de
Descripción
compactador Turnos Personal

Choferes de compactador y camión

1 1 3
baranda
Ayudantes 2 1 5
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

ii. Adquisición de Herramientas

La tabla siguiente muestra la cantidad de herramientas a adquirir, que está en función
de la cantidad necesaria por vehículo y su vida útil en la zona sierra.
Tabla N° 70: Adquisición de Herramientas para recolección
Cantidad total a
Descripción Cantidad por vehículo
adquirir

Escobas de baja policía 3 6.00

Recogedores metálicos 3 6.00

Pala cuchara 2 4.00

120
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Cantidad total a
Descripción Cantidad por vehículo
adquirir

Zapas 2 4.00

Manta de Nylon reforzado 4 8.00

Rastrillos 2 4.00

Conos de Seguridad 2 4.00

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

iii. Adquisición de EPP’s

Se considera la adquisición de EPP’s para ayudantes, choferes de trimóviles y
choferes de vehículos compactadores. Por las características de la labor que
desempeña el personal, se recomienda la distinción de EPP a usar y el adiestramiento
al personal en su utilización, según se muestra en las siguientes tablas.
Tabla N° 71: EPP’s para ayudantes
Cantidad anual por
Descripción Cantidad anual a adquirir
ayudante
Camisaco 2 10
Pantalón 3 15
Polos 3 15
Sombrero 3 15
Poncho 1 5
Lentes 2 10
Guante respirable 12 60
Guantes de cuero reforzados 4 20
Mascarilla de Drill 12 60
Botín de cuero 3 15
Botas de jebe con forro 3 15
Mochilas 1 5
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 72: EPP’s para choferes de vehículos mayores

Cantidad anual por
Descripción Cantidad anual a adquirir
ayudante

Guantes de cuero flexible corto 4 12

Camisaco 2 6
Pantalón de drill 3 9
Polos 3 9
Sombrero 3 9
Botin de cuero 3 9
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

iv. Diseño e implementación de rutas de recolección para la optimización del

servicio
Finalmente se plantea la elaboración de un plan de rutas que permita una adecuada
sectorización y optimización del servicio de recolección.
El diseño de rutas de recolección se deberá llevar a cabo tomando en cuenta los
tiempos de recorrido y las condiciones físicas de la ciudad, así como las zonas
diferenciadas; para esto se deberá considerar los sentidos de tránsito, la densidad del
tráfico en las vías principales, los tiempos de recorrido y las diferencias entre las zonas
de recolección.

121
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

4. Servicio de reaprovechamiento
La etapa de reaprovechamiento de los residuos sólidos no necesariamente generará
utilidades, sin embargo, el mayor de los impactos, será la generación de ecoeficiencia
en el manejo de los residuos sólidos, ya que se espera además que los costos de
operación y mantenimiento del tratamiento de residuos sólidos serán menores que la
disposición final, así como de los impactos ambientales asociados, como el incremento
de la vida útil del relleno sanitario, la utilización de materiales reciclables como materia
prima en procesos productivos, la disminución de gases de efecto invernadero,
generación de empleo, etc.
Esta intervención, por un lado, prevé la promoción de la formalización de los
recicladores, la elaboración de un plan piloto de recolección selectiva en la fuente y la
puesta en marcha de infraestructura de reaprovechamiento de la materia orgánica y de
los residuos reciclables, los que estarán ubicados en el mismo sitio de ubicación del
relleno sanitario.
o Reaprovechamiento manual de residuos inorgánicos
El reaprovechamiento de los residuos inorgánicos comprenderá principalmente la
segregación en la fuente, la recolección selectiva, transporte, segregación y
acondicionamiento de plásticos, papeles, y metales en una menor cantidad; a
continuación se presentan algunos detalles de las características de los principales
materiales reciclables con los que se trabajarán.
Plásticos
La mayor parte de los plásticos están hechos a partir de simples moléculas de
hidrocarburos monómeros, que se obtienen del petróleo o del gas. Estos monómeros
son sometidos a una polimerización para formar polímeros más complejos de los
cuales se fabrican los productos.
Es conocido por todos el avance que ha tenido el desarrollo del plástico, los plásticos
han abierto el camino para nuevas invenciones y vienen sustituyendo a otros
materiales en productos ya existentes. Son ligeros, duraderos y versátiles, así como
resistentes a la humedad, a los productos químicos y a la degradación. Sin embargo
estas mismas propiedades también constituyen un desafío para los responsables de la
gestión de los residuos sólidos.
La utilización de los plásticos reduce la masa de los materiales requeridos en muchas
aplicaciones y sectores, pero cuanto más numerosos, especializados, tecnificados y
diferenciados se hacen los materiales plásticos, tanto más difícil será su recuperación,
en especial por medio del reciclaje de los materiales que debe ser la tercera de las
opciones después de la reducción y la reutilización.
Tipos de plásticos
Existen dos tipos de plásticos los termoplásticos y los termoestables.
Los termoplásticos se reblandecen al ser calentados y se endurecen al enfriarse. Más
del 80% de los plásticos existentes en el mercado son termoplásticos, entre los cuales
se incluyen los siguientes:
o Polietileno de alta Densidad (PEAD): utilizado para botellas de detergentes,
productos alimenticios, tubos y juguetes
o Polietileno de baja densidad (PEBD): para productos como lámina adhesiva, bolsas
para basura y contenedores flexibles.
o Tereftalato de Polietileno (PET): utilizado en botellas, alfombras y envases de
alimentos.
o Polipropileno (PP): Utilizado en recipientes de yogurt y de margarina, piezas de
automóviles, fibras, envase para leche.
o Policloruro de Vinilo (PVC): Se hace a partir de petróleo y sal y se utiliza para
marcos de ventanas, recubrimientos de suelos, tubos, papeles de pared, botellas y
productos médicos.

122
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Papel
El papel y cartón son una especie de filtro constituido por fibras vegetales
entrecruzadas e imbricadas, a las cuales se agregan aglutinantes, cargas y otros
aditivos en función del tipo de papel o cartón que se desee obtener. Todas estas
materias se hallan, primeramente, en suspensión acuosa en la pasta de papel, pero al
ser esparcida sobre una fina tela metálica, el agua se escurre a través de las mallas de
la misma y queda una capa delgada de materias húmedas que, una vez separada de
la tela y secada, constituye el papel o cartón.
El papel es una materia que está continuamente presente en nuestras vidas, de hecho
su consumo suele ser referenciado como un indicador del nivel de vida de muchos
países. Sin embargo, el desarrollo y prosperidad de un país también puede medirse en
su capacidad para degradar el medio ambiente a través de los procesos de fabricación
del papel y posterior vertidos de los productos químicos residuales.
Materia Prima
La materia prima utilizada en la fabricación de la pasta de papel consiste
principalmente en la madera, aunque también se puede utilizar algodón y paja de
cereales. La utilización de maderas tiene como consecuencia la deforestación sufrida
en muchos bosques primarios sin poder de sustitución. Anualmente desaparecen en el
mundo millones de árboles adultos que son talados con destino a las industrias de la
celulosa. La selva amazónica es por esta causa, una de las más amenazadas del
planeta así como su biodiversidad, pues la mayor variedad de especies de la Tierra
habita en esa región. Estos hechos nos deben hacer reflexionar sobre la necesidad del
reciclaje, y de desarrollo sostenible de los bosques como método para conseguir
detener la deforestación.
o Infraestructuras de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos
Por todo ello, se prevé implementar una planta manual de separación de residuos
inorgánicos para que facilite la segregación, clasificación y almacenamiento de los
residuos inorgánicos reaprovechables para ser posteriormente comercializados.
En el caso de la ciudad de Orcopampa, se calcula que al año 1 se recepcionará2.46
t/día y al año 10 se manejará 3.80 t/día, por ello se definió que la planta de separación
será del tipo manual.
Se tiene considerado que la gestión de esta planta sea responsabilidad de la
Municipalidad y que conforme se avanza a la consolidación se planteará una mejor
alternativa para su manejo.
La recolección selectiva que se propone para la ciudad se en marca en la propuesta
de segregación en la fuente para cada sector, tal como se señala a continuación:
Tabla N° 73: Segregación en la fuente, según su origen
Fuente Orgánico Inorgánico No aprovechable

Hogares x x
Mercados x x x
Comercio e instituciones x x
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

El vehículo será programado según la sectorización de la ciudad, en función al tipo de

residuos segregados en la fuente, es decir:
o El camión baranda de 2 toneladas de capacidad, realizará la recolección de los
residuos inorgánicos.
o Una de las compactadoras realizará la recolección de residuos orgánicos.
o El modo de operar de la recolección se precisa de la siguiente manera:
Gestión de la segregación de residuos sólidos en la fuente:
1° Identificación del equipo responsable para la sensibilización ambiental «casa
por casa»

123
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Se seleccionará a jóvenes universitarios o de institutos de los últimos ciclos de las

siguientes profesiones comunicación y trabajo social, educación, ingeniería ambiental
y afines.

2° Identificación de zonas o sectores

Para facilitar este proceso, la Municipalidad plantea iniciar la segregación en la fuente
de manera progresiva, identificando las zonas más adecuadas que permitan
monitorear los avances del programa; la intervención se dará de la siguiente manera:
A. En viviendas.
Etapa piloto: Urbanización o condominios o centro de la ciudad, que presenten
características de viviendas consolidadas, con servicios básicos e infraestructura
(pistas y veredas) y con una buena disposición y respuesta a participar en programas,
proyectos o campañas municipales.
B. En comercios.
Etapa piloto: Se trabajarán con establecimientos comerciales de los giros bodegas,
bazares, locutorios, cabinas de internet, librerías y afines de las zonas en las que se
encuentren las viviendas de la zona piloto arriba mencionada.

3° Capacitación (dueño de casa, comerciante y/o empleada) y entrega de

folletos.
El equipo de sensibilización realizará la tarea de informar, orientar, capacitar y motivar
a los involucrados de las zona piloto.
A. En viviendas.
La segregación será enfocada en 02 tipos: inorgánicos reciclables y desechos; de la
experiencia en otras ciudades se resalta que la población al no estar acostumbrada a
realizar esta acción puede aceptar más fácilmente esta selección de sus residuos.
B. En establecimientos comerciales.
La capacitación se llevará a cabo sobre las personas que tienen a cargo el manejo de
los establecimientos comerciales, para esto, se visitará a los establecimientos y se
brindará una breve charla acerca del manejo de los residuos; para una mejor
percepción del programa, se entregará un material de difusión (trípticos, volantes); al
igual que en las viviendas, la separación de los residuos estará orientada sólo a los
residuos inorgánicos además del papel (plástico, papel, cartón, metal).

4° Almacenamiento (temporal)
Se recomienda la correcta ubicación de estos recipientes, a fin de garantizar el
almacenamiento sanitario de los residuos.
A. En viviendas.
Al interior de las viviendas los residuos se almacenaran en recipientes diferenciados
generalmente en bolsas plásticas, que esta fácilmente disponible en el hogar, teniendo
presente:
o Su ubicación en un lugar libre, donde no interrumpa el tránsito.
o Terreno plano, para no causar posibles derrames de los residuos que lo contenga.
o Protegerlo de la intemperie principalmente de las lluvias.
B. En establecimientos Comerciales
Se deberán tener las mismas consideraciones que en las viviendas, tomando en
cuenta además que el almacenaje de los residuos deberá llevarse a cabo en un
ambiente separado del ambiente de expendio de abarrotes y otros elementos
orgánicos.
5° Recolección Selectiva
A. En viviendas y establecimientos comerciales
Residuos inorgánicos reciclables: la recolección se dará casa por casa, a través del
camión baranda en el horario de 8:00 am a 15:00 pm, con una frecuencia de 1 vez por

124
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

semana. Con la colocación de distintivos en la puerta del predio, el personal

identificará rápidamente a quienes participan en el programa y se podrá monitorear los
avances de participación y cobertura del servicio.
Se prevé mediante su planificación estratégica, que los vecinos reciban un buen trato y
calidad del servicio (que se cumpla con la programación, las normas y la buena
conducta).
B. En Ferias.
Residuos Inorgánicos reciclables: la recolección se realiza 1 vez por semana en el
horario de 11:00 am a 15:00 pm, a través del camión compactador.

6° Comercialización
Para la comercialización de los residuos sólidos inorgánicos, se prevé iniciar con
la a modalidad de subasta pública, siguiendo los lineamientos y procesos establecidos
por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) la misma que se enmarca dentro de las normas legales. De los cuales los
miembros del Comité de Venta, estará integrado por 5 representantes de la
Municipalidad, 3 miembros titulares y 2 suplentes.

Programa de Formalización de Recicladores:

Con la finalidad de consolidar la operación del programa, se pretende generar
inclusión social mediante el mismo, y dar cumplimiento a la Ley 29419, ley que regula
la actividad de los recicladores, para ello se plantea elaborar un programa de
formalización de recicladores, de acuerdo a los siguientes términos.
La formalización de los recicladores se impulsará mediante la aplicación de una
consultoría que describa la metodología a abordarse para la convocatoria, información,
capacitación, registro y formalización de recicladores informales en la ciudad de
Orcopampa, la consultoría que se planifica deberá desarrollar lo siguiente:
1° Aspectos generales del manejo de residuos sólidos en la ciudad de Orcopampa.
2° Estudio de mercado actualizado de la comercialización de residuos sólidos en la
ciudad de Orcopampa; que a su vez deberá considerar:
o Principales tipos de residuos segregados y comercializados en la ciudad de
Orcopampa.
o Principales fuentes de generación (mapeo de generadores, entre los que se
encontrarán zonas urbanas, zonas comerciales, principales giros de comercio que
generan residuos sólidos comercializables).
o Principales intermediarios de comercialización de residuos sólidos (flujo de residuos
sólidos en cada uno de ellos, ingresos estimados y lugares de venta final para
reciclaje o exportación).
o Registro de recicladores informales en la ciudad de Orcopampa.
 Ubicación, lugares de abastecimiento de material reciclable.
 Principales materiales reciclados y comercializados.
 Rutas de transporte de residuos sólidos reciclados.
 Compradores de residuos reciclables en niveles intermedios y finales de la
cadena.
 Niveles de vida de los recicladores (información de edad, sexo, nivel de
educción, otras experiencias laborales, acceso a servicios básicos y no básicos;
información de familiares dependientes: edad, sexo, nivel educativo, deserción
escolar, desnutrición).
 Generación de residuos sólidos en la o las zonas priorizadas.
 Propuesta de ampliación de zonas de recolección selectiva.
 Rentabilidad de la comercialización de residuos sólidos de las zonas priorizadas
y proyección al tiempo de vida útil del proyecto.

125
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

3° Mecanismo de formalización de recicladores informales por la Municipalidad Distrital

de Orcopampa.

4° Mecanismo de monitoreo de recicladores por parte de la Municipalidad Distrital de

Orcopampa.

Bajo esta perspectiva, sugerimos organizar un servicio público con enfoque de

INCLUSIÓN SOCIAL, la recolección selectiva de residuos sólidos constituye en
nuestro país una oportunidad de empleo e ingresos para miles de familias pobres.
Todos los días, se observa a un desorganizado ejército de hombres y mujeres,
adultos, jóvenes y niños, que viven en asentamientos humanos localizados en la
periferia de las ciudades, alistan sus costales, se los ponen al hombro y salen en
dirección al centro de la ciudad. La mayoría a pie, otros en triciclos, aprovechando la
tenue luz de la noche, porque a esas horas, vecinas y vecinos ubican sus bolsas de
residuos frente a sus viviendas y establecimientos esperando el paso del vehículo
recolector municipal o también, porque aprovechando la oscuridad, vecinos y vecinas
carentes de sensibilización ambiental, no tienen reparos de arrojar sus residuos
sólidos en las calles. Los y las recicladoras, presurosos compiten buscando
acumulaciones de residuos sólidos para recuperar la mayor cantidad de papel, cartón,
plástico, latas y todo material susceptible de ser reciclado y que luego será vendido a
los almacenes de compra y venta de residuos sólidos. El producto de la venta les
procurará los ingresos diarios para la subsistencia familiar. Los llaman informales,
otros les dicen recicladores, otros prefieren denominarse segregadores, su común
denominador es la marginalidad respecto al sistema de manejo de residuos sólidos
operado por las Municipalidades. Lo hacen porque no tienen otras opciones de trabajo
e ingresos, sea porque carecen de documento de identidad o porque no reúnen las
capacidades de un exigente mercado laboral o porque sencillamente cada vez es
mayor la oferta y menor, la demanda de trabajo. El marco legal es la Ley 29419 y D.S.
005-2010-MINAM.
En tal sentido el proyecto, fomenta la inclusión de los recicladores informales siempre
que formen parte del programa de formalización de recicladores y recolección
selectiva de residuos sólidos de la municipalidad.
El Programa de formalización de recicladores, también fomentará la creación de una
ordenanza municipal de formalización de recicladores y su respectivo reglamento.
Para ello se convocará a recicladores informales que a la fecha vienen operando en
distintos puntos de la ciudad. Luego de un empadronamiento y registro en la
municipalidad, los recicladores recibirán una serie de capacitaciones en temas de
manejo de residuos sólidos y reciclaje.

o Reaprovechamiento manual de residuos orgánicos

La opción de reaprovechamiento de los residuos orgánicos considerados en el
proyecto es la compostificación de la materia orgánica. Se prevé la construcción de
una planta de compostaje manual ubicada en el área de disposición final, donde se
contarán con instalaciones de separación de la materia orgánica, formación de rumas
y volteos, almacenamiento de compost, entre otros. Para el dimensionamiento de la
infraestructura se ha efectuado un análisis para determinar la cantidad de residuos
efectivamente reaprovechables, durante todo el período de diseño.
Dentro de los principales pasos a considerar para la preparación del compost
tenemos:
 Preparación del Terreno: El lugar donde va la ruma debe estar nivelado, limpio y
sin piedras, para evitar que existan elementos que perjudiquen el tratamiento de
la materia orgánica fresca, tales como piedra, palos, etc.

126
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

 Selección de la Materia Orgánica: Realizar la selección de los residuos que

inorgánicos y que se pueden encontrar mezclados con los orgánicos, como
plástico delgado, pilas, etc., esta selección se hará antes de formar la ruma. El
material a no ser utilizado en la producción del compost se evacuará del lugar
diariamente a las celdas sanitarias del relleno sanitario, de lo contrario se
formarán montones de residuos generando problemas de contaminación.
 Tratamiento Previo de los Residuos: Para acelerar y mejorar las condiciones de
tratamiento de los residuos orgánicos, estos no deben ser muy grandes, por lo
tanto se hará necesario cortar los elementos en más pequeños de
aproximadamente 5 a 10 cm., utilizando un machete.
 Formación De Las Rumas: Altura: máxima: 1.5m. , Mínima: 1.20 m. Ancho: 2.0
m. Largo: depende de la cantidad de residuos recepcionados. Diariamente se
forma una ruma. Se hacen por capas de 30 cm., hasta llegar a las dimensiones
señaladas, regando en cada capa, poquito pero uniformemente. Al mismo tiempo
se va esparciendo ceniza si hubiera a disposición, esto con la finalidad de
mejorar las condiciones de desarrollo de los microbios que descomponen la
materia orgánica. Es importante colocar un tronquito de aproximadamente 10
cm. De ancho, al centro de la ruma. A fin de dar un buen aspecto al área donde
se viene produciendo el compost y evitar que el sol reseque la ruma, esta debe
cubrirse con maleza, paja, hojas de plátano, etc., para evitar que la lluvia lo
humedezca demasiado y genere distorsiones en su procesamiento será
necesario considerar un techado ligero con elementos de la zona. Las rumas se
colocan pegadas, una al lado de la otra, de manera tal que se va formando una
hilera larga.
 Identificación de las rumas: Como es necesario llevar un control de las rumas
que deben voltearse y tamizarse, todas las rumas deben estar marcadas con
una estaquita al costado con su numeración, las operaciones de tamizado y
volteo se deben realizar de acuerdo al plan operativo.
 Volteo de as Rumas: Las rumas se voltean a un costado conforme indica el plan
de operación del compost, 2da., 5ta y 8va semana. El volteo se hace para que
ingrese aire y se uniformice la masa. Se debe procurar que la parte del centro de
la ruma esté en la parte de afuera de la nueva ruma. Durante el volteo se
rectifica la humedad regando con agua, además se coloca un tronquito o tubo
para facilitar la ventilación de la ruma.
 Tamizado de las rumas: Después de 8 semanas se tamiza la ruma con malla de
½” de diámetro. El material que pasa es el compost.
Los factores más importantes que intervienen en el proceso del compostaje son:
Temperatura: Se considera óptima en un intervalo de 35-55ºC para eliminar parásitos,
patógenos y semillas de malas hiervas.
Humedad: Los microorganismos necesitan agua, es por ello que se debe de mantener
la humedad, considerándose un intervalo óptimo entre 40-60%.
Oxigeno: El compostaje es un proceso aeróbico, por lo que la presencia de oxigeno es
esencial. La concentración de oxigeno dependerá de la humedad y la frecuencia del
volteo.
PH: Influye en el proceso debido a su acción sobre los microorganismos. En general,
los hongos toleran un pH entre 5-8, mientras que las bacterias tienen menor capacidad
de tolerancia (pH entre 6-7,5). Si se produce acidificación, se corrige con la adición de
cal apagada, y, si por el contrario, se alcaliniza la masa, se añaden sales ácidas o
azufre en polvo para la corrección.
Relación C/N equilibrada: El carbono y el nitrógeno son los dos constituyentes básicos
de la materia orgánica, así para obtener un compost de buena calidad es importante
que exista una relación equilibrada entre ambos elementos. Teóricamente una relación

127
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

C/N de 25-35 es la adecuada, pero esta variará en función de las materias primas que
conforman el compost.
Población microbiana: El compostaje es un proceso dinámico debido a las actividades
combinadas de una amplia gama de poblaciones de bacterias, hongos y
actinomicetos, ligados a una sucesión de ambientes.
Las bacterias se encuentran distribuidas por toda la pila, mientras que los hongos y los
actinomicetos están situados a 5-15 cm. de la superficie, dándole un aspecto grisáceo
característico.

Fase de Reaprovechamiento año 1 al 10 del proyecto.

