QUINTA PARTE

68. Reformaagraria, transformación agraria, desarrollo del

capitalismo y modernización del agro .

68.1. “Producción agropecuaria, comercialización, agroindustria, empleo

y salario
En el desarrollo del sistema capitalista en América Latina, los problemasdefalta
detierra, créditos, asistencia técnica, precios justos, comercialización, se ha agu-
dizado en el agro latinoamericano con la implantación del neoliberalismo.

1. El neoliberalismo está revertiendo los procesos de reforma agraria realiza-

dos en algunos países en décadas anteriores, concentrando aún másla tierra
en pocas manos. Esta reversión se ha realizado a través de la compra directa
de tierras, el estrangulamiento a la economía campesina vía créditos, o la
confiscación violenta como en caso de Chile; este proceso ha conllevadola
atomizacióny la división de las organizaciones campesinas.
El impulso a empresas agro industriales para la exportación, desplazando a
los campesinosa la desocupacióny al trabajo asalariado sin garantías legales
ni sociales; lo que ha generado la emigración masiva del campoa la ciudad.
A los pequeños y medianos productores se les restringe o niega los cré-
ditos agrícolas, la asistencia técnica, que es controlada por manos priva-
das; la comercialización que se produce en condiciones extremadamente
desventajosas.

219
Fredy Enrique Escobar Cárdenas
—
ss
del neoliberalismo (determinadas en las rondas del GA—y
de los productos, el modelo de agricultura, la comercia.
de calidad y eficiencia y los circuitos de distribución,
4 desplaza a los campesinos de sus zonas naturales,
épresas hidroeléctricas comoenel Brasil por la com.
“a comunidades indígenas por parte de empresarios
uropa, Japón, como Bolivia.

5. La producción especializada para la exportación y el abandono del cultivo

de los productos nativos genera una pérdida de la soberanía alimentaria
de nuestros pueblos atándonos a la dependencia de alimentos importados
y donados que en sus países de origen sí son protegidos y subsidiados. Al
encontrarse desabastecido el mercado interno de productos básicosla si-
tuación de desnutrición y empobrecimiento de nuestras poblaciones se ha
empeorado.
6. Porotro lado, se produce también la persecución y penalización a los pro- x.
ductores de cultivos nativos con alto poder nutritivo y medicinal, como la
hoja de coca que constituye un sustento de vida para los campesinos, ade-
más de formar parte de la raíz cultural de nuestros pueblos.

68.1.2. Propuestas:
1. Luchar por la democratización de la tierra y la redistribución justa de este
recurso.
2. Construir un sistema de financiamiento para la producción agrícola, basado
en el ahorro campesino,la inversión y el desarrollo local, regional y nacional.
Así también luchar por créditos preferenciales para los pequeños campesi-
nos. Promover alternativas no convencionales como fondosrotativos, cajas
de crédito comunal y cajas rurales de ahorro y crédito.
3. Impulsar una producción que garantice una vida sana y plena, cultivando
productos nativos con alto poder nutritivo para contar con una dieta equili-
brada. Sustituir cada vez más el cultivo con abonosy fungicidas químicosre-
cuperando la tecnología tradicional para asegurar la preservación del medio
ambiente.
4. Impulsar la capacitación y formación permanente de nuestros recursos
humanos.
5. Promoverla investigación y la transferencia de la tecnología acorde con los
requerimientosde las realidades particulares, para desarrollar procesos pro-
ductivos complementarios y en cadena.
Luchar porquelos gobiernos ofrezcan un seguro a la producción agrícola, en
caso de los embatesdela naturaleza o fortuitos que afecten a los pequeños
campesinos.

220
 “Derecho Agrario y Ambiental:

ducción de los campesinos y generen empleorural.

Crear la infraestructura necesaria y adecuada para la com
porte, almacenamiento, etc.)

cer el manejo del mercadoexterior.

Luchar porque los trabajadores agrícolas temporales y asalariados sean in-
corporadosa las leyes generales de trabajo y a las garantías sociales que
rigen para los trabajadores en general.
10. Construir la fuerza social y política de los pequeños y medianos campesinos
que garantice, en los países donde existen condiciones, confrontar al pro-
yecto neoliberal; y en los países donde no existen estas condiciones; que esa
fuerza posibilite negociaciones favorables para apropiarnos de la infraes-
tructura, la tecnología y desarrollar la transformación del campo teniendo
comoeje la construcción de las empresas colectivas campesinas, con eficien-
cia y autonomía.

11. Crear formas de autogestión productiva y gestión para el desarrollo. La au-

togestión productiva, económica, financiera y empresarial campesina en
desarrollo con diversas modalidades en cada uno de nuestros países, abre
un nuevo frente de lucha por el mercado, precios, tecnología y desarrollo
integral.

Las nuevas formas de organización económica, productiva, financiera y ges-

tión de desarrollo, que se expresa en la organización de las cooperativas
de producción y de servicios múltiples, de empresas comunales y multico-
munales de servicios agropecuarios, cajas de crédito comunales, sociedades
económicasrurales, comités de gestióny solidaridad, son organizaciones au-
togestionarias patrimonio de nuestras comunidades indígenas, campesinas
de pequeñosproductoresy trabajadoresrurales.

Estas nuevas formas de organización constituyen un nuevo modelo y parte de

una nueva economía alternativo al modelo neoliberal; a su vez, también consti-
tuyen un instrumento para rentabilización de la actividad económica, de eleva-
ción de producción y productividad, de transferencia de tecnología adecuadas
que permiten combinar con la tecnología moderna, instrumentos para enfren-
tar los retos del mercado, lograr mejores precios, elevar el nivel de ingreso, pro-
moverel desarrollo, así como potenciar la organización gremial.

221
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

La prapuesta car esina en esta nueva etapa debe basarse en Objetivos Que
! mayor ingreso económico parala familia en el área rural,
“é construir organizaciones económicas, sociedades de
dtiedades de solidaridad rural como en los casos de
,aología a la producción y generar valor agregado, 1y
“en la siguiente frase: “transformar antes que trans.
10 an, que PS elcontrol del circuito: producción, procesamiento y
oración que signifique acumulación de capital social. Como son los
objetivos de las organizaciones en Brasil, Colombia, Bolivia, Chile, Honduras,
Ecuadory Perú, generar valor agregado y explotar las ventajas comparativas |
en cada uno de nuestros países. "
4

Habrá autogestión solo sí se logra el autofinanciamiento,si se tiene el mer-

cado, recursosy gestión eficiente, una buenay eficiente organización.

12. Luchar contra la construcción de las hidroeléctricas que destruyea el medio

ambiente ydesplazan a poblacionesrurales. Que sean indemnizadoslos tra-
bajadores rurales que ya han sido víctimas de estas obras.

13. Trabajar para el aprovechamiento de fuentes alternativas de energía, como

la energía solar.”>2

“Para que la agricultura moderna tenga éxito requiere de grandesinversio-

nes y estudios profesionales. Bajo los parámetros actuales de la productivi-
dad agrícola se necesita saber mucho más que usar el machete o poner una
semilla en el campo. Por ejemplo un agricultor experto en la siembra de ejo-
tes debe arrendar o comprar un terreno para desarrollar dicho cultivo, selec-
cionar la tierra adecuada,el clima y todas las condiciones necesarias paratal
plantación. Si desea producir flores, árboles frutales o palma africana deberá
adquirir la tierra, según estudios de suelos calificados, que sen aptas para
estos cultivos. Por aparte, si no cuenta con el flujo de efectivo suficiente
tendrá que solicitar un préstamo, por lo cual deberá llenar un sinnúmero de
formularios, hacer planes de inversión, flujos de capital y proyecciones de
retorno del capital. Si no llena todos los requisitos no podrá obtenerel cré-
dito. Luego, debe realizar la comercialización de su producto. En síntesis, un
agricultor tiene que poseer conocimientos en áreas tan complejas comola
matemática, las finanzas, la economía, el Internet y algunos conocimientos
básicos de agricultura. Entonces, nos preguntamos, ¿cómo puede un campe-
sino, con poca instrucción, competir con un agricultor moderno?”

219 Http://www.movimientos.org/cloc/docs_cloc_1con.php32key=7 4/02/2011 12:28

220 Ávila Roxana. Pariendo pobres. Págs. 78 y 79

222
 "DerechoAgrario y'Ambiental: +

empresariales e Internet de los productos que tienen

mercado. La mayoría poseen ingresos como profesional
de recursos con los cuales logran sobrevivir durante el períodop
cha. Esto indica que una finca es una mina que necesita otra miésttecursos
adicionales- para hacerla productiva. La tierra fértil apta par;
sivos es un recurso escaso. En manos de los campesinos est %
tribuye a solucionar el problema de la pobreza, no genera empléo%
ingresos parael fisco. Los campesinos con tierra quedan obligados a traba-
jarla, a buscar recursos para hacerla productiva. La posesión los condiciona a
permaneceren el lugar, a pasar penalidades, inclemencias del tiempoy falta
de ingresosfijos. Este tipo de propietario termina endeudado y debe buscar
otras alternativas de ingresos o medios de vida.”

pe
69. Aproximacióna la realidad de Guatemala

69.1. Características del territorio

“Guatemala —del quiché guauhtemallan = tierra arbolada- se encuentra situada
en el norte del istmo centroamericano, entre los 14 y los 18 grados de latitud
norte y los 88 y 92 de longitud oeste, con una superficie de 108.889 kilómetros
cuadradosy unas aguasterritoriales que se extienden hasta las doce millas de la
costa. Limita al norte y oeste con México, al sudoeste con el océanopacífico,al
este con Belice y el mar Caribe, al nordeste con Belice y al sudeste con el Salvador
y Honduras. A este respecto, aunque casi todas las fronteras centroamericanas
adolecen de evidentesartificialidades, por el hecho de dividir grupos humanos o
etnias homogéneas,la artificiosidad más relevante esla de la frontera entre Gua-
temala y México. Este límite político no sólo separa regiones naturales, sino que
divide a una población maya asentada desde hacesiglos en las tierras altas de
ambosladosdela frontera. Por su parte, Belice es la antigua HondurasBritánica y
no tuvo reconocimiento comopaís soberano por parte de Guatemala hasta hace
muy poco tiempo, ya que los gobiernos guatemaltecos siempre había venido re-
clamandoesteterritorio como propio, aduciendo derechos históricos heredados
de la corona española.”>*

”(...) Dependiendodela altitud, podemosdistinguir diversas regiones. Por deba-

jo de los mil metrosse sitúanlas tierras calientes, con escasas oscilaciones térmi-
cas a lo largo del año, por lo que las estacionessólo se diferencian porel régimen
de lluvias. Entre los mil y dos mil metrosestán las tierras templadas y por encima
de aquella última cota, las tierrasfrías, en las que se producen heladas durante
221 Ibid. Págs. 80 y 81
222 Rivas David M.y Roldán Úrsula. Paz y tierra, Modelos de desarrollo agrario en Guatemala. Págs. 22 y ss.

223
 Fredy Enrique Escobar Cárdenas
NN

la época de lluvias: Nggapstante, hay que señalar que la nieve es un dos

. De este modo,la temperatura media es de 27 gra:

del Pacífico y de 28 en la costa atlántico-caribeña,

situándose por debajo de los 10 grados en costa superiores a los 3.500 metros.”

69.2. Flora y Fauna

“La gran variedad climática, orográfica e hidrográfica de Guatemala, vendrá a
determinar una enorme riqueza ecológica. Desde los altos y fríos páramos de
las cordilleras a las selvas húmedas de El Petén, pasando porlos arrecifes co-
ralinos del Caribe, podemos encontrar, cuando menos, catorce de las zonas la
vida catalogadas por Holdridge. Es decir, Guatemala posee, por lo menos catorce
grandes ecosistemas. Debido a su latitud, Guatemala se"sitúa en el cordón tro-
pical boreal, espacio en el que se aloja la mayor cantidad de especie de todo el
planeta. Aunque aún no se puedeconsiderarfinalizado el catálogo, en el país se
han clasificado unas ocho mil especie de plantas vasculares (aproximadamente
el mismo númeroes el que está catalogado en un territorio tan grande comoel
- de los Estados Unidos), cuatrocientas especies de árboles de hoja ancha, más de
setecientas orquídeas —una orquídea, la monja blanca, es la flor emblemática del
país-, ciento diez de helechos y más de quinientas de musgos.”

(...) Lógicamente, la evolución de la naturaleza guatemalteca y la presencia de

ecosistemas tan diversos, hace de Guatemala un país extremadamente rico en
fauna. Hasta el presente se han clasificado unas mil quinientas especies de verte-
brados, de las que cuarenta y cinco son endémicas. De las especies de vertebra-
dos, más de doscientas cincuenta son mamíferos, pertenecientes a once órdenes
diferentes, y entre las que cabe destacaral gran felino americano en inminente
peligro de extinción, especialmente en Centroamérica: el jaguar. Las aves sonel
grupo de animales silvestres mejor estudiado de Guatemala, habiéndoseclasifi-
cado casi setecientas especies. De estas especies, alrededor de ciento ochenta
son migratorias, y de unos cinco mil millones de pájaros que anualmente vuelan
desde Norteamérica hacia el sur un tercio se quedan en Chiapas, Yucatán El
Petén,viaje que casi todas las especies realizan en invierno y sólo treinta y ocho
en otoño y primavera.”

“Hay ciento doce especies de anfibios y más de doscientas de reptiles. De en-

tre estas últimas ciento diecinueve son ofidios, dieciocho de ellas venenosas.Y,
como curiosidad, señalaremos que de todas las especies de lagartijas del mundo
sólo las del género Heloderma son venenosas, encontrándose exclusivamente

224
 ANA E

en Estados Un idos, México y Guatemala. La especie que conrante

cuentra en Guatemala es la Heloderma horridum,habita el va;
la conoce como escorpión. También entre los reptiles están p
nios, tanto tortugas marinas que desovan en las playas, como 6 E
Por último, los cocodrilos, caimanes, iguanas y garrobos son cada v
sos debido a la enorme persecución que sufren por parte del homb

69.3. Población
“Guatemala cuenta con una población aproximada de trece millones de perso-
nas.(... ) siendo el país más poblado de América Central, presentando una densi-
dad demográfica de 87 habitantes por kilómetro cuadrado, mientras que la den-
sidad media de la región apenasalcanza los 50 habitantes. Su crecimiento demo-
gráfico, con una tasa de más del 28 por mil, es uno de los más altos del mundo,
lo que queda claramente reflejado en el dato de que la población se ha triplicado
desde 1950. Las mayores concentraciones demográficas se hallan en la capital,
Ciudad de Guatemala, y sus alrededores. El caso opuesto lo encontramosen El
Petén, cuya densidad casi no llega a los siete habitantes. Guatemala cuenta ac-
tualmente con 333 municipios(...) agrupando éstos ciudades,villas, pueblos,al-
deas y caseríos. Los municipios pertenecen a veintidós departamentos,dirigidos
cada uno deellos por un gobernador nombradoporel presidente de la república.
Junto con Bolivia, Guatemala es el país americano con mayor población perte-
necientea etnias indígenas, aunque el peso de estas etnias en la población total
no es tan grande comoen el caso de aquel país andino. En Guatemala un 54 por
ciento de la población es maya, perteneciente a unas veinte etnias diferentes.
Las tres etnias más importantes son la quiché, la cakchiquely la itzá, siguiéndoles
en importancia las etnias: yucateca, mopán, quekchí, acatec, Chuj, ixil, kanjobal,
jacalteca, teco, mam. Sipacapa, pokomam,chortí y tzutuhil. Todas estas etnias
representan grandesdiferencias lingúísticas y de rasgos exteriores como puede
ser la indumentaria, pero sus comportamientossociales son muy similares.”

