UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLÍTICAS CARRERA DERECHO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y SEMINARIOS

TESIS DE GRADO
“MECANISMOS JURÍDICOS QUE RESPALDEN EL CAMBIO DE LA
MATRIZ ENERGÉTICA EN EL TRANSPORTE PÚBLICO Y
PRIVADO DEL PAÍS PARA PRESERVAR EL MEDIO AMBIENTE”.

Tesis de Grado para optar el título de Licenciatura en Derecho

POSTULANTE:

DILO MIGUEL ANGEL RIVEROS VALDEZ

TUTOR:

Dr. EULOGIO EXALTACION VILLENA SUCRE

LA PAZ – BOLIVIA
2014
DEDICATORIA

A mis papás por su ejemplo de esfuerzo, dedicación, trabajo y

valores que me fueron inculcados en mi educación, así como
también a todos los futuros investigadores que puedan
continuar con este trabajo de investigación para la
preservación del medio ambiente y el uso de energías limpias
sostenibles en el tiempo que redundara en la preservación de
la vida en el planeta.
AGRADECIMIENTO

Quiero agradecer primero a Dios por esta oportunidad, y a

todos los docentes y compañeros de la Facultad que hicieron
posible este trabajo.
 RESUMEN ABSTRACT

Los derechos ambientales forman parte de los derechos humanos, porque para el
desarrollo y buena salud del organismo humano es indispensable que exista calidad de
vida y calidad ambiental. Bolivia, tiene entre sus metas más ambiciosas lograr la
transformación de la matriz energética del país, en más del 50 por ciento, para dejar la
dependencia de diesel, gasolina y GLP que son actualmente escasos,
subvencionados y contaminantes, por lo que se infiere que las metas que se plantea el
Gobierno actual, no están de acuerdo con las urgencias que demanda la pronta
depauperación del medio ambiente en Bolivia, a consecuencia del uso excesivo de la
gasolina principalmente en el medio de transporte masivo. El tema investigado se
enmarca en el área del Derecho Medioambiental, nueva área del Derecho, que
necesita ser más profundizada en la legislación nacional. La investigación se justifica
porque es un tema que actualmente tiene relevancia social y jurídica, dado que en
Bolivia se atraviesa una etapa en la que los hidrocarburos son comprados por el Estado
a un alto precio y no existen los recursos estatales que permitan continuar
subvencionando este combustible (1).

Esta investigación se sitúa en el tipo de tesis descriptiva-propositiva, en tanto, describe

un problema y formula una propuesta.

A efectos de orientar la lectura del presente trabajo de investigación señalar que se

podrá conocer primero el Marco Histórico, trabajo dividido en etapas de la evolución
legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras. La evolución de las
normas ambientales ha seguido diversas etapas, el Derecho Ambiental se desarrolló
como lógica respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales en un
marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y protección del ambiente.

La concentración de la población en grandes ciudades o grandes áreas metropolitanas

ha supuesto la necesidad de dotación de un transporte colectivo eficiente para el
desarrollo de la vida cotidiana de éstas. El smog de las grandes urbes ha impuesto
la
necesidad de construir sistemas alternativos de transporte urbano no contaminante. El
Marco Teórico permitirá conocer el tratamiento analítico del problema planteado en la
presente investigación que requiere un adecuado marco jurídico-doctrinal y teórico-
conceptual sobre el Medio Ambiente en especial. Bajo esta consideración, esta
parte se desarrollan los elementos teórico-conceptuales que guiaron el desarrollo del
tema y análisis del problema. El Marco Jurídico comprende los periodos de la evolucion
de la legislacion ambiental en Bolivia más importantes, pudiendo ser divididas en 2 periodos,
el primero correspondiente al periodo anterior a la Cumbre de Rio de Janeiro, y el segundo,
correspondiente al periodo que se abre en 1992, y la Legislación nacional referente a este
trabajo de investigación. En lo que corresponde a la legislación comparada
Argentina, Brasil, Paraguay, Perú y Nicaragua. En el Marco Práctico se describen los
resultados encontrados en el trabajo de campo efectuado a través de la aplicación de
encuestas, el mismo que ha permitido recabar información de quienes están
directamente involucrados en el sector del transporte tanto público como privado. Para
concluir con las conclusiones y propuesta, quedando abiertas las puertas para
posteriores investigaciones, este trabajo de investigación sólo pretende ser un aporte a
la solución de las urgentes necesidades de contar con un Medio Ambiente puro y
saludable con la utilización de nuevas matrices energéticas, en defensa del
Ecosistema y el Medio Ambiente que interesa a todos.
 INDICE
“MECANISMOS JURÍDICOS QUE RESPALDEN EL CAMBIO DE LA
MATRIZ ENERGÉTICA EN EL TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO
DEL PAÍS PARA PRESERVAR EL MEDIO AMBIENTE”
DEDICATORIA I
AGRADECIMIENTOS II
RESUMEN ABSTRAC III
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
1. ENUNCIADO DEL TÍTULO DE LA TESIS 1
2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA 1
3. PROBLEMATIZACIÓN 3
4. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE LA TESIS 3
4.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA 3
4.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL 3
4.3 DELIMITACIÓN ESPACIAL 3
5. JUSTIFICACIÓN 4
6. OBJETIVOS 4
6.1. OBJETIVO GENERAL 5

6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 5

7. HIPÓTESIS DE TRABAJO 5
7.1. VARIABLES 5
7.1.1 VARIABLE INDEPENDIENTE 5
7.1.2 VARIABLE DEPENDIENTE 5
7.1.3 NEXO LÓGICO 5
8. MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA TESIS 6
8.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN 6
8.2 MÉTODOS UTILIZADOS 8
8.2.1 Método Histórico 8
8.2.2 Método Inductivo 8
8.2.3 Método Teleológico jurídico .8
8.2.4 Método jurídico sistemático 8
8.3. SUJETOS DE INVESTIGACIÓN 9
8.4 TÉCNICAS UTILIZADAS 9
 8.4.1 Encuesta 9
8.4.2 Análisis documental 9

CAPÍTULO I MARCO
HISTÓRICO
1.1 EL DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL 10
1.1.1 Evolución del derecho Ambiental 12
a) El Derecho Romano y la naturaleza 12
b) Derecho al uso 12
c) Espíritu de las normas legales 13

1.1.2 Evolución del derecho ambiental en América Latina 15

1.2. ANTECEDENTES DEL TRASPORTE AUTOMOTOR EN EL MUNDO

1.2.1. LA INVENCIÓN DEL AUTOMÓVIL 18
1.2.2 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LOS
AUTOMÓVILES 19
[Link] Método de propulsión 19
[Link] Accionamiento eléctrico e híbrido 20
1.2.3 EL TRANSPORTE URBANO 21

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
2.1 MEDIO AMBIENTE 25
2.1.1 CONCEPTO E IMPORTANCIA DEL MEDIO AMBIENTE 25
2.1.2 VISIÓN JURÍDICA DEL MEDIO AMBIENTE 27
2.1.3 DEFINICIÓN JURÍDICA DE DERECHO AMBIENTAL 30
2.1.4 CARÁCTER PÚBLICO DEL DERECHO AMBIENTAL 31
[Link] CARÁCTER EXCEPCIONAL DE LAS NORMAS
DEL DERECHO PRIVADO 32

2.1.5. EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y LIBRE DE

CONTAMINACION 33
2.1.6 EL DERECHO AMBIENTAL ANTE SITUACIONES
CONFLICTIVAS 35

2.2 DESARROLLO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE 39

2.3 EL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE 43
2.4 LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 44
 2.4.1. LA ATMÓSFERA 41
2.4.2. FUNCIÓN DE LA ATMÓSFERA
RESPECTO A LA CONTAMINACIÓN 47
2.4.3. EQUILIBRIO DE RADIACIÓN Y CALOR 48
2.4.4 PRINCIPALES CONTAMINANTES DE LA ATMÓSFERA 49
2.4.5 TIPOS DE CONTAMINANTES DEL AIRE 50
2.4.6 GASES CONTAMINANTES DE LA ATMÓSFERA 51
[Link] Monóxido de carbono 52
[Link] Dióxido de carbono 52
[Link] Monóxido de nitrógeno 53
[Link] Dióxido de azufre 53
[Link] Metano 54
[Link] Ozono 54

2.5. EFECTOS DE LOS GASES DE LA ATMÓSFERA EN EL CLIMA 55

2.6 LA CONTAMINACIÓN VEHICULAR 56
2.7 PRINCIPALES CONSECUENCIAS PARA LA SALUD 63
2.8 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
AMBIENTE 65
2.9. LOS BIOCOMBUSTIBLES 69
2.9.1 DEFINICIÓN 69
2.9.2 LOS BIOCOMBUSTIBLES MÁS INDUSTRIALIZADOS 71
2.9.3 EL BIOETANOL COMO BIOCOMBUSTIBLE
ALTERNATIVO A LOS HIDROCARBUROS 72
2.9.4 EL BIODIÉSEL 76
2.9.5 EL IMPACTO SOCIAL DE LOS BIOCOMBUSTIBLES 79

2.10. EL IMPACTO SOCIO ECONOMICO DE LA PRODUCCIÓN

DE OLEAGINOSAS EN BOLIVIA 80

CAPÍTULO III
MARCO JURÍDICO
3.1 PERIODOS DE LA EVOLUCION LEGISLACION AMBIENTAL EN BOLIVIA 83

3.2. DERECHO INTERNACIONAL DEL RÉGIMEN LEGAL DEL MEDIO

 AMBIENTE 87
3.3. LA CONSTITUCIÓNDEL ESTADO PLURINACIONAL Y

EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y

LIBRE DE CONTAMINACION 88
3.4. LEY DEL MEDIO AMBIENTE Nº 1333 96
3.5. REGULACIÓN NORMATIVA SOBRE LA CONTAMINACIÓN

Y CAMBIO DE MATRIZ ENERGÉTICA DE LOS AUTOMOTORES 97

3.6. Decreto Supremo No. 29563 97

3.7. Decreto Supremo No. 29629 98
3.8. Fundamento Jurídico 98
3.9. Instituciones que Deben Cuidar el Medio Ambiente 100
3.10. LEGISLACIÓN COMPARADA 100
3.10.1. ARGENTINA 98
3.10.2. BRASIL 99
3.10.3. PARAGUAY 100
3.10.4. PERÚ 100
3.10.5. NICARAGUA 101

CAPÍTULO IV
MARCO PRÁCTICO
4.1. DESCRIPCION Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 107
4.2 NIVEL DE CONTAMINACIÓN EN BOLIVA - LA PAZ 116
4.3 ANALISIS SOCIOLOGICO JURIDICO Y POLITICO DEL MEDIO AMBIENTE EN LA PAZ – BOLIVIA 124
5. CONCLUSIONES 128
6. RECOMENDACIONES 132
7. PROPUESTA 133
BIBLIOGRAFÍA 137
ANEXOS 139

***
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

1. ENUNCIADO DEL TÍTULO DE LA TESIS

“MECANISMOS JURÍDICOS QUE RESPALDEN EL CAMBIO DE LA MATRIZ

ENERGÉTICA EN EL TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO DEL PAÍS
PARA PRESERVAR EL MEDIO AMBIENTE”.

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

Es la contaminación ambiental por el uso de combustibles de origen
fosil
(gasolina, diesel, y derivados).

Los derechos ambientales forman parte de los derechos humanos, porque para
el desarrollo y buena salud del organismo humano es indispensable que exista
calidad de vida y calidad ambiental. El cuidado del ecosistema y la atmosfera
no deben ser alterados, destruidos o degradados. Los derechos también
generan obligaciones y es importante respetar los derechos ajenos y no abusar
de los propios, incluimos los deberes ambientales. Ver actual C.P.E. arts. 342,
108 (#16), art. 40 ley 1333 del medio ambiente.

Las transformaciones provocadas por el hombre en la naturaleza son tan

bruscas que no es posible la adaptación de muchas especies a las condiciones
ambientales y en especial las adversas que están causando el Calentamiento
Global llamado también “Efecto Invernadero”, y el deterioro de la capa de
ozono ( filtro protector contra las radiaciones ultravioletas y otras radiaciones
del sol). En este marco, el Plan de Desarrollo Energético 2008-2027 de Bolivia,
tiene entre sus metas más ambiciosas lograr la transformación de la
matriz energética del país, en más del 50 por ciento, para dejar la dependencia
de diesel, gasolina y GLP que son actualmente escasos, subvencionados y

1
contaminantes, por otra matriz estructurada sobre la base de gas natural, y
los

2
biocombustibles, que son más limpios, abundantes y menos dañinos para el
1
medio ambiente ( ).

El gas natural constituirá el 55 por ciento de la nueva matriz

energética hasta dentro de 17 años, actualmente el aporte de ese
hidrocarburo en el consumo nacional de energía es sólo del 18 por
ciento. La Plataforma Energética indica que simultáneamente al
incremento en el consumo del gas, el documento oficial fija como metas
la reducción de la importación del diesel, la gasolina y el gas licuado de
petróleo en la nueva matriz energética. De esta manera, hasta 2027 la
preponderancia del diesel se reduciría del 27 al 11 por ciento, de la
gasolina del 14 al 12 por ciento y
2
del Gas Licuado de Petróleo (GLP) del 10 al 4 por ciento ( ).

