”

Asignatura: Derecho Laboral y Social

Docente: Silvia Eugenia Llanos G
ALUMNO ALVARO ALVAREZ VELASQUEZ.

E N S A Y O

“INEMBARGABILIDAD DEL SALARIO.”

MATERIA: DERECHO LABORAL Y SOCIAL

TURNO: NOCHE

DOCENTE: SILVIA EUGENIA LLANOS G

ALUMNOS: ALVARO ALVAREZ VELASQUEZ.

FECHA: 18 DE MARZO DEL 2020

TARIJA – BOLIVIA
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Asignatura: Derecho Laboral y Social

Docente: Silvia Eugenia Llanos G
ALUMNO ALVARO ALVAREZ VELASQUEZ.

INEMBARGABILIDAD DEL SALARIO.

INTRODUCCION
Uno de los principales fines del Estado es proteger los derechos de las y los
trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad, por ello se ha
dictado una serie de normas protectoras para beneficio de aquel sector, dentro de
las cuales encontramos la inembargabilidad salarial como forma de “protección al
salario” ante ciertas medidas que impliquen su afectación.
En los hechos esta “protección al salario” simplemente ha quedado en la norma y
no se la cumple de manera estricta en el sistema financiero nacional.
En el caso que nos amerita las entidades del sistema financiero al cumplir con la
orden judicial de retención de fondos sobre aquella cuenta de ahorro destinada al
abono salarial del trabajador, embarga precisamente aquel elemento esencial para
la subsistencia del trabajador y su familia “el salario”, contraviniendo la prohibición
contemplada en el Artículo 48 Parágrafo IV de la Constitución Política del Estado y
Artículo 318 numeral 1) del Código Procesal Civil, vulnerando la protección al
salario que debiera darse en los hechos.
Es precisamente por la importancia del tema que el ensayo ha abordado los
principales temas afines que nos permita tener una visión integral acerca de su
tratamiento; se realizó un análisis acerca de la figura del salario; tanto desde el
punto de vista doctrinario como de la normativa vigente, las características de
intangibilidad e inembargabilidad, su naturaleza jurídica y los principios laborales
que le son aplicables.
Asimismo, analizamos la medida de la retención judicial de fondos en cuentas
bancarias; la tipología de las cuentas de ahorro, el procedimiento de la retención
judicial de fondos y su suspensión en el sistema financiero nacional.
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INEMBARGABILIDAD DEL SALARIO

DESARROLLO
Para entender qué es la inembargabilidad del salario debemos entender en primer
lugar qué es el embargo. El embargo, consiste en la afectación jurídica de
determinados bienes o derechos que pertenezcan al patrimonio del presunto
obligado o deudor, a fin de garantizar la ejecución de la sentencia que se dicte en
un proceso sobre pago de dinero.
La doctrina coincide de modo unánime en exigir la alienabilidad de los bienes
como requisito esencial para su embargo. Que el objeto del embargo sea un bien
de carácter alienable responde a la relación existente entre el embargo y remate,
puesto que el embargo concreta el objeto del remate y este consiste en un acto de
enajenación , la alineabilidad del bien embargado adquiere el carácter de
condición de validez del remate e indirectamente se impone como requisito del
embargo
En ese sentido, el embargo puede ser entendido como una medida cautelar que
afecta la libre disponibilidad de un bien determinado, para asegurar la eventual
ejecución ulterior de la sentencia que hubiese de pronunciarse en dicho proceso o
lo que es lo mismo, para tutela del crédito en cuya razón se lo ha trasladado, sin
que sea obstáculo para ello, la existencia de cantidad líquida y exigible, el mismo
queda así sujeto o puesto a disposición del juez que lo ordenó y el propietario
sometido al deber jurídico de abstenerse de todo acto físico o jurídico que pueda
provocar la disminución de la garantía que dicho bien concreta. El deudor no
podrá seguir usando normalmente el bien, la cosa o disponerlas. Cuando el
trabajador adquiere obligaciones y las incumple, el embargo es procedente sobre
toda clase de bienes o derechos del obligado, a excepción de los expresamente
señalados por las normas imperativas, al respecto nuestro Código Procesal Civil
en su Art. 318 señala como bienes inembargables: Los sueldos y salarios,
salvo que se trate de pensiones de asistencia familiar; las pensiones, jubilaciones,
montepíos, rentas de vejez o invalidez y demás beneficios sociales establecidos
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legalmente, excepto el caso de asistencia familiar, las prendas de uso personal y

los muebles imprescindibles que guarnecen la vivienda del deudor y de su familia,
salvo que la deuda provenga de la adquisición de los mismos muebles o de
alquileres de la casa y los libros relativos a la actividad laboral del deudor. Dentro
de los bienes inembargables encontramos los salarios que al nacer de una norma
imperativa, es de cumplimiento obligatorio y su vulneración da lugar a su nulidad
absoluta, no se los puede afectar por su carácter inembargable e intangible de tal
manera que ninguna autoridad puede ir contra de ello, lo que nos permite darle
una protección frente a los acreedores del trabajador
Mancini dice: “El legislador, interpretando el pensamiento y la valoración de la
sociedad, los excluye del principio general, consistente en que el patrimonio es la
garantía de los acreedores, y somete dichos créditos a un régimen de excepción,
fundado en que esos ingresos constituyen la base indispensable para el sustento
vital del deudor y su familia, lo cual asume naturalmente jerarquía superior al
mencionado principio.
La inembargabilidad constituye como todas las demás garantías del salario, una
protección de orden público, irrenunciable, de manera que siempre el trabajador
afectado por un embargo regularmente decretado y aunque hubiera consentido en
que su empleador lo hiciera efectivo por encima de las restricciones legales,
podría cuestionar la medida y obtener el correspondiente desembargo.” Uno de los
aspectos de la inembargabilidad, por no decir, el principal, está referido al aspecto
social del salario. De tal manera que producto de la dimensión social del salario es
tradicional considerar a aquella como inembargable, no cabe que los acreedores
del trabajador afecten el salario, cuyo fundamento esta en la necesidad de
subsistencia del trabajador deudor o la necesidad de protección social al mismo.
La inembargabilidad ha sido legislada por nuestro ordenamiento jurídico, de
manera tal que no afecte el ámbito subjetivo y social del deudor, quien debe ser
tratado dentro de los parámetros sociológicos que nos dictan las normas de rango
constitucional. De ahí que la inembargabilidad viene justificada por la necesidad
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de proteger los derechos constitucionales del deudor. Su finalidad es asegurar la