“(...) Ahora bien, el 42 por ciento de la población es mestiza, los llamados en

Guatemala ladinos, que no acusa diferencias socioculturales entre sus diferentes
gruposy tiene comportamientos occidentales. Por último, existe una pequeña
población xinca —etnia indígena cuyo origen no es maya y que posee una lengua
propia- y otra garífuna —llamada creole por los norteamericanos -, compuesta
por negros traídos en tiempos de la colonia desdela isla de Haití, situada enla
región caribeña, y cuya lengua es una mezcla de lenguas africanas,inglés, fran-
cés y español, con una pronunciación levemente portuguesa.(...) Los debates
acerca de la dimensión multiétnica de Guatemala son muy diversos y complejos.
Un aspecto de gran importancia es que la organización del estado guatemalteco
no refleja la naturaleza multiétnica de la sociedad. El actual Estado no es sino
el reflejo de la acción de criollos y ladinos en el pasado, quienes, al imponerel

225
Fredy Enrique Escobar Cárdenas
AA
ao único idigma oficial y la cultura occidental como dominante y Casi
¿organización sociopolítica como si el país fuera Mo:
los acuerdos de paz, proponen una serie de reformas
blema. Se trataría de pasar de un Estado centralista,
Mantenido en una posición subordinada a los indios,

“(...) Una delas principales características de la población guatemalteca es sy

bajo nivel educativo, manifestándose claramente que las oportunidades de ac-
ceso y de permanencia en las escuelas no son iguales para los diferente grupos
sociales del país. De hecho, durante la década de los noventa, Guatemala ocu-
pa el penúltimo puesto de América Latina -por delante de Haití, el país más po-
bre de la región- en porcentaje de renta nacional dedicado a educación, lo que
contrasta con la evidente necesidad de compensar -al menos parcialmente-las
barreras existentes en cuanto a diferencias ezonómicas, regionales, lingúísticas
y geográficas que, por sí mismas, dificultan el acceso al sistema educativo de
una gran parte de la población. También se aprecia el enorme contraste entre
las inversiones y gastos en educación de los gobiernos guatemaltecos. La falta
de cobertura, muy notable en la enseñanza primaria, es aún más acusada en los
ciclos posteriores, de los de la educación llamada diversificada. Por último, como
consecuencia —al menos en parte- de las debilidades de la educación primaria y
secundaria, la universitaria está caracterizada poraltos índices de deserción y de
repetición de cursos, lo que merma considerablemente la formación científica y
tecnológica. Como dato significativo de la situación de la universidad, se puede
indicar que los profesores, dedicados a tiempo completo a la docencia e investi-
gación no llegan al diez por ciento del total, mientras que un quince por ciento
más se encuentra medio tiempoy las tres cuartas partes sólo trabajan por horas.
Esta situación, unida a los bajos salarios docentes, se traducen en una escasa
calidad de la enseñanza y unosniveles de investigación extremadamentebajos.”

“Si el escaso nivel educativo es uno de los grandes problemas de la población

guatemalteca, el otro es el de la salud, íntimamente ligados ambos en muchas
ocasiones, especialmente en lo que respecta a la deficiente atención en los me-
ses del embarazo y en los partos. Los indicadores de salud en Guatemala son,
como en la cuestión educativa, los peores de América Latina, especialmente sí
se atiende,(... ) a la mortalidad infantil y a la esperanza de vida al nacer. De este
modo, la mortalidad en niños menores de cinco años es de 67 por cada mil na-
cidos vivos, mientras que la esperanza de vida se sitúa en los 67 años, en algo
menos de 65 para los hombres y en casi 70 para las mujeres. No obstante, la
esperanza de vida no es la misma en todos los departamentos, estando por de-
bajo de los 65 años en Escuintla, Sololá, Totonicapán (donde la esperanza de vida
de los varoneses de 59 años), Quetzaltenango, San Marcos (con una esperanza

226
 DEci

de vida masculina de 53 años) y Jalapa. Estas divergencias entre departamg Bros

son explicables a través de la correlación existente entre baja |
y los altos índices de desnutrición, fecundidad, ruralidad y dé O
que viene a señalar claramente que la salud no depende excltiáR e! las
políticas estrictamente sanitarias, sino de toda la panoplia de medid ¿política
económica.”

69.4. Estructura económica

“Guatemala, es básicamente, un país agrícola, estimándose que más de la mitad
de la población económicamente activa se dedica a este sector, tasa sólo supera-
da porHaití y signifizativamente más elevada que la de los dospaíses siguientes,
Bolivia y Honduras. Pero esta estructura agraria responde a un modelo dual, con
una gran parte del sector dedicando su producción al autoconsumo y la subsis-
tencia y otra, más pequeña y capitalizada, a la exportación. El 32 por ciento del
territorio se encuentra cultivado, apreciándose una enorme concentración de las
tierras, por cuanto las explotaciones superiores a 45 hectáreas —un tres por cien-
to del total- representa el 62 por ciento de la extensión cultivada, a la vez que el
dos porciento de los propietarios poseen el 72 por ciento de las tierras cultiva-
bles. La agricultura de subsistencia está basada en los productos tradicionales
de la región, maíz,y frijoles fundamentalmente y, en menos medida, arroz, trigo
y calabaza. Por su parte,la agricultura de exportación se basa en el café (35 por
ciento), el azúcar (17 por ciento), el banano (10 porciento) y el cardamomo(4 por
ciento). Desde la independencia y hasta la época de las plantaciones cafetaleras,
los ingresos por exportación procedían del índigo y de la cochinilla. Pero, hacia
1860seinician las plantaciones cafetaleras en las laderas de la sierra Madre hacia
el Pacífico, entre los 800 y 1500 metrosde altura, pasando a convertirse el café
en el gran rubro de las exportaciones y del ingreso guatemalteco, mantenién-
dose en esa posición pese a las múltiples fluctuaciones que el mercado interna-
cional sufrió desde aquellos tiempos. De este modo, en la actualidad, durante la
época de recolección del café, se encuentra empleados unos cuatrocientos mil
jornaleros.”

“A finales del Siglo XIX, con la economía cafetalera ya prácticamente consoli-

dada, empiezan a tener peso en la balanza de pagos guatemalteca las exporta-
ciones de azúcar, banano y algodón, aunque éste último producto nunca logró
situarse entre los principales productos de exportación, frente a la gran impor-
tancia quellegaron a tener los otros dos. Aunque lo cierto es que el azúcar fue
decayendo durante cincuenta años, hasta llegar a convertirse, prácticamente,
en un producto para el autoabastecimiento, esta situación se modifica de forma
radical cuando los Estados Unidos imponenel boicot económico a la Cuba revo-
lucionara. Es entonces cuando crece la demanda internacional de la producción
guatemalteca y miles de hectáreas de Baja Bocacosta se transforman en planta-

227
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

ciones de ña y se multiplican los ingenios azucareros en el departamento d

rante ladíprimeras décadasdel siglo XX, mientras el azúcarera y,
hos importante, el banano se convertía, detrás de] café
IRgresos para Guatemala. La expansión de este Cultivo
ial de la United Fruit Company, con las CONOCidas
Féunstancia tuvo, tales que la expresión república ba.
EY técuada al caso guatemalteco, refleja con claridad la
determinados países teóricamente independientes tienen con
respecto a las multinacionales agroexportadoras. Las zonas de cultivo del bana.
no son, fundamentalmente,los valles del curso bajo del Motagua y las llanuras de
Tiquisate, en la depresión del Pacífico.”

“Por lo que respecta al algodón, pese a su menor importancia a lo largo de la

historia agraria guatemalteca, tuvo un notable peso en las exportaciones en las
décadas de los cincuenta y los sesenta, para caer posteriormente a impulsosde la
crisis internacional del sector. Deseste modo, en la actualidad apenas supone un
dos por ciento de las exportaciones de Guatemala. También es reducido el peso
de la ganadería, tanto en el consumo interno como en la exportación, aunque se
aprecia un cierto crecimiento en los últimos años, provocando un gran impacto
ecológico sobre los bosques tropicales secos, que están siendo roturados para
usos pecuarios. La ganadería ovina se localiza básicamente en Los Cuchumata-
nesy enla Sierra Made, mientras quela porcina se localiza en las montañasdela
Sierra Madre cercanasa El Salvadory la bovina, culpable de la referida deforesta-
ción, en las llanuras del Pacífico.(...) En cuanto a las exportaciones,el principal
cliente de Guatemala es Estados Unidos, hacia donde se dirige el cuarenta por
ciento del total de las exportaciones del país, seguido del conjunto de América
Latina, Japón, Alemania y la Gran Bretaña, por este orden y a una distancia consi-
derable de la gran potencia del norte. Por lo que respecta a la industria, ésta no
tiene presencia en la economía guatemalteca másallá de los productos básicos
para el autoabastecimiento, productos simples y sin ningún componente de au-
tomatización, y la manipulación de productos alimenticios. Es por ello que Gua-
temala importa prácticamente todos los productos industriales cuya fabricación
suponela existencia de procesos con algún grado de sofisticación, por reducido
que éste sea: automóviles, maquinaria, papel, material eléctrico, derivados del
petróleo, productos farmacéuticos, libros, etcétera. El principal proveedor de
Guatemala es Estados Unidos -que supone el 43 por ciento de las importacio-
nes-, seguido del conjunto de América Latina, con un 23 porciento, y la Unión
Europea, con un 17 porciento.”

“Por último,el turismo ya es, en estos momentos,la segunda fuente de ingresos

de Guatemala y lleva camino de convertirse en la Primera. En la actualidad, uno
de cada cuatro dólares ingresados en el país procede del turismo. Guatemala
cuenta con recursos sobrados para ser destino turístico, con el principal y más

228
 Derecho AgrarioyAmbienta

indigenista único en Centroamérica y sólo comparable a Bolivia en gel con-

junto latinoamericano. Ahora bien, los déficit estructurales ahogan
del sector, especialmente las pesima redes de comunicación y
el escaso atractivo de sus costas.”

“*(...) Con esta base estructural, notablemente débil, Guatemala ha de enfren-

tarse al reto del desarrollo económico, haciendo crecer sus exportaciones y atra-
yendo inversión productiva del exterior, en un intento por ubicarse en una mejor
situación en una economía sometida al proceso conocido como globalización.
(...) De otro lado, se produce la paradoja de que, mientras el desempleo y el
subempleo de adultos es amplio o creciente, los niños entre siete y catorce años
constituyen el seis por ciento de la población económicamente activa y de pobre-
za suficientemente alarmantes. A su vez, la participación de la mujer en el mer-
cado laboral se incrementa, especialmente en el departamento de Guatemala,
dondelos servicios y el comercio generan puestos de trabajo para las mujeres,
radicando en ne departamento casi la mitad de la población económicamente
activa del país.”

“Para finalizar esta aproximación a la estructura económica de Guatemala, he-

mos de referirnos, de un modo obligado,al sistema fiscal. Todos los procesos fi-
nancieros y comerciales -en una nueva política de gasto público que requiere,ló-
gicamente, el cobro de impuestos. Los ingresosfiscales que obtiene el gobierno
guatemalteco representan, en la actualidad, una de las cantidades más bajas del
mundo,tanto por la pésima estructura hacendística como porla ingente canti-
dad quealcanza la evasión de impuestos. Por su parte, el Estado tiene como com-
portamiento habitual el no ejecutar todo el presupuesto de salud y de educación,
aunque sí otros como el de defensa, lo que muestra cuáles han venido siendolas
prioridades políticas de las élites económicas y militares que gobernaron el país
hasta el presente. Porello, el déficit fiscal es achacable, fundamentalmente, a una
política transigente con la evasión fiscal, por un lado, y militarizada por otro. En
la actualidad existen grandes presiones populares para que el Estado aumente
su gasto, aparte de que los propios acuerdos de paz establecieron determinadas
metas en materia de salud, educación, seguridadcivil, justicia y vivienda, además
de acordar otros objetivos paralelos en cuanto a desarrollo rural y financiación
de compradetierras.”

229
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

69.5. D
“E ños, Centroamérica, como prácticamente todas las re. ñ
gio sfrica, han sufrido un deterioro ambiental de una enor.
me má o ha sido una excepción. Este deterioro ha significa
dota eta cobertura forestal guatemalteca en ese pequeño
perío o lla tierra llamada por los indios Quauhtemallan?, Ja
degrada =Pa parte de los suelos, la contaminación de los ríos, los
lagos y el aire y, porúltimo, la pérdida de gran parte de la enormebiodiversidag
que poseía. En una economía tan agraria como la guatemalteca, el sector respon.
sable en primer grado del deterioro medioambiental ha de ser, forzosamente,el
primario. América Latina es la única región del planeta donde la destrucción de
ecosistemas aún está impulsada por la extensión de la frontera agrícola. Es cier-
to, y así puede aducirse, que las políticas económico-agrarias impulsadas en los
últimos tiempos no favorecen como hasta hace pocoel deterioro del suelo a fa-
vor de un productivismo a ultranza, pero continúan existiendo otras condiciones
tradicionales que -prúpician un abuso de los recursos naturales. De este modo,
como ejemplo importante para su extensión e intensidad, podemos citar cómo
derechos de propiedad mal definidos están postergando mejoras e inversiones
en los predios y están provocando la deforestación y la erosión del suelo.”

