PROYECTO

METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN

Y VERIFICACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS DE
SEGURIDAD VIAL PESV

Fase 1. Planificación del PESV

Paso 1. Líder del diseño e implementación del PESV (Aplica para todos los niveles)
Paso 2. Comité de seguridad vial (Aplica para el nivel Estándar y Avanzado)
Paso 3. Política del PESV (Aplica para todos los niveles)
Paso 4. Liderazgo, compromiso y corresponsabilidad del nivel directivo (Aplica para todos los niveles)
Paso 5. Diagnóstico (Aplica para el Nivel Avanzado)
Paso 6. Evaluación y control de riesgos (Aplica para todos los niveles)
Paso 7. Objetivos y metas (Aplica para todos los niveles)
Paso 8. Programas y factores de desempeño (Aplica para el Nivel Avanzado)
Metodología para el diseño e implementación del PESV

La metodología del PESV se divide en cuatro (4) fases que facilitan su diseño e
implementación.

Ilustración 1. Fases para el diseño e implementación del PESV

Fuente. Elaboración ANSV a partir del ciclo PHVA.

La metodología se elaboró en función de la misionalidad y del tamaño de las

organizaciones, se han establecido tres niveles relacionados con el tamaño (Básico,
Estándar y Avanzado) y dos tipos de misionalidad (Empresas de Transporte y Empresas
Diferentes a Transporte) con el fin de facilitar el diseño e implementación del PESV.

Tabla 1. PESV en función de la misionalidad y tamaño de la organización

Nivel Organizaciones de Organizaciones diferentes

Transporte a Transporte
Menos de 11 colaboradores Menos de 50 colaboradores
Básico de la organización de la organización

Entre 11 y 50 colaboradores Entre 50 y 100 colaboradores

Estándar
de la organización de la organización
Más de 50 colaboradores Más de 100 colaboradores de
Avanzado
de la organización la organización
Fuente: Elaboración ANSV
Condición general:
Cuenten con una flota de vehículos automotores o no automotores superior a diez
(10) unidades, o que contrate o administre personal de conductores.

Nivel Básico:
Para organizaciones de transporte que tengan menos de 11 colaboradores.
Organizaciones diferentes a transporte que tengan menos de 50 colaboradores.

Nivel Estándar:
Para organizaciones de transporte que tengan entre 11 y 50 colaboradores.
Organizaciones diferentes a transporte que tengan entre 50 y 100 colaboradores.

Nivel Avanzado:
Para organizaciones de transporte que tengan más de 50 colaboradores.
Organizaciones diferentes a transporte que tengan más de 100 colaboradores.

Fase 1. Planificación del PESV

Para iniciar la planificación del PESV se debe considerar el integrarlo con el SG-SST,
por lo tanto, un gran número de sus requisitos se complementan para mejorar la
seguridad vial.

Ilustración 2. Pasos de preparación para la elaboración del

PESV.

Fuente. Elaboración ANSV

 Ilustración 3. Pasos para la planificación del PESV.

Paso 8.
Paso 6.
Paso 5. Paso 7. Objetivos Programas y
Evaluación Factores de
Diagnóstico Riesgos y Metas Desempeño

Fuente. Elaboración ANSV a partir de los sistemas de gestión.

Los pasos que corresponden a la Fase de Planificación del PESV son los siguientes:

Tabla 2. Pasos fase de planificación del PESV.

Avanzado
Estándar
Básico
Paso

1. Líder del diseño e implementación delPESV X X X

2. Comité de seguridad vial X X
3. Política del PESV X X X
4. Liderazgo, compromiso y Corresponsabilidad del nivel directivo X X X
5. Diagnóstico X
6. Evaluación y control de riesgos X X X
7. Objetivos y metas X X X
8. Programas y factores de desempeño X
Fuente. Elaboración ANSV

Paso 1. Líder del diseño e implementación del PESV (Aplica para todos los
niveles)
El nivel directivo debe designar una persona con poder de decisión, para que lidere
el diseño e implementación del PESV y lo articule con el SG-SST. (Documento
interno firmado por la alta dirección, limitado al diseño e implementación del PESV
y articulación con el SG SST – Puede ser el mismo responsable del SG SST).

El líder del PESV puede ser el mismo responsable del SG-SST, siempre y cuando
tenga una formación básica de Seguridad Vial y cumpla lo establecido en la
normatividad vigente en seguridad vial y en seguridad y salud en el trabajo.