subsistencia del deudor y de los miembros de su familia, evitar en suma que estos
queden privados de los medios indispensables para su vida, tal finalidad no puede
ser entendida en un sentido meramente natural o fisiológico, ya que también está
en estrecha relación con los valores culturales y afectivos que le son otorgados. La
inembargabilidad atiende a criterios sociológicos, esto es, los parámetros que
miden la denominada calidad de vida que deben disfrutar la población y de la que
no deben ser privados. La inembargabilidad significa una protección al salario
frente a los acreedores del propio trabajador.
EL ARTÍCULO 10 DEL CONVENIO 95 DE LA OIT, EL CUAL REGULA LOS
SUPUESTOS DE EMBARGO DE LOS SALARIOS, fija límites para proteger al
trabajador de tal manera que no se afecte la subsistencia de su familia el mismo
señala:
“El salario no podrá embargarse o cederse sino en la forma y dentro de los límites
fijados por la legislación nacional. El salario deberá estar protegido contra su
embargo o cesión en la proporción que se considere necesaria para garantizar el
mantenimiento del trabajador y de su familia.” Pongamos énfasis en las líneas que
refiere dicho artículo con respecto al embargo salarial “dentro de los límites fijados
por la legislación nacional” eso refiriéndose a las normas internas de cada país
miembro de la OIT, en nuestro ordenamiento jurídico ese límite es LA
INEMBARGABILIDAD TOTAL DEL SALARIO con excepción de los casos de
asistencia familiar. Existe una excepción dirigida específicamente a aceptar el
embargo salarial solo en aquellas demandas por asistencia familiar, en el caso de
que el trabajador no esté cumpliendo con obligaciones esenciales y al cual está
destinado el salario del trabajador.
Entonces es preciso señalar que “La regla general es la inembargabilidad del
salario; la embargabilidad en los casos de asistencia familiar es la excepción a la
regla.” En consecuencia, la finalidad de la inembargabilidad será salvaguardar el
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salario del trabajador sobre la satisfacción del crédito del acreedor. Para destinarla
a la función alimentaria que le es inherente.
Intangible El salario por principio general es intangible, y equivale a sostener que
no puede merecer menoscabo en su protección por sus propios caracteres, salvo
precisas disposiciones legales que permiten su vulnerabilidad. “La intangibilidad
de la remuneración es un mecanismo de protección que impide a cualquier
tercero, e incluso al empleador, afectar por decisión unilateral las remuneraciones
de los trabajadores”.
Por tanto el empleador no podrá cobrar unilateralmente sus acreencias,
compensarse por daños originados por el trabajador, retener salarios, etc., aún si
fuese que el trabajador haya aceptado tales descuentos, tampoco una autoridad
jurisdiccional a no ser que se esté evadiendo obligaciones familiares. La
intangibilidad del salario protege a este, de la afectación que pueda realizar el
empleador o un tercero, de tal forma que estos no pueden disponer de él.
Concepto de salario
El salario concepto legal El Artículo 52 de la Ley General del Trabajo, regula que
"Remuneración o salario es lo que percibe el empleado u obrero en pago de su
trabajo. No podrá convenirse salario inferior al mínimo, cuya fijación, según los
ramos de trabajo y las zonas del país, se hará por el Ministerio de Trabajo. El
salario es proporcional al trabajo, no pudiendo hacerse diferencias por sexo o
nacionalidad"
El Artículo 39 del Decreto Reglamentario de la Ley General del trabajo, regula que
“Remuneración o salario es el que percibe el empleado o trabajador en dinero, en
pago de su trabajo, incluyéndose en esta denominación, las comisiones y
participaciones en los beneficios, cuando estos invistan carácter permanente”
Eugenio Pérez Botija, dice: “El salario es la contraprestación del trabajo, es lo
que el trabajador percibe a cambio de su esfuerzo o actividad profesional, para
que el obrero tenga derecho al salario basta que el trabajador ponga a disposición
de la empresa su fuerza de trabajo, su capacidad productiva”
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PROTECCIÓN LEGAL DEL SALARIO El salario constituye el principal, y en

muchas ocasiones el único, medio de vida, lo cual explica la especial protección
que debe otorgársele, por cuanto se encamina a promover una vida acorde con la
dignidad humana, conforme se tiene normado en nuestra CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO EN SU ARTÍCULO 46 PARÁGRAFO I, NUMERAL 1, el
mismo establece el derecho a un trabajo digno con remuneración o salario justo.
Al respecto el Tribunal Constitucional de Bolivia señala: “…que la naturaleza y la
importancia de este instituto radica en que, el derecho al trabajo con una
remuneración justa, tiende a satisfacer diferentes necesidades del ser humano y,
por lo tanto, tiene estrecha vinculación con otros derechos fundamentales, como
ser: el derecho a la alimentación, a la vivienda –en muchos casos-, a la educación
y la vestimenta; sin embargo, si del derecho a la alimentación se trata, entonces,
éste además tiene implicancia y repercusión directa en el derecho a la vida,
considerando que, no es posible concebir la eficacia o la materialización de éste,
entre tanto se prive de una adecuada alimentación y las condiciones que
garanticen la existencia digna de la persona. En ese sentido, el derecho a la vida
se garantiza no por el simple hecho de que las personas o el mismo Estado se
abstengan de ejecutar acciones tendientes a suprimir el derecho a la vida, o que
ejecute políticas destinadas a evitar los actos arbitrarios contra el mismo derecho;
sino también, con acciones y políticas que tiendan a garantizar la existencia digna
del ser humano, proveyendo los insumos o estrictamente necesarios para la
subsistencia de la persona humana”.
Constitución Política del Estado “Artículo 48. Las disposiciones sociales y
laborales son de cumplimiento obligatorio. II. Las normas laborales se
interpretarán y aplicarán bajo los principios de protección de las trabajadoras y de
los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de primacía de la
relación laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminación y de
inversión de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador. III. Los derechos
y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden
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renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus
efectos. IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios
sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia
sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles.”
Carta Internacional Americana de Garantías Sociales o Declaración de los
Derechos Sociales del Trabajador Proclamada por: IX Conferencia Internacional
Americana de Río de Janeiro. Fecha de adopción: 1947. Artículo 10. El salario y
las prestaciones sociales en la cuantía que determine la Ley, son inembargables,
excepto cuando se trate de las prestaciones alimenticias a que fuere condenado el
trabajador. El salario debe pagarse en efectivo, en moneda legal. El valor del
salario y de las prestaciones sociales, constituyen un crédito privilegiado en casos
de quiebra o concurso civil del empleador.
Ley 2120 de 11 de septiembre de 2000. “Artículo 10 1. El salario no podrá
embargarse o cederse sino en la forma y dentro de los límites fijados por la
legislación nacional. 2. El salario deberá estar protegido contra su embargo o
cesión en la proporción que se considere necesaria para garantizar el
mantenimiento del trabajador y de su familia”
Ley de Servicios Financieros Este cuerpo legal norma todos los servicios
financieros, dándole a la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero – ASFI
la atribución de regular, supervisar y controlar al sistema financiero y proteger los
derechos del consumidor financiero
RESPECTO A LAS FACULTADES QUE LE OTORGA LA LEY DE SERVICIOS
FINANCIERO A LA AUTORIDAD DE SUPERVISAN DEL SISTEMA
FINANCIERO – ASFI
Le da la facultad a Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero - ASFI que
realicen inspecciones, controles o cualquier acto de supervisión en una entidad
financiera, sometida a supervisión
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La ASFI es el órgano rector de control de intermediación financiera en el país. Su

