Presidencia Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros del Servicio Civil
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Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"
INFORME TÉCNICO N2 /ZO'l-2019-SERVIR/GPGSC
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De CYNTHIASÚ LAY
Gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto Sobre el otorgamiento de vales o tarjetas de consumo a servidores sujetos al
régimen laboral regulado por el Decreto Legislativo N° 276
Referencia Oficio N2 [Link]/GGR (3380322 - 10}
21 NOV. 2019
Fecha Lima,
l. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Gerenta General Regional del Gobierno Regional de
Lambayeque formula a SERVIR las siguientes consultas:
a} ¿Qué se entiende por condición de trabajo y cuáles son sus características bajo los alcances del
Decreto legislativo N° 276, y su reglamento; así como en el marco de la Ley del Servicio Civil -
SERVIR, Ley N° 30057, y su reglamento general?
b} ¿Es factible otorgar vales de consumo de alimentos por navidad, en virtud a lo dispuesto por el
artículo 140º del Decreto Supremo Nº 005-690-PCM y conforme a lo dispuesto en el Decreto
Supremo Nº 110-2001-EF, como condición de trabajo?
c} ¿Los vales de consumo de alimentos por navidad, obedecen normativamente a una condición de
trabajo, pese a no estar regulada como tal en el marco interno de la entidad?
d} ¿Si en el supuesto de existir pactos colectivos otorgados de forma automática y consecutiva por
más de 08 años, en el que se determine como Programa de Bienestar Social el otorgamiento de
vales de consumo de alimentos por navidad, estos pueden ser autorizados por la administración
en virtud al cumplimiento de su carácter permanente estipulado en acta?
11. Análisis
Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el
Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en
una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte
cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Admini strativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesa riamente a situación parti cular alguna.
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Sobre los programas de bienestar en el régimen del Decreto Legislativo N° 276
2.4 En primer lugar, debemos indicar que el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM (en adelante el Reglamento), prevé en su artículo 142" los
programas de bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera,
ejecutando acciones destinadas a cubrir los siguientes aspectos:
a) Alimentación, referida a la que el servidor requiera durante la jornada legal de trabajo.
b) Movilidad que permita el traslado diario del servidor de su domicilio a la entidad y viceversa.
c) Salud, medicinas y asistencia social, al [Link] la entidad y extensiva a su familia.
d) Vivienda, mediante la promoción para la adquisición.
e) Promoción y conducción de cunas y centros educativos para los hijos de los servidores; así como
el otorgamiento de subsidio por escolaridad.
f) Acceso a vestuario apropiado, cuando esté destinado a proporcionar seguridad al servidor.
g) Promoción artístico - cultural, deportiva y turística, extensiva a la familia del servidor.
h) Promoción recreacional y por vacaciones útiles.
i) Concesión de préstamos administrativos de carácter social y en condiciones favorables al
servidor.
j) Subsidio por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, así como por gastos de sepelio o
servicio funerario completo.
2.5 Asimismo, si bien el Reglamento establece que los programas de bienestar están dirigidos a los
servidores de carrera; en su artículo 149 prescribe que los servidores contratados podrán acceder a
ellos en los aspectos que correspondan1 .
2.6 En virtud de lo señalado en el literal a) del artículo 142 del Reglamento, la alimentación como
programa de bienestar social previsto en el Reglamento de la Carrera Administrativa es aquella
"referida a la que el servidor requiera durante la jornada legal de trabajo"; es decir, se equipara la
alimentación a una condición de trabajo, dado que es la que el servidor de carrera necesita durante
su jornada laboral o durante su prestación de servicios, no tratándose de la entrega de un monto
dinerario de naturaleza remunerativa. Los vales de consumo no constituyen un alimento directo que
el trabajador requiera durante la jornada de trabajo, por lo que no puede ser considerado parte de
los programas de bienestar social regulados bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276.
En razón a ello, la entidad deberá contar con un instrumento de gestión que establezca los
lineamientos sobre los cuales se elaboran los planes anuales de bienestar social, a fin de contribuir a
mejorar la calidad de vida y bienestar de cada uno de sus servidores.
2.7 La entrega de los programas de bienestar e incentivos deberá ser evaluada por cada entidad,
tomando en cuenta el marco normativo vigente que pueda regular la entrega de determinado
beneficio, observando que los mismos no generen un incremento en las retribuciones del servidor,
conforme a lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 20192 , (así como las leyes de presupuesto de años anteriores) norma que prohíbe
Es indistinto si los servidores indicados han sido repuestos por mandato judicial.
