Juan Angel Palacio Hincanié Derecho Procesal Administrative 8? edicion LIBRERIA JURIDICA SANCHEZ R. LTDA.1oypa (nye len esacio vseasae gus ‘conguSew opouonbero od ugoenpaayelepra wor zagouesnir MM 29h, coaveunizaruesn eur quo -uNED=Ht ae rrr Xad ereraver are) “WCU ZEHONYS PR yorarenl vreaxaT Ae epepaouduos seep seamsyepe9 srs wpope ASS 9002 9p 018068 'ugEIPE EES COALLWEUSININGY TYS3O0Hd OHOS¥SO gideouny oe IeCuy LENTPRESENTACION La Ley 1437 de 2011 es el nuevo Cédigo Contencioso Administrative. Su vigencia inicié el 2 de julio de 2012 y derogé el anterior cédigo contenido en el Decreto 01 de 1984, el cual contenia Unicamente los aspectos especialisimos del procedimiento ante la Jurisdiccion Contenciosa y llenaba sus omisiones el procedimiento civi Durante los tltimos afios el pais ha venido desarrollando drasticas modificaciones a leyes procesales existentes para mejorar la eficacia de la justicia, otorgandole prioridad a los principios de inmediacién, celeridad y economia procesal. Con tal propésito, en un primer momento, se acudié ala dispersion normativa, es decir, a leyes generales que modificaban parcialmente los cédigos, como la Ley 1395 de 2010, que fue la antesala para la expedicién de nuevos cédigos en cada jurisdiccién, procurando cada uno regular aspectos que constitutan vacios en su regulacion. Asi vino la promulgacién de la Ley 1437 de 2011, Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), el cual se encuentra en plena vigencia. El legistador, con este nuevo estatuto procesal, quiso sacudirse de la sombra del C.P.C. a cuya regulacién se debia de acudir para reglamentar diversos asuntos procesales, pues en principio, el derogado C.C.A. Unicamente desarrollaba los aspectos especialisimos de procedimiento ante el Juez Contencioso. Buscando la aludida independencia procesal, el nuevo Cédigo entré a regular aspectos generales del procedimiento, intentando que estos se acomodaran a las caracteristicas y necesidades propias de la Jurisdiccién Contenciosa. Sin embargo, esta separacién no fue absoluta y ante la presencia de antinomias o lagunas se deberé acudir, por expresa remisién legal’, a la Ley Procesal Civil por expresa remision. 2 ete Cdlgo ae seguir ol Césgo de ‘uacorespardaneied opejs3 ep ofesuog [ep ojuatuloouos e se6al} ueseipnd ‘jeuoroeu e1oueyodi ns sod ‘sosaooud soungje anb eeniuused enb oyvelwjpsoo1d J9 ue upioeoyIpow eun eeigny anb ep oasep jonbe |se ejduino ag ‘ugisioap e| opejuesep ey elouepnudsiin{e} eA sejeno 0] 210s soyedse eajensel zen! un anb exed 'osonyo} A ojua| ‘OUeUIPIO oseooid un ap 9}]\UWe,) Je sIpnoe Eqep opesasazul je enb OpuETAS “eIILWUIS ‘08e9 Un olploap enb g] ua eIouayUas Ns ep UIDRDI|de e| BuEpIO ‘oWISIAeIq ‘quatumpacoid un Jod ‘opeysq ap ofesuod |e “eso!oue|Uu09 u9\volpsuNe | ep OUeBI9 OWIXeW [2 end ‘eJueW|eUOIOIPe opuezZHUEIEB ‘sele| WIS ose ap uoisioep P| Bed oyUeWepUny WOOD BAIIs epeoyN eXouaprudsunt | anb opuanjuued ‘oysesag jap seyuens sej Ua s}UaWE}OIIP apioul anb jeseooid ojsadse un se ‘jetoIpn{ ayuepeoaid je “opel 0140 10g ugnseBuoosep ej e Jepnfe op pepiligisod | soueU sns ue UeUel enb sojjenbe une ueUOBeid on seljenfyue ap O9IA ‘Uo!eN|oe EunBujU esieyuejape epend ou ‘sjuoweuOsied equaseid 8s OU jeyowow 9jduiis UN o epuewisp eun js anb usiap/suoD ou seven! so] epuop A soolupsjosj@ soipeui Jod souojsemoe se] e J0Ws} |e epiaid as Jeno jo Ua ‘eaul] Ue OSed0Id Jap [9 BLJBS OLUOD 'COIWIELID SeW oyUeIWIpecoid uN Jod “e1oye epsep “UeBoge 10d peplunyodo | Bag ‘JeloIpn! ugjseBuce ep ajuesneo elepepien BUN UB BLEIAUCO 8 pepijeso e| enb Bley ‘seuoiseqes6 se| ered sopenoape sodinbe ap A seiousipne eied sejes ep ejualeo ‘ejusldiou! ue} eunjonaseeyul eun euely enb eAjeNsiuMpe eso|DUe}U0D ze] OWUOO UOIODIpslIN! 