“No obstante, el impacto sobre el medio de los sistemas y tenencia y de la estructu-

ra del mercado de tierras es diferente según las regiones, siendo particularmente
esquilmador en El Petén y en la Franja Transversal, por un lado, y en la costa del
Pacífico, por otro lado. En las primera áreas, es práctica común entre las comuni-
dades seminómadasel intentar probar que la tierra que ocupan es suya a través
del desbroce y de la deforestación de la misma; mientras que en la segunda se está
extendiendo la ganadería bovina a expensas del bosquetropical seco, algo que ya
había sucedido en los tiempos másbrillantes del algodón. Paralelamente,la acele-
rada deforestación a la quela iniciativa privada sometía al territorio guatemalteco
convirtió durante largo tiempo con unaley forestal inadecuada y retrógrada, afor-
tunadamentesustituída hace poco por otra más conservacionista. Pero si la políti-
ca forestal parece mejorar, todavía no existe un germen depolítica hídrica que vele
por un uso racional, razonable y sostenible del agua. En Guatemala se produce el
vivo contraste entre una notable riqueza hídrica y una deficiente provisión de agua
potable, a lo que hay que añadir unas pérdidas extraordinarias en las conducciones
de la misma. De otra parte, se aprecia un desaprovechamiento del potencial del
agua en lo que toca a la obtención de energía eléctrica e incluso del riego, muy
relacionados ambos aspectos con la ausencia de legislación concretaal respecto,
puesto que solamente existen normativas dispersas e inconexas.”

“Una delas principales amenazas para el equilibrio ambiental de Guatemala es

la franca probabilidad de que, en un futuro cercano,el sector petrolífero incre-

230
 ON Cl

múltiples ocasiones, es dores para restar dependencia

respecto al exterior, pero requeriría un compromiso efectivo
industrialización para que el país pueda contar con plantas de transtq
petróleo, ya que, de lo contrario, difícilmente se evitaría la subordina
tica. Pero, además, esta posibilidad plantea la necesidad de desag
tente política ambiental, no sólo por los efectos ambientales 358
nología petrolífera, sino, sobre todo, porque los yacimientos se encúe
Petén, una de las regiones ecológicamente más ricas de Guatemala, centro de la
cultura maya clásica, y, por ambas cosas, destino turístico de casi el cien por cien-
to de los visitantes del país.”El Petén sufre, tras la región Amazónica, el mayor
proceso de deforestación del plantea. Cualquier viajero un poco avezadose dará
cuenta rápidamente que, a lo largo del río La Pasión -una delas principales rutas
turísticas de Guatemala- sólo se ven praderías y bosquetes ralos de ejemplares
jóvenes hastá que, al acercarnosa Ceibal, aparece un bosque impresionante, que
no es otra cosa queel paisaje de la región hasta-unos treinta años. Frente a esta
realidad, las autoridades guatemaltecas aseguran, en las publicaciones oficiales,
que el aprovechamiento de los recursos forestales de El Petén es ordenadoe,
incluso más sostenible.”

“El número de animales y plantas en peligro de extinción es creciente. Hace po-

cos años murió el último pato poc del lago de Atitlán, y al borde de la desapari-
ción se encuentran los cocodrilos, las iguanas, el quetzal y el jaguar, por citar so-
lamente las especies de animales más emblemáticas. Ello es debido, de un lado,
a la deforestación que sufreel país y, de otro, a la exportación ilegal de especies,
muy particularmente de reptiles. Además, la ausencia de una política pesquera y
de otra de protección de costas contribuye a la desaparición de los manglaresy a
una enorme sedimentación litoral.”

“Por último, la contaminación de origen agrícola en los lagosy ríos, la resisten-

cia desarrollada por algunas plagas acostumbradasya a los productos químicos
utilizados sin planificación, los desechosindustriales, la ausencia de tratamientos
para los residuos urbanos,la inexistencia de inodoros o letrinas en el cincuenta
porciento de los hogaresy la contaminación atmosférica del área metropolitana
de Ciudad de Guatemala, ejemplo donde los haya de ciudad caótica e inhóspi-
ta, completan el panorama de deterioro ambiental del país. Frente a esta situa-
ción, el Estado guatemalteco ha respondido históricamente con la declaración
de parques nacionales en varios puntosdelterritorio. Pero tales definiciones no
se corresponden en absoluto con ninguna de las categorías que la Unión Interna-
cional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) establece. A este respecto,
el propio gobierno ha reconocido que bajo la denominación de parque nacional
se encuentran unos cuantos parques recreativos, parques urbanos o jardines

231
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

públicos. nayor parte de los parques declarados que sí POdríay,

! Ógico-ambientales, tal declaración es meramente retó.
se delimita su superficie, no se pagóa los particulares
6 ión de fincas, no existen planes de uso y gestión
frec e : y ) «vigilancia y protección o ésta recae sobre Probos
os que es encomiendas o en voluntarios pertenecientes a
otgant iones no pub yramentales.”

70. El tema agrario

“El tema agrario constituye el eje de los obstáculosparael desarrollo humano en
Guatemala. A su alrededor se articulan los factores que impiden la consolidación
de la paz y la construcción de una sociedad democrática, equitativa y multicultu-
ral. El racismo, la exclusión social y el desarrollo desigual, entre otras realidades,
tiene su origen en un modelo basado en la apropiación de la tierra y el trabajo
de las pablaciones indígenas del país. En Guatemala el sector agropecuario aún
representa cerca de una cuarta parte de la economía nacional y genera casi el
40% de los empleos(informe de Desarrollo Humano 2002, PNUD). Su importancia
económica explica la relevancia de la concentración de la tierra como uno de los
factores desencadenantes de las dinámicas políticas y sociales que provocaronla
guerra en las últimas cuatro décadasdel siglo XX en el país. (... ) El último censo
agropecuario (2003) reporta 560,904 explotaciones menores de dos manzanasy
constituyendo un 67.5% del total de fincas, apenas ocupanel 7.8% de la superficie
de fincas. Es decir, que cerca de 3.5 millones de personas, -una tercera parte de
la población del país- sobrevive con el producto de terrenos menores de 14,000
metros cuadrados. La tendencia de incremento del número de fincas sin un au-
mento proporcional de su superficie es otra de las evidencias de la atomización
cada vez mayorde la propiedad agropecuaria creándose una realidad minifundis-
ta frecuentemente incapaz de reproducir materialmente a sus explotantes.”>>

“(...) Esta situación es particularmente aguda en los departamentoscon pobla-

ción predominantemente indígena. El crecimiento del minifundio, la sobreexplo-
tación de los suelos, la degradación de los recursos productivos y la ausencia de
políticas de recuperación de los recursos agro ecológicos, entre otros aspectos,
han determinadoun paisaje rural donde la inseguridad alimentaria de las familias
campesinas es la experiencia cotidiana. (...) La tendencia de la distribución de
la tierra, si bien es cierto que denota cambios, éstos no afectan los factores de
concentración de los recursos y, más bien refuerzan la minifundización delpaís,
principalmente en las áreas indígenas y, con ello, la pobreza rural. (...) En 1950
el 21.3% de las fincas menores de 0.7 ha. Abarcaba menosdel 1% de la superficie

223 Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas -CNOC Propuesta de Reforma Agraria Integral.
Pág. 17 y ss.

232
 NE

en fincas y en 2003, el 45.2% de esta fincas ocupabael 3.2% de la superficie dettri

cas. Al otro extremo, en 1950, el 0.1% de las fincas de más de O%é |
40.8% de la superficie en fincas y en 2003, el 0.1% de esta finca %,
de la superficie en fincas. Si bien la superficie ocupada porlas fik : Ades
disminuyó en el último medio siglo, aumentó el estrato inmediatam inferior
y se incrementó en forma importante el minifundio. La minifundizf
parcialmente de la subdivisión de las fincas en los estratos de tag ROres
debido a la herencia, también al avance de la frontera agrícola$ pla-
no y que consiste en las áreas municipales y comunales de bosqué quese han.
incorporado paulatinamente a la producción.”

“En cuanto la tenencia de la tierra según la pertenencia étnica, poco menos

de una cuarta parte está en manos indígenas. En el período entre 1979 y 2000
ocurrieron grandes cambios sociales y políticos en Guatemala. Al principio, se
intensificó la guerra y, como un corolario de la política genocida del ejército, cien-
os de miles de campesinos debieron abandonarsustierras saliendo al exilio o
desplazándose dentro del mismo país. Muchas delas tierras abandonadas fue-
ron despojadas porlatifundios contiguos como esel caso de la finca La Perla, en
Chapul, que incrementó su superficie a merced a las tierras comunales de cua-
tro aldeas en su periferia; otras fueron entregadas porel ejército a patrulleros
de la autodefensacivil. (...) La gravedad de las condiciones prevalecientes en
el agro no permiten prever una recuperación a corto plazo ni siquiera para el
logro de condiciones mínimas de vida por sobrela línea de pobreza. Para ello
sería necesaria la transformación de las estructuras de distribución y tenencia
dela tierra en el país y una política de desarrollo, los derechos de las mujeres y
los indígenas y la conservación del ambiente. (...) La composición multicultural
de Guatemala es una de las causas de que existan distintas formas de tenencia,
gestión y administración de las tierras. Casi en general, los campesinos pobres
no tienen títulos de propiedad inscrito en el Registro de la Propiedad y sus dere-
chosse asientan sobre usufructos comunales o municipales y la memoria de su
comunidad. A diferencia de los propietarios legalmente establecidos, es decir,
los latifundistas, los campesinossin título se encuentran siempre en el peligro
de ser despojadosdesustierras y no tienen acceso al crédito bancario que exige
garantías hipotecarias.”

71. La situación social en el campo

“La concentracióndela tierra, el agotamiento de los recursos en los minifundios,
la explotación de los trabajadores rurales por sus patronosy la falta de inversión
social y productiva en las áreas rurales de Guatemala, entre otros factores, ex-
plican la exclusión social, genérica, económica, étnica y cultural de los campesi-
nos. Exclusión cuyas expresiones cotidianas (enfermedad, hambre, carencia de
vivienda y servicios, entre otros) son el producto de la discriminación y la con-

233
 ¿DerechoAgrarioy Ambiental“

en fincas y en 2003, el 45.2% de esta fincas ocupabael 3.2% de la superficie d

cas. Al otro extremo, en 1950, el 0.1% de las fincas de más de E
40.8% de la superficie en fincas y en 2003, el 0.1% de esta finc
de la superficie en fincas. Si bien la superficie ocupadaporlas f des
disminuyó en el último medio siglo, aumentó el estrato inmediatamk nferior
y se incrementó en forma importante el minifundio. La minifundiz deriva
parcialmente de la subdivisión de las fincas en los estratos de ta aores
debido a la herencia, también al avance de la frontera agrícola;
no y que consiste en las áreas municipales y comunales de bosqué: ques: han,
incorporado paulatinamente a la producción.”

“En cuantoa la tenencia de la tierra según la pertenencia étnica, poco menos

de una cuarta parte está en manos indígenas. En el período entre 1979 y 2000
ocurrieron grandes cambios sociales y políticos en Guatemala. Al principio, se
intensificó la guerra y, como un corolario de la política genocida del ejército, cien-
os de miles de campesinos debieron abandonarsus tierras saliendo al exilio o
desplazándose dentro del mismo país. Muchas de las tierras abandonadas fue-
ron despojadasporlatifundios contiguos comoesel caso de la finca La Perla, en
Chapul, que incrementó su superficie a merced a las tierras comunales de cua-
tro aldeas en su periferia; otras fueron entregadas por el ejército a patrulleros
de la autodefensa civil. (...) La gravedad de las condiciones prevalecientes en
el agro no permiten prever una recuperación a corto plazo ni siquiera para el
logro de condiciones mínimas de vida por sobre la línea de pobreza. Para ello
sería necesaria la transformación de las estructuras de distribución y tenencia
de la tierra en el país y una política de desarrollo, los derechos de las mujeres y
los indígenas y la conservación del ambiente.(...) La composición multicultural
de Guatemala es una de las causas de que existan distintas formas de tenencia,
gestión y administración de las tierras. Casi en general, los campesinos pobres
no tienentítulos de propiedad inscrito en el Registro de la Propiedad y sus dere-
chosse asientan sobre usufructos comunales o municipales y la memoria de su
comunidad. A diferencia de los propietarios legalmente establecidos, es decir,
los latifundistas, los campesinossin título se encuentran siempre en el peligro
de ser despojadosdesustierras y no tienen acceso al crédito bancario que exige
garantías hipotecarias.”

71. La situación social en el campo

“La concentracióndela tierra, el agotamiento de los recursos en los minifundios,
la explotación de los trabajadores rurales por sus patronosy la falta de inversión
social y productiva en las áreas rurales de Guatemala, entre otros factores, ex-
plican la exclusión social, genérica, económica, étnica y cultural de los campesi-
nos. Exclusión cuyas expresiones cotidianas (enfermedad, hambre, carencia de
vivienda y servicios, entre otros) son el producto de la discriminación y la con-

233
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

centració de la tierra 'en pocas manos. Entre los años 2000 y 2002, los Índices
: extuema e entaron notablemente en Guatemala. El aumento glo.
2Ó yesigualdades históricas del país: mientras en las áreas
: ación se ubica en el estrato de pobreza extrema, en el
campo, de lospol fes-se ubicaba en esa categoría, es decir, una de cada
, osaños, el incremento fue de 7% (24% en 2000 y 31 en
O todos los fenómenos sociales, no afecta por igual
a todaslas Póblaciones. Por el contrario, incide en forma diferenciada sobre los
sectores más vulnerables y sujetos de discriminación. Por ello, en 2002, 71% de los
indígenas más pobresy entre los no indígenas, en esta categoría se ubica en yn
44% de la población. Entre las mujeres, el crecimiento de la pobreza fue de un 6%
en el mismo período. ”>*

“Entre los campesinos, la pobreza rural es el resultado de la carencia de tierras y

de la degradación de las pocas tierras cultivables en las áreas donde los campe-
sinos indígenas fueron confinados después de ser despojadosde las tierras más
fértiles. Por ello también, la pobreza rural constituye el dato de contexto para jus-
tificar la necesidad de una política nacional de desarrollo a largo plazo construida
sobre el eje de las transformaciones estructurales del agro y la Reforma Agraria
Integral. La falta de seguridad alimentaria en una población campesina constitu-
ye.una de las expresiones más evidentes de la carencia de medios de producción,
principalmente cuando se trata de sociedades con una antigua tradición agrícola
y sofisticados sistemas de producción y gestión de los espacios rurales. Cuando
una población campesina se ve azotada periódicamente por el hambre,esto sig-
nifica que notiene tierra para cultivar y que ha perdido sus territorios comunes.
Porello, la inseguridad alimentaría es una de las manifestaciones del despojo y
consecuentemente una característica de la pobreza campesina. Un ejemplo de
ello es la hambruna ocurrida entre los Cho'rti” de Chiquimula en 2001. Unairre-
gularidad en las lluvias tuvo como efecto la muerte por hambre de 50 personas
precisamente en las comunidades que habían perdido sus tierras comunales y
no disponían de parcelas familiares propias, debiendo arrendar estacionalmente
tierras para sus cultivos de subsistencia. En gran parte, por esa razón —el despojo
de las tierras de los campesinos indígenas-, en Guatemala la disponibilidad de
alimentos ha sido históricamente menor que en otros países de América Latina,
representando las tres cuartas partes del promedioregional. En 2000, la mitad
de la población rural se encontraba en situación de desnutrición, en contraste
con una de cada tres personas en el área urbana. Además,la desnutrición era aún
mayorentre indígenas (57%) que entre no indígenas (32%).”>5