principal función es vigilar el cumplimiento de normas emitidas por el Ministerio de
Hacienda, en el sistema financiero.
La ASFI debe fundamentar su futura reglamentación en las normas anteriormente
detalladas:
 Constitución Política del Estado, Art. 48 Parágrafo IV y Art. 332.
 Ley 439 Código Procesal Civil, Art. 318 numeral 1)
 Ley 393 de Servicios Financieros, Art. 8 Parágrafo I; Art. 16; Art. 17 inc. a), c),
e), i) y Art. 23 inc. b), c),q) y t)
Demostrar la necesidad de nominar en el sistema informático de las
entidades financieras las cuentas de ahorro como “asalariada” cuando es
destinada al abono salarial del trabajador.
Dentro de este punto se puede decir que es evidente generar cuentas de ahorro
de tipo asalariada ya que, evidentemente se encuentra prohibido el embargo
salarial conforme a disposiciones legales vigentes, empero que una autoridad
judicial no puede a solo requerimiento ordenar la suspensión de retención de
fondos, este extremo deber ser comprobado por la parte afectada con prueba
idónea y este requerimiento debe ser llevado a conocimiento de la parte
ejecutante o demandante, ya que existe un vacío dentro de este punto debido a
que existe el embargo a las cuentas de ahorro por más que sean como cuentas de
pago de trabajo entonces estas si serian embargables por no ser demostrable lo
mencionado
DEMOSTRAR LA NECESIDAD DE NOMINAR EN EL SISTEMA INFORMÁTICO
DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS LAS CUENTAS DE A HORRO COMO
“ASALARIADO” CUANDO ES DESTINADA A AL ABONO SALARIAL DEL
TRABAJADOR
Lo mencionado líneas arriba denota una necesidad inminente en un sistema
informático de cada entidad financiera para precautelar los derechos de los
trabajadores asalariados y mediante el cual no habrán vacíos legales para poder
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estos defenderse y tener seguros sus ingresos como tener un sistema como lo
tiene el banco unión que este figuran sistemas de pago de salarios específicos y
no así existiendo lo que solo son las cajas de ahorro.
Facilidades a temas de crédito lo que no podría darse solo con una caja de ahorro
DEMOSTRAR QUE A NIVEL JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL ES COMPLEJO Y
BUROCRÁTICO PROBAR QUE EN UNA CUENTA DE AHORRO SE ABONA
SALARIOS CUANDO ESTA NO ES CLASIFICADA COMO “ASALARIADA” EN
LA ENTIDAD BANCARIA
Sin embargo el sistema financiero nacional al cumplir la orden judicial de retención
de fondos sobre la cuenta en la cual se le abona el salario al trabajador, convierte
automáticamente esta medida en un ilegal embargo salarial, debido a que no
verifica el origen de los fondos de la cuenta y viola lo contemplado en el Art. 48
Parágrafo IV de la Constitución Política del Estado y Art. 318 numeral 1) del
Código Procesal Civil. Esta inobservancia debe eliminarse y garantizar al
trabajador reciba normalmente su salario conforme manda las leyes y convenios
internacionales, en beneficio no solo del mismo trabajador sino de la familia que
de él depende, familia que es protegida por el Estado como núcleo de la sociedad.
ENCONTRAR EN LA RECOPILACIÓN DE NORMAS DE LA AUTORIDAD DEL
SISTEMA FINANCIERO-ASFI, LA REGULACIÓN DE LA DETENCIÓN JUDICIAL
DE FONDOS Y SU SUSPENSIÓN
El permitir la retención judicial de fondos en cuenta de ahorro del trabajador
asalariado en cuya cuenta se le abona el salario atenta contra la intangibilidad,
inembargabilidad y naturaleza alimentaria del salario.
Artículo 1°- (Transmisión) Las instrucciones de retención, de suspensión de
retención o de remisión de fondos, emitidas por Autoridad Competente, serán
transmitidas por la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI), a las
entidades supervisadas, mediante uno de los siguientes medios:
a. El Módulo de Ventanilla Virtual;
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b. El Sistema de Transmisión de Órdenes de Retención, Suspensión de

Retención y Remisión de Fondos (SIREFO).
CONCLUSIÓN
como conclusión podemos decir que el proteger el salario viene ligado a otros
derechos esenciales del ser humano, como el derecho a la vida, alimentación,
educación, vivienda, etc., no es concebible garantizar estos derechos cuando
estos dependen del derecho a un salario justo, por ello es menester su protección
de manera eficaz ante cualquier instancia.
ya que“el legislador, interpretando el pensamiento y la valoración de la sociedad,
los excluye del principio general, consistente en que el patrimonio es la garantía
de los acreedores, y somete dichos créditos a un régimen de excepción, fundado
en que esos ingresos constituyen la base indispensable para el sustento vital del
deudor y su familia
BIBLIOGRAFIA
I. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
II. CODIGO PROCEDIMEINRO CIVIL
III. LEGISLACION LABORAL BOLIVIANA
IV. LEY 393
WEPGRAFIA
 https.//www.mintrabajo.gob.bo/normativalaboral.asp.
 https://jurisprudenciaconstitucional.com/sentencias/18109-sentencia-
constitucional-1775-2013
 https://www.google.com/search?
ei=us9yXs7MMbK2gge3lbK4Dg&q=porque+el+salario+es+inembargable+b
olivia&oq=porque+el+salario+es+inembargable+BOL&gs_l=psy-
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ANEXO
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1775/2013

Sucre, 21 de octubre de 2013
SALA TERCERA
Magistrado Relator:  Tata Gualberto Cusi Mamani
Acción de amparo constitucional
Expediente:                03845-2013-08-AAC
Departamento:          Pando
En revisión la Resolución de 15 de mayo de 2013, cursante de fs. 24 a
26, pronunciada dentro de la acción de amparo
constitucional interpuesta por Jhon Kalef Molle
Angulo contra Mauricio Toledo Cariaga, Gerente Regional del Banco
Unión S.A. de Cobija.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURÍDICA
I.1. Contenido de la demanda
Por memorial presentado el 14 de mayo de 2013, cursante de fs. 16 a 18
vta., el accionante expone los siguientes fundamentos de hecho y
derecho:
I.1.1. Hechos que motivan la acción
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Pretendiendo adquirir una motocicleta, el 13 de enero de 2010, obtuvo un