A partir del primer año al quinto, se realiza al reaprovechamiento del 100% de los
residuos orgánicos de mercados, dándose inicio a la construcción de la planta de
reaprovechamiento de compost. A partir del año 6, además de los residuos de
mercados se inicia el reaprovechamiento de los residuos orgánicos proveniente de las
viviendas que participan en la recolección selectiva.
La infraestructura para compost contará con una losa de concreto con sus respectivos
drenes y poza de lixiviados. Para la ubicación de las rumas de compost se ha
considerado habilitar lechos para las composteras. La compostificación se desarrollará
mediante la técnica de rumas en hileras. Las rumas tendrán un tubo de ventilación
para facilitar la aireación. Se estima que el proceso de compostificación tomará 03
meses.
Se prevé que la producción del compost sea utilizada como abono para el
mejoramiento de las áreas verdes municipales del distrito, también como insumo en el
vivero municipal y posiblemente podría se2r utilizado en el distrito por los agricultores;
ayudando a mejorar las propiedades químicas y biológicas de los suelos permitiendo
mayor retención del agua.

Plan de promoción de la segregación de residuos sólidos orgánicos

1° Aspectos generales del manejo de residuos sólidos en la ciudad.
2° Generación de residuos sólidos orgánicos en los mercados.
3° Capacitación y sensibilización a dirigentes de mercados y comerciantes; Se
sostendrán reuniones de capacitación y sensibilización con los comerciantes y
dirigentes de los mercados para asegurar su participación, en estos talleres se tratarán
los siguientes temas:
 Residuos sólidos municipales.
 Importancia del manejo adecuado de residuos sólidos.
- Contexto legal del manejo de residuos sólidos en mercados.
- Riesgos del manejo inadecuado de residuos sólidos en mercados.
 Manejo de residuos sólidos en establecimientos de abastos.
- Residuos generados en mercados.
- Separación de residuos sólidos en mercados.
- Almacenamiento de residuos sólidos en mercados.
- Recolección selectiva de residuos sólidos.
 Programa de recuperación de residuos sólidos orgánicos.
- Cadena del reciclaje de residuos sólidos orgánicos.
- Actores involucrados en el reciclaje de los residuos sólidos (mercados,
municipalidad, población, trabajadores municipales).
- Frecuencias y horarios de recolección selectiva de residuos orgánicos.
- Compostaje.
El personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento es resumido en la tabla
siguiente:

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 74: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento

Tipo de personal Cantidad necesario

Operario de compost 2
Clasificadores (operario para reciclaje) 2
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

i. Equipos
Tabla N° 75: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento
Planta Descripción Cantidad

Compost Balanza de plataforma 500 kg. 1

Mesa con zaranda
Reciclaje 1
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 76: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento

Descripción Cantidad por operario Cantidad al año

Rastrillos 2 4

Picos 1 2
Carretillas 1 2
Lampas 2 4

Zarandas 1 2
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

ii. EPP’s para el personal de reaprovechamiento

La cantidad de EPP’s a adquirir está en función al número de operarios y la vida útil de
cada artículo.
Tabla N° 77: EPP’s para el personal de reaprovechamiento
Cantidad anual por
Descripción Cantidad anual
operario
Camisaco 2 8
Pantalón 3 12

Polos 6 24

Sombrero 3 12

Poncho 1 4

Lentes 2 8

Guantes de cuero reforzados 4 16

Mascarillas con filtros 12 48

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

5. Servicio de disposición final (Ver Anexo de dimensionamiento de

disposición final)
El proyecto prevé la implementación de un relleno sanitario con capacidad para
disponer los residuos sólidos generados en la zona urbana del distrito.
El área necesaria para el relleno sanitario es de 0.73ha (que incluye el área para la
infraestructura de reaprovechamiento), esta área se calcula a partir del volumen

129
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

acumulado de los diez años, también se construye un dique de contención que bordea
el relleno de 2 metros de altura con un talud de 1:3 según el siguiente gráfico.
Gráfico N° 49: Vista de perfil del relleno sanitario

55.26 1
H= 5.00 Dique 3m de altura
85.26
3.00
73.26

5.00 2.00

1 65.26
2 Dimensiones
2% Largo Ancho
85.26 85.26
Vida Útil: 10 años

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

El proyecto prevé la implementación de un relleno sanitario manual, este relleno

sanitario tendrá la capacidad para disponer los residuos sólidos generados en la
ciudad de Orcopampa. El relleno sanitario prevé la habilitación de vías internas,
instalaciones administrativas (caseta de control y un área de administración), celdas
para la disposición de residuos sólidos municipales que cumplan con requerimiento de
ley: base impermeabilizada para la disposición de los residuos, drenes para lixiviados
y drenes para gases. Complementariamente, prevé drenes perimetrales para lluvias,
barrera sanitaria y cerco perimétrico.
Los equipos básicos a emplearse son: dos electrobomba, un generador eléctrico para
el manejo de lixiviados prioritariamente y dos rodillos manuales de compactación.
El drenaje para lixiviados consistirá en una red horizontal de zanjas de piedra, en el
fondo de la celda. Para captar y conducir los líquidos lixiviados dentro del relleno
sanitario se dispondrán de líneas de tuberías de PVC hidráulico perforados (drenes) a
través de trincheras de sección triangular estos drenes serán excavados en el terreno
y se impermeabilizaran con geomembrana, posteriormente se rellenarán con grava y
una capa de arena.
La impermeabilización de las celdas y poza de lixiviados será empleando
geomembrana de polietileno de alta densidad. Además, se construirá una poza de
lixiviados adicional, se le dará pendientes adecuadas a taludes y piso, la cual deberá
de ser techada para evitar el aumento de su volumen debido a las precipitaciones
pluviales.
El área administrativa constará de la caseta administrativa (instalaciones sanitarias y
almacén) la cual estará equipada con escritorios, entre otros. Con el fin de establecer
un control sobre los vehículos y personas que entran al relleno sanitario, se instalará
una caseta de vigilancia en la cual el personal destinado realizará sus funciones,
además para llevar un control específico sobre la cantidad de residuos sólidos que
ingresen al relleno sanitario.
Con el fin de minimizar los impactos al relleno sanitario, que podrían causar personas
ajenas o animales, se considera importante delimitar el área con un cerco de palos y
alambre de púasy un cerco vivo, constituido con plantaciones de la zona.
La cantidad de personal que laborará en la planta propuesta es mostrada en la tabla
siguiente:
Tabla N° 78: Personal recomendado para la etapa de disposición final
Descripción Cantidad

Operarios 3
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

i. Equipos y Mobiliario
Tabla N° 79: Equipos a adquirir para la disposición final
Descripción Cantidad

Balanza para pesaje (para 40 - 60 toneladas) 1

Generador Eléctrico 1

Electrobomba 2
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 80: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno

Descripción Cantidad al año

Picos 3

Lampas 6

Carretilla de construcción 3

Rastrillo metálico 6

Trinche 6

Rodillo manual de compactación 2

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

ii. EPP’s para el personal del relleno sanitario

Los equipos de protección personal que se requieren, se muestran en el siguiente
cuadro:
Tabla N°81: EPP’s para el personal operario
Cantidad anual por
Descripción Cantidad anual
operario
Camisaco 2 6
Pantalón de drill 3 9
Polos 6 18
Sombrero 3 9
Poncho 1 3
Lentes 2 6
Guantes de cuero reforzados 4 12
Mascarilla de doble filtro contra polvo y gases 1 3
Filtros 4 12
Botín de cuero 3 9
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Adicionalmente se plantea la clausura del botadero actual ya que está generando un

gran daño al ambiente, se plantea la construcción de celdas en donde se dispondrán
los residuos sólidos que se encuentran a la intemperie, éstas tendrán las mismas
características que un relleno sanitario y en total se ocupará un área aproximada de
2.0 ha.

6. Fortalecimiento de la gestión técnica, administrativa, económico y

financiera
La mejora continua de la gestión integral de los residuos sólidos requiere la
conformación de un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experticia en
los aspectos técnicos-operativos, así como también los aspectos de administración y
manejo económico y financiero del servicio público.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer
más eficiente y eficaz el servicio.
o Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificación, gestión y
monitoreo del servicio público.
o Capacitación en manejo de residuos, legislación ambiental, gestión tributaria.
o Capacitación a personal administrativo y financiero.
o Capacitación en costos y determinación de arbitrios del servicio público.
o Capacitación en estrategias de recaudación tributaria.
Para ello el proyecto plantea el diseño e implementación de un Programa para el
Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestión y
Manejo de Residuos, legislación ambiental, gestión tributaria) donde el participante
diseñará e implementará un proyecto de gestión integral de residuos sólidos en el
marco de la ley 27314, considerando el diseño del reciclaje y comercialización de
residuos sólidos, así como la recolección domiciliaria y transporte para la optimización
de los costos de implementación, protección de la salud de la población y ambiente y
adaptación de las normativas legales.

a. Gerencia especializada en el servicio

El presente estudio propone la elaboración de los términos de referencia para la
contratación de un gerente de servicios públicos.
Además se diseñará un Plan Operativo Anual (POA) del área de Servicios de Limpieza
Pública.
b. Supervisión y monitoreo del servicio
b.1 Capacitaciones en gestión de residuos sólidos personal técnico.
Selección de participantes
Consiste en identificar al personal que participará en el programa de formación, con la
finalidad de asegurar el retorno de la inversión en función de las capacidades
adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestión de los residuos sólidos del
distrito.
Inscripción en programa
Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de
formación, deberá contar con la asignación presupuestal correspondiente y contar con
la autorización del Supervisor del proyecto.
El programa de capacitación deberá incluir mínimamente el siguiente esquema
formativo:
Tema 1: Visión integral del sistema de gestión de los residuos sólidos
1.1 El contexto del manejo de residuos sólidos en el Perú
1.2 El problema de los residuos sólidos
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestión de residuos sólidos
Tema 3: Los residuos sólidos municipales
3.1 Residuos sólidos
3.2. Clasificación de los residuos sólidos
3.3. Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestión ambiental de los residuos sólidos
4.1. Desafíos y objetivos del manejo de los residuos sólidos municipales
4.2. La concepción integral del servicio de limpieza pública
4.3. Planes de gestión ambiental de residuos sólidos: pasos previos
Tema 5: Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos - PIGARS
5.1. ¿Qué es el PIGARS?
5.2. ¿Hacia quiénes está dirigido el PIGARS?
5.3. ¿Por qué hacer un PIGARS?
5.4. Pasos a seguir para la elaboración de un PIGARS

132
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tema 6: La generación de residuos sólidos domiciliarios

6.1. Residuos sólidos en el domicilio
6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas
prácticas
Tema 7: Recolección y transporte de residuos sólidos
7.1. Recolección en el origen
7.2. Tipos de vehículos recolectores
7.3. Rutas de recolección de residuos sólidos
7.4. Servicio de barrido de calles y espacios públicos
Tema 8: La minimización de los residuos y su reutilización, reciclaje y
compostaje
8.1. Minimización o reducción de la producción de residuos sólidos
8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos sólidos
8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos sólidos
8.4. La reutilización
8.5. El reciclaje
8.6. El compostaje: un tipo de abono orgánico
8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM
Tema 9: Costos y tasas de limpieza pública, sistemas de tarifas y cobranza
9.1. ¿Qué es un servicio público?
9.2. ¿Qué es un arbitrio?
9.3. ¿Por qué es importante pagar arbitrios?
9.4. ¿Quién se beneficia con el pago de arbitrios?
9.5. Estimación simplificada de costos
9.6. Mecanismos de financiamiento
Tema 10: Los recursos humanos en la gestión de los residuos sólidos
10.1. Salud y seguridad de los trabajadores
10.2. Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales
Tema 11: Participación de la población
11.1. La educación ambiental y participación de la población
11.2. Definición e importancia de la participación ciudadana
11.3. Resolución de conflictos a través de medios no convencionales
c. Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas
y recaudación
c.1 Adquisición equipos de cómputo

Se adquirirán dos equipos de cómputo que se encontrarán en el área administrativa,

estos equipos permitirá que el personal encargado del costeo del servicio y el manejo
de la base datos de quienes están cumpliendo con pagos realicen su trabajo de
manera eficiente.
c.2 Capacitación para personal administrativo y financiero
Taller en gestión administrativa
Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del
sistema de gestión administrativa del servicio de limpieza Pública, durante todo su
proceso, estará dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.
Taller en gestión financiera
Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del
sistema de gestión financiera del servicio de limpieza Pública, durante todo su
proceso, estará dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.
c.3 Implementación de un sistema de costeo
Consiste en establecer el costo apropiado del servicio de Limpieza Pública clasificado
de acuerdo a los componentes del gasto y de la dedicación, de acuerdo a las normas
legales nacionales establecidas para tal fin.

133
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Se realizara el seguimiento del gasto del año precedente a fin de determinar de

manera proyectada el costo anual del servicio de Limpieza Pública de acuerdo a la
Directiva MEF N° 001–006 – 00001, diferenciando por componente del gasto:
o Costo Directo: Mano de Obra, Materiales, depreciación y otros costos y gastos
variables.
o Costos Indirectos: Mano de Obra indirecta, materiales.
o Costos Fijos.
El documento de la estructura de costos deberá ser elaborado con el apoyo del área
de contabilidad de la Municipalidad Distrital y contar con la aprobación del Supervisor
del proyecto.
Implementación de un sistema informático de costeo para el manejo de residuos
sólidos y cobranzas:
Consiste en el diseño de un sistema de registro de gastos efectuados en el año por
concepto de servicio de Limpieza Pública, con la finalidad de almacenar información
actualizada de los gastos ejecutados que sustenten la estructura de costos del
servicio.
Se contratará un técnico en informática quien desarrollará el programa de
almacenamiento de información, en base de datos Access o SQL. Los parámetros
sobre los que se deberá elaborar el programa son los siguientes:
- Ficha de ingreso de datos
Fecha y hora Detalle
Registro del gasto Cantidad
Concepto Precio
Rubro y tipo de gasto Tipo de gasto
- Sistematización en formato propuesto por la directiva MEF
- Opciones de configuración e impresión.
c.4 Elaboración de base de datos de contribuyentes para la determinación de
arbitrios
Revisión y actualización de base datos de contribuyentes
Consiste en contrastar la información catastral con la información de campo para
determinar la composición de los predios, y el uso principal del mismo que permita
implementar de manera adecuada la metodología de distribución de arbitrios
municipales.
A partir de la información existente se realizarán inspecciones técnicas de campo a
cada predio identificado según el plano catastral, con el propósito de determinar las
siguientes variables:
o Dirección.
o Nombre del propietario.
o Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institución pública, terreno
sin construir, uso sin definir u otro).
o Medida del frontis.
o Variación de su extensión en relación al plano.
o Área total y área construida.
Para ello se deberá capacitar a dos técnicos de campo quienes deberán levantar una
ficha por cada predio de acuerdo al formato que se adjunta en el anexo 05: Plan de
capacitación y formatos.
Sistematización y procesamiento de la Información
Consiste en realizar el vaciado de datos recolectados en campo en formato digital, de
manera que permita su sistematización y administración en plataforma de base de
datos.
Se procesarán los datos en hoja de cálculo Excel y hoja de dibujo CAD, procurando se
almacenen en una unidad que garanticen su disponibilidad y seguridad. La información
sistematizada deberá ser almacenada de forma tal que permita su manipulación y

134
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

adecuación por listas que sean posteriormente transportadas a un programa de

gestión de base de datos.
Programa de gestión de contribuyentes:
Consiste en el diseño de un programa informático de base de datos, que administre la
información de cada uno de los contribuyentes, de modo que facilite su identificación,
cuantificación y clasificación de acuerdo a las características de los predios
identificados en la etapa de levantamiento de información.
Se deberá generar una base de dados en formato Access o SQL y un programa de
gestión de entorno de base de datos, con la cual se constituirá el sistema de
administración de contribuyentes; dicho programa deberá ser capaz de arrojar la
siguiente información en fichas imprimibles:
o Contraseña de administrador y usuario.
o Ficha de identificación por predio:
 Código de predio (autogenerado).
 Nombre del contribuyente.
 Dirección.
 Área total y área construida.
 Extensión del frontis.
 Uso del predio.
 Deuda generada por arbitrio.
 Registro de pagos efectuados (fecha y monto).
 Estado actual de su deuda.
 Observaciones por reclamos.
 Estado de su reclamo.
o Cuantificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.
o Clasificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.
o Registro y almacenamiento de nuevos datos.
 Pagos efectuados: (fecha, monto y concepto).
 Cambios en la ficha de registro.
o Generación de nuevas fichas de registro de predios.
o Opciones de impresión de ficha de registro y de reportes de resultados.
Se contratará para ello un técnico en informática quien deberá diseñar la base de
datos y el programa de administración.
Adiestramiento en administración de programa
Consiste en capacitar al personal administrativo en el manejo del programa de gestión
de contribuyentes con el propósito de asegurar su funcionamiento adecuado tanto en
la etapa de implementación como de operación.
Una vez diseñado el programa, el técnico responsable, se encargará de realizar la
capacitación a dos personas que pertenezcan al área de administración a fin de que
se les instruya sobre el correcto manejo del programa, su mantenimiento y
actualización de la información.

c.5 Diseño e implementación de un plan de estrategias para incrementar la

recaudación de arbitrios.
Las estrategias para la mejora de la recaudación estarán orientadas en dos
direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y hacia la población
beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda
(mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la
que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los

135
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir las estrategias deberán ser
sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor
especialista que diseñe dichas estrategias en la fase versión, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su «carga cultural a cuestas», situación
ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
o Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios.
o Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
o Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de otro
arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí).
o Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes, según lo antes
mencionado.
o Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades
financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el pago
al vecino.
o Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal (PMM) y
del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI), para actualizar el
catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del
manejo del software, y dotación de equipamiento básico.
o Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que
promueva prácticas de adecuado manejo de los residuos sólidos y sanciones a
quienes realizan prácticas inadecuadas.
o Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de arbitrios,
respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los avances.
o Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda corriente y
deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.
o Implementar el sistema de cobranzas «casa por casa» el servicio de cobranza casa
por casa que comprende lo siguiente:
 Sectorización del distrito en tres zonas: En cada zona se elige y se contrata a
una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para encargarse de la
cobranza de los arbitrios de limpieza pública, La lideresa trabaja contratada por
la Sub Gerencia de Administración Tributaria (SGAT), la modalidad del contrato
es de servicios y trabaja en coordinación con dos funcionarios de la SGAT, uno
encargado de realizar el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador
encargado de registrar los cobros que realizan las cobradoras. La SGAT le
asigna un promedio de 2300 predios, recibos de pago numerados, una prenda
distintiva (chaleco con reflectivos y con el logo de la Municipalidad) y le asegura
una retribución por la cobranza mensual realizada (15% de lo que recauda
mensualmente).
 El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios (puede ser el
pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la cobradora y en constancia
de su pago, recibe de la cobradora un recibo provisional de pago; a
continuación, 2 ó 3 veces por semana, la cobradora reporta a la SGAT (a su
supervisor y al digitador) los cobros realizados y recibe en constancia los recibos
de pago definitivos para ser distribuidos a los contribuyentes. De la experiencia
vivida, el desempeño de las cobradoras de arbitrios es directamente proporcional
a la calidad del servicio que la población recibe, por ello, las cobradoras pueden
ser una muy buena y sistemática fuente de información sobre las dificultades,

136
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

expectativas y problemas de los contribuyentes. Por ello, es recomendable que

la oficina del Supervisor e incluso el digitador funcionen en la oficina de la Sub
Gerencia de Medio Ambiente pues su información es valiosa para la toma de
decisiones del mismo.
Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio
ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.
En los aspectos de educación ambiental se muestran las medidas que podrían
tomarse en el marco del programa de sensibilización, el cual lógicamente habrá de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.
En la municipalidad de Orcopampa (al igual que en todo municipio), la operatoria del
sistema de recaudación forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace
a su normal funcionamiento. El caso de la prestación de los servicios de limpieza
pública no escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudación constituye el pilar
económico donde se funda el andamiaje de la prestación del servicio. Por tanto el
sistema de recaudación requiere ser conducido por el máximo nivel de la organización
municipal.
En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados «gastos
corrientes» del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios
recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas
actividades durante la fase de implementación, tendientes a incrementar sus
potencialidades.
Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir
de los recursos disponibles en los programa PMM y PI aplicables a este Municipio.
A este respecto es oportuno mencionar que para el año 2011 el monto total asignable
al Municipio de Orcopampa por parte de los programas PMM y PI asciende a S/.
317,800.00. Estos recursos se podrían utilizar para la potenciación de la estructura
recaudatoria.

c.6 Diseño de un sistema de seguimiento de recaudación de arbitrios:

La finalidad de este diseño es tener u registro de quienes son los contribuyentes que
están cumpliendo con sus pagos y quienes no lo están haciendo y de acuerdo este
registro el personal encargado de la recaudación podrá tomar medidas para realizar el
cobro de estas personas «morosas».