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SUOIOENIOE Se] Bp UDIDEZIIIBe Op EULeYSIS UN e1=pIsucd 8s PepIjeso e| plorpn{ equepeoaid [ep ugioe,Gesuoo e7 (\| A onnensiumupe ‘osojouayuce oUa!wipeooid je Ua pepI|eso e| ap Ug!OONPORUI eT (| cuos onb A souajue jeluewIpacoid Uapio j2 Seuo!deay!pow SeLW!S}ACU anyysuco enb seinBy sop ‘sepnp e JeGny uls ‘eue YOWdO OneNU IF Samaanoor veoauseaag ESPresewacen z que éste cumpliera la funcién de unificar las lineas jurisprudenciales en temas sensibles para el Estado. Nos preocupa su implantacién ya que ena forma cémo se consagra, corresponde mas al sistema Anglosajén de «absoluta obligatoriedad del precedente», que al pretendido criterio de unificacién, dejando de lado el criterio auxiliar de la jurisprudencia* para convertirla en una verdadera fuente que debe acatarse y aplicarse con idéntica incidencia y alcance a situaciones facticas similares. La implementacién del nuevo Cédigo exigiré un esfuerzo de todos y un verdadero cambio de mentalidad, al cual debemos contribult. Finalmente, en esta edicidn se presentan los temas contenidos en el libro de Derecho Procesal Administrative con las adecuaciones, en lo posible, de la nueva regulacién de la Ley 1437 de 2011, procurando mantener la misma exposicion didactica y conservando los aspectos procesales que no se afectan con la nueva regulacion. Es un Cédigo nuevo que, como todos los de su género, exige de una maduracién, producto del trabajo conjunto de la doctrina y la jurisprudencia, hasta lograr la estabilidad que corresponde a cada institucion procesal, maxime ahora donde es imperioso acabar con la congestion que padecen los despachos judiciales Ya con la Ley 1395 de 2010 se habia incursionado en la posibilidad de la expedicién verbal de sentencias en esta Jurisdiccién, pero ahora no es la excepcién sino la forma general en que deberé adoptarse una decision, poniendo fin al miedo infundado de quienes lo creian imposible en esta jurisdiccién Juan Angel Palacio Hincapié Diciembre 2012 ny. La eau jutpevoencis bs pings ganerlee dl deocho yla cocina soneDedicatoria Amisefora Maria Patricia amis hijos Maria Adelaida, Marcela, Juan Luis y Carlos Eduardoindice General Titulo | AsPECTOS GENERALES Accl6n estatal oo... Limites de la accién estatal Efectividad de las garantias del adrrinistrado Los recursos contalos actos admiiatvos -anes ve ubemae.... Actos exces dea jieioiencontencoeo administrativa Losactos legisiatvos.... Laaccién nulla or nconsucionaliad, 2. Losactos jurisaiccioneles ... vo Actos cisciplinarios ' 3. Losactos requlados por ecerecho comin 4 Ones asuntos que no condos jsteoen cortencosa Actos de potestad discrecional ‘Actos de Gobierno a Politicos Titulo I PRESUPUESTOS PROCESALES Concepto ‘Consecuencias de su omisién y oportunidades para suconivol. oo (0 DE RECURSOS EN LA ACTUACION ADMINISTRATIVA Capitulo | - Agorant “LA Vik GUBERNATWA- ‘Actaracion termine Reauisito de la decision previa ZQuiénes deben agotar los recursos en la actuacian administrative’? 2En cudles acciones se requiere el agotamiento de los recursos en la actuacion administrative? .. La accién de cumplimiento y €l agotamiento de los recursos en ia actuacién administratva. Recursos en la actuacién administrativa ‘Anotacién previa n. Identidad en el objeto de la via cin ya justo Los recursos en particular. 