crédito del Banco Unión S.A. Regional Cobija, por Bs16 550.- (dieciséis
mil quinientos cincuenta bolivianos), a un plazo de treinta meses con
garantía personal; en la cláusula quinta del documento de préstamo, se
estableció que la simple demora en las cuotas mensuales constituiría la
mora en el prestatario, por cuya razón, el nombrado Banco, podía cobrar
la deuda sea por la vía ejecutiva u otra; sin embargo, le hicieron
renunciar a su derecho de acceso a la segunda instancia o apelación; y,
por otro lado, también establecieron que la entidad financiera pueda
cobrar intereses, honorarios y costas de acuerdo a su propia planilla.
En mérito a un convenio entre la empresa “VICAR” y el Banco Unión S.A.
de Cobija, adquirió una motocicleta marca Yamaha, en la suma de Bs18
382.- (dieciocho mil trescientos ochenta y dos mil bolivianos); sin
embargo, no obstante de haber realizado el pago total del monto, la
citada Empresa no le entregó el motorizado, razón por la que incurrió en
mora; consiguientemente, conforme a lo pactado en el contrato, el Banco
debía iniciar la acción ejecutiva sin previo requerimiento judicial; empero,
sin realizar ninguna consulta y de forma arbitraria procedió a la retención
del 100% de su sueldo que percibe en su calidad de funcionario de
“ZOFRA-COBIJA”, a fin de cubrir el préstamo, no obstante que, el art.
179 inc. 1) del Código de Procedimiento Civil (CPC), establece que el
ochenta por ciento del haber mensual es inembargable; excepto la
asignación familiar, por lo que, sólo el 20% puede ser embargado.
I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
El accionante estima lesionados sus derechos al salario, al trabajo y al
debido proceso; citando al efecto los arts. 115 y 117 de la Constitución
Política del Estado (CPE).
I.1.3. Petitorio
Solicita la devolución de su remuneración, disponiendo que el Banco
Unión S.A. de Cobija, le inicie una acción ejecutiva; y, si corresponde,
previa orden judicial, procedan a la retención de sus haberes conforme
estipula la norma adjetiva civil, con costas.
I.2. Audiencia y Resolución del Tribunal de garantías
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La audiencia pública de consideración de la acción de amparo

constitucional se realizó el 17 de mayo de 2013, conforme consta en el
acta cursante de fs. 22 a 23 vta., produciéndose los siguientes actuados:
 I.2.1. Ratificación y ampliación de la acción
El abogado del accionante en audiencia amplió los términos de la
demanda, señalando: En su condición de funcionario público, percibe su
salario mensual a través de una cuenta en el Banco Unión S.A. de
Cobija, cuya caja de ahorro sólo puede mover su titular. Debido a
diferentes razones incurrió efectivamente en mora; sin embargo, en el
contrato suscrito con la entidad financiera le hicieron renunciar al derecho
a la apelación y procedieron a retener directamente el 100% de su
salario, razón por la cual se ve imposibilitado de mantener a su familia,
siendo “condenado a no percibir su sueldo” sin un debido proceso.
I.2.2. Informe de la autoridad demandada
Mauricio Toledo Cariaga, Gerente Regional del Banco Unión S.A. de
Cobija, a través de su abogada y personalmente, prestó informe en
audiencia, expresando: a) La cláusula quinta del contrato otorgó al Banco
la facultad de exigir todo el saldo de forma prejudicial; y, la cláusula
décima, autoriza de manera irrevocable retener montos de dinero cuando
exista saldo en su cuenta, por lo tanto, existió libertad contractual entre
las partes; en ese sentido, el art. 53.2 del Código Procesal Constitucional
(CPCo), señala que la acción de amparo constitucional no procede
contra actos libremente consentidos; entonces, no se vulneró ningún
derecho fundamental, lo único que se pretendió es que el deudor cumpla
su obligación; b) El accionante no solicitó la devolución del dinero en la
vía administrativa; asimismo, debió acudir a la vía judicial, aspecto que
también fue obviado; c) Tenía la obligación de identificar a la persona
que vulneró sus derechos, pues el Gerente Regional no realizó ningún
acto ilegal; por cuanto, no dispuso la retención de sus haberes; d) El
Banco Unión S.A. de Cobija, es una institución cuya mayor participación
accionaria la tiene el Estado; por lo tanto, son responsables de los
depósitos y préstamos, pues el dinero viene del mismo pueblo; entonces,
de tener algún problema con la empresa “VICAR” debió iniciarles las
acciones correspondientes, no así a la institución que le prestó el dinero;
y; e) Al existir una deuda, se procedió al débito automático de su cuenta;
de haberle buscado personalmente se hubiera encontrado otra solución,
pues el Banco entiende cuando existe una intención de pago.
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I.2.3. Resolución
La Sala Penal, Administrativa, Coactiva Fiscal y Tributaria del Tribunal
Departamental de Justicia de Pando, constituida en Tribunal de
garantías, pronunció la Resolución de 15 de mayo de 2013, cursante de
fs. 24 a 26, por la que concedió la tutela impetrada, disponiendo que el
Banco Unión S.A. de Pando demandado, restituya al accionante el monto
retenido en el plazo de cuarenta y ocho horas, en base a los siguientes
fundamentos: 1) Es comprensible que una vez incumplida una o más
cuotas, la entidad bancaria recupere la acreencia inclusive de forma
extrajudicial; empero, lo que no es correcto ni justo, es que dicha entidad
pretenda cobrar de manera directa, sin antes acudir a los mecanismos
establecidos por la ley y ante las instancias correspondientes; en ese
sentido, la justicia por mano propia quedó en los anales de la historia, por
lo que ahora existen autoridades y mecanismos para la solución de los
conflictos; 2) La Constitución Política del Estado se debe aplicar por
encima de cualesquier otra norma, en ese sentido, si bien existe un
contrato suscrito entre la entidad financiera y el accionante, la misma no
se ajusta al sentir de la Ley Fundamental del Estado; y, 3) Al haberse
retenido el 100% del salario mensual del accionante, se vulneró los arts.
115 y 117 de la CPE, porque el accionante no recibió notificación o
comunicación alguna por la cual se le haya informado sobre la retención
de su salario mensual, como consecuencia de su deuda con el Banco; y,
también se vulneró el art. 179 inc. 1) del CPC.
II. CONCLUSIONES
De la minuciosa revisión y compulsa de los antecedentes que cursan en
el expediente, se establece lo siguiente:
II.1.  Cursa certificado de matrimonio de 29 de octubre de 2011, que
acredita el matrimonio de Jhon Kalef Molle Angulo e Hivanka Carla
Hidalgo Córdova en la indicada fecha. Asimismo, por certificado de
nacimiento de 21 de julio de 2010, se constata que los prenombrados
tienen su descendiente de nombre AA (fs. 4 a 5).
II.2.  Consta el contrato de alquiler de vivienda unifamiliar, suscrito entre
Carlos Herrera Limón, propietario y el accionante, por el canon mensual
de Bs400.- (cuatrocientos bolivianos); asimismo, en el documento, se
establece que el inquilino debe cancelar por servicios básicos de energía
eléctrica y agua potable, con sus propios recursos (fs. 7 y vta.).
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II.3.  Mediante memorándum de 1 de noviembre de 2012, el Director

