UNIDAD 4(15/06)

Dos grandes divisiones con respectos a los regímenes políticos

 Regímenes democráticos
 Regímenes no democráticos

Para ubicar lo que es un régimen político comenzamos trabajando sobre el concepto de

sistema político mucho más abarcador. Mario justo López habla de que ahí distintos tipos
de sistemas políticos y hace ilusión al imperio romano, a la polis griega como ejemplo.
Actualmente nuestro sistema político sería el más abarcador que integra el régimen
político, nuestro sistema político es el ESTADO.

Para definir el sistema político tomamos a Easton toma el enfoque sistémico, cuando
hablamos de sistema reconocemos que el sistema tiene un conjunto de componentes.
Ese conjunto de componentes que interactúan genera una serie de resultados producto
de las interacciones que se dan dentro del sistema, si pensamos en el sistema podemos
pensar que está compuesto por sub-sistemas y la interacción entre los sub-sistemas da
como

El sistema político funciona como una caja negra dentro de esa caja se dan procesos
entre distintos sub-.sistemas o componentes de ese sistema para lo cual requiere de una
serie de entradas al sistema que es lo que los autores denominan “input” y luego se
produce serie de salidas denominadas “ output” son las producciones que genera el
sistema

¿Cómo genera el sistema todos esos resultados? Por medio de las interacciones de los
sub-sistemas dentro del sistema. Easton define al sistema político como conjunto de
instituciones y todas sus relaciones, sean o no de naturaleza política, económica,
cultural, biológica e histórica. El autor va mas allá en cuanto considerar las relaciones
políticas sino otro tipo de relaciones que se pueden dar

El resultado de las interacciones en el sistema depende de las relaciones que se

producen en los subsistemas generando el efecto de retroalimentación. Cada uno de los
subsistemas le da información o insumos a los otros subsistemas, por eso se dice que el
resultado de las interacciones en un sistema no son la sumatoria de cada una de las
partes porque están las partes y las interacciones entre las partes por ejemplo: el sistema
educativo compuesto por subsistemas y las interacciones entre ellos genera el efecto de
retroalimentación

El sistema político siempre está dentro de un ambiente o entorno, ese entorno se

denomina ambiente, desde ese ambiente el sistema recibe insumos que implicaran
demandas o apoyos funcionara como información que ingresa al sistema que permitirá

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realizar una respuesta y esas respuestas o salidas serán las decisiones y las acciones.
En el caso del sistema político serán las decisiones y acciones de las autoridades.
También se marca como proceso de retroalimentación, donde se generan insumos de
información dentro del sistema para que los absorban los subsistemas y generen
resultados que se traducen en acciones dentro del sistema político

¿Quién genera los resultados o las acciones =?

El gobierno, dentro del gobierno el poder ejecutivo o presidente quien lleva a cabo el
proceso de toma de decisiones.

Cada autor identifica distintos componentes en el sistema político. Dos autores: Morlino y
Easton. Morlino sostiene que el sistema político tiene una serie de componentes y entre
esos componentes el marca:

o La cultura : tiene que ver con la ideología y los valores+

o Estructura: como está organizado en términos de esta estructura
o Los grupos: en términos de actores como interactúan en la escena política
o Lideres: distintos líderes no solo políticos
o Orientaciones políticas

Dentro del sistema juegan todos estos componentes para darle complejidad.
Almont plantea otros componentes el habla de:
 cultura: conjunto de actitudes y orientaciones que tiene la sociedad frente al
sistema político ¿cuáles son las actitudes que tenemos como sociedad en relación
al sistema político? Por ejemplo: situación de percepción de la población en cuanto
lo que está haciendo el gobierno, criticas a que el proceso de vacunación se
realiza de manera lenta ¿desde qué lugar se dan este conjunto de actitudes =?
¡ quienes influyen en la materialidad de este conjunto de actitudes? Los medios de
comunicación son actores centrales en los sistemas porque construyen un estado
de opinión pública, ese estado de opinión pública tiene que ver cómo nos
posicionamos las personas frente el proceso de toma de decisiones que van
surgiendo.
 Estructura: tienen distintas funciones por ejemplo: hay estructuras de socialización
y de reclutamiento, como los partidos políticos reclutamiento de miembros y
proceso de socialización política. También hay estructuras de articulación de
intereses por ejemplo: los gremios ¿qué hacen=? Estructuran un interés como la
jornada laboral de 8 horas máximo, ese interés lo va articulando o nucleando una
estructura que son los gremios. Luego, hay estructuras de agregación de
intereses podemos pensar en la función de combinación dada por la acción de
partidos políticos que ocupan la estructuras de desciones políticas. Hay
estructuras de comunicación, otras estructuras promueven formación de las
normas por ejemplo: poder ejecutivo o legislativo, estructuras de aplicación de las
normas por ejemplo: fuerza de seguridad y poder judicial, la administración de
justicia como estructura.

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  Capacidades: capacidad regulatoria, tiene que ver con las conductas. Es la
capacidad del sistema de regular por medio de normativa las conductas de las
personas. Capacidades distributivas en términos de recursos hacia el interior de la
estructura.

Morlino sostiene que existen 3 partes en el sistema político, introduce el régimen político
perimiendo pensar al sistema político como régimen político. Entre esos componentes o
partes interdependientes hacia el interior del sistema político encontramos “la comunidad
política”, dentro de la comunidad política plantea la existencia de:
 Personas y grupos
 a su vez agrega doctrinas, ideologías y creencias. Podemos estar
pensando la comunidad política está vinculada en la extensión de la
cultura y él lo menciona como característica constitutivas, esa cultura tiene
que ver con las conductas y actitudes de las personas y de los grupos.
 Régimen
 Estructuras de autoridad : pueden ser de decisión y de ejecución, nos
lleva a pensar en la división de poderes : estructura ejecutiva toma decisión
y ejecuta políticas, estructura legislativa y judicial , lo podemos replicar en
distintos niveles territoriales del estado

MUNCK sostiene que el régimen político en concepto bidimensional, unas de las dimensiones
tiene que ver con el comportamiento de los actores en relación a la legitimidad del sistema, el
tema de ideología y doctrinas dentro de la cultura política es importante en cuanto como se
perciben las conductas con respecto al sistema.

Easton habla de tres elementos, uno de esos elementos es coincidente con la de morlino que
son las estructuras de autoridad. En el caso de Easton las define como “conjunto de roles o
modelos” y habla de un concepto que es la división del trabajo político nos lleva a pensar como
se estructura y organiza el poder ejecutivo en el estado, el poder se vincula con estructura de
autoridad cuando refiere a la división del trabajo político pensamos en la división de poderes
donde cada uno se encarga de una función distinta dentro del marco de un régimen
democrático. Porque si pensamos en autoridad dentro del marco no democrático del régimen
las estructuras de autoridad se presentan como conjugadas en el poder ejecutivo o en un líder
o grupo que conduce el régimen.

Las normas las plantean como las regla dentro del juego, y en base a esas reglas
interactuamos como comunidad y los valores que lo podemos vincular a noción de comunidad
política (plateado por morlino) porque cuando Easton habla de valores plantea el marco
ideológico. Si lo pienso como base en términos ideológicos pienso en las conductas de los
sujetos que interactúan en el marco del régimen.

Desde la perspectiva de Morlino el régimen político era un elemento constitutivo del

sistema político

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 Cuando vamos al concepto de régimen nos hacemos dos preguntas

¿Quién gobierna? Nos referimos al conjunto de actores

¿De qué manera gobierna? Conjunto de reglas, esas reglas tienen relación con la
cultura que gobierna

El régimen político permite que se dé la relación entre el estado y la sociedad, por eso una de
las funciones del régimen s mediar entre estado y sociedad. En términos generales la sociedad
tiene un conjunto de demandas y problemáticas y situaciones que son trasladadas al estado
como demandas o problemáticas, el estado por medio del gobierno que es el conjunto de
autoridades dará respuestas a la problemática de la sociedad. No siempre el gobierno dará
respuesta al 100 % a la demandas de la sociedad sino que estas respuesta que da el gobierno
a la demanda de la sociedad son filtradas hay distintas estructuras organizativas que
intervienen para poder manifestar las distintas demandas o intereses de los distintos grupos
sociales trasladárselas al estado se llama “proceso de mediación” en ese proceso dependiendo
de los recursos de poder de algunos autores es que algunas demandas tendrán respuestas y
otras serán omitidas por ejemplo: matrimonio igualitario, llevo años para ser incorporado al
sistema normativo y dependió de la capacidad de los actores para establecer esta demanda

ORIGEN

Para pensar en la distinción entre régimen democrático y No democrático debemos remitirnos al

origen: los autores van a la antigüedad clásica donde Aristóteles esbozo clasificación de los
regímenes democráticos. Aristóteles clasifica la forma de régimen democrático pensando en la
noción de gobierno porque aun no existía el término régimen político sino que Aristóteles lo
identificaba como forma de gobierno,

- formas puras de gobierno (monarquía, aristocracia y la politeai), eran las formas más buenas.

-formas impuras (tiranía, oligarquía y la democracia)

En el gobierno de muchos (politeia) se planteaban problemas , porque esos muchos debían ser
instruidos , era peligroso el concepto en el sentido de que no siempre todos tenían un nivel de
instrumentación que le permitiera gobernar correctamente. Cuando se degeneraba se habla de
regímenes impuras que eran formas corruptas donde la monarquía pasaba a ser tiranía donde
una persona imponía, la oligarquía era la degeneración de la aristocracia una forma corrupta,
en la poplíteia degeneraba la democracia.

Para evaluar forma de gobierna pura o impura tenía como criterio la orientación de la política ,
nos referimos a la orientación de las decisiones si se basaban en el bienestar común o general
o en interés particular( de un líder como la tiranía o de un grupo como en la aristocracia) , esto
con el tiempo el concepto de forma de gobierno se traduce como régimen político.