1. Recurso de reposicion 2 Recurso de apelacién... <éCuéndo no proceden recursos en la actuacién administrative? ‘Actos definitvos Pag,ince Gene. En la accién de nulidlad simple 0 de nutidac objativa 1 2 3 4 5 6 7 a 8 " 0. Eniaaccién contractual @) Antecedentes »b) Caducidad de ios actos separabies 1. Caducidad en los contratos que no requisren iquidacién 2. Gaducidad en los contratos que requieren liquidacién Caducidad en la nulidad absoluta de! contrato Griterios para soriaar la caduc 11, En ia accién de nulidad relat 12. Enlaaccién ejecutiva @)Derivados del contato estat»... )_Derivados de las decisiones ju 18, La caducidad en las acciones agrara Notas previas... : 2. Enlosactos de adiucicacién de baidios : Enlosactos que nicion ls digencias de claritcacién, desine, B 6. [Link]én de extincién de dominio.. Qué se entiende por exincion de dominio distnia ala agraria? dl. Enlosactos que decidan de fondo los procedimientos de Claniicacién, destind 0 recuperact6n de balAOS 1... En a accién contra la expropiacién Prosedimiento para la expropleaion acyaria 14. Bienes imprescrptibles 15, Otras caducidades especiates .. Capitulo Il ~ COMPETENCIA DEL JUEZ ..retenenttennieninenei Conceptos pretiminar Factores para determi iscompoioci. 1. Factor objetivo... + Peruicios....‘uve HBS Wad OVOIOVE) )e69j prvasex Bp ery Soppaleses SOqeUINDOC ‘sopeigo sarejnoweg proep ered oun ‘opersa op oasu0o !sP BAREYNGA| OUBIOGLUOD ousjeduog, ~ yooeuiny637 esorouauco enjeaesi us waUeIedl09 ap SOILED Uugpaypsunf ep SoroIyu0D _eno209 upon KonyaPod Gxgoo e148 B2U01040 "poe upparpsuny ep 50880018 8 U9 BUOSCLCD SL * sengnoele SeU0008 Sef UF “PL vs SeUQIORIgO K SUOIDENSIO $8} “EL sap op utero anos so.0008 3 zi " OUEIISU 9p 081A UF “LL -vv unser ap BOIPIAA Op SOUO}IOE 5a U3 “OL seyenstuipe se0veRdUO Bp SOIUCO SHUI ‘yup ap upouns uppecoe "390ON fu) CON 99 sae so eILED sEUEOE 88 8 voz “~-upyopedas ap Seudiooe se]UR y02 : sojsandiu @1G0s SeuoIooe Se) 202 SepBlorD/9 SEUOIDOR SEI UF 802 sojentoequoo seu0!ooe Sef U2 > 202 “wap upoetedaap sau0is08 sm 02 ~ ‘Bqueno Udo sojay (G hoz ‘Bueno uss Solow (2 hoz ” onauoegese,Apepinuap seven S83 a oz vor us PepInu ep SOUE!OO® Se UI ‘L oz “= upjoae eped eied ejousieciO0 sp eu 86 - Feyoe) OB} °S 6h preuoo sp sc1oes 26h TRUOUN|sO}NeY Set ~ onyafgns somes S61 esvonpgved savojeysoxd woos opusnoeoreeae OUST? “a +6 corowves ep aune! Aey opURNO BOBO OWS? 6) on Se(@sOCR| SOLUNSY + 64. corn soueynquy sounsy + a ‘Gravulannor wasooa OOO vbface Genie Diferencia con la capacidad para comparecer 2Qué se entiende por pretension mayor? ZEn qué momento se controle e! requiste de la Cu: 7. Laspruebas que se pretendan hacer valer: & Lademanda ysus anexos : Normas de vigencia local Pago anticipado 0 cauclén previa de lo debido .. Titulo tt LAS ACCIONES CONTENCIOSAS Precisién terminolégica .... Concepios preliminares a. Lasacciones contenciosas tradicionales b_Lasacciones contenciosas traldas porla nueva Escogencia inadecuada de las acciones pretensiones contenciosas ...pepinu ei sp so1oe;3 =" BAeIaL PEPIN Fopoordoar 8 ap upton ude o salve {eeUdSEN See! 5e ‘pojualWieIEs €1GOs SejD9/ SB] ap OIUSIUIOOUDDSEP UOS Las =IE0 3S $PYEND Uaquewuepury 0s enb uo soxpesupe 60086) SaNUeF|DAP 28 OPUERD so sapod ap UpIo@ASEp 0 OSNGe UCD LEITEIEO 8S OPLEND ~o ebay0 jaucoraisuo0 UpSrqUOsd Bsaxre BIL0O UAE SVE {U1 32] ep ug|eIaidioWU exed jepoedse Ibo ave 580 Ue SesinoU SeUDS-EK UDD UeIAO}O0 B8 OBUEN Z coe 0] U9 SoM SpIOUENYOSGEUOS ]ASSSCDIOOSOT Binjosq ap sejesne0 $e) “ape “yenun pepyNN ~ ered pepINN BN UgP9P OP PEPER --"qyB4U09 /9P PEPIN ~ 36 axe anb 28 50 9 PERI a OYBNUOD l8p uoiseoipipe 