7. Aspectos educativos ambientales

El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la población en la gestión de
los residuos sólidos urbanos, contribuirá a mejorar la eficiencia en las etapas de
almacenamiento, recolección y transporte y reaprovechamiento de los residuos
generados. Para ello, se contempla metas de educación ambiental institucionalizadas
en el tema del manejo adecuado de los residuos sólidos, a través de jornadas a los
diversos segmentos de la población, como el de las instituciones educativas,
instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales, entre otros. Al finalizar el
proyecto, la población conocerá su rol y participación en la gestión adecuada de los
residuos sólidos.
Los componentes y actividades de sensibilización son los siguientes:

a. Educación ambiental a la población

El componente de educación ambiental sería liderado por el área de Servicio de
Limpieza Pública que buscará involucrar a los integrantes de la Comisión Ambiental
Municipal, e incorporará a un grupo de estudiantes voluntarios como su equipo, para
el desarrollo de las siguientes actividades:

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

a.1 Información básica para la población

El objetivo de este componente es brindar información sobre las inversiones,
proyectos, plazos, que realizará la municipalidad para mejorar el manejo integral de los
residuos sólidos, se trata de generar el apoyo de la población durante la ejecución de
las obras a partir de una clara identificación de los beneficios que esto tendrá en la
salud de la población y en el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben
iniciarse antes de la ejecución de las obras. Las acciones previstas en esta etapa son
las siguientes:
o Elaboración y colocación de 02 paneles, los cuales estarán ubicados en lugares
estratégicos y de mayor visualización peatonal.
o Elaboración y colocación de 01 maqueta del relleno sanitario, a ubicarse en el
interior de la Municipalidad Distrital, con el objetivo que todos los pobladores que
vayan a la municipalidad para realizar alguna gestión, pueda apreciar el diseño del
relleno sanitario y de las plantas de reaprovechamiento; y así pueda generarse una
idea de esta infraestructura.
o Elaboración y distribución de 01 millar de boletines informativos. Se ha previsto que
estos boletines sean distribuidos a casi el 30% de las familias de Orcopampa al año
base del proyecto (lo que asciende a 165 familias) con el objeto de que la población
conozca del proyecto, de sus componentes, de la infraestructura a construir, del
modelo de gestión de residuos sólidos a implementar en la ciudad deOrcopampa,
entre otros aspectos importantes.
o La distribución de los boletines informativos sería realizado por mano de obra no
calificada, los que serían contratados para dicho fin.

a.2 Fomento de buenas prácticas

El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y
adecuada actitud de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, lo cual
contribuirá a mejorar la eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los
residuos generados, teniendo como resultado final una población informada que
conoce su rol y participa en la gestión de los residuos sólidos.
a.2.1 Diseño e Implementación de un plan piloto de difusión y sensibilización
en el manejo de residuos en Instituciones Educativas - [Link].
Teniendo en cuenta el número de instituciones educativas y la distribución por niveles,
se diseña el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este
plan en las acciones del sector educación en el municipio, esto debe realizarse
preferentemente entre los meses de enero y febrero del primer año de inversión del
proyecto.
Para el año 0 del proyecto, se prevé trabajar con las 02 instituciones educativas
emblemáticas de la ciudad, este plan piloto estará a cargo del Responsable de la Sub
Gerencia de Medio Ambiente.
Así también se diseñarán los materiales de sensibilización y capacitación: afiches,
boletines, banderolas y depósitos para las aulas y los depósitos que serán empleados
para el acopio de los materiales.
Entre los materiales que se deben de considerar en el plan tenemos:
o Guías, en particular se sugiere la reproducción de la Guía sobre Movilización
Social, Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio de Educación, que
contribuirá con la gestión del trabajo en las IIEE; se propone también trabajar con
los contenidos de la sección 10 «Consumo responsable y residuos sólidos» del
Manual de Educación Ambiental «Perú País Maravilloso». Esta información se
encuentra disponible en [Link]
o Trípticos y Afiches considerando las características sociales, geográficas y
económicas del ámbito, considerar como referencia los diseños elaborados por el
Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperación, etc.

138
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

o Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de papeles,

plásticos PET y residuos orgánicos en las [Link].
El programa que se diseña se orienta a realizar campañas educativas sobre manejo
de residuos sólidos, con el propósito de implementar programas de reciclaje escolar y
de vigilancia ambiental.
o Incorporación de la temática en el Plan Curricular.
 Los residuos sólidos.
 Clases de Residuos.
 Etapas de tratamiento.
 Las 3 R.
 Proyecto de aprendizaje: (i) finalidad; (ii) capacidades y actitudes; (iii) actividades
y estrategias; y (iv) evaluación de aprendizaje.
o Conformación y Juramentación de Comités Ambientales Escolares –CAEs
o Formación ambiental de los integrantes de los CAEs
o Elaboración del diagnóstico ambiental de las IIEEs
o Elaboración y Aprobación de Plan de Trabajo de los CAEs
o Organización del programa de reciclaje escolar.
o Sensibilización del programa de reciclaje escolar.
o Comercialización de los residuos segregados.
Murales y paneles
Como medio de refuerzo se plantea la elaboración de 05 murales a ubicarse en los
cercos perimétricos de las 02 instituciones educativas en las que se viene
desarrollando el plan de sensibilización; estos murales serían pintados por los propios
alumnos de las IIEEs; también queda libre la opción de ubicar algunos paneles en
aquellas zonas estratégicas de la ciudad en las que se disponga de autorización de los
propietarios.
Los murales ofrecerán imágenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de
actitud en el manejo de los residuos sólidos, ya sea por disposición inadecuada en la
vía pública, en horarios y lugares inadecuados, así como con mensajes informativos
como los horarios de recolección y barrido, también sobre el fomento de prácticas de
segregado en la fuente de generación.
Para el diseño de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad
consistirá en la elaboración de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial
y primario o entre alumnos de secundaria. Al interior de cada institución educativa se
selecciona uno o dos bocetos por nivel. Al final se realizará una ceremonia pública en
la que se reconocerá el trabajo efectuado otorgándoles una mención especial a los
ganadores por grados.
Realización de concursos interescolares
Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se realiza un
concurso organizado por la Municipalidad Distrital de Orcopampa y la Unidad de
Gestión Educativa LocalOrcopampa (UGEL Orcopampa) para reconocer las buenas
prácticas en las instituciones educativas, la convocatoria al concurso estará dirigida a
todas las instituciones educativas públicas.
Los criterios que se emplearán son los siguientes: participación de la comunidad
educativa, implementación de programa en el mayor número de secciones y grados en
la [Link], volumen de material acopiado y comercializado en los últimos tres meses e
innovaciones en la implementación del programa. Entre los evaluadores de este
concurso, se prevé la participación de representantes de la UGEL, entre otros.
Este reconocimiento consistirá en un premio que se entregará a las autoridades
educativas: fondos para la promoción que concluye la secundaria y también equipos
de cómputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cívicas en el

139
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Día

Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía11.

a.3 Plan piloto de reducción, reúso y reciclaje a la población.

Diseño e implementación del plan piloto de difusión y sensibilización en manejo
de residuos para la población.
Teniendo en cuenta el perfil de la población y la necesidad de incidir en el fomento de
buenas prácticas para el manejo de residuos sólidos: usar el servicio según los
horarios, separar en el domicilio, no arrojar la basura en la vía pública, minimizar
residuos; se diseñará la campaña para la población en general de manera que se
generen mensajes que serán difundidos por medios escritos y radiales. En el diseño
se incluirá el análisis de información sobre medios de comunicación con mayor
audiencia y precios de los servicios de publicidad.
Se ha previsto que la zona piloto de esta campaña, corresponda inicialmente al 30%
de las viviendas al año base del proyecto y luego éste se ampliará a un 10% adicional
de las viviendas; este plan tendrá una duración de 5 meses y para ello se contará con
2 personas que se encargarán de realizar las actividades de sensibilización previstas
en el Plan. Su trabajo será coordinado y supervisado por el Responsable de la Sub
Gerencia de Medio Ambiente.
Este plan piloto está orientado a realizar campañas sobre manejo de residuos sólidos,
los horarios para la recolección de los residuos, la segregación en la fuente de
generación, los beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reuso y
pautas para el cuidado del medio ambiente. Estos mensajes serán reforzados con el
empleo de medios de comunicación impresos (volantes, banderolas, trípticos para
empresas, autoadhesivos y gigantografías) y medios de comunicación radiales (spot
radiales).
Campaña de sensibilización casa por casa
Como parte del plan piloto de sensibilización y difusión, se realizarán visitas
domiciliarias que permitirán el diálogo directo con las familias, para generar conciencia
entre la población, sobre la gestión inadecuada de residuos sólidos y fomentar
prácticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la
minimización y reciclaje de residuos sólidos.
Para ello, la zona piloto estaría definida sobre el 40% de las viviendas.
Se organizarán equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y
también con estudiantes de los últimos años de estudios de institutos superiores o
universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendrá que hacer previa capacitación de
estos promotores locales, considerando la zonificación del territorio enfatizando los
puntos críticos de la ciudad. De este grupo de voluntarios, se ha considerado
seleccionar a 2 personas por un periodo de 3 meses, quienes serán los encargados de
realizar una sensibilización ambiental personalizada.
También se programará cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales básicos
como el boletín de fomento de buenas prácticas ambientales (folleto para las visitas) y
un adhesivo que será colocado en la puerta de los domicilios dentro de la zona piloto.
Se elaborarán 1 millar de boletines, que contendrá la difusión de las rutas, horarios del
servicio mejorado de recolección, manejo adecuado de los residuos sólidos,
segregación en la fuente, entre otros
Sensibilización a organizaciones sociales

11
El DIADESOL se celebrara simultáneamente en todos los países de América Latina y el Caribe durante la tercera
semana de septiembre (siendo el tercer sábado el día central), fue instituido en el año 2002 y es promovido
internacionalmente por instituciones como AIDIS, CEPAL, OEA, CWWA, ISWA, OPS/OMS y el PNUMA/ORPALC. Más
información sobre el DIADESOL [Link]

140
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el

municipio, cuyo trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los
residuos domiciliarios, en especial organizaciones de mujeres, de comerciantes
organizados en mercados, organizaciones religiosas con una importante participación
en el territorio.
La sensibilización se realizará mediante sesiones en las reuniones con los líderes y
socios de las organizaciones, los temas que se abordarán son la segregación en la
fuente de generación y cultura de pago, se complementarán estas sesiones con la
entrega de folletos y afiches que serán colocados en los locales de las organizaciones.
Se ha estimado que las organizaciones objetivo del plan piloto serán 8, entre ellas
clubes de madres, comedores populares, comités de vaso de leche, organizaciones
barriales, comités ambientales y/o de seguridad ciudadana, entre otros. Se integrará
de estas actividades a los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal de
Orcopampa.
Sensibilización y concientización radial
Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los
residuos sólidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la
radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas.
En base a los mensajes definidos en el diseño de campaña se elaborarán los spots y
se difundirán en medios de comunicación locales que tengan una importante audiencia
en la ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones:
o Producción y Difusión de spots radiales sobre Cómo seleccionar los residuos (1) y
sobre la importancia de reciclar (1).
o Producción de un Spot para perifoneo en zonas periurbanas (zonas altas) y/o
barrios sobre Cómo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar.
Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana
Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente
derivados del petróleo como el polietileno, se contempla el desarrollo de una campaña
que busca generar conciencia en la población y un cambio de actitud efectiva
mediante el uso de materiales que minimicen la contaminación de los recursos
naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plásticas por las de
otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela.
Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reducción de residuos que tiene como
lema «el mejor residuo es el que no se genera», con las bolsas de tela se da un primer
paso en la idea de reducción, en este caso de plásticos, si se emplea la bolsa de tela
para comprar en la bodega o para ir al mercado entonces se generará menos plástico
y el relleno sanitario de la ciudad tendrá mayor vida útil. Esta campaña se
complementará con otros mensajes como el empleo de pilas recargables como
alternativa a las descartables que son mucho más peligrosas para el ambiente.
Dada la importancia de promover la minimización de los residuos se ha considerado
realizar esta campaña, al 30% de las familias de la zona urbana del distrito de
Orcopampa, repartiendo un total de 01 millar de bolsas sanas a las familias.

b. Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio.

Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el
pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasión de este pago; parte
de una política municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto supone
generar incentivos para los buenos pagadores y «castigar» a los evadan este pago.
Se ha estimado que se iniciará como zona piloto, el 40% de las viviendas de la zona
consolidada de Orcopampa, la misma zona en la que se implementaría el plan piloto
de difusión y sensibilización en manejo de residuos sólidos.
Al término de la etapa de inversión e inicio de la etapa de post-inversión, el objetivo es
llegar el 100% de las viviendas de Orcopampa.

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Se proponen aquí un conjunto de acciones basadas en esta política municipal.

b.1 Informe a la población sobre inversiones efectuadas y los beneficios
Se debe tener en cuenta que la población desconfía por lo general del funcionamiento
del gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad, esto se logrará si se da
cuenta de las inversiones realizadas: construcción del relleno sanitario, optimización
del servicio de recolección, etc. Esta información debe ser presentada no solo dando
cuenta de la obra en sí, sino del beneficio que ésta tiene para los ciudadanos,
enfatizando la mejora en la salud, el ambiente y la economía local.
Los medios que serán empleados para esto son los siguientes:
o Una cartilla informativa: dando cuenta de las inversiones efectuadas incorporando
fotografías que contrasten con la situación inicial y la actual, tanto en la obra física
como los potenciales impactos que hacen referencia a la modernidad y el desarrollo
de la ciudad.
o Realización de visitas guiadas: en especial para los líderes de organizaciones
sociales de base, grupos políticos afines y de oposición y medios de comunicación,
esto tendrá un enorme efecto comunicacional ya que serán otros los que den
cuenta de lo realizado por la administración municipal. También serán importantes
estas visitas con estudiantes de instituciones educativas de la localidad.
b.2 Difusión de la información sobre los costos del servicio y los lugares de
pago
Se elaborará material informativo: cartillas, dando cuenta del costo del servicio, como
se origina y que normas lo sustentan; así también se informará sobre los lugares y
horarios de pago que dispone, también de los beneficios que tendrá como buen
contribuyente.
Antes de enviar la información se deberá comprobar si ésta es comprendida por el
poblador típico de la ciudad a fin de lograr una comunicación eficaz; por otro lado, la
información sobre los lugares y horarios de pago debe ser la resultante del análisis de
las facilidades para los ciudadanos, así como también de los costos y beneficios de
esta transacción.
b.3 Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un ciudadano
valorado por su acción mantiene una conducta sana y saludable para la gestión de la
ciudad ya que ésta se sustenta en quienes muestran un verdadero compromiso con su
ciudad. Por ello se sugiere analizar y proponer diferentes alternativas entre el equipo
de dirección técnica y política de la municipalidad, tales como:
o Descuento por pagos anticipados: si pagas el año completo te descontamos 20%.
o Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo sus
arbitrios.
o Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los servicios
(mejora de las veredas, pintado de fachadas, mejora del ornato público, etc.).
Sea cual fuere la opción que adopte, es conveniente informarla al inicio de año y
cuando se haga efectivo el reconocimiento se dé cuenta del procedimiento seguido
para brindar ese reconocimiento y quienes accedieron al mismo.
Estos programas o planes pilotos deben tener una continuidad durante el horizonte del
proyecto, pues es de vital importancia para la sostenibilidad de la gestión integral de
los residuos sólidos. La municipalidad debe prever recursos para la operación de los
mismos.

3.4.5 Alternativa N° 2
La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de recolección de los
residuos sólidos. Mientras que en la Alternativa 1 plantea recolectar y transportar los
residuos sólidos con vehículos convencionales (compactadoras), en la Alternativa 2 se
recolectar y transportar con vehículos no convencionales (trimóviles) para ello se

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 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

propone adquirir 13 trimóviles y contratar 13 choferes y ayudantes para brindar este

servicio.

3.5 Análisisderiesgo para lasdecisiones de localización y diseño

En el desarrollo del proyecto, el análisis de riesgo en la localización del proyecto
muestra, a través de la lista de generación de vulnerabilidades, la siguiente
información:
Tabla N° 82: Análisis de riesgo del proyecto
Preguntas Si No
A.- Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización):
1. ¿La localización escogida para la ubicación del Proyecto evita su
X
exposición a peligro?
2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a situaciones de
peligros, ¿es posible, técnicamente, cambiar la ubicación del Proyecto a una X
zona menos expuesta?
B.- Análisis de Vulnerabilidades por fragilidad (Tamaño, Tecnología)
1.- ¿La construcción de la infraestructura sigue la normativa vigente, de
X
acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? (Normas antisísmica)
2.- ¿Los materiales de construcción consideran las características
X
geográficas y físicas de la zona de ejecución del Proyecto?
3.- ¿El diseño toma en cuenta las características geográficas y físicas de la
X
zona de ejecución del proyecto?
4.- ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las características
X
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
5.- ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las características
X
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
6.- ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del proyecto toman en
cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de X
ejecución del proyecto?
C. Análisis de vulnerabilidades por Resiliencia
1.- En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos técnicos
X
para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
2.- En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismos financieros
X
para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
3.- En la zona de ejecución del proyecto, ¿existen mecanismo organizativos
X
para hacer frente a la ocurrencia de desastres?
4.- ¿El proyecto incluye mecanismos técnicos, financieros y/o organizativos
X
para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de desastres?
5.- ¿La población beneficiada del proyecto conoce los potenciales daños
X
que se generan
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

La lista de verificación indica las condiciones de vulnerabilidad por exposición,

fragilidad y resiliencia. En general diseñar un sistema de manejo de residuos sólidos
que incluya un espacio para disposición final y reaprovechamiento de residuos sólidos
parte de un proceso donde se evalúan los diferentes componentes generando
mecanismos de prevención o mitigación; pero hay dos aspectos que destacan:
Se recomienda no trasladar la infraestructura, porque este constituye un espacio que
ha sido seleccionado sobre una base técnica que ha previsto una ubicación acorde
con las condiciones naturales locales, y cuyo traslado constituye un costo elevado
innecesario si se toman las previsiones necesarias antes de funcionar.
Dotar de conocimiento a la población sobre los peligros que pueden afectar al área del
proyecto, esta conoce de las afecciones del entorno inmediato, pero desconocen lo
que puede ocurrir a una nueva infraestructura.

3.6 Criterios técnicos de selección de lugar

Teniendo en cuenta las condiciones legales especificadas en el Reglamento de la Ley
General de Residuos Sólidos (D.S.N°057-2004-PCM, Art. 67°), donde aclara que la
Municipalidad Distrital define y establece los espacios geográficos en su jurisdicción

143
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

para instalar infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposición final de

residuos.
Así mismo se determinan los criterios necesarios para la selección del lugar y a partir
del cual se ha elaborado el estudio de selección de sitio correspondiente al proyecto,
en el cual se desarrolla analiza 2 zonas seleccionadas:
o Alternativa 1: Entre la confluencia de los Ríos Umachulco y [Link] terreno tiene
una extensión de 6 ha probables.
La vía afirmada próxima conduce a Umachulco y dista 5.5 km del centro de la
ciudad de Orcopampa (20 minutos, aproximadamente). La vía requiere
mantenimiento.
La población más cercana corresponde al Anexo de Misapuquio, sin embargo dista
más de 1 km del terreno objeto de evaluación.
Los cerros existentes constituyen una barrena natural.
El uso actual del suelo es: Eriazo.
Dista cerca de 8 km del aeródromo Orcopampa.
A la fecha la propietaria del terreno resulta no habida.
o Alternativa 2: Misahuanca, Tintaymarca, Orcopampa y Chilcaymarca (dist.
Chilcaymarca). El terreno tiene una extensión de 6 ha, pero se encuentra en la
intersección de cuatro comunidades.
Hay viviendas muy cercanas (menos de 1 km).
El terreno se asienta en el lecho mayor periódico del río Orcopampa.
Existe un proyecto de irrigación en la zona.
El uso actual del suelo es: Pastoreo.
La vía afirmada próxima conduce a Chilcaymarca y dista 1.5 km del centro de la
ciudad de Orcopampa (5 minutos, aproximadamente). La vía requiere
mantenimiento.
La Mesa de Negociación con las comunidades aún no se instala, por ello la actitud
poblacional se considera de tipo Incierta.
Dista cerca de 2 km del aeródromo Orcopampa.
o Alternativa 3: Anexo [Link] terreno tiene una extensión de 5.5 ha.
No hay viviendas muy cercanas.
La zona es eriaza.
La vía afirmada próxima une Orcopampa con Manto.
La distancia a la ciudad de Orcopampa es 5.5 km (10 minutos, aproximadamente).
La vía requiere mantenimiento.
Dista 2 km del río más cercano
La Alternativa 3 es la ganadora con 196 puntos (Anexo Huimpilca), equivalente a:
Bueno o terreno aceptable.
Teniendo en consideración el análisis efectuado en la ubicación de la alternativa,
ganadora se puede concluir que la Alternativa 3 es un terreno apropiado.
o Su ubicación y accesibilidad a una vía de interconexión al local municipal es
favorable.
o La población no se muestra desfavorable como un lugar donde puede erigirse una
infraestructura que contribuya a solucionar la inadecuada disposición final de
residuos existente.
o Se trata de una zona sin ningún proyecto de irrigación inmediata o mediata.
o La decisión final de la selección del área tendrá que ser avalada por las
instituciones competentes.
En la siguiente tabla los resultados del Estudio de Selección de sitio, el mismo que se
encuentra anexo al presente documento.

144
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 83: Resultados del Estudio de Selección de Sitios - Valoración de

alternativas
Misahuanca,
Entre la Tintaymarca,
confluencia de los Orcopampa y Anexo
Ítem Parámetro
Ríos Umachulco y Chilcaymarca Huimpilca.
Arcata (dist.
Chilcaymarca).
1.1 Distancia a la población más cercana (m) 5 5 5
1.2 Distancia a granjas crianza de animales (m) 5 5 5
1.3 Distancia a aeropuertos o pista de aterrizaje (m) 2 -2 2
1.4 Distancia a fuentes de aguas superficiales (m) -4 -4 2
1.5 Distancia con respecto al local municipal (km) 2 2 2
Accesibilidad al área (Distancia a vía de acceso
1.6
principal km) 2 -4 4
1.7 Uso actual del suelo y del área de influencia 25 25 20
Compatibilidad con la capacidad de uso mayor del
1.8
suelo y planes de desarrollo Urbano 5 5 5
1.9 Propiedad del terreno -10 -10 -10
Vida útil del proyecto en función del área del
1.10
terreno 10 10 10
1.11 Topografía pendiente promedio del terreno (%) 8 8 6
1.12 Cuenta con barrera sanitaria natural 4 2 4
Posibilidad del material de
1.13
Cobertura 10 5 10
1.14 Profundidad de la napa freática (m) 5 5 5
1.15 Permeabilidad de suelo 5 5 5
1.16 Dirección predominante del viento 5 5 5
1.17 Pasivos ambientales 5 5 5
1.18 Área natural protegida por el estado 5 5 5
1.19 Área con restos arqueológicos -5 -5 -5
Vulnerabilidad por peligro
1.20
geológico 15 10 15
2.1 Opinión 36 -12 36
2.2 Interés en el proyecto 36 36 36
2.3 Creencias -16 -16 -16
2.4 Actitud 0 0 16
2.5 Participación 24 -24 24
Total 179 61 196
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

3.7 Análisis ambiental

Para el análisis ambiental se consideran los siguientes aspectos de evaluación:
Tabla N° 84: Aspectos de Evaluación del Análisis Ambiental
Caracterización de impactos
Aspectos de evaluación Calificación
ambientales
Define si se genera o no un
impacto ambiental referidoaun
componente en cuestión;
entendiendo el impacto ambiental Sí: El proyecto genera un impacto en el
como alteración de algún componente ambiental referido
Generación de impactos
componente del ambiente por la No: No se genera impacto ambiental en el
modificación del mismo o la componente en cuestión.
adición de un agente extraño a
este; técnicamente es la variación
de las condiciones basales

145
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Caracterización de impactos
Aspectos de evaluación Calificación
ambientales
presentadas antes de la
intervención del proyecto.

Está referido a la permanencia

Transitorio: El impacto ambiental no afecta la
del impacto ambiental en el
capacidad de recuperación del medio y/o puede ser
componente del ambiente que es
Temporalidad mitigado totalmente.
evaluado, no considera la
Permanente: El impacto persiste en el medio, y
frecuencia con la cual el impacto
sólo puede ser mitigado total y parcialmente.
ambiental incide en el medio.