224 Ibid. Págs. 25, 26 y 27

225 Ibid. Pág. 27

234
 ES

la desrutrición, dando lugar a casos de muerte por hambre

de Chiquimula, Santa Rosa, San Marcos, Huehuetenango, A

áreas rurales, el 71% de los hogares encabezados por hombres comb

con algún miembro trabajando en la agricultura, mientras que en lo
jefatura femenina este porcentaje alcanza solo el 43%. Como co

la tendencia a que las mujeres trabajen directamenteenlatierra.

no se le llama feminización de la agricultura. Desde el punto de vista cultural la
invisibilidad de la mujer en las actividades productivas agrícolas y no agrícolas es
común. Por otra parte, las tasas más altas de analfabetismo de las mujeres con-
tribuyen a su marginalización de la vida económica.”>*

72. El Derecho Agrario y la reforma Agraria

“Pero antes de entrar al meollo del problema, convendría formular una última
aclaración. Ha habido en algunos casosla tendencia a identificar Derecho Agrario
y reforma agraria, o al menos, Derecho Agrario y derecho de la reforma agraria.
Lo primero, confundir Derecho Agrario y reforma agraria, carece de asidero en
la realidad; lo segundo también, pero además puede conducir a extremos peli-
grosos. La reforma agraria, en efecto, es mucho más que derecho. Implica una
serie de medidas de tipo económico, político, sociológico, administrativo, etc.,
etc., que si bien han de encuadrarse dentro de unmarcolegal, si bien dan origen
a variados fenómenosjurídicos, en manera alguna pueden confundirse contal
marco de tales fenómenos. Un poco menos evidente, pero no menoscierta, es
la imposibilidad de la sinonimia entre Derecho Agrario y el derecho de la reforma
agraria. Si el Derecho Agrario se aplicase sólo al subsector reformado,el resto de
la agricultura quedaría sin regulación. Esto, que no está exento de dificultades en
un país dondela reforma agraria haya cubierto por enteroel territorio nacional,
se vuelve muy serio ahí donde la reforma abarque sólo una reducida porción su-
perficial y poblacional. Causa y consecuenciaa la vez de que la legislación agraria
se preocupe apenas de una mínima porción del todo queestá llamada a normar,
es quela política agraria en general, y con ella las medidas de apoyoestatal, se
concentren sobre un pequeñoespacio del sector agrícola, dejando el resto aban-
donado o casi abandonado. Dado que ese espacio a veces resulta ínfimo, es ima-
ginable el grave detrimento que puede comportar un enfoque deesetipo.”>?

“Desde otro punto de vista, la reforma agraria es un fenómeno esencialmente

transitorio, mientras que el ejercicio de la agricultura es esencialmente permanen-

226 Ibid. Pág. 28

227 Alvarenga, lvo P. Temas de Derecho Agrario y Reforma Agraria. Págs. 31 y 32

235
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

te. La refa ma agraria puede desaparecer debido a una profunda transtormac¡g

orientación económica y sustituya
radicalmente el SiStema
parejemplo en Españaa la caída de la República o en Guate.
guQué podría decir entonces quien sostenga la sinomima
cho dela reforma agraria? Podría responderse Que en
úbo Derecho Agrario y después dejó de haberlo, Pero
9. Podría contestarse que el Derecho Agrario cambió
de forma, E“alcances y de naturaleza; pero demostrar que así fue resultaría Una
tarea inmensay de resultadosineluctablementeestériles. Mayorsería la dificultag
en un caso como el de Italia, donde las leyes de reforma agraria se incorporaron en
un vasto y complejo sistema de Derecho Agrario y, sin que este último cambiase
sustancialmente, aquéllas dejaron de producir efectos importantes, simplemente
porque la reforma agraria agotó sus resultados en el tiempo. Aquí no podría en
modo alguno hablarse de que a la época de la reforma agraria hubo Derecho Agra-
rio y luego dejó de haberlo; tanto menos de que el Derecho Agrario (en cuyo seno,
como una pequeña parte del mismo,las leyes de reforma agraria, nacieron, se de-
sarrollaron y murieron) haya cambiado de forma, alcance y naturaleza.**”

“Finalmente, hay países que no tienen nijamás han tenido leyes de reforma agraria
como Francia, Argentina, Uruguay, etc., etc., y mal podría sostenerse que carecen
de Derecho Agrario. Pudiera objetarse en este caso que en los países donde existe
legislación de reforma agraria ella porsi sola constituye el Derecho Agrario y que
donde no existe, el Derecho Agrario está constituido por algo distinto. Pero de-
mostrar que el Derecho Agrario cambia en su esencia (no en detalles legislativos)
de país a país, que cambia en sus substancia de un lugar a otro, presenta dificulta-
des muy serias que, en caso de ser superadas, harían caer en una concepciónrelati-
vista, provinciana y acomplejada de nuestra ramajurídica. Relativista porque el De-
recho Agrario sufriría una mutación substancio-espacial que nos hace pensarenel
espacio-tiempo histórico de Haya de la Torre. Provinciana porque cada quien senti-
ría que tiene “su” Derecho Agrario, al cual pronto empezaría a tratar de mantener
“puro”, incontaminado de influencias externas, del que se enorgullecería y alre-
dedor del cual crearía el más provinciano “campanilismo”. Acomplejada, porque
en el fondo, esa concepciónfolklórica, localista, del Derecho agrario, no sería sino
la confesión dela inferioridad en que nuestra materia se coloca respecto de otras
ramasjurídicas que tienen una esencia universal y principios supranacionales.”>*

“Independientemente del éxito o del fracaso de la Reforma Agraria en la Améri-

ca Latina, como medida política y económica de transformación social, es indu-
dable que desde el punto de vista jurídico hay íntima relación entre la Reforma
Agraria y el Derecho Agrario.

228 Ibid. Págs. 32 y 33

229 Ibid. Págs. 34 y 35

236
 PEA
LaReformaAgrariarealizaatravés de leyes que si bien han sid: y son dic
por el legislador, en realidad responden o tratan de respond
sidades de un importante sector de la sociedad: el agrícola.
en la redistribución del suelo, en la organización de los cam
aspectos económicos del campo, tales como el crédito, la asistenc
organización de los agricultores y de la producción agropecuaria y
así, un derecho con características propias que está surgiendo c:
cia de la mencionada Reforma. (El subrayado es mío). ES

El Derecho Agrario es un Derecho en formación, pues muchasdelas legislacio-

nes que lo integran aún no tienen la consistencia necesaria para configurarse en -
institucionesjurídicas permanentes porque sufren, a menudo,rectificaciones y
adaptaciones o pierden vigencia ante los obstáculos que se oponena su realiza-
ción en la práctica, o se enriquecen con nuevascreaciones.”

73. Transformación agraria y reforma agraria

“Como señala Guillermo Paz, ambas categorías no varían mas que en extensión,
es decir, se refieren al mismo fenómeno, pero una es más amplia que la otra.
“Toda reforma agraria, es una transformación agraria, pero no toda transforma-
ción agraria es una reforma agraria”. (Paz, 1986 (a): 1) La diferencia consiste fun-
damentalmente en que una reforma agraria es una medida que se aplica en un
período relativamente corto (5 años máximo); una transformación agraria puede
durar decenas de años. Por otra parte, una reforma agraria conlleva un cambio
radical en la composición de clases agrarias. (Ibídem). De esa cuenta puede de-
cirse que en la estructura agraria guatemalteca se han dadolos dostipos de pro-
ceso. La reforma agraria como un proceso de transformación estructural acelera-
da, la cual se inició con la aplicación del Decreto 900, “Ley de Reforma Agraria”,
y la contrarreforma iniciada con el movimiento de 1954 que revirtió por un lado
la distribución de tierras amparada bajo el mencionado decreto, y que inició por
su cuenta un proceso lento de transformación mediante el reparto de tierras,
creando para el efecto zonas de desarrollo agrario al amparo de los Decretos 559
y 1551. (Piedra Santa: 66).”2"

73.1 Caracterización de las reformas agrarias

“Existe imprecisión con respecto a lo que es la reforma agraria. Con frecuencia se
confunde una transformación agraria, que es un hecho espontáneo de modifica-
ción enla estructura de la tenencia dela tierra en un determinado país, con una
verdadera reforma agraria, que es el cambio de dicha estructura bajo la tutela
del Estado y ante la presión de los movimientos campesinos. También es común

230 Mendieta y Núñez,Lucio. Ob.Cit., Pág. 249

231 Reyes Escalante, Edgar. Guatemala: Problemas Socioeconómicos. Págs. 56 y 57

231
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

confundiraeforma agraria con reparto agrario, o con políticas de colOnizacióy,

d dgsta cabo por los Estados, no modifican radicalmente la
d rústica. Asimismo, es posible que por razones eStric
> 24 >

dibámica económica se dé una profunda transformacióy,

enae dr de: a : a-de la tierra, sin la participación del Estado ni la pre.
E
sión ipesinos, tratándose, en estos casos, de una Muta-
ciónagratia. a agraria se entenderá la transformación profunda enja
estructura dela tenencia de la tierra; es decir, de las formas o las modalidades de
la propiedad, apropiación, usufructo o posesión de la tierra en un determinado
país, con base en la redistribución masiva del suelo (y junto con éste, también del
agua) a colonos, campesinos o trabajadores agrícolas. Por lo tanto, las reformas
agrarias configuran una nueva estructura de tenencia de la tierra diferente a la
que prevalecía con antelación a este proceso. Toda reforma agraria es realizada
por el Estado y comola propiedad territorial es base de poderpolítico, esta refor-
ma (sobre todo si se realiza a partir del despojo a terratenientes) configura una
nueva correlación de fuerzas y una nueva estructura de poder en el campo.”>*

“Las reformas agrarias se realizan generalmente ante la presión popular de los

jornaleros sin tierra y los campesinos pobres; o cuando las formas de propiedad
agraria son un freno para el desarrollo general de la economía; o donde el poder
terrateniente es un obstáculo para la conformación de un Estado moderno; o
bien, y esto es lo más frecuente, que se mezclen varias de estas circunstancias.
Sin embargo, todas las reformas agrarias tienen una sola causa común: la nece-
sidad de reducir el monto de la renta del suelo y liberar fuerzas productivas del
campoy ampliar así el mercado interno, condición indispensable para el desarro-
llo del capitalismo.(...) Todas las reformas conducenal surgimiento de una nue-
va estructura en la que establecen las formas, modalidades o límites aceptables
de la propiedad, dentro del marco de la nueva estructura de la tenencia dela
tierra. Las reformasagrarias incluyen políticas como la expropiación,restitución,
adjudicación, agrupación, legalización, colonización, cesión o venta, que redistri-
buyen la propiedad agraria y tienden a normar su desarrollo. 3

73.2. “Aunquelas reformas agrarias presentan unaserie de peculiaridades

en cada país en que se ponen en práctica, éstas tienen un conjunto de
rasgos comunes:

1. Sonprocesosredistributivos de la tierra o facilitadores del accesoa ella.

2. Lastransformaciones no son espontáneas, sino controladasy realizadas por
el Estado. :

232 Morett Sánchez, Jesús Carlos. Reforma Agraria: del Latifundio al Neoliberalismo. Págs. 25 y 26
233 Ibid. Págs. 27, 29 y 30

238
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

nterés material y político, desde los puntos de Vista

Sólo hay reforma cuando se cambia un estado de COSas
ha.viene del latín reformare que significa “dar Nueya
“rehacer”. (...) La Reforma Agraria parte Necesaria-
dela propiedad territorial. La misma palabra reforma
lo "formación en los modos o patrones existentes, en yn
país determino, de la distribución de la tierra. Si no hay cambio fundamenta]
de esos modoso patrones, no puede hablarse propiamente de Reforma Agraria.
Pero la Reforma agraria no termina, no se agota con el simple cambio de manos
de la tenencia de la tierra, sino que comprende, igualmente, una segunda fase
que consiste en la ministración de recursos, a los nuevos propietarios para la ex-
plotación adecuada de las extensionesterritoriales que recibieron como resul-
tado de la primera fase de la Reforma. Es también, parte esencial de la Reforma
Agraria la asistencia técnica a los nuevosterratenientes para el mejoramiento de
cultivos; organización para la compra de elementos indispensables a toda explo-
tación agrícola y para la venta de cosechas y productos agropecuarios. ?235

“Finalmente, la Reforma Agraria implica la asistencia social a favor de los bene-

ficiados con ella, con el fin de elevar sus niveles materiales y morales de vida,
no sólo como un imperativo de justicia, sino para arraigarlos a la tierra que han
recibido, evitando o atenuando,así la despoblación de los campos, el éxodo in-
moderado hacia las ciudades que es uno de los más graves problemas que con-
rontan las sociedades de cultura occidental. En resumen, la Reforma Agraria
iene cuatro fases: a) Redistribución de la propiedadterritorial; b) crédito parala
explotación de la tierra que ha sido objeto de redistribución; c) asistencia técnica
a los nuevos propietarios para la mejor explotación de las extensiones territoria-
les que hayan recibido como consecuencia de la primera fase de la Reforma; d)
asistencia social con el fin de que alcancen más altos niveles materiales y morales
de existencia.” ** (El subrayado es mío)

74.1. “Reforma agraria: Medidas aplicadas por el Estado.””