2] ep syed & sopeurSuo sousey f soioe so} BsuDe SLORY ‘OYeNUGD fe SOM SOIR SLOP SOT ~ senevodail ap asia 9 U0 UROOYSE KUOBOED Bp SOB] E : gieojpnipe ep wroussny a osunou99 0 u9IOEOY BBP BUAISEP EP UOEIRICEG euspuco | 89 anus KuoioeOIprpe 2 0 PepyF I serge sae so pau ered + smrynigveingg S¥IsuBNoMlNoD S¥1 300 TWRLSHSIND NOISAL3EA V7] ~ Word jousyves F]9p Sor0eT “SL serejayneo Sepipeus Se 9p CIUOIUEIUEN S8,8)89769 SEDAN “FL 5 381800 EL en equere6 Ue OIUEMLEUIE!) “ZL : epee eau soeby90 39 eps. z "* O]UBNLSISG “OL z upjeoesuey Koweeueiy 6 ame upjoeyOu0D-B ‘ruvaiseenay weRooesorORaq @freee evens. El incumplimiento de las pares. Caducidad de la accién contractual La caducidad de la accién contractual y la prescripcién de la accién del anticulo $6 .. Liquidacin judicial del contrat CCaracteristicas individuantes de la acciOn contract Finalidad Legitimacién Intervencién de tercor08 POderES BELVO on Agotamento dos ecusos en laactuaciénadmnistatia SON BAAS 1. Ejecuoién en materia contractual Competencia de ls jueces administrativos para la ejecucién de obligaciones Titulos ejecutivos Legitimacién para el cobro ejecutivo. Caducidad y prescripcién de la accién ejecutiva Los ttulos ejecutivos derivados de los contratos estatales *eUOU E] 8O1q ‘ewisitl 8] e Uepuodsauio9 ou enb sojjenbe eAnjoxe syuawuyend| ugisnosip 1e12ua6 uejspod enb soyunse sounsje esjoed ‘epelleiep eu1io} ua ‘ofien| A ugiooipsunt eyse e uapuodse1i09 enb sojunse So] ap je1eue6 ej6e1 &| eknjoul ‘epeljeiep A esioaid sew oyonuu Se “WOWdO CONeNSIUIIPYY OSCIOUSIUCD oO] ep A oARENSIUIIPY C]UEILUIPEo0d OP 0B1P99 onanu jap eAyUE UO ‘L10z EP Levt £27 8] ep Ug}OBINBeL BABA ET RAResSTUIWPe Bso|QUeIUOD UgI9oIPsLINf eB] ap 032/40 ‘oqunse jap Je00u00 pied ugioopsunt ep opaseaes epanb ooipiinf sopesado je enb epidu pepiiqipeooid ep oysinbas jap efouesne e| enb Zen epo} 'BUISILL B| OP ozewpe: je .1onpoid enb ugjonjos exjo epanb 9| ouzZan!|e ‘oysinbay OYDIP UIS ‘epuewip eun eyueseld 2s enb ap ojuana|e Ue J “OnYeNsIUILUpE Zan||e SUE 8//6uIp apidus) oyUeIWI|dwno ouNs send ‘ugioeIOUGS e| e equaLuEIAesd sipnoe anb feu ‘«[Link] seisienos1u0o A epeup ugjoeredal ‘oyoesp Jap ojueIwiga|geyses UC peplinu e SeAne|a!» soud|ove ep o}piosels ue Jepuewiep ep seque “LL.0z 8p Ley} Aa 712] ep Vepuewiep eed somard ‘soysinbay) {9} ojnoqe jap osewud jesewunu je uNBEs YOVdO 18 KOH _ugionadas ap uoiooe e ered osndus! 81 600Z 8P 9L.L} OuEjUeWIE|BeY oyaisap [a “eseldxe Bleue ep OYDeLep [9p OjuEIUU}oeIqeIse1 A peplINU ‘ap sauoisve se e OIPUEIXe &| A ‘sojen}OBsIUOD SeISIBANUOD A BOAUIP gioesteda: ep soyoIyuco So] Uo SePELOIDE|S ‘SEAREY|SIUILUPE OSOIOUE}UCD ‘s9u0|908 Se] US PEpIligipeooid ep oYsinbe: OWOD upIoEIIOUCD B| OASNU ‘ap oINBe: ‘966) ep OZz A271 B| ep E1opewuoyes ‘G00Z EP SEZ X27 ET ‘eajensiulwupe ug!ooIpsunf e| 8p so}o1yuoo 0] sepusye exed seyueioyns saiopeliouco ep oseWNU ja e16Inn} 28 end oP ge}e}su09 einaud ‘elouaBin Us epesue Bj EUEUILUIB}ep (o4osIEC [ap A ‘Gravuianmnor wesDaus OHO, eyAsrecros oats 37 Redacci6n que, al sefialar como objeto de esta jurisdiccién «las controversias y ltigios [...] sujetos al derecho administrativo», acoge el ctiterio funcional que, otrora, habia consagrado el derogado Decreto 01 de 1984 Otros asuntos que son objeto de la jurisdiccién Por su parte, en el inciso segundo del articulo 4° establece en siete (7) numerales los asuntos en que, de acuerdo con la enunciacién del inciso 1, corresponden a la jurisdiccién contenciosa, Lo cual, sobra decirlo, es meramente descriptivo, pues en la definicién del primer inciso pueden caber asuntos que no estan en la enunciacién que hace la norma en la segunda parte. Dice el texto citado: «lgualmente conocerd de los siguientes procesos» y relaciona los siguientes: 1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier Entidad plblica, cualquiera que sea el régimen aplicable. 