La proyección gubernamental señala también que en la nueva matriz

energética, la biomasa disminuirá su participación del 17 al 11 por ciento
y la electricidad del 11 al 8 por ciento, aunque esta última con mayor
participación de la hidroelectricidad antes que de la termoelectricidad. Se
indica que el cambio de la matriz se producirá fundamentalmente por la
ejecución de DOS PROGRAMAS, el primero es el programa de
sustitución de gasolinas y diesel oíl por gas natural en el sector de
transporte y el segundo es el programa de sustitución de GLP,
biomasa y electricidad por gas natural en el sector residencial y en los
sectores productivos. “Al final del período se espera que el gas natural
cubra el 55 por ciento del consumo final de energía, se reduzca el
consumo de gasolina y el diesel a niveles muy inferiores a los actuales,
para reducir la
3
dependencia de la importación de líquidos”( ).
Por lo que se infiere que las metas que se plantea el Gobierno actual, no están
de acuerdo con las urgencias que demanda la pronta depauperación del medio
ambiente en Bolivia, a consecuencia del uso excesivo de la gasolina
principalmente en el medio de transporte masivo, la gran cantidad
de
1
Revista Académica de Economía. Observatorio de la economía latinoamericana, 2009. Pág. 22
2
Id.
3
Revista Académica de Economía. Observatorio de la economía latinoamericana, 2009. Pág. 23
automotores que cuenta el parque automotor en Bolivia a consecuencia de lo
barato de la gasolina y el contrabando de vehículos, hace que se provoque un
deterioro importante de eco-ambiente, en detrimento principalmente de la
salud de la población que habita en las principales ciudades del país. Por ello,
se considera importante considerar otras alternativas de energía alternativa
para el parque automotor, principalmente orientadas a preservar el medio
ambiente.
3. PROBLEMATIZACIÓN
¿Qué mecanismos jurídicos serán necesarios implementar para
impulsar el cambio de la matriz energética en el transporte público y
privado, orientado a mitigar el deterioro del medio ambiente en el
país, para controlar la contaminación del aire, de las aguas, los suelos
agrícolas, fauna silvestre, y por ende la salud pública en las ciudades?

¿Qué tipos de combustibles serán menos dañinos al medio ambiente,

evitando el calentamiento global del efecto invernadero, las lluvias
ácidas y de los rayos ultra violetas?

4. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE LA TESIS

4.1 DELIMITACIÓN TEMÁTICA
El tema investigado se enmarca en el área del Derecho Medioambiental, nueva
área del Derecho, que necesita ser más profundizada en la legislación nacional.
El objeto de investigación es el cambio de la matriz energética y la forma de
procurar que ella se adecue a la realidad medioambiental del país.
4.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL
La investigación es tipo longitudinal, aborda el hecho estudiado en el espacio
de tiempo transcurrido entre los años 2009 y 2012.
4.3 DELIMITACIÓN ESPACIAL
La investigación se realizó en la ciudad de La Paz, porque en esta ciudad se
encontraron las fuentes de información primaria y la posibilidad de efectuar
entrevistas a los sujetos de la investigación como abogados o técnicos medio-
ambientalistas.
5. JUSTIFICACIÓN
La investigación se justifica porque es un tema que actualmente tiene
relevancia social y jurídica, puesto que no se cuenta en nuestro ordenamiento
jurídico con leyes expresas para el uso de combustibles menos contaminantes,
en aplicación del art. 40 de la Ley del Medio Ambiente Nº 1333 (promulgada
el
27 de abril de 1992), que a la letra señala:“Es deber del Estado y la sociedad
mantener la atmosfera en condiciones tales que permita la vida y su desarrollo
en forma óptima y saludable”. Bolivia atraviesa una etapa de auge del GAS que
deberá aprovechar para un cambio de su MATRIZ ENERGÉTICA, que
permita el uso de combustibles de uso sostenible en el tiempo como estrategia
para el desarrollo energético de nuestro país.

Por otro lado también el problema de la degradación medioambiental (por

el uso de combustibles de origen fósil), dando lugar a la emanación de
gases tóxicos emitidos por los vehículos motorizados, que han permitido un
agravamiento y daños ambientales, deteriorando la CAPA DE OZONO,
aumentando el calentamiento del planeta, que si no se toman medidas
adecuadas desde el Estado, podrían tener consecuencias negativas para el
desarrollo sustentable en el país.

Al realizar este tema en las actuales circunstancias históricas significará aportar

a la solución de un problema desde la óptica jurídica social y además
logrará que puedan haber otras investigaciones que basadas en ésta puedan
profundizar en el área de investigación del derecho ambiental.

6. OBJETIVOS
6.1. OBJETIVO GENERAL

4
Determinar los mecanismos jurídicos que serán necesarios implementar para
lograr un cambio de la matriz energética en automotores del sector
del

5
transporte, más eficiente y ágil, evitando una mayor degradación del
medio ambiente

6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Explicar la posición constitucional vigente y la normativa en materia
energética respecto al cambio de matriz energética en Bolivia.

Elaborar un diagnóstico comparativo de la legislación de otros países en

relación al campo energético y el cuidado del medio ambiente.

Plantear una propuesta de visión jurídica equilibrada respecto al

cambio de la matriz energética en el campo del autotransporte que
permita mejor calidad de vida de los bolivianos.

7. HIPÓTESIS DE TRABAJO
Una norma jurídica que impulse el desarrollo industrial de los biocombustibles
como alternativa para el cambio de la matriz energética en automotores
permitirá mayor protección a la vida.

7.1. VARIABLES
7.1.1 VARIABLE INDEPENDIENTE
El incumplimiento de la normativa específica de protección al medio
ambiente.

7.1.2 VARIABLE DEPENDIENTE

Mayor degradación del medio ambiente.
7.1.3 NEXO LÓGICO
Mitigará.
8. MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA
TESIS
8.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN

Esta investigación se sitúa en el tipo de tesis descriptiva-propositiva, en tanto,

describe un problema y formula una propuesta.

Es descriptiva porque:

Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de

personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a
análisis. Miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del
fenómeno a investigar.

Por lo tanto, describir es medir. Esto es, en un estudio descriptivo se selecciona

una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para
4
así describir lo que se investiga” .

Desde el punto de vista de su enfoque es una investigación no experimental ya

que, “...la investigación no experimental es la que se realiza sin manipular
deliberadamente las variables independientes, se basa en variables que ya
ocurrieron o se dieron en la realidad sin la Intervención directa del
5
investigador.”( ). En el presente trabajo se describió la actual situación del
proceso de transformación de la matriz energética en Bolivia.

La matriz energética se refiere a una representación cuantitativa de toda

la energía disponible, en un determinado territorio, región, país, o continente
para ser utilizada en los diversos procesos productivos
(matriz =
fuente).Wikkypedia/2013
4
HERNÁNDEZ SAMPIERI Y OTROS. Metodología de la Investigación. Ed. Mac Graw Hill. México.
1999. pág. 122
5
Ibidem 1. Pág, 155
El análisis de la matriz energética es fundamental para orientar la planificación
del sector energético con el fin de garantizar la producción, la seguridad
energética y el uso adecuado de la energía disponible, como también nuevas
fuentes energéticas.

El actual gobierno ya ha implementado el cambio de matriz energética para los

bolivianos con la conversión a GNV de los motores a gasolina en el transporte
automotor, cabe hacer notar que este combustible GNV no se puede utilizar en
motores a diesel, además de establecer la urgencia de acelerar este proceso
de implementación ya que el mismo afecta de manera importante al cuidado del
medio ambiente en las ciudades y que incide en la salud de los habitantes
de las mismas.

La presente investigación siendo de carácter descriptivo toma en cuenta el

diseño general de una investigación descriptiva propuesta por Gary Jacob y
Razevieh, es decir:

Identificación y construcción los instrumentos para reunir los datos

Identificación de la población de estudio y determinación del método

de muestreo que se requiere.

Diseño del procedimiento de obtención de datos

Recopilación de los datos
6
Análisis de los datos .

Es propositiva porque:

i. Se analiza la normativa nacional sobre el Medio Ambiente.

ii. Se formula una propuesta para contribuir a la solución de
un problema.

6
Ary Donald, JacobsCheser, RazaviehAsghar. Introducción la investigación pedagógica Primera parte
Fundamentos. Ed. Mac Graw Hill México 1994 Pág. 39.
8.2 MÉTODOS UTILIZADOS

Se emplearon métodos generales propios de toda ciencia social y

específicamente métodos que corresponden a la ciencia jurídica.

8.2.1 Método Histórico

Este método permite la investigación de los antecedentes de un determinado
fenómeno u objeto de la investigación. “presupone el estudio detallado de todos
los antecedentes, causas y condiciones históricas en que surgió y se desarrolló
7
un objeto o proceso determinado” En el transcurso de la investigación fue
utilizado en lo que significa el abordar el marco teórico.

8.2.2 Método Inductivo

“La inducción es el método de obtención de conocimientos que conduce de lo
8
particular a lo general, de los hechos a las causas.”
Se emplea en el análisis del tema, ya que permitirá contrastar lo hallado en el
marco teórico con los datos encontrados en el marco práctico para luego inferir
conclusiones.

8.2.3 Método Teleológico jurídico

Fue empleado en descubrir e interpretar los fines y propósitos de la norma
constitucional referida a la propiedad de los recursos naturales.

8.2.4 Método jurídico sistemático

Se examinó las normas jurídicas referidas al campo energético en Bolivia como
un sistema en el que sus partes integrantes tendrán que ser coherentes
entre
sí, tratando de encontrarse factores que ayuden a su mayor
eficacia.
7
RODRÍGUEZ Francisco, Barrios Irina. Introducción a la Metodología de las Investigaciones
Sociales.
Editorial. Política La Habana - Cuba. 1984. pág. 39.
8
Ibidem. Pág. 35.
También se empleó la encuesta que permitió recopilar información cualitativa
en la fase del trabajo de campo.

8.3. SUJETOS DE INVESTIGACIÓN

Población Muestra
Transportistas urbanos sindicalizados de la 100
ciudad de La Paz

A continuación se presenta el análisis del trabajo de campo. En cada ítem se

describe el aspecto cuantitativo y luego la inferencia cualitativa. Para la técnica
de recolección de datos se tomaron en cuenta los siguientes pasos:

Selección de las técnicas utilizadas en la investigación

Elaboración de las guías e instrumentos de recolección de información

Aplicación del trabajo de campo propiamente dicho

Análisis de la información

8.4 TÉCNICAS UTILIZADAS

8.4.1 Encuesta
Con base a la encuesta se recabó información consistente en relación a la
opinión de los transportistas públicos y privados de la ciudad de La Paz, para
evaluar su criterio en cuanto a la contaminación vehicular y la necesidad de un
cambio de la matriz energética en el país.

8.4.2 Análisis documental

Se realizó un análisis documental en relación a los niveles de contaminación
atmosférica en la ciudad de La Paz, como constatación de la urgente necesidad
de crear mecanismos jurídicos para cambiar la matriz energética.
 CAPÍTULO I MARCO
HISTÓRICO
“MECANISMOS JURÍDICOS QUE RESPALDEN EL CAMBIO DE LA MATRIZ
ENERGÉTICA EN EL TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO DEL PAÍS
PARA PRESERVAR EL MEDIO AMBIENTE”

1.1 EL DESARROLLO DEL DERECHO

AMBIENTAL
Las primeras alertas o preocupaciones sobre el medio ambiente comenzaron a
principios del siglo XX en los círculos académicos de los países
industrializados, y después de la Segunda Guerra Mundial la discusión se
propagó hacia otros países, hasta que en la década de l970 se crearon los
organismos mundiales encargados de la atención de los ecosistemas y de la
adecuada explotación de los recursos naturales.

A partir de ese momento, los países del llamado Tercer Mundo empezaron a
analizar la problemática ambiental, lo que derivó en la creación de organismos
gubernamentales encargados de estos asuntos, así como en leyes protectoras
de los recursos naturales y que regularon su manejo y explotación.

El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de

explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y protección del ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva,
incorporándose paulatinamente en todas las ramas jurídicas y adquiriendo, a su
vez, autonomía propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.

Algunos de los acontecimientos que impulsaron el avance del Derecho

Ambiental y que van creando y modificando conceptos fundamentales son los
siguientes:
• La bióloga norteamericana Rachel Carson (1962), fue quien fundó las
bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca de la gran cantidad de
venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte
al medio poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los organismos que
en él habitan.

