ANALISIS AMBIENTAL DEL PERU: RETOS PARA UN DESARROLLO
SOSTENIBLE
(RESUMEN)
ALUMNO: Gonzales Leiva Anthony Greg
El analisis ambiental del Perú fue realizado por un equipo de especialistas nacionales e
internacionales liderados por el Banco Mundial para atender la solicitud del Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM).
El Perú ha tratado de afrontar los retos ambientales desarrollando y fortaleciendo un marco de
gestion ambiental.
Todo esto debido a eventos que han demostrado la degradación ambiental y la reducción de
recursos naturales a lo largo de los años en el Perú.
OBJETIVOS DE ANALISIS AMBIENTAL DEL PERU:
Es presentar un marco analítico para apoyar los esfuerzos del Gobierno del Perú (GdP) hacia la
obtención de la integración de los principios del desarrollo sostenible en la política y los
programas de la nación y asi revertir la perdida de los recursos ambientales.
MARCO INSTITUCIONAL
El marco de gestión ambiental peruano ha evolucionado continuamente en décadas pasadas.
Para obtener una mejor comprensión de los desafíos institucionales, el AAP examinó los hitos
En la evolución de la Gestión ambiental en el Perú durante 1950-2005. El análisis enfoca cuatro
áreas amplias:
a) Conservación y manejo de los recursos naturales
El INRENA ejecuta su mandato en el manejo de los bosques públicos, suelos y recursos
hídricos y la biodiversidad a través de tres departamentos claves:
- La Intendencia Forestal y Fauna Silvestre
- La Intendencia de Áreas Naturales Protegidas,
- La Intendencia de Recursos Hídricos.
b) Conservación de la biodiversidad
El SINAPE (Sistema Nacional para las Áreas Naturales Protegidas comprende 60 áreas
protegidas, cubriendo 19 millones de hectáreas y representando 14.8 % del area total del
país
El PROFONANPE ha estado sucesivamente elevando sus fondos y usándolos para
recaudar recursos adicionales, estimándose en US$ 90.6 millones los fondos
canalizados a apoyar
esfuerzos conservacionistas.
No se tiene un mecanismo sistemático de identificación de prioridades y los esfuerzos
de conservación han sido definidos en gran parte para responder a las demandas de la
comunidad de donantes.
c) Gestión ambiental sectorial y control de la contaminación
Se ha desarrollado de manera desigual en varios sectores El sector Energía y Minas
encabeza estos esfuerzos desarrollando normas sectoriales basadas en el uso de
Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Gestión Ambiental y Planes de Adecuación
y Manejo Ambiental (PAMAs), y Límites Máximos Permisibles (LMPs) y
estableciendo una entidad independiente para reforzar las normas ambientales en los
subsectores de electricidad y de hidrocarburos.
d) Saneamiento ambiental.
Los impactos negativos en la salud representan más del 70 por ciento de los costos de la
degradación ambiental. Aumentos en la morbilidad y la mortalidad resultantes de la
contaminación atmosférica urbana y la exposición al plomo, inadecuado abastecimiento
de agua, sanidad e higiene; y contaminación del aire en locales cerrados tienen un costo
estimado de 5,85 billones de soles.
DESASTRES NATURALES
La ubicación geográfica del Perú parcialmente explica tal incidencia debido a que el país está
ubicado en una de las áreas con mayor actividad sísmica del planeta y es afectado seguidamente
por las condiciones atmosféricas y oceánicas causadas por El Niño.
Estos eventos han tenido un costo significativo tanto en el capital humano como en el capital
físico del país. Se estima que más de dos millones de personas fueron afectadas por los desastres
naturales durante 2000-2004, con un costo anual de aproximadamente un billón de soles o US$
325 millones (Larsen y Strukova, 2006a).
Para enfrentar este problema, es necesario desarrollar una respuesta integrada a los desastres
naturales que enfatice la prevención, analice la vulnerabilidad, y evalúe el riesgo.
MANEJO DE RECURSOS NATURALES
PESQUERIA
El recurso pesquero del Perú está entre los más ricos del mundo. Más de 274
millones de toneladas métricas (TMs) de pescado fueron recogidas de aguas
peruanas durante 1950-2001.
La sostenibilidad de la pesca peruana está amenazada críticamente por varios
factores. La sobrecapacidad de la flota pesquera y la ocurrencia de El Niño han
dado como resultado la volatilidad del recurso y sobreexplotación de varias
especies, incluyendo la anchoveta y la merluza.
Las ineficiencias económicas plagan el sector, con buques permaneciendo
ociosos la mayor
parte del año y el sector absorbiendo una cantidad sustancial de capital para
pagar sus deudas.
De continuar la situación existente probablemente resultará en una severa
sobreexplotación de la pesca y el derroche de un escaso recurso económico que
podría ser usado como una plataforma para desarrollar una economía resistente
y variada.
DEGRADACION DEL SUELO
La tierra cultivable es un recurso escaso en el Perú: la cantidad de tierra de
cultivo es solo cerca de 0.155 hectáreas per cápita, una de las más bajas entre
las naciones en desarrollo.
