Ley Numero 87-01
Sistema de seguridad social
Nombre: Naihomi M. Sanchez
Matricula: 100530775
Sección: 15
Materia: Fundamentos de Derecho laboral
Objetivos de la ley: La presente ley tiene por objeto establecer el Sistema Dominicano de
Seguridad Social en el marco de la Constitución de la República Dominicana, para regularla
y desarrollar los derechos y deberes recíprocos del Estado y de los ciudadanos en lo
concerniente al financiamiento para la protección de la población contra los riesgos de
vejez, discapacidad, cesantía por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad,
infancia y riesgos laborales.
El Sistema Dominicano de Seguridad Social se rige:
a) Por las disposiciones de la presente ley b)
b) Por las leyes vigentes que crean fondos de pensiones y jubilaciones, así como
seguros de salud, en beneficio de sectores y grupos específicos
c) Por las normas complementarias a la presente ley, las cuales comprenden:
1) El reglamento del Consejo Nacional de Seguridad Social
2) El reglamento de la Tesorería de la Seguridad Social
3) El reglamento sobre Pensiones
4) El reglamento sobre el Seguro Familiar de Salud
5) El reglamento sobre el Seguro de Riesgos Laborales
6) El reglamento del Régimen Contributivo Subsidiado
7) El reglamento del Régimen Subsidiado
8) Los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Social
9) Las resoluciones de las Superintendencias de Pensiones y de Salud y Riesgos
Laborales.
Principios rectores de la seguridad social:
Universalidad: El SDSS deberá proteger a todos los dominicanos y a los residentes en el
país, sin discriminación por razón de salud, sexo, condición social, política o económica.
Obligatoriedad: La afiliación, cotización y participación tienen un carácter obligatorio para
todos los ciudadanos e instituciones, en las condiciones y normas que establece la
presente ley
Integralidad: Todas las personas, sin distinción, tendrán derecho a una protección
suficiente que les garantice el disfrute de la vida y el ejercicio adecuado de sus facultades
y de su capacidad productiva
Unidad: Las prestaciones de la Seguridad Social deberán coordinarse para constituir un
todo coherente, en correspondencia con el nivel de desarrollo nacional.
Equidad: El SDSS garantizará de manera efectiva el acceso a los servicios a todos los
beneficiarios del sistema, especialmente a aquellos que viven y/o laboran en zonas
apartadas o marginadas.
Solidaridad: Basada en una contribución según el nivel de ingreso y en el acceso a los
servicios de salud y riesgos laborales, sin tomar en cuenta el aporte individual realizado.
Libre elección: Los afiliados tendrán derecho a seleccionar a cualquier administrador y
proveedor de servicios acreditado, así como a cambiarlo cuando lo consideren
conveniente.
Pluralidad: Los servicios podrán ser ofertados por Administradoras de Riesgos de Salud
(ARS), Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) y por Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP), públicas, privadas o mixtas, bajo la rectoría del Estado y de acuerdo a los
principios de la Seguridad Social y a la presente ley.
Separación de funciones: Las funciones de conducción, financiamiento, planificación,
captación y asignación de los recursos del SDSS son exclusivas del Estado y se ejercerán
con autonomía institucional respecto a las actividades de administración de riesgos y
prestación de servicios.
Flexibilidad: A partir de las coberturas explícitamente contempladas por la presente ley,
los afiliados podrán optar a planes complementarios de salud y de pensiones, de acuerdo
a sus posibilidades y necesidades, cubriendo el costo adicional de los mismos.
Participación: Todos los sectores sociales e institucionales involucrados en el SDSS tienen
derecho a ser tomados en cuenta y a participar en las decisiones que les incumben.
Gradualidad: La Seguridad Social se desarrolla en forma progresiva y constante con el
objeto de amparar a toda la población, mediante la prestación de servicios de calidad,
oportunos y satisfactorios.
Equilibrio financiero: Basado en la correspondencia entre las prestaciones garantizadas y
el monto del financiamiento, a fin de asegurar la sostenibilidad del Sistema Dominicano de
Seguridad Social.