Es una Política de Estado para transformar las relaciones agrarias y las formas
de propiedad sobrela tierra. Distintas Reformas Agrarias en el tiempoy enel
espacio. El contenido clásico de una Reforma Agraria se halla totalmente deter-
minado por el carácter del RÉGIMEN SOCIAL IMPERANTE,del poder estatal y de
Gobierno vigente en un país y en una época determinada: Capitalismo moder-
no evolutista o en un proceso revolucionario socialista. También si en ese mo-
mento histórico se sustenta una doctrina Keynesiana, Neoliberal, Marxista o de

235 Mendieta y Núñez,Lucio. Ob. Cit., Págs. 243 y 244

236 Ibid. Pág. 244
237 Benítez, Dimitri. Ob. Cit., Pág. 68

240
 SN

de ADJUIDICACIÓN DE TIERRA (Concepto acuñado por Di

parte, Leopoldo Sandoval Villeda, agrarista guatemalteco d
Agraria “no significa quitarle la tierra a los que la tienen pal
los que no la tienen ”... Tampoco, “Que sólo se trata de dar tierra a
nos para mitigar el ansia de tierra”... ni mucho menos; “entregar pa S a unos
cuantos no importando que después la venden o si conellas e; ros
campesinos”. SandovalVilleda concluye, que Reforma Agraria; ode
cambio estructural que busca: i

a) Crear nuevas oportunidades de empleoa la poblaciónrural;

b) Conseguir una mejor distribución del ingreso;
c) Aumentar la producción y productividad agrícola;
d) Generarriqueza en el sector primario, de tal forma que dinamice a los otros
sectores de la economía;
e) Desconcentrar los recursos productivos, que están acaparados en pocas
manos;
f) Crearo fortalecer verdaderas empresas agrícolas que combinan adecuada-
mentelos factores de la producción: Cooperativas, Empresas Campesinas
Asociativas y otras;
g) Promovera los campesinos a una participación real en el proceso de toma
de decisiones en la vida del Estado y democratizar el poderpolítico.”

74.1.2. Reforma Agraria Integral

“Fran Garbers (alemán) asesor de la CNOC dice: Que también es políticas de tie-
rras, “distribución” y REDISTRIBUCIÓNdela tierra para garantizar la justicia y la
seguridad alimentaria; lograr desarrollo económico, político y social; transfor-
macionesen el sistema de vida rural; supervivencia, recuperación y valorización
de la cultura.”

74.1.3. Reforma Agraria -Criterios de la FAO-

Adrián Herrera, Caribay, Carlos E. Guanziroli, Paolo Groppoy otros expertos resu-
men un interesante criterio institucional:

a) Modernizar y hacer más eficiente la agricultura, pero antela eliminación de

subsidios y reducción del rol del Estado en la agricultura, entonces que se
realice a través de la participación de los mercadosdetierras.

238 Ibid.
Fredy Enrique Escobar Cárdenas
AS
SS

b) El debe y Reforma Agraria ya no es el mismo de 1980, debe encua

ó as socioeconómicasactualesa nivel nacionaly Mundiaj
en congruencia con los movimientossociales,

3¿conómicas, sociales, políticas y culturales del campo

3/el desarrollo y tal desarmonía se manifiesta en las
tostactores productivos:tierra, capital, mano de obra y el

74.1.4. Reforma Agraria y Cosmovisión Maya

“A los conceptosanteriores, Rafael Chanchavac Cux dirigente de CONIC, CNOC,
agrega la Cosmovisión MAYA, enfatizando que está presenteDios,la naturaleza,
la humanidad con profundo respeto al MEDIO AMBIENTE,la BIODIVERSIDADy
todo lo concerniente al entorno ecológico. Es decir, equilibrio entre DESARRO-
LLO TECNOLÓGICO Y NATURALEZA.”210

74.1.5. Reforma Agraria como parte de la estrategia de Desarrollo

“Proceso de reorientación de elementos básicos de la convivencia del campe-
sino con otros sectores de la vida social. Debe ser entendida la tenencia de la
tierra que surge comola institucionalización de las relaciones entre personas en
cuanto al uso dela tierra y la distribución de sus beneficios y ventajas. Soluciónal
fenómeno LATIFUNDIO-MINIFUNDIO.Sociólogo Edelberto Torres.”>*

74.1.6. Reforma Agraria en las relaciones sociales Conflictivas y como condicio-

nantes del desarrollo Global

74.1.6.1. En las relaciones Conflictivas

“La Reforma Agraria surge comoresultante de una presión nacional sobre la es-
tructura agraria. Sectores sociales ejercen su poder para lograr aumento de ofer-
ta de alimento, aumento de materias primas, generación de divisas y ampliación
del mercadointerno a través de la incorporación del CAMPESINO.Porotro lado,
los campesinos cuando toman CONCIENCIA de su REALIDAD,se organizan y en
forma AUTÓNOMAparticipan en el proceso de transformación agraria y social
con su propio estilo para alcanzar el ACCESOrápidoy real de la TIERRA y a otros
bienes de producción, así como mejores niveles de vida. Para ello, toman poder
decisorio político y empresarial. (Criterios de FAO).”*

239 Ibid. Págs. 68 y 69

240 Ibid. Pág. 69
241 Ibid.
242 Ibid.
 ENS

74.1.6.2. Como Estrategia Global

“La Reforma Agraria no puede ser realizada aisladamente,|

rriente económica de la GLOBALIZACIÓN, por tanto, se requi
ción dela estructura financiera, suministro de insumos y com
geniería en la empresa agrícola, tecnología intermedia y “plus ultr
de calidad competitiva a nivel internacional.”** (Conceptos maneja
FAO,el agrarista Leopoldo Sandoval y apuntes del autor).

75. “El modelo de “Reforma Agraria asistida por el Mercado”y los

Acuerdosde Paz en Guatemala.””*
“Es ampliamente conocido el hecho de las altas concentracionesde la tierra en
los países de América Latina. Según organismos internacionales como el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), La Organización de las Na-
ciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Comisión Econó-
mica para América Latina y el Caribe (CEPAL), esta concentración tiene dos des-
ventajas principaleáfboca eficiencia en el uso del recurso tierra, y poca equidad
social que lleva a altos niveles de pobreza. Existe un consenso generalizado en
que un ajuste en el tamaño de las unidades productoras tiene efectos positivos
en la producción, la eficiencia y la equidad, mientras la concentración excesiva
dela tierra tiene efectos contrarios. En este sentido hay claridad que una mejor
redistribución de la tierra, a través de una reforma agraria, es necesaria y de-
seable. Sin embargo, es en la manera de impulsar y lograr estos cambios que se
presentan diferencias ideológicas. Mientras unos exigen una mayorintervención
del Estado, así como la expropiación de tierras, los gobiernos nacionales y las
instituciones internacionales impulsan la solución a través del mercado. El con-
cepto de la reforma agraria asistida por el mercado surge del Banco Mundial que
dentro de los organismosinternacionales es el protagonista en la investigación y
formulación de políticas de accesoa la tierra.”

“El surgimiento del planteamiento de una reforma asistida por el mercado se

debe a dos fenómenos:la percepción de que la Reforma Agraria Tradicionaly la
colonización, -ambasdirigidas por el Estado- han fracasado, y el cambio de para-
digmas producto de un pensamiento neoliberal que pretende reducir el papel del
Estado a un mínimo y quele asigna al mercado el papel central, sustituyendoal
Estado en la mayorparte de funciones posibles -su aplicación económica enlos
países en vía de desarrollo son los programas de Ajuste Estructural. El supuesto
es que los mercados funcionan adecuadamente, y que una vez levantadaslas

243 Ibid.
244 Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CBOC) y la Coordinación de ONG y Cooperati-
vas (CONGCOOP) FONTERRAS:El modelo de mercado el accesoa la tierra en Guatemala. Balance y
Perspectivas. Págs. 8 y ss. ,

243
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

restriccione que limitan, el mercado de tierras, este recurso será asignado y Su

uso principios que definen las reformas agrarias asistidas Por |
el sferencias que se dan en forma voluntaria; se basan ón
la id atractivas para los beneficiarios, es decir, se parte de

excesiva detiérra para evitar la subida de los precios.”

“Las agencias de reforma agraria ayudan a determinar el precio correcto para la ven.
ta y proporcionan un subsidio. También asisten a los beneficiarios en el desarrollo
de sus proyectos productivos y promueven la competitividad de los beneficiarios a *
través de capacitaciones, asistencia técnica y acceso al crédito y a mercados. Su im-
plementación es descentralizada y gran parte de los servicios proporcionadosa los
beneficiarios son entregadospor el sector privado. El papel del gobierno, entonces,
está limitado a la provisión de créditos y/o donacionesy al establecimiento descen-
tralizado de mercadosde tierras más fluidos, y no a la administración de todoel pro-
ceso. Se supone quela supresión de la agencia estatal en el proceso de selección y
negociación dela tierra elimina ineficiencias, reduce costos administrativos y opor-
tunidades de corrupción. No hay objetivos explícitos de distribución de la tierra que
eventualmente pudieran ser alcanzados ni un cronogramadefinido.”

“Una condición básica para que la reforma agraria asistida por el mercado pueda
tener éxito, es que se desarrolle dentro de un mercado detierras que funciona.
Para que éste funcione, se requieren ciertas condiciones:

1. Factores que incentivan inversión:

b) Derechosde propiedad claramente definidos y legalmente reconocidos
c) Marcoinstitucional para garantizar la seguridad de esos derechos
d) Mejorar la integración de mercados de tierra y otros mercados(particu
larmentelos financieros)
e) Asistencia técnica.
2. Factores que evitan distorsiones de precio y el uso improductivo dela tierra
a) Eliminación de incentivos sectoriales (ventajas de impuestos, de crédi-
tos, subsidios, etc.)
b) Impuesto la tierra
c) Estabilidad macroeconómica evita la tenencia de la tierra por motivos
de inversión y especulación
d) Garantizar que el volumen de la tierra ofertada sea mayor que el volumen
de la demanda

244
 MAoA

3. Otros factores que fortalecen el funcionamiento del mercado

a) Sistemas de información de mercado
b) Infraestructura rural y servicios básicos.”

en la Franja Transversal del Norte y del Petén. Dicha situación hace perisarque es
precisamente este planteamiento el que se impone en las negociaciones y poste-
riormente en la firma del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicosy Situación
Agraria. Al igual que en la propuesta de los Acuerdos de Paz —el funcionamiento
de un mercado detierras como mecanismo central para el impulso de una trans-
formación de la tenencia y uso de la tierra con mayor eficiencia y productividad-
la propuesta del mercado de tierras incluye: el fortalecimiento de los derechos
de propiedad (políticas de regularización), el registro y catastro; la aplicación de
impuestos; el desarrollo de mecanismosfinancieros para facilitar el acceso a la
tierra (compradetierras); la asistencia técnica y capacitación; y la inversión eco-
nómica y social complementaria, así como la protección del medio ambiente.”

75.1. El Fondo de Tierras (FONTIERRAS) en Guatemala

“El Fondo deTierras (FONTIERRAS) es una entidad descentralizada del Estado,
producto de los Acuerdos de Paz que tiene competenciay jurisdicción en todo el
territorio nacional; goza de autonomía funcional, tiene personalidad jurídica, pa-
trimonio y recursos propios. La creación del Fondo de Tierras, ha tenido mucho
apoyo del Banco Mundial aunque el préstamo otorgado a Guatemala con el fin
de apoyar las operaciones del FONTIERRASno se aprobó hasta abril del 2000.El
Banco Mundial argumenta que este proyecto ayudaríaa la iniciativa del Gobierno
de implantar una reforma agraria asistida por el Mercado. El Fondo de Tierrastie-
ne dosfuncionesprincipales:la regularización y el otorgamiento de créditos para
la compra detierras. Este estudio solamente aborda el segundo aspecto puesto
que actualmente es el único mecanismo de accesoa la tierra en Guatemala.

“En la coyuntura actual guatemalteca, un aparente Estado benefactor otorga

fincas al crédito en beneficio de los campesinos. Estas tierras son pagadas con
los impuestos de todos los guatemaltecos, en programas comoFontierra. La po-
lítica populista convierte a los campesinos en deudoresy los coloca en unasitua-
ción crítica. Los mismos deben hacer producir las fincas sin los conocimientos
adecuados. Además contar con recursos económicos adicionales para pagar los
créditos. Al mismo tiempo proveer sustento para sus familias. En las condiciones
actuales del mercado es poco probable que estos campesinos estén en capaci-
dad de pagar capital e intereses. Muchos de los beneficiados con tierra no son

245
Fredy Enrique Escobar Cárdenas
—_

; én-obligados a pagar la deuda. Dentro de ésta Política

urócratas de las organizaciones sociales no saben
19. ME íñ agricultor compraría tierras o las arrendaría si es.
tas no Cra las condiciones adecuadas para sembrar lo que desea. Además
de pagar un arrendamiento o un crédito, el agricultor debe tener un proyecto
estructurado para hacer que este suelo sea rentable. Comprendemosque no hay
malas tierras, sólo buenos o malos agricultores. Sin embargo,la gran mayoría
de campesinos y los dirigentes de algunos grupos de presión no saben qué y
cómo cultivar, tampoco comercializar. Sucede con frecuencia que estos agitado-
res tienen como objetivo obtener prebendas, comisiones y sueldos avivando los
conflictos.”?4

“Según Rodolfo Godinez Orantes, citado por Roxana Ávila***, está documentado
que la mayoría de proyectos en las tierras otorgadas a los campesinos han sido
un rotundofracaso. (...) Las fincas fértiles de la costa sur guatemalteca entrega-
das evidencian que el reparto de tierras no tiene mayor sentido porque han sido
depredadas. Los campesinos no logran salir de la pobreza porque no contabili-
zan el trabajo realizado porellos, no incluyen el valor de la tierra y otras variables
que determinan el precio de un producto. Estos habitantes terminan trabajando
por menosdel dinero que pueden obtener comoasalariados.”