Diferentes estimaciones (de las cuales las más recientes datan de 1986)
consistentemente concluyen que se da una pérdida de suelos producto de la
erosión de más de 300.000 hectáreas por año.
La salinidad del suelo también afecta una significativa parte de la tierra
cultivable del Perú.
Los factores naturales, incluyendo variaciones topográficas y lluvias
estacionales agravados por las ocurrencias periódicas de El Niño, hacen los
suelos del país vulnerables a la erosión.
MANEJO DE RECURSOS HIDRICOS
El Perú está dotado con abundantes recursos hídricos. Tiene un promedio
nacional de abastecimiento de agua fresca de casi 60,000 metros cúbicos per
cápita, una cifra que es en varios órdenes de magnitud más grande que otros
países latinoamericanos como México o Argentina.
Sin embargo, los recursos hídricos están desigualmente distribuidos a través del
territorio, y la
mayor parte de la población y de las actividades económicas están ubicadas en
la región costera árida, generando considerable estrechez del recurso.
El uso de métodos de riego por gravedad y por inundaciones y el
establecimiento de muy bajas cuotas de riego que son raramente recogidas,
explica la baja eficiencia de agua del 35 por ciento.
DEFORESTACION
Con un estimado de 68.7 millones de hectáreas de bosques naturales cubriendo
aproximadamente 35.5 por ciento de su territorio, la cobertura forestal del Perú
es la octava más grande del mundo y la segunda en América Latina superada
sólo por Brasil.
La nueva Ley Forestal del 2000 refuerza el marco institucional del sector
introduciendo concesiones madereras con una duración de 40 años de 5.000 a
50.000 hectáreas asignadas por licitaciones públicas transparentes.
Entre los más importantes rasgos de la Ley están los requisitos para planes de
manejo sostenible basado en inventarios y censos forestales y derechos de
acceso a los recursos forestales.
BIODIVERSIDAD
El Perú es reconocido como uno de los 12 países megadiversos, alojando 70 por
ciento de la diversidad biológica mundial y un gran número de especies
endémicas.
La diversidad biológica del Perú representa una fuente de ventaja comparativa
para el desarrollo de especies comerciables, incluyendo la alpaca y la vicuña,
peces tropicales, nueces brasileñas, pecari, orquídeas y plantas medicinales.
La riqueza biológica del Perú ha llamado la atención de organizaciones
internacionales y organismos no gubernamentales (ONG), que han apoyado
numerosos esfuerzos para establecer bases de datos y monitorear la diversidad
biológica en diferentes sitios biodiversos o
biológicamente frágiles.
EVALUACION AMBIENTAL Y GESTION AMBIENTAL SECTORIAL
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es el principal instrumento para la
gestión ambiental sectorial en el Perú. Sin embargo, diversas interpretaciones de
la naturaleza de los EIA, han convertido este instrumento en un obstáculo
burocrático para proyectos con mínimo impacto ambiental.
Dada la importancia de EIA como el principal instrumento para la gestión
ambiental sectorial en el Perú, emitir regulaciones específicas de la EIA
constituye una de las acciones recomendadas de corto plazo que el GdP podría
considerar implementar para fortalecer el marco institucional ambiental del país.
ANALAISIS INSTITUCIONAL
El Perú ha conducido esfuerzos importantes para consolidar una estructura organizacional que
pueda responder a los desafíos ambientales nacionales.
Estos esfuerzos, han generado considerables dividendos, particularmente en la conservación de
la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales. Sin embargo, la estructura organizacional
existente tiene severas limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafíos
ambientales actuales y futuros.
Una de las más serias debilidades del marco de gestión ambiental en el Perú, es la falta de
capacidad para la planeación ambiental.
Una evaluación de los costos de la degradación ambiental y una revisión de encuestas de la
percepción de la opinión pública, indican que los problemas de saneamiento ambiental y la
reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales son los problemas que requieren la
atención más urgente.
La falta de capacidad gerencial, constituye un reto fundamental en términos de implementar
planes y regulaciones ambientales.
La responsabilidad, la aplicación de la norma y la capacidad de monitoreo requieren ser
mejoradas. Responsabilidad diluida por:
- La ausencia de responsabilidades y capacidades definidas entre las agencias
- La falta de una voz efectiva de los pobres que deriva de la falta de conciencia y de los
mecanismos de participación ciudadana.
La aplicación de la norma no ha sido óptima, debido a que la gestion ambiental descansa
principalmente en los mismos ministerios que son responsables por promover el desarrollo del
sector.
Grandes reformas son necesarias para atender las debilidades institucionales del Perú y
responder a los desafíos ambientales más urgentes. El AAP recomienda la creación de un
equipo de trabajo integrado por representantes de alto nivel del Congreso y de la rama Ejecutiva
del gobierno, así como por los grupos más afectados por la degradación ambiental, para evaluar
las alternativas de reformas estructurales.