• La Conferencia de Estocolmo de 1972, en la declaración de la Conferencia

se menciona que en los llamados países del Tercer mundo, la mayoría de los
problemas ambientales eran ocasionados por el subdesarrollo y por el
contrario, en los países industrializados los problemas ambientales eran
motivados por el desarrollo tecnológico. La conferencia declaró 26
principios, los más destacados, que los recursos naturales deben
preservarse en beneficio de generaciones presentes y futuras; que los recursos
renovables deben de emplearse de forma que se evite su agotamiento;
que la descarga de sustancias toxicas y la liberación de calor debe realizarse
únicamente en cantidades que no causen daños irreparables a los
ecosistemas; que deben destinarse recursos para la conservación y
mejoramiento del medio; que se debe utilizar la investigación científica para
evitar y combatir las amenazas al medio ambiente; y que debe fomentarse la
educación en cuestiones ambientales, cabe señalar que con motivo de la
apertura de la Conferencia de Estocolmo, el 15 de Diciembre de ese mismo
año durante el XXVII periodo de sesiones, de la Asamblea General de
Naciones Unidas estableció el 5 de junio como Día del medio Ambiente. Otra
resolución, adoptada por la Asamblea General ese mismo día, conformó el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)(10).

Aunque l972 marca el inicio de una época en el cuidado y preservación del

medio ambiente, en los años subsiguientes las actividades encaminadas a
encaminar los esfuerzos nacionales no llegaron muy lejos, ya que, aunque se
avanzó en cuestiones de orden técnico y científico, en el plano político se
continuó dejando de lado a las cuestiones ambientales, por lo que se fueron
agravando, entre otros problemas, el agotamiento de la capa de ozono, el
calentamiento de la Tierra y la degradación de los bosques. En 1983, la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), ante la evidencia de que la
protección del Medio Ambiente se convertiría en una cuestión que ponía en
riesgo la supervivencia, estableció la Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo. Ésta, presidida por el noruego Gro Harlem
Brundtland, llegó a la conclusión de que para satisfacer las necesidades del
presente, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras, la
protección del medio ambiente y el crecimiento económico tendrían que
abordarse como una sola cuestión.

• En la Cumbre para la Tierra de 1992 Como resultado del informe

Brundtland, la ONU convocó a la conferencia sobre el Medio Ambiente y el
desarrollo, que se celebró en Rio de Janeiro en Junio de l992. La Conferencia,
conocida como Cumbre de la Tierra, tuvo como objetivos sentar las bases
para lograr un equilibrio entre las necesidades económicas, sociales y
ambientales de las generaciones presentes y futuras; y establecer una alianza
mundial entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las
personas para proteger la integridad del sistema ambiental(10).

En la Cumbre se aprobaron tres grandes acuerdos: el programa 21, un plan de

acción para promover el desarrollo sostenible; la Declaración de Rio sobre el
Medio Ambiente y el desarrollo, donde se establecieron 27 principios en los que
se definen los derechos civiles y obligaciones de los Estados; y una declaración
de principios relativos a los bosques, donde se instituyeron normas y criterios
para la ordenación sostenible de los bosques en el mundo.

Dentro de los principios que se aprobaron en la Declaración de Rio destacan

las siguientes ideas: para alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del
medio ambiente debe ser parte del proceso de desarrollo; los estados deben
cooperar solidariamente para proteger y restablecer la integridad del
ecosistema de la 12
tierra; los Estados deben reducir y eliminar las modalidades de producción y
consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas adecuadas; los
Estados deben promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente; en las
naciones debe efectuarse una evaluación del impacto nacional respecto de
cualquier actividad que probablemente produzca un impacto negativo en el
medio ambiente.

Después de la Cumbre de la Tierra, para apoyar a los gobiernos y a

organismos de las Naciones Unidas a implementar acuerdos alcanzados, se
estableció la Comisión Sobre el Desarrollo Sostenible, la cual se integró por
representantes de 53 países elegidos entre los Estados miembros de las
Naciones Unidas. La tarea principal de la Comisión es examinar la aplicación
de los acuerdos alcanzados en la Cumbre para la Tierra, impartir orientación
normativa a los gobiernos y a los grupos principales que realizan actividades
relacionadas con el desarrollo sostenible y fortalecer el Programa 21.

• El Protocolo de Kioto es un instrumento internacional, consensuado en 1997

y auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climático. El objetivo es
que los países industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) que causan calentamiento global: dióxido de
carbono (CO2),gas metano (CH4) y oxido nitroso (N2O),además de tres gases
industriales fluorados: Hidrofluocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF),
en un porcentaje aproximado de al menos 5%, dentro del periodo que va desde
el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones de estos gases en el
año
1990 alcanzaban el 100%, para el año 2012 deberán de haberse reducido como
mínimo al 95%. Es preciso señalar que esto no significa que cada país deba
reducir sus emisiones de gases en un 5% como mínimo, sino que este es un
porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada país obligado por Kioto tiene
sus propios porcentajes de emisión que debe disminuir, entro en vigor el 16 de
febrero de 2005(10).
1.1.1 Evolución del Derecho Ambiental
a) El Derecho Romano y la naturaleza
Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra, el
agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panorámicos
y el ambiente en sí- son, en términos generales, “res comuni”, es decir, cosas
de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto
hubieren determinado derechos particulares sobre pequeñas porciones
9
individuales .

Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la

naturaleza (por ser relativamente idóneos para provocar verdaderos desastres
ecológicos), ningún obstáculo legal o económico impidió el uso y el abuso de
tales bienes.

b) Derecho al uso
Mientras “el desastre ecológico” no existió, los malos usos de la naturaleza no
fueron advertidos, ni por la técnica ni por la política, ni por el derecho. Y los
principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los
bienes naturales.

Pero la estructura jurídica empezó a dar síntomas de obsolescencia e

inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso técnico,
que implicaron, antes que nada, normas morales incorporadas al derecho
positivo.

c) Espíritu de las normas legales

El Derecho regula la vida en sociedad aplicándose a los hechos producidos o
derivados de las relaciones intersubjetivas con trascendencia jurídica.
Esta
regulación se realiza a través de la aplicación del conjunto de normas
jurídicas
9
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (UBA) – DERECHO. Op cit.
10 DERECHO MEDIO AMBIENTAL – FELIX HUANCA AYAVIRI ( PG. 45)
que constituyen el derecho objetivo y positivo. La aplicación del Derecho
debe consistir entonces en la culminación de un proceso lógico mental que
se da desde una regla general hasta la adopción de una decisión
particular. La aplicación de las normas jurídicas se caracteriza, de este
modo, como manifestación de la vigencia del derecho. Pero el supuesto de
hecho de la norma es siempre de carácter general en relación a la descripción
del hecho al cual habrá de ser aplicado, surge entonces la necesidad de
subsumir adecuadamente este último dentro de aquél, lo que se consigue a
través de la interpretación.

Las Normas Jurídicas en las que el Derecho vigente se encuentra plasmado se

expresan mediante el lenguaje, pero éste, al prescribir una norma, puede ser
oscuro y/o dudoso, puede tener un trasfondo doctrinario y/o un sentido técnico,
etc., en fin, puede a primera impresión expresar no precisamente la voluntad
del legislador; de repente no con exactitud y probablemente hasta ni siquiera
cercanamente puede no contener la intención que éste tuvo para sancionar la
norma, o puede incluso ser reproducción cercana o fiel de una norma
extranjera, en cuyo caso es posible que ni el legislador supiera el sentido exacto
y cabal de la norma que habría puesto en vigencia. Los hechos, a su vez,
pueden ser tan variados y diversos que no se dejan prever total e
inequívocamente por las normas jurídicas.

Así como el lenguaje muchas veces puede no ser claro, las normas jurídicas,
por tener que valerse del elemento lingüístico para expresarse, no escapan a
esta posibilidad, a lo que contribuye la diversidad de los hechos. La doctrina, sin
embargo, es casi unánime en considerar que al interpretar no estamos
solamente ante una mera posibilidad de falta de claridad en el texto de la
norma, puesto que la interpretación de las normas siempre está presente al
momento de aplicar el derecho; por más que la norma que va ser objeto de
interpretación no revista mayor complicación para desentrañar su significación
y sentido.
Cabría, en todo caso, hablar de mayor o menor grado de dificultad para
interpretar una norma jurídica, pero nunca de la posibilidad de prescindir de
hacerlo, de tal modo que existirá siempre la ineludible necesidad de la
interpretación de la norma jurídica.

Ante el vacío o deficiencia de la ley, que en sentido amplio y general debe

entenderse como normas jurídicas (derecho positivo), se puede aplicar el
Derecho recurriendo a los Principios Generales del Derecho y al Derecho
consuetudinario. Por ello, sólo a través de las normas jurídicas se podrá aspirar,
con la mayor expectativa de éxito, a encontrar la más definida voluntad de la
ley para la solución del caso concreto que se quiere resolver mediante la
aplicación del Derecho.

Pero queda entonces claro que la interpretación no tiene como objeto sólo la ley
o la norma jurídica; es también objeto de interpretación el Derecho no
codificado o no normado. Más aun, incluso los hechos son objeto de
interpretación, por lo que se ha dicho que la Interpretación es una labor muchas
veces planteada por una cierta situación social en una determinada realidad
histórica(11).

Un concepto moral, en el uso de la propiedad, empezó a exhibirse en la

legislación, que tiende en primer lugar a restringir usos no sustentables. Pero el
resultado de tal tipo de regulaciones no produce un efecto espectacular e
inmediato. Al contrario, pese a las buenas intenciones del legislador no existen
medidas plenamente efectivas de reacción, y así, en el mundo se
presencia
evidentes formas de uso no sustentable de difícil corrección por la
legislación.
11 “Automóvil”, en diccionario de la lengua española (22 Ed.)Real Academia Española (2010)
d) Nuevas regulaciones

Nace entonces un verdadero ilícito de daño civil aplicable a la destrucción de la

naturaleza, especie que en lo particular admite incluso un ilícito penal.
Para resolver la situación, crea y regula el Estado diversas formas de impuestos,
gravámenes, y servicios económicos, cuya base moral cabe cuestionar, dado que
debe pensarse primero en resolver la situación producida, en la que los actuales
contribuyentes no han sido los causantes del daño.

Frente a tal aserto, cabe fijar nuevas pautas. Buscar a su vez que sean justas. Evitar
que deban afrontar el pago de tributos quienes no provocaron el daño. Y, al contrario,
garantizar la justicia de la contribución en quienes lo hubieran provocado.

1.1.2 EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN

AMÉRICA LATINA
En la evolución del derecho ambiental en América Latina es posible distinguir
tres periodos: el primero comprende el prolongado interregno (es una
interrupción en la normal sucesión de los monarcas, como los reyes, papas o
emperadores), y Sede de producción legislativa iniciado en el siglo XIX con la
promulgación de las primeras constituciones y códigos civiles.

Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso de los recursos

naturales, las piezas legislativas promulgadas en este período, ajenas a
consideraciones ecológicas y, especialmente, al concepto de derechos
ambientales, operaron más como filtro burocrático para asegurar el control de
la oferta ambiental que como mecanismo de administración pública.

La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972

inauguró un segundo período en la historia de la normativa ambiental
latinoamericana.
En menos de una década se iniciaron proyectos para recuperar y sistematizar
elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud de decretos
y
reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables,
reunir piezas de legislación dispersas sobre los recursos naturales, la salud
pública, las aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el
sistema de parques nacionales.

Este proceso condujo, en algunos casos, a la promulgación de códigos

ambientales o marcos normativos de legislación ambiental. Entre 1974 y 1990
varios países adoptaron una ley marco en asuntos ambientales.
Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su hegemonía,
durante este período se gestaron concepciones críticas sobre el modelo de
desarrollo dominante en América Latina y se ensayaron metodologías para
incorporar la "dimensión ambiental" en los planes y proyectos de desarrollo.

Si bien durante este período cada país contaba, por lo menos, con una agencia
gubernamental dedicada al manejo de los recursos naturales y el control
ambiental, esta época se caracterizó por la ausencia de voluntad política y
por la falta de una significativa inversión pública para hacer efectiva la
protección ambiental.

Por regla general en la práctica administrativa de la mayoría de estos países la

protección del ambiente fue una tarea secundaria, desligada de las restantes
prioridades públicas de la planeación económica nacional.

La dimensión ambiental no estuvo incorporada en las políticas económicas, de

asentamientos humanos y ordenamiento territorial, mientras que el nivel
de
«conciencia ambiental» fue especialmente bajo entre los ejecutores de
decisiones públicas.

La percepción de la crisis ambiental a escala mundial fue contemporánea del

reporte «Nuestro Futuro Común» de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y
18
Desarrollo, con cuya publicación en 1987 se inicia el proceso global de
interés

19
ambiental a escala planetaria que concluye cinco años más tarde con
la
Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992).

El tercer periodo en la evolución del derecho ambiental latinoamericano fue

contemporáneo de este proceso de institucionalización política del ideario
ambiental que, en el orden jurídico se ha distinguido, especialmente, por el
reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su consagración como
derecho fundamental y/o colectivo en las constituciones de la mayoría de los
países de la región.

Entre los diferentes países del continente no existe uniformidad en cuanto al

grado de desarrollo de sus instrumentos legales y de política ambiental.

Esta diferencia se extiende a todos los estratos de la jerarquía normativa y a

las múltiples materias reguladas, y la consolidación de algunos de sus muchos
aspectos, como la adopción de una ley nacional del ambiente por el Estado
respectivo, o el nivel de participación ciudadana en la gestión ambiental,
pueden ser indicadores para determinar la madurez o desarrollo del sistema
jurídico ambiental en un país dado.