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La democracia en sí misma es una polisémica ¿qué significa? Tiene vario significados, en los
regímenes democráticos latinoamericanos esta idea de polisemia se aplica la democracia
argentina es distinta a la peruana, brasilera y tiene que ver con revalorizar la dimensión
territorial y revalorizar la historia institucional. Muchas de las instituciones creadas en el marco
de la llegada de los españoles condicionan las características que tienen estos países
latinoamericanos
Cuando hablamos de democracia es difícil encontrar un único significado sino que
encontramos pluralidad de los significados de la palabra. Rafael del Águila que hablamos de
dos miradas: una empírica y la normativa cuando hablamos de la democracia
-. Desde la mirada normativa nos hacemos una pregunta ¿que debería ser la democracia =?
- en la dimensión empírica ¿qué es la democracia y como funciona? Debemos mirar cada uno
de los regímenes políticos (el de argentina, ecuador, Venezuela,) identificamos cómo
interactúan cada uno de los componentes, estamos en las manifestaciones puntuales que se
dan en cada uno de los casos.

Rafael del Águila frente a esta situación de polisemia podemos pensar en conjunto de
requisitos básicos y fundamentales para que pensemos que un régimen es democrático, si o si
se tienen que dar estos mínimos para que hablamos de democracia y si no están no ahí
régimen democrático como tal: (revisar en power). Si los 9 requisitos no están presentes no se
habla de régimen democrático.

La democracia como régimen político permite resolver la pluralidad humana, tiene mucha
relación con la constitución de la aparición del estado moderno donde ahí sociedad
heterogenias la democracia permite resolver las pluralidades mediante la conducción del
régimen político a partir de una fuerza política particular que toma un conjunto de intereses y
los combina para ocupar el gobierno. Pluralidad de todo tipo: económica, cultural, modos de
vida, orientación sexual, la pluralidad es amiga de la democracia y la democracia trata de
resolver la existencia de tanta pluralidad y cuando se piensa en la alternancia de las fuerzas
que ocupan el poder político estamos pensando en cómo se resuelve esta pluralidad, algunos
grupos tienen preeminencia sobre otros grupos. Ahí grupos de interés y privilegiados de
acuerdo a la forma de gobierno pero esto tiene que ver con la democracia como forma de
resolver la pluralidad.

La democracia permite la convivencia de todos desde la diferencia. Yo en la democracia

no anula al diferente sigue estando y puede tener mayor trascendencia por parte del
estado a sus demandas o no, pero existe y está presente. En cambio, en el régimen no
democrático el diferente se elimina o es controlado.

Un requisito de los regímenes democráticos es la TOLERENCIA FRENTE AL ADVERSARIO.

No hablamos de enemigo, en la dicotomía amigo- enemigo se habla de un enemigo donde se
llega a la aniquilación y en el contexto de régimen democrático el enemigo pasa a ser
adversario y posteriormente puede ser aliado, ahí respeto por el otro sin llegar a su exterminio.
Nos lleva a pensar la necesidad de existencia de puntos de acuerdos denominados “regla de
de la mayoría”, esto nos lleva a pensar en dificultad fuerte de la posibilidad consensuar

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políticas de estado ( son conceso sobre algunas materias intocables mas allá de partido de
centro derecho o izquierda por ejemplo: política de estado sobreviviente en nuestro país es la
educación pública ) y no gobierno (es la política que caracteriza gestión gubernamental).

Unidad 5 A.B

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 REGIMENES POLITICOS NO DEMOCRATICOS. La dictadura ¿qué es ¿de dónde
viene? ¿Cómo llegamos a la dictadura hoy a la dictadura?

Giovanni Sartori.

El termino dictadura tiene su origen en el derecho romano, la dictadura era una

instituciones con determinadas características y a lo largo de la evolución muto hacia otra
cosa. En la dictadura podemos distinguir 4 faces o etapas:

 Dictadura romana , desde el siglo IIV a.c en donde esta dictadura era una
magistratura extraordinaria que estaba constituida por la ley para hacer frente a
circunstancias extraordinarias o poco habituales ( catastróficas)
 Fase degenerativa, donde se desgrana la magistratura romana. Es el séptimo
consulado de Mario, habla de la dictadura de la silla o dictadura cesarista
 La institucional romana desaparece, deja de existir. La dictadura deja de ser la
institución prevista para circunstancias extraordinarias y pasa a ser un calificativo
de forma de gobierno (se da en el siglo xx). Hablamos de dictadura especiales del
siglo xx.

La primera dictadura se da en el año 500 a.c y el dictador era una institución reservada para
circunstancias extraordinarias o emergencias, el dictador era designado por alguien ya que los
cónsules de roma designaban a los dictadores se requería la designación por medio del
senado, tenían el máximo poder dentro del derecho romano pero, no podía derogar la
institución, en realidad no tenían una institución especifica sino leyes que no podía dejar sin
efecto.
En cambio, podía suspender las instituciones ordinarias y habituales son pretexto de la
circunstancia de emergencia, son una mezcla del estado de sitio y de la intervención federal
actual. El estado de sitio no era el mando militar de la milicia, el poder más importante y no era
lo que caracterizaba a la dictadura, era una dictadura con limitación temporal (no era perpetua)
sino que tenia duración máxima de 6 meses, una vez cumplido el objetivo por el cual era el
dictador designado terminaba su cargo. Estaba prevista y regulada por el derecho público,
limitada en el tiempo y con un objetivo puntual. Una vez finalizada la dictadura retoman el poder
las magistraturas ordinarias.

La dictadura moderna no es la misma, hoy cuando pensamos en dictadura pensamos en

gobiernos tiránicos porque gobiernan con maldad que caracteriza a estos gobiernos no
democráticos. El termino dictadura se lo distingue de gobiernos consentidos, gobiernos con
algún grado de acuerdo.
El termino dictadura se identifica o tiene que distinguirse o separarse gobiernos consentidos de
gobiernos No consentidos ¿porque hacer esta distinción? Porque las formas de gobierno
consentidas no pueden ser dictaduras, en cambio las no consentidas Si.
¿COMO SE DISNTINGUE UNA DICTADURA DE ABSOLUTISMO?

El termino dictadura se utiliza en la teoría marxista. Marx utilizo el término dictadura para hablar
de la “dictadura del proletariado”.

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Cuando habla del proletariado no se refiere a forma de gobierno o de estado sino al uso de la
fuerza por parte del proletariado, como utilizaban la fuerza para luchar para sí. En la teoría de
Marx comienza a ocurrir con la revolución dada cuando se adquiere conciencia de clases,
cuando se dan cuenta que el derecho y la económica son instrumentos de dominación de una
clase sobre la otra, en ese momento en el que se dan cuenta de que son clase que forman un
grupo de los dominados se revelan o da comienza de la dictadura del proletariado.

Importante, sobre teoría de Marx:

La dictadura del proletariado era como un método reaccionario que viene con un orden
impuesto a la clase, comenzando cuando la clase dominada adquiere conciencia de clase.

En la época de la constitucionalizacion del derecho ( año 1700, inicio del periodo de

constitucionalismo)la dictadura comienza a tener una visión crítica , mecanismo anti-jurídico que
va en contra de lo que prevé la constitución , es decir, la dictadura pasa a ser un mecanismo de
facto que va en contra de las instituciones reguladas en la constitución . La manera más
sencilla de caracterizar una dictadura como forma de gobierno o estado es el método A-
CONTRARIO. Sartori, sostiene que desde la definición a contrario la dictadura se caracteriza
por tres puntos:
1) gobierno no democrático
2) gobierno no constitucional
3) gobierno por la fuerza o violento.

El hecho de que vaya en contra de la constitución tiene dos sentidos: a) se infringe o vulnera el
orden constitucional, es decir en una constitución prevemos un método democrático de llegada
al poder o gobierno o cargo que fuera y la dictadura infringe ese mecanismo o modo de llegar al
poder. B) el dictador en el poder, ejerce un poder sin control de nadie ni tiene límites
constitucionales.

Existieron dictaduras unipersonales o convencionales y dictaduras colegiadas.

(Segunda parte)

La autocracia es un régimen político no democrático, donde el gobierno está en cabeza de una

sola persona sin que esta persona esté condicionada a ningún limite y tiene todas las
posibilidades de tomar decisiones de gobierno que sean necesarias. En principio se identifica
los regímenes autocráticos con los monárquicos ( no se refiere a la manorquisia del siglo xx
donde la función del rey era jefatura de estado y no de gobierno)

A diferencia de lo que pasa en las monarquías parlamentarias en los regímenes autocráticos

ahí concentración de funciones en un individuo o persona ejemplo: marruecos , arabia saudita,
son regímenes en donde se cumplen características del autoritarismo sobre todo por el
personalismo en el ejercicio del poder , pero que no se identifican todos los totatilarismo con
ese régimen autocrático. Para diferenciarlos del autoritarismo, este último es régimen es

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reaccionario al régimen del estado liberal que conspira en contra “de” y tiene algunas
características que lo distinguen de los regímenes totalitarios.

Los regímenes totalitarios tienen un pluralismo político limitado y no responsable. Tiene

algunas formas de pensamiento características. Ausencia de movilización política intensa, es
decir se lo trata de mantener “anestesiado posible”. Puede haber movilidad político no es
inexistente, líder o grupo que conforma el liderazgo que llevaran adelante ese poder, los limites
de ese poder no estarán definidos con precisión pero serán claros ante la represión como forma
de represión . Los regímenes autoritarios se clasifican en dos:
 Personales: habrá un único líder, será el dictador, no tendrá tiempo de duración será a-
temporal o no temporario. No tendrá condicionamiento por grupos sociales ni los
institucionales que lo apoyan en el poder.
 Militares: estarán llevados adelante o gobernados por fuerzas armadas o grupo de
oficiales de fuerza armas, oficiales de mayor o alto rango. No tiene una ideología de
justificación de su poder pero recurren a cuestiones básicas para justificar su
permanencia y llegada al poder. Hay un interés nacional: la seguridad, el orden, etc.
Uno de los regímenes de argentina se llama “ proceso de reorganización nacional”

Siempre el uso de la fuerza sea en regímenes personales o militares sera necesario porque es
imposible que un gobernante se mantenga en el ejercicio del poder sin contar con la fuerza
pública (fuerzas militares). La diferencia entre los regímenes militares y personales : en los
regímenes personales las decisiones de gobierno no están en cabeza o mando de militares sino
que en general los militares apoyan esa decisión de gobierno , en cambio en el regímenes
militares las decisiones de gobierno son tomadas por los militares ahí una identificación tanto
del gobierno como de la fuerza.