2. Los relatives a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea parte una Entidad publica o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado. 3. Los elativos a contratos celebrados por cualquier Entidad prestadora de servicios publicos domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse cléusulas exorbitantes. 4, Los relativos a la relacién legal y reglamentaria entre los servidores Publicos y el Estado, y la seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de derecho pubblico. 5. Los que se originen en actos politicos o de gobierno 6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdiccién, asi como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una Entidad publica; e, iguaimente los originados en {os contratos celebrados por esas entidades. 7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a contratos celebrados por entidades publicas 0 por particulares en ejercicio de funciones propias del Estado.‘002 0p ora “costs 9p s0unbig SOHNE 80] 2p 5 seuopury unyaduesop enb sepa eeuosin se 6p 098 sous Oops YOO yoo BE ERLCUDIE repose 6) vo sapewEN0 SO A serO:I09 ‘rap uncom ey. "9002 @ 2048 Ae Ob se}uoosep UIs ‘«se]UBYqIOXe seiNsnEjo asuinjou! piqap UeAEY O UEAN|OU! ‘98 Sajend So] Ue SoueIIoIWOp soaygnd solo/es ep eiopeysed pepnus ‘inbjeno sod sopesqeje0 So}eUOD e sOnIe|a! So)»: of JBIOUNU ‘gz OSU ue p01 o|noyue je auedsip oyadsal jy ‘uglooypsun| BIse 9p [OsIUOD [9 ofeq uapenb souenjoiwiop soo||qnd soisinias ap seiopeysaid sesesdute se] nb eed ugioisodsip eun eAnjout anb outs ‘oyelqo je seujLe}ep eed jeuorouny euiaisis a 88098 ojos ou ‘YOVAD ‘LLOZ eP Zev} Ae] e7 “sepeuoiouelt seseidwe se| eigos elouayeduios e| euinjgou! ofep ‘sope|sibey jo.10d epipadxe ojuewjeuy ewoU ej ‘eusioja2 B| UOJeInCWOId seusinb @p uglouatUl e| ap sesed y *|,0pe}sy ap Ofesu05 [ep B1e0181 UQID9eS B] ep sojje} SounBye Opuep UEIUEA 9] anb ‘eugUA OUEILO Iw UD ‘Ug!eyeudeqL! | Bopigap ‘veel ep ZI Ae7 &] 40d opejeuss 0} ap EN]UCD U9 ‘SOLIENJO|WOP soaiignd soimies ep selopeysaid sesaidwe se ep soypey A soe ‘s0] ug}o0Ipsunf e}Se 9p oyelgo OUIOD sINjOUI e eqeyUaUO es Je0eJed je enb gysioep ‘uoDeRSIUIWIPYe| ap SoUGID So} op OUIS BAREN|SIUILUpE UO|OUN B| ap ou ‘UEJeIUIAOId aNb seUODEN|De se] SoIOUS|UCO UgIODIpSLIN! e| ap ojalgo ousco sejeyas Bed _,Co!UeBI0 CUeILO [9 Jod jeuoTOUNy OWEyHO |S giqwies 'g00z ep ZO LL A271 2] epeunyoyesap any ouieyyo jus Ua en "eWUO}S1 BUN Jog “esoloUejuoo UpHOIpsut B| e “oIdioUUd Ue “e1e!puodse.i00 jonuce ns anb ered eayessiulwipe ezelesnjeu ep ojunse un ap ezeyes) as enb eqeiseq ‘send ‘Js J2UOIOUNy oWaILO uN Ue aseq UOD e}9IqeISe as eAgeNsiUulLupe oso!oU9}U00 Ud!e9Ipsuin! | Bp o}9/qO [9 ‘S66L OP OPP Kor 21 K p86L SP 10 03108q OpeBorep |e UoD Opiende ep ‘ope| O10 8Q_ ug}oolpsunf eys9 ep uos “epnp urs “eoye an sopejeyes sojund so} ep oun epes aiqos soyueysixe souoisnosip sefuez ‘osinb 10pejsi6e| ja enb euoge es oled ‘eouecje ns saejeyes eroueprudsunt 21 eiapuodsessco ‘uoisnosip uadeljo ou oidjouud ue ‘sejexeuiNu sors ‘°A0g te JoUEdNs 0 jen6! je}eSe UO!Oedioed O sapode uoo seque so} { :jeyideo ns ep %05 1 Jouedns o jen6) ugloedionred eun ‘e6ue} pers) je enb se] ue sesauduia 0 sepepaioos sey ‘up|OBUILOUEP NS ‘ap eouspuadepul Loo 'Te}e}S@ pepqUT 0 CWIsIUeBIO “oURBI9 Opo} eaGnd pepquy Jod epuaue es ‘oBipgD