La adopción de una ley orgánica o ley marco ambiental es un prerrequisito

para garantizar la existencia de un sistema jurídico coherente de política y
gestión ambiental y en este sentido las diferencias se han disipado en la última
década, pues 17 de los 20 países de la región cuentan con una ley marco
ambiental, y aquellos que aún no la poseen están comprometidos en su
formulación. Esto ha llevado a Raúl Brañes a considerar que el balance del
derecho ambiental en la región es alentador.

19
En este orden de ideas el paso más significativo ha sido la consolidación
en la década de los noventa de la tendencia a elevar los principios
ambientales a rango constitucional.

20
En las constituciones de los países latinoamericanos se encuentran, en primer
lugar, preceptos que consagran el dominio público y la propiedad del Estado
sobre el ambiente y los recursos naturales del país; en segundo lugar, principios
de política ambiental y, finalmente, aquellos que reconocen el derecho al
ambiente como derecho fundamental, colectivo o social, así como principios de
equidad inter generacional y «derechos de la naturaleza».

Otro avance significativo ha sido la consagración de instrumentos y remedios

legales de justicia constitucional para garantizar los derechos humanos que han
estimulado la democratización del acceso a la justicia como vías efectivas y
eficientes para garantizar la protección de los derechos fundamentales.

La normativa penal ecológica se viene perfilando como un campo especializado

del derecho penal y la política criminal en medio ambiente es un tema
significativo en la agenda académica.

Otro campo no menos desafiante es el transporte motorizado, “núcleo

duro” de la gestión ambiental, entre cuyas externalidades deben contabilizarse
tanto por los graves impactos sobre la calidad del aire en las ciudades y su
contribución al incremento de los gases de efecto invernadero como sus costos
sociales.

1.2. ANTECEDENTES DEL TRASPORTE

AUTOMOTOR EN EL MUNDO
1.2.1. LA INVENCIÓN DEL AUTOMÓVIL
El término automóvil (del idioma griego auto "uno mismo", y del latín
mobilis "que se mueve") se refiere principalmente a un vehículo autopropulsado
por un motor propio y destinado al transporte terrestre de personas o
mercancías sin necesidad de carriles.
20
El automóvil patentado en 1886 por Karl Benz: primer coche en fabricarse con
motor de combustión interna, se inventó en la ciudad alemana de Mannheim
en
1886. Poco después, otros pioneros como Gottlieb Daimler y Wilhelm
Maybach,
presentaron sus propios modelos.

El primer viaje largo en un automóvil lo realizó Bertha Benz en 1888, al ir de

Mannheim a Pforzheim, ciudades separadas entre sí por unos 105 km. Cabe
destacar que fue un hito en la automovilística antigua, dado que un
automóvil de esta época tenía como velocidad máxima unos 20 km/h, gastaba
muchísimo más combustible de lo que gasta ahora un vehículo a esa misma
velocidad y la gasolina se compraba en farmacias, donde no estaba disponible
en grandes cantidades.

En 1910, Henry Ford comenzó a producir automóviles en una cadena de

montaje, sistema totalmente nuevo e innovador que le permitió alcanzar
cifras de fabricación hasta entonces impensables de automóviles con las
siguientes características: (4 puertas, para 5 pasajeros, transmisión, caja,
corona, suspensión por muelles, con tren delantero llamados Tipo T, estándar,
marca Ford), del tipo Sedan Clásico.

En el siglo XX la formación e instalación de grandes corporaciones de

fabricantes ha dado un gran impulso a la producción de vehículos tanto para el
uso particular como para el transporte público y de mercancías, así como la
exportación a terceros países. Con el crecimiento económico de los últimos
años se espera que Brasil y Argentina alcancen en poco tiempo cotas de
utilización de vehículos al mismo nivel que los países más desarrollados.
1.2.2 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LOS
AUTOMOTORES
Los principales elementos que componen un automóvil son los
siguientes: Estructura (Carrocería, Cabina)
Neumáticos
Motor (Grupo Moto propulsor: motor, embrague, caja de
cambios) Transmisión (Caja, Corona, Tren delantero, Punta ejes)
Frenos
Dirección
Suspensión (Amortiguadores, chasis, muelles)
Sistemas auxiliares de seguridad y confort (Asientos
reclinables, Cinturones de seguridad).

[Link] Método de propulsión

Los automóviles se propulsan mediante dos tipos de motores que
son:
a. Motor térmico: El combustible reacciona como un comburente,
normalmente el oxígeno del aire, en una combustión dentro de un motor de
combustión. Mediante dicha reacción exotérmica, parte de la energía de
los enlaces químicos de los reactivos es liberada en forma de energía
térmica que, mediante un proceso termodinámico, se transforma parcialmente
en energía mecánica. En automoción, los motores térmicos más utilizados son
los motores de combustión interna, especialmente los alternativos motores Otto
y motores diesel, aunque también se utilizan motores rotativos Wankel.
b. Motor eléctrico: se utilizan baterías que admiten varios ciclos de carga
y
descarga. Durante la descarga, la energía interna de los reactivos es
transformada parcialmente en energía eléctrica. Este proceso se realiza
mediante una reacción electroquímica de reducción-oxidación, dando lugar a
la oxidación en el terminal negativo, que actúa como ánodo, y la reducción en
el terminal positivo, que actúa como cátodo. La energía eléctrica obtenida
es transformada por el motor eléctrico en energía mecánica. Durante la carga,
se
proporciona energía eléctrica a la batería para que aumente su energía
interna y la reacción reversible de oxidación-reducción se realiza en sentido
opuesto al de la descarga, dando lugar a la reducción en el terminal negativo,
que actúa de como cátodo y la oxidación en el terminal positivo que actúa como
ánodo.

[Link] Accionamiento eléctrico e híbrido

Recientemente se ha comenzado a producir en serie automóviles con motor
eléctrico. Si bien la autonomía de estos vehículos es aún limitada debido a la
poca carga eléctrica almacenable en las baterías por unidad de masa, en un
futuro esa capacidad podría aumentarse. El nivel de contaminación depende de
cómo se genere la electricidad utilizada y de las fuentes de energía
primaria que se utilicen.

También se ha comenzado la comercialización de automóviles híbridos, que

poseen un motor eléctrico principal (o uno en cada rueda). Además tienen un
motor térmico de pistones o turbina que mueve a un generador eléctrico a
bordo, para recargar las baterías mientras se viaja, que funciona cuando las
baterías se descargan. Las baterías se recargan con la energía proporcionada
por el generador eléctrico movido por el motor térmico o al frenar el automóvil
con frenos regenerativos.

En Europa se está extendiendo entre los consumidores la tendencia a comprar

coches que generen menos contaminación, uno de los mayores problemas
actuales en el mundo y estrechamente relacionado con el cambio climático.

1.2.3 EL TRANSPORTE URBANO

La concentración de la población en grandes ciudades o grandes áreas
metropolitanas ha supuesto la necesidad de dotación de un transporte colectivo
eficiente para el desarrollo de la vida cotidiana de éstas. En los últimos años en

23
los grandes núcleos urbanos de España (que tiene una superficie de
504.782

24
Km²), se ha procedido a la implantación de servicios ferroviarios de
cercanías para el traslado al trabajo y otra serie de actividades de grandes
cantidades de población residentes en el extrarradio de la ciudad. Además, las
ciudades normalmente cuentan con extensas redes de autobuses con la
utilización de biocombustibles, en los casos de Madrid, Barcelona y Bilbao, hay
redes de ferrocarril metropolitano para el desplazamiento de sus habitantes,
evitando de esta manera el uso de combustibles altamente contaminantes.

El smog de las grandes urbes ha impuesto la necesidad de construir sistemas

alternativos de transporte urbano no contaminante, por ejemplo los trenes
eléctricos (tipo bala), y teleféricos. Si bien el único metro o subterráneo
existente en América Latina durante muchas décadas fue el de Buenos
Aires, su primera línea se construyó en 1911, en la actualidad cuentan con este
medio de transporte las ciudades de Santiago de Chile, México D.F., Río de
Janeiro, São Paulo y Caracas.

El espacio físico propuesto en la investigación de la presente tesis está

delimitado expresamente a la ciudad de La Paz, que seguramente redundara
en
beneficio de todo el país 11.

11 “Automóvil”, en diccionario de la lengua española (ed.22) – Real Academia Española (2010)

 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL “MECANISMOS
JURÍDICOS QUE RESPALDEN EL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA EN EL
TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO DEL PAÍS PARA PRESERVAR EL MEDIO
AMBIENTE”

El "marco teórico" (o conceptual): Es la fase más importante del

presente trabajo de investigación, consistió en desarrollar la teoría que
fundamenta el proyecto con base al planteamiento del problema que se ha
realizado. Existen numerosas posibilidades para elaborarlo, la cual depende de
la creatividad del investigador. Toda vez que se ha seleccionado el tema objeto
de estudio y se han formulado las preguntas que requiere la investigación, el
siguiente paso consiste en realizar una revisión de la literatura sobre el tema.
Lo que permitió buscar las fuentes documentales que permitieron detectar,
extraer y recopilar la información de interés para construir el presente marco
teórico pertinente al problema de investigación planteado.

El tratamiento analítico del problema planteado en la presente investigación

requiere un adecuado marco jurídico-doctrinal y teórico-conceptual sobre el
Medio Ambiente. Bajo esta consideración, en el presente capitulo se
desarrollan los elementos teórico-conceptuales que guiaron el desarrollo del
tema y análisis de la presente tesis.

2.1 MEDIO AMBIENTE

2.1.1 INTRODUCCIÓN E IMPORTANCIA DEL MEDIO
AMBIENTE
El uso generalizado de términos ambiente y medio ambiente ha sido
indistinto en las diferentes áreas del conocimiento humano, dependiendo
del campo donde se aplique. Por la naturaleza del presente trabajo
es necesario
establecer las bases doctrinales del derecho humano al medio ambiente,
por ello se citan conceptos desde diversos puntos de vista:

El estudio del medio ambiente, también es importante para preservar el

equilibrio ecológico, que afecta de manera directa a la calidad de vida del ser
humano, y que en caso de perder la condición de equilibrio, el futuro de la
humanidad se verá seriamente afectado.

“El medio ambiente es el conjunto de parámetros externos (sean seres

vivos o inertes) que, en forma directa o indirecta, y a corto y largo plazo,
10
pueden tener una influencia en la calidad de vida del hombre”.

El concepto de medio ambiente se usa para indicar: “Un conjunto de influencias

del exterior sobre un organismo, población o comunidad biótica. Es decir el
conjunto de seres abióticos y bióticos (seres vivos o inertes) potencialmente
capaces de influir sobre un organismo, todo lo que nos rodea; la luz, las
plantas, el suelo la humedad, etc”.

Si se definen los términos, medio y ambiente, por separado, se encuentra que

son sinónimos, y que su uso conjunto se da sólo por convención.

11
Los términos medio y ambiente significan lo siguiente :

 “ Medio : Elemento en donde vive o se mueve un

Organismo.
 Ambiente : Fluido que rodea a un cuerpo. Circunstancia
que rodea a personas o cosas”

10
VOGEL, Enrique y otros (2000). Contaminación, contaminantes y ambiente. Universidad de Barcelona.
España. p. 409.
11
Véase Conceptos Ambientales ([Link] consultado
en fecha 03/03/09)
2.1.2 VISIÓN JURÍDICA DEL MEDIO AMBIENTE
Resultan evidentes los impactos como consecuencia del progreso científico-
técnico actual sobre la naturaleza. El crecimiento demográfico y la explotación
indiscriminada de los recursos naturales constituyen una amenaza no sólo para
la supervivencia de la especie humana, sino para toda la vida.

Hoy en día todos los países muestran preocupación por los problemas
ambientales y que amenazan con ser cada día mayores y más complejos. Sin
embargo no existe una colaboración intencionada en pos de resolver un asunto
que afecta a todos y cada uno de los habitantes, motivos por los cuales y con
independencia de lo que podamos hacer para mantener al menos fuera de
peligro medio ambiente, los Estados están en la obligación de establecer
normas que regulen determinadas cuestiones en aras de aliviar al menos los
males que afrontamos.

Preocuparse no es lo importante, ocuparse es lo que realmente se necesita

para llevar a cabo la tarea, pues “no heredamos esta tierra de nuestros
antepasados, la tomamos prestado de nuestros hijos” (1). Variados son los
problemas que afectan al medio ambiente y variadas las formas en las que el
hombre ha incidido y a veces dañado inconscientemente la salud ambiental,
cuestión que de una forma u otra está impune y llevando al límite la vida. Una
muestra de estos daños se hace visible en la actividad pesquera; tan antigua
casi como la existencia misma del hombre.