Así por ejemplo la Ley Nº 30879, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019, en su artículo 6, sobre las
prohibiciones respecto a los ingresos del personal, ha prohibido a las entidades del Gobierno Nacional, regionales y loca les 2,
no solo el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, ret ri buciones, estímulos,
incentivo, compensaciones económicas y beneficios de cualquier naturaleza, cualquiera sea su form a, modalidad,
periodicidad, y fuente de financiam iento; sino t ambi én, la aprobació n de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos,
estímulos, retribuciones, dietas, co mpensaciones económicas y beneficios de toda índole.
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el reajuste e incremento remunerativo así como la aprobación de nuevas compensaciones
económicas u otros beneficios, independientemente de su denominación, naturaleza o fuente de
financiamiento.
Sobre las condiciones de trabajo
2.8 Asimismo, debemos precisar que los programas de bienestar procuran la atención prioritaria de las
necesidades básicas, de modo progresivo, mediante la ejecución de acciones destinadas a cubrir
diversos aspectos, como es la Movilidad, "que permita el traslado diario del servidor de su domicilio
a la entidad y viceversa". En este sentido, se equipara la movilidad a una condición de trabajo, dado
que es la condición que el servidor de carrera necesita para efectuar su prestación de servicios.
2.9 Por tanto, los beneficios otorgados por los programas de bienestar, como la movilidad, deberán
tener la misma naturaleza de las condiciones de trabajo, las cuales se sujetan a las siguientes
características:
i} No tiene carácter remunerativo, porque no forma parte de la remuneración debido a que su
otorgamiento no implica una contraprestación al servicio prestado, sino más bien se entregan
al servidor para el cabal cumplimiento de Ja prestación de servicios (indispensables, necesarias
o facilitan la prestación);
ii) Usualmente son en especie, y si son entregadas en dinero se destinan al cumplimiento de la
prestación de servicios;
iii) No generan una ventaja patrimonial o enriquecimiento al servidor; y,
iv) No son de libre disposición del servidor."
2.10 De to expuesto, debemos precisar que si las condiciones de trabajo no fueran indispensables para el
cumplimiento de las labores y fueran entregadas al servidor para su libre disponibilidad, constituirían
una ventaja patrimonial y no tendrían la connotación de condición de trabajo, formando parte de la
remuneración o ingresos y configurándose así como un incremento remunerativo, lo cual está
prohibido conforme a lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2019.
2.11 Siendo ello así, cabe indicar que el suministro de alimentos (por cualquier modalidad) tendrá la
naturaleza de una condición de trabajo siempre que cumpla con las características indicadas en el
numeral 2.8 del presente informe 3, caso contrario la misma se configurará como un incremento
remunerativo, el cual está prohibido por las leyes presupuestales vigentes; por lo que la entidad
deberá disponer el deslinde de responsabilidades por tal inobservancia.
Sobre la aplicación de Decreto Supremo Nº 110-2001-EF
2.12 Al respecto y atendiendo a la consulta b), debemos indicar que con fecha 20 de junio del 2001 se
emite el Decreto Supremo Nº 110-2001-EF, el cual precisa que los incentivos y/o entregas, programas
o actividades de bienestar aprobados en el marco del D.S N° 005-90-PCM no tienen naturaleza
remunerativa, en dicho cuerpo normativo se precisa lo siguiente: l
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"Artículo 1.- En concordancia con lo regulado en el Artículo 43 del Decreto Legislativo Nf! 276
y el Artículo 8 del Decreto Supremo Nf! 051-91-PCM, los incentivos y/o entregas, programas o
actividades de bienestar aprobados en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo Nf! 005-
90-PCM no tiene naturaleza remunerativa."
De lo dispuesto por la norma citada, tenemos que el artículo 43 del Decreto Legislativo 276, regula
la remuneración de los funcionarios y servidores públicos, mientras que el artículo 8 del Decreto
Supremo Nº 051-91-PCM, establece las consideraciones para efectos remunerativos; en esa línea,
concluye indicando que los programas de bienestar o actividades de bienestar aprobados en el marco
de lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM no tiene naturaleza remunerativa, con lo cual
solo declara la naturaleza no contraprestativa de los programas de bienestar.
Sobre la fuerza vinculante de los convenios colectivos
2.13 En principio, corresponde observar que el artículo 28 de la Constitución Política del Perú, establece
que el Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga, cautelando su
ejercicio democrático y fomentando la negociación colectiva y promoviendo formas de solución
pacífica de los conflictos laborales, además de precisar que la convención colectiva tiene fuerza
vinculante en el ámbito de lo concertado.
2.14 Al respecto, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 33 de la sentencia recaída en el expediente
N° 008-2005-Pl/TC ha precisado que: "(...) el inciso 2 del artículo 28º de la Constitución actual señala
que las convenciones colect ivas t ienen fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. (... )".
2.15 Además, corresponde remitirnos a las disposiciones referidas a los derechos colectivos de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-
PCM, que son de aplicación común a los regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nº 276, 728
y 1057; en las que se dispone la supletoriedad de las normas contenidas en el Texto Único Ordenado
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Supremo Nº 010-2003-TR y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-92-TR).
2.16 Así, el artículo 42 del Decreto Supremo N° 010-2003-TR, Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas(en consonancia con la Constitución Política), prescribe que la convención
colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron, obliga a éstas, a las
personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que
se incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con excepción de quienes
ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de confianza.
2.17 Finalmente, debemos indicar que las cláusulas que tengan la condición de permanentes se
mantienen vigentes a pesar del cumplimiento del plazo del convenio que les dio origen o de la
celebración de un nuevo convenio colectivo, Sí las cláusulas no tienen la connotación de
permanencia, estas se mantienen vigente hasta la celebración de un nuevo convenio, así haya
vencido el plazo del convenio que les dio origen.
Conclusiones
El personal contratado bajo el marco del Decreto Legislativo N° 276 podrá acceder a aquellos
beneficios de los programas de bienest ar que sean compat ibles con la naturaleza y condiciones de
su vín culo contractual, para ello, la entidad evaluará la entrega de los programas de bienestar e
incentivos a sus funcionarios, servidores contratados y personal cesante, considerando para ello lo
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regulado en las normas vigentes, como es el caso de la movilidad para asistir al trabajo o la entrega
de alimento durante la jornada de trabajo, los cuales no podrían darse al personal cesante al no tener
vínculo con la entidad, por ejemplo.
3.2 ·La entidad deberá contar con un instrumento de gestión que establezca los lineamientos sobre los
cuales se elaboran los planes anuales de bienestar social, a fin de contribuir a mejorar la calidad de
vida y bienestar de cada uno de sus servidores.
3.3 La entrega de los programas de bienestar e incentivos deberá ser evaluada por cada entidad,
tomando en cuenta el marco normativo vigente que pueda regular la entrega de determinado
beneficio, observando que los mismos no generen un incremento en las retribuciones del servidor,
conforme a lo dispuesto en el artículo 6 de la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2019, (así como las leyes de presupuesto de años anteriores}.
3.4 Debemos precisar que los programas de bienestar procuran la atención prioritaria de las necesidades
básicas, de modo progresivo, mediante la ejecución de acciones destinadas a cubrir diversos
aspectos, como es la alimentación, "referida a la que el servidor requiera durante la jornada legal de
trabajo". En este sentido, se equipara la alimentación a una condición de trabajo, dado que es la que
el servidor de carrera necesita durante su jornada laboral o durante su prestación de servicios, por
lo que deberán guardar las características de una condición de trabajo al momento de su entrega.
3.5 El suministro de alimentos (por cualquier modalidad} tendrá la naturaleza de una condición de
trabajo siempre que cumpla con las características indicadas en el numeral 2.8 del presente informe,
caso contrario la misma se configurará como un incremento remunerativo, el cual está prohibido por
las leyes presupuestales vigentes; por lo que la entidad deberá disponer el deslinde de
responsabilidades por tal inobservancia.
3.6 De acuerdo con la Constitución Política del Perú así como las normas relativas a la negociación
colectiva previstas en la Ley del Servicio Civil y la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo de
aplicación supletoria, los derechos y beneficios de origen convencional tienen fuerza vincu lante para
las partes que la adoptaron, y obliga las partes que la adoptaron, a las personas en cuyo nombre se
celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores· que se incorporen con
posterioridad, con excepción de quienes ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de
confianza.
3.7 Las cláusulas que tengan la condición de permanentes se mantienen vigentes a pesar del
cumplimiento del plazo del convenio que les dio origen o de la celebración de un nuevo convenio
colectivo, Sí las cláusulas no tienen la connotación de permanencia, estas se mantienen vigente hasta
la celebración de un nuevo convenio, así haya vencido el plazo del convenio que les dio origen.
Atentamente,
Gerenta de Política1'Cie Gestiónael Servicio Civil
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CSL/abs/jms
K:\8. Consultas y Opinión Técnica \02 Informes Técnicos\ 2019