e158 ep so}aJe SOjos SO} ike} “O}BIBHIEG ‘Gnuveasnany 1390082 F025) ” 88Asrecros aotenaee 29 que en el numeral 1° se atrae las competencia para conocer de los procesos «relatives a responsabilidad extracontractual de cualquier Entidad publica, cualquiera que sea el régimen aplicable», con lo cual se tiene plena cobertura para el control de dichas expresas cuando en ellas. exista capital pubblico. Pero no se puede olvidar, como lo plasmamos en las anteriores ediciones, que la Jurisdiccién Contenciosa Administrativa fue instituida para el control de la actividad que, en cumplimiento de la funcién administrativa, corresponde a la Administracién, ya sea realizada por los érganos del Estado o por particulares a los que se les haya autorizado el cumplimiento delamisma. Concepto éste que se enmarcaba dentro de los elementos traidos por el articulo 30 de la Ley 446 de 1998, que reforms el articulo 82 del Decreto 01 de 1984 y definié el objeto de la Jurisdiccién de lo Contencioso Administrativo, asi: «D. 01/84, Articulo 82. La Jurisdicci6n de lo Contencioso Administrativo esté instituida para juzgar las controversias y itgios administrativos originados en fa actividad de las entidades pablicas, y de las personas privadas que desempeften funciones propias de los distintos érganos del Estado» Lo anterior, suponia que, al hablar la norma de controversias y litigios administrativos, se estaba delimitando para esta jurisdicci6n el control de las actividades originadas en la funcién administrativa, por lo cual, quedaban excluidas de su contro! aquellos actos, hechos u omisiones que, aunque fueran producidos por autoridades administrativas, no tenfan naturaleza administrativa, sino que correspondian a actividades jurisdiccionales o legisiativas, para referirnos, utilizando un criterio formal alla actividad que corresponde a las otras ramas tradicionales del poder. La misma norma citada precisaba que la jurisdiccién se ejerce por el Consejo de Estado, los Tribunales Administrativos y los Juzgados Administrativos, de conformidad con la Constitucién y la ley. Sin embargo, como bien se sabe, existe eventos en los cuales el control de los actos, administrativos se ejerce por la Jurisdiccién Ordinaria, como, por ejemplo, cuando se trata de la legalidad de actos administrativos que expide el Consejo de Estado al elegir un magistrado, o cuando el ISS expide una resolucion que niega la pensién de jubilacién a un trabajador oficial o a un particular.openb upjooipsunf ese ep opofqo Jo o7uep ue ‘o2ueB10 opsey19 un sod gjdo es esoye nb ours ‘jeviejew oueio un eqeidope anb ‘obb A078] ap OF OInoWUe jap epeGaEp ojuEUIESesdxe UoIaISOds/P 2 Bqefeyos ow ‘«opeisy [9p souesi9 soUNsIp So] ep seidoid ‘souoiouny Uayadwosep anb sepentid seuosied sei ap A seojjand ‘sepephue se] ap pepiajoe e| US SopeUIBUO songeNsIuILUpE soIBin| A ‘Se {8 9N0,}U0D op ojue|LIeBznf> fe OW!O} Le BYABIB OU BA OARESISHUILUPE ‘os0j0U191N09 0] UB UO!OOIPSLINfe| Bp BIOUB}adwO9 ep [e1eUeb eINSNBI By auejepe ue onb euey es ‘oysose.) o}dededd Jap B1N}09) B EC Jse equjusWePUN, as OYDIP Ng euaug ns ue semue ueigep ou anb sojunse elelpueiduico up}oo1psun! e] ep o}9!q0 ja enb e ofnpuos as Jeno 0} Ucd ‘seeIoseWU0d O SOlIAIO ‘SeAHESIUIUPE SeuLIOU Jod BIS! os pepiAyoe ns onb |u ‘sejeiosewoo o se/eLsNPU! ‘sepenud seuojoury ueseyjdino seo n seun enb ep ejueuia}ua!pusdepul ‘opeisa jp soue6i9 sojuljsip so] ap seidoid seuorouny uexeyeduiesep anb sepeaud seuosied se] ap A ‘soueijionwop sooyjqnd sojinmes ap sesaidiie ueseny sejse anbune '%0g [2 souedns oo1\qnd yeydeo'ep eIxIU! eJWOUODe Op Sepepa!oos ‘opeysy jap sajejosouioo A sejemsnpUl seseidwie ueseny ‘eolignd pepug eun esslulnajuL,epuop sob} 0 se|sienoquoo seljonbe S2p0} ep E1s200U09 ONENSIUILUPYY OSO!NUSTUOD 0} ap uoiooipsune e| ‘ZOLL £e7 e| ep uoKeBinuoid ep BYDe} ‘900 eP alquiaisip ep Jz 8 2psep anb guepisuod as ‘seouoyue ‘Isy “‘UOKIPSUN! 