Paso 2. Comité de seguridad vial (Aplica para el nivel Estándar y Avanzado)

El nivel directivo debe designar los miembros del Comité de Seguridad Vial (CSV),
conformado por al menos dos (2) personas con poder de decisión (incluyendo al
líder del PESV). (Documento interno firmado por la alta dirección, donde consta el
cargo que se designa como miembro del CSV y la persona que lo ocupa; detalla,
además, las responsabilidades y funciones del CSV).

Dentro de las responsabilidades y funciones del CSV, están: (Estas son las mínimas
establecidas).

 Definir la visión y alcance del PESV, de acuerdo con el objetivo general

definido y en cumplimiento de los mínimos establecidos.
 Realizar las acciones tendientes a diseñar, implementar, mantener y mejorar
continuamente el PESV, en el marco de los pilares del Plan Nacional de
Seguridad Vial (institucional, comportamiento humano, atención a víctimas e
infraestructura y vehículos) e incluyendo a todos los actores viales de la
organización (peatones, personas con discapacidad, ciclistas, motociclistas,
conductores, acompañantes y pasajeros).
 Promover la participación de la comunidad de la organización en las acciones
de seguridad vial, siendo ellos elementos claves en el logro de los objetivos
del PESV.
 Analizar los indicadores de siniestralidad vial, las investigaciones de
accidentes de tránsito y realizar seguimiento a los planes de acción que
surgen de las investigaciones.
 Revisar el PESV al menos una vez por trimestre para realizar seguimiento,
análisis y evaluación de los resultados de la accidentalidad vial, del plan anual
de trabajo, de las auditorías y de la implementación del PESV, con el objetivo
de tomar decisiones enfocadas en la mejora de la seguridad vial.

El CSV se puede integrar al COPASST, siempre y cuando se cumpla con lo

establecido en la normatividad vigente en materia de seguridad vial, así como la
relacionada con seguridad y salud en el trabajo. (Se puede considerar un comité
integrado – CSV, COPASST y Convivencia – garantizando que los cargos
designados como miembros del CSV tengan continuidad y presencia en los otros
comités).

Paso 3. Política del PESV (Aplica para todos los niveles)

Documentar la Política del PESV con alcance sobre los desplazamientos en misión
y los trayectos en itinere para todos los colaboradores de la organización. La
política debe:
(Estos son los mínimos establecidos a los que debe dar alcance la política).

 Establecer el compromiso del nivel directivo frente al PESV.

 Ser adecuada para las actividades y tamaño de la organización, y
apropiada para la naturaleza de sus riesgos en seguridad vial.
 Proporcionar un marco de referencia para el establecimiento de los
 objetivos en seguridad vial.
 Incluir el cumplimiento de los requisitos legales aplicables en seguridad
vial como compromiso.
 Incluir el compromiso de mejora continua del PESV.
 Ser concisa, redactada con claridad, estar fechada y firmada por el (la)
representante legal de la organización.
 Ser revisada, como mínimo una vez al año, socializada y accesible para
todos los niveles de la organización.

La Política del PESV se puede integrar con la Política del SG-SST y/o con los
sistemas de gestión que tenga implementados la organización.

Paso 4. Liderazgo, compromiso y corresponsabilidad del nivel directivo

(Aplica para todos los niveles)
El nivel directivo debe demostrar liderazgo, compromiso y corresponsabilidad
mediante:
(Estos son los mínimos establecidos).

 La definición de la política y los objetivos del PESV, que sean compatibles

con la dirección estratégica de la organización, buscando prevenir
accidentes de tránsito, reducir las muertes y disminuir el riesgo de lesiones
o daños derivados de los accidentes de tránsito.
 Promover en la organización la formación y aplicación de hábitos,
comportamientos y conductas seguras en la vía.
 El suministro de recursos financieros, técnicos y humanos requeridos para
el diseño, implementación, verificación y mejora del PESV.
 La adquisición o contratación de vehículos, equipos, repuestos y servicios
que cumplan especificaciones de seguridad vial.
 El seguimiento para que los contratistas, afiliados, asociados y la
comunidad de la organización cumplan los requisitos de seguridad vial que
se establezca la organización.
 El cumplimiento de las acciones y estrategias definidas en el plan de trabajo
anual del PESV.

Paso 5. Diagnóstico (Aplica para el Nivel Avanzado)

El diagnóstico al menos debe contener:
(Estos son los mínimos establecidos).