General Ejecutivo de “ZOFRA-COBIJA”, designó a Jhon Calef Mollo
Angulo como personal de apoyo - sistemas; asimismo, consta papeleta
de pago de abril, por el cual se demuestra que el accionante percibe un
haber mensual de Bs3 012,95.- (tres mil doce 95/100 bolivianos), con un
líquido pagable de Bs2 228,27.- (dos mil doscientos veintiocho 27/100
bolivianos) (fs. 8 a 91).
II.4.  Mediante contrato privado de 13 de agosto de 2010, suscrito entre
el Banco Unión S.A. de Cobija y Jhon Kalef Molle Angulo, este último
adquirió un crédito de la prenombrada entidad bancaria cuya suma es de
Bs16 550.-, por un plazo de treinta meses, computables a partir de la
fecha del desembolso. En la cláusula quinta del documento, se
estableció la facultad del Banco para interponer acciones con el propósito
de conseguir la cobranza, sea por la vía ejecutiva u otra de carácter
judicial a su elección, pudiendo plantearla contra el prestatario, sus
garantes y otros obligados, quienes a tal efecto renuncian a su derecho
de apelación, sea de manera individual o conjunta. Asimismo, en la
cláusula décima se estableció que el Banco podría financiar el crédito
con recursos provenientes de otras fuentes, en forma posterior al
desembolso, comprometiéndose el prestatario a no presentar ninguna
acción o reclamo alguno contra la precitada entidad financiera, por el
levantamiento del secreto bancario (fs. 10 a 13).
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
El accionante considera que el Banco Unión S.A. de Cobija, vulneró sus
derechos a percibir un salario, al trabajo y al debido proceso, debido a
que, una vez obtenido el crédito, por diferentes razones ingresó en mora
en las cuotas pactadas; sin embargo, en lugar de ser objeto de una
acción ejecutiva u otra vía judicial, de manera arbitraria y sin previa
comunicación, el citado Banco, retuvo el 100% de su salario mensual que
percibe como funcionario público; por cuya razón, se vería imposibilitado
de cubrir sus necesidades básicas y las de su familia. En consecuencia,
corresponde en revisión verificar si tales extremos son evidentes, a fin de
conceder o denegar la tutela impetrada.
III.1. El principio de subsidiariedad en la acción de amparo
constitucional, su excepción ante la consumación de medidas de
hecho y daño irremediable o irreparable; y, los actos consentidos
libre y expresamente
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La acción de amparo constitucional fue instituida por el constituyente

boliviano en el acápite de las acciones de defensa. Es una garantía
jurisdiccional destinada a garantizar la vigencia y eficacia de los derechos
fundamentales y garantías constitucionales reconocidos por la Norma
Suprema del Estado, las normas del bloque de constitucionalidad y la ley,
contra acciones y omisiones de servidores públicos y personas
particulares que con sus acciones restrinjan, supriman o amenacen de
restricción o supresión a los mismos.
En el ámbito procesal, la presente garantía jurisdiccional se rige
principalmente por los principios de subsidiariedad e inmediatez; el
primero, exige el agotamiento previo de los mecanismos ordinarios de
protección de los derechos fundamentales expresamente establecidos en
la norma; empero, si los mismos resultan ser ineficaces, inoportunos e
inconducentes, la presente acción constitucional se constituye como un
mecanismo supletorio de esas deficiencias a fin de resguardar y
precautelar los derechos fundamentales y garantías constitucionales que
resultan ser su objeto de protección. El segundo, se entiende desde dos
ópticas; en sentido negativo, que está relacionado con el plazo de
caducidad, que por mandato constitucional, la acción de defensa debe
ser interpuesta dentro del plazo de seis meses; a tal efecto, el art. 129.II
de la CPE, señala: “La Acción de Amparo Constitucional podrá
interponerse en el plazo máximo de seis meses, computable a partir de la
comisión de la vulneración alegada o de notificada la última decisión
administrativa o judicial”; asimismo el art. 55.I del CPCo, establece: “La
Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo máximo
de seis meses, computable a partir de la comisión de la vulneración
alegada o de conocido el hecho”; y, el sentido positivo, hace referencia a
la inmediata protección que brinda la garantía, debiendo tenerse en
cuenta que las decisiones emanadas del juez o tribunal de garantías
deben ser ejecutadas u obedecidas de manera inmediata , sin que
puedan ser suspendidas, diferidas o postergadas en su ejecución.
Ahora bien, conforme a la jurisprudencia establecida por el entonces
Tribunal Constitucional, la subsidiariedad encuentra sus excepciones en
diferentes circunstancias. Así, frente a acciones o medidas de hecho,
donde la SC 0832/2005-R de 25 de julio, señaló: “…Dentro de esos
supuestos excepcionales, en los que el amparo entra a tutelar de manera
directa e inmediata, prescindiendo inclusive de su carácter subsidiario,
está la tutela contra acciones o medidas de hecho cometidas por
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autoridades públicas o por particulares, entendidas éstas como los

actos ilegales arbitrarios que desconocen y prescinden de las
instancias legales y procedimientos que el ordenamiento jurídico
brinda, realizando justicia directa, con abuso del poder que
detentan frente al agraviado, actos que resultan ilegítimos por no
tener respaldo legal alguno y que por el daño ocasionado y la
gravedad de los mismos, merecen la tutela inmediata que brinda el
amparo por vulnerar derechos fundamentales…” (las negrillas nos
corresponden).
En esa misma línea, el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la SCP
0998/2012 de 5 de septiembre, que moduló el entendimiento de la SC
0148/2010-R de 17 de mayo, señaló: “En principio y en el marco de los
postulados del Estado Constitucional de Derecho, debe definirse a las
llamadas 'vías de hecho', a cuyo efecto, es imperante señalar que la
tutela de derechos fundamentales a través de la acción de amparo
constitucional frente a estas vías de hecho, tiene dos finalidades
esenciales: a) Evitar abusos contrarios al orden constitucional vigente; y,
b) Evitar el ejercicio de la justicia por mano propia; en ese orden, a partir
de estas dos finalidades y dentro del alcance de los presupuestos de
activación de la acción de amparo constitucional como mecanismo
idóneo para la eficacia tanto vertical como horizontal de derechos
fundamentales, las vías de hecho se definen como el acto o los actos
cometidos por particulares o funcionarios públicos, contrarios a los
postulados del Estado Constitucional de Derecho por su realización al
margen y en prescindencia absoluta de los mecanismos institucionales
vigentes para una administración de justicia, afectando así derechos
fundamentales reconocidos por el bloque de constitucionalidad, por lo
que al ser actos ilegales graves que atentan contra los pilares propios del
Estado Constitucional de Derecho, de acuerdo al mandato inserto en el
art. 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos, la acción de
amparo constitucional, es un medio idóneo para la tutela eficaz, pronta y
oportuna de los derechos fundamentales lesionados como
consecuencias de vías de hecho”.
Por otro lado, también existe la excepción al principio de subsidiariedad
ante un daño irreparable o irremediable en los derechos fundamentales y
garantías constitucionales. Su fundamento radica en que, si la
jurisdicción constitucional se constituye en un órgano con atribuciones de
proteger y resguardar oportunamente a cuantos derechos sean
 ”