2] ap ojalqo jo ue souerjolWop soolqnd sojiies ep seseidwia se] © OANjouI ‘eWUOU eye ap eAISUE}KE UO!ORJeIdJeIU! 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En otra decisi6n, el Alto Tribunal de lo Contencioso Administrativo sostuvo: «Adicionalmente, con la expedicién de la Ley 1107 de 2006, el legistador asigné, sin dar lugar a hesitaci6n alguna, a la Jurisdiccion de lo Contencioso Administrativo, la competencia para juzgar las controversias en las cuales sean parte las «entidades publicas», sin importer la funci6n que desempefie cada una de ellas, pues se pasd de considerar el «criterio material o funcional», como el factor determinante para deslindar las competencias del juez ordinario de as del uez administrativo, a establecer que el decisivo es el «criterio. orgénico», de acuerdo con 6! cual el elemento axial a efectos de atribuir la’ competencia es Ia pertenencia de uno de los sujetos procesales a la estructura de! Estado. Asimismo, sefials: «Se observa que la norma transcrita, adoptando un enterio subjetivo u orgénico, en virtud de! cual atribuy6 competencia a la jurisdiceién de lo Contencioso Administrativo para conocer de toda clase de litigto originado en la actividad de las entidades publicas y de les personas privadas que desempefien funciones propias de Ios distintos érganos del Estado, con lo cual puso fina ia distincién que hacia el anterior articulo 82 del C.C.A referida exclusivamente a los litigios administrativos, de manera que con la altima reforma mencionada se abrié paso para que todo tipo de Itigio generado por las actuaciones adelantadas 0 cumplidas por una Entidad publica, deba someterse al conocimiento de la jrisdiccién de lo Contencioso Administrativo», Sin embargo, pese a lo manifestado por el Consejo de Estado, disentimos en su momento respetuosamente de esa posicién, pues consideramos que esa interpretacién, por demas literal de la norma, desconocié la existencia de otras disposiciones en el mismo Estatuto y se aparté de la finalidad que el legislador persiguié con la reforma del afio 2006 mediante la Ley 1107 de-donde se concluye que dicha reforma no cambié las normas vigentes sobre competencia en materia de servicios publicos domiciliarios, miremos por qué. 12. Auto dal 18 de alo de 2007. Exp 9745, Conssio de Estado, Seocién in Cons Palas,easce:atepsor3 io usoar Jos} 000 ez 100 wREEEL SSUOMETOIT SE] SSUOIS[UO SE] “SOTSY SO] SOATENSTUTUPE SOE soy eBznf onjensunupy osoiue}uog 0} ep uojooipsunr ep ey09|qe}59 [e031] Jousy ns Ue +861 ep 10 CI8I09q opeBoLep jeP ¢g oINoWE 13 «dd $0] ap sesn}oe) ap sonynoafe sof A jesoqel BLUE} [9 ‘opeojpur B/q2y es SONjOU ap Uo!o!S0dxe B apsep anb SeuETEUU Se] UO ‘ones “-Ae] 9p 0}00/aNd jap ajuBUIUUE}Ep OATOWW- JAS ep sesesdulo 88) Sepinjou! ‘ope}sz [8 eed Blan} epuop SBISJEAOsUC Se] Op 1900U00 B JONOA BIGAP UBINb B19 UOIDOIPSUNI B}S9 anb oproaIgeIse ‘ofep es ‘Sew zea eun ‘send ‘opunBes ojnojye jap ojesBesed Jep sopeoaivjose ejuawjejoedse opuals ynses a}2qep OWUNIN 9383 “ewie/qoud Jo Jonjoses Bed ¥'9'D JOP 2g ‘He /@ 1eULOJo1 OLIESeeU 219 anb A ‘ugioojpsunf e| ap 2uI9} Je 0}0adsa/ UoO ‘SaL/OD SIE Sej uo epunjaid vioueseyp Bun exsIxe onb sesaidxe vied ‘So}eqap p SO) queinp ‘euiBipesed ep uoseynus onb so} uosany