Gobiernos cívico-militares: quien solicita la intervención de la fuerza armada para tomar el poder
fue en parte de la sociedad civil, porque tenía legitimación en la sociedad civil. La sociedad no
solo apoya o legitimar ese tipo de acción sino también formar parte del ejercicio del poder.

El estado totalitario puede referirse a dos tipos de estados.

 Cuando se habla de estado totalitario en sentido estricto o restringido se refiere a un

modelo reaccionario de la ideología liberal. IDEOLOGIA REACCIONARIA CON
ESTADO LIBERAL
 en cambio cuando se habla de estado totalitario en sentido extensivo o amplio
hablamos de un estado contrario a los principios de gobierno democrático. En principio
todo estado que se oponga a la forma democrática del estado de derecho será
considerado estado totalitario. CUALQUIER FORMA DE ESTADO QUE SE OPONGA
AL ESTADO DEMOCRATICO DE GOBIERNO

Distinción de regímenes autoritarios o autoritarismo con los regímenes totalitarios o

totalitarismo. Los regímenes totalitarios serán 3:
 Estado pachista : el estado italiano que llevo adelante Mussolini

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  Estado nacional socialista : régimen nazi
 Estado comunista linerista de la unión soviética

Características de los regímenes totalitarios (a diferencia de los autoritarios)

1. Partido único , que no habrá posibilidad de formar otro partido para competir en las
elecciones
2. Tendrán una ideología muy definida por ejemplo: el estado nacional socialista tenía
que ver con una ideología de raza
3. Intenta ocupar todos los espacios de la vida de las personas, de alguna manera ahí
captación de los medios de comunicación donde el único que comunica es el Estado ,
manifestación de ideología única
4. La educación es una herramienta central para imponer y para adoctrinar según su
ideología
5. una herramienta que el estado utiliza no solo para doctrinar sino para imponer que es
la utilización del terror o miedo ¿cómo? Por medio de los sistema policiacos como por
ejemplo: servicio secreto de Alemania nazi, todo lo que era ejercicio del poder se
llevo a cabo móvil
La normativa internacional establecida por la convención de derechos humanos, se
establece que las distinciones o discriminaciones efectuadas en las normas y tengan como
base: la religión, el sexo, el color de piel, la raza o nacionalidad se presumen como
inconstitucionales. Salvo que ele estado pueda demostrar la razonabilidad de la distinción. el
sistema internacional del derecho humano tiene división de dos: sistema de ONU, sistema de
promoción de derechos humanos ( difunde el derecho humano) y el sistema de protección de
derechos humanos ( sistema de tutela de derechos humanos) lo hacen con sus propios
órganos y herramientas.

Analizar: característica del militarismo, que características o particularidades tiene el tipoi de

estado militarista (punto E) pero que en el caso de América latina tiene algunas
particularidades
En América latina muchos procesos políticos coinciden en el tiempo y son influencias por el
gobierno norteamericano en el marco de lo que denomino “plan cóndor” donde estado norte
americano por medio de su embajada o diferentes infiltraciones pretendía generar toma de
decisiones por parte de los estados en sentido de conveniencia de ese estado. De esta
manera influyen en la vida política de un estado interno, por ejemplo: cuando ahí golpe
militar en un estado ¿qué puede hacer otro estado ante un golpe de estado?

Pueden reconocer la legitimidad de las autoridades que llevan adelante el golpe.

Puede desconocerlas y reconocer la autoridad o representación del estado en cabeza de la
autoridad destituida

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Por ejemplo: en Bolivia Eva morales trato de formar un tercer mandato, cuando su
constitución lo prohibía, fue convalidado por el tribunal electoral de Bolivia y la derecha de
Bolivia genero un golpe de estado
Otra forma de reconocer es otorgando crédito por medio de los organismo multi-laterales de
crédito y de esa forma condicionan los gobiernos.

UNIDAD 6: GOBIERNO .7/09/21

LA IDEA PREVIA DE LA DIVISION DE PODERES

La división de poderes delimita órganos y función que ejerce:
 Función legislativa: hacer las leyes y esta confiada al parlamento ( esta función
legislativa se comporte con la ejecutiva)
 Función ejecutiva: aplicar las leyes (lograr que estas leyes se ejecutan o cumplan) y
esta confiada al gobierno.
 Función jurisdiccional: dirimir los litigios (conflictos) que surgen de la aplicación de las
leyes y esta confiada a los jueces.

Es importante tener en cuenta esta división de poderes debido a que es una construcción
teórica, situada en el surgimiento del liberalismo. Es importante esta división porque tiene
que ver con una justificación ideológica marcada en ese momento para debilitar el poder de
los gobernantes en su conjunto con el objetivo de que se limiten recíprocamente. Se evita
una excesiva concentración del poder en uno de ellos generando un desequilibrio en el
sistema.

Esta división es una construcción teórica que según señala Duverger:

 No es sino una justificación ideológica para debilitar a los gobernantes en su
conjunto, haciendo que se limiten recíprocamente

Lleixa Joaquín señala que encontraos diferentes significados del término Gobierno. Al
menos podemos mencionar tres:
 Pensamientos clásicos: identifica gobierno con régimen político- Bobi ( basado
en el pensamiento de Aristóteles cuando daba las diferentes tipologías de formas de
gobierno identificándolas con régimen político por ejemplo: gobierno de monarquía ,

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 aristocracia gobiernos de pocos y la política o gobierno de los mas y sus formas
degenerativas que era la tiranía
 Tradición anglosajona: conjunto de poderes públicos (engloba dentro de lo que es
gobierno el poder ejecutivos, legislativa y judicial)- similar al pensamiento clásico.
 Otra concepción: más específica, dentro de este pensamiento institucional,
predominante en Europa continental y en Sudamérica, entiende que el Gobierno es el
complejo de órganos que dirige el poder ejecutivo del estado. Entiende que el
gobierno es mucho mas especifico que tiene que ver con la identificación institucional
y señala que el gobierno es el complejo de órganos que dirige el poder ejecutivo del
estado, es decir, identifica el gobierno con el poder ejecutivo. Tiene su origen en la
centralización del poder que surge en las monarquías. NOS CENTRAMOS EN ESTA
CONCEPCION.

EL GOBIERNO COMO DIRECCION DEL PODER EJECUTIVO- ORIGEN

El gobierno, analizando desde esta última perspectiva, según señala Morlino (1985), se
encuentra ubicado dentro del sistema político, del régimen político y en este contexto forma
parte de la estructura de autoridad, concretamente se encuentra a cargo de la toma
decisiones, enmarcando de esta manera al gobierno dentro de una estructura más amplia.

Cuando hablamos de dimensión política tenemos en cuenta dos aspectos: dimensión

procedimental y conductual. Cuando hablamos de régimen política ¿quién gobierna y como
gobierna? Para identificar, democracia, autoritarismo o totalitarismo. Y en este contexto
dentro del régimen político encontramos la estructura de autoridad donde se encuentra el
poder ejecutivo a cargo de la toma de decisiones, englobamos o enmarcamos al poder
ejecutivo dentro de la estructura mucho más amplia, entonces lo encontramos : dentro de
estructura de autoridad, régimen político y sistema político
Dentro del régimen político la estructura de autoridad comprende el gobierno que es el poder
ejecutivo quien tendrá a su cargo la toma de decisiones

Destaca Lleixa que el gobierno tiene origen en:

 La centralización del poder que se lleva a cabo con la monarquías absolutas
( surgimiento del estado moderno , causas: ejercito, concentración del poder en el

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 monarca quien maneja el ejercito permanente y recauda impuesto que necesita para
ello conformar una estructura burocracia de manera tal que pueda manejar la
recaudación de impuestos , entonces, se produce conformación de la burocracia que
vincula lo estatal, militar y civil
 Conformación de la burocracia (estatal, militar y civil); la corona se rodea de
responsables de tales estructuras burocráticas. No será el monarca el que
manejara de forma directa la burocracia sino que se rodea de responsables que
colaboran con el monarca en la recaudación impositiva

FUNCIONES DEL GOBIERNO

o Función amplia: dirección política y administrativa general de la sociedad y del

Estado. Esta función es muy importante porque es el que ejecuta en definitiva las
leyes, dirigir política y administrativamente del estado, en manos de gobierno estará
toda la organización de la burocracia que es la que permite unirse con la ciudadanía.
Se marca circuito que irá desde la administración del estado, la administración
pública, el sistema de partidos, distintas fuerzas políticas y grupos sociales.
o Por otro lado, tal como señala Pegararo Mara y Florencia Zulcovsky le
competen dos responsabilidades exclusivas y constantes que se traducen en el
control de los instrumentos de coerción ( hacer valer la fuerza pública solo cae
en cabeza del gobierno , poder ejecutivo)

o La tutela de la comunidad política frente al exterior. Fuerza externa FFAA-

o El mantenimiento de la unidad de la comunidad hacia el interior – fuerza interna
policía- mantener el orden en el interior de la comunidad, proteger a los ciudadanos
en conflictos , restablecer el orden cuando haya sido alterado por una cuestión
especifica, garantizar la seguridad dada por medio de la fuerzas policiales , estas
fuerzas pueden estar en manos del gobierno central pero también en una
descentralización territorial en cuanto la utilización de estos instrumentos de coerción
en las provincias, las provincias tiene su propia organización de la fuerza policial.