75.1.2. (...) conclusiones respecto del funcionamiento del Fondo de Tierras

a. Burocracia:
e Existe mucha inversión, en tiempo y recursos económicos por parte de los
beneficiarios, en la búsquedade las fincas que llenen los requisitos que exige
FONTIERRAS. Esto impide a grupos con poca capacidad económica conti-
nuar el trámite.
e El trámite en sí es burocrático y complicado por lo cual existe una autode-
puración de grupos que no tienen la necesaria formación, experiencia o el
acompañamiento de una organización campesina. Además, cada vez se está
burocratizando más el proceso para ocultar la incapacidad económica del
Fondo deTierras para atender la demanda concreta. La duración del trámite
hasta la aprobación del crédito desde el año 1998 ha ido aumentando de 13 a
24.5 meses en el año 2001.Destaca entonces que el problema dela burocra-
cia no se resuelve con mecanismos de mercado, aunque ha sido una de las

245 Ávila Roxana. Pariendo pobres. Págs. 79 y 80

246 Ob.Cit. Pág. 80

246
 “DerechoAgrarioy Ambiental:

ha tenido un papel más importante.

b. Anomalías administrativas

Se puede afirmar que también en este tema los mecanismos de E gado no

resuelven el problemaal contrario lo agravan. Se nota que la conffatación de
entes privados hasta propicia actos anómalos, siempre que :
ción de la aplicación correcta de loscriterios establecidos¿+23

C. Sesgos en la selección de los beneficiarios

* Enlapráctica son los grupos que tienen algún acompañamiento por parte
de una organización o institución, los que tienen mayores posibilidades de
acceder al Fondo —y en menos tiempo-. Tienen ventaja significativa frente a
los grupos que encaran sólo al trámite, en términos de calidad y precio de la
tierra, duración del trámite, etc.
A
+ Envarios casosla selección de los beneficiarios por parte del Área Socioecc-
nómica del Fondo no ha sido acertada puesto quedentro de las fincas se
han encontrado personas que cuentan con buenos recursos económicos,
empleos en las áreas urbanas, y algunos que tienen producciones rentables
de varios cultivos en otras comunidades, en las que además cuentan con
viviendas con todos los servicios básicos. En este sentido la Ley del Fondo de
Tierras no ubica bien la población meta que FONTIERRAS -según los Acuer-
dos de Paz y el Banco Mundial- debería tener.
» Asesto se agregan errores garrafales en la selección, con beneficiarios au-
sentes, adjudicación a mujeres por la no calificación de los hombres, des-
plazamiento de trabajadores antiguos de la finca, o un excesivo número de
beneficiarios.

d. Entrega de fincas de mala calidad

+ Enel listado que FONTIERRAS propone aparecen mayoritariamente fincas
de mala calidad, lo cual sugiere que en primer lugar se busca satisfacerla
oportunidad que ven los terratenientes de deshacerse de fincas de mala ca-
lidad o de evitarse el pago de indemnizaciones de los colonos, en lugar de
buscar verdaderas alternativas para los campesinossin tierra.
+ La buenay regular calidad de las fincas visitadas se debe principalmente a
que los beneficiarios han participado activamente en su búsquedae inverti-
do mucho tiempo en la misma. Una práctica utilizada por los beneficiarios es
recurrir a un intermediario, el cual tiene como pago estar incluido enellista-
do de beneficiarios. También se ha detectadola existencia de intermediarios
a la inversa, es decir, desde los dueñosde las fincas.

247
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

hización acompañante, entran sin preparación a la

ven asimétricas debido a la formación y experiencia

en muchos casos sí se lograron buenos precios), pero no queda muy claro cuál
realmente es el papel del Fondo en la negociación.

f. Uso del subsidio en muchoscasos noes definido porlos beneficiarios

+ Enel 59% de los casos, los grupos NO participaron en el uso del subsidio,
Como resultado se destina poca cantidad a seguridad alimentaria y capital
de trabajo.
+ Lainsuficiencia de capital de trabajo puede traer como consecuencia lasde-
serciones en las fincas, migraciones temporales, desmotivación a la organi-
zación, la no implementación oportuna de los proyectos productivos. Todo
lo anterior puede implicar que los beneficiarios no tengan capacidad de pa-
gar la finca, ni mucho menosdecapitalizarse, ahorrar y lograr un desarrollo
integral y sostenido.
+ Lafalta de subsidio para seguridad alimentaria (en este rubro entra el trasla-
do y techo mínimo también) retrasan y obstaculizan el traslado y por lo tanto
también el inicio de los proyectos. Se limitó lo que se destina a la seguridad
alimentaria por el uso inadecuado del mismo por parte de las comunidades,
pero su reducción obviamente produjo otros problemas.

g+ Retraso en la entrega del subsidio

Este retraso fue mencionado porel 41% de los grupos. Tiene como consecuencia
el retraso de los proyectos productivos, mientras el período de gracia empieza a
correra partir de la fecha prevista de la entrega del subsidio, esto perjudica eco-
nómicamente a los grupos. Ha ido bajando el retraso de la entrega del subsidio
pero sigue existiendo y afectando.

h. Deserción

En la mayoría de los grupos ha habido deserción, principalmente porfalta de ser-

vicios básicos esenciales (agua, vivienda, educación, servicios de salud y energía
eléctrica), y porque consideran no tener capacidad para pagarla finca.

i. Falta de información sobre las condiciones del crédito

La información sobre la deuda,intereses, plazos y periodos de gracia es maneja-

da principalmente por algunos miembros de las Juntas Directivas de los grupos,

248
 NE]

y muchas vecesni por ellos. Esta falta de claridad sobre las AmEURIones y
ciones de la deuda demuestran falta de capacitación y conci
del Fondo. Hay confusión sobre la deudatotal.

j- Debilidades en el estudio sobre proyectos productivos

+ La elaboración del ANADET (estudio de factibilidad de los prq
ductivos) por parte de consultores independientessignifica4%
de esfuerzos y recursos, porque la respectiva empresa de
vuelve a hacer un análisis sobre proyectos productivos sin ni siquiera cono-
cer el ANADETrealizado anteriormente.
+ Los grupos no participan plenamente en la definición de los proyectos; el
48% de los grupos mencionó no haber participado.
e Lamayordificultad que se presenta en la producciónesla falta de mercados
y la certeza que se pueda tener en los precios. Este asunto no está enfatiza-
do suficientemente en el ANADETni enel plan de trabajo de la empresa de
asistencia técnica.

k. Falta de rentabilidad de los proyectos productivos

2. La mayoría de las fincas no han logrado rentabilidad en sus proyectos pro-
ductivos debido a una asistencia técnica inadecuada, por no contar con su-
ficiente capital de trabajo, por tener bajos rendimientos, o porla falta de
mercadosy precios estables.
+ Lafalta de recursos para seguridad alimentaria y capital de trabajo,la falta
de servicios básicos, la deserción, y el atraso en la entrega del subsidio y el
inicio de la asistencia técnica son factores que limitan las posibilidades de
desarrollo de los proyectos productivos, lo cual se agudiza porla baja renta-
bilidad de los proyectosy falta de comercialización, así como la mala calidad
de la tierra y ubicación delas fincas.

|. falta de mercados y canales de comercialización

En el 56% de los grupos consultados no existían mercados.

m. Seguridad alimentaria
La mayoría de proyectos en ejecución en las fincas son los granos básicos, si-
guiéndoles las hortalizas y la ganadería, siendo muy pocas las fincas que han
iniciado proyectos productivos de frutales y de reforestación. Sin embargo,el
FONTIERRASintenta “concientizar” sobre las ventajas de la producción para el
mercado (interno y agroexportación) -un mercado dudoso- ante la producción
de granos básicos lo cual pone en peligro la seguridad alimentaria.

249
 Fredy Enrique Escobar Cárdenas
ooo
A

n. Problemas, judicación de la empresa de asistencia técnica y su desempeña

áda el gruponotiene ninguna participación en la defipy.
e asistencia técnica y es FONTIERRAS quien imponeya
osNO participaron en su selección)lo cual perjudic,,
:tónocenlos contratos entre el Fondo y las empresas

tteuna metodología uniforme en cuanto a la prestación de los sery;.

cios de asistencia técnica, puesto que algunas empresas tienen un técnico
agrícola permanente en las fincas, otras los tienen por una semanaal mes
y algunas por una vez al mes. Además todas dicen utilizar la estrategia de
“aprender haciendo”, pero en algunos Casos, principalmente en la intro-
ducción de nuevos paquetes tecnológicos de hortalizas, se convierten en
“echando a perder se aprende”, lo que causa graves pérdidas económicas
en los agricultores, desconfianza en el uso de nuevas tecnologías y fortale-
cimiento de la resistencia al cambio, que esletal en el inicio,de procesos de
desarrollo. Pretenden transformar a los pequeñosagricultores de subsisten-
cia en productores comerciales en tan sólo un ciclo de cultivo.
e. Enlas empresasde asistencia técnica existen técnicos que no hablan el idio-
ma maya de la región, por lo que se presentan serios problemas en la comu-
nicación y transmisión de conocimientos, así como en la captación de nece-
sidades de los beneficiarios.
e (Laasistencia técnica únicamente se concentra en la producción agropecua-
ria y forestal, no está dirigida a un desarrollo rural integral. La deficiencia
más destacada esla falta de capacitación para la organización. Sin la organi-
lzación no habrá desarrollo de ningún tipo y menos desarrollo rural integral.
e El Fondo de Tierras no tiene mayor supervisión del trabajo de las empresas
de asistencia técnica, lo cual implica que exista casi completa autonomía de
la empresa privada y ningún control sobre el cumplimientoy la naturaleza de
su trabajo. Es peligroso, puesto que las empresas seleccionadas porel Fon-
do muchas veces no sienten compromiso real sino actúan más en función
del negocio (como cualquier empresa lo hace), no en función del beneficio
social. Además existen fincas (dos de nuestra muestra) que actualmente no
tienen asistencia técnica.
+ Losbeneficiarios del Fondo no tienen capacidad para pagar la asistencia téc-
nica a partir del segundo año (en un 100% de los casos). Implica que la pre-
sencia de la empresa baja, resultando en menos acompañamientoal grupo y
menorposibilidad de éxito en la producción.

ñ. Pago de la deuda
Algunos de los grupos beneficiarios tienen posibilidades de pagarla finca o yala
han podido pagar con el subsidio. En este último caso generalmente se trata de

dy
+
 NSle

por lo que no lograrán salir de las condiciones de pobreza.

a poder pagar la deuda. Hay muy pocos grupos que están erf
llegar a un desarrollo integral.

O. Falta de atención a la equidad de género

e La estructura organizativa de las comunidades tiene carácfB
masculinista porque la administración y conducción de los
dades comunitarios, así como la toma de decisiones sobre los mismos están
signados como derechos reconocidos de los hombres. Las Juntas Directivas
de las comunidadesestán integradas únicamente por hombresy enla cele-
bración de las Asambleas de las mujeres están limitadas a escuchar y no a
participar con voz y voto.
+ La capacitación dirigida a las mujeres se ha limitado a la legalización del
Comité de la Mujer, pero no se han implementadoprocesos constantes y
permanentes de sensibilización comunitaria para éstimular la organización y
participación de las mujeres.
e El reconocimiento de los derechos de las mujeres a nivel institucional por
parte de FONTIERRASy de las instituciones de capacitación y asistencia téc-
nica se identifica básicamente en lo teórico porque en la práctica existen
actitudes y procedimientos que demuestran que los derechos de las mujeres
no son elementos de importancia enla ejecución de sus políticas.

Se puede notar que muchos de los problemas de FONTIERRAS de Guatemala,

coinciden con los que en otros países se han observado en la implementación
de una reformaagraria asistida por el mercado,lo cual afirma que no se deben a
una problemática particular sino estructural e inherente al modelo que no da una
respuesta adecuadaa la problemática de los países en los que ha sido impulsado.
Ejemplos de las coincidencias son:

e Laprioridad de los beneficiarios en el accesoa la tierra, no en el precio.

* Lafalta de poder de negociación por parte de los beneficiarios
e Lafalta de participación real de los beneficiarios
e Lafalta de oferta de tierra, es decir, no se genera suficiente tierra de buena
calidad

» El programaestádirigido a la eficiencia, NO a la equidad (los programases-

tán diseñados sobre todo para aquellos campesinos que cuentan con alguna
experiencia productiva y pueden dar muestra de realizar un proyecto econó-
micamenteviable)
+ Laburocracia de las agencias a cargo de la reforma agraria

251
Fredy Enrique Escobar Cárdenas
— AAA E

En cuanto, estoy el impacto que FONTIERRAStiene y podrá tener,re.

sul lgnes actuales FONTIERRASno tiene mayor influencia en
eli ¿Ba la tierra, y aunque con la implementación del Fondo
de E ndría Mayor impacto, siguiendo la tendencia presupuestaria de
losyúlti : 5 57 d enla comprade tierras será insignificante. Sin Fondo
des tomar 10 demanda las personas que no tienen accesoa la
tierra y A ( $9 son propietarios de una extensión menor de una
cuerda), según nuestras estimaciones en el años 2006 se cubriría a un 1.16 por
ciento de la demanda.

Con el Fondo de Garantías en los próximos años,se llegaría a satisfacer entre el

1.80% y el 2.0% de la demanda,lo cúal de igual manera implicaría que por el cre-
cimiento poblacional, la presión de la demanda de tierra continuaría creciendo
año por año. De esta manera noes posible lograr un cambio en la estructura de
la tenencia de la tierra, tal como una “reforma agraria” (aunque sea asistida por
el mercado) lo sugiere. ca

75.2 Conclusiones Generales

Aparte de los problemas concretos de funcionamiento, destacan dos problemas
estructurales, abordados anteriormente, que limitan el impacto del Fondo:el
presupuesto a su disposición y la falta de las condiciones para un mercado de
tierras funcional, en donde particularmente destaca la limitada oferta.

Los mismos expertos del Banco Mundial están conscientesde las limitaciones estruc-
turales que prácticamente en todoslos países en vía de desarrollo existen en relación
con la creación de un mercado detierras -y entonces también en relación con el éxi-
to real que la reforma agraria asistida por el mercado pueda tener. Se maneja quela
propuesta de la reforma agraria desde las comunidades es complementaria a otras
propuestas y no un sustituto de leyes que permiten a los gobiernos expropiartierra,
la cual hasido(y sigue siendo en algunos países) un instrumento importante para
romperla resistencia de los grandes terratenientes... y que estamos muy conscien-
tes que no existen recetas globales sino que la propuesta perseguida en cualquier
país específico requerirá ser adoptada a las condicionessociales.

(...) Finalmente, una estrategia de desarrollo rural debe llegar más allá del ac-
cesoa la tierra. Por un lado es necesario fortalecer las diferentes instituciones
estatales (catastro, registro de la propiedad, etc.): por el otro lado que el Estado
invierta en el área rural; particularmente en la infraestructura rural y social, con
un enfoqueen la capacitación y educación de la población rural, en especial en la
capacitación para la organización. Estas medidas requieren de un Estado fuerte y
activo que no debe dejar un espacio al mercado que -por lo menos en el contex-
to descrito- no le corresponde.
 PASCUA Ol

porla reformaagraria.”
76.1. El clamorpor la tierra
“En febrero de 1988, el Episcopado guatemalteco, indudablemente
do por el auge del movimiento agrarista en el país, sorprendió a la
ca al publicar una Carta Pastoral Colectiva titulada El Clamor po el
despuésde pasarse revista a los aspectos económicosy socia FA
del medio rural guatemalteco, se señala la miseria en que se encuentra actual-
mente el campesinado. Según los obispos esta miseria se manifiesta en el alto
índice de analfabetismo y mortalidad, falta de vivienda adecuada, desempleo y
subempleo, desnutrición, y en la situación general de insalubridad imperante en
Guatemala. Especial hincapié hicieron los religiosos en las hirientes desigualda-
des existentes entre los poderosos miembros dela oligarquía rural y los empo-
brecidos trabajadores del campo, debido a que la inmensa mayoría de la tierra
cultivable está en manos de una minoría numéricamente insignificante, mientras
que la mayoría de los campesinos no posee un pedazo de tierra en propiedad
para realizar sus cultivos.”