1. Línea base (análisis de cifras de accidentalidad vial):

Consiste en determinar la posición actual de la organización, con relación a la
seguridad vial; de acuerdo con su nivel de pérdida, para esto se clasifican los
accidentes de tránsito, según la metodología de la Pirámide de la Seguridad Vial
(Hyden, 1987) y se proyecta estadísticamente la mejora y/o reducción en
accidentes de tránsito. (Definir meta de reducción de accidentes según el
antecedente de accidentalidad vial de la empresa).

Ilustración 4. Pirámide de la Seguridad Vial

Fuente. Pirámide de la Seguridad Vial (Hyden, 1987).

Luego, con base en la Pirámide de la Seguridad Vial, se construye e implementa

una Matriz de Nivel de Pérdida, la cual depende de las variables que son más
relevantes para la organización y que permitan mantener en el tiempo, estadísticas
según los accidentes de tránsito. (Estos valores son extraídos de los costos directos
e indirectos de la accidentalidad vial histórica de la empresa o del estimado si no
existen eventos).

Tabla 3. Ejemplo Matriz de Nivel de Pérdida

Fuente. Elaboración ANSV a partir de la Pirámide de la Seguridad Vial (Hyden, 1987).

Posteriormente, si se tiene información disponible, se clasifican los datos históricos

de los accidentes de tránsito con base en el nivel de pérdida (preferiblemente de
los últimos cinco años), luego se establece la tendencia de los accidentes de
tránsito y define su límite máximo tolerable por la organización.

En caso de que la organización no cuente con datos históricos de sus accidentes

de tránsito, la clasificación del nivel de pérdida se debe empezar a construir a
partir del diseño e implementación del PESV.
Finalmente, se realiza una proyección estadística con base en los accidentes de
tránsito del último año, la cual debe ser realista, e implementar la visión de cero
accidentes de tránsito.

2. Características de la organización y sociodemográficas del personal.

La caracterización consiste en realizar un inventario general de las características
de la organización frente a los pilares de la seguridad vial y de las características
sociodemográficas de los colaboradores de la organización, frente a los
desplazamientos en misión y en itinere. Se sugiere tener en cuenta las siguientes
variables:
(Estos son los mínimos esperados).

 Cantidad de sedes, servicios que presta la organización, cantidad de personas

de la comunidad de la organización con descripción de sus desplazamientos
relacionados con la organización.
 Lista de colaboradores de la organización, incluyendo fecha de nacimiento,
género, cargo, escolaridad, estado civil, vigencia de la licencia de conducción
(si tiene), resultados de las evaluaciones médicas ocupacionales,
capacitaciones, evaluación de la competencia, accidentes de tránsito,
cantidad, tipo y estado de pago de sus infracciones de tránsito, medio de
transporte que utiliza para el desplazamiento hacia el trabajo, y si tiene rol
de conductor para trayectos en misión, tipo de vehículo motorizado o no
motorizado que conduce.
 Lista de vehículos motorizados y no motorizados pueden ser propios de la
organización, afiliados, asociados, o que están puestos al servicio de la
organización para realizar trayectos en misión, incluyendo placa del vehículo,
número VIN, número de motor, kilometraje, fecha de fabricación,
especificaciones técnicas del vehículo, vigencia SOAT, vigencia revisión
técnico-mecánica, reporte de accidentes de tránsito del vehículo, plan de
mantenimiento preventivo, control de acciones de mantenimiento, tipo de
vehículo y promedio o estimado de kilómetros que recorren al mes.
 Lista de rutas frecuentes de los trayectos en misión, incluyendo el número de
kilómetros, frecuencia del uso de la ruta (número de veces que se utiliza la
ruta en la semana, al mes o al año).
 Número de colaboradores capacitados en el plan de emergencias viales de la
organización, descripción y número de equipos, equipamiento o elementos
de primeros auxilios dispuestos para la atención de accidentes de tránsito,
tipo y fecha de simulacros de atención de emergencias viales realizados.

Las características de la organización y las sociodemográficas se deben actualizar

trimestralmente.

Paso 6. Evaluación y control de riesgos (Aplica para todos los niveles)

La organización debe definir y aplicar un procedimiento de evaluación y control de
riesgos en seguridad vial, que tenga alcance sobre todos los procesos, funciones
y actividades relacionadas con el tránsito para el cumplimiento de la misión; dicho
procedimiento debe permitirle identificar, analizar y valorar los riesgos en
seguridad vial, con base en los pilares del Plan Nacional de Seguridad Vial, para
trayectos en misión, para el entorno de la organización y para trayectos en itinere,
con alcance a toda la comunidad de la organización, con el fin que pueda priorizar
e implementar los controles necesarios para prevenir los riesgos de seguridad vial.