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 Además de estas funciones generales y exclusivas señaladas, tiene otros que
pueden variar según el modelo de Estado y que se pueden clasificar en:

o Dimensión cuantitativa: presupuesto. tiene que ver con el presupuesto que

tiene el gobierno para generar sus políticas públicas. En ese sentido esta
dimensión cuantitativa es el reflejo en términos económicos de la acción de
gobierno, sabremos cual es la función de ese gobierno teniendo en cuenta las
distintas partidas presupuestarias es decir, que se dispone para cada
actividad eso determina la acción de gobierno. El presupuesto será una
especie de reflejo de la intervención de la político con respecto a la sociedad y
la economía. Lo que se puede observar en el presupuesto que es una ley que
se aprueba en el congreso de la nación pero que pondrá limites al gobierno se
ve el reflejo de lo que se recauda y se ejecuta o distribuye entre las distintas
actividades que surgen de las distintas formas de gobierno
o Dimensión cualitativa: evalúa la composición de sus funciones. Podemos
analizar a que le da prioridad el gobierno, se pone en juego la educación, la
privación de servicios sociales, el mantenimiento del orden y la defensa y el
desarrollo económico, es decir, cuales son las funciones que determina un
gobierno determinado y como las va a ejecutar o a que le va a dar prioridad en
cuanto las políticas a llevar a cabo (tiene que ver con distintas posiciones
ideológicas) . Esa asignación de prioridades permite establecer una relación
entre tipo de gobierno y modelo de estado por ejemplo: gobierno que le da
prioridad a la acción social , educación o regula la economía estaremos
hablando de estado social o benefactor, diferente a este retraído de estas
cuestionas o privatiza la educación y deja la económica libre a las reglas del
mercado estaríamos hablando de característica neoliberales
o Las diferentes asignación de prioridades permitirá establecer una
relación entre tipo de gobierno y modelo de Estado

Funciones tiene que ver con la función diplomática, a cargo del poder ejecutivo que tiene
control del parlamento pero la decisión pasa por el gobierno. Para saber cuál es la función de
c/u de los gobiernos en nuestro caso vamos a la constitución nacional y a la parte especifica
de la constitución donde establece la función de distintos poderes. Sin perjuicio de ello lo
señalado son cuestiones generales encontradas en cualquier tipo de estado .

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En cuanto la organización del gobierno encontramos distintas estructuras o formas de
organización. Diferenciamos gobiernos cuya organización interna funciona en torno a un solo
órgano, esa conformación se denomina monismo y lo diferenciamos de aquellos que tienen
dos órganos principales denominados estructuras dualista

ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO:

ESTRUCTURA
 “ Se distingue entre aquellos gobierno cuya organización interna gira en torno a un
órgano ( monismo) de aquellos en lo que existe dos órganos principales ( dualismo )”
 Es uno y otro caso tales órganos pueden carácter unipersonal (monocratico) o
pluripersonal (colegiado). Lleixa

En el presidencialismo el gobierno, sería el poder ejecutivo tiene un solo órgano (presidente).

Si bien el presidente tiene asesores o ministros el responsable políticamente es el presidente
que es jefe de estado y gobierno. Nosotros tenemos un gobierno monista porque la
organización interna gira en torno a un órgano (presidente y vice que forman un conjunto).

Y los que tiene dos órganos principales son los parlamentarismos, como en el caso de
Inglaterra o el caso de Alemania o España, y los semi presidencialismo como Francia.
¿Porque son gobiernos dualistas? Porque tiene dos órganos principales, en Inglaterra, el
poder ejecutivo está conformado por la corona (Reyna) y por el primer ministro y su gabinete
ministerial. La Reyna o corona conforma el jefe de estado y el primer ministro es el gobierno
propiamente dicho, formado por dos gobiernos uno de ellos es políticamente responsable
que es el gobierno o primer ministro. En el semi presidencialismo, tenemos dos órganos de
gobierno también, el presidente y el primer ministro (con su gabinete) , en cambio el
parlamentarios ( caso de argentina y EE.UU)cae en la cabeza del presidente recae el
carácter de jefe de estado y gobierno

También tanto en el monismo como en el dualismo que esos órganos tengan carácter
unipersonal o (monocratico) pluripersonal o colegiado ( semi presidencialismo)

PARLAMENTO: CONCEPTO-ORIGEN

El parlamento es la “institución política formada por una o varias Asambleas o

Cámaras, compuesta cada una de ellas por un número elevado de miembro cuyo
conjunto dispone de poderes de decisión mas o menos importantes” Duverger.
15
 Institución política que tiene que ver con la división de poderes que pueden tener
distintas conformaciones de parlamentes: bicameral o di cameral, o tener cámara
consultiva. En cada una de estas cámaras tiene un número elevado de miembros
porque tiene que ver con la representación que genera los órganos del estado, la
representación del pueblo o de las provincias y en conjunto toman decisiones que se
traducen en leyes esas decisiones.

El origen del parlamento se remota a las asambleas estamentales mediavales que

están vinculadas a la conservación de los privilegios de los brazos feudales- en la
conformación del nuevo estado y, especialmente cuando se produce el equilibrio o
división de poderes entre el poder ejecutivo, legislativo y judicial. Tiene que ver con
evitar conflictos con los señores feudales que tenían mucho poder en el estado previo
al moderno y se los incorpora de alguna manera a la cámara de los lores que es una
cámara aristocrática.
La características común de estas asambleas era el de prestar apoyo económico al
príncipe- cuando hablamos de asamblea estamental, tiene que ver con personas
económicamente poderosas y posesión de tierras básicamente que se van a
organizar de manera tal que darán apoyo económico al monarca surgen ; la corte de
Aragón , de castilla, el parlamento de Inglaterra,
Su origen en Inglaterra produce con la carta magna de 1215, con la conformación de
dos cámaras fruto de la resistencia de los estamentos frente a la corona iglesia. En
Francia se produce la constitución de estos parlamentos buscando la representación
colectiva de los brazos feudales

AUTONOMIA DEL PARLAMENTO-ORGANIZACIÓN

Cuando pasamos a los parlamentos modernos tiene otras caract son nacionales,
representa no a los estamentos o sectores acomodados de la sociedad sino que
representan al conjunto de ciudadanos libres e iguales en derecho, es decir, que la
conformación de los parlamentos actuales tienen que ver con otra lógicas, surgen con
la revolución francés 1688 donde implica la representación del pueblo en estos
ámbitos, tiene que ver con la representación en el estado con la ciudadanía con la
democracia representativa y se involucra con el imperio de la ley, división de poderes y
el control absoluto del monarca. El objetivo de la conformación del parlamento cambia
al sentido originario que vimos recién. Se pretende que el parlamento se autónomo

16
para marcar el equilibrio entre los tres poderes y determinara el sistema de frenos y
contrapesos del cual se habla en la democracia porque será el órgano que controlara
el funcionamiento del gobierno. Para que esto suceda debe ser el parlamento
autónomo ¿cómo se traduce?
 Autonomía de los miembros: se advierte teniendo en cuenta la forma de
reclutamiento y por el Estado. ¿cómo advertimos que los miembros de ese
parlamento son autónomos, que pueden mantener independencia, autonomía
con respecto al ejecutivo, es decir, que no se convierta el parlamento en un
apoyo sin ningún tipo de discusión a todas las decisiones del gobierno? Esto se
advierte teniendo en cuenta la forma de reclutamiento , es decir, como
seleccionan los miembros del parlamento y podemos diferenciar si es por
medio: de elecciones, tiene mayor poder , prestigio y autonomía que los cargos
hereditarios porque se transmiten como si fuese titulo mobiliario dentro de una
misma familia vinculados con el gobierno.
También, por el estatuto que marcara la propia organización del parlamento y
encontraremos la existencia de inmunidades parlamentarias de manera tal que
los miembros se encuentren protegidos de persecuciones judiciales que el
propio gobierno ejerce para evitar la autonomía del parlamento.
También con la incompatibilidad de cumplir funciones en el parlamento y
porque no podría estar el miembro del parlamento y a su vez cumpliendo
funciones en el gobierno porque atentaría contra la independencia y autonomía
del parlamento. Con respecto a las remuneraciones percibidas por los
miembros, que es muy criticado a la hora de darse aumentos pero tiene que ver
con la autonomía y mantenerse tentado a acceder a determinada toma de
decisiones si se ven coaccionados o sobornados económicamente.
 Autonomía en el funcionamiento; sesiones parlamentarias- órganos
interiores. Se tiene que dar su propio régimen de sesiones no puede provenir
direccionadas del poder ejecutivo sino que el parlamento es dueño de reunirse
cuando quiera pero se establece un de tiempo de sesiones ordinarias y se
prevé la posibilidad de sesiones extraordinarias ante determinadas
circunstancias. El responsable de convocar sesión ordinaria del parlamento es
el propio poder ejecutivo , pero el propio parlamento es el que va a organizar su
sesiones e incluso organiza el funcionamiento interno del parlamento, es decir,
determina quien ocupa las distintas funciones en los órganos interiores. Puede

17
 haber un riesgo cuando hay una mayoría importante en el seno del congreso
cuando se da parlamento dominado por la mayoría y lo que ahí que proteger es
el funcionamiento o que se garantice el derecho de las minorías
 Autonomía en los deberes y votos: manejo del orden del día. los temas que
se manejan en el orden del día deben ser manejados por el propio parlamento,
los debates y votos deben ser independientes, en cuanto al orden del día los
miembros deben tener derecho a la iniciativa y que los textos y votos deben ser
libres no condicionados por el gobierno de turno o algún sector que determine
como deben votar los miembros del parlamento. El alcance de la decisión
parlamentaria es una verdadera decisión que el gobierno no puede paralizar , si
se pueden dar segundas lecturas en el caso de dos cámaras pasa de una
cámara a la otra el tratamiento de proyectos de ley y se da la posibilidad en
algunos sistemas de que exista la posibilidad de veto en el caso del presidente,
puede ser veto total o parcial y volverá a ser tratado en el año siguiente, control
reciproca en cuanto el poder ejecutivo y legislativo en la toma del poder

 Las decisiones del Parlamento son verdaderas decisiones sobre los que
el gobierno no puede paralizar su efecto, salvo algunas limitaciones o
sistemas intermedios que pueden darse con el voto que implican una
segunda lectura de la decisión.

FUNCIONES DEL PARLAMENTO (congreso de la nación)-PODERES

o Poderes de delimitación con respecto al Gobierno. Referido al equilibrio de
poderes y del control que se da entre el poder ejecutivo y legislativo, es el poder
el parlamento el que delimita al gobierno porque es el que vota las leyes que
deben ser observadas y ejecutadas por el gobierno. El gobierno debe tener en
cuenta las leyes que surgen del propio parlamento, una de las leyes principales
que surgen del parlamento que fija límites es el “ presupuesto” quien fija límites
financiero al gobierno . también cuando el gobierno ejerce la actividad
diplomática el parlamento es quien ratifica los tratados que hace el gobierno en
ese sentido también
o Poder de control político y legislativo : El poder de control político lo hará
por medio de mecanismos que son específicos que de alguna manera impide al

18
 gobierno tomar decisiones de manera discrecional sin ningún tipo de
responsabilidad. El poder político se dará por medio de las comisiones de
investigación donde se pueden investigar hechos de corrupción desde el propio
gobierno, con interpelaciones a los ministros (cuando se produce situación de
toma de créditos externos poniendo en juego finanzas del gobierno se convoca
al ministro de económica para que explique las decisiones que tomaron.
También se pueden dar por medio de la autoría general de la nación que es un
órgano específico que lleva a cabo tareas de control por medio del defensor del
pueblo que estará controlando y protegiendo a la sociedad de las sesiones
administrativas. Este control también se dará por medio del presupuesto, este
último no solo delimitara el campo de acción desde el punto de vista financiero
sino que marcara los aspectos políticos que se llevaran a cabo y será el propio
gobierno que cuando comienza la sesión del año siguiente deberá rendir cuenta
de cómo ejecuto ese presupuesto, si no lo ejecuta correcta se da una
responsabilidad de los funcionarios que debieron cumplir con ese presupuesto.
o Poder de reivindicación y oposición: se vincula directamente con la
función representativa de parlamento. Tiene que ver con la función
representativa del parlamento ¿Por qué? Porque el parlamento es un
intermediario entre los electores y el gobierno, tendrán la función representativa
donde la ciudadanía tiene posibilidad de vincularse de manera directa son
especie de oficinas de reclamos para los ciudadanos , grupos de intereses y
para la oposición, en el parlamento se reflejan todos los sectores de la
sociedad y sectores políticos que representa a la sociedad aquí habrá
represéntate del partido oficialista pero también representantes de la oposición
y distintas minorías que representan la posición. Por eso se dice que tiene
poder de reivindicación y oposición porque serán intermediarios entre el
gobierno y la sociedad. Además es un espacio de debate permanente entre los
ciudadanos, gobierno, oposición y la mayoría.
o Función legislativa: la comparte con el Poder ejecutivo. Función propia del
parlamento pero, no exclusiva del parlamento porque la comparte con el
ejecutivo ¿Por qué la comparte con el poder ejecutivo? Porque muchas leyes
que surgen del parlamento tienen iniciativa en el ejecutivo, es decir, son
proyectos de ley del poder ejecutivo que son remitidas al parlamento y para que
ese ´proyecto tenga valor de ley pasa por el parlamento necesariamente por

19
 ejemplo: ley de la interrupción del aborto, proyecto del poder ejecutivo debatido
en el congreso de la nación

ESTRUCTURA DEL PARLAMENTO

La conformación de los parlamentos puede estar dada por una o
varias cámaras
El caso de un parlamento bicameral, puede encontrarse la
existencia de una segunda cámara aristocrática como en el caso de
Inglaterra, de una segunda cámara federal como en el caso de
Argentina , de una segunda cámara democrática-opinión publica o
de una segunda cámara económica en el caso de los países
socialistas ( al lado de la política ) o fascistas. Bicameral como en
argentina dos cámaras: la de diputas y senadores, la de diputados que
representa al pueblo y una segunda cámara que es federal que sería la
cámara de senadores porque por medio de ella se representan a las
provincias, cada una de las provincias elige a tres representantes por
cada distrito. En Inglaterra se presenta una segunda cámara
aristocrática, la cámara de los lores y la cámara de los comunes
representa al pueblo elegida incluso por los ciudadanos, en cambio la
cámara de los lores son cargos son hereditarios. En ingletear – segunda
camra aristocrática y en argentina segunda cámara federal. Pueden
tener otras características como segunda cámara de opinión pública o
económica en el caso de los países socialistas o fascistas, según el
régimen se establecen diferentes cámaras.

En el caso de cámaras unicamerales se presenta como ejemplo: córdoba donde

nuestra legislatura es unicameral, única cámara conformada por representantes
de todas las provincias y de los departamentos.
Cuando se habla de parlamento bicameral las críticas realizadas hacia ellas
tienen que ver con la lentitud, es decir, con el tiempo que llevaba el tratamiento de
un proyecto discutido en una cámara y pasa a la otra cámara, tiene un proceso
que lentifica la toma de decisiones. Otra crítica fue realizada hacia conformación
de esta cámara con gran cantidad de miembros y generada con su organización
grandes gastos. El lado positivo, que se puede analizar tiene que ver con las

20
 decisiones son muchas más discutidas y procesadas, tienen un peso diferente
porque tiene el consenso de los distintos sectores.

UNIDAD 6 (SEGUNDA PARTE) 21/09/21

FORMAS DE GOBIERNO
En las democracias occidentales podemos encontrar dos formas principales. (El semi
presidencialismo no es incluido porque muchos autores lo consideran como variante del
régimen parlamentario)
 Régimen parlamentario
 Régimen presidencial

PARLAMENTARIOS

No se debe confundir parlamento con parlamentarismo, el parlamento es el órgano que

puede estar en el parlamentarismo, presidencialismo o semi-presidencialismo

Funciona en países como Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Europa occidental,

Japón, India.

Se define al parlamentarismo como “un régimen en el cual el gobierno esta

dividido en dos elementos, uno de los cuales el “ Gabinete” o gobierno es
políticamente responsable ante el parlamento y tiene el derecho de disolverlo”

El parlamentarios tiene las siguientes características

Gobierno dualista: el gobierno esta divido en dos elementos, cuando hablamos
de gobierno se habla del poder ejecutivo. El ejecutivo en el parlamentarismo es
dual, la estructura del gobierno puede ser dual porque se conforma por un jefe de
estado que puede ser designado de manera hereditarias (ej.: corona inglesa) o
puede ser elegido por el parlamento o por una comisión especial que designa el
jefe de estado ( ej.: Alemania, comisión especial para tal fin). Jefe de estado en el
gobierno dualista y por otro lado, el jefe de gobierno y su gabinete ministerial
conformando cuerpo colegiado, se presenta una jerarquía de ministros donde le
primer ministro es el” principal “ revistiendo el carácter de jefe de gobierno . El
gabinete ministerial está conformado por ministros bajo la presidencia del primer

21
ministros, se lo puede denominar según el régimen “primer ministros” ( en el caso
de Inglaterra) como “ canciller “ ( como en Alemania) , tendrán distintas
denominaciones según el régimen. El jefe de gobierno o 1° ministro designa los
miembros de su gabinete y preside el consejo de gobierno.
Características a tener en cuenta: quien designa al gabinete ministerial (primer
ministro y su gabinete) es la cámara del parlamento elegido por el voto popular,
pero al primer ministro no lo elige de manera directa la ciudadanía con el sufragio
universal sino que lo elige el parlamento y dentro del parlamento lo designa la
cámara elegida por el voto popular, (en Inglaterra seria la cámara de los
comunes). El parlamento le dará al primer ministro un voto de confianza de
manera tal que lo instituye en su carga y otorga confianza, si bien surge del
parlamento el jefe de estado ( corona) es quien lo designa formalmente ahí
acuerdo de que el primer ministro será el líder del partido que tenga mayoría en el
congreso o parlamento
Responsabilidad del gabinete ante el parlamento: El gobierno es dualista: jefe
de estado y de gobierno (con el gabinete ministerial), el jefe de gobierno o primer
ministro es responsable políticamente ante el parlamento, es decir, el parlamento
por un lado le da voto de confianza pero puede hacer dimitir al primer ministro y el
gabinete si no cumplen con las funciones del gobierno. En el parlamentarios el
jefe de estado tiene una función honorifica de carácter formal, tiene injerencia en el
funcionamiento de corona pero no tiene la conducción política del estado sino que
está en manos del primer ministro o jefe de gobierno. Es importante tener en
cuenta que son gobiernos que pueden ser inestables porque el parlamento puede
hacer dimitir al gabinete si no cumple con sus funciones y requiere en algún punto
acuerdo entre el gabinete y parlamento al momento de gobernar, estos problemas
se pueden acentuar cuando el parlamento esta divido en muchos partidos políticos
sin llegar a un acuerdo para conformar gobierno pero si hay sistema bipartidista
por ejemplo: en Inglaterra, las dificultades son menos porque al tener el gobierno
apoyo parlamentario será más estable el gabinete

Derecho de disolución del parlamento: para equilibrar el poder del parlamento

sobre el gobierno , gabinete y primer ministro el sistema le da la posibilidad al
ejecutivo a solicitar disolución del parlamento , es una cuestión extrema pero es
una posibilidad ante conflicto de poderes y ante una intencionalidad del

22
 parlamento respecto al gobierno podría solicitarse disolución del parlamento pero
inmediatamente se somete a la votación entrando en juego la ciudadanía porque
al menos una de las cámaras del parlamento es elegida por sufragio universal.

REGIMENES PRESIDENCIALES

o Se desarrolla en Estados unidos sobre la base de la constitución de 1787 y

podemos diferenciar el régimen presidencial clásico del presidencialismo
de los países latinoamericanos.

En cuanto al régimen presidencial clásico se distingue del parlamento desde 3

puntos de vistas.

PRESIDENCIALISMO

Régimen presidencialismo clásico: se distingue del régimen parlamentario desde tres

puntos de vista:

1) El ejecutivo no está divido en dos elementos separados. En la cabeza del

presidente que es el poder ejecutivo recae el doble carácter de jefe de estado y
gobierno, es un ejecutivo monista. El ejecutivo no está dividió en dos elementos
separados sino que está bajo la cabeza del gobierno que es el presidente que
recibe el doble carácter: jefe de estado y gobierno, el presidente es el único con
responsabilidad política porque es el único elegido por sufragio universal y tienen
ministro pero no tiene autoridad política propia. Los ministros los designa el
presidente y los renueva cuando él quiera porque no tiene autoridad política por sí
mismos como si sucede en el parlamento con el gabinete ministerial.
2) El jefe de estado y gobierno es elegido por toda la nación por medio del
sufragio universal directo. Característica importante porque le confiere al
presidente gran autoridad, el hecho de que el presidente y el parlamento sean
elegidos ambos por el sufragio universal directo les da poder porque emanan de la
soberanía popular.
3) Presidente y parlamento son independientes uno de otro. El parlamento no
puede hacer dimitir al presidente y el ejecutivo no puede disolver al parlamento,
tiene dependencia absoluta. Sin embargo, existen mecanismos para destituir un

23
 presidente pero no de las características vista en el parlamentarismo. El
parlamento no puede derivar al gobierno con voto de confianza como sucede en
los parlamentarios, en el presidencialismo en cuanto el gobierno se garantiza
estabilidad segura y el presidente no puede disolver el parlamento.
El régimen presidencial a diferencia del parlamentarismo conduce a un gobierno
estable porque no hay riesgo como lo hay en el parlamento como el derrocamiento
o disolución del gobierno, pero no quiere decir que porque se a estable sea un
gobierno fuerte sino que depende los partidos políticos, de la constitución del
congreso en cuanto a la posibilidad de que sus decisiones sean tratadas y
convertidas en ley.

Presidencialismo (en países latinoamericanos)

o Constituye una aplicación deformada del régimen presidencial clásico por
debilitamiento de los poderes del parlamento e hipertrofia de los poderes del
presidente

REGIEMENES SEMIPRESIDENCIALES
 Establecido en Francia por la reforma constitucional del 1962 que decide la
elección del presidente de la república por medio del sufragio universal sin
suprimir el marco parlamentario.
 A primera vistas tiene más de un régimen parlamentario que dé presidencial. El
termino semipresidencialismo fue introducido por Duverger.
 Algunos autores como Loewenstein se abstienen de considerar este modelo
como una forma en sí misma( no tiene características propias) , sino que lo
enmarca como un tipo diferenciado dentro del parlamentarismo ( como una
variante del parlamentarismo)
 El semipresidencialismo funciona igual que el parlamentarismo con la diferencia
basada en la elección del presidente de la república ( jefe de estado)
SEMIPRESIDENCIALISMO

La diferencia esencial con el Parlamento reside en la forma de elección del Jefe de

Estado:

o Se trata de un presidente elegido por sufragio universal

24
 o De esta manera el presidente tiene prerrogativas jurídicas mayores que las del
jefe de estado parlamentario. Creo su, no obstante lo cual el parlamento
puede denegar confianza. Crea su propio gobierno, es decir, crea el gabinete
ministerial con el 1° ministro pero el gabinete lo va a controlar y el parlamento
puede denegar esa confianza al gabinete ministerial pero no al presidente
porque es designa por el sufragio universal
o Se convierte en representante del pueblo colocado al mismo nivel que el
parlamento y por encima del 1° ministro y sus ministros
o Puede el mismo ejercer sus poderes constitucionales y convertirse en el
órgano esencial del gobierno (no será figura decorativa sino que
conjuntamente que con su gabinete ministerial estará gobernando). En cuanto
al primer ministro y sus ministros tendrán responsabilidad política ante el
parlamento, este ultimo podrá ejercer su derecho en hacerlo dimitir o negar la
confianza al gabinete ministerial

PRESIDENCIALISMO (PAISES LATINOAMERICANOS)

o Constituye una aplicación deformada del régimen presidencial clásico

por debilitamiento de los poderes del parlamento e hipertrofia de los
poderes del presidente.
El presidencialismo en Latinoamérica, tenemos democracias mucho más
recientes a diferencia de EE.UU que tiene un presidencialismo clásico que
funciona de distinta manera que en Latinoamérica, en Argentina tuvimos largos
golpes cívicos militares o de golpe militares que han hecho que las
características de nuestro presidencialismo sean distintas. En Latinoamérica se
da una aplicación deformada del presidencialismo clásico porque se produce un
debilitamiento del poder del parlamento (congreso de la nación) una excesiva
concentración de poder en el presidente (poder ejecutivo) generando lo que
denominan los autores “hipertrofia de los poderes del presidente”.

25
 o Puede llegar a una “semidicadura” (las instituciones son un camuflaje).
Aparecen las divisiones de poderes (ejecutivo, legislativo, judicial), pero el
poder ejecutivo influye sobre los otros dos poderes de manera muy marcada,
incluso podría gobernar sin los otros dos poderes. En los países
latinoamericanos a lo largo de la historia el ejercito tuvo un papel determinante
en esto.
o En ejército con un gran papel hoy cambio la situación con respecto al
ejército que en principio no haría peligrar la posibilidad de golpes de estados o
militares.
o La balanza se inclina más bien del lado de la democracia
o Las elecciones son la base esencial del poder: las autoridades o quienes
nos gobiernan son elegidos por el sufragio universal.
o Las elecciones presidenciales son más importantes que las elecciones
parlamentarias (o se da el supuesto de que las elecciones parlamentarias
estén influenciadas por aquellas elecciones a presidente, a veces en el
mismo acto de elegir el presidente se voto por los representante del
parlamento evitando que la ciudadanía analice de manera detenida, votando
lista completa )

El presidente es mas poderoso que el parlamento sin que este desprovisto de toda
posibilidad de oposición. Se da la posibilidad de que haya partidos que representen
otras fuerzas o sectores políticos pero no tendrán tanto peso para modificar decisiones del
presidente, en Latinoamérica se da la características de presidentes muy carismáticos y
eso hizo que se centraran aun más el poder en el ejecutivo ( por ejemplo : Menem, con
personalidad especial tomando decisiones fuertes sin que pasaran por el congreso de la
nación, de tal manera que el propio congreso otorga poderes especial ministro de
economía sin que pasaron por la revisión del congreso )

Según los periodos de un mismo país pasa de la semidictadura al presidencialismo

sin que sea posible situar la línea de la separación entre ambos

CONTROL SOCIAL

26
  Persistencia de prácticas políticas
 Déficits institucionales
 Irrumpe el escenario político ONGs
 Movimientos sociales

Exigen y monitorean la legalidad de las acciones del Estado

14/09/21

UNIDAD 7

3 Preguntas iníciales
1) ¿cronológicamente aparece antes el estado o el derecho?

Si asumimos posición kelseniana que identifica estado con derecho, esta pregunta no
sería formulado porque si el derecho y el estado es lo mismo, si el estado es la dimensión
especial y temporal del ordenamiento jurídico evidentemente estado yd derecho son lo
mismo porque nacen, se desenvuelven y se extinguen juntos , nada es primero ni
segundo en el tiempo . Pero si se deja de lado la posición kelseniana , desde un punto de
vista de la lógica y de la historia la respuesta es que el derecho es una creación del
estado ( es quien sanciona norma jurídica), de acuerdo a esta posición cronológicamente
hablando esta primero el ESTADO y a partir de el tenemos recién la aparición del
derecho.

Otros autores consideran que primero en el tiempo están los derechos y luego, aparece
ele estado cuya finalidad es reconocer la existencia y vigencia del derecho porque los
derechos son inherentes a la persona humana y el estado posteriormente se limita a
reconocerlos como tal, son posturas consideradas del iusnaturalismo.

Es necesario precisar a qué derecho nos referimos ahí distinta naturaleza del derecho. Si
nos referimos al derecho positivo es únicamente aquel creado y sancionado por el estado,
desde ese punto de vista esta primero el estado y luego el derecho emanación de
decisiones políticas estatalmente asumidas.

27
Por lo contrario, la otra respuesta habla de derechos naturales (y no positivos ) son
aquellos inherentes a la personalidad humana , aquellos que se tiene por ser seres
humanos libres y dignos , de tal modo que venimos con derechos y el estado se limita a
reconocer esos derechos que son pre-existentes. Desde la posición iusnaturalista, la
persona es titular de derechos naturales que al ser reconocidos por el estado se
positivizan y requieren grado de exigibilidad mayor.

La propia declaración de los derechos humanos de la revolución francés dice los

“hombres nacen libres e iguales en derecho” reconociendo en si misma esta pre-
existencia de los derechos humanos.

2) ¿el poder desde el punto de vista axiológico de los valores debe estar
subordinado al derecho?

La respuesta la da la historia, el distinto régimen político existente. Si las personas se

manejan y viven en un régimen político calificado como democrático obviamente el poder
está condicionado o limitado por el ordenamiento jurídico, gobernantes y gobernados
sometidos al ordenamiento jurídico.
Pero, si estamos en un régimen político no democrático sea autoritario o totalitario
advertimos que el derecho es el que estuvo condicionado por el poder político, el derecho
no es algo limita el poder del gobernante de turno sino que fue un instrumento para
perfeccionar o incrementar poderes tiránicos, la historia marca en cada tiempo de acuerdo
a circunstancia de tiempo y espacio que régimen político está subordinado al derecho y
que régimen pretende subordinar al derecho. Esta cuestión se enlaza con la cuestión
axiológica
¿Debe estar el poder subordinado al derecho? La respuesta es afirmativa, el poder debe
estar subordinado al ordenamiento jurídico porque no es posible que el poder no tenga
límites, es decir, que haga y deshaga de acuerdo a la voluntad arbitraria del gobernante
de turno, sino que el derecho indica de que manera el poder va siendo encausado por el
ordenamiento jurídico ( por el derecho ) sabiendo que las normas jurídicas son
exteriorización de las decisiones políticas, pero esas decisiones políticas no pueden ser
arbitrarias ni obedecer a simples caprichos sino que deben tener un enraizamiento en el
bien común o como finalidad única que debe alcanzar el estado.
28
El derecho no puede ser un conjunto o sistema de normas que luego no se aplique o que
no tengan vigencia sino que por lo contrario las normas deben tener una aplicación en las
distintas comunidades. Pero, para que ello ocurra el derecho debe ser conocido y
aprendido, un paso fundamental esta dado en las aptitudes cognoscitivas de las distintas
de las personas que para saber cuáles son sus derechos, lo que pueden exigir al
gobernante de turno o lo que no pueden permitir que el gobernante de turno deben saber
y conocer sus derechos generando aptitudes cognoscitivas para cumplir el ordenamiento
jurídico.
Se advierte que por distintas razones las personas no conocen sus derechos, porque no
tienen los medios para acceder al conocimiento o porque estos derechos no se difunden
como corresponden. También se debe tener en cuenta que ahí determinados derechos
ocultos, que las personas desconocen que los tienen, ahí derechos en que determinados
grupo de personas deben realizar determinado tipo de actividades para que se sepa la
privación de derechos.
A veces esta privación de derechos esta incivilizada no se discuten ciertos temas y
privación objetiva de derechos pero la comunidad en su conjunto no advierte tal situación,
porque esa privación esta invisible generando procesos y fenómenos que se califican
como luchas por los derechos o por el reconocimiento de nuevos derechos y por la
vigencia de derechos que están pero no se cumplen.
Van de la mano actividades políticas para realizar los reclamos por un lado, y actividades
jurídicas para visibilizar estos reclamos por los medios o procedimiento que la justicia
establece. Por ambos modos aparece un proceso de defensa de la vigencia de derechos,
reclamo político por una parte y acciones judiciales por la otra, de tal manera que esa
invisibilidad desaparezca y de lugar a la visibilidad del reclamo y del derecho no
cumplido. También cumplen un papel importante los graduados de las tres ciencias:
docentes, licenciados en ciencia política y abogados en conjunto puede develar o sacar el
velo que oculta la vigencia de los derechos para que adquieran pleno cumplimiento.

ESTADO DE DERECHO
Cuando se habla de estado de derecho no se refiere a que un estado tenga derecho,
todo estado sea tiránico, totalitario o cualquiera sea su régimen siempre tiene derecho,

29
un ordenamiento jurídico mas perfeccionado o menos perfeccionado que protege o
oprime a la persona humana, siempre todo estado tiene una estructura jurídica
democrática o totalitaria. No nos referimos solo a la relación entre estado y derecho sino a
una particular relación que es aque se llama “estado de derecho” es una expresión
valorativa, es decir, cargada de valores porque no cualquier estado de derecho sino
algunos que reúnen determinadas características. Sus características.
 Finalidad del estado de derecho: finalidad personalista ¿qué quiere decir?
Muchas veces cuando se habla de fines del estado desde un punto de vista
abstracto o teórico se dice en líneas generales: el estado tiene un fin personalista
cuando lo que pretende es la plena realización de la persona humana, es decir,
cuando el estado es un medio al servicio de la persona humana y se opone
cuando dice que el estado tiene una finalidad tras personalista ( mas allá de la
persona humana) , el tras personalista significa que la persona deja de ser un fin
en sí misma para ser simplemente un medio o instrumento para el
engrandecimiento del estado o para idralatrar a la raza , la persona e medio de
otros fines u objetivos. El estado de derecho tiene fin personalista, el fin del estado
es la realización de la persona humana en tanto criatura digna, aquella persona
que reúne un conjunto de derechos y atribuciones que le permiten su realización
como tal, es decir, el fin es la persona humana.
 El estado de derecho a los fine de lograr esa finalidad tiene dos principios:
soberanía del pueblo y el imperio de la ley. El primer principio indica que se
está en una estructura democrática donde el pueblo es el ente colectivo, es decir,
el medio idóneo para la toma de decisiones políticos, el pueblo en los actos
comiciales elige a su presidente y legisladores, el pueblo en el ejercicio de la
soberanía popular puede dictar o modificar su propia institución. En un régimen
político democrático tiene plena vigencia el principio de soberanía popular donde
su titular es el pueblo por medio de los distintos procedimientos y técnicas
electorales, el ejercicio de la soberanía popular las elecciones cumplan ciertas
requisitos : transparentes, limpias , periódicas y competitivas de tal modo que se
cumplirá el principio de soberanía popular.
Con respecto al segundo principio, el imperio de la ley es la norma jurídica
sancionada por el estado tiene que ser cumplida por gobernantes y gobernados,
cuando exista infracción a la normativa jurídica se puedan aplicar los correctivos

30
 de manera correcta, es decir, gobernantes y gobernados sometidos al
ordenamiento jurídico.
 Medios que caracterizan la vigencia de un estado de derecho: la
existencia de una constitución, no importa si la constitución es larga o breve , lo
que importa es su existencia porque marca una diferenciación esencial entre poder
constituyen y poderes constituidos. El poder constituyente es aquel que
sancionada o modifica la constitución y el poder constituido surge de la
constitución , los poderes constituidos deben acatar, respetarla y no violar la
constitución, es decir, no ignorar ni su letra ni su espíritu. Debe existen vigencia
plena de los derechos humanos o derechos fundamentales (sino no hay estado
de derecho), cuando hablamos de derechos humanos todos son indivisibles, están
interrelacionados unos con otros porque todos implican posibilidades para la
realización plena de la persona humana. Se habla de la distinta generación de los
distintos derechos en el sentido que algunos aparecieron en momentos dados
llegando a constituir 3 generaciones.
Las primeras constituciones liberales del siglo XIX consagraban los derechos de
primera generación ¿Cuáles eran los derechos individuales? Derechos que
implicaban exigencia de la persona frente al estado, el estado cumplía con sus
derechos en la medida en que no los violaba o desconocía ejemplo: derechos de
trabajar, de publicar sus ideas, propiedad. En el siglo xx aparecen los derechos de
segunda generación , los derechos económicos sociales son aquellos que le
realizan una especial protección al derecho del trabajador , la propiedad en función
social , derechos y pensiones a la vivienda digna , son derechos pensando en un “
hacer “ del estado. En los últimos años del siglo xx surgen los derechos de tercera
generación: derechos de consumidores y usuarios, protección del ambiente.
Cuando se habla de vigencia de los derechos se entiende a la vigencia de todos
ellos, y no solo a uno, porque cada derecho entre en relacionamiento con otros
derechos e implica que se van re potenciando
 División de poderes : debe existir poder legislativo, ejecutivo y judicial , cada
poder que cumple funciones propias establecidas en la constitución no pueden
invadir competencias que no le correspondan , no significa que cada poder debe
ser enemigo, adversario o deben obstaculizar o frustrar el poder de otro sino tratar
de que actúen de manera coordinada dentro del ámbito que le corresponde,
aparece la independencia del poder judicial que es el principal y primer guardián

31
 de la constitución y defensa de los poderes fundamentales, es un poder que debe
ser independiente ¿ de quién? Del poder ejecutivo, no puede darle instrucciones a
los jueces de cómo deben resolver porque precisamente el juez resuelve de
acuerdo a los derechos y a lo que dice la constitución y no lo que se le ocurre al
presidente de turno.
No solo deben ser independientes del poder ejecutivo sino de todo otro poder, de
los poderes mediáticos, es decir, de los medios mediáticos (no puede resolver el
juez de acuerdo a lo que dicen los medios de comucacion). Actualmente se
observa como los medios mediáticos realizan una especie de enjuiciamiento
paralelo y anticipado al que se realiza en el ámbito del poder judicial. Los medios
de comunicación juzgan y condenan. Muchas veces esta actitud del medio de
comunicación implica una influencia en los jueces que no quieren resolver en
contra de lo que dicen los medios.
 Administración publica o estructura burocrática que tiene el estado es
controlada judicialmente: las resoluciones, decretos, los reglamentos, las
decisiones de los órganos administrativos son controladas por el poder
judicial atreves del ejerció de recursos, de reclamos, de denuncias.
 Cuando se habla de estado de derecho no solo puede ser algo formal sino que
debe ser un estado de derecho material. Es decir, que los características
mencionadas realmente tengan vigencia, no alcanza con una constitución que diga
todo eso porque hace falta que la constitución se aplique y tenga vigencia, que los
derechos fundamentales tengan vigencia y va a posibilitar que esa finalidad que
tiene el estado ( personalismo )de derecho pueda ser llevada adelante, siempre su
finalidad será la persona humana y no podrá ser considera como un simple medio al
servicio del estado u otros fines sino que la persona humana es un fin en sí mismo ,
la esencia que recubre todos los derechos fundamentales.