Desde el surgimiento de la vida terrestre, la naturaleza ha proporcionado todo

lo que se necesita para subsistir, sin embargo el hombre ha pagado con actos
que van contra el normal desarrollo natural, al punto que atenta contra su
propia vida. Un ejemplo de esto es la pesca ilegal, actividad en la que el hombre
sin pudor alguno arrasa, indiscriminadamente, no solo con determinadas
especies marinas, sino también con los suelos, causando un daño irreversible
al medio ambiente. ////// La Gaceta Jurídica / Joao Domingos Víctor*, Yomisel GalIndo
Rodríguez, Alcides Antúnez Sánchez*
El Derecho Ambiental se desarrolla en el marco de la implementación de
los objetivos de la Cumbre de Rio de Janeiro. Este Derecho es parte
del Derecho Internacional se ocupa del desarrollo jurídico multilateral y bilateral,
originado en Tratados y Convenios. Pero también tiene una faz nacional que
representa las particularidades propias de cada Estado.

El Derecho Ambiental como un derecho positivo, está constituido por un

conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que influyen,
de una manera relevante en los procesos de interacción que tiene lugar
entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente,
mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación
significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.

Por su lado, Horacio D. Rossatti, define esta área del Derecho como “la
interacción del conjunto de elementos naturales, artificiales y culturales
que propician el desenvolvimiento equilibrado de la vida en todas sus
formas”.

Silvia Jaquenod, agrega que: “el Derecho Ambiental y, más

específicamente, la legislación ambiental, es entendida como un sistema
orgánico de normas que contemplan las diferentes conductas protectoras o
agresivas del ambiente (sean directas o indirectas, para prevenirlas o
reprimirlas), puede estructurarse internamente sobre la base de categorías de
comportamientos que son capaces de repercutir, positiva o negativamente,
sobre los distintos elementos objeto de protección jurídica”.

A partir de esas definiciones se puede señalar que la principal función del Derecho
Ambiental al regular las conductas del hombre en su entorno natural, norma
hábitos que nos enfrentan a diversos fenómenos como el deterioro de la capa de
ozono, el calentamiento global del planeta, la deforestación, la contaminación
transfronteriza y la contaminación por desechos químicos, entre otros. Son
problemas que al ser de trascendencia y afectación global, amenazan a toda la
Humanidad.
En este marco, se delimitó el concepto jurídico de medio ambiente
catalogándolo en tres posibles versiones:
 en cuanto conservación del paisaje, incluyendo tanto las
bellezas naturales como los centros históricos;
 el medio ambiente en cuanto normativa relacionada con la
defensa del suelo, del aire y del agua; y
12
 el ambiente en cuanto objeto de disciplina urbanística”.

Al abordar el concepto jurídico de medio ambiente se pone en cuestión

incluso el carácter reiterativo del término medio ambiente (dice que sería mejor
ambiente, a secas ya que los considera sinónimos). “Parece que el término es
producto del lenguaje administrativo que se caracteriza por preferir la expresión
más prolija a la más breve. En cuanto al contenido del concepto, debido a la
fuerza atractiva de lo ambiental, se tiende a la adopción de un concepto
amplísimo, inabarcable de medio ambiente, ya que, si nos atenemos a la
realidad, ambiente es todo lo que nos rodea. Pero, este concepto tan amplio
debilitaría su valor jurídico. Según el autor, el objetivo de los
ordenamientos
jurídicos debe ser acotar qué bienes pueden calificarse de
13
ambientales”.

Respecto al derecho al ambiente, el constitucionalista portugués

Gomes
Canothilo sintetiza en tres las opiniones doctrinales al respecto:

- Primera: aquella que lo considera derecho subjetivo y fundamental (doctrina

portuguesa y parte de la española).

- Segunda: la que lo cataloga como interés difuso (gran parte de la doctrina

italiana).
12
de Zsögön, Jaquenod. (1997). Derecho Ambiental y sus Principales Rectores. Editorial Dykinson.
España. p. 88.
13
LANEGRA Iván. (2008). Derecho Ambiental. Dialogo y debate sobre Derecho y Política Ambiental. Perú. p.
54.
- Tercera: la que concibe el derecho al ambiente como fin del Estado,
considerando su dimensión objetiva que impone obligaciones a los poderes
públicos. (Gomes Camotillo, 1995).

El problema para definir el derecho al medio ambiente desde el punto de

vista jurídico es que se trata de una definición muy amplia este
autor indica que: “Hay que perfilarlo y acortarlo según las circunstancias,
consiguiendo una definición lo suficientemente amplia como para abarcar el
medio ambiente, pero lo suficientemente precisa como para poder resolver el
caso de su cuidado y preservación. Una declaración de principios es un listado
pragmático, un deseo necesario, importante para entender el
ordenamiento
jurídico pero se tiene que avanzar más y llevarlo a la
14
práctica” .

2.1.3 DEFINICIÓN JURÍDICA DE DERECHO

AMBIENTAL
El abordaje jurídico del medio ambiente, ha dado lugar al desarrollo del
Derecho
Ambiental como una de las ramas específicas del Derecho en
General.
“Se define al Derecho Ambiental como al conjunto de normas que inciden
sobre conductas individuales y sociales para prevenir, encauzar, remediar
y sancionar las perturbaciones sobre bienes o elementos naturales de
titularidad común y características dinámicas: agua, aire, suelo, fauna y
15
flora”.

El Derecho Ambiental si bien es una nueva rama del Derecho, para Augusto
Menéndez, por su carácter interdisciplinario, se nutre de los principios de otras
ciencias, para éste autor también es una nueva rama interdisciplinaria del
14
PIGRETTI, Eduardo A. (1993). “Derecho Ambiental”, Ediciones Depalma. Buenos Aires – Argentina.
15
Entonces se debe entender que es el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan las
conductas individual y colectiva con incidencia en el ambiente.
Derecho que está relacionada tanto con el derecho público como con el
16
privado.

La evolución de las normas jurídicas ambientales ha seguido diversas

17
etapas que según Augusto Menéndez, se pueden dividir en :

La primera, comprende los preceptos orientados en función de los usos de un

recurso.

La segunda, más evolucionada, encuadra la legislación en función de cada

categoría o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos.

La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos

naturales.

La cuarta etapa toma en consideración el entorno como conjunto global y

atiende a los ecosistemas. Estas etapas de la evolución legislativa, aunque
sucesivas, no se excluyen unas a otras”.

Como se puede observar, el Derecho Ambiental ha ido cada vez

llenando vacíos jurídicos en aras de una normativa más interdisciplinaria e
integral, para una gestión más efectiva en la protección del medio ambiente.

2.1.4 CARÁCTER PÚBLICO DEL DERECHO

AMBIENTAL
Dado que la protección del ambiente necesariamente debe ser promovida y
tutelada por el Estado en todas sus instancias, el Derecho Ambiental adquiere
un carácter público, considerando que su aplicación forma parte de las
competencias de las autoridades gubernamentales dispuestas por Ley.

El Derecho Público es la rama del Derecho compuesta por el conjunto de

18
principios y de normas legales que tienen por objeto regular :

16
Véase Derecho Ambiental ([Link] consultado en fecha
03/03/09)
17
PIGRETTI, Eduardo A. (1993). “Derecho Ambiental”, Ediciones Depalma. Buenos Aires –
Argentina. p. 39.
18
PIGRETTI, Eduardo A. op cit. p. 40.
 1) Las relaciones del Estado con otro u otros Estados;

2) Las actividades del Estado, de las instituciones públicas y de sus

representantes y servidores públicos;

3) La actividad del Estado en sus relaciones con las personas naturales o

jurídicas; y

4) Las actividades de las personas naturales y jurídicas cuando estas

19
tienen un interés general, común o afectan a intereses públicos.
(Quiroz Roberto. Apuntes de Derecho Procesal.2007. Documento no
Publicado)

La preservación y cuidado del medio ambiente, será siempre de orden e interés

público, lo cual da lugar a la existencia y ejercicio de un poder de autoridad
ambiental pública, es decir, tutelada por el Estado.

[Link] Carácter excepcional de las normas del derecho

Privado
Se habla de participación de los privados, participación ciudadana en el diseño
de normativa jurídica medioambiental, se puede decir que es el proceso
mediante el cual las personas como las comunidades organizadas y toda forma
de organización social intervienen de forma ordenada y continúa en la
formulación, elaboración, toma de decisiones y ejecución de las directrices
básicas sobre medio ambiente todo esto por la responsabilidad, derecho y
obligación de las personas de participar en los lineamientos jurídicos del
derecho a un medio ambiente sano 19.

Por tanto, la gestión ambiental no solo debe ser responsabilidad de las

autoridades gubernamentales, sino de toda la sociedad en su conjunto, deben
participar de ella, instituciones públicas y privadas, personas naturales
o
personas jurídica. Al respecto Bastón
señala:
19
Véase QUIROZ Roberto. Apuntes de Derecho Procesal.2007. Documento no Publicado
“Algunas normas del Derecho Ambiental, se relacionan con el Derecho Privado,
cuando articulan la participación de los privados en la gestión ambiental, como
es la participación ciudadana en ámbitos urbanos para proteger el ambiente, o
cuando las normas están referidas a la gestión ambiental que debe realizar una
empresa industrial para evitar que sus actividades dañen el medio
ambiente
20
que la circunda”.

2.1.5 UN AMBIENTE SANO Y

LIBRE DE CONTAMINACIÓN
La protección del medio ambiente es un interés difuso o colectivo por lo que
al ser reconocido como Derecho por el ordenamiento jurídico pasa a ser
tanto un Derecho colectivo como un Derecho individual. En este sentido,
muchas Constituciones Políticas aseguran a todas las personas y
colectividades el Derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación.

El reconocimiento del ambiente sano y libre de contaminación tiene como a uno

de sus fuentes de origen a la Declaración de Lisboa de febrero de 1988,
emitida en el marco de la "Conferencia Internacional sobre garantías del
Derecho Humano al Ambiente", exhorta al reconocimiento del derecho a vivir
en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado a toda persona humana, así
como también a que los Estados creen los mecanismos jurídicos necesarios
para que cada individuo pueda ejercer su respectivo derecho a habitar en un
ambiente digno y respetuoso de los grandes equilibrios ecológicos. Ver art.
33 de la C.P.E.

El grupo de expertos en derecho ambiental de la Comisión Mundial sobre

Medio Ambiente y Desarrollo elaboró un conjunto de principios jurídicos para la

20
VALLS, Mario (1994). Derecho Ambiental. Tercera Edición. Edit. Temis. Buenos Aires. P.
67. 33
protección del medio ambiente y el desarrollo duradero y consideró en la parte
que corresponde a "Principios, Derechos y Deberes Generales" uno de ellos

20
VALLS, Mario (1994). Derecho Ambiental. Tercera Edición. Edit. Temis. Buenos Aires. P.
67. 34
como un derecho humano fundamental: "Todos los seres humanos tienen el
derecho fundamental a un medio ambiente adecuado para su salud y
su bienestar”. Se puede observar, pues, la preocupación de las sociedades por
lograr la consolidación del derecho al ambiente como un derecho humano.

Este derecho significa que cada mujer, hombre, joven y niño tienen derecho a
un medio ambiente seguro y saludable, así como a otros derechos humanos
fundamentales relacionados a un medio ambiente saludable. El derecho a un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado se caracteriza por tener dos
dimensiones que son su contenido básico a) El derecho a preservar la
vida individual en un entorno adecuado, y b) El derecho de la especie a
subsistir en las generaciones futuras en un entorno adecuado.

Este contenido involucra necesariamente la dimensión biológica del ser

humano. Es decir, se trata de un derecho de la persona como ser biológico, y
que tiene una dimensión social y una dimensión individual. El derecho a un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado implica tanto la preservación del
derecho a la vida, como garantizar este derecho a las futuras generaciones. Sin
embargo, su contenido es esencialmente relacional, lo que implica no solo el
desarrollo biológico en forma aislada, sino el desarrollo biológico en perfecta
relación con el entorno que lo permite.

De la misma forma, se puede establecer claramente que la conservación de la

vida, implica la conservación biológica del ser humano y, por tanto, involucra el
derecho a la integridad física en su desde una perspectiva individual y el
derecho a la salud en una perspectiva social. De allí que las personas, la
sociedad y el Estado (en la comunidad Internacional) tienen absoluta co-
responsabilidad en la garantía y ejercicio de este derecho.

Según Ortega, el derecho a un ambiente sano y libre de contaminación tiene 2

características fundamentales que son:

34
1. Es un derecho humano es de Tercera Generación. Siguiendo la tradicional
clasificación de los expertos de las Naciones Unidas podemos afirmar que el
Derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en la medida que
históricamente es posterior a los Pactos Internacionales de Derechos Humanos
(aspecto cronológico y formal) y es un derecho orientado a la cooperación y
responsabilidad de la comunidad internacional así como de la estructuración de
un nuevo orden económico (aspecto estructural),

2. Es un derecho de ejercicio colectivo – individual(Aspecto subjetivo) En

este sentido cabe resaltar nuestra diferencia en un derecho individual –
colectivo, de un derecho colectivo individual, en el sentido que de la prioridad en
el ejercicio. Por ejemplo, en el primer caso el derecho a la libertad individual
determinará su ejercicio colectivo; en el segundo caso el ejercicio colectivo
individual, es un nuevo tipo de derechos que para ser ejercido individualmente
tienen que ser garantizado a una colectividad. En el caso del ambiente, el
derecho al ambiente no puede ser ejercido individualmente, si antes no se
garantiza un ambiente sano y ecológicamente equilibrado a todos”.