“De acuerdoal Episcopado,el problemadela injusticia social -cuya raíz histórica

puede encontrarse enel siglo XIX, al polarizarse la propiedad agraria debido a la
promulgación de leyes arbitrarias que únicamente favorecieron los intereses de
una pujante clase agro-exportadora- sólo puede resolverse a través dela redis-
tribución equitativa de la tierra. Como prueba dela existencia de una desigual
e injusta tenencia dela tierra en Guatemala, los obispos reprodujeron los datos
estadísticos del Censo Agropecuario de 1979, el último efectuado enel país. En
él aparece que el 89.56% de las propiedades rurales conformansólo el 16.53% de
la superficie de tierras cultivables, mientras que el 2.25% de las propiedades son
latifundios que ocupan el 64.51% de las tierras de cultivo. Un 40% de esas propie-
dades son minifundios dedicadosa cultivos de subsistencia, como maíz, y frijol,
que apenas miden uná hectárea de terreno.”

“Muchasotras propiedades pertenecientes a familias numerosas de campesinospo-

bres no llegan a medir másde siete hectáreas. En contraste,los latifundios dedicados
al cultivo de café, algodón, cardamomo,y otros productos agropecuarios destinados
al mercado internacional, así como extensas cantidades de tierras que permanecen
improductivas, pertenecen a empresarios guatemaltecos y extranjeros,a altos jefes
militares, a conocidos políticos corruptos, y a diversos particulares familiares y ami-
guetes de los sucesivos jerarcas de los gobiernos militares y civiles que se han enri-
quecido a la sombra del poderen los últimos 10 años.”

247 CambranesJ. C. 500 años de Lucha porla Tierra. Págs. 321 y ss.

253
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

2astoral, el sistema económico y político imperante ey, el

enientes explotar a los campesinos de manera inhuma.
adoles bajos salarios con moneda nacional devaluada, a
o roductos agrarios a cambio de dólares en el mercado
)s, como buenos conocedores del medio político
psu Carta Pastoral, sin embargo, que sólo el clamor
E “para lograr su accesoa la tierra, ya que los terrate-
nientes, porta fuerza de las armas, suelen eliminar a los dirigentes y activistas
campesinos que osan demandarjusticia social. Respecto a los crímenes y demás
atrocidades cometidas en el medio rural por los pistoleros de los terratenientes,
desde el triunfo de la contrarrevolución de 1954 hasta nuestrosdías, los obispos
denunciaron que miles de campesinos han muerto en Guatemala sólo por haber
intentado cambiar el actual estado de cosas.”

76.2. El clamor por una vida mejor

“En abril de 1988, la llamada Asociaciónde Amigos del País “nombre adoptado
de unainstitución española del siglo XVIII, que tenía filiales locales en sus pose-
siones americanas, establecida para promoverel desarroilo del comercio, de la
educación, etc., organización no lucrativa, creada por un sectorde la clase domi-
nante guatemalteca interesado en presentarse como heredero de una antigua
institución promotoradela cultura, pero en realidad un moderno centro de con-
trol ideológico montado para velar por los intereses de la gran burguesía-, dio
respuesta pública a la Carta Pastoral del Episcopado, en una publicación titulada
El Clamor por una vida Mejor. En ella se rechazan los planteamientosdelos obis-
pos, declarándose que no es porla tierra el clamor que brota de los pechos de
millones de guatemalteco, sino por una vida mejor.”

“Según el autor, la afirmación de los obispos, de que en Guatemala existe una des-
igual distribución porla tierra, es un falso escándalo, ya que un clamorporla tierra
sólo es posible,si la agricultura es vista como el único medio para obtener una vida
mejor. Por consiguiente, el análisis de la realidad guatemalteca hecha porlos religio-
sos sólo conduce a simplificaciones y omisiones imprácticas, dado que muchosterre-
nos selváticos y pantanososdel país podrían ser transformadosentierras cultivables
a través de inversióny esfuerzo.”
“El autor de El Clamor por una Vida Mejorle reprochaa los religiosos no darle al
campesinado suficiente esperanza y sólo contribuir a su desesperación. Dice que
ya es hora de dejar de hablar de injusta distribución en la tenencia de la tierra y
de reformas agrarias confiscatorias y distributivas que no funcionan. En obvia
alusión al Salvadory Nicaragua, donde hace pocos años fueron puestos en prác-
tica decretos de reforma agraria, expresa el amigo del país: A ambos lados de
nuestras fronteras tenemos ejemplos claros de que pese a las mejores intencio-
nes, O al tiempo de aplicación,las reformas agrarias concebidas para atenuar la
desigual distribución de la tierra son social y económicamente un fracaso.”

254
 «¡DerechoAgrario. y Ambiental;

más por la mano de obra, pagándoles a los trabajadores salk

conforme más beneficios obtienen. O sea, que si lo que se deSHagk
es necesario estimular dichas inversiones. Estos estímulos sólo puké
se dentro de un marcojurídico y fiscal favorable, y mediantela eli
los innumerables obstáculos que impiden el desarrollo de la seg
el meollo del problema social de Guatemala no es la mala diste ¿tie-
rra, sino la falta de fuentes de trabajo bien remunerado para una pob ación en
continuo crecimiento. Por consiguiente, según los amigos del país, la solución al
problema social en el medio rural guatemalteco no es una reforma agraria, sino
la creación de condiciones favorables para que los empresarios puedanrealizar
inversiones.”

76.3 El clamorpor la Reforma Agraria

La crisis económica que vive Guatemala en la actualidad es de carácter estructu-
ral; es decir, la economía del país está completamente estancada, no sólo debido
a que la deuda externa neutraliza cualquier proyecto de desarrollo, sino también
a causa de que los empresarios agrarios y los grandes comerciantes, en vez de
invertir en el país sus ganancias de capital, exportan gran parte de ellas a los
EE.UU. o Europa. Loslatifundistas y los terratenientes agro-exportadores, acos-
tumbradosa disfrutar de una gran oferta de mano de obra barata, se niegan obs-
tinadamente a democratizar la propiedad dela tierra y a mejorar las condiciones
de trabajo y de vida de los campesinos. La descapitalización del país no contribu-
ye asu crecimiento económico, y cuando éste se ha dado, los beneficios han sido
sólo para los miembrosdela élite-agro-exportadora y los grandes comerciantes.
La inmensa mayoría de la población no sólo ha sido excluida del disfrute de ese
desarrollo, sino que año con año ha visto decrecer cada vez más su nivel de vida
y empobrecerse hasta el grado más bajo de su miseria. ”

diato, por la propiedad campesina de la tierra. Aunque ello no significará la li-

beración completa y total de la explotación del campesinado por parte de los
finqueros, sí incorporará al hombre del campo al desarrollo del país y elevará
su bienestar económico y el de su familia. Al campesino debe entregársele una
parcela familiar propia y en forma gratuita. , en las tierras donde trabaja como
arrendatario y en las fincas donde malvive como mozo colono y comojornalero
temporal. Un campesino quereciba la tierra en propiedad, que conjuntamente
con la parcela reciba su título como propietario previamente registrado, sabe
queen esatierra va a trabajar en adelante parasí y su familia. Sin temora ser des-
alojado porel finquero,la policía o el ejército, sabiendo que allí podrá sembrar
árboles frutales, que podrá hacer pequeñas instalaciones de riego, que podrá

235
 El

una vida mejor, cuando los empresarios hacen inversiones

más por la mano de obra, pagándoles a los trabajadores sa
conforme más beneficios obtienen. O sea, que si lo que se de
es necesario estimular dichas inversiones. Estos estímulos sólo p
se dentro de un marcojurídico y fiscal favorable, y mediantela eli
los innumerables obstáculos que impiden el desarrollo de la sgg
el meollo del problema social de Guatemala no es la mala diste
rra, sino la falta de fuentes de trabajo bien remunerado para una poó
continuo crecimiento. Por consiguiente, según los amigos delpaís, la solución al
problema social en el medio rural guatemalteco no es una reformaagraria, sino
la creación de condiciones favorables para que los empresarios puedan realizar
inversiones.”

76.3 El clamorpor la Reforma Agraria

La crisis económica que vive Guatemala en la actualidad es de carácter estructu-
ral; es decir, la economía del país está completamente estancada, no sólo debido
a que la deuda externa neutraliza cualquier proyecto de desarrollo, sino también
a causa de que los empresarios agrarios y los grandes comerciantes, en vez de
invertir en el país sus ganancias de capital, exportan gran parte de ellas a los
EE.UU. o Europa. Loslatifundistas y los terratenientes agro-exportadores, acos-
tumbradosa disfrutar de una gran oferta de mano de obra barata, se niegan obs-
tinadamente a democratizar la propiedad de la tierra y a mejorar las condiciones
de trabajo y de vida de los campesinos. La descapitalización del país no contribu-
ye a su crecimiento económico, y cuando éste se ha dado, los beneficios han sido
sólo para los miembrosdela élite-agro-exportadora y los grandes comerciantes.
La inmensa mayoría de la población no sólo ha sido excluida del disfrute de ese
desarrollo, sino que año con año ha visto decrecer cada vez más su nivel de vida
y empobrecerse hasta el grado más bajo de su miseria. ”

“La propiedadlatifundista
tun neocolonial.de-la-tierra tituida,deinme-
diato, por la propiedad campesina de la tierra. Aunque ello no significarála li-
beración completa y total de la explotación del campesinado por parte de los
finqueros,sí incorporará al hombre del campoal desarrollo del país y elevará
su bienestar económico y el de su familia. Al campesino debe entregársele una
parcela familiar propia y en forma gratuita. , en las tierras donde trabaja como
arrendatario y en las fincas donde malvive como mozo colono y como jornalero
temporal. Un campesino quereciba la tierra en propiedad, que conjuntamente
con la parcela reciba su título como propietario previamente registrado, sabe
queenesa tierra va a trabajar en adelante para sí y su familia. Sin temor a ser des-
alojado porel finquero,la policía o el ejército, sabiendo que allí podrá sembrar
árboles frutales, que podrá hacer pequeñas instalaciones de riego, que podrá

299
Fredy Enrique Escobar Cárdenas
NN
abonar, quespodrán copaprar semillas seleccionadas. Este elemento de seguridag
qu erelcam óino de que la tierra es suya, legal y definitivamente, Será
un estimulo-para su trabajo.”

ml igraria
“La £O “ho es un movimiento claramente definido, no hay
grupos que le representen y la realicen y por consiguiente programas o modos
de acción para realizarla y sin embargo, existe en toda la América Latina y esta-
mosasistiendo a su indudable victoria. Sea manifiesta de modo pacífico e insidio-
so partiendo de la aceptación aparente de las leyes de Reformá Agraria; peroin-
troduce en las mismas, determinadosprincipios y temperamentosqueles restan
efectividad o las hacen nugatorias, o bien influye en los gobiernos para que no se
cumplan. Así, por ejemplo, en todas las leyes latinoamericanas que establecen la
redistribución de la tierra, se condenaal latifundio y en general a la gran propie-
dad, pero en seguida se ponen fuera de las afectaciones agrarias las extensiones
de tierra, por enormes que sean, que estén racionalmente cultivadas. De este
modo quedan al margen de la reforma las mejorestierras, las más bien situadas,
las que podrían afectarse a menorcosto y de más fácil explotación para los cam-
pesinos a quienesse les entregaran. (...) Los campesinos que reciben tierra no
tienen resuelto del todo su problema, porque les falta crédito y caen en manos
de agiotistas y acaparadores, pues aun cuando las leyes en una serie de artículos
declarativos establecen que el Estado hará y tornará en materia de asistencia
técnica, mercadeo y suministro de recursos crediticios, todo eso en la realidad
de las cosas resulta muy limitado y aleatorio, a veces pura letra de imprenta.

“(...) Y es que no se puederealizar una Reforma Agraria en formalentae irregu-

lar y aisladamente, es decir, sin tomar en consideración otros factores económi-
cos y sociales diversos del agrario y agrícola. Para reducir al mínimo el número de
campesinos que se quedan sin tierra al margen de las dotaciones, será necesario
contar con leyes, personal, equipo y recursos adecuadosa fin de entregar una
parcela al mayor número de campesinos en corto tiempoy en extensión y calidad
suficientes a cada beneficiado, de acuerdo con el número de hijos menores que
tenga en el momentodel reparto, única forma de evitar que éstos,al llegar a la
edad que los capacita para solicitar dotación, se queden sin patrimonio o pro-
voquen la pulverización de las unidades dotadas por medio de repartimientos
internos, familiares, aun en contravención de las leyes que los prohíben acerta-
damente para combatir el minifundismo antieconómico.(... La Reforma Agraria
a t éxito, con una eficiente organiza-

248 Mendieta y Nuñez Lucio. Ob.Cit. Págs 245 y 246

—
 ACIMC

neficiados con repartos de tierras, la transformación indust

agropecuarios, la intensificación de los mercados internos y ab Í-
dad monetaria y en general todas aquellas actividades que co es-
tar de la población por medio de un progreso económico inspirado
justicia social.” ?9

78. Demandade tierras

“El sistema de la tenencia de tierra en Guatemala ha sido el más desequilibrado
deLatinoamérica e históricamente ha:sido la mayor causa de tensión y división
social (World Bank, 1995). De las 10.8 millones de hectáreas de tierra de Guate-
mala, 5.2 millones son consideradas productivas, mientras que 2.8 millones de
hectáreas están cultivadas. Cerca de 2.4 millones de hectáreas están ociosas o
sobreexplotadas. Una proporción considerable del remanente de 5.6 millones
de hectáreas de tierf es cultivable, aunque no altamente fértiles (USAID, 1997).
El problema mayores el sub-registro legal de las tierras, mientras que la tierra
que realmente está en manos privadas excede la cifra oficial (Hernández Alarcón,
1998: 4). Dentro de este contexto, el gran problema dela tierra en Guatemala
es que la distribución es altamente desequilibrada (2.2% de lapoblación posee y
la (USAID, 1997)..La mayoría de la población
excluida de la propiedad de tierras es indígena. En las comunidadesrurales,la
mayoría de las cuales son indígenas, sufrieron la expropiación de sustierras du-
rante el conflicto armado interno. La corona españolay la Iglesia expropiarontie-
rras durante el período colonial. La expropiación continuó despuésa partir de la
década de 1870, cuando el programa de la Reforma Liberal del presidente Justo
Rufino Barrios, comenzó. La tierra fue tomada de los campesinos porlos finque-
ros, muchosde los cuales eran inmigrantes, que subsecuentemente adquirieron
títulos de tierras a su nombre, dejando a muchos campesinos en posesión de
documentoscoloniales originales. Estos títulos se convirtieron en el instrumento
de trabajo de la CONIC.?259