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reconocidos en la Ley Fundamental del Estado y las normas del bloque

de constitucionalidad, su activación no puede estar condicionada al
cumplimiento de requisitos formales, máxime si existe la urgencia de la
tutela de los derechos, que de no concederse en el instante o brindarse
protección de manera tardía, las consecuencias serán irremediables e
irreversibles; por cuya razón, es posible acudir directamente a la justicia
constitucional prescindiendo del principio de subsidiariedad. En ese
contexto, la jurisprudencia establecida por el Tribunal Constitucional
transitorio, a través de la SC 1191/2010-R de 6 de septiembre,
precisó: “…la jurisprudencia constitucional a través de la referida SC
1337/2003-R, ha establecido la excepción al principio de subsidiaridad
cuando exista peligro de ocasionarse un daño grave e irreparable, al
respecto partiendo de esta línea jurisprudencial, es necesario
desarrollarla y reconducirla al marco del nuevo modelo constitucional y
los postulados esenciales del Estado Plurinacional, para que vía
excepción opere la tutela constitucional directa.
En efecto, aplicando el criterio de interpretación referente a la
'concordancia práctica', en un Estado Social y Democrático de Derecho,
cuando exista el riesgo de ocasionarse con un acto u omisión indebida
un daño tan grave que sea irreparable por equivalencia, frente al
cumplimiento de formalidades, debe preferirse la tutela inmediata de
bienes jurídicos en grave riesgo de afectación, porque de no
resguardarse inmediatamente los derechos, se estaría convalidando o
consintiendo situaciones irreversibles que atentarían los cimientos
propios del Estado Social y Democrático de Derecho. En este contexto,
la irreparabilidad significa que el daño que sea ocasionado por no
haberse prestado una tutela constitucional pronta y oportuna, por la
naturaleza del bien jurídico afectado, no podría ser restituido ni reparado
por ningún medio”. Entendimiento asumido y reiterado por este Tribunal,
en las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 0084/2012,
1502/2012, 1529/2012, 1902/2012, 2066/2012, 2172/2012, entre otras.
Finalmente, otro aspecto que impide ingresar al análisis de fondo de la
problemática planteada, son los actos consentidos libre y expresamente.
En ese sentido, la jurisprudencia constitucional, en la SC 0763/2003- R
de 6 de junio, estableció: “…cabe recordar que, en el marco de la
máxima jurídica de que 'los derechos se ejercen y las obligaciones se
cumplen', el legislador ordinario, al emitir la ley de desarrollo de las
normas constitucionales previstas en los arts. 19 y 120.7ª de la
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Constitución, ha previsto una excepción a la regla de procedencia del

Amparo Constitucional contra actos u omisiones ilegales o indebidos que
restrinjan o supriman los derechos fundamentales o garantías
constitucionales; esa excepción es la improcedencia del amparo por los
actos consentidos libre y expresamente; (…). La excepción prevista en la
citada norma, tiene su fundamento en el respeto al libre desarrollo de la
personalidad, lo que significa que toda persona puede hacer lo que
desee en su vida y con su vida sin que la Sociedad o el Estado puedan
realizar intromisiones indebidas en dicha vida privada; pues se entiende
que toda persona tiene la absoluta libertad de ejercer sus derechos de la
forma que más convenga a sus intereses, con la sola condición de no
lesionar el interés colectivo o los derechos de las demás personas, por lo
mismo, frente a una eventual lesión o restricción de su derecho
fundamental o garantía constitucional la persona tiene la libertad de
definir la acción a seguir frente a dicha situación, ya sea reclamando
frente al hecho ilegal, planteando las acciones pertinentes o, en su caso,
de consentir el hecho o llegar a un acuerdo con la persona o autoridad
que afecta su derecho, por considerar que esa afección no es grave y no
justifica la iniciación de las acciones legales correspondientes”,
entendimiento reiterado en las SSCC 0589/2010-R, 0725/2010-R y
0231/2010-R, 0366/2011-R, entre otras, y las Sentencias
Constitucionales Plurinacionales 0198/2012 y 2146/2012. Por otro lado,
el art. 53 del CPCo, señala expresamente: “La Acción de Amparo
Constitucional no procederá:
(…).
2. Contra actos consentidos libre y expresamente, o cuando hayan
cesado los efectos del acto reclamado.
(…)”.
III.2. El carácter irrenunciable e inembargable del salario
La Constitución Política del Estado, reconoce de manera amplia los
derechos sociales, su importancia radica en que el mismo Constituyente
identificó a los trabajadores como la principal fuerza productiva de la
sociedad; por lo tanto, no podían merecer menor protección de parte del
Estado. En ese contexto, el Tribunal Constitucional Plurinacional,
asumiendo su rol de contralor y de los derechos y garantías
constitucionales y garante de la eficacia y el ejercicio pleno de los
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mismos, debe efectuar el resguardo correspondiente frente a acciones y

omisiones que vulneren o menoscaben tales derechos fundamentales.
En principio, es importante considerar el contenido del art. 46. de la CPE,
cuyo tenor literal, señala: “I. Toda persona tiene derecho:
1.  Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud
ocupacional, sin discriminación, y con remuneración o salario justo,
equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una
existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y
satisfactorias.
II. El Estado protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus formas
(…)” (las negrillas nos corresponden).
La precitada norma constitucional tiene un contenido amplio de diferentes
elementos que compone el “derecho al trabajo digno”; sin embargo, a
objeto de resolver la problemática planteada, corresponde avocarnos
exclusivamente a la remuneración y el salario justo como elemento
configurador del derecho al trabajo.
En ese sentido, se debe partir señalando que, la Ley Fundamental del
Estado efectivamente reconoce y garantiza el derecho al trabajo y como
consecuencia de ello, a percibir una remuneración o salario justo; sin
embargo, tal reconocimiento no es más que una muestra de la
coherencia y armonía con las normas de orden internacional en materia
social, tomando en cuenta que, la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), desde los primeros años de su creación, asumió el rol protagónico
de proteger la remuneración de todo trabajador; en ese sentido, el
Convenio sobre la Protección del Salario (Convenio 95,con vigencia
desde el 24 de septiembre de 1952), ratificado mediante Ley 2120 de 11
de septiembre de 2000, en su art. 1 estableció: “A los efectos del
presente Convenio, el término salario significa la remuneración o
ganancia, sea cual fuere su denominación o método de cálculo, siempre
que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislación
nacional, y debida por un empleador a un trabajador en virtud de un
contrato de trabajo, escrito o verbal, por el trabajo que éste último haya
efectuado o deba efectuar o por servicios que haya prestado o deba
prestar”. Como podrá advertirse, el tema del salario y su protección ha
sido una preocupación central para la OIT, de ahí que desde los primeros
años de su creación, el citado Organismo, pretendió establecer políticas
y comprometer a los Estados miembros para que a través de sus
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legislaciones internas garanticen y protejan la remuneración de todo