El derecho a un ambiente sano y libre de contaminación o ecológicamente

equilibrado tiene también dos dimensiones que son su contenido básico. Es el
derecho a preservar la vida individual en un entorno adecuado, y es el derecho
de la especie a subsistir en las generaciones futuras en un entorno adecuado.

“El derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado implica tanto la

preservación del derecho a la vida, como garantizar este derecho a las futuras
generaciones. Sin embargo, su contenido es esencialmente relacional, lo que
implica no solo el desarrollo biológico en forma aislada, sino el desarrollo
biológico en perfecta relación con el entorno que lo permite. De la misma
forma, se puede establecer claramente que la conservación de la vida,
implica la conservación biológica del ser humano y, por tanto, involucra el
derecho a la integridad física en su desde una perspectiva individual y el
derecho a la salud en una perspectiva social. De allí que las personas, la
sociedad y el Estado (en
la comunidad Internacional) tienen absoluta co-responsabilidad en la garantía y
ejercicio de este derecho”.

El derecho a un Medio Ambiente sano es un derecho subjetivo de carácter

universal y por lo tanto exigible erga omnes, esta calidad del referido
derecho es muy difícil de contradecir porque el derecho a la integridad física y a
la vida pueden ser afectados si el medio ambiente natural es alterado,
afectando directamente a la vida y a la integridad de las personas. Pero no es
sólo un derecho personalísimo, sino también un derecho colectivo, ya que el
daño al medio ambiente afecta también al conglomerado social. La protección
del medio ambiente obliga al Estado a evitar que acciones antropogénicas
alteren la biosfera que abarca a la especie humana y a las demás que coexisten
con él en el planeta.

El derecho a un ambiente sano y libre de contaminación ha sido catalogado

como un derecho correspondiente a los derechos humanos de tercera
generación. “Se les denomina derechos humanos de tercera generación, por el
hecho de distinguirse etapas distintas dentro del proceso de desarrollo de los
derechos humanos, caracterizadas por un diferente grado de reconocimiento y
protección.

En efecto, el primer periodo histórico, que corresponde a la primera

generación, se identifica con el reconocimiento de los derechos civiles y
políticos, los cuales se oponen al Estado”.

La segunda generación se caracteriza por cuanto la concepción de los

derechos humanos se amplía con la finalidad de atender las necesidades
sociales, económicas y culturales del individuo, cuya atención se exige del
Estado. La actividad de éste ya no es pasiva, sino, por el contrario,
eminentemente activa, por cuanto se debe dirigir a satisfacer dichas
necesidades.
La tercera generación, se inspira en una "...cierta concepción de la vida
humana en comunidad", y tales derechos "...sólo pueden ponerse en práctica
gracias al esfuerzo conjunto de todos: desde los individuos y los estados hasta
las entidades y órganos públicos y privados". Dichos derechos, en este
momento, son: a la paz, al desarrollo, a la libre determinación de los pueblos, a
un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado y a beneficiarse del
patrimonio común de la humanidad. De los derechos al medio ambiente sano, a
la paz y al desarrollo, la Declaración de Río sobre el medio ambiente y el
desarrollo, afirmó que "son interdependientes e inseparables"(principio 25).

A partir de lo desarrollado hasta aquí se puede establecer que:

1. El derecho a un ambiente sano inició su etapa de reconocimiento a partir

de la Conferencia de Estocolmo sobre el entorno humano, de 1972;

2. El reconocimiento se ha hecho a nivel internacional, a través de tratados,

bilaterales o multilaterales; de resoluciones y declaraciones de conferencias
internacionales especializadas y de la Asamblea General de la ONU;

3. A nivel interno de los estados, una gran mayoría de ellos han

consagrado este derecho, igual que el procedimiento para hacerlo efectivo, en
sus constituciones y leyes internas;

4. El reconocimiento de este derecho por la comunidad internacional de

estados, y la importancia para su propia existencia que él tiene, hace que sea
una norma imperativa de derecho internacional general, y

5. La titularidad de este derecho se ha reconocido a las personas naturales,

jurídicas y a la humanidad, como representante, ésta última, de las
generaciones presentes y futuras.

“El derecho a un ambiente sano y libre de contaminación es un derecho

público
subjetivo, en el sentido de constituir una facultad o atributo de las personas
que
tiene un deber correlativo exigible. Sin embargo, este derecho no fue concebido
en términos absolutos, por cuanto, según se discutió al establecerse, resulta
ilusorio pretender que el medio ambiente esté libre de toda contaminación.
Queda reconocido, entonces, que es posible admitir ciertos niveles logrados de
contaminación que son inevitables, conforme al desarrollo de la sociedad,
siempre y cuando tales niveles o grados no lleguen a comprometer la vida o la
salud de las personas”.

La asignación de estatus de derecho constitucional del medio ambiente sano y

libre de contaminación está dirigida a asegurar la protección del medio
ambiente, posibilitando que sea un derecho invocadle y exigible por cualquier
ciudadano, cubrir las lagunas que algunas legislaciones pueden presentar,
al dar prioridad en la protección ambiental.

2.1.6 EL DERECHO AMBIENTAL ANTE

SITUACIONES CONFLICTIVAS
El Derecho Ambiental tiene que buscar un equilibrio ante situaciones
conflictivas, estudios como los del Banco Mundial y la Organización de
Naciones Unidas, relacionan los problemas medio ambientales con las
condiciones naturales y sociales que rodean a todos los organismos, entre las
medidas que afectan al medio ambiente, en forma positiva o negativa, figuran la
contaminación del aire, el agua, el suelo, la flora, la fauna y las medidas
tendientes a controlar éstas.

“En todo sentido las actividades humanas y la dinámica de la población están

vinculadas a los problemas ambientales, y cada miembro de la sociedad
debería ejercer presión para la solución de éstas situaciones conflictivas en
21
mayor o menor grado al afectar éstas la estabilidad del medio ambiente”.

22
Se ha considerado los siguientes aspectos :

21
VALLS, Mario. Op cit. p. 68.
22
Ibidem.
 En cuanto al desarrollo sostenible, se debe partir de la realidad y las
características sociales, económicas y culturales del Estado que se trate
ya que por éstas diferencias unos Estados tendrán diferentes
necesidades que otros.

El ordenamiento jurídico del medio ambiente nace para regular las

relaciones del ser humano con la naturaleza, es un control a éstas
acciones del ser humano su función también se encausará a la
resolución de problemas.

“Carácter preventivo: porque las normas legales buscan evitar que el

daño se produzca. También contemplará mecanismos para compensar
el daño ya producido pero lo primero es prevenir.

Carácter instrumental: constituido por un conjunto de disposiciones

que van a hacer efectiva la aplicación de medios técnicos que solucionen
los problemas concretos.

Es multidisciplinar: es un ordenamiento en el que participan

muchas ramas del derecho (civil, financiero, etc.) pero además de
sistemas jurídicos distintos y sobre todo la aplicación de otras
ciencias. (el de
23
Francia, el de USA, el de España, entre otros)”.

2.2 DESARROLLO SOSTENIBLE Y

SUSTENTABLE
El desarrollo sostenible fue definido por la Organización de Naciones Unidas
(ONU) como: "un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin
poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus
propias necesidades". (ONU.1987; 45), se crea este concepto en 1987 en la
Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, para Gizelleau en este
sentido: “Las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema,
enfocándose
inicialmente en el estudio y la utilización de los recursos naturales y en la
lucha
23
Ibidem. p. 69.
porque los países (en especial aquellos en desarrollo) ejercieran control de
sus
24
propios recursos naturales”.

La definición de desarrollo sostenible en su sentido más amplio abarca tres

componentes: desarrollo, sostenibilidad y participación social. Por lo
tanto, el desarrollo no queda reducido a crecimiento económico, sino que existe
un vínculo entre crecimiento económico con: “Equidad: Cuanto mayor sea la
igualdad con que se distribuyan el PNB y las oportunidades económicas, tanto
más probable será que se traduzcan en un mejoramiento del bienestar
humano. Oportunidades de empleo: El crecimiento económico se concreta
en la vida de la gente cuando se le ofrece trabajo productivo y bien
remunerado. Acceso a bienes de producción: Las oportunidades económicas
de mucha gente pueden incrementarse con acceso a bienes de producción,
en particular la tierra, la infraestructura física y el crédito financiero; el estado
puede hacer mucho en todas esas esferas, interviniendo para tratar de nivelar
el terreno de juego. Gasto social: Los gobiernos y las comunidades deben
encauzar una parte importante del ingreso público hacia el gasto social más
prioritario, en particular mediante la prestación de servicios sociales básicos
para todos. Igualdad de género: Al brindar a la mujer mejores
oportunidades y mejor acceso a la enseñanza, las guarderías infantiles, el
crédito y el empleo. Buen gobierno: Quienes detentan el poder asignan gran
prioridad a las necesidades de toda la población y la gente participa en la toma
de decisiones en muchos niveles. Una sociedad civil activa: Las
organizaciones no gubernamentales y los grupos de la comunidad no sólo
complementan los servicios gubernamentales haciendo llegar los servicios a la
población meta, sino que además desempeñan una función esencial al
movilizar la opinión pública y la acción de la comunidad a ayudar a
determinar las prioridades del desarrollo
25
humano”.
24
[Link]
consultado en fecha 03/03/12
25
CORTEZ Alberto en: [Link]/ambi/Ambien-Tico/92/[Link]. Consultado el:21/03/2012.
Por tanto, con base al concepto amplio de desarrollo sostenible, se entiende
que éste también debe ser sustentable, que no debe preocuparse simplemente
del crecimiento económico sino que debe tomar en cuenta otras variables
sociales para que se constituyan en pilares de un verdadero desarrollo con
equidad, con la intención de mejorar el bienestar social y la calidad de
vida, pero también protegiendo el medio ambiente.

Por tanto, el concepto sustentabilidad hace referencia a la interrelación de

tres elementos, estos son: “(1) La sustentabilidad ambiental, que se refiere a la
necesidad de que el impacto del proceso de desarrollo no destruya de manera
irreversible la capacidad de carga del ecosistema… (2) La sostenibilidad social,
cuyos aspectos esenciales son (a) el fortalecimiento de un estilo de desarrollo
que no perpetúe ni profundice la pobreza ni, por tanto, la exclusión social, sino
que tenga como uno de sus objetivos centrales la erradicación de aquélla y la
justicia social; y (b) la participación social en la toma de decisiones -es
decir, que las comunidades y la ciudadanía se apropien y sean parte
fundamental del proceso de desarrollo. (3) La sostenibilidad económica,
entendida como un crecimiento económico interrelacionado con los dos
elementos anteriores. En síntesis, el logro del desarrollo humano sustentable
será resultado de un nuevo tipo de crecimiento económico que promueva
la equidad social y que
26
establezca una relación no destructiva con la naturaleza”.

Como se puede comprender la problemática del medio ambiente se

convierte en un tema mundial, lo cual se traduce en una filosofía que se enfoca
en un desarrollo sostenible pero también sustentable, es decir, que se busca un
equilibrio entre las fuerzas que buscan el desarrollo social y económico de la
humanidad con la preservación del medio en que se vive.

Ante el panorama de marginalidad y pobreza masiva en países atrasados o en

vías de desarrollo, surge la necesidad de plantear una respuesta coherente
que
26
Cortez Alberto. Op cit.
permita enfrentar con posibilidades de éxito el desafío que ofrece el diagnóstico
del desarrollo sostenible, dado que como indica Ernesto Erkenlin en la
actualidad, se ha caracterizado por el predominio de la tendencia hacia
la máxima rentabilidad a corto plazo en cuanto al uso de los recursos naturales.
(Erkenlin, 1997)

“Esto se debe, en parte, al marco de referencia actual representado por los

sistemas económicos que privilegian la rentabilidad inmediata en detrimento de
la planeación a largo plazo, la cual es castigada por el sistema de descuento, la
alta tasa de descuento y el valor de oportunidad de dinero, que por lo
general es muy alto. Lo anterior conduce hacia la planeación a corto plazo,
porque el costo de oportunidad es tan grande que no conviene esperar. Entre
más rápido
se conviertan los recursos naturales dinero la rentabilidad será
27
mayor”.

“La consecuencia es que se está minando los recursos, en vez de usarlos y

conservarlos. Una respuesta coherente frente a este panorama puede ser el
concepto de Desarrollo Sostenible, entendido como el proceso que busca la
transformación productiva de la economía nacional, para mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos haciendo uso racional del capital humano, natural,
físico, financiero y de los patrimonios institucional y cultural, sin poner en riesgo
la satisfacción de las necesidades de generaciones futuras, en un marco
de
28
equidad social”.

Según Gudynas “Para lograr la sostenibilidad de un país a mediano y largo

plazo, es necesario implementar efectivamente tres pilares centrales en
la
29
realidad económica y social de un país:
27
Ibidem.
28
Ibidem.
29
GUDYNAS, Eduardo (2004). Normas ambientales internacionales. Centro Latinoamericano de Ecología
Social. Uruguay.
  En un marco de estabilidad, impulsar el crecimiento económico, con
una más justa distribución del ingreso, mediante adecuadas políticas
de gasto e ingreso, mejorando la infraestructura física y productiva, en
un entorno de mayor competitividad.