“Tal situación persiste a pesar de la previsión legal en la Constitución de 1985

que garantiza la propiedad privada y reconoce la protección del derechoa la
propiedad, prohibiendo fines confiscatorios (artículos 39 y 41) y a pesar de que
la obligación del Estado de fortalecer la propiedad cooperativa, a través de la
ayuda técnica y financiera y fomentando los programas de apoyo rural para cam-
pesinos (artículo 119). La constitución, además estableció que la obligación del
Estado es proveer de protección a las estructuras comunitarias o cooperativas de
la tenencia de tierra por medio del otorgamiento de créditos y asistencia técnica

249 Ibid. Págs. 247 y 248

250 Brett, Roddy. Movimiento social, etnicidad y democratización en Guatemala, 1985-1996. Págs. 148 y ss.

257
Fredy Enrique Escobar Cárdenas
a

o la posesión de la misma. Además, se reconoce el derecho de las

» z bre los sistemas colectivos
y privados de administra.
lo 76). Las garantías constitucionales para la previsión
Fara, de tierras se transformaron en instrumentos
impor-
DNIC. El problemade la tierra varía de acuerdo con el
de ala, en los departamento de Baja y Alta Verapaz, San
oeste VAREOSta sur,la tierra está concentrada para cultivo de café,
godón, producción de azúcar y para ganadería (bovina y caballar).
Las grandesfincas tienen trabajadores temporales que permanecen en el lugar
durante el período de la cosecha y trabajadores permanentes, mozos colonos,
que viven enla finca en pobreza extrema; en muchoscasos,las fincas carecen de
los servicios básicos, infraestructura y recursos comoelectricidad, agua, centros
médicos y escuelas. Los finqueros proporcionan a los mozos colonos una peque-
ña porción de tierra para compensar los bajísimos salarios que les pagan. En la
mayoría de los casos,los trabajadores se endeudan comopara regresar a la finca
al menos durarxe cuarenta años, incluyendo en la deuda los mínimos beneficios a
que tienen derecho, vacaciones y servicios acumulados. Los trabajadoresnoreci-
ben protección de salud y seguridad social, aunque los finqueros están obligados
a proveerles de educación y servicios de salud. La falta de provisión educativa
significa que la mayoría de obreros en las fincas son analfabetos.”

“La falta de derechos laborales se extiende a trabajadores que están siendo

“vendidos” como parte de la finca cuando es comprada y es muy común quelos
trabajadores no reciban indemnización si son despedidos. Cuando los trabajado-
res son despedidos, son efectivamente expulsados de sus tierras, de las cuales
no tiene papeles legales. El trabajo en las fincas es casi una obligación —a pesar
de no tener contratos laborales- para muchos trabajadores, ya que la mayoría
de trabajadores temporales llegan a las fincas provenientes del altiplano debido
a quela falta de tierra y de oportunidades de empleo y hecho de que no exis-
ten mercadoslocales en sus regiones para comercializar sus propios productos o
quesólo consiguen que les paguen precios mínimos. Comoresultado, hace que
este tipo de trabajo en las fincas se vuelva casi una obligación para muchos. Otro
problema en las fincas ha sido el uso de pesticidas químicos y fertilizantes que
resultan dañinos provocando enfermedades y hasta muerte entre campesinos.
La extensióny aislamiento de las fincas y el podertradicional de los finqueros(in-
cluyendosuslazos con el ejército y la antigua costumbre de poseer su seguridad
privada) ha significado que la asistencia de las autoridades locales sea rara y se
dificulte su trabajo. Además, esto ha significado que la organización política en
las fincas sea una aventura muy peligrosa. El problemadel altiplano guatemalte-
co se refiere más a la falta y el consecuente sobreusode tierras de baja calidad,
en las cuales los campesinos propietarios han sido confinados históricamente.
Este problemase agravó porel hecho de quelas fincas en estas áreas han crecido
continuamente, absorbiendo máslas tierras de las comunidades y de personas

258
 DEEAC an

individuales. Además,el reciente crecimiento poblacional ha agravado aú

el problema de la falta de tierra, lo que ha dado como result ¡
Cia las áreas urbanas del país y el incremento de la miseria.”

79. Nuevos problemasdetierras

“El conflicto armado interno generó problemas nuevos, altamenti
en relación conla situación de la tierra. Estos problemasresul , pi
miento masivo interno y externo en los años ochenta causado por'Ta represión,
masacresy por la política de tierra arrasada de la contrainsurgencia. El abandono
temporal, por parte de los campesinos, cuya mayoría eran indígenas, de sus tie-
rras, casas y animales causó un cambio en la constitución social de la tenencia de
la tierra a niveles exagerados.”

“De acuerdo con la CONIC, los problemas variaron. En algunos casosel ejérci-
to invitá-a las PAC y a los comisionados militares y a otros habitantes para que
ocuparanlas tierras abandonadas, por ejemplo en el Ixcán. Cuando los despla-
zados retornaron a sus tierras en 1990, las encontraron ocupadas por las PAC y
los comisionados militares, los cuales se rehusaron a devolverlas. En otros casos,
los militares y los finqueros sacaron provecho de la represión y de la política de
tierra arrasada para usurpar tierras de los campesinos que habían huido porla
violencia. Otras veces, las familias sin tierras, enviadas o aconsejadasporel ejér-
cito, ocuparon temporalmente las tierras abandonadasporlos refugiados y los
desplazados. Otras, ellos habían vivido en estas tierras por más de catorce años
y sentían que ahora les pertenecían (CONIC, 1996:3). No obstante, las dinámicas
sociales en el campo,con frecuencia, son más complicadas de lo que el análisis
de la CONIC podría sugerir (por ejemplo, en algunos casos los poseedoresdela
tierra pueden haber resultado de conflictos históricos entre familias o de accio-
nes motivadas, más por intereses personales que militares), el involucramiento
del ejército y las PAC fue muysignificante en muchostasos.” (Para ampliar sobre
el tema véase Brett (2005b) para una discusión sobre el caso del Ixcán).

80. La estructura social y productiva del agro latinoamericano

80.1. La estructura agraria en Guatemala

“El desarrollo del capitalismo en Guatemala no puede comprenderse con clari-
dad si no se hace unacalificación profunda del desarrollo de este modo de pro-
ducción en la agricultura. Guatemala es un país agrícola, hecho que se origina
desde la época prehispánica, en la cual se había edificado una impresionante
civilización maya-quiché sobre la base de una agricultura diversificada y princi-
palmente del cultivo del maíz, planta que fue desarrollada por los habitantes del
país a partir de especies nativas y que juntoal frijol, el chile, y las calabazas, die-

299
Fredy Enrique Escobar Cárdenas

complejo qutricional que aun guarda vigencia dentro de una buena

A ¡3 ampesina del altiplano. Cuando los conquistadores
espa-
Fritario de lo que hoyes la República de Guatemala allá por
egión de confederaciones y/o señoríos en trance de
tributarios. La base fundamental de la riqueza esta.
ictos agrícolas cuyos excedentes fueron el sustento
de los butos que el Óñes subyugadas entregaban a las castas dinásticas
reales, principalmente de los reinos Quiché y Cakchiquel, en cuyas sedes se ma-
terializaron en imponentes ciudadelas que funcionaron como centros de poder
político, religioso y militar. La ausencia de metales precioso en el país, pronto
se hizo notar, de tal forma que los conquistadores y colonizadores tuvieron que
modificar sus planes por una acumulación rápida de riquezas minerales y optar
por la explotación de lo que ya existía como fuente material de sustento:el tra-
bajo agrícola posibilitado por una población con los conocimientos y destrezas
necesarios para el trabajo en el campo.”
+

“Parala explotación de la relativamente abundante disponibilidad de fuerzasde tra-

bajo calificada para las labores agrícolas, los españoles realizaron una violenta expro-
piación y luego una acumulación de las tierras laborables disponibles; es por tanto
aquí donde se origina el grave problema de la tenencia de tierra que actualmente
comprometeel desarrollo del país. Los problemas socio-económicosque se originan
en el agro guatemalteco constituyen hoy por hoy, los obstáculos más formidables
para el avance de la sociedad guatemalteca; por una parte, la vinculación del agro
nacional con los mercadosinternacionales de materias primas constituye uno de los
puntales mas importantes de la dependencia económica y genera contradiccionesal
interior que son difíciles de resolver en la medida en queel valor de las mercancías
de exportación se realiza en el exterior del país y la fuente de las ganancias es, pre-
cisamente,el bajo nivel de vida de los trabajadores rurales. Sobre esa base,la repro-
ducción de la fuerza de trabajo a un nivel decoroso de salud, vivienda y educación
se convierte en un objetivo totalmente inalcanzable y contrario a las condiciones de
producción de mercancías agrícolas de exportación. El desarrollo de una agricultura
comprometida conla agroexportación, no solo ha perjudicado el abastecimiento ali-
menticio nacional, sino que ha restringido el mercado interno para el desarrollo de
la industria, sin duda una de las razones más poderosas para que esta última haya
tenido un crecimiento artificial y deformado que la ha llevado a la deprimida situa-
ción actual, así como a enfrentar una opción incierta de reconvención dela cual casi
seguro, saldrá mal librada.”

“La agricultura tal y como se ha venido manifestando secularmente en Guate-

mala, sin embargo,está llegando a sus límites y las cambiadas condiciones de la

251 Reyes Escalante Edgar. Ob.Cit., Págs. 49 y 50

252 Ibid. Pág. 50

260
 DECESO

biotecnológica, la amenaza de la obsolescencia de los cultivos y. Bra ida de

las ventajas comparativas en el corto plazo. Debido a todo lo ante nte se-
ñalado, es fácilmente comprensible la necesidad de entenderlos SMÁS

nalmente, que, siendo la producción capitalista en el agro la actividad económica

más importante del país, por ser en nuestra sociedad el sector que domina eco-
nómicamente y sobredeterminaa nivel socio-económico nuestra nación; resulta
tan importante su estudio, para lo cual es necesaria la aplicación concienzuda
del método científico en el análisis, no solo para su cabal comprensión sino que
también para recomendar e impulsar una solución socialmente satisfactoria.”

- % .
5
80.1.2. Concepto de estructura agraria
“Según Celso Furtado, uha estructura agraria “no es sino el conjunto de relaciones
entre la poblaciónrural, la tierra que ésta trabaja y el producto de ese trabajo “(Fur-
tado:115). Al controlar el accesoa la tierra se puede definir las relaciones que se den
entre el hombre que trabaja la tierra y el fruto de ese trabajo (Ibídem).(...) La estruc-
tura agraria se encuentra lógicamente sometida en forma constante a procesos de
transformación que pueden ser lentos o fulminantes. En todo caso, la transforma-
ción de tales estructuras no es otra cosa, que el resultado de los procesos de desa-
rrollo vistos supra, pero que merecen un enfoque un poco más detenido y que puede
denominarse “el problema dela transformación agraria.?”5

80.1.3. La estructura económica y el sector agrícola

“En los últimos años, la economía nacional ha sufrido evoluciones en su composi-
ción sectorial. El sector agrícola disminuyó su participación porcentual dentro del
total de la economía. A mediados de la década de 1990,el sector fue desplazado
por el comercio. En 1970 el sector agrícola representó el 27.3% del PIB, en 1986
el 25.6% y diez años después bajó al 23.3%. Para 2001 se había reducido al22.6%,
mientras el comercio al por mayor y menor, ascendió al 24.7%. Los cambiosenel
comportamiento de la economía han tenido repercusiones importantes en los
mercadoslaborales. Lo más notable ha sido el desplazamiento de las laboresagrí-
colas a las no agrícolas en el campo,y un importante desplazamientoa los centros
urbanos.Esto ha significado un aumento en el empleo en servicios, incluida la ma-
quila y el comercio. La disminución en la demandadetrabajo agrícola no significó
su automática absorción en los otros sectores, por lo que la consecuencia ha sido

253 Ibid. Págs. 50 y 51

254 Ibid. Pág. 56

261
 Fredy Enrique Escobar Cárdenas
A

E en el seciaginformal. En cuanto a las exportaciones, el país

, una,fuerte-d ha é%
isminución de los productos tradicionales,
ndereiásha sido compensada porlas incluidos los
exportaciones de servicios
sido la maquila y el incremento del turismo.”

ntos tiende a depender cada vez más de las impor-

aíz, frijol y papas se redujo, pasando del 15.9% de la
producciónagrícola total de 1986, al 9% de 1998. En el año 2000 los granosbási-
cos fueron el 5.8% del total agrícola. La disminución en volúmenes y precios des-
de inicio de los ochenta hizo pensar que sería compensada porla expansión de
los productos agrícolas no tradicionales. Estos productos tuvieron un crecimien-
to importante desde mediados de esa década pero nunca lograron rebasar la ba-
rrera del 10% de las exportaciones agrícolas, ocupando en los rubros de hortalizas
y frutas el 4% de los trabajadores por cuenta propia. Una delas limitaciones para
la expansión de los productos agrícolas no tradicionales es la falta de asistencia
técnica en producción y manejo de calidad, capacidad de comercialización y falta
P

de crédito. Para muchosde los productos no tradicionales como hortalizas, ajon-

jolí y cardamomo,resulta claro que la producción campesina es la más adecuada.
La productividad en el café y el azúcar tuvo un notable incremento después de
la crisis de los ochenta. En el caso del azúcar se introdujeron variedadesde alto
rendimiento, se reorganizó la capacidad de abasto a los ingenios, se acortó el
tiempode corte y procesamiento, se replanteó la forma de contratación de fuer-
za de trabajo con el registro histórico de cada trabajador y se continuó pagando
a destajo, se amplió el área de siembra ante la desaparición del algodón, y se
redujo la cantidad de trabajadores permanentes. En cuanto a la producción ga-
nadera, esta se mantiene estable, en parte porque la demanda estadounidense
no ha aumentado. Sin embargo,la superficie en pastos sí ha crecido. En 1979,la
superficie agrícola cosechada fue de 32% y bajó al 27.5% en 1999, mientras que las
áreas de pastos, bosques secundarios y áreas de barbechos pasaron del 68.1% a
72.55 durante ese período de veinte años.”?55

255 Ibid. Pág. 30

262