trabajador. Por otro lado, el art. 2 de la referida norma internacional, en
cuanto al ámbito de aplicación, dispuso que dicho Convenio es aplicable
“…a todas las personas a quienes se pague o deba pagarse un salario”;
consiguientemente, la observancia de la referida norma es obligatoria
para servidores públicos y personas particulares.
Otra de las peculiaridades a ser resaltada, es la relativa a la libre
disposición salarial, ello implica que, por el sólo hecho de efectuar el
pago total de la remuneración, no se satisface de manera absoluta los
derechos inherentes a la protección del salario, sino que, el obrero debe
además tener la libertad de disponer o gastar de la manera que estime
más conveniente; a tal efecto, el Estado debe asumir su rol de forma
responsable haciendo que tales propósitos sean materializados a través
de las instituciones y autoridades encargadas en vigilar y garantizar el
cumplimiento de tal situación. En ese sentido, el art. 6 del Convenio 95,
señala: “Se deberá prohibir que los empleadores limiten en forma alguna
la libertad del trabajador de disponer de su salario”.
Ahora bien, consideramos que el punto principal de la presente
Resolución es establecer la prohibición del embargo sobre el salario del
trabajador. En ese sentido se debe precisar que, la naturaleza y la
importancia de este instituto radica en que, el derecho al trabajo con una
remuneración justa, tiende a satisfacer diferentes necesidades del ser
humano y, por lo tanto, tiene estrecha vinculación con otros derechos
fundamentales, como ser: el derecho a la alimentación, a la vivienda -en
muchos casos-, a la educación y la vestimenta; sin embargo, si del
derecho a la alimentación se trata, entonces, éste además tiene
implicancia y repercusión directa en el derecho a la vida, considerando
que, no es posible concebir la eficacia o la materialización de éste, entre
tanto se prive de una adecuada alimentación y las condiciones que
garanticen la existencia digna de la persona. En ese sentido, el derecho
a la vida se garantiza no por el simple hecho de que las personas o el
mismo Estado se abstengan de ejecutar acciones tendientes a suprimir el
derecho ala vida, o que ejecute políticas destinadas a evitar los actos
arbitrarios contra el mismo derecho; sino también, con acciones y
políticas que tiendan a garantizar la existencia digna del ser humano,
proveyendo los insumos o estrictamente necesarios para la subsistencia
de la persona humana.
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Como se podrá entender, el derecho al trabajo con un salario justo tiene

estrecha vinculación con otros derechos fundamentales, que de
vulnerarse el principal, también se lesionaran por efecto colateral
aquellos con los cuales guarde estrecha relación, de ahí que la
jurisdicción constitucional debe efectuar una tutela inmediata contra las
acciones y omisiones que restrinjan, supriman o amenacen de restricción
o supresión el mismo; por cuanto, dicha vulneración repercute en otros
derechos fundamentales del ser humano.
La inembargabilidad del salario tiende además a garantizar no sólo los
derechos del trabajador, sino también, de cuantas personas dependan de
él; es decir, si el obrero resulta ser padre de familia, entonces, su salario
mensual constituye una garantía para la existencia digna de su entorno,
por lo tanto, la privación de su retribución también afectará a cuantas
personas se beneficien indirectamente con el mismo, entre ellos el (la)
cónyuge, descendientes y en otros casos hasta los ascendientes, de ahí
que dicha asignación mensual debe ser inmune a los embargos u otras
formas que afecten la integridad de percibir un salario o remuneración
justa. En ese sentido, el art. 48.IV de la CPE, establece: “Los salarios o
sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y aportes a
la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre
cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles”. En ese
mismo contexto, el art. 10 del Convenio 95 de la OIT, señala:
“1. El salario no podrá embargarse o cederse sino en la forma y dentro
de los límites fijados por la legislación nacional.
2.  El salario deberá estar protegido contra su embargo o cesión en la
proporción que se considere necesaria para garantizar el mantenimiento
del trabajador y de su familia”.
Sin embargo, la norma citada precedentemente, otorga la posibilidad de
que se efectúe el embargo del salario en los límites y formas
establecidas por la legislación interna de cada estado. Así, el art. 179 del
CPC, dispone: “(Bienes inembargables) Son bienes inembargables:
1) El ochenta por ciento del total mensual percibido por concepto de
sueldo o salario, excepto el caso de la asignación por asistencia familiar
en que el embargo podrá ser mayor de dicho porcentaje.
2) Las pensiones, jubilaciones montepíos, rentas de vejez, invalidez y
demás beneficios sociales establecidos legalmente. Excepto el caso de
la asignación por asistencia familiar.
(…)”.
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Entonces, de conformidad con las normas citadas anteriormente, la regla

de la inembargabilidad del salario se encuentra inserta en la legislación
internacional y la norma interna del Estado; sin embargo, si bien es cierto
que la legislación permite el embargo del salario, la misma debe ser
entendida únicamente como excepción, por lo tanto, cualquier autoridad
o persona particular que pretenda materializar el embargo sobre la
remuneración del trabajador, previamente debe buscar otros
mecanismos que garanticen alguna obligación -si de éste se trata- y,
como último recurso, afectar a la asignación mensual del trabajador,
pues como se dijo anteriormente, el salario del obrero garantiza la
materialización de otros derechos fundamentales inherentes a la persona
humana, por lo tanto, no es justificativo alguno pretender afectar los
medios de subsistencia que aseguren la existencia digna de la persona,
más aún si existen otros mecanismos que puedan avalar el fin que se
persigue con el embargo del salario, en ese sentido, se debe dejar
claramente establecido que, toda persona particular y autoridad
jurisdiccional antes de proponer o disponer el embargo del salario, deben
buscar otros mecanismos menos lesivos a los derechos fundamentales
de la persona y como última posibilidad, solicitar o disponer el embargo
de la asignación mensual del trabajador, en la estricta proporción y
límites establecidos en el Código de Procedimiento Civil.
De otro lado, también existe la posibilidad de que surjan acuerdos de
naturaleza contractual que tiendan a vulnerar o afectar los derechos
sociales, a tal efecto, la sabiduría del constituyente boliviano, con una
percepción atinada de proteger los derechos sociales, a través del art.
48.III de la CPE, dispuso que: “Los derechos y beneficios reconocidos en
favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son
nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos”. En
ese contexto, corresponde señalar que, las normas contenidas en la Ley
Fundamental del Estado, particularmente en lo concerniente a los
derechos del trabajador, no pueden estar supeditadas a convenios o
contratos que restrinjan o supriman la eficacia de los derechos del
trabajador, por lo tanto, cualquier contrato que en lo mínimo pretenda
afectar derechos sociales, son nulos y carecen de eficacia, entre tanto
contravengan los postulados de la Norma Suprema del Estado.
Finalmente, dada la importancia del derecho a un salario y remuneración
justa, y por las consecuencias que provocan su vulneración,
principalmente por la vinculación con otros derechos fundamentales
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como la vida, la alimentación, entre otros, corresponde establecer que,