 Articular los programas específicos dirigidos a desarrollar las bases

institucionales del país que le devuelven credibilidad a las
instituciones del estado, permiten un relacionamiento transparente
entre gobernantes y gobernados, aseguren la continuidad y
sostenibilidad de las políticas de estado, y desarrollen la capacidad
institucional del sector público para cumplir su función de servicio en
beneficio de la colectividad.

 Mejorar las condiciones de vida de la población, en particular de

aquellos en condiciones de pobreza, creando igualdad de
oportunidades para acceder a mayores niveles de ingreso que
permitan cubrir en forma satisfactoria las necesidades básicas.
En este contexto juegan un papel preponderante las acciones que se
orientan a incrementar y mejorar los servicios de educación, salud,
saneamiento básico, nutrición, desarrollo rural, vivienda, con énfasis
30
en los grupos más pobres”.

2.3 EL DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE

El deterioro del medio ambiente se hace notorio con mayor frecuencia en
situaciones como el calentamiento global el deshiele de los polos, un
avance tan inminente y crítico que va modificando las condiciones del planeta
en que vivimos. Landa, lo conceptualiza de la siguiente manera: “El término
deterioro se refiere a la modificación de las propiedades del ambiente en un
sentido de disminución. Se considera como ecosistema degradado aquel en
donde se reduce la entrada de energía o se incrementa la pérdida de
energía por
cualquier causa, también se asume a la degradación ambiental como
una

30
Se puede ver un ejemplo claro en el que se toman estas medidas que sería la Agenda 21 que es un
programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible. Es un plan detallado de
acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los
gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las áreas en las cuales
ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente.
alteración en los ecosistemas que reduce de manera efectiva la
productividad
31
de la tierra”
Como se había puntualizado es necesario promover el desarrollo sostenible por
la necesidad de frenar el deterioro del medio ambiente que: Involucra
problemas ambientales que se pueden dividir en dos grandes grupos, de
acuerdo a la escala de impactos: problemas globales o mundiales y
problemas locales regionales.

2.4 LA CONTAMINACIÓN
ATMOSFÉRICA
2.4.1. La Atmósfera
La atmósfera es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra. Comenzó a
formarse hace unos 4600 millones de años con el nacimiento de la Tierra. La
mayor parte de la atmósfera primitiva se perdería en el espacio, pero nuevos
gases y vapor de agua se fueron liberando de las rocas que forman nuestro
32
planeta .
El aire limpio y puro forma una capa de aproximadamente 500.000.000
de
toneladas que rodea la tierra. El aire constituye uno de los elementos más
importantes de todo ser vivo (animal o vegetal); diariamente nuestros pulmones
filtran 15 Kg. de aire (wikipedia)

La atmósfera de las primeras épocas de la historia de la Tierra estaría formada

por vapor de agua, dióxido de carbono (CO2) y nitrógeno, junto a muy
pequeñas cantidades de hidrógeno (H2) y monóxido de carbono pero con
ausencia de oxígeno. Era una atmósfera ligeramente reductora hasta que la
actividad fotosintética de los seres vivos introdujo oxígeno y ozono (a partir de
hace unos 2 500 o 2000 millones de años) y hace unos 1000 millones de
años
33
la atmósfera llegó a tener una composición similar a la actual .
31
([Link] consultado en fecha 03/03/12).
32
MORALES, Fabiola. (2004). La gestión del medio ambiente. Ministerio del Medio Ambiente. Perú.
33
MORALES, [Link] cit.
La atmósfera constituye una mezcla de gases que rodea al planeta por
atracción gravitacional, siendo una capa relativamente delgada que da lugar a
capas o regiones definidas, como se muestra en la figura No. 1. Atendiendo a
34
diferentes características la atmósfera se divide en :
La Troposfera, que abarca hasta un límite superior llamado tropopausa que
se
encuentra a los 9 Km en los polos y los 18 km en el ecuador. En ella se
producen importantes movimientos verticales y horizontales de las masas
de aire (vientos) y hay relativa abundancia de agua, por su cercanía a la
hidrosfera. Es la zona de las nubes y los fenómenos climáticos: lluvias, vientos,
cambios de temperatura, etc. Es la capa de más interés para la ecología. En la
troposfera la temperatura va disminuyendo conforme se va subiendo, hasta
llegar a -70ºC en su límite superior.

La Estratosfera comienza a partir de la tropopausa y llega hasta un límite

superior llamado estratopausa que se sitúa a los 50 kilómetros de altitud.
En esta capa la temperatura cambia su tendencia y va aumentando hasta
llegar a
ser de alrededor de 0ºC en la estratopausa.
34
Ibidem.
 Figura No. 1. Capas de la atmósfera

Fuente: MORALES, [Link] cit.

Casi no hay movimiento en dirección vertical del aire, pero los vientos
horizontales llegan a alcanzar frecuentemente los 200 km/hora, lo que facilita el
que cualquier sustancia que llega a la estratosfera se difunda por todo el globo
con rapidez, que es lo que sucede con los CFC que destruyen el ozono. En
esta parte de la atmósfera, entre los 30 y los 50 kilómetros, se encuentra el
ozono que tan importante papel cumple en la absorción de las dañinas
radiaciones de onda corta.

La ionosfera y la magnetosfera se encuentran a partir de la estratopausa.

En ellas el aire está tan enrarecido que la densidad es muy baja. Son los
lugares en donde se producen las auroras boreales y en donde se reflejan las
ondas de radio, pero su funcionamiento afecta muy poco a los seres vivos.

2.4.2. FUNCIÓN DE LA ATMÓSFERA RESPECTO

A LA CONTAMINACIÓN
35
Las funciones básicas de la atmósfera respecto de la contaminación son :

Aísla y protege a la tierra de objetos extraños.

Funciona como depósito y medio de difusión de: partículas y
gases, asimismo de las sustancias que conforman el proceso vital.

La primera función está relacionada indirectamente con la polución

ambiental, ya que solo sirve de protección contra meteoros y algunos rayos,
como los infrarrojos, ésta función la cumplen las capas altas de la atmósfera.
La segunda está relacionada con los ciclos bio geoquímicos y los componentes
vitales de la biosfera; acumula y distribuye agua, vapor y energía calórica
regulando el clima, deposita y distribuye anhídrido carbónico, oxígeno, y por
supuesto acumula y distribuye los residuos, gaseosos, partículas materiales,
vapores que el hombre introduce en ella por sus actividades.

35VOGEL, Enrique y otros (2000). Contaminación, contaminantes y ambiente. Universidad de

Barcelona.
España.
47
Esta función la cumple la capa cercana a la tierra en decir la troposfera,
que alcanza una altura máxima de 15 kilómetros.

2.4.3. EQUILIBRIO DE RADIACIÓN Y CALOR

La tierra recibe energía radiante del sol, de diferentes formas y luego las
refleja al espacio.

La naturaleza de la radicación y de los fenómenos meteorológicos que

ésta origina, establecen las siguientes formas de relación con la
contaminación del
36
aire :

El desequilibrio en la distribución de la energía incidente y reflejos, que

provee una fuerza de traslado para los movimientos de la atmósfera,
controlando la dispersión de las sustancias, que en ella se descargan.

La forma en la cual la radiación es absorbida por la tierra, la que está

relacionada con la variación vertical en la temperatura de la atmósfera.

La posibilidad de que, la contaminación puede afectar el equilibrio de la

radiación, al absorber las sustancias parte de la radiación solar.

El desequilibrio en la distribución de la radiación que, incida y se refleja es el

resultado de la geometría de una esfera, y está distribuido en un área mayor
cerca de los polos que cerca del Ecuador; de esta manera a mayores
latitudes la cantidad de radiación solar recibida por unidad de superficie es
menor que en el Ecuador, con un efecto proporcional al coseno de la latitud.

En contraste, la radiación reflejada está distribuida mucho más uniformemente

con la latitud. Al ocurrir simultáneamente, tiene lugar una mayor
transferencia de calor en las regiones ecuatoriales que cerca de los polos,

36VOGEL, Enrique y otros (2000). Contaminación, contaminantes y ambiente. Universidad de

Barcelona. España.
48
consecuencia de éste fenómeno es el movimiento de la atmósfera, que
por arremolinarse

37VOGEL, Enrique y otros (2000). Contaminación, contaminantes y ambiente. Universidad de

Barcelona. España.
48
alrededor de la tierra, transporta un exceso de calor hacia el norte y sud
desde el Ecuador, por lo tanto, el desequilibrio de radiación es la fuerza que
provoca los movimientos de la atmósfera.

La superficie de la tierra que está rodeada por materia gaseosa y nubes

presenta una recepción variada de la luz solar, parte de ésta energía es
absorbida por el aire, otra por las nubes, otra por la tierra y agua y también es
37
reflejada al espacio, de acuerdo a los siguientes porcentajes :
- por el suelo 47 %
- por reflexión al espacio 34 %
- por la atmósfera 19 %

Lo más significativo para la contaminación es que, la mayor parte de la

radiación solar es absorbida por el suelo que por el aire. Esto significa que el
aire mismo es atemperado desde la parte inferior al estar en contacto con el
suelo, en lugar de estar atemperado por el sol. Éste hecho tiene influencia
38
decisiva en la formación de episodios de inversión de temperatura .

2.4.4 PRINCIPALES CONTAMINANTES DE LA

ATMÓSFERA
Los contaminantes primarios son los que se emiten directamente a la
2
atmósfera .como dióxido de carbono Co2, el dióxido de azufre SO2, que
39
daña directamente la vegetación y es irritante para los pulmones .

Los contaminantes secundarios son aquellos que se forman

mediante procesos químicos atmosféricos que actúan sobre los
contaminantes primarios o sobre especies no contaminantes en la atmósfera.
Son importantes
contaminantes secundarios el ácido sulfúrico, H2SO4, que se forma
por

37
VOGEL, Enrique y otros (2000). Contaminación, contaminantes y ambiente. Universidad de Barcelona.
49
 España.
38
MILLER, A. y THOMSON, J.C..Elementos de la Meteorología. Ohio, Estados Unidos. 1980.
39
MILLER, A. y THOMSON, J.C..op cit.

50
la oxidación del SO2, el dióxido de nitrógeno NO2, que se forma al oxidarse
el contaminante primario NO y el ozono, O 3, que se forma a
40
partir del oxígeno O2.

Ambos contaminantes, primarios y secundarios pueden depositarse en la

superficie de la tierra por deposición seca o húmeda e impactar en
determinados receptores, como personas, animales, ecosistemas acuáticos,
bosques, cosechas y materiales. En todos los países existen unos límites
impuestos a determinados contaminantes que pueden incidir sobre la salud
de la población y su bienestar.

2.4.5 TIPOS DE CONTAMINANTES DEL

AIRE
Contaminantes gaseosos: en ambientes exteriores e interiores los vapores y
contaminantes gaseosos aparece en diferentes concentraciones. Los
contaminantes gaseosos más comunes son el dióxido de carbono, el monóxido
de carbono, los hidrocarburos, los óxidos de nitrógeno, los óxidos de azufre
y el ozono. Diferentes fuentes producen estos compuestos químicos pero
41
la principal fuente artificial es la quema de combustible fósil .

La contaminación del aire interior es producida por el consumo de tabaco,

el uso de ciertos materiales de construcción, productos de limpieza y muebles
del hogar. Los contaminantes gaseosos del aire provienen de
volcanes, e industrias. El tipo más comúnmente reconocido de contaminación
del aire es la niebla tóxica (smog). La niebla tóxica generalmente se refiere a
una condición producida por la acción de la luz solar sobre los gases
de escape de
automotores y fábricas.
40
FELIX HUANCA AYAVIRI, “Derecho Ecológico” (2012), 2ª Ed. Edit. San José, La Paz - Bolivia.
41
MILLER, A. y THOMSON, J.C..op cit.
FELIX HUANCA AYAVIRI, “Derecho Ecológico”, 2ª Ed. Editorial San José (2012)
Los aerosoles: Un aerosol es una mezcla heterogénea de partículas solidas o
líquidas suspendidas en un gas como el aire de la atmósfera. Algunas
partículas son lo suficientemente grandes y oscuras para verse en forma de
hollín o humo. Otras son tan pequeñas que solo pueden detectarse con
un microscopio electrónico. Cuando se respira el polvo, ésta puede irritar y
dañar los pulmones con lo cual se producen problemas respiratorios. Las
partículas finas se inhalan de manera fácil profundamente dentro de los
pulmones donde se pueden absorber en el torrente sanguíneo o permanecer
arraigadas por períodos prolongados de tiempo.

2.4.6 GASES CONTAMINANTES DE LA

ATMÓSFERA
Desde 1960, se ha demostrado que los clorofluorocarbonos (CFC, también
llamados "freones") tienen efectos potencialmente negativos: contribuyen de
manera muy importante a la destrucción de la capa de ozono en la estratosfera,
así como a incrementar el efecto invernadero. El protocolo de Montreal puso
fin
42
a la producción de la gran mayoría de estos productos .

Utilizados en los sistemas de refrigeración y de climatización por su

fuerte poder conductor, son liberados a la atmósfera en el momento
de la destrucción de los aparatos viejos.