La organización analizará sus actividades, productos y servicios así como los

impactos en la seguridad vial que genera (por ejemplo, una concesión vial gestiona
el riesgo vial de sus colaboradores y el riesgo vial de los usuarios de su
infraestructura vial; un supermercado gestiona el riesgo que genera el tráfico para
acceder y salir de sus instalaciones; una empresa que transporta mercancías
peligrosas gestiona el riesgo del tránsito de acuerdo con la naturaleza y la
compatibilidad de la carga, un colegio gestiona los riesgos para el ingreso y salida
de estudiantes).

Existen variedad de técnicas de gestión del riesgo, algunas son cualitativas y/o
cuantitativas, su implementación depende del conocimiento, de los recursos y de
los datos con que cuente la organización, teniendo en cuenta que en seguridad vial
el riesgo es dinámico.

Ilustración 5. Proceso de Gestión del Riesgo en Seguridad Vial

Fuente: Elaboración ANSV a partir de la ISO 31000 (ICONTEC, 2018).

El procedimiento de evaluación y control de riesgos en seguridad vial al menos

debe contener:
(Estos son los mínimos establecidos).

1. Identificación del riesgo:

El propósito de la identificación del riesgo en seguridad vial es encontrar,
reconocer y describir los riesgos de la seguridad vial, teniendo en cuenta a todos
los colaboradores de la organización (peatones, pasajeros, acompañantes y
conductores de vehículos motorizados y no motorizados), con enfoque en los
desplazamientos en misión y con influencia en los desplazamientos diferentes a
los misionales, bajo los pilares de la seguridad vial.
Por ejemplo, algunas herramientas que se pueden utilizar para identificar los
riesgos son:
 Análisis de las causas de los accidentes de tránsito,
 Encuestas para identificar la percepción de los colaboradores,
 Lluvias de ideas con expertos,

2. Análisis del riesgo:

El propósito del análisis del riesgo en seguridad vial es comprender la naturaleza
del riesgo y sus características, el análisis al menos debe considerar factores de
exposición, frecuencia, deficiencia y probabilidad.

Por ejemplo, algunas herramientas que se pueden utilizar para analizar los riesgos
son:
 Análisis pajarita para riesgos críticos (cualitativa).
 Matriz de probabilidad/consecuencia (cualitativa).
 Análisis de los modos de fallo y de los efectos (semi-cuantitativa).
 Estadísticas y redes Bayesianas (cuantitativa).

3. Valoración del riesgo:

El propósito de la valoración del riesgo en seguridad vial es apoyar la toma de
decisiones, en la valoración se comparan los resultados del análisis con los criterios
del riesgo.

Por ejemplo, la herramienta que se puede utilizar para valorar los riesgos es el
mapa de calor que se basa en términos de probabilidad y exposición, teniendo en
cuenta que el nivel de consecuencia para seguridad vial siempre va a ser crítico
debido a que el riesgo es dinámico. La construcción del mapa se inicia definiendo
el nivel de exposición con respecto al tiempo de exposición al riesgo vial como se
muestra en el siguiente ejemplo:

Tabla 4. Ejemplo nivel de exposición.

NIVEL DE VALOR DESCRIPCIÓN

EXPOSICIÓN
Frecuente 3 La exposición riesgo vial se presenta más de 6 horas al día.
Ocasional 2 La exposición riesgo vial se presenta entre 3 y 6 horas al día.
Esporádica 1 La exposición riesgo vial se presenta menos de 3 horas al día.
Fuente: Elaboración ANSV a partir de la ISO 31000.

Luego se define el nivel de probabilidad con respecto a los controles que se

tienen implementados para reducir el riesgo vial como se muestra en el siguiente
ejemplo:
 Tabla 5. Ejemplo nivel de probabilidad.

NIVEL DE VALOR DESCRIPCIÓN

PROBABILIDAD
Muy Probable 3 No se tienen establecidos controles eficaces.
Poco Probable 2 Se tienen controles, pero su eficacia es baja.
No es Probable 1 Se tienen controles eficaces.
Fuente: Elaboración ANSV a partir de la ISO 31000.

Finalmente se elabora el mapa de calor teniendo en cuenta el nivel de exposición

y el nivel de probabilidad para identificar los riesgos críticos, como se muestra en
el siguiente ejemplo:

Tabla 6. Ejemplo mapa de calor para la valoración del nivel de riesgo.

NIVEL DE PROBABILIDAD
NIVEL DE RIESGO 1 2 3
No es Poco Muy
Probable Probable Probable
Frecuente
3 3 6 9
NIVEL DE Ocasional
EXPOSICIÓN 2 2 4 6
Esporádica 1 1 2 3

NIVEL DE RIESGO
NIVEL DE VALOR
RIESGO Nivel de Riesgo
I: Crítico 6-9
II: Moderado 3-4
III: Bajo 1-2
Fuente: Elaboración ANSV a partir de la ISO 31000.

4. Tratamiento de los riesgos

El propósito del tratamiento del riesgo en seguridad vial es seleccionar e

implementar controles y acciones para abordarlo.

Por ejemplo, algunas acciones que puede tomar la organización frente al riesgo
son:

 Evitar el riesgo.
 Aceptar el riesgo.
 Eliminar la fuente de riesgo.
 Modificar los factores de exposición, frecuencia, deficiencia y probabilidad.
  Tomar acciones frente al riesgo psicosocial que puede sufrir la persona,
compañeros de trabajo, testigos o familiares, con posterioridad al accidente
de tránsito.

La evaluación y control de los riesgos se debe actualizar como mínimo una (1) vez
al año y/o cada vez que ocurra un accidente de tránsito en el cual resulte
involucrado un vehículo de la organización o puesto al servicio de ella y a
consecuencia del mismo se causen fatalidades o lesiones; o cuando se presente
un accidente de tránsito de un miembro de la comunidad de la organización al
interior o en su entorno, o cuando se presenten cambios en las actividades
misionales relacionadas con el transporte.

La evaluación y control de riesgos se puede integrar con el SG-SST, siempre y

cuando se cumpla con lo establecido en el presente documento, se tenga en
cuenta que en seguridad vial el riesgo es dinámico y se evalúen los cinco (5)
pilares de la seguridad vial.

Paso 7. Objetivos y metas (Aplica para todos los niveles)

En este paso se deben definir los objetivos y metas del PESV de conformidad con
la política de Seguridad Vial, los cuales deben: estar enfocados a la prevención, ser
claros, medibles y cuantificables. Los objetivos deben ser coherentes con el plan
de trabajo anual del PESV, compatibles con la normatividad vigente, comunicados
a todos los colaboradores de la organización, actualizados, revisados y evaluados
mínimo una (1) vez al año. Los objetivos y metas deben ser coherentes con los
riesgos y factores de desempeño de la seguridad vial.

Paso 8. Programas y factores de desempeño (Aplica para el Nivel Avanzado)

Los programas de gestión de riesgos establecen los lineamientos y factores de
desempeño para tratar y manejar los riesgos identificados. Permiten tomar
decisiones adecuadas y fijar las directrices, que van a transmitir la posición de la
dirección y establecer las guías de acción necesarias para todos los colaboradores
de la organización. Los factores de desempeño son actividades que permiten
solucionar el problema de la seguridad vial, son elementos claves para lograr
prevenir los accidentes de tránsito.

Para definir los programas y factores de desempeño del PESV, se debe realizar el
siguiente proceso:
1. Seleccionar al menos tres (3) riesgos con valoración alta o crítica,
preferiblemente uno por cada pilar de la seguridad vial.
2. Diseñar un programa de intervención por cada riesgo seleccionado, el
programa debe contener como mínimo: nombre del programa, lineamiento
y/o límites y/o alcance, fecha de inicio del programa, duración del
programa, línea base, objetivo y meta del programa, indicador y forma de
medición, factor de desempeño relacionado, actividades a desarrollar con
 responsable, presupuesto y cronograma, y mecanismos para realizar
seguimiento al programa.

Algunos ejemplos de los programas y factores de desempeño del PESV están

relacionados con:

 Gerenciamiento de la velocidad: Frenadas bruscas.

 Prevención de la distracción: Uso de teléfonos móviles.
 Prevención de la fatiga: Jornada de descanso.
 Uso del casco para motociclistas y ciclistas: Calidad de los cascos.
 Otros programas relacionados con el SG - SST: prevención de consumo de
sustancias psicoactivas, medicina preventiva del trabajo, etc.

Los programas y factores de desempeño del PESV deben ser actualizados como
mínimo una (1) vez al año para lograr una mejora sistemática en la seguridad vial,
deben ser divulgados a todos los colaboradores de la organización, y se les debe
realizar análisis y evaluación de resultados de manera trimestral en el CSV.