SefenjowsjUCoeNXe A sejenjoesju0d sossoosd so] oUeA ua ou ‘send ‘GdS uejsaid anb se] sepinjour ‘seyeje}se sepepyue se] ap ojuejweBzn! je ‘onnezjsiulwipe osojou9}U09 O} ap uo/s9/ps}iNf Bj e ayeBanue osndsip osaiBuog je enb ejqynosipur se ‘enjeysiBo euoysiy 210 unBeg» .,@1U8In6IS 0} ‘9002 ap LOLL Ao7 epeyio e| ep Uo!oIpedxe e| e 1e6n| UoeIp enb seuozes 88] UOO UO}OBIel Ue eoIp epuOp U2 ‘/00Z 8p O/OJGA} EP g [ep O}Ne Ue ‘9002 ep ZOLL £27 &| © o1p opesa ap ofesuod [ep 2190/8] U9!00eg 2] onb uploeyeidiequ! eauoute e| O|EWEPUNY ep 808120 O}UE} Jd wt00Z 9p Z1Z A L00z 8p 699 FEEL OP HE ORS] SE SP EPSUBFOTUOD op epoyeUT Ue ejOUEHIA Bf eveAUEU 3S ‘oinojue ejueseid jo ve oVs/Keud 0} ep ofoinied UIs “opeABEsEg ‘spyeuco ueas | anb seuuiou seulep se] A 9661 8P grr 407 B ep OE OIND!We 19 esBBQIEG *.z OINO}UY» PUUOU B] B01Q “SaIUBPIODUGD SEWLIOU K HEB] BP ZL ABT BI 10d epiogiqeyse eULIO} | Ue Opue|ooUDD UBUINBes es enb SBISJeNO3}UO SBYOIP Eqeoo} OU EULIOJel ¥| e}JeJ91 Bs anb e seloUaJed~OD se] 2p euo}eGoJep &| anb JeJeYas Je SOLENOILUOP Soo!|GNd so1o}AIeS so] vied sepejeuas selouajeduioo se] Uese00) as enb giqiyod esaidxe eo) Ue ‘9002 ©P LOLL £07 81 P oz oInome jap opesBeved 13 Sravaianenay eC TREO [py osoaueing 0} 0 bes pete op lon sh z aAsvecros ceales administrativas y los contratos administrativos y privados con oléusula de caducidad de las entidades publicas y de las personas vivadas que ejerzan funciones administrativas, de conformidad con este estatuto», Dé esa disposicién se concluye, salvo que se diga que esta norma fue derogada tacitamente por la Ley 1107 de 2006, que la actividad © funcién administrativa también sigue siendo la nota cualificadora que atribuye a la jurisdicoién de lo Contencioso Administrativo el conocimiento de los conflictos o controversias juridicas surgidas entre la Administracién y el administrado y no, como lo indica la jurisprudencia, por el sdlo hecho de figurar como sujeto procesal alguna Entidad publica, 3. Ademés, el Libro Segundo del antiguo Cédigo Contencioso Administrativo, contenido en el derogado Decreto 01 de 1984, fue claro en determinar sobre qué actividad de la Administracién ejercia el control jurisdiccional la Jurisdiccién de lo Contencioso ‘Administrativo, el cual prescribia «Control Jurisdiccional de la Actividad Administrativay. Lo que no deja dudas, de que la jurisdiccion contenciosa administrativa configura su radio de accién, esto es, su control jurisdiccional, al juzgamiento de todas aquellas actuaciones, llamense actos, hechos, operaciones u omisiones, calificadas como «administrativas». En ese orden, no puede afirmarse que toda la actividad de la Administracién, sin el calificativo de administrativa, sea de conocimiento de la jurisdiccién de lo contencioso administrativo, ya que se tergiversaria la raz6n y el origen del derecho administrativo, cual es controlar la actividad administrativa de laAdministracién, y se podria caer en el error de pensar, a manera de ejemplo, que todo acto que emitan las entidades publicas seria acto administrativo, pues es un elemento de la esencia del acto administrative, que éste se haya proferido en cumplimiento de funciones administrativas, como lo ensefia la doctrina en general. 4. La Ley 1107, en forma directa dijo que su regulacién no toca la competencia en materia de los servicios publicos domiciliarios. En efecto, la Ley 142 de 1994 sefialaba en sus articulos 31, 32 y 33 la competencia para conocer de los conflictos que se originen en las empresas prestadoras de servicios puiblicos a la jurisdiccién contenciosa,