ante la evidente vulneración del mismo, sea que provengan de
particulares o servidores públicos, empleadores o personas ajenas que
con sus acciones u omisiones vulneren o amenacen de lesionar la
eficacia y el ejercicio pleno del derecho al trabajo con una retribución
justa, la persona afectada podrá acudir de manera directa a la justicia
constitucional, solicitando la tutela de sus derechos vulnerados; y, por lo
tanto, no se exigirá que el agraviado acuda previamente a las instancias
ordinarias o administrativas pretendiendo recibir la protección de sus
derechos lesionados, sino que, en el supuesto de existir la evidente
vulneración del referido derecho, como consecuencia de las
arbitrariedades del empleador o personas ajenas, se prescindirá de las
reglas de subsidiariedad que rigen la presente acción tutelar.
III.3. Análisis en el caso concreto
Con carácter previo, es importante señalar que, la parte demandada a
través de su abogada sostuvo que la acción de amparo constitucional se
rige por el principio de subsidiariedad, por lo tanto, el accionante debió
acudir a la vía administrativa antes de activar la jurisdicción
constitucional; por otro lado, también señaló que, el documento privado
de préstamo le da facultades al Banco para captar los recursos de otras
fuentes de financiamiento, por lo tanto existen actos consentidos libre y
expresamente.
Al respecto, este Tribunal Constitucional Plurinacional, debe determinar
si en el caso particular opera el principio de subsidiariedad y los actos
consentidos libre y expresamente, a fin de establecer si es viable o no
ingresar al análisis de fondo de la problemática planteada. En ese
sentido, en el caso particular, la Agencia Regional del Banco Unión S.A
de Cobija, a través de su Gerente, sin mérito a orden judicial alguna,
retuvo el 100% del salario mensual del accionante, como consecuencia
del incumplimiento de las cuotas mensuales de un crédito adquirido con
anterioridad. Este accionar ingresa claramente a las formas más típicas
de hacer justicia por mano propia, prescindiendo de la participación o
intervención de las autoridades y los mecanismos legales establecidos
para tal efecto; es decir, se configura en acciones o medidas de hecho;
por lo tanto, según la jurisprudencia establecida al efecto, ante la
consumación de estas acciones que contravienen con el orden
constitucional vigente, existe la flexibilización del principio de
 ”

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subsidiariedad, pudiendo el agraviado acudir de manera directa a la

justicia constitucional demandando la tutela a sus derechos vulnerados.
Por otro lado, conforme al Fundamento Jurídico III.2, tratándose de la
vulneración del derecho al trabajo con un salario justo y, por la
implicancia que tiene con otros derechos fundamentales, como la vida y
la alimentación del trabajador y su familia, no opera el principio de
subsidiariedad, pudiendo el agraviado acudir directamente a la justicia
constitucional prescindiendo de los mecanismos o recursos ordinarios,
sean de orden judicial o administrativo, establecidos para la protección
de sus derechos fundamentales.
Por otro lado, respecto a los actos consentidos libre y expresamente,
corresponde señalar que, efectivamente consta el contrato privado
suscrito entre el accionante y el Banco Unión S.A. de Pando, a través de
sus representantes, en el que claramente se faculta a la entidad bancaria
financiar el préstamo con recursos provenientes de otras fuentes; sin
embargo, efectuada la revisión integral del documento contractual, no se
advierte que el accionante haya autorizado de forma voluntaria a la
entidad bancaria, retener el 100% de su salario mensual; que de haberlo
pactado en ese sentido, la misma también hubiera ingresado en los
vicios de nulidad por vulnerar derechos fundamentales del trabajador,
que por mandato constitucional, es nulo cualquier convenio que pretenda
burlar los derechos sociales y sus efectos; consiguientemente, no existen
actos consentidos libre y expresamente por parte del accionante.
En mérito a las consideraciones anteriores, en el caso particular, no
opera el principio de subsidiariedad y menos actos consentidos libre y
expresamente; por lo tanto, no existe ningún óbice para que este Tribunal
Constitucional Plurinacional, ingrese al análisis de fondo de la
problemática planteada.
El accionante considera que el Banco Unión S.A. de Pando, vulneró sus
derechos al trabajo con una remuneración justa y al debido proceso, al
haber retenido el 100% de su salario mensual, por concepto de un
crédito cuyas cuotas mensuales fueron incumplidas; máxime si existe un
contrato por el cual la entidad bancaria se comprometió a iniciar las
acciones judiciales correspondientes ante un posible incumplimiento por
parte del deudor, aspecto que no fue cumplido.
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Ahora bien, conforme a la Constitución Política del Estado, los

Fundamentos Jurídicos en la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional y las normas de orden internacional relativas a la materia, el
recibir una remuneración justa por el trabajo realizado es un derecho
fundamental no susceptible de afectación; asimismo, el salario tiene
carácter de inembargabilidad; por cuanto, su finalidad es garantizar la
existencia digna del trabajador y de su entorno familiar. En ese marco, el
hecho de haberse retenido el 100% de la asignación mensual del
accionante, claramente vulnera el derecho al trabajo en su componente
de una remuneración justa, habida cuenta que, prescindiendo de las
instancias judiciales correspondientes, sin previa orden que emane de
autoridad competente, de forma ilegal, arbitraria y grosera negaron la
fuente del sustento del trabajador, afectando de manera directa a él y su
familia, más aún si por mandato constitucional, las asignaciones del
obrero tienen carácter inembargable e imprescriptible y, en función a las
normas establecidas en el Código de Procedimiento Civil, el embargo al
salario del trabajador puede realizarse en mérito a una orden judicial y
únicamente en la proporción del 20% del haber mensual, salvo aquellas
asignaciones relativas a la asistencia familiar.
Ante el incumplimiento de las obligaciones del deudor, la entidad
financiera podía acudir a la autoridad judicial competente y obtener la
orden respectiva para disponer el embargo si así correspondía, aspecto
que además fue pactado en el contrato que dio origen a la relación
jurídica entre el accionante y el Banco Unión S.A. de Pando, pero no a
título de ello se tenía la facultad de vulnerar derechos fundamentales del
trabajador; puesto que la vigencia de los mismos, no son susceptibles de
afectación por convenios entre particulares y, cualquier contrato que
pretenda afectar o vulnerar los mismos es nulo conforme establece la
Ley Fundamental del Estado. En consecuencia, la retención del 100% del
salario mensual del trabajador, con la finalidad de cubrir la deuda
adquirida por éste, vulnera el derecho al trabajo con una retribución justa
y el debido proceso, pues se ejecutó un acto prescindiendo de los
mecanismos legales establecidos al efecto y sin la participación de una
autoridad competente establecida por ley.
Por todo lo expuesto, el Tribunal de garantías al haber concedido la
tutela impetrada, efectuó una adecuada compulsa de los antecedentes
del caso y las normas establecidas al efecto.
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POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Segunda; en virtud de
la autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional; en revisión, resuelve: CONFIRMAR la Resolución de 15 de
mayo de 2013, cursante de fs. 24 a 26, pronunciada por la Sala Penal,
Administrativa, Coactiva Fiscal y Tributaria del Tribunal Departamental de
Justicia de Pando, y en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada,
en los términos dispuestos por el Tribunal de garantías.
Regístrese, notifíquese y publíquese en la Gaceta Constitucional
Plurinacional
Fdo. Tata Gualberto Cusi Mamani
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Ligia Mónica Velásquez Castaños
MAGISTRADA