Derechos y deberes de los afiliados: Los beneficiarios del Sistema Dominicano de
Seguridad Social tienen el derecho de ser asistidos por la Dirección de Información y
Defensa de los Afiliados en todos los servicios que sean necesarios para hacer efectiva su
protección.
El afiliado elegirá la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) que administre su
cuenta individual. Igualmente, los afiliados a planes de pensiones existentes podrán
permanecer en dicho plan bajo las condiciones de la presente ley y sus normas
complementarias.
El afiliado, a nombre de su familia, tendrá derecho a elegir la Administradora de Riesgos
de Salud (ARS) y/o Prestadora de Servicios de Salud (PSS) que más le convenga.
Beneficiarios, prestaciones y afiliación:
Tienen derecho a ser afiliados al Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) todos los
ciudadanos dominicanos y los residentes legales en el territorio nacional.
Son titulares del derecho a la promoción de la salud, prevención de las enfermedades y a
la protección, recuperación y rehabilitación de su salud y preservación del medio
ambiente, sin discriminación alguna, todos los dominicanos y los ciudadanos extranjeros
que tengan establecida su residencia en el territorio nacional.
La Secretaría de Estado de Educación incluirá en los planes de estudio de los niveles básico
y medio un módulo orientado a educar a los ciudadanos sobre la seguridad social como un
derecho humano y a explicar las características del Sistema Dominicano de Seguridad
Social, sus derechos y deberes y las formas de aprovechar sus programas y opciones.
El Consejo Nacional de Seguridad Social someterá al Poder Ejecutivo un calendario de
ejecución gradual y progresiva de la cobertura de los Regímenes Subsidiado y Contributivo
Subsidiado en lo que concierne al Seguro Familiar de Salud y al Seguro de Vejez,
Discapacidad y Sobrevivencia, priorizando la protección de los grupos con mayores
carencias de las provincias de mayor índice de pobreza.
El Régimen Contributivo cubrirá como mínimo las prestaciones siguientes:
a) Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia.
b) Seguro Familiar de Salud.
c) Seguro de Riesgos Laborales por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
El Gobierno Dominicano y sus empleados establecerán, mediante aportes compartidos, un
fondo especial para el bienestar de los servidores públicos, orientado a la adquisición y/o
mejoramiento de sus viviendas y a otros servicios sociales complementarios, a cargo del
Instituto de Auxilios y Vivienda.
El CNSS otorgará a todos los ciudadanos un número de afiliación, independientemente de
la edad y del régimen a que esté afiliado. El mismo deberá ser compatible con el registro
de la cédula de identidad y electoral.
El Consejo Nacional de Seguridad Social velará por la inscripción oportuna de todos los
afiliados al Sistema Dominicano de Seguridad Social en las condiciones que establece la
presente ley y sus normas complementarias.
Financiamientos, cotización y subsidios:
El Régimen Contributivo del Sistema Dominicano de Seguridad Social se financia
mediante:
a) Las cotizaciones y contribuciones obligatorias de los afiliados y de los empleadores.
b) Los beneficios, intereses y rentas provenientes de las reservas del Fondo de
Solidaridad.
c) El importe de las multas impuestas como consecuencia del incumplimiento de la
presente ley y sus normas complementarias.
d) La realización de activos y utilidades que produzcan sus bienes.
e) Las donaciones, herencias, legados, subsidios y adjudicaciones que se hagan en su
favor.
El empleador contribuirá al financiamiento del Régimen Contributivo, tanto para el Seguro
de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia como para el Seguro Familiar de Salud, con el
setenta 70 % del costo total y al trabajador le corresponderá el treinta 30% restante.
Las cotizaciones y contribuciones a la Seguridad Social y las reservas y rendimientos de las
inversiones que generen los fondos de pensiones de los afiliados estarán exentas de todo
impuesto o carga directa o indirecta.
Los empleadores efectuarán los pagos al Sistema Dominicano de Seguridad Social a más
tardar dentro de los primeros tres 3 días hábiles de cada mes.
Para los trabajadores dependientes, el salario cotizable es el que se define en el artículo
192 del Código de Trabajo. En el caso de los trabajadores por cuenta propia, la base de
contribución será el salario mínimo nacional, multiplicado por un factor de acuerdo al
nivel de ingreso promedio de cada segmento social de este régimen.
Para fines de cotización, exención impositiva y sanciones, el salario mínimo nacional será
igual al promedio simple de los salarios mínimos legales del sector privado.
El Régimen Subsidiado se financiará con las aportaciones del Estado Dominicano, de
acuerdo al artículo 8 de la Constitución de la República. Las aportaciones al Régimen
Contributivo Subsidiado provendrán de dos fuentes. Una contribución de los beneficiarios
y un subsidio que aportará el Estado Dominicano para suplir la falta de un empleador
formal.
“Todo funcionario destituido por aplicación de la presente disposición legal quedará
inhabilitado para ocupar cualquier cargo público por un período no menor de cuatro 4
años, sin perjuicio de cualquier acción penal a que pudiere ser sometido”
Regulación, dirección y administración:
El Sistema Dominicano de Seguridad Social se organiza en base a la especialización y
separación de las funciones. La dirección, regulación, financiamiento y supervisión
corresponden exclusivamente al Estado y son inalienables, en tanto que las funciones de
administración de riesgos y prestación de servicios estarán a cargo de las entidades
públicas, privadas o mixtas debidamente acreditadas por la institución pública
competente. En tal sentido, el SDSS estará compuesto por las entidades siguientes:
a) El Consejo Nacional de Seguridad Social, entidad pública autónoma órgano superior del
Sistema.
b) La Tesorería de la Seguridad Social, entidad responsable del recaudo, distribución y
pago de los recursos financieros del SDSS, y de la administración del sistema único de
información.
c) La Dirección de Información y Defensa de los Asegurados (DIDA), dependencia pública
de orientación, información y defensa de los derechohabientes.
d) La Superintendencia de Pensiones, entidad pública autónoma supervisora del ramo.
e) La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales, entidad pública autónoma
supervisora del ramo.
f) El Seguro Nacional de Salud (SNS), entidad pública y autónoma.
g) Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), de carácter público, privado o
mixto.
h) Las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS), de carácter público, privado o mixto,
con o sin fines lucrativos.
i) Las Proveedoras de Servicios de Salud (PSS), de carácter público, privado o mixto, con o
sin fines lucrativos.
j) Las entidades públicas, privadas o mixtas, con y sin fines de lucro, que realizan como
actividad principal funciones complementarias de seguridad social.
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) tendrá a su cargo la dirección y conducción
del SDSS y como tal, es el responsable de establecer las políticas, regular el
funcionamiento del sistema y de sus instituciones, garantizar la extensión de cobertura,
defender a los beneficiarios, así como de velar por el desarrollo institucional, la
integralidad de sus programas y el equilibrio financiero del SDSS. En tal sentido, tendrá las
funciones que se expresan en el artículo número 22 de la ley.
Las normas complementarias establecerán las condiciones que deberán reunir los
representantes y sus suplentes, así como el procedimiento para su elección y aceptación.
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) sesionará válidamente con la mitad más
uno de sus miembros titulares, siempre y cuando esté presente, por lo menos, un
representante de los sectores gubernamental, laboral y empleador.
El Contralor General dependerá directamente del Consejo Nacional de Seguridad Social
(CNSS) y tendrá las funciones de auditar las operaciones, velar por la aplicación correcta
de los reglamentos, acuerdos y resoluciones e informar mensualmente al CNSS sobre la
situación financiera y la ejecución presupuestaria. El Contralor General presentará un
informe anual ante el CNSS. Las actas del funcionamiento del Consejo Nacional de
Seguridad Social (CNSS) y los informes del Gerente General tendrán el carácter de
documentos públicos.
Recaudo, supervisión y Provisión:
El sistema de Recaudo, Distribución y Pago estará a cargo de la Tesorería de la Seguridad
Social y será aprobado por el CNSS con la asesoría de una comisión interinstitucional de
expertos. El mismo incluirá un programa de computadora unificado, sencillo y funcional
para facilitar al empleador el cálculo y la distribución de las cotizaciones en los tres
seguros del SDSS. Los empleadores efectuarán el pago dentro de los tres primeros días
hábiles de cada mes a través de la red bancaria nacional o de entidades debidamente
acreditadas.
La función de administración de riesgos y de provisión de servicios estará a cargo de
entidades especializadas públicas, privadas o mixtas. La administración de fondos de
pensiones será responsabilidad de entidades denominadas Fondo de Pensiones del
Estado, Fondo de Pensiones de Instituciones Autónomas y Descentralizadas,
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), en tanto que la Administración de Riesgos
y Provisión de Servicios de Salud y Riesgos Laborales estará a cargo del Seguro Nacional de
Salud y de Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) y Proveedoras de Servicios de Salud
(PSS).
Periodo de transición:
A partir de la promulgación de la presente ley, se establece un período de transición no
mayor de diez años, con la finalidad de:
a) Desarrollar la apertura conceptual necesaria para avanzar de manera consciente en la
construcción del nuevo sistema de seguridad social.
b) Planificar y ejecutar la transformación del actual régimen del Seguro Social en un
Sistema Dominicano de Seguridad Social, garantizando la continuidad y el mejoramiento
continuo de los servicios.
c) Reorganizar las instituciones públicas y privadas afiliadas para readecuar sus modelos y
servicios a los principios de la seguridad social y a los requerimientos de la presente ley y
sus normas complementarias.
d) Afiliar a la población en forma gradual y progresiva a fin de adecuar el proceso a las
posibilidades financieras de los sectores público, laboral y empleador.
e) Realizar los estudios socio-económicos contemplados en la presente ley.
El sistema previsional otorgará las siguientes prestaciones: a) Pensión por vejez; b)
Pensión por discapacidad, total o parcial; c) Pensión por cesantía por edad avanzada; d)
Pensión de sobrevivencia.
La pensión por vejez comprende la protección del pensionado y de sus sobrevivientes. Se
adquiere derecho a una pensión por vejez, cuando el afiliado acredite:
a) Tener la edad de sesenta (60) años y haber cotizado durante un mínimo de trescientos
sesenta (360) meses.
b) Haber cumplido cincuenta y cinco (55) años y acumulado un fondo que le permita
disfrutar de una jubilación superior al cincuenta por ciento (50%) de la pensión mínima.
Pensión por cesantía de edad avanzada: El afiliado tendrá derecho a la pensión mínima en
caso de cesantía por edad avanzada cuando quede privado de un trabajo remunerado,
haya cumplido cincuenta y siete (57) años de edad y cotizado un mínimo de trescientos
(300) meses.
Fondo de Solidaridad Social: El Estado Dominicano garantizará a todos los afiliados el
derecho a una pensión mínima. Al efecto, se establece un Fondo de Solidaridad Social en
favor de los afiliados de ingresos bajos, mayores de 65 años de edad, que hayan cotizado
durante por lo menos 300 meses en cualquiera de los sistemas de pensión vigentes y cuya
cuenta personal no acumule lo suficiente para cubrirla. En tales casos, dicho fondo
aportará la suma necesaria para completar la pensión mínima.
Beneficiarios de la pensión solidaria: Se establece una pensión solidaria en beneficio de la
población discapacitada, desempleada e indigente, como parte de una política general
tendente a reducir los niveles de pobreza. Tendrán derecho a la misma: a) Las personas de
cualquier edad con discapacidad severa; b) Las personas mayores de sesenta (60) años de
edad que carecen de recursos suficientes para satisfacer sus necesidades esenciales; c) Las
madres solteras desempleadas con hijos menores de edad que carecen de recursos
suficientes para satisfacer sus necesidades esenciales y garantizar la educación de los
mismos.
Distribución de las pensiones Mensualmente: la Secretaría de Estado de Finanzas
entregará a los consejos de desarrollo provinciales los cheques de las pensiones
correspondientes a su jurisdicción. A su vez, los Consejos de Desarrollo Provincial
procederán a distribuirlos entre sus municipios, siguiendo los procedimientos que al
efecto dictarán las normas complementarias. La Superintendencia de Pensiones llevará el
monitoreo de este proceso e informará regularmente al Consejo Nacional de Seguridad
Social (CNSS).
Servicios Sociales Para Envejecientes:
El Estado Dominicano fortalecerá el Consejo Nacional de la Persona Envejeciente, creado
mediante ley 352-98, de Protección a la Persona Envejeciente, del 15 de agosto de 1998,
para desarrollar servicios especiales orientados a valorizar el aporte de la población mayor
de edad, al desarrollo de su capacidad y experiencia, a propiciar su actualización y
entretenimiento, así como al disfrute de los años de retiro.
El Consejo Nacional de Seguridad Social (CNSS) gestionará ante el Estado Dominicano la
ejecución gradual de servicios sociales a fin de que los jubilados y pensionados del Sistema
Dominicano de Seguridad Social (SDSS), tanto del Régimen Contributivo, así como de los
regímenes subsidiado y contributivo subsidiado, tengan acceso a las siguientes
prestaciones sociales y consideraciones especiales:
a) Programas de orientación, adaptación y educación a través de los medios de
comunicación social.
b) Terapia ocupacional de los envejecientes.
c) Hogares para envejecientes.
d) Clubes sociales y recreativos para la tercera edad.
e) Tarifas especiales en actividades recreativas, educativas, deportivas y culturales.
f) Tarifas especiales en el transporte público y en actividades turísticas.
g) Precios especiales en la compra de libros, revistas y útiles educativos, ropa y enceres
domésticos, entre otros.
h) Tratamiento especial en las actividades públicas y privadas.
i) Otros servicios sociales que contribuyan a la salud física y mental de los mayores de
edad.
Fondos de pensiones: Los fondos de pensiones pertenecen exclusivamente a los afiliados
y se constituirán con las aportaciones obligatorias, voluntarias y extraordinarias, así como
con sus utilidades. Constituye un patrimonio independiente y distinto del patrimonio de
las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), sin que éstas tengan dominio o
facultad de disposición del mismo, salvo en las formas y modalidades consignadas
expresamente por la presente ley. Dicho fondo es inembargable y las cuentas que lo
constituyen no son susceptibles de retención o congelamiento judicial. Las AFP
mantendrán cuentas corrientes destinadas exclusivamente a la administración del fondo
de pensión.
Infracciones y sanciones: Será considerado como una infracción, cualquier
incumplimiento por acción u omisión de las obligaciones establecidas por la presente ley y
sus normas complementarias, así como las conductas sancionables consignadas en los
mismos. Cada infracción será manejada de manera independiente aun cuando tenga un
origen común.
La Superintendencia de Pensiones tendrá plena competencia para determinar las
infracciones e imponer las sanciones previstas en la presente ley y en las normas
complementarias.
Estancias infantiles: El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) desarrollará
servicios de estancias infantiles para atender a los hijos de los trabajadores, desde los
cuarenta y cinco (45) días de nacidos hasta cumplir los cinco años de edad.
Las estancias infantiles otorgarán atención física, educativa y afectiva mediante las
siguientes prestaciones:
a) Alimentación apropiada a su edad y salud.
b) Servicios de salud materno-infantil.
c) Educación pre-escolar.
d) Actividades de desarrollo psico-social.
e) Recreación.
Administradoras de riesgo y seguro nacional de salud: El Seguro Nacional de Salud (SNS)
y las Administradoras de Riesgos de Salud (ARS) son entidades públicas, privadas o mixtas,
descentralizadas, con patrimonio propio y personería jurídica, autorizadas por la
Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales a asumir y administrar el riesgo de la
provisión del Plan Básico de Salud a una determinada cantidad de beneficiarios, mediante
un pago per cápita previamente establecido por el Consejo Nacional de Seguridad Social,
de acuerdo a la presente ley y sus normas complementarias.
Para ser habilitadas por la Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales, el Seguro
Nacional de Salud y cada Administradora de Riegos de Salud (ARS) deberá contar con
Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) que, en conjunto, cubran y articulen los niveles de
atención cumpliendo, al menos, con las condiciones expresadas en el artículo 152.
Constitución de las Prestadoras de Servicios de Salud: Las Prestadoras de Servicios de
Salud (PSS) son personas físicas legalmente facultadas o entidades públicas, privadas o
mixtas, descentralizadas, con patrimonio propio y personería jurídica, dedicadas a la
provisión de servicios ambulatorios, de diagnósticos, hospitalarios y quirúrgicos,
habilitadas por la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS) de
acuerdo a la ley General de Salud.
Las Proveedoras de Servicios de Salud (PSS) garantizarán servicios de emergencia durante
las 24 horas del día y dispondrán de información a los usuarios durante, por lo menos, 12
horas al día, todos los días del año.
Beneficiarios y prestaciones: Son beneficiarios del Seguro de Riesgos Laborales:
a) El(la) afiliado(a)
b) Los dependientes señalados a continuación, en caso de pensión de sobrevivencia
c) La(el) esposa(o) del afiliado(a) y del(a) pensionado(a) o, a falta de éste(a) la(el)
compañera(o) de vida con quien haya mantenido una vida marital durante los tres años
anteriores a su inscripción, o haya procreado hijos, siempre que ambos no tengan
impedimento legal para el matrimonio.
d) Los hijos menores de 18 años del afiliado.
e) Los hijos menores de 21 años del afiliado que sean estudiantes; f) Los hijos
discapacitados, independientemente de su edad, que dependan del afiliado o del
pensionado.
Derechos del trabajador afectado: Sin perjuicio de los derechos a indemnización
establecidos en la presente ley y el reglamento de Riesgos Laborales, el trabajador
afectado por una enfermedad profesional tiene el derecho a ser trasladado a otras áreas
de trabajo y/o actividades en donde esté libre de los factores o agentes causantes de la
enfermedad.
Se entenderá por profesión habitual la desempeñada normalmente por el trabajador en el
momento de sufrir el riesgo del trabajo. En caso de que el trabajador tuviera más de una
profesión habitual, predominará la que le dedique mayor tiempo. Las normas
complementarias establecerán los grados de discapacidad.
Financiamiento, costo y salario cotizable: El Seguro de Riesgos Laborales será financiado
con una contribución promedio del uno punto dos por ciento (1.2%) del salario cotizable,
a cargo exclusivo del empleador. El aporte total del empleador tendrá dos componentes:
a) Una cuota básica fija del uno por ciento (1%), de aplicación uniforme a todos los
empleadores.
b) Una cuota adicional variable de hasta cero puntos seis por ciento (0.6%), establecida en
función de la rama de actividad y del riesgo de cada empresa. En ambos casos, dichos
porcentajes se aplicarán sobre el monto del salario cotizable.
Destino de las multas: recargos e intereses El monto de los recargos será abonado en la
cuenta del Fondo de Solidaridad Social. Las cotizaciones obligatorias, voluntarias y
extraordinarias, así como las comisiones por administración y los recargos, multas e
intereses adeudados por el empleador tendrán los privilegios que otorga el Código Civil y
el Código de Comercio.
y La presente ley deroga la ley 385, sobre Seguros contra Accidentes de Trabajo y modifica
la ley 1896, sobre Seguros Sociales en todo lo relativo al ejercicio de las funciones de
dirección, regulación, financiamiento y supervisión, así como cualquier otra ley que le sea
contraria.