Local: Se considera así al impacto que no

sobrepasa el área de influencia directa del
Define principalmente el radio de
proyecto; es decir dentro de dentro de 01 km de
incidencia del impacto ambiental
Espacio afectado radio respecto a la zona del mismo.
en el componente
Regional: cuando traspasa las fronteras de los
ambiental evaluado.
distritosbeneficiarios.
Nacional: Sobrepasa una región de extensión.

Leve: No genera daño a la salud de las personas

pero sí en uno o más componentes ambientales, no
necesita medidas de mitigación para la
recuperación de los componentes afectados.
Define el nivel de riesgo al que Moderado: Afecta la salud de las personas y/o
están expuestos los componentes algunos componentes del ambiente sin
ambientales (incluyendo la consecuencias permanentes, requieren siempre
Magnitud de efectos
población y los trabajadores) por medidas de mitigación o remediación para la
la generación de un impacto recuperación del componente afectado.
ambiental. Fuerte: Afecta la salud de las personas (con
potencialidad de daños permanentes), afecta uno o
más componentes ambientales con escasa
posibilidad de mitigación y recuperación de la
condición basal.
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

(I) Identificación de impacto negativos en la etapa de inversiones

Tabla N° 85: Impactos negativos en la etapa de inversiones
Identificación de Impactos Por cuánto
Espacio afectado Magnitud de efectos
Negativos tiempo?
Permanente
Transitorio

Moderado
Regional
Nacional

Si No
Fuerte
Local

Leve

Componentes y Variables
Ambientales

Medio Físico
Suelo
La ejecución de las obras de
infraestructura para
reaprovechamiento manual X
demandará la utilización de
canteras?
La ejecución de las obras de
infraestructura para el relleno
X X X X
sanitario demandara la utilización de
canteras?
Se apresurarán vías de acceso para
la maquinaria a utilizarse en las X X X X
infraestructuras a ejecutarse?
Los movimientos de tierras y obras
de construcción generaran X X X X
residuos?
Es posible que la ejecución de las
X
obras contaminen el suelo?
Agua

146
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Identificación de Impactos Por cuánto

Espacio afectado Magnitud de efectos
Negativos tiempo?

Permanente
Transitorio

Moderado
Regional
Nacional
Si No

Fuerte
Local

Leve
Componentes y Variables
Ambientales

Es posible que los cursos de agua

sean afectados por negligencias
X
como vertidos de aceites y grasas
durante la ejecución de obras?
Aire
Se generaran ruidos? X X X X
Se utilizaran explosivos? X
Se contaminara el aire con
X X X X
partículas?
Vegetación
Se pierden especies vegetales,
endémicas (exclusivas de una
X
zona), especies protegidas o
ejemplares emblemáticos?
La apertura de accesos,
ocasionaran daños sobre la X
vegetación herbácea y arbórea?
Fauna
Las condiciones de habitabilidad
para ciertas especies se
modificaran? se causaran daños X
sobre madrigueras, nidos, hábitat de
vida silvestre, etc.?
Medio Socioeconómico - Cultural
Arqueología
Es necesario reasentar las familias
X
ubicadas en la zona del proyecto?
Existen poblaciones indígenas
(comunidades nativas o X
campesinas) cercanas al proyecto?
Los vecinos al proyecto están de
acuerdo con la presencia de las
X X X X
infraestructuras para residuos
sólidos?
Se ocasionaran daños sobre las
X
propiedades de la población?
Es posible se genere alteración en
la vida cotidiana a causa de las X
obras de construcción?
Las obras interrumpirán el trafico
X
actual?
Los operarios realizaran trabajos de
X
alto riesgo?
Es posible que los campamentos
generen problemas de X
saneamiento?
Paisaje
Se afectara visualmente el entorno
X
por la ejecución de las obras?
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

La matriz mostrada arriba evalúa el medio físico y socioeconómico – cultural, los

resultados denotan que en la etapa de inversión del proyecto los impactos negativos
se circunscriben a ruido y partículas, siendo en ambos casos por un tiempo transitorio,
afectando únicamente al espacio local y con una leve o moderada magnitud de
efectos; no existen variables afectadas permanentemente. No se generan impactos de
orden nacional ni de magnitud fuerte.

147
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

(II) Identificación de impactos negativos en la etapa de Post Inversión

Tabla N° 86: Impactos negativos en la etapa de post inversión
Identificación de Impactos Por cuánto
Espacio afectado magnitud de efectos
Negativos tiempo?

Permanente
Transitorio

Moderado
Regional
Nacional
Si No

Fuerte
Local

Leve
Componentes y Variables
Ambientales

Medio Físico
Suelo
El almacenamiento de los residuos
sólidos podría causar contaminación X X X X
de los suelos?
El transporte de residuos sólidos
X
podría afectar los suelos?
El mantenimiento de las unidades de
recolección y transporte podrían
X
ocasionar vertimiento de aceites,
combustibles u otros?
Se podría contaminar el suelo por la
operación o mantenimiento del X
reaprovechamiento manual?
Se podría contaminar el suelo por la
operación o mantenimiento del relleno X
sanitario?
Agua
El mal estado de los envases de
almacenamiento podría generar
X X X X
lixiviados que se filtren a los cuerpos
de agua?
El mantenimiento de los equipos de
recolección y transporte podrían X
contaminar los cuerpos de agua?
La operación del reaprovechamiento
manual podría contaminar los cuerpos X
de agua?
Las operaciones del relleno sanitario
propiciarían la infiltración de lixiviados X
y de aguas residuales en el subsuelo?
Aire
El almacenamiento de residuos
sólidos podría generar gases tóxicos y X X X X
olores desagradables?
El transporte de residuos sólidos
podría generar malos olores en su X X X X
recorrido?
El transporte de residuos sólidos
X X X X
podría generar ruidos molestos?
El reaprovechamiento manual podría
X
generar olores desagradables?
El relleno sanitario podrían generar
X X X X
olores desagradables?
Las operaciones de
reaprovechamiento manual podrían X X X X
generar ruidos?
Las operaciones del relleno sanitario
X X X X
podría generar ruidos molestos?
Los rellenos sanitarios generaran
X X X X
gases?
Vegetación
La ubicación de la infraestructura de
reaprovechamiento manual podría
X
ocasionar desplazamiento de la
cobertura vegetal?
Fauna
Los envases podrían servir de
X
madrigueras para algunos animales?
La falta de barrido y recolección
X X X X
podrían generar la presencia de

148
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Identificación de Impactos Por cuánto

Espacio afectado magnitud de efectos
Negativos tiempo?

Permanente
Transitorio

Moderado
Regional
Nacional
Si No

Fuerte
Local

Leve
Componentes y Variables
Ambientales

vectores y otros en la zona?

El tránsito de los vehículos de
recolección afectarían a los animales?
X
(efecto barrera, afectación de
hábitats).
Medio Socioeconómico – Cultural
Los pobladores podrían rechazar el
uso de los recipientes colocados en la X X X X
vía pública?
El recojo inoportuno de los residuos
contenidos en los recipientes públicos
X X X X
podría generar problemas a la salud
de la población?
Los envases podrían ser utilizados
X X X X
para desordenes sociales?
Los trabajadores de barrido podrían
padecer de afecciones respiratorias u X X X X
otras enfermedades?
Los trabajadores podrían afectar su
salud al recoger residuos sólidos
X X X X
peligrosos? (hospitalarios,
industriales, etc.).
Se interrumpirá el tránsito por el
desplazamiento de los vehículos X
recolectores?
La ubicación del reaprovechamiento
manual podría generar problemas de X X X X
salud a la población cercana?
Los trabajadores del
reaprovechamiento manual, podrían X X X X
ver comprometida su salud?
Los trabajadores del relleno sanitario,
X X X X
podrían ver comprometida su salud?
Los segregadoresinformales podrían
sabotear las labores de la planta de X X X X
reaprovechamiento?
Los rellenos sanitarios propiciarían la
migración de personas a la zona X X X X
donde están ubicados?
Paisaje
La ubicación para reaprovechamiento
X
manual afectaría el paisaje?
La ubicación del relleno sanitario
X
afectaría el paisaje?
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

La matriz mostrada arriba evalúa el medio físico y socioeconómico – cultural. Los

resultados denotan que en la etapa de Post Inversión del proyecto los impactos
negativos del medio físico se circunscriben a la calidad del aire, componente que
puede verse afectado debido al material particulado que puede generarse por
transportar los residuos sólidos desde la fuente generadora hasta el relleno sanitario
en vehículos recolectores sin cubierta, asimismo el ruido producido por las unidades
de transporte puede constituir un factor molesto. El análisis también ha determinado la
posibilidad de generación de olores desagradables y emanación de gases, siempre y
cuando el manejo de los residuos sólidos, al interior de la infraestructura, sea
inadecuado.
Es importante precisar, que las afecciones a dichos componentes en cualquier
circunstancia resultan transitorias, afectando únicamente el ámbito local y con efecto
leve. Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversión del proyecto los

149
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

impactos negativos del medio socioeconómico – cultural resultan en la seguridad y

riesgo laboral y en la conducta humana frente al cambio, siempre y cuando el proyecto
no sea acompañado de un proceso de información, capacitación y participación.

3.8 Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada

alternativa

(I) Identificación de impacto negativos en la etapa de inversiones

Tabla N° 87: Identificación de impactos negativos en la etapa de inversiones
Medidas
Suelo
Los materiales que se empleen (piedra, arena, grava y hormigón) procederán de la zona, siempre y cuando
1 estén disponibles en cantidad suficiente, caso contrario prever el estudio de otra, ya que esto puede originar una
sobre explotación.
Reducir al máximo la creación de vías de acceso. Dar un uso máximo de la red de vías existentes.
2
Si no se va a utilizar en la operación y mantenimiento alguna vía, proceder a su cierre.
Determinar el lugar adecuado para los depósitos de material excedente sin que se altere la calidad paisajística
3 del lugar, no afecte propiedades de terceros, ni se genere zonas inestables.
Dar el tratamiento ambiental de clausura a los depósitos de material excedente.
Durante la ejecución de obras dar instrucciones adecuadas para el buen manejo de maquinarias y equipos
4
evitando la contaminación del suelo.
Agua
Prohibir el vertido de aceites y grasas a los cauces de agua
5
Prohibir el lavado de vehículos en los cursos de agua
Aire
6 Dotar a los trabajadores los implementos de seguridad adecuados para evitar molestias por ruidos
7 Regar constantemente el área utilizada a fin de evitar el polvo y las partículas en el aire.
Vegetación
8 Controlar el desbroce del terreno
9 Durante las actividades de desbroce, el personal deberá utilizar sus respectivos EPPs
Fauna
10 Realizar la limpieza constante de los depósitos
Socioeconómico – Cultural
Es necesario desarrollar un Plan de Participación Ciudadana a fin de obtener la aceptación de la ubicación de las
11
obras, por parte de la población.
12 Dotar a los campamentos el servicio de agua y disposición de excretas adecuado
Paisaje
13 Aplicar procedimientos de orden y limpieza
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

(II) Identificación de impactos negativos en la etapa de Post Inversión

Tabla N° 88: Identificación de impactos negativos en la etapa de Post
inversiones
Medidas
Suelo
Los depósitos que se utilizaran deberán ser de tamaños adecuados a la cantidad de residuos que se generen en
1
el punto crítico determinado.
2 Utilizar vehículos adecuados que permitan que los residuos no se dispersen por la vía pública
Realizar el mantenimiento de los vehículos tomando las precauciones necesarias para evitar derrames casuales
3
al suelo de aceites, combustibles u otros.
4 Recojo continuo de suelo contaminado
Agua
Utilizar depósitos apropiados.
5
Dar la supervisión necesaria y cumplir el plan de reinversión de embaces
6 Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa instaladas
7 Dar el mantenimiento adecuado al pozo séptico y al pozo percolador del relleno sanitario
Aire
9 Utilizar de ser necesario le riego en los puntos donde se puedan esparcir en exceso las partículas de polvo
10 Establecer mecanismos de comunicación que anuncien el paso del vehículo recolector
11 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta y relleno
12 Construir chimeneas e instalar quemadores en el relleno sanitario
Vegetación
13 Controlar el desbroce del terreno
Fauna
14 Realizar la limpieza constante de los depósitos
15 Cumplir las metas establecidas en el plan de barrido

150
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Medidas
Socioeconómico – Cultural
16 Generar mecanismos de participación ciudadana para el adecuado uso de los recipientes públicos.
17 Cumplir con el recojo oportuno de los RSM
Dotar a los trabajadores de barrido y recolección y transporte los implementos de seguridad personal requeridos
18
(mascarillas anti polvo, lentes, etc.)
Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferación de vectores y
19
patógenos.
Dotar a los trabajadores encargados de la planta de tratamiento, planta de reaprovechamiento y relleno sanitario
20
de los implementos de seguridad necesarios (guantes, zapatos de seguridad, mascarillas, lentes, etc.)
Formalizar a los segregadores informales y clandestinos e incorporarlos como trabajadores en las plantas de
21
reaprovechamiento.
Establecer en coordinación con las autoridades, mecanismos de control de invasiones a las zonas aledañas a los
22
rellenos sanitarios.
Paisaje
23 El diseño y ubicación de los envases debe proporcionar una armonía con los espacios adyacentes
24 Los barredores en todo momento deben estar correctamente uniformados
25 Los vehículos de transporte de residuos deben estar en todo momento demostrando limpieza.
Debe ser posible brindar un cerco vivo al borde de la planta o del relleno, o a la zona donde por acción de los
26
vientos puedan ser sensibles al esparcimiento de olores.
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

3.9 Cronogramadeacciones
Cabe señalar que previo a la ejecución del proyecto, se deberán realizar los estudios
de pre-inversión cuya duración en promedio es la siguiente:

151
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 89: Programación de Acciones de la Alternativa 1 (inversión en el Año 0)

Año 0 Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Nº Fases 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Inversión Post inversión
1 Inversión
0 Expediente técnico
1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles
1,1 Almacenamiento público
1,2 Barrido de calles
1.2.1 equipos, herramientas y uniformes
2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte
2,1 equipos, herramientas y uniformes
2,2 consultorías
3 Reaprovechamiento de los residuos solidos
adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo sólidos
3,1
orgánicos
adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo sólidos
3,2
inorgánicos
3,3 equipos, herramientas y uniformes
3.4 consultorías
Adecuada infraestructura para la disposición final de los residuos
4
sólidos municipales
4.1 construcciones administrativas, servicios e infraestructura de disposición final
4.2 equipos, herramientas y uniformes
4.3 consultoría
5 Adecuada gestion tecnica, administrativa, economica y financiera
5,1 gerencia especializada en el servicio
5,2 personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio
eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios,
5.3
cobranzas y recaudación.
6 Adecuadas prácticas de la población
6,1 suficientes planes de educación ambiental
6,2 fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública
7 Supervision y liquidacion
Post inversion
1 Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento
2 Operación y Mantenimiento de la etapa de Barrido
3 Operación y Mantenimiento de la etapa de Recolección
4 Operación y Mantenimiento de la etapa de reaprovechamiento y recuperación

152
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Año 0 Año Año Año Año Año Año Año Año Año Año
Nº Fases 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Inversión Post inversión
manual
5 Operación y Mantenimiento de la etapa de Disposición Final
6 Cierre de Relleno Sanitario
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

153
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

3.10 Costos a precios de mercado:

Sobre la base del cronograma de actividades se ha desagregado cada uno de los
costos por etapas del servicio, los costos unitarios han sido tomados de cotizaciones
realizadas en el mercado de Lima.
3.10.1 Costos de Inversión, inversión por reinversión y post Inversión de la
alternativa 1 a precios del mercado:
Costos fase de Inversión
Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y
consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero según las
siguientes tablas, el costo de inversión total asciende a S/. 4’683,100.72nuevos soles.
Tabla N° 90: Costos de inversión de la alternativa 1

Item Productos / metas Año 0

I Inversión

Costo directo 3,977,871.46

1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 27,247.14

2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 1,067,657.75

3 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos municipales

3.1 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 133,049.97

3.2 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos 42,117.20

4 Adecuada disposición final 1,170,217.82

5 Adquisición del terreno 385,000.00

6 Cierre de botadero 674,303.45

7 Adecuada gestion administrativa, financiera y tecnica 138,278.12

8 Adecuadas prácticas de la población 340,000.00

9 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 114,680.34

10 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 114,680.34

11 Expediente técnico y eia (% del costo directo) 5% 198,893.57
12 Plan de recuperación de área degradada 80,000.00
12 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 198,893.57
4,685,019.29
I3 Total de inversión
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Costos por reinversión:

Los costos por reinversiónobedecen principalmente a la compra de coches de barrido,
vehículos compactadores y compra de papeleras adicionales, ver la siguiente tabla:
Tabla N° 91: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la Alternativa
1
Cronograma de reinversión (años) alternativa 1 a precios
de mercado
Reinversión Total
Año 3 Año 5 Año 6 Año 9

Coches recolectores de polietileno 4,602.99 4,602.99 4,602.99 13,808.97

Trimóviles 0.00 0.00 0.00 0.00

Vehículos compactadores 1,047,862.31 0.00 1,047,862.31

Construcción de celda de
710,201.70 710,201.70
disposición final

154
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Cronograma de reinversión (años) alternativa 1 a precios

de mercado
Reinversión Total
Año 3 Año 5 Año 6 Año 9

Adquisición de papeleras 971.76 485.88 4,372.94 5,830.59

Total 5,574.76 1,758,064.01 5,088.87 8,975.93 1,777,703.57

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Costos fase post Inversión

Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento
donde los costos unitarios estarán descritos en el anexo de costos.
Por otro lado considerando un periodo de evaluación de 10 años, los costos de
operación y mantenimiento se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluación, estos
costos corresponden básicamente a los componentes de: Personal, combustibles y
lubricantes, materiales de consumo, servicios de terceros, la operatividad del sistema
financiero y campañas de sensibilización.
El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 476,129 y para el
último año de evaluación asciende a S/. 538,059, como se puede observar en la
siguiente tabla.

155
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 92: Costos de post Inversión alternativa 1 a precios del mercado

Costos de Operación y Mantenimiento
(S/.)
Nº Descripción Total
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

1 Operación 452,606 452,606 452,606 497,493 497,493 514,536 514,536 514,536 514,536 514,536 4,925,487

1.1 Personal 366,000 366,000 366,000 406,500 406,500 406,500 406,500 406,500 406,500 406,500 3,943,500

1.2 Equipos 6,000 6,000 6,000 7,103 7,103 7,103 7,103 7,103 7,103 7,103 67,721

1.3 Insumos 42,898 42,898 42,898 46,182 46,182 46,182 46,182 46,182 46,182 46,182 451,970

1.4 Servicios 23,096 23,096 23,096 23,096 23,096 23,096 23,096 23,096 23,096 23,096 230,963

1.5 Combustibles 14,612 14,612 14,612 14,612 14,612 14,612 14,612 14,612 14,612 14,612 146,120

1.6 Cierre del relleno sanitario 17,043 17,043 17,043 17,043 17,043 85,214

2 Mantenimiento 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 235,229

2.1 Insumos 17,018 17,018 17,018 17,018 17,018 17,018 17,018 17,018 17,018 17,018 170,179

2.2 Servicios 6,505 6,505 6,505 6,505 6,505 6,505 6,505 6,505 6,505 6,505 65,050

Total de Post Inversión 476,129 476,129 476,129 521,016 521,016 538,059 538,059 538,059 538,059 538,059 5,160,717

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

156
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

3.10.2 Costos de Inversión, reinversión y post Inversión de la Alternativa 2 a

precios del mercado.
Costos Totales fase de Inversión:
Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y
consultorías se desarrollan en el primer año de inversión o año cero, estos costos se
muestran a continuación según lassiguientes tablas, el costo de inversión total
asciende a S/. 3’636,201.94.
Tabla N° 93: Costos de inversión de la alternativa 2

Item Productos / Metas Costo Parcial

I Inversión
Costo directo 3,026,145
1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 27,247

2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 178,619

3 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos municipales

3.1 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 133,050

3.2 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos 39,417

4 Adecuada disposición final 1,168,508

5 Adquisición del terreno 385,000.00

6 Cierre de botadero 674,303.45

6 Adecuada gestion administrativa, financiera y tecnica 80,000

7 Adecuadas prácticas de la población 340,000

8 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 114,680

9 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 114,680

10 Expediente técnico y eia del relleno sanitario (% del costo directo) 5% 151,220

12 Plan de recuperación de área degradada 80,000

13 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 151,307

II Total de inversión 3,638,120.51

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Costos por reinversión:

Los costos por reinversión obedecen principalmente a la compra de coches de barrido,
trimóviles ycompra de papeleras adicionales, ver la siguiente tabla:
Tabla N° 94: Costos totales de reinversión a precios de mercado de la alternativa
2
Cronograma de reposición (años) alternativa 2 a
precios sociales
Reinversión Total
Año 3 Año 5 Año 6 Año 9

Coches recolectores de polietileno 4,602.99 0.00 4,602.99 4,602.99 13,808.97

Trimóviles 71,543.70 71,543.70 71,543.70 214,631.09
Vehículos compactadores 0.00 0.00 0.00 0.00
Construcción de celda de disposición final 0.00 710,201.70 710,201.70
Adquisición de papeleras 971.76 0.00 485.88 4372.94 5,830.59
Total 77,118.45 710,201.70 76,632.57 80,519.63 944,472.35
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

157
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Costos fase post Inversión

Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento
donde los costos unitarios estarán descritos en el anexo de costos.
El costo correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 1, 089,511 y para
el último año de evaluación asciende a S/. 1, 170,502 como se puede observar en la
siguiente tabla.

158
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 95: Costos de post inversión alternativa 2 a precios del mercado

Costos de operación y mantenimiento (S/.)
Nº Componentes Total
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

1 Operación 1,042,326 1,042,326 1,042,326 1,086,390 1,086,390 1,103,433 1,123,307 1,123,307 1,123,307 1,123,317 10,896,429

1.1 Personal 811,500 811,500 811,500 852,000 852,000 852,000 865,500 865,500 865,500 865,500 8,452,500

1.2 Equipos 13,681 13,681 13,681 14,784 14,784 14,784 14,784 14,784 14,784 14,784 144,529

1.3 Insumos 134,244 134,244 134,244 136,695 136,695 136,695 143,059 143,059 143,059 143,059 1,385,051

1.4 Servicios 28,041 28,041 28,041 28,052 28,052 28,052 28,062 28,062 28,062 28,072 280,535

1.5 Combustibles 54,860 54,860 54,860 54,860 54,860 54,860 54,860 54,860 54,860 54,860 548,600

1.6 Cierre del relleno sanitario 17,043 17,043 17,043 17,043 17,043 85,214

2 Mantenimiento 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 471,847

2.1 Insumos 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 3,240 32,397

2.2 Servicios 43,945 43,945 43,945 43,945 43,945 43,945 43,945 43,945 43,945 43,945 439,450

Total de Post Inversión 1,089,511 1,089,511 1,089,511 1,133,575 1,133,575 1,150,618 1,170,492 1,170,492 1,170,492 1,170,502 11,368,276

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

159
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

3.11 Costodesituaciónsinproyecto
En la situación sin proyecto (situación actual optimizada) no se tiene inversión en
obras como el relleno sanitario. Actualmente la Municipalidad no tiene un registro
exacto de lo que gasta en limpieza pública.
Tabla N° 96: Costos de la situación Sin Proyecto
ESTRUCTURA DE COSTOS - EJERCICIO 2010
a precios de mercado
Importe
Rubro anual
(soles)
Gastos Corrientes 83,059
Personal y Obligaciones sociales 0
Bienes y Servicios 83,059
Compra de bienes 30,229
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 18,445
Material y útiles 8,059
Repuestos y accesorios 2,614
Compra de otros bienes 1,111
Contratación de servicios 52,830
Servicio de mantenimiento, acondicionamiento y
401
reparaciones
Contrato administrativo de servicios 52,429
Fuente : MEF - Consulta Amigable

Costos de operación 90% 74,753

Costos de mantenimiento 10% 8,306
Total: 83,059
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

3.12 Costo Incremental a precios de mercado

Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situación
«con proyecto» y la situación «sin proyecto» para cada alternativa. En todo el
horizonte de evaluación se muestran en las tablas siguientes.

160
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 97: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento de la alternativa 1
Etapa de inversión, operación y mantenimiento
Item Productos / metas Año 0 Total (S/.)
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
I Inversión 0
Costo directo 3,977,871.46 3,977,871.46
1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 27,247.14 27,247.14
2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 1,067,657.75 1,067,657.75
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
3
municipales
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
3.1 133,049.97 133,049.97
orgánicos
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
3.2 42,117.20 42,117.20
inorgánicos
4 Adecuada disposición final 1,170,217.82 1,170,217.82
5 Adecuada gestion administrativa, financiera y técnica 385,000.00 385,000.00
6 Adquisición del terreno 674,303.45 674,303.45
7 Cierre de botadero 138,278.12 138,278.12
8 Adecuadas prácticas de la población 340,000.00 340,000.00
9 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 114,680.34 114,680.34
10 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 114,680.34 114,680.34
11 Expediente técnico y eia (% del costo directo) 5% 198,893.57 198,893.57
12 Plan de recuperación de área degradada 80,000.00 80,000.00
13 Supervisión y liquidación (% del costo directo) 5% 198,893.57 198,893.57
II Total de inversión 4,685,019.29 4,685,019.29
III Reinversión 0 0 5,575 0 1,758,064 5,089 0 0 8,976 0 1,777,704
IV Post inversión 476,129 476,129 476,129 521,016 521,016 538,059 538,059 538,059 538,059 538,059 5,160,717
Operación 452,606 452,606 452,606 497,493 497,493 514,536 514,536 514,536 514,536 514,536 4,925,487
Mantenimiento 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 23,523 235,229
V Costo total con proyecto 4,685,019.29 476,129 476,129 481,704 521,016 2,279,080 543,148 538,059 538,059 547,035 538,059 11,623,439
VI Operación y mantenimiento sin proyecto 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 830,590
VII Costos incrementales (v-vi) 4,685,019.29 393,070 393,070 398,645 437,957 2,196,021 460,089 455,000 455,000 463,976 455,000 10,792,849
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

161
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 98: Costos incrementales en las fases de inversión, operación y mantenimiento de la alternativa 2
Costo Etapa de inversión, operación y mantenimiento
Item Productos / Metas Total (S/.)
parcial Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
I Inversión
Costo directo 3,026,145 3,026,145
Adecuado almacenamiento y barrido de calles y
1 27,247 27,247
plazas
Suficiente capacidad operativa de recolección y
2 178,619 178,619
transporte
Adecuado reaprovechamiento de los residuos
3
sólidos municipales
Adecuado reaprovechamiento de los residuos
3.1 133,050 133,050
sólidos orgánicos
Adecuado reaprovechamiento de los residuos
3.2 39,417 39,417
sólidos inorgánicos
4 Adecuada disposición final 1,168,508 1,168,508
5 Adquisición del terreno 385,000.00 385,000
6 Cierre del botadero 674,303.45 674,303
Adecuada gestion administrativa, financiera y
7 80,000 80,000
tecnica
8 Adecuadas prácticas de la población 340,000 340,000
Gastos generales (% de los costos de
9 10% 114,680 114,680
obras):
10 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 114,680 114,680
Expediente técnico y eia del relleno
11 5% 151,307 151,307
sanitario (% del costo directo)
12 Plan de recuperación de área degradada 80,000 80,000
Supervisión y liquidación (% del costo
13 5% 151,307 151,307
directo)
II Total de inversión 3,638,120.51 3,638,120.51
III Reinversión 0 0 77,118 0 710,202 76,633 0 0 80,520 0 944,472
IV Post inversión 1,089,511 1,089,511 1,089,511 1,133,575 1,133,575 1,150,618 1,170,492 1,170,492 1,170,492 1,170,502 11,368,276
Operación 1,042,326 1,042,326 1,042,326 1,086,390 1,086,390 1,103,433 1,123,307 1,123,307 1,123,307 1,123,317 10,896,429
Mantenimiento 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 47,185 471,847
V Costo total con proyecto 3,638,120.51 1,089,511 1,089,511 1,166,629 1,133,575 1,843,777 1,227,250 1,170,492 1,170,492 1,251,011 1,170,502 15,950,869
VI Operación y mantenimiento sin proyecto 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 83,059 830,590
VII Costos incrementales (v-vi) 3,638,120.51 1,006,452 1,006,452 1,083,570 1,050,516 1,760,718 1,144,191 1,087,433 1,087,433 1,167,952 1,087,443 15,120,279
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

162
Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa,
Castilla, Arequipa.

IV. EVALUACIÓN

Con el objetivo de evaluar la alternativa de solución desde el punto de vista social,

teniendo una idea clara de cómo: identificar y valorar los beneficios, determinar la
rentabilidad social, determinar la sostenibilidad de la alternativa planteada, identificar los
impactos ambientales negativos de implementar el PIP, así como estimar los costos de
mitigarlos.

4.1 Evaluación Social

La evaluación social se aplicó la metodología de costo efectividad, y para ello se necesitó
definir un indicador que expresara que tanto se alcanza los objetivos y metas del PIP. El
indicador usado es el Indicador de Eficacia denominado Indicador de Efectividad.
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual está
conformado por la división entre el Valor Actual de Costos Actuales (VACS) y el Indicador
de Efectividad.
CE= VACS/(INDICADOR DE EFECTIVIDAD)
4.1.1 Beneficios del PIP
Este proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos genera beneficios
económicos, sociales y ambientales. Los beneficios económicos están relacionados con i)
la posibilidad de mejorar la recaudación financiera ante una mejor disposición a pagar por
parte de la población al constatar un mejor servicio de limpieza pública en la ciudad.
Los beneficios ambientales están relacionados con la disposición a pagar de la población
para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida. Esto está relacionado
con el impacto que generan los residuos sólidos en el ambiente visual, en la fauna y flora
de la zona.
En tal sentido, se entrega un beneficio que está fuera de discusión, vale decir, que es
socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera
necesario la cuantificación de los beneficios del proyecto, es decir, la autoridad asume
que el proyecto genera una serie de beneficios producto del buen manejo de los residuos
sólidos, estos son los siguientes:
Beneficios ambientales
o Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de desecho
en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza.
o Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental negativo al
no descomponerse fácilmente.
o Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineración.
o Disminución de las emisiones de gases de invernadero.
o Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
o La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o mecanismos
de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la población.
Beneficios Sociales
o Alternativa de generación de empleo.
o Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y
satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.).
o Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a la
basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias.
o Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
o Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales.
Beneficios Económicos

163
Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa,
Castilla, Arequipa.

o El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas obtienen materia
prima de excelente calidad, a menor costo y además, de un alto ahorro de energía.
o Se puede optar por la creación de pequeñas empresas formales de reciclaje dedicados
a la venta de material recuperado.
En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de
proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la población en
su conjunto.
La municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestión de los residuos
sólidos, su objetivo es responder a la exigencia de la población implementando mejores
sistemas de gestión de residuos sólidos, además una eficiente gestión genera un menor
gasto mensual en recolección, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce en una
disposición de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen otro tipo de
impacto social
Además, el servicio de limpieza pública incluida la disposición final de los residuos
sólidos, al igual que otros servicios como la luz eléctrica, agua y desagüe, es un servicio
básico para la vida en las ciudades que otorga beneficios reales a la población que la
utiliza; en tal sentido, dados los beneficios reales que otorga y los costos en que se
incurren para su prestación, la población está obligada a cubrir dichos costos.

4.2 Costos a Precios Sociales

Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento,
se convertirán los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos netos
valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección respectivos.
Factores de Corrección

La siguiente tabla muestra los factores de corrección utilizados en este proyecto.

Tabla N° 99: Factores de corrección
Factores de Corrección Para Precios Sociales
(Metodología MEF)
Gastos en Bienes Nacionales Valor 0,85
Gastos en Bienes Importados Valor 0,82
Impuestos Indirectos de Insumos Importados 1/
- Tasa Ad Valoren % 12%
- Tasa Impuesto General a las Ventas % 18%
- Tasa Seguro % 1,25%
Gastos en Combustibles Valor 0,66
Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 0,91
Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/ Valor 0,60
Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/
- Tasa de Cuarta Categoría por Servicios No Personales
(10%) Valor 0,91
Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) Valor 0,84
1/ Corresponde a los impuestos en promedio.
2/ Corresponde al factor de corrección dado para la región geográfica zona de
sierra urbana por el MEF.
3/ Sólo se incluirá a la Mano de Obra No Calificada si es que se les paga por
Recibos por Honorarios.
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

4.3 Flujo de costos a precios sociales

A continuación se muestra el flujo de costos a precios sociales para ambas alternativas:

164
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N°100: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 1 a precios sociales
Etapa de inversión, operación y mantenimiento
Total
Item Descripción
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 (S/.)

I Inversión
Costo directo 3,239,853.19 3,239,853
1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 22,989.50 22,990
2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 873,714.30 873,714
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
3
municipales
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
3.1 112,648.31 112,648
orgánicos
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
3.2 37,568.82 37,569
inorgánicos
4 Adecuada disposición final 907,244.33 907,244
5 Adquisión del terreno 326,095.00 326,095
6 Cierre de botadero 571,135.03 571,135
7 Adecuada gestion administrativa, financiera y tecnica 114,596.88 114,597
8 Adecuadas prácticas de la población 273,861.02 273,861
9 Gastos generales (% de los costos de obras): 10.00% 97,186.73 97,187
10 Utilidad (% de los costos de obras) 10.00% 97,186.73 97,187
Expediente técnico y eia (% del costo
11 5.00% 161,992.66 161,993
directo)
12 Plan de recuperación de área degradada 67,760.00 67,760
Supervisión y liquidación (% del costo
12 5.00% 161,992.66 161,993
directo)
II Total de inversión 3,825,971.97 3,825,972
III Reinversión 0 0 4,585 0 1,458,179 4,173 0 0 7,467 0 1,474,405
IV Post inversión 337,186 337,186 337,186 365,204 365,204 375,430 375,430 375,430 375,430 375,430 3,619,114
Operación 317,549 317,549 317,549 345,567 345,567 355,793 355,793 355,793 355,793 355,793 3,422,743
Mantenimiento 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 196,371
V Costo total con proyecto 3,825,971.97 337,186 337,186 341,771 365,204 1,823,383 379,603 375,430 375,430 382,897 375,430 8,919,491
VI Operación y mantenimiento sin proyecto 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 670,172

VII Costos incrementales (v-vi) 3,825,971.97 270,169 270,169 274,754 298,187 1,756,366 312,586 308,412 308,412 315,880 308,412 8,249,319
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

165
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 101: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 1

Costos de Operación y Mantenimiento
(S/.)
Nª Componentes Total
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

1 Operación 317,549 317,549 317,549 345,567 345,567 355,793 355,793 355,793 355,793 355,793 3,422,743
1.1 Personal 247,035 247,035 247,035 271,335 271,335 271,335 271,335 271,335 271,335 271,335 2,640,450
1.2 Equipos 5,085 5,085 5,085 6,019 6,019 6,019 6,019 6,019 6,019 6,019 57,390
1.3 Insumos 36,271 36,271 36,271 39,054 39,054 39,054 39,054 39,054 39,054 39,054 382,193
1.4 Servicios 19,514 19,514 19,514 19,514 19,514 19,514 19,514 19,514 19,514 19,514 195,142
1.5 Combustibles 9,644 9,644 9,644 9,644 9,644 9,644 9,644 9,644 9,644 9,644 96,439
1.6 Cierre del relleno sanitario 10,226 10,226 10,226 10,226 10,226 51,128
2 Mantenimiento 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 19,637 196,371
2.1 Insumos 13,937 13,937 13,937 13,937 13,937 13,937 13,937 13,937 13,937 13,937 139,367
2.2 Servicios 5,700 5,700 5,700 5,700 5,700 5,700 5,700 5,700 5,700 5,700 57,004

Total Costo De Operación Y

337,186 337,186 337,186 365,204 365,204 375,430 375,430 375,430 375,430 375,430 3,619,114
Mantenimiento
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 102: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa 2 a precios sociales
Etapa de inversión, operación y mantenimiento
Item Descripción Año 0 Total (S/.)
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
I Inversión 0
Costo directo 2,467,204.04 2,467,204
Adecuado almacenamiento y barrido de calles y
1 22,989.50 22,990
plazas
Suficiente capacidad operativa de recolección y
2 148,690.03 148,690
transporte
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
3
municipales
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
112,648.31 112,648
orgánicos
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos
37,568.82 37,569
inorgánicos
4 Adecuada disposición final 907,244.33 907,244

166
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Etapa de inversión, operación y mantenimiento

Item Descripción Año 0 Total (S/.)
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
5 Adquisición del terreno 326,095.00 326,095
6 Cierre de botaddero 571,135.03 571,135
7 Adecuada gestion administrativa, financiera y tecnica 66,972.00 66,972
8 Adecuadas prácticas de la población 273,861.02 273,861
Gastos generales (% de los costos de
9 10% 97,186.73 97,187
obras):
10 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 97,186.73 97,187
Expediente técnico y eia del relleno
11 5% 123,360.20 123,286
sanitario (% del costo directo)
12 Plan de recuperación de área degradada 67,760.00 67,760
Supervisión y liquidación (% del costo
13 5% 123,360.20 123,360
directo)
II Total de inversión 2,976,057.90 2,976,058
III Reinversión 0 0 63,051 0 1,458,179 62,639 0 0 65,933 0 1,649,801
IV Post inversión 720,739 720,739 720,739 754,569 754,569 764,795 778,296 778,296 778,296 778,305 7,549,344
Operación 678,284 678,284 678,284 712,114 712,114 722,340 735,841 735,841 735,841 735,850 7,124,795
Mantenimiento 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 424,548
V Costo total con proyecto 2,976,057.90 720,739 720,739 783,790 754,569 2,212,748 827,434 778,296 778,296 844,229 778,305 12,175,203
VI Operación y mantenimiento sin proyecto 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 67,017 670,172
Costos incrementales (v-vi) 2,976,057.90 653,722 653,722 716,773 687,552 2,145,731 760,416 711,279 711,279 777,212 711,288 11,505,031
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 103: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales alternativa 2

Costos de operación y mantenimiento (S/.)
Nª Componentes Total
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

1 Operación 678,284 678,284 678,284 712,114 712,114 722,340 735,841 735,841 735,841 735,850 7,124,795

1.1 Personal 497,570 497,570 497,570 521,870 521,870 521,870 529,970 529,970 529,970 529,970 5,178,205

1.2 Equipos 5,085 5,085 5,085 12,529 12,529 12,529 12,529 12,529 12,529 12,529 102,955

1.3 Insumos 115,717 115,717 115,717 117,794 117,794 117,794 123,187 123,187 123,187 123,187 1,193,279

1.4 Servicios 23,704 23,704 23,704 23,714 23,714 23,714 23,722 23,722 23,722 23,731 237,153

1.5 Combustibles 36,208 36,208 36,208 36,208 36,208 36,208 36,208 36,208 36,208 36,208 362,076

167
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Costos de operación y mantenimiento (S/.)

Nª Componentes Total
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

1.6 Cierre del relleno sanitario 10,226 10,226 10,226 10,226 10,226 51,128

2 Mantenimiento 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 42,455 424,548

2.1 Insumos 2,684 2,684 2,684 2,684 2,684 2,684 2,684 2,684 2,684 2,684 26,840

2.2 Servicios 39,771 39,771 39,771 39,771 39,771 39,771 39,771 39,771 39,771 39,771 397,708

Total costo de operación y

720,739 720,739 720,739 754,569 754,569 764,795 778,296 778,296 778,296 778,305 7,549,344
mantenimiento
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

168
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
4.4 Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad
Una vez calculados los Costos Sociales, estos deben ser actualizados utilizando la
tasa social de descuento nominal vigente del 10%, se utiliza esta tasa porque los
costos proyectados están siendo afectados por la tasa de inflación, convirtiéndose en
precios nominales, los resultados se muestran en las siguientes tablas:
Tabla N°104: Valor actual de costos Alternativa 1
Vacs costos de Vacs de costos de operación y Vacs
Indicador inversión mantenimiento proyecto
(S/.) (S/.) (S/.)
VACS de la
S/. 4,740,353.87 S/. 1,786,621.40 S/. 6,526,975.26
alternativa 1
VA de la generación
total
19,983
de residuos sólidos
(t)
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 105: Valor actual de costos Alternativa 2

VACS costos de VACS de costos incrementales de VACS (S/:)
Alternativa 2
inversión (S/.) operación y mantenimiento (S/.) proyecto

VACS DE LA
S/. 3,992,163.14 S/. 4,188,809.14 S/. 8,180,972.28
ALTERNATIVA 2
VA de la generación
total
19,983
de residuos sólidos
(t)
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Indicador de Efectividad
Se tomará como indicador de efectividad, elVA del total de residuos dispuestos en el
relleno sanitario, dicho cálculo se obtendrá de la actualización de los datos de la
siguiente tabla:
Tabla N° 106: Estimación del indicador de efectividad

Total de residuos
adecuadamente
Año
tratados
(t/ año)

1 2,684.39
2 2,821.57
3 2,964.73
4 3,114.06
5 3,269.74
6 3,431.96
7 3,600.92
8 3,776.81
9 3,959.85
10 4,150.25
VA
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Con cada proyecto alternativo se estima el valor actual que se espera manejar en total
asciende a 33,774 t.

169
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
Calculo del ratio costo - efectividad por cada proyecto alternativo
El ratio costo efectividad es el cociente entre el valor actual de los costos sociales
netos y el indicador de efectividad definido en el paso anterior.
Tabla N° 107: Indicador de efectividad para ambas alternativas
Indicador de
Descripción Vacs de la alternativa 2 efectividad CE
(t)

Alternativa 1 S/. 6,526,975.26 19,983 S/. 326.62

Alternativa 2 S/. 8,180,972.28 19,983 S/. 409.39

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

4.5 Análisis de sensibilidad

En esta sección se analiza la forma cómo afectan los cambios (aumentos o
reducciones) en las diferentes variables que afectarían la rentabilidad del proyecto, la
cual se evidencia en el costo-efectividad. Dada las características del proyecto, las
variables relevantes sobre las cuales se va a realizar el análisis de sensibilidad son:
o Análisis de sensibilidad cuando varía el monto de inversión obras (inversión en
infraestructura de reaprovechamiento y disposición final).
En el análisis de sensibilidad cuando varía el monto de inversión de obras, la tabla
siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se
mantiene con menor costo efectividad que la alternativa 2.
Tabla N°108: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras
Monto de obras Vacs Costo efectividad
Variación
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 1 Alternativa 2
-30% 802,762.40 802,762.40 5,118,786.08 6,321,940.19 219.0459 270.5320
-25% 860,102.57 860,102.57 5,227,671.12 6,430,825.23 223.7054 275.1914
-20% 917,442.74 917,442.74 5,336,556.16 6,539,710.27 228.3649 279.8509
-15% 974,782.91 974,782.91 5,445,441.20 6,648,595.30 233.0243 284.5104
-10% 1,032,123.08 1,032,123.08 5,554,326.23 6,757,480.34 237.6838 289.1699
-5% 1,089,463.25 1,089,463.25 5,663,211.27 6,866,365.38 242.3433 293.8293
0% 1,146,803.43 1,146,803.43 5,772,096.31 6,975,250.41 247.0028 298.4888
5% 1,204,143.60 1,204,143.60 5,880,981.35 7,084,135.45 251.6622 303.1483
10% 1,261,483.77 1,261,483.77 5,989,866.38 7,193,020.49 256.3217 307.8077
15% 1,318,823.94 1,318,823.94 6,098,751.42 7,301,905.53 260.9812 312.4672
20% 1,376,164.11 1,376,164.11 6,207,636.46 7,410,790.56 265.6406 317.1267
25% 1,433,504.28 1,433,504.28 6,316,521.49 7,519,675.60 270.3001 321.7861
30% 1,490,844.45 1,490,844.45 6,425,406.53 7,628,560.64 274.9596 326.4456
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

170
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
Gráfico N° 50: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras
370,00

320,00

270,00

220,00

170,00

120,00
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
70,00

20,00
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

o Análisis de sensibilidad cuando varía la cantidad de toneladas de residuos sólidos

dispuestas en el relleno sanitario (indicador de efectividad).
En el análisis de sensibilidad cuando varía el indicador de efectividad, la tabla
siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversión, la alternativa 1 se
mantiene con menor costo efectividad que la alternativa 2.
Tabla N° 109: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de
residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario
Manejo de residuos Vacs Costo efectividad
Variación
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 1 Alternativa 2
-30% 13,988.34 13,988.34 6,526,975.26 8,180,972.28 466.6012 584.8424
-25% 14,987.50 14,987.50 6,526,975.26 8,180,972.28 435.4945 545.8529
-20% 15,986.67 15,986.67 6,526,975.26 8,180,972.28 408.2761 511.7371
-15% 16,985.84 16,985.84 6,526,975.26 8,180,972.28 384.2599 481.6349
-10% 17,985.00 17,985.00 6,526,975.26 8,180,972.28 362.9121 454.8774
-5% 18,984.17 18,984.17 6,526,975.26 8,180,972.28 343.8114 430.9365
0% 19,983.34 19,983.34 6,526,975.26 8,180,972.28 326.6209 409.3897
5% 20,982.50 20,982.50 6,526,975.26 8,180,972.28 311.0675 389.8949
10% 21,981.67 21,981.67 6,526,975.26 8,180,972.28 296.9281 372.1724
15% 22,980.84 22,980.84 6,526,975.26 8,180,972.28 284.0182 355.9910
20% 23,980.01 23,980.01 6,526,975.26 8,180,972.28 272.1841 341.1581
25% 24,979.17 24,979.17 6,526,975.26 8,180,972.28 261.2967 327.5117
30% 25,978.34 25,978.34 6,526,975.26 8,180,972.28 251.2468 314.9151
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

171
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
Gráfico N° 51: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de
residuos sólidos dispuestas en el relleno sanitario

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

4.6 Selección del mejor proyecto alternativo

Los servicios brindados por las dos alternativas del proyecto difieren en cuanto al
componente de reaprovechamiento, sin embargo ofrecen el mismo servicio, es así
como el análisis de decisión del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes
resultados:
o Análisis económico, basándose en los ratios del menor Costo /Efectividad.
o Análisis de sensibilidad, basándose en las variaciones del ratio C/E ante
variaciones en variable crítica.
En cuanto al análisis económico la alternativa 1 obtiene mejores resultados por tener
el menor costo posible, es decir el costo de manejar una tonelada métrica de
residuos sólidos asciende a S/. 326.62. Mientras que la alternativa 2 tiene un costo de
S/. 409.39.
El análisis de sensibilidad también salió favorable para la alternativa 1, debido a que la
curva correspondiente al ratio costo efectividad de la alternativa 2 siempre estuvo por
encima del ratio costo efectividad de la alternativa 1.
En conclusión estos análisis determinan que la Alternativa 1 es más adecuada para
su ejecución.

4.7 Análisis de sostenibilidad

El presente proyecto, contiene un conjunto de criterios que fortalecen su
sostenibilidad.
4.7.1 Sostenibilidad Institucional
a. Organización y gestión del proyecto
La Municipalidad distrital de Orcopampa será el Organismo Ejecutor del proyecto a
través de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) a constituirse con autonomía
financiera, administrativa y económica y, con el propósito de alcanzar el logro de los
objetivos y metas del Programa, dentro del presupuesto y tiempo programado para tal
fin. La UEP tendrá las siguientes responsabilidades:
o Ejecutar el Proyecto en armonía con lo establecido en el Contrato.

172
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
o Realizar contratos y licitaciones según el requerimiento del Proyecto.
o Ejecutar las inversiones previstas en el Proyecto.
o Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control interno para la
administración de los recursos del Proyecto.
o Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificación del uso de los
recursos y los informes requeridos por el Proyecto.

4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del

servicio público.
a) La Municipalidad mejorará sus capacidades de gerencia
La Municipalidad implementará el área de Limpieza Pública. Esta Unidad tiene a su
cargo la Sub Gerencia de Medio Ambiente. Complementariamente, la Municipalidad
capacitará a sus funcionarios para mejorar la eficiencia de cada uno de ellos en
especial de los responsables del área de limpieza pública.
b) Normatividad municipal que regula la gestión de los residuos sólidos
Se ha previsto la formulación de una Ordenanza Municipal que faciliten la plena
aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos en sus respectivas jurisdicciones y
además, estimule prácticas adecuadas de manejo de residuos sólidos en la población
y en las empresas, estableciendo drásticas sanciones a los agentes contaminantes.
c) Compromiso de financiamiento del servicio público
La Municipalidad preverá en sus Presupuestos Anuales recursos para lareinversión
durante el tiempo de ejecución del Proyecto. Al respecto, se prevé lo siguiente: La
Municipalidad se hará cargo de los gastos de la operación y mantenimiento del
servicio público. El detalle del financiamiento se presenta más adelante.
d) Participación de los beneficiarios
La población beneficiaria participará a través de la Comisión Ambiental Municipal en
las siguientes acciones: (i) Co-participar y supervisar la ejecución de los proyectos de
inversión; y (ii) apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios públicos prestados.
4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública
Para el financiamiento del presente proyecto, la Municipalidad financiará la inversión
con los recursos que puedan conseguir.
Asimismo, los gastos de Operación y Mantenimiento del servicio se financiarán,
principalmente, con el cobro de los arbitrios del servicio de limpieza pública y,
complementariamente, de ser necesario, con recursos del CANON, SOBRE CANON y
FONCOMUN principalmente. Complementariamente, los gastos de reinversión
necesarios en la ejecución del proyecto, por ejemplo, la renovación de los vehículos
compactadores, vehículos menores, coches de barrido, etc. serán financiados con los
recursos propios de la Municipalidad.
[Link] Financiamiento del costo de Inversión
La inversión estimada para el Proyecto asciende a S/.4’685,019.29 los cuales
financiarála Municipalidad.
[Link] Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento
Los costos de operación y mantenimiento del servicio público, fueron calculados para
el periodo de ejecución del Proyecto. En el año 1 del proyecto se estima en S/.
476,129 y en el año 10 ascenderá a S/. 538,059. Ver la siguiente tabla:

173
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 110: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento por fases del Servicio

Sensibilización a la Total costo de operación

Almacenamiento y barrido Recolección Reaprovechamiento Disposición final
Año población mantenimiento

(km / año) (S/. / año) (S/. / km) (t / año) (S/. / año) (S/. /t) (t / año) (S/. / año) (S/. / t) (t / año) (S/. / año) (S/. / t) (S/. /año) (S/. /año)

1 4,979 124,867 25.08 2,684 215,073 80 1,157 61,283 52.97 2,684 49,306 18.37 25,600 476,129

2 5,214 124,867 23.95 2,822 215,073 76 1,216 61,283 50.39 2,822 49,306 17.47 25,600 476,129

3 5,461 124,867 22.87 2,965 215,073 73 1,278 61,283 47.96 2,965 49,306 16.63 25,600 476,129

4 5,719 169,754 29.68 3,114 215,073 69 1,342 61,283 45.66 3,114 49,306 15.83 25,600 521,016

5 5,989 169,754 28.35 3,270 215,073 66 1,409 61,283 43.49 3,270 49,306 15.08 25,600 521,016

6 6,271 169,754 27.07 3,432 215,073 63 1,479 61,283 41.43 3,432 66,349 19.33 25,600 538,059

7 6,568 169,754 25.85 3,601 215,073 60 1,552 61,283 39.49 3,601 66,349 18.43 25,600 538,059

8 6,878 169,754 24.68 3,777 215,073 57 1,628 61,283 37.65 3,777 66,349 17.57 25,600 538,059

9 7,203 169,754 23.57 3,960 215,073 54 1,707 61,283 35.91 3,960 66,349 16.76 25,600 538,059

10 7,543 169,754 22.51 4,150 215,073 52 1,789 61,283 34.26 4,150 66,349 15.99 25,600 538,059
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

174
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
[Link] Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operación y
mantenimiento
a. Actualización del Registro de Contribuyentes
Teniendo como referencia la proyección poblacional y la densidad poblacional
estimada en el distrito de Orcopampa, al año 2014en la zona urbana existían 2,290
predios.
Tabla N° 111: Información básica
Tasas de crecimiento poblacional 4.72%

Tasas de crecimiento de la población

1.00%
flotante

Densidad poblacional 6.4

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Considerando este crecimiento, podemos estimar el número de contribuyentes a partir

del año 1 del Proyecto (2,290 predios) y al año 10 (3,400 predios).
Tabla N° 112: Estimación de contribuyentes
Total población Total vivienda
Año
urbana urbana

0 14,651 2,290

1 15,275 2,387

2 15,919 2,488

3 16,581 2,591

4 17,263 2,698

5 17,964 2,807

6 18,684 2,920

7 19,423 3,035

8 20,181 3,154

9 20,958 3,275

10 21,755 3,400
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

b. Determinación del arbitrio de limpieza pública

Los arbitrios por el servicio de limpieza pública deben considerar los costos efectivos
que demande la prestación del servicio, es decir, cubrir los costos de operación y
mantenimiento de los servicios de almacenamiento público, barrido de calles,
recolección, trasporte y disposición final.
Para determinar el arbitrio del servicio de barrido de calles, se tiene en cuenta los
siguientes criterios:
a. Costo del servicio;
b. Longitud de las calles que reciben el servicio; y,
c. Para individualizar el arbitrio, se toma en consideración la longitud
del frontis del predio que recibe el servicio de barrido.
Considerando el costo por metro lineal del servicio de barrido de calles y considerando
el frontis promedio por vivienda en el distrito de Orcopampa(10 metros), se estima que
la tarifa mensual asciende a S/. 7.61 mes. Ver la siguiente tabla:

175
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
Tabla N° 113: Cálculo de la tarifa del barrido de calles
Determinación de
Barrido estimado de Frontis por Tarifa tarifa
Nº arbitrios : Soles/km Soles/m
vivienda (m/día) (S/./día) (S/./mes)
Barrido de calles

1 Barrido de calles 25.36 0.025 10 0.25 7.61

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Para el cálculo del arbitrio de los servicios de recolección, transporte y disposición

final, se deberán tener en consideración los siguientes criterios: (1) uso del predio; (2)
generación de los residuos; y, (3) frecuencia del servicio. Con estos criterios se
procede a calcular el arbitrio para un contribuyente.
Obsérvese que las tarifas para el sector domiciliario, es una tarifa plana y asciende a
7.3 soles por mes.

176
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 114: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel domiciliario
Determinación de arbitrios : N° de Factor
Generación Frecuencia Factor de Arbitrio Arbitrio
Nº Fuente de generación : viviendas porcentual
(t/año) servicios/día proporcionalidad anual mes
Domicilios proyectadas (%)
1 Estrato único 2,387.00 5.568 1 5.57 100% 87.65 7.3
Totales 2,387 5.57 5.57 100% 209,225.61
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 115: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel comercial
Determinación de arbitrios : Factor
N° de Generación Frecuencia Factor de Arbitrio Arbitrio
Nº Fuente de generación: porcentual
Establecimientos (t/día) del servicio proporcionalidad (soles/anual) (soles/mes)
Establecimientos comerciales (%)
1 Generación comercio 320 0.6032 1 0.6032 42% 67.76 5.65
Generación de instituciones públicas y
2 22 0.0005 1 0.0005 0.03% 0.79 0.07
privadas
3 Generación en Ferias 1 0.8444 1 0.8444 58% 30,356.25 2,529.69
Totales 343 1.45 1.4481 100% 52,056.64
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Tabla N° 116: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel de instituciones educativas
Determinación de arbitrios
Arbitrio
: Generación Factor
Frecuencia Factor de Arbitrio por por [Link].
Nº Fuente de generación: [Link]. en [Link]. porcentual
del servicio proporcionalidad [Link].(Soles/anual) (Soles/
Instituciones Educativas (t/día) (%)
mes)
([Link].)
1 [Link] 35 0.3290 1 0.3290 100% 337.92 28.16
Totales 35 0.3290 100% 11,827.11
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

177
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
c. Mejora de la recaudación por arbitrios
En el diagnóstico se identificó que la Municipalidad no cobra por el servicio de
Limpieza Pública.
Tabla N° 117: Evolución de la recaudación de arbitrios
Recaudación sin
Año Tarifa Contribuyentes Facturación
proyecto

0 2.91 2,535 88,522 0

1 2.91 2,613 91,246 0
2 2.91 2,691 93,970 0
3 2.91 2,769 96,693 0
4 2.91 2,847 99,417 0
5 2.91 2,925 102,141 0
6 2.91 3,003 104,865 0
7 2.91 3,081 107,589 0
8 2.91 3,159 110,312 0
9 2.91 3,237 113,036 0
10 2.91 3,315 115,760 0
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Sin embargo, de los resultados de la encuesta a la población, en una situación con

proyecto, sólo el 26% de la población está dispuesta a pagar por el servicio, mientras
que el 74% no lo haría ya que considera que es obligación de la Municipalidad de
realizar ese servicio y de cubrir con todos los gastos.
Por su parte, las autoridades municipales entrevistadas afirman que con la mejora del
servicio y la implementación del área de limpieza pública, podrían cobrar por el
servicio y cubrir en parte los costos de operación y mantenimiento.
Estas dos circunstancias configuran un panorama optimista desde el punto de vista de
las posibilidades de alcanzar un nivel de recaudación que permita autosostener el
servicio con un mínimo de aportes externos.
Estrategias para la mejora de la recaudación
Estarán orientadas en dos direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y
hacia la población beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda
(mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la
que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los
mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir, que tales estrategias deberán
ser sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor
especialista que diseñe dichas estrategias en la fase de inversión, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su «carga cultural a cuestas», situación
ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
o Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios.
o Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
o Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de otro
arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí).
o Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes.

178
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
o Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades
financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el pago
al vecino.
o Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal (PMM) y
del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI), para actualizar el
catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del
manejo del software, y dotación de equipamiento básico.
o Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que
promueva prácticas de adecuado manejo de los residuos sólidos y sanciones a
quienes realizan prácticas inadecuadas.
o Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de arbitrios,
respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los avances.
o Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda corriente y
deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.
o Implementar el sistema de cobranzas «casa por casa» el servicio de cobranza casa
por casa que comprende lo siguiente:
 Sectorización del distrito en dos zonas: En cada zona se elige y se contrata a
una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para encargarse de la
cobranza de los arbitrios de limpieza pública, La lideresa trabaja contratada por
la Sub Gerencia de Administración Tributaria (GAT), la modalidad del contrato es
de servicios y trabaja en coordinación con dos funcionarios de la SGAT, uno
encargado de realizar el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador
encargado de registrar los cobros que realizan las cobradoras. La GAT le asigna
un promedio de 600 predios, recibos de pago numerados, una prenda distintiva
(chaleco con reflectivos y con el logo de la Municipalidad) y le asegura una
retribución por la cobranza mensual realizada (15% de lo que recauda
mensualmente).
 El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios (puede ser el
pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la cobradora y en constancia
de su pago, recibe de la cobradora un recibo provisional de pago; a continuación,
2 ó 3 veces por semana, la cobradora reporta a la SGAT (a su supervisor y al
digitador) los cobros realizados y recibe en constancia los recibos de pago
definitivos para ser distribuidos a los contribuyentes.
 De la experiencia vivida, el desempeño de las cobradoras de arbitrios es
directamente proporcional a la calidad del servicio que la población recibe, por
ello, las cobradoras pueden ser una muy buena y sistemática fuente de
información sobre las dificultades, expectativas y problemas de los
contribuyentes. Por ello, es recomendable que la oficina del Supervisor e incluso
el digitador funcionen en la oficina de la División de Limpieza Pública, parques y
jardinespues su información es valiosa para la toma de decisiones del mismo.
Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio
ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.
Para las campañas de sensibilización se han desarrollado algunas actividades en el
planteamiento técnico de las alternativas, el cual lógicamente habrá de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.
En la municipalidad (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema de
recaudación forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su normal
funcionamiento. El caso de la prestación de los servicios de limpieza pública no
escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudación constituye el pilar
económico donde se funda el andamiaje de la prestación del servicio. Por tanto el
sistema de recaudación requiere ser conducido por el máximo nivel de la organización
municipal.

179
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados «gastos
corrientes» del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios
recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas
actividades durante la fase de implementación, tendientes a incrementar sus
potencialidades.
En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudación a través de
capacitación de su personal, dotándolo de todas las herramientas informáticas
existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento técnico de las
alternativas.
En relación a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto, las actividades son:
o Capacitación del personal administrativo y financiero en grupos y según su
especialidad. El proyecto contempla la realización de un primer módulo, quedando
los restantes a futuro, con cargo a los gastos corrientes del Municipio.
o Diseño de un plan de estrategias para la mejora de la recaudación. Análogo al caso
anterior, estas estrategias deben ser revisadas periódicamente (proceso de mejora
continua), lo que implica nuevos costos, lo cuales deberán ser absorbidos por los
gastos corrientes.
o Diseño de un sistema de una base de datos para seguimiento del cobro de arbitrios.
Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir
de los recursos disponibles en los programa PMM y PI aplicables a este Municipio.
A este respecto es oportuno mencionar que para el año 2011 el monto total asignable
al Municipio Distrital de Orcopampa parte de los programas PMM y PI asciende a S/.
317,800.00.
Al respecto, se realizaron los cálculos considerando la disposición de pagar de la
población y las mejoras en la Oficina de rentas, estimando un crecimiento de la
recaudación en un 3% anual, estimándose que se lograría alcanzar el 55% de
recaudación en el décimo año. Los ingresos en la etapa de ejecución del Proyecto se
incrementarían de S/. 117,137.62 (año 1) a S/. 281,852.54 (año 10). Ver la siguiente
Tabla.
Tabla N° 118: Recaudación esperada de arbitrios

Total

Año
Total por año % estimado de recaudacion Recaudacion con Incremento de la
(s/.) del total de gasto proyecto recaudación

1 450,529.31 26% 117,137.62 117,137.62

2 450,529.31 29% 131,654.68 131,654.68
3 450,529.31 32% 146,171.73 146,171.73
4 495,416.40 36% 176,698.52 176,698.52
5 495,416.40 39% 192,661.93 192,661.93
6 512,459.16 42% 215,802.25 215,802.25
7 512,459.16 45% 232,314.82 232,314.82
8 512,459.16 49% 248,827.39 248,827.39
9 512,459.16 52% 265,339.96 265,339.96
10 512,459.16 55% 281,852.54 281,852.54
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

d. Otros probables ingresos para el financiamiento de los costos de operación y

mantenimiento
Valorización de la venta de material reciclable
La siguiente tabla muestra la valorización de una posible venta de los residuos
inorgánicos reaprovechables, quizás por medio de una subasta pública; para el año 1
se valoriza en S/.826,039.78 y ascenderán a S/. 1, 277,080.00 (año 10).

180
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
Tabla N° 119: Valor de los residuos reciclables
Material recuperable
Demanda efectiva de reaprovechamiento de (t/año)
Año residuos solidos reciclables Papel Pet Total valor de los
(t/año)
1.80% 9.80% residuos aprovechados

1 767.74 767.89 648.60 826,039.78

2 806.97 807.12 681.75 868,248.71
3 847.91 848.07 716.34 912,299.74
4 890.62 890.78 752.42 958,247.91
5 935.15 935.30 790.04 1,006,149.96
6 981.54 981.70 829.23 1,056,064.36
7 1,029.86 1030.02 870.06 1,108,051.41
8 1,080.17 1080.32 912.56 1,162,173.29
9 1,132.52 1132.67 956.78 1,218,494.10
10 1,186.97 1187.13 1002.79 1,277,080.00
Precio por componente (S/. / ton) 400 800
Total 10,392,849.27
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Valorización de la venta de Compost

Se prevé aprovechar residuos compostificables y su posible comercialización a través
de subastas periódicas públicas, la tabla siguiente muestra la valorización de una
posible venta de compost.
Tabla N° 120: Valorización por la venta de compost
Generación de Residuos Compost Costos por Total valor de los residuos
Año sólidos orgánicos producido tonelada de sólidos orgánicos
(ton/año) (ton/año) compost aprovechados (S/.)

1 1,156.97 462.79 50.00 23,139.45

2 1,216.10 486.44 50.00 24,321.91
3 1,277.80 511.12 50.00 25,555.99
4 1,342.16 536.86 50.00 26,843.21
5 1,409.26 563.70 50.00 28,185.16
6 1,479.17 591.67 50.00 29,583.50
7 1,551.99 620.80 50.00 31,039.89
8 1,627.80 651.12 50.00 32,556.10
9 1,706.70 682.68 50.00 34,133.90
10 1,788.76 715.50 50.00 35,775.16
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

e. Proyección de la financiación de los costos de operación y mantenimiento

En el siguiente cuadro se ilustra la financiación de los costos de operación y
mantenimiento, considerando los siguientes ingresos:
o Ingresos por recaudación de los arbitrios.
o Ingresos por mejora de la recaudación de los arbitrios.
o Ingresos por servicios de disposición final a terceros.
o Recursos del CANON, FONCOMUN, etc.
Debe precisarse que no se han incluido los probables ingresos por ingresos probables
producto de la subasta periódica de residuos sólidos reciclables y de compost.
El proyecto prevé en el primer año, la financiación de los costos de operación y
mantenimiento, del modo siguiente: 24% será RDR y el 76% con recursos del CANON,
FONCOMUN, etc.

181
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
El proyecto prevé orientar esfuerzos para mejorar la recaudación de arbitrios y se
estima en el año 10 que 50% serán RDR y 50% serán de CANON, FONCOMUN, etc.
También, puede apreciarse que los recursos del CANON, FONCOMUN y otros
recursos irán disminuyendo de manera directamente proporcional al incremento y la
eficacia en la recaudación de arbitrios.

182
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 121: Análisis de sostenibilidad con Incremento de la recaudación

N° Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Egresos 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16

Operación y mantenimiento 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16

Otros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Ingresos 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16

1 Recaudación sin proyecto 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

2 Mejora de recaudación 117,137.62 131,654.68 146,171.73 176,698.52 192,661.93 215,802.25 232,314.82 248,827.39 265,339.96 281,852.54

3 Transferencias de otros ingresos 358,991.69 344,474.64 329,957.58 344,317.88 328,354.47 322,256.91 305,744.34 289,231.77 272,719.19 256,206.62

3.2 Otros ingresos (foncomun, canon, etc) 358,991.69 344,474.64 329,957.58 344,317.88 328,354.47 322,256.91 305,744.34 289,231.77 272,719.19 256,206.62

Saldo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento sin incremento de la recaudación cuenta con un mayor porcentaje del
FONCOMUN para cubrir los costos de operación y mantenimiento que se utiliza, el cual va en aumento durante los 10 años.

183
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.
El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento sin incremento de la
recaudación cuenta con un mayor porcentaje del FONCOMUN para cubrir los costos
de operación y mantenimiento que se utiliza, el cual va en aumento durante los 10
años.

f. Financiación de los costos de reinversión

El proyecto prevé en la fase de operación y mantenimiento, reinversiones que
aseguren la suficiencia de la oferta y la calidad del servicio de residuos sólidos:
Tabla N° 122: Reinversiones del Proyecto
Cronograma de reinversión (años) alternativa 1 a
Reinversión precios de mercado Total
Año 3 Año 5 Año 6 Año 9
Coches recolectores de polietileno 4,602.99 4,602.99 4,602.99 13,808.97
Trimóviles 0.00 0.00 0.00 0.00
Vehículos compactadores 1,047,862.31 0.00 1,047,862.31
Construcción de celda de
710,201.70 710,201.70
disposición final
Adquisición de papeleras 971.76 485.88 4,372.94 5,830.59
Total 5,574.76 1,758,064.01 5,088.87 8,975.93 1,777,703.57
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Puede observarse en la tabla anterior, que en los años 3, 5, 6 y 9 del Proyecto, se

requerirán recursos adicionales del FONCOMUN para garantizar las reinversiones del
Proyecto. Por ejemplo, en el año 3 se requiere de S/. 5,574.76y en el año 5 se
requiere S/. 1´758,064.01(particularmente, para financiar el reemplazo de la
compactadora), sucesivamente según el cuadro que se muestra posteriormente.
A modo de resumen, puede señalarse que el proyecto será sostenible
económicamente, en tanto se mejore la recaudación de los arbitrios y se destine del
FONCOMUN, estos montos se irán reduciendo directamente proporcionales a la
mejora de la recaudación de arbitrios.

184
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 123: Análisis de sostenibilidad con Incremento de la recaudación

N° Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Egresos 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16
Operación y mantenimiento 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16
Otros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Ingresos 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16
1 Recaudación sin proyecto 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 Mejora de recaudación 117,137.62 131,654.68 146,171.73 176,698.52 192,661.93 215,802.25 232,314.82 248,827.39 265,339.96 281,852.54
3 Transferencias de otros ingresos 358,991.69 344,474.64 329,957.58 344,317.88 328,354.47 322,256.91 305,744.34 289,231.77 272,719.19 256,206.62
3.2 Otros ingresos (foncomun, canon, etc) 358,991.69 344,474.64 329,957.58 344,317.88 328,354.47 322,256.91 305,744.34 289,231.77 272,719.19 256,206.62
Saldo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fondos intangibles para reinversiones

1 Transferencias de otros ingresos de la municipalidad para lp 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00

2 Transferencias proyectadas para lp con proyecto 358,991.69 344,474.64 329,957.58 344,317.88 328,354.47 322,256.91 305,744.34 289,231.77 272,719.19 256,206.62
Fondo para reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Flujo de financiamiento proyectado para reinversión orcopampa
N° Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Reinversion 0.00 0.00 5,574.76 0.00 1,758,064.01 5,088.87 0.00 0.00 8,975.93 0.00
Reinversiones 0.00 0.00 5,574.76 0.00 1,758,064.01 5,088.87 0.00 0.00 8,975.93 0.00
Financiamiento 0.00 0.00 5,574.76 0.00 1,758,064.01 5,088.87 0.00 0.00 8,975.93 0.00
1 Saldo anual 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 Fondo para reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 Foncomun 0.00 0.00 5,574.76 0.00 1,758,064.01 5,088.87 0.00 0.00 8,975.93 0.00
Saldo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

185
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 124: Análisis de sostenibilidad sin Incremento de la recaudación

FLUJO DE SOSTENIBILIDAD ORCOPAMPA
N° Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Egresos 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16
Operación y mantenimiento 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16
Otros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Ingresos 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16
1 Recaudación sin proyecto 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 Mejora de recaudación 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 Transferencias de otros ingresos 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16
3.1 Foncomun 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16
3.2 Canon 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3.2 Otros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Saldo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fondos intangibles para reinversiones
1 Transferencias foncomun para lp 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00 83,059.00
2 Transferencias proyectadas para lp con proyecto 476,129.31 476,129.31 476,129.31 521,016.40 521,016.40 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16 538,059.16
Fondo para reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Flujo de financiamiento proyectado para reinversión orcopampa
N° Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Reinversion 0.00 0.00 5,574.76 0.00 1,758,064.01 5,088.87 0.00 0.00 8,975.93 0.00
Reinversiones 0.00 0.00 5,574.76 0.00 1,758,064.01 5,088.87 0.00 0.00 8,975.93 0.00
Financiamiento 0.00 0.00 5,574.76 0.00 1,758,064.01 5,088.87 0.00 0.00 8,975.93 0.00
1 Saldo anual 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 Fondo para reinversión 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 Foncomun 0.00 0.00 5,574.76 0.00 1,758,064.01 5,088.87 0.00 0.00 8,975.93 0.00
Saldo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Se puede observar que al no haber una mejora en la recaudación de arbitrios, la Municipalidad tendría que necesitar un mayor porcentaje de
su FONCOMUN para cubrir con los costos de operación y mantenimiento para el servicio de limpieza pública.

186
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

4.8 Impacto ambiental

Los impactos ambientales encontrados en las etapas de inversión, operación y
mantenimiento se evalúan según la siguiente tabla:

187
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 125: Análisis Ambiental del proyecto

Factores Ambientales
Físicos Biológicos Socio - cultural y
Suelo Agua Aire Flora Fauna económico

Involucramiento de población
Calidad de agua subterránea
Calidad de agua superficial
Grado de compactación

Generación de empleo
Emisión de gases y

Usos y costumbres
Salud ocupacional
Cobertura vegetal
Calidad del suelo

Especies nativas

Especies nativas
Permeabilidad

Salud pública

beneficiada

territoriales
partículas

Flujo vial
Hábitats
Olores
Nº Actividades del proyecto

1 Etapa de Habilitación y Construcción

1,
-1 -1 -2 0 0 -1 0 -2 0 -1 0 0 1 0 -1 -1 3
1 Ocupación del área, limpieza y desbroce
1,
-1 -1 -1 0 0 -2 0 -1 0 -1 0 0 1 0 -1 -2 3
2 Movimiento de tierras (trinchera y vías internas)
Construcción de: Área administrativa, tanques
1,
elevados, balanza, caseta de control, caseta de -1 -1 -1 0 0 -1 0 -1 1 -1 0 0 1 0 -1 -1 3
3
vigilancia, cerco perimétrico y vivo, entre otros.
1,
3 2 3 0 3 0 0 1 0 -1 0 1 1 0 -1 -1 3
4 Impermeabilización del suelo soporte
2 Etapa de Operación y Mantenimiento
2,
0 1 -1 0 0 -2 -2 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 3
1 Trasporte de residuos
2,
0 2 0 0 0 -2 -2 0 0 0 0 3 0 0 0 -1 3
2 Descarga y esparcido de residuos
2,
0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 3 0 1 0 0 3
3 Compactación de residuos
2,
0 3 0 0 0 -2 0 0 0 0 0 3 0 0 0 -1 3
4 Transporte y vertido del material de cobertura
2,
1 3 0 0 0 1 1 0 1 0 0 3 0 1 -1 -1 3
5 Cobertura y sellado final de celdas
2,
0 0 0 0 0 -3 -2 -1 0 1 0 3 0 0 0 0 3
6 Instalación de Chimeneas
2,
0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 3 3 3 0 0 3
7 Higienización
2,
3 0 2 0 3 -1 -1 1 0 1 0 3 0 1 -1 0 3
8 Tratamiento de lixiviados
2,
3 1 1 3 3 3 3 1 0 1 1 3 1 2 0 1 3
9 Monitoreos Ambientales

188
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Factores Ambientales
Físicos Biológicos Socio - cultural y
Suelo Agua Aire Flora Fauna económico

Involucramiento de población
Calidad de agua subterránea
Calidad de agua superficial
Grado de compactación

Generación de empleo
Emisión de gases y

Usos y costumbres
Salud ocupacional
Cobertura vegetal
Calidad del suelo

Especies nativas

Especies nativas
Permeabilidad

Salud pública

beneficiada

territoriales
partículas

Flujo vial
Hábitats
Olores
Nº Actividades del proyecto

3 Etapa de Cierre y Post Cierre

3, Suministro de material de cobertura para
0 -1 1 0 0 -1 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 -1 3
1 sellado
3,
-1 3 1 0 0 2 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3
2 Compactación final
3,
0 0 1 0 0 3 3 1 0 0 0 3 0 3 0 0 3
3 Instalación de quemadores
3,
3 2 1 1 1 3 3 3 3 1 0 3 0 3 1 0 3
4 Revegetación
3,
3 0 1 0 1 1 3 0 0 0 0 3 3 3 1 0 3
5 Higienización
3,
3 0 1 1 3 3 3 0 0 1 0 3 1 3 1 1 3
6 Monitoreos Ambientales
3,
3 1 1 0 1 3 3 3 3 1 1 3 3 3 1 0 3
7 Mantenimiento de la cobertura final
14,41
Impactos negativos 49
%
14,41
-1 4 4 3 0 0 4 1 4 0 4 0 1 0 0 6 7 0 32%
Bajo= %
Moderado= -2 0 0 1 0 0 4 3 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 9%
Alto= -3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1%
Sub Total 4 4 4 0 0 9 4 5 0 4 0 1 0 0 6 8 0 42%
39,71
Impactos positivos 135
%
Bajo= 1 1 3 8 2 3 4 2 4 2 6 2 1 6 3 4 2 0 39%
Moderado= 2 0 3 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 4%
Alto= 3 7 3 1 1 4 5 8 2 2 0 0 14 3 6 0 0 20 56%
100
Sub Total 8 9 10 3 7 10 10 6 4 6 2 15 9 10 4 2 20 %

189
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Factores Ambientales
Físicos Biológicos Socio - cultural y
Suelo Agua Aire Flora Fauna económico

Involucramiento de población
Calidad de agua subterránea
Calidad de agua superficial
Grado de compactación

Generación de empleo
Emisión de gases y

Usos y costumbres
Salud ocupacional
Cobertura vegetal
Calidad del suelo

Especies nativas

Especies nativas
Permeabilidad

Salud pública

beneficiada

territoriales
partículas

Flujo vial
Hábitats
Olores
Nº Actividades del proyecto

45,88
No significativos 156
%
No significativo= 0 8 7 6 17 13 1 6 9 16 10 18 4 11 10 10 10 0 99%
100
Total de interacciones
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 %

Ponderación de impactos
(magnitud)
Impactos positivos Impactos
Impactos negativos (-) (+) despreciables
Leve -1 Leve 1 No significativo 0
Moderado -2 Moderado 2
Alto -3 Alto 3
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

190
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

El relleno sanitario tiene como propósito fundamental constituir una solución a un

problema humano y ambiental, pero para llegar a dicha afirmación ha sido necesario
identificar, predecir y describir en términos apropiados las ventajas y desventajas del
proyecto propuesto.
Se han identificado y evaluado los impactos que podrían generarse debido a la
habilitación y construcción, operación y mantenimiento, y cierre y post cierre del
relleno sanitario. Para tal fin se ha utilizado el método de evaluación de matrices de
Leopold Modificada, el cual es un método bidimensional que posibilita la interacción
entre los factores ambientales y las actividades del proyecto en cada una de sus
etapas. Se obtendrá como resultado la magnitud del impacto y en función a ello, se
conocerá la prevalencia del impacto positivo, negativo o no significativo, permitiendo
conocer si el proyecto resulta beneficioso o no.
El proyecto consta de una serie de etapas las cuales han sido evaluadas por
separado. Las Actividades del Proyecto constan de Obras preliminares, Etapa de
Constructiva y Operación identificando los impactos negativos más significativos están
relacionados a la posible alteración de la calidad de agua (superficial y subterránea),
calidad de suelo, calidad de aire, flora y fauna presentes en el área de influencia del
proyecto. En relación a los impactos positivos, los más significativos son los
relacionados al componente socio económico y cultural mediante el trabajo eventual
que brindará el proyecto a la población del área de influencia directa.
1. Etapa de Habilitación y Construcción:
Se identifica que actividades como: Ocupación del área, limpieza y desbroce;
movimiento de tierras (trinchera y vías internas); y construcción de: área
administrativa, tanques elevados, balanza, caseta de control, caseta de vigilancia,
cerco perimétrico y vivo, entre otros; tienen efectos negativos sobre el suelo
(permeabilidad, grado de compactación y calidad), el aire (emisión de gases y
partículas), la flora (cobertura vegetal), la fauna (hábitats), y los aspectos socio –
cultural y económico (usos y costumbres territoriales); pero el impactos resulta de tipo
bajo a moderado. Sin embargo, la impermeabilización del suelo soporte resulta la
actividad más beneficiosa con el medio circundante en esta etapa, generando incluso
impactos positivos altos.
2. Etapa de Operación y Mantenimiento:
Se ha determinado que la emisión de partículas, los olores y el flujo vehicular se verán
afectados negativamente por las actividades del proyecto como el trasporte de
residuos y descarga y esparcido de residuos, con impactos moderados a bajos; sin
embargo, la gran mayoría de actividades genera efectos positivos con impactos
altamente significativos y moderadamente significativos, principalmente.
Asimismo, es destacable que varias actividades propias de la disposición final, en esta
etapa, no generan interacción con algún factor ambiental; porque se desarrollan en el
marco de un proceso de cumplimiento normativo.

3. Etapa de Cierre y Post Cierre:

Puede visualizarse que actividades como el suministro de material de cobertura para
sellado presenta efectos negativos cuando interactúan con el grado de compactación,
la emisión de gases y partículas, usos u costumbres territoriales, y el flujo vial; pero
con niveles bajos. Empero las actividades restantes generan efectos positivos con
magnitud altamente significativa.
Grado de impacto ambiental del proyecto
Finalmente, las actividades a realizar para la disposición final en las tres etapas
evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de impactos
negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos

191
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

(predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir

predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos.
Por tanto se concluye que la construcción de relleno sanitario generará
mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio
de la población beneficiada. Es por ello que se recomienda la construcción de este
relleno.

4.9 Plan de implementación

Según el cronograma de actividades descrito líneas anteriores se desarrolla, el plan
de implantación de inversiones y metas físicas para el siguiente proyecto en el año 0.
Tabla N° 126: Plan de Implementación de inversiones
Año 0 Total
Metas
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 por meta

Almacenamiento y barrido 27,247 27,247

Recolección y transporte 1,067,658 1,067,658

Reaprovechamiento

Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 53,220 66,525 13,305 133,050

Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 16,847 21,059 4,212 42,117

Disposición final 468,087 585,109 117,022 1,170,218

Compra de terreno 385,000 385,000

Cierre de Botadero 337,152 337,152 674,303

Gestión administrativa técnica y financiera 138,278 138,278

Sensibilización ambiental 34,000 102,000 102,000 102,000 340,000

Gastos generales (10% de los costos de obras) 45,872 57,340 11,468 114,680

Utilidad (10% de los costos de obras) 45,872 57,340 11,468 114,680

Expediente técnico y EIA (5% del costo directo) 198,894 198,894

Plan de recuperación de área degradada 80,000 80,000

Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 79,557 99,447 19,889 198,894

Total de inversión 697,894 2,044,639 1,325,971 616,516 4,685,019

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Según la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico,
los cuales garantizan el planteamiento correcto de acciones del proyecto.
A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente técnico
correspondiente se realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura,
especificamente la construcción para la disposicion final y planta de tratamiento.
En el segundo y tercer trimestre de inversión se realizaran las consultorias,
capacitación al personal, compras de maquinaria y equipamiento, basicamente para
las actividades de almacenamiento, reaprovechamiento y disposición final de los
residuos solidos
Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de
calculo del presente proyecto.

192
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Tabla N° 127: Plan de implementación por metas físicas

Año 0 Total
Metas
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 por meta

Almacenamiento y barrido 100% 100%

Recolección y transporte 100% 100%

Reaprovechamiento

Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 40% 50% 10% 100%

Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 40% 50% 10% 100%

Disposición final 40% 50% 10% 100%

Compra de terreno 100% 100%

Cierre de Botadero 50% 50% 100%

Gestión administrativa técnica y financiera 100% 100%

Sensibilización ambiental 10% 30% 30% 30% 100%

Gastos generales (10% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%

Utilidad (10% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%

Expediente técnico y EIA (5% del costo directo) 100% 100%

Plan de Recuperación de área degradada 100%

Supervisión y liquidación (5% del costo directo) 40% 50% 10% 100%
Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Según la tabla anterior, podemos ver en porcentajes el avance de la inversión de cada

actividad en la que interviene el presente proyecto.
Por otro lado quedaria describir la implenetación de la actividades correspondientes a
la fase operativa, estas corresponde a las campañas de sensibilización y al
funcionamiento técnico operativo del sistema integral, estos gastos se desarrollan una
vez implentado el sistema en su fase de inversión y tendran una duración de 10 años.

4.10 Organización y gestión

El éxito del proyecto está basado en dos pilares fundamentales:
o Un diseño adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan factible
de desarrollarse técnicamente a costos razonables.
o Una adecuada gestión, que garantice la prestación del servicio con la calidad
requerida en el diseño a lo largo del horizonte del proyecto.
En el primero de los casos, el sustento está dado por el diseño de instalaciones
compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicación de
especificaciones técnicas que garanticen una óptima prestación a lo largo de la vida
útil del equipamiento. En el módulo de III Formulación, Ítem [Link] se describen las
acciones sugeridas para el cumplimiento de este cometido.
El segundo tópico está vinculado a la gestión de los recursos puestos para el logro del
objetivo. Para ello deberá partirse de una adecuada organización institucional que
permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa
vigente. Ello deberá llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversión y
la operación del servicio.

4.10.1. Etapa de Inversión

La unidad ejecutora Municipal será el área de infraestructura, la cual coordinará y
ejecutará todas aquellas actividades respetando el cronograma del proyecto.

193
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Gráfico N° 52: Organización y gestión para la etapa de inversión

MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE ORCOPAMPA

UNIDAD EJECUTORA

Proyecto

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE LA CIUDAD

DE ORCOPAMPA, DISTRITO DE ORCOPAMPA, PROVINCIA DE CASTILLA, DEPARTAMENTO DE AREQUIPA”

ADMINISTRACIÓN EQUIPAMIENTO
DIRECTA

CONSULTORIAS

CONTRATA
OBRAS

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

Capacidades técnicas, administrativas y financieras en relación a la etapa de

implementación del proyecto.
La Sub Gerencia de Infraestructura:
La unidad Ejecutora, tal como se señala anteriormente, requerirá que el Consejo
Municipal de Orcopampa modifique la estructura orgánico-funcional del Ejecutivo
Distrital, a fin de adecuarla a las misiones y funciones que podrían resumirse en las
siguientes:
o Construcción de la Infraestructura de Disposición final y reaprovechamiento.
o Planificación y operación de los servicios de limpieza pública.
o Planificación y ejecución de las mejores prácticas para la segregación en origen de
los residuos generados en origen.
o Elaboración de especificaciones técnicas y requisiciones de compras de
equipamiento menor e insumos (herramental, servicios de mantenimiento de la
maquinaria, repuestos, combustibles, lubricantes, indumentaria, reequipamiento
informático, mobiliario, etc.).
o Control de calidad de los equipos, insumos y servicios contratados por el Municipio
para el sector, conforme a los estándares previamente establecidos.
o Ejecución de programas de capacitación del personal.
o Ejecución de programas de sensibilización de la población.
o Ejecución de programas de comunicación social.
o Ejecución de programas de mejora continua de la recaudación.
o Administración de los recursos humanos del servicio.
o Determinación de los costos operativos del servicio.
La situación económico – financiera descrita, muestra un servicio altamente ineficiente
en términos económicos, por lo que no se requiere ningún estudio de mercado para
concluir que ninguna empresa privada estaría interesada en manejar este servicio.
Conforme a ello, se concluye que la prestación del servicio de limpieza pública de la
ciudad de Orcopampa deberá ser por Administración Directa Municipal.

194
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Operación del servicio

Como fuera expresado en el diagnóstico, son múltiples las causas del inadecuado
funcionamiento de la prestación del servicio. Podría resumirse en que el Municipio
históricamente no le ha asignado al sector limpieza pública la importancia que el
mismo tiene, no sólo desde el punto de vista sanitario de la población, sino también
desde el enfoque ambiental.
Como consecuencia de ello el área limpieza pública carece de identidad propia para
que sea reconocida por propios y extraños como una entidad rectora en lo atinente al
medio ambiente local.
Es así que las capacidades financieras para sostener el servicio sólo pueden
cumplirse con la ayuda de fondos externos a lo recaudado en concepto de arbitrios.
Por otro lado, la falta de un adecuado sistema de seguimiento y control de pagos de
los contribuyentes, constituye una limitación importante a la hora de definir estrategias
para el aumento de la recaudación.
Desde el punto de vista de lo estrictamente técnico, atento a que sólo se presta el
servicio de barrido y recolección, las capacidades técnicas en equipamiento y recursos
humanos están limitadas a poseer vehículos obsoletos y que es del área de
infraestructura y efectuar reparaciones ligeras del mismo en el taller de maestranza.
En base a lo mencionado precedentemente, se infiere que son escasas las
capacidades materiales y humanas del sector de abordar la problemática planteada.
Por tal motivo se propone el fortalecimiento de la Oficina de rentas, de forma que con
adecuada autonomía y suficientes capacidades humanas pueda garantizar el eficiente
cobro de los arbitrios para su sostenimiento a través del tiempo.
Al respecto caben las siguientes consideraciones.
Por garantizar la «prestación integral del servicio» se entiende:
o Un eficiente servicio de barrido, recolección, reaprovechamiento y disposición final
de los residuos en los términos descriptos precedentemente. Los costos resultantes
de Operación y Mantenimiento en el primer año ascienden a S/ 321,385nuevos
soles.
o Una eficaz gestión administrativa tendiente a asegurar la logística que el servicio
demanda a la vez que permita el control y monitoreo de la prestación del servicio. A
este respecto se ha previsto capacitar al personal a cargo de estas tareas. El costo
de esta capacitación será de S/. 5,000.00 nuevos soles con cargo al proyecto.
o Una eficaz gestión, capacitación del personal y comunicación social tendiente a
elevar el nivel de recaudación, utilizando para ello los diversos mecanismos que se
explicitan en este documento.
o El monto total previsto en concepto de repotenciación de las capacidades del
personal, equipos, mobiliarios y sistemas asciende a S/. 60,000.00 nuevos soles
discriminados en:

Equipos de computación y mobiliario asociado S/. 10,000.00

Capacitación del personal administrativo y financiero S/. 5,000.00
Diseño e implementación de un sistema de costeo S/. 10,000.00
Diseño e implementación de una base de datos de contribuyentes S/. 15,000.00
Diseño de un plan de estrategia para incrementar cobranzas S/. 10,000.00
Diseño de un sistema de seguimiento y monitoreo de recaudación S/. 10,000.00
de arbitrios

Por su parte, el monto total previsto en concepto de comunicación social y

sensibilidad de la población asciende a S/. 340,000.00 discriminados en:
Tareas de difusión y propaganda S/. 50,000.00
Fomento de buenas prácticas en Instituciones educativas S/. 90,000.00
Plan piloto de reducción y reuso de materiales reciclables S/. 120,000.00
Plan piloto de sensibilización para el pago del servicio S/. 80,000.00

195
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Por su parte, la «autonomía» se refiere a la capacidad de la Unidad de gestionar y

decidir las cuestiones técnicas, con arreglo a las disposiciones legales y
administrativas vigentes en el Municipio. No obstante ello, será responsabilidad de la
GSPMA interactuar con las áreas específicas del Municipio prestando asistencia
técnica en todo lo ligado a:
o Compras y contrataciones.
o Recursos humanos.
o Asuntos legales.
Para dar cumplimiento a las misiones y funciones descriptas anteriormente la Gerencia
de Medio Ambiente tiene que implementar el área de Limpieza Pública.
En efecto, dejando de lado la función principal de la prestación del servicio, las
restantes actividades de línea serán ejecutadas por las diversas instancias de la
estructura municipal, tal como se expresara en el punto anterior.
En este sentido las responsabilidades por los diferentes componentes de la prestación
se distribuirán de la siguiente manera:
o Operación: El Responsable máximo será el área de Limpieza Pública asistido por el
Supervisor del servicio de limpieza pública y por el asistente administrativo de la
oficina.
o Administración: El Responsable principal, será el área de Limpieza Pública, y será
asistido por los responsables de la oficina de rentas, y por la Sub Gerencia Medio
Ambiente.
o Recaudación: Responsable principal, Oficina de rentas.
Por tal motivo, es de vital importancia para el éxito del funcionamiento del área de
Limpieza Pública, la estrecha y continua vinculación con el personal de línea de la
administración municipal.
Gráfico N° 53: Organización y gestión para la etapa de Post – Inversión

CONSEJO MUNICIPAL
Municipalidad
Distrital de
Orcopampa
ALCALDÍA

GERENCIA MUNICIPAL

SUB GERENCIA DE MEDIO AMBIENTE

SERVICIO DE SANEAMINETO
LIMPIEZA PÚBLICA GESTION AMBIENTAL
BASICO

SERVICIO DE GESTIÓN INTEGRAL

Etapa de Post DE RESIDUOS SÓLIDOS ORGANIZACIÓN
Inversión Y GESTIÓN

GESTIÓN DE LAS ACTIVIDADES

OPERATIVAS DE
APROVECHAMIENTO

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

196
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

4.11 Marco Lógico:

Indicadores Objetivamente Verificables
Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final verificación importantes
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
Reducción de
La población y
puntos críticos de VALOR Reducción Informe de la Sub
Reducir al año 10 las autoridades
Fin - acumulación de % ACTUAL al año 5 en Gerencia de
a 20% participan
residuos sólidos 100% un 50% Medio Ambiente
activamente en
municipales
los programas
Mejora de la calidad de vida de Disminuir
Disminuir en el año orientados al
la población en condiciones Disminución de la VALOR en el año 5 Informe de la Sub
10 al 30% las manejo
sanitarias, económicas, - contaminación % ACTUAL al 70% las Gerencia de
emisiones de adecuado de
ambientales y de seguridad en ambiental 100% emisiones Medio Ambiente
metano residuos sólidos.
la ciudad de orcopampa de metano
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Línea Medios de Supuestos
Propósito Unidad de Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores base - verificacion importantes
Medida 1 4 5 7 8 9 Año 10
2011
Incremento del Reporte del Las autoridades
Dispone el Disponer
porcentaje de ingreso de garantizan la
VALOR 60 % de los adecuadamente el
Residuos Sólidos residuos sólidos a continuidad de
- % ACTUAL RRSS 100 % de los
dispuestos en las las medidas
0% Municipales RRSS Municipales
Instalaciones infraestructuras propuestas por el
Adecuada gestión integral del generados generados
Autorizadas Autorizadas proyecto.
servicio de limpieza pública de
Reducción del uso Población
la ciudad de orcopampa Disminuir al año 10
de recursos de Reportes sensibilizada
VALOR al 54% el uso de
transferencia para financieros – respecto al
- % ACTUAL 76% 67% 64% 58% 55% 52% FONCOMUN,
los gastos de O&M Presupuesto manejo de RRSS
100% CANON y otros
del servicio de ejecutado. y cultura de
recursos
Limpieza Pública Pago.
Indicadores Objetivamente Verificables
Medios de Supuestos
Productos Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores verificacion importantes
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
100% de 100% de 100% de
Porcentaje de Informe de la Sub
papeleras papeleras papeleras
1.1 papeleras % 0.45 Gerencia de Población da un
operativas al operativas operativas al año
operativas Medio Ambiente adecuado uso
año 1 al año 5 10
del servicio
Incremento del Incrementar al Incrementar al Incrementar al
Incrementar al año
almacenamiento temporal Capacidad año 1 la año 4 la año 7 la Informe de la Sub
1.- 10 la capacidad de Trabajadores de
y del barrido en espacio 1.2 instalada de t / día 0.06 capacidad de capacidad de capacidad de Gerencia de
almacenamiento a limpieza cumplen
públicos almacenamiento almacenamiento almacenamiento almacenamiento Medio Ambiente
0.34 t/día eficientemente
a 0.23 a 0.24 a 0.30
con su plan de
1 plan de ruta Informe de la Sub trabajo
Plan de ruta de un plan de barrido
1.3 Plan 0 de barrido al Gerencia de
barrido al año 10
año 1 Medio Ambiente
El 100% de los
Incrementar la residuos sólidos Cumplimiento de
Servicio de Recolección y Incremento de la Informe de la Sub
cobertura al municipales son rutas y horarios
2.- transporte de residuos 2.1 Cobertura de % 80 Gerencia de
100% en el año recolectados de recolección
sólidos fortalecido recolección Medio Ambiente
1 adecuadamente al establecidos
año 10

197
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indicadores Objetivamente Verificables

Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
verificación importantes
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
Incrementar
la
Incrementar la Incrementar la
VALOR capacidad Asimilación de
capacidad de capacidad de Informe de la Sub
Capacidad de ACTUAL de carga las rutas de
2.2 t / día carga para carga para Gerencia de
carga 4.63 para recolección
recolección al recolección al año Medio Ambiente
t/día recolección propuestas
año 1 a 14.66 10 a 5.7 t/día
al año 5 a
14.66
Incremento de la Incrementar el
Cobertura de reaprovechamiento Informe de la Sub
3.1 reaprovechamiento t / día 0 2.10 2.56 de residuos sólidos Gerencia de Los involucrados
formal de RRSS inorgánicos a 3.25 Medio Ambiente directos asimilan
inorgánicos t/día en el año 10 y ponen en
práctica lo
Incremento de la Incrementar el
Capacidad de aprendido en Los
Cobertura de re- reaprovechamiento Informe de la Sub
3.- reaprovechamiento de talleres y
3.2 aprovechamiento t / día 0 7.35 8.96 de residuos sólidos Gerencia de
residuos sólidos mejorado programas
formal de RRSS orgánicos 11.37 Medio Ambiente
orgánicos t/día al año 10
Número de
15 recicladores
Recicladores
3.3 Personas 0 formalizados al
Registrados en el
año 10
Municipio
El 100% de los
residuos sólidos no
Confinamiento reaprovechables
Relleno sanitario para la
diario de RRSS que generados en la
4.- adecuada disposición final 4.1 % 0% 100% Visita de campo
ingresan en el ciudad serán
operando
relleno sanitario dispuestos en el
relleno sanitario al
año 10
Curso de
N° VALOR 02 Informe de la Sub
capacitación a
5.1 Capacitaciones ACTUAL capacitaciones Gerencia de
Funcionarios
/ año 0 al año 1 Medio Ambiente
municipales
04
acciones
Gestión técnica, VALOR 02 acciones de Informe de la Sub
Acciones de de
administrativa, económica 5.2 Veces/mes ACTUAL supervisión al Gerencia de
5.- supervisión integral supervisión
y financiera del servicio 0 mes en el año 1 Medio Ambiente
al mes en
mejorado
el año 5
Incrementar la
Recaudación de
VALOR recaudación por
cobranza con Oficina de rentas
5.3 % ACTUAL 26% 39% limpieza pública
respecto al gasto y tributos
0% hasta un 60% en el
de limpieza pública
año 10
10% de 60% de la
Porcentaje de la
Población con mejores población recibe población recibe Informe de la Sub
población que
6.- prácticas de manejo de 6.1 % 0 charlas de charlas de Gerencia de
recibieron charlas
residuos sólidos sensibilización capacitación al año Medio Ambiente
de sensibilización
al año 1 10

198
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indicadores Objetivamente Verificables

Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
verificación importantes
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
Porcentaje de CE 30% de los CE
El 100% de los CE Informe de la Sub
que realizan realizan manejo
6.2 % 0 realizan manejo Gerencia de
manejo selectivo de selectivo de
selectivo de RRSS Medio Ambiente
RRSS RRSS
35% de las
80% de las
Familias
Número de familias familias entregan Informe de la Sub
entregan sus
6.3 que entregan sus familias 0 sus residuos Gerencia de
residuos
residuos separados separados en el Medio Ambiente
separados en el
año 10
año 1
MEDIOS DE SUPUESTOS
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
VERIFICACION IMPORTANTES
Incremento del
almacenamiento temporal
1
y del barrido en espacio
públicos
Contratos,
Comprar e instalar
1.1 1.1.1 Comprar e instalar 21 papeleras de 50 litros S/. 11,661.18 facturas e
papeleras de 50 litros
informes
-La población
Contratos,
Adquirir equipos para el esta
1.2 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles (07 coches de barrido y 1 casilleros metálicos) S/. 4,101.24 facturas e
barrido de calles predispuesta a
informes
colaborar con el
Contratos,
Adquirir de herramientas Adquirir de herramientas para el barrido de calles (Conos de seguridad, Escobas de baja policía,Escobasmetálicas y proyecto.
1.3 1.3.1 S/. 2,941.12 facturas e
para el barrido de calles Recogedor Metálico)
informes
-No se da una
Contratos, variación
Adquirir EPPs para los
1.4 1.4.1 Adquirir 07 EPPs completos para los trabajadores de barrido (camisaco, pantalón, polo, sombrero, etc.) S/. 8,543.60 facturas e significativa en
trabajadores de barrido
informes los niveles de
Sub precios.
S/. 27,247.14
Total
Servicio de Recolección y -Se cumplen
2 transporte de residuos oportunamente
sólidos fortalecido con todos los
Adquirir vehículos Contratos, horarios y
S/. cronogramas
2.1 compactadores y un camión 2.1.1 Adquirir un compactador de 7 m³ y un camión baranda facturas e
1,047,862.31 dispuestos
baranda informes
Contratos,
2.2 Adquirir trimóviles 2.2.1 Adquirir 1 trimóvil S/. 0.00 facturas e -Las decisiones
informes políticas no
vulneran ni
Contratos,
Adquirir herramientas (Escobas de baja policía,Recogedoresmetálicos, Palacuchara, Zapas, Manta de Nylon reforzado, reducen los
2.3 Adquirir herramientas 2.3.1 S/. 1,475.45 facturas e
Rastrillos y Conos de Seguridad) impactos de la
informes
implementación
Contratos,
del proyecto.
2.4 Adquirir EPPs 2.4.1 Adquirir 6 EPPs completos para los trabajadores de recolección (camisaco, pantalón, polo, sombrero, etc.) S/. 8,319.99 facturas e
informes
Diseñar un plan de rutas de Contratos,
2.5 recolección de residuos 2.5.1 Diseñar un plan de rutas de recolección de residuos sólidos S/. 10,000.00 facturas e
sólidos informes
Sub S/.
Total 1,067,657.75

199
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indicadores Objetivamente Verificables

Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
verificación importantes
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
Capacidad de
3 reaprovechamiento de
residuos sólidos mejorado
Contratos,
Construir planta para Construir una infraestructura para el reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables y de materia orgánica ( inc. GG + Util
3.1 3.1.1 S/.165,814.63 facturas e
reciclaje y compost + IGV )
informes
Contratos,
Adquirir equipos para el
3.2 3.2.1 Adquirir equipos para el reaprovechamiento (1 balanza de plataforma y 1 mesa con zaranda para segregación) S/. 3,500.00 facturas e
reaprovechamiento
informes
Contratos,
Adquirir Herramientas para
3.3 3.3.1 Adquirir Herramientas para el reaprovechamiento (rastrillos, picos, lampas, carretillas y zarandas) S/. 725.20 facturas e
el reaprovechamiento
informes
Contratos,
3.4 Adquirir EPPs 3.4.1 Adquirir 6 EPPs completos para trabajadores de reaprovechamiento (camisaco, pantalón, polo, sombrero, etc.) S/. 2,763.12 facturas e
informes
Consultoría para la Contratos,
3.5 Promoción y orientación de 3.5.1 Consultoría para el Fortalecimiento de Capacidades de los recicladores S/. 10,000.00 facturas e
segregadores informes
Consultoría para el Diseño
3.6 de Plan de Recolección 3.6.1 Consultoría para el Diseño de un Plan de Recolección Selectiva en la fuente S/. 20,000.00
Selectiva en la fuente
Contratos,
Sub S/.
facturas e
Total 202,802.95
informes
Relleno sanitario para la
4 adecuada disposición final
operando
Elaborar Expediente Contratos,
S/.
4.1 Técnico y Estudio de 4.1.1 Elaborar Expediente Técnico y Estudio de Impacto Ambiental (EIA) facturas e
198,893.57
Impacto Ambiental (EIA) informes
Construir una infraestructura
Contratos,
para la adecuada Invertir en la construcción de una infraestructura para la adecuada disposición final de residuos sólidos municipales ( inc. GG + S/.
4.2 4.2.1 facturas e
disposición final de residuos Util + IGV ) 1210,349.48
informes
sólidos municipales
Contratos,
S/.
4.3 Adquirir equipos 4.3.1 Adquirir equipos ( 2 electrobombas, 1 generador eléctrico y una balanza para pesaje) facturas e
157,004.20
informes
Contratos,
4.4 Adquirir herramientas 4.4.1 Adquirir herramientas (rastrillos, picos, lampas, carretillas y trinches) S/. 2,037.19 facturas e
informes
Contratos,
4.5 Adquirir mobiliario 4.5.1 Adquirir mobiliario ( archivador, escritorio, pizarra ) S/. 1,323.00 facturas e
informes
Contratos,
4.6 Adquirir de EPPs 4.6.1 Adquirir EPPs completos para trabajadores de disposición final (camisaco, pantalón, sombrero, polo, etc.) S/. 1,228.86 facturas e
informes
4.7 Costo del Terreno 4.7.1 Adquisición del terreno 385,000.00
4.8 Cierre de Botadero 4.8.1 Invertir en la clausura del botadero 674,303.45
4.9 Plan de recuperación de
4.9.1 Elaborar Plan de Recuperación de área degradada 80,000.00
área degradada

200
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de Orcopampa, Castilla, Arequipa.

Indicadores Objetivamente Verificables

Medios de Supuestos
Objetivo de Desarrollo
verificación importantes
Unidad de Línea Año Año Año Año Año Año Meta Final
Indicadores
Medida base 1 4 5 7 8 9 Año 10
Sub S/.
Total 2,710,139.76
Gestión técnica,
administrativa, económica
5
y financiera del servicio
mejorado
Capacitaciones para
5.1 responsables técnicos del 5.1.1 Capacitaciones para responsables técnicos del servicio y administrativos S/. 10,000.00
servicio y administrativos
Contratos,
Supervisión y monitoreo del
5.2 5.2.1 Supervisión y monitoreo del servicio (1 GPS y capacitación del personal) S/. 68,278.12 facturas e
servicio
informes
Sistema de costeo de los
Contratos,
servicios, determinación de
5.3 5.3.1 Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y recaudación S/. 60,000.00 facturas e
arbitrios cobranzas y
informes
recaudación
Sub S/.
Total 138,278.12
Población con mejores
6 prácticas de manejo de
residuos sólidos
Contratos,
Invertir en la educación de la S/.
6.1 6.1.1 Invertir en la educación de la población facturas e
población 260,000.00
informes
Diseñar el Plan piloto de
6.2 difusión y sensibilización 6.2.1 Diseñar el Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio S/. 80,000.00
para el pago del servicio
Sub S/.
Total 340,000.00

S/.
7 Supervisión y Liquidación
198,893.57
S/.
TOTAL DE INVERSIÓN
4,685,019.29

Fuente: PWI S.A.C., 2013.

201
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

V. Conclusiones y Recomendaciones

El estudio ha determinado que el problema central es la: Inadecuada gestión del

servicio de residuos sólidos en la ciudad Orcopampa, lo cual está determinado por
causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los efectos están
relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y bienestar de
la población.
En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de implementar un
sistema integral de gestión de los residuos sólidos en la ciudad de Orcopampa,
basado en la mejora de los servicios de barrido, recolección, transporte,
reaprovechamiento de residuos y la disposición final de los residuos sólidos en un
relleno sanitario autorizado. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas
técnicamente viables y comparables.
o La alternativa 1 está basada en la recolección con vehículos convencionales
(compactadora). La alternativa 2 considera la recolección con vehículos no
convencionales (trimóviles).
o El monto de inversión para la primera alternativa es de S/. 4’685,019.29 El costo de
operación correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 476,129 y
para el último año de evaluación asciende a S/. 538,059.
o El monto de inversión para la segunda alternativa es de S/. 3’638,120.51. El costo
correspondiente al primer año de evaluación asciende a S/. 1089,511.00 y para el
último año de evaluación asciende a S/. 1,170,502.
o La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de
vista económico, social y ambiental, además la alternativa seleccionada contempla,
el desarrollo de un proceso de participación activa de la población en la mejora
continua del servicio.
o Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica y el
análisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera
alternativa y elaborar el expediente técnico correspondiente.
o La alternativa 1 es la mejor para el proyecto y consite en lo siguiente:
a) Almacenamiento intradomiciliario y almacenamiento en espacios públicos
 El almacenamientointradomiciliario
El proyecto plantea el uso de dos recipientes, es decir, un recipiente para los
residuos inorgánicos aprovechables y otro para los residuos no aprovechables.
Para los residuos de establecimientos comerciales, también se plantea al igual
que en los domicilios el uso de dos recipientes. Pero en el caso de los residuos
de la feria el proyecto considera que reúne las condiciones para trabajar con la
diferenciación de los residuos en tres recipientes: residuos orgánicos y residuos
inorgánicos aprovechables y residuos no aprovechables.
 El almacenamientopúblico
La implementación se realizará en el año 0 con la instalación de 24 papeleras
para que pueda soportar la demanda del año 1.
b) Servicio de barrido de calles
 Se ha considerado la implementación por etapas: la implementación se realizará
en el año 0 con 07 operarios, para que pueda soportar la demanda del año 1, y a
partir del año 4 se contrata un barredor más, con ellos podrán soportar la
demanda hasta el año 10. Se recomienda incrementar el rendimiento actual de
1.81 km/barredor/día a 2.00 km/barredor/día.
 Adquisición de un coche de barrido por cada barredor, es decir se adquirirán 07
coches de polietileno de alta densidad de 120 litros para recolección de residuos
de espacios públicos. También se prevé la adquisición de 01 locker metálico de
3 cuerpos y 12 casilleros.

202
 Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos de la ciudad de Orcopampa, distrito de
Orcopampa, Castilla, Arequipa.

 Equipo de protección personal:Un barredor contará con: 01 camisaco, 01

pantalón drill, 01 polo, 01 sombrero, 01 poncho, 01 par de guantes respirables,
una mascarilla drill, 01 par de botines de cuero, una mochila un par de botas de
jebe con forro.
c) Servicio de recolección y transporte
Se propone la adquisición de los siguientes equipos:
 02 vehículo compactadores de 12 m³ de capacidad, se recomienda que este
vehículo brinden el servicio en la ciudad, en 1 turno, realizando 02 viajes al
relleno sanitario por día; con un trabajo de 6 días por semana.
 01 Camión baranda de 2 toneladas de capacidad para la recolección selectiva.
 Se prevé la adquisición de 1 equipo de rastreo satelital.
 Herramientas: Adquisición de escobas, recogedores, palas, zapas, mantas de
nylon, rastrillos y conos de seguridad.
 Equipo de protección personal: Un barredor contará con: 01 camisaco, 01
pantalón drill, 01 polo, 01 sombrero, 01 poncho, 01 par de guantes respirables,
una mascarilla drill, 01 par de botines de cuero, una mochila un par de botas de
jebe con forro.
d) Servicio de reaprovechamiento
 Esta intervención, prevé la promoción de la formalización de los recicladores, la
elaboración de un plan piloto de recolección selectiva en la fuente y la puesta en
marcha de infraestructura de reaprovechamiento de la materia orgánica y de los
residuos reciclables, los que estarán ubicados en el mismo sitio de ubicación del
relleno sanitario.
e) Servicio de disposición final
 Implementación de un relleno sanitario, que incluye el área para la
infraestructura de reaprovechamiento.
 Equipos: dos electrobomba, un generador eléctrico para el manejo de lixiviados
prioritariamente y dos rodillos manuales de compactación. Balanza, generador
eléctrico.
 3 operarios.
 Herramientas: picos, lasmpas, carretillas, rastrillo, trinche, rodillo
 Equipo de protección personal: camisaco, pantalón, polos, sombrero, poncho,
lentes.
 Ciierre de Botadero y Recuperación del Área degradada.
f) Fortalecimiento de la gestión técnica, administrativa, económico y
financiera
 Capacitación a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificación, gestión
y monitoreo del servicio público.
 Capacitación en manejo de residuos, legislación ambiental, gestión tributaria.
 Capacitación a personal administrativo y financiero.
 Capacitación en costos y determinación de arbitrios del servicio público.
 Capacitación en estrategias de recaudación tributaria.
g) Aspectos educativos ambientales
Se contempla metas de educación ambiental institucionalizadas en el tema del
manejo adecuado de los residuos sólidos, a través de jornadas a los diversos
segmentos de la población, como el de las instituciones educativas, instituciones
públicas y privadas, organizaciones sociales, entre otros

203