Con respecto al tiempo histórico en el que nos encontremos, los jueces interpretan las
leyes de diferente manera, por ejemplo:no podemos interpretar la constitución del siglo 21
con ojos del siglo 19 porque la realidad, la sociedad del siglo 21 no es la misma que la del
siglo 19, siempre hay que realizar una interpretación relativa al tiempo que nos
encontremos porque si no el derecho se fosiliza, la interpretación dinámica no resulta
conveniente porque la norma en sí misma no permite  nuevas interpretaciones, entonces
comienza la transformación o modificación de la norma. Como la realidad impone
cambios, siglo 19 se sanciona el código civil argentino en ese código de vélez se
establece una clasificación de los hijos extramatrimoniales, como adulterinos, sacrílegos,
siempre de acuerdo a quienes eran los padres, es decir una clasificación totalmente
discriminatoria, al mediados del siglo 20 no se pudo interpretar, no medio más,  se

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empezó hablar de hijos matrimoniales y extramatrimoniales y más avanzado el siglo 20 se
estableció la igualdad jurídica de todos los hijos independientemente de quiénes sean sus
padres entonces como la realidad cultural fue cambiando, así también las normas. El
legislador debe estar atento, tener en cuenta estos cambios de la realidad para
plasmarlos en normas jurídicas, si es remiso o no está atento a estos cambios, el juez
debe tenerlos en cuenta para actuar y resolver en consecuencia.  
Un principio fundamental es el principio pro homine toda interpretación jurídica debe hacer
prevalecer este principio, que establece la norma más favorable a la persona humana y
ahi si actuar en consecuencia, a veces va a tener que resolver de acuerdo a lo que dice la
opinión pública porq es lo que se ajusta al derecho, otras veces tenga que resolver en
contra de la opinión pública porque esta puede estar equivocada, ya que puede no
conocer todos los elementos de un expediente judicial, si no que saben lo que los medios
le dijeron y a veces no concuerda con la realidad. Hace falta jueces que se sientan
independientes y quieran serlo, no que sean censurados o que sean menos jueces por
temor, a la sazón de que no nos sirven ya que no son idóneos para la defensa de los
derechos  (ESTO QUE ESTÁ MARCADO FUE RESPUESTA A  UNA PREGUNTA DE
UNA ALUMNA)

CONSTITUCIONALISMO

El núcleo del constitucionalismo hoy, es la plena vigencia del estado de derecho pero
antes el constitucionalismo ha sido un movimiento que tuvo características universales,
cuya finalidad primera fue limitar de alguna medida el poder político y reconocer ciertos
derechos y garantías.
¿Cuál es el orden el constitucionalismo? El origen surge en el año 1215 en Inglaterra, en
un instituto jurídico llamado la carta magna inglesa.
¿Qué características tuvo la carta magna? fue un acuerdo celebrado entre el rey de
Inglaterra y barones ingleses, los que tenían el título nobiliario. Estos barones ingleses le
arrancan al rey Juan sin tierra el reconocimiento de ciertos derechos, uno de sus
postulados mantiene vigencia hasta hoy “para crear un impuesto el rey debe consultar a
los barones, es decir, tiene que consultar a los que van a pagar el impuesto”. Esto
significa que no puede haber imposición sin representación, hoy significa el principio de
legalidad de los impuestos que deben ser creados por ley y si son creados por ley
participan ambas cámaras del congreso principalmente la de diputados que es la que
representa al pueblo.  En 1215 aparece este principio donde se le reconocen
prerrogativas a estos barones ingleses.

Luego en inglaterra se van dictando distintos instrumentos: la declaración de derecho, el

instrumento del gobierno, distintos instrumentos jurídicos que se caracterizaban por ir
recortando el poder al monarca, y ese poder que se le sacaba era trasladado al
parlamento y dentro del parlamento britanico a la cámara de comunes, es decir, aquella
elegida por el principio de soberanía popular. Esta primera etapa  del constitucionalismo
surge en inglaterra, pero se afianza usando el océano, es decir, en las entonces colonias
inglesas de América del norte, luego de su independencia, los EEUU sanciona la
constitución federal de los estados unidos. La característica  principal de la constitución de
los estados unidos  es que consagra el principio de división de poderes y también

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establece el estado federal, las relaciones entre el poder central y c/u de los poder que
tienen los estados. Luego se vuelve a cruzar el océano y llegamos a  la revolución
francesa, alzando la bandera de la igualdad, libertad, fraternidad y la declaración de los
derechos del hombre y ciudadano con alcance universal. Ahí aparece la gran difusión de
la división de poderes, derechos y garantías individuales siempre personado en la
persona humana como fin esencial. 
Este primer constitucionalismo tenía un carácter individualista y liberal que dio lugar a la
aparición del estado en su versión  liberal,es decir,  un estado donde sociedad y estado
están marcadamente separadas, donde el estado interviene poco en la sociedad e
igualmente poco y nada en el ámbito económico, donde el estado se limita a reconocer
derechos individuales pero  no se preocupa por el bienestar del ciudadano.
En el sXX luego de la primera guerra mundial comienzan aparecer México (1917),
Alemania (1919), España (1931), constituciones  de entreguerras, que luego de la
segunda guerra se expande a distintas partes, la constitución francesa de la cuarta y
quinta república , la italiana, la constitución argentina de 1949, es decir,  aparece un
nuevo modelo constitucional que reconoce la vigencia de los derechos económicos-
sociales, por una parte y por la otra una presencia activa del estado en el fenómeno
económico, de tal modo que para la vigencia de este conjunto amplio de derechos es
necesario un estado vigilante, promotor, activo que pudiera sacar los obstáculos a las
personas para que logren su fin.
Entonces el constitucionalismo es un proceso en constante realización, cada día que pasa
que significa que van reconociéndose nuevos derechos, esto no es algo que cae del cielo
sino que surge a través de luchas, reclamos; por ejemplo: el derecho a sufragio popular
que antes era calificado popular pero solo para el sexo masculino, a traves de un proceso
de lucha aparece el reconocimiento los derechos politicos de la mujer que no solo termina
ahi ya que gradualmente se van incorporando como sujetios activo de derechos de
sufragio anuevas categorias de personas que hasta entonces no lo tenian permitido. Por
ejemplo: en nuestro país las personas que realizaban el servicio militar obligatorio no
tenían la facultad para votar, las personas privadas de su libertad sin condena, los
argentinos residentes en el exterior , es decir, son obstáculos que se van de a poco
removiendo para que el principio de soberanía popular sea mucho más amplio. La
república argentina hasta mediados del s.XIX la mitad de su territorio era federal , la mitad
organizada en provincias ( 14 provincias)¿ qué pasaba con esas zonas que no eran
provincias? eran los territorios nacionales, aquellos territorios ocupados anteriormente por
los pueblos originarios, poco poblados y desarrollados a tal punto que ni siquiera tenían
organización en base a provincias, sino que sus autoridades eran designadas por el
presidente, recién a mediados del siglo XX se provincencializan esos territorios , se le da
el estatuto de provincias ( pueden elegir sus propias autoridades). Al transformar los
territorios nacionales en provincias esas personas pudieron votar a sus representantes. 

La democratización que va implícita en todo proceso constitucional, no es algo que está

hecho y se pueda decir que es para siempre sino que es un proceso que gradualmente 
lucha para ir removiendo esos obstáculos que impiden que determinado tipo de persona
pueden simplemente ser elegidos  o puedan  elegir; por ejemplo: si leemos la constitución
de 1853 y la reforma de 1954 va haber un gran crecimiento de derechos, porque la
realidad social, económica, cultural es tan cambiante. El constitucionalismo es un canal
abierto para que transiten armoniosamente y pacíficamente los reclamos del
reconocimiento de nuevos derechos o incluso interpretaciones nuevas de viejos derechos.
-ESTE ES EL SEGUNDO ASPECTO DEL CONSTITUCIONALISMO- 
 

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PREGUNTAS INTERESANTES - EXTRAAA- 
¿ Qué pasa con ese fin personalísimo en esas personas de baja economía o situación de
calle?
Nuestro país es protector de los derechos humanos, reconocimiento por una parte pero
no se puede negar que existen obstáculos a la vigencia de los derechos, y de distinta
naturaleza.
Originariamente las declaraciones de derechos tienen una característica que imaginaban
a un ser humano abstracto o como un ser humano  ideal, pero ese ser era poco menos
que un ser asexuado es decir, se partía de la base que todos eran exactamente  iguales.
Hoy ya se piensa en una persona situada, en un espacio y tiempo determinado, se puede
tener más libertad o menos libertad de acuerdo a distintos condicionamientos como la
pobreza estructural que es uno de los más fuertes, es un condicionamiento  a la vigencia
de los derechos porque en un primer momento las sociedades tenían las características
de integrar y asimilar pero en los últimos tiempos la sociedad se fragmenta de tal manera
que parece integrar y excluir como si hubiera personas sobrantes que es algo totalmente
inconcebible, y aparecen esta personas de bajos recursos que carecen de derechos por
cuestiones culturales, socio-económicas, de tal modo que ahí es imprescindible el
accionar estatal para sacar a esas personas de la situación de pobreza, es decir, hay
partes de la sociedad que castiga al pobre por ser pobre, mientras que hay otra  parte de
la sociedad que con un lazo de ciudadanía buscan dar la mano extendida para que las
personas y el estado puedan alcanzar y  hacer posible el reconocimiento de derechos a
estas personas sumergidas en la pobreza. 
Pero hay más condicionantes aparte de la pobreza, como las situaciones de corrupción 
Generalizadas implican  violaciones a estos derechos ¿Porque? Los fondos públicos no
van al destino al cual deben ir sino que a veces van a  pagar algún favor que el
funcionario de turno realiza a algún empresario y entre ambos aparece desvío de fondos,
fondos que no serán destinados a mejorar las escuelas, las obras públicas, etc. La
corrupción cuando es generalizada es un aspecto muy importante como obstáculo en la
vigencia de derechos , hay muchos obstáculos como  la existencia de una deuda externa
también es un obstáculo (para la vigencia de derechos)sobre todo para los países
endeudados porque deben destinar importantes fondos que no tienen para cancelar
obligaciones internacionales contraídas por otros y tienen que destinar esos fondos para
eso en lugar de destinar esos fondos para cancelar la deuda social interna que  hoy en dia
es muy importante y la situación de calle es demostrativa. Existen distintos obstáculos que
a veces no son jurídicos sino que son de otra  naturaleza que impiden la plena vigencia de
los derechos y que nos obliga a trabajar sobre ello para removerlos, la falta de trabajo
digno también es un condicionamiento al ejercicio de los derechos 
.

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