Utilizados como propelente en los aerosoles, una parte se libera en

cada utilización. Los aerosoles utilizan de ahora en adelante otros
gases
sustitutivos, como el CO2.

La concentración de los contaminantes suele expresarse en tres tipos

de unidades:
 La primera empleada para contaminantes gaseosos, es la de partes
por millón en volumen, y cuyo símbolo es (ppm). Algunas veces como
las
concentraciones se expresan también en partes por billones (ppb).

42
MILLER, A. y THOMSON, J.C..op cit.
 La segunda unidad de concentración frecuentemente utilizada está
basada en el peso por unidad de volumen de aire, expresada en micro
gramos por metro cúbico, y cuyo símbolo es de mcg/m3. Se utiliza esta
medida para las partículas y también para los gases.

La tercera unidad, solo en la legislación de la ciudad de Buenos Aires. Es la

de miligramos por metro cúbico y el símbolo es mg/m3

[Link] Monóxido de carbono (CO)

El CO es uno de los productos de la combustión incompleta. Es peligroso para
las personas y los animales, puesto que se fija en la hemoglobina de la sangre,
impidiendo el transporte de oxígeno en el organismo. Además, es inodoro, y
a la hora de sentir un ligero dolor de cabeza ya es demasiado tarde. Se
diluye muy fácilmente en el aire ambiental, pero en un medio
cerrado, su concentración lo hace muy tóxico, incluso mortal. Cada año,
aparecen varios casos de intoxicación mortal, a causa de aparatos de
combustión puestos en
43
funcionamiento en una habitación mal ventilada .

Los motores de combustión interna de los automóviles emiten monóxido de

carbono a la atmósfera por lo que en las áreas muy urbanizadas tiende a haber
una concentración excesiva de este gas hasta llegar a concentraciones de
50-
100 ppm, tasas que son peligrosas para la salud de las
personas.

[Link] Dióxido de carbono (CO2)

La concentración de CO2 en la atmósfera está aumentando de forma constante
debido al uso de carburantes fósiles como fuente de energía y es teóricamente
posible demostrar que este hecho es el causante de producir un incremento de
la temperatura de la Tierra - efecto invernadero- La amplitud con que
este
efecto puede cambiar el clima mundial depende de los datos empleados en
un

43
VOGEL, Enrique y otros. Op cit.
FELIX HUANCA AYAVIRI, “Derecho Ecológico”, 2ª Ed. Editorial San José (2012)
modelo teórico, de manera que hay modelos que predicen cambios rápidos y
desastrosos del clima y otros que señalan efectos climáticos limitados. La
reducción de las emisiones de CO2 a la atmósfera permitiría que el ciclo
total del carbono alcanzara el equilibrio a través de los grandes
44
sumideros de carbono como son el océano profundo y los sedimentos .

[Link] Monóxido de nitrógeno (NO)

También llamado óxido de nitrógeno (II) es un gas incoloro y poco soluble en
agua que se produce por la quema de combustibles fósiles en el transporte y la
industria. Se oxida muy rápidamente convirtiéndose en dióxido de nitrógeno,
45
NO2, y posteriormente en ácido nítrico, HNO3, produciendo así lluvia ácida .

[Link] Dióxido de azufre (SO2)

La principal fuente de emisión de dióxido de azufre a la atmósfera es la
combustión del carbón que contiene azufre. El SO 2 resultante de la combustión
del azufre se oxida y forma ácido sulfúrico, H2SO4 un componente de la
llamada lluvia ácida que es nocivo para las plantas, provocando manchas allí
donde las gotitas del ácido han contactado con las hojas.

La lluvia ácida se forma H2SO4 cuando la humedad en el aire se combina con

el óxido de nitrógeno o el dióxido de azufre emitido por fábricas, centrales
eléctricas y automotores que queman carbón o aceite. Esta
combinación química de gases con el vapor de agua forma el ácido
sulfúrico y los ácidos nítricos, sustancias que caen en el suelo en forma de
precipitación o lluvia ácida. Los contaminantes que pueden formar la lluvia
ácida pueden recorrer grandes distancias, y los vientos los trasladan miles
de kilómetros antes de
precipitarse con el rocío, la llovizna, o lluvia, el granizo, la nieve
o
44
Ibídem.
45
Ibídem.
la niebla normales del lugar, que se vuelven ácidos al combinarse con dichos
46
gases residuales .

El SO2 también ataca a los materiales de construcción que suelen estar

formados por minerales carbonatados, como la piedra caliza o el
mármol, formando sustancias solubles en el agua y afectando a la integridad y
la vida de los edificios o esculturas.

[Link] Metano (CH4)

El metano, CH4, es un gas que se forma cuando la materia orgánica se
descompone en condiciones en que hay escasez de oxígeno; esto es lo que
ocurre en las ciénagas, en los pantanos y en los arrozales de los países
húmedos tropicales. También se produce en los procesos de
47
la digestión y defecación de los animales herbívoros.

El metano es un gas de efecto invernadero que contribuye al calentamiento

global del planeta Tierra ya que aumenta la capacidad de retención del calor
por la atmósfera.

[Link] Ozono (O3)

El ozono O3 es un constituyente natural de la atmósfera, pero cuando su
concentración es superior a la normal se considera como un gas contaminante.
-1
Su concentración a nivel del mar, puede oscilar alrededor de 0,01 mg kg .
Cuando la contaminación debida a los gases de escape de los automóviles es
elevada y la radiación solar es intensa, el nivel de ozono aumenta y puede
-1 48
llegar hasta 0,1 kg .

46
VOGEL, Enrique y otros. Op cit.
47
Ibidem.
48
FELIX HUANCA AYAVIRI, “Derecho Ecológico”, 2ª Ed. Editorial San José (2012)
48
MILLER, A. y THOMSON, J.C..op cit.
Las plantas pueden ser afectadas en su desarrollo por concentraciones
pequeñas de ozono. El hombre también resulta afectado por el ozono a
-1
concentraciones entre 0,05 y 0,1 mg kg , causándole irritación de las fosas
nasales y garganta, así como sequedad de las mucosas de las vías
respiratorias superiores.

2.5. EFECTOS DE LOS GASES DE LA ATMÓSFERA EN

EL CLIMA
Efectos climáticos: generalmente los contaminantes se elevan o flotan lejos de
sus fuentes sin acumularse hasta niveles peligrosos. Los patrones de vientos,
las nubes, la lluvia y la temperatura pueden afectar la rapidez con que los
contaminantes se alejan de una zona. Los patrones climáticos que atrapan la
contaminación atmosférica en valles o la desplacen por la tierra pueden, dañar
ambientes limpios distantes de las fuentes originales. La contaminación del aire
se produce por toda sustancia no deseada que llega a la atmósfera. Es un
problema principal en la sociedad moderna. A pesar de que la
contaminación del aire es generalmente un problema peor en las ciudades, los
contaminantes afectan el aire en todos lugares. Estas sustancias incluyen
varios gases y partículas minúsculas o materia de partículas que pueden ser
perjudiciales para la salud humana y el ambiente. La contaminación puede ser
en forma de gases, líquidos o sólidos. Muchos contaminantes se liberan al aire
como resultado del comportamiento humano. La contaminación existe a
diferentes niveles:
49
personal, nacional y mundial .

El efecto invernadero evita que una parte del calor recibido desde el sol deje la
atmósfera y vuelva al espacio. Esto calienta la superficie de la tierra. Existe una
cierta cantidad de gases de efecto de invernadero en la atmósfera que
son
absolutamente necesarios para calentar la Tierra, pero en la debida proporción.
Actividades como la quema de combustibles derivados del carbono aumentan
esa proporción y el efecto invernadero aumenta. Muchos científicos consideran
que como consecuencia se está produciendo el calentamiento global. Otros
gases que contribuyen al problema incluyen los clorofluorocarbonos (CFCs), el
metano, los óxidos nitrosos y el ozono.

Daño a la capa de ozono: el ozono es una forma de oxígeno O3 que se

encuentra en la atmósfera superior de la tierra. El daño a la capa de ozono se
produce principalmente por el uso de clorofluorocarbonos (CFCs). La capa fina
de moléculas de ozono en la atmósfera absorbe algunos de los rayos
ultravioletas (UV) antes de que lleguen a la superficie de la tierra, con lo cual se
hace posible la vida en la tierra. El agotamiento del ozono produce niveles más
altos de radiación UV en la tierra, con lo cual se pone en peligro tanto a
plantas
50
como a animales, y Placton en los mares .

2.6 LA CONTAMINACIÓN VEHICULAR

El vehículo, aparte de ser considerado un elemento clave en el funcionamiento
de la sociedad moderna, puede ser, y si que lo es, una importante causa de la
contaminación ambiental. En la actualidad circulan por las carreteras del mundo
51
millones de vehículos (turismos, motocicletas, camiones y autobuses) .

A veces se escucha decir que el automóvil es sinónimo de progreso, pero

parece un tanto errónea esta afirmación, pues para el caso de La Paz la
cantidad es bastante elevada por no decir que exagerada y hay ciudades en el
mundo que con menos población y por ende más vehículos y son más
desarrolladas; al parecer la afirmación cubre tan solo al individuo y eso
haciendo excepciones de forma, pues un auto no es que sea un lujo en los
tiempo actuales, se convierte mas en una renta, casi tortura; a nivel macro
no
50
Ibidem.
51
VOGEL, Enrique y otros. Op cit.
se acumula el valor que puedan sumar los vehículo como si se acumula el nivel
de contaminación emitente por cada uno de estos.

Basta ver de qué manera hace el vehículo su aporte a la sociedad

"contaminantemente" hablando; las pinturas tradicionalmente han estado
basadas en disolventes orgánicos altamente tóxicos y además sensibles a la
corrosión y la intemperie, los equipos de aire acondicionado hacen su
aporte con los muy nombrados y pocos benéficos CFC’s culpables al menos
en parte de la destrucción paulatina de la capa de ozono, los vehículos
generalmente llevan en su interior partes plásticas que suelen estropearse con
frecuencia siendo estas basadas en la filosofía de lo desechable, se usan, se
agotan, se desechan convirtiéndose en basura no reutilizable, el combustible
más común en los vehículos es la gasolina que paradójicamente es de los
combustibles más contaminantes con componentes como el azufre o como el
plomo, que al ser inducido a la combustión es perjudicial para el organismo
humano, también son emitidos los óxidos de nitrógeno que se elevan cuando el
vehículo esta en frío, los pesos de los vehículos guardan una relación con el
consumo de combustible así como con el precio de los mismos, es decir un
material más liviano es más costoso, pero reduce el peso del vehículo, y a su
vez el motor realiza un menor esfuerzo que se refleja en el consumo de
combustible, o sea que un mayor peso en un vehículo contribuye al aumento de
emisiones contaminantes la atmósfera, los neumáticos al ser poco durables
también contaminan pues pasan más rápido a ser inservibles, en la
actualidad, se estima que en España se recoge el 65% de los neumáticos
usados generados.

En la UE se consumen anualmente 2.000.000 de TN de neumáticos, en

cuanto a los frenos también hay de qué hablar, en las pastillas para frenos
generalmente se usa el amianto por ser un material resistente a altas
temperaturas pero también muy relacionado con el cáncer, los aceites
lubricante también tienen un gran poder contaminante, por ello se hace
necesario una recogida selectiva y su posterior tratamiento.
Pero esta contaminación obvia se ve agravada por factores como un alto
volumen de parque automotor usado, que son vehículos que circulan
contaminando a diestra y siniestra; poco desarrollo y elevados costos de
vehículos ambientales; los hábitos de conducción que aunque parezca
insignificante puede contribuir al ser mejorados a descontaminar un poco, o
mejor a que se contamine menos, y esto basado en la experiencia que se
puede adquirir después de transitar por cierto tiempo sobre las carreteras; por
ejemplo para una conducción más ecológica y a la vez económica, que
debe ser la dualidad que se maneje en estos tiempos venideros, es
aconsejable, mantener una correcta presión de inflado, conforme a las
especificaciones del fabricante, ya que una escasa presión de inflado produce
un gasto innecesario de combustible, y por lo tanto de emisiones.

Por otra parte, un exceso de presión ocasionaría un desigual desgaste de la

banda de rodadura que acotaría la vida del neumático. El uso de neumáticos
no preconizados puede aumentar el consumo, realizar una conducción
tranquila. La conducción "deportiva" cuesta cara: es preferible una conducción
relajada. El empleo de marchas más largas reduce el consumo para una misma
velocidad. Realizar aceleraciones bruscas produce un ineficiente empleo del
combustible, no utilizar el vehículo para desplazamientos muy cortos.

 El motor en frío es cuando más consume.

 La utilización del estárter (es el nombre en inglés del motor de
arranque), produce gran cantidad de hidrocarburos sin quemar en el
escape.

El Catalizador necesita unos 3-5 minutos para lograr su temperatura de

máxima eficacia. El doble embrague y el golpe de acelerador antes de
para el motor son innecesarios en los coches modernos, nunca hay que
arrancar el auto empujando si este posee catalizador, ya que este se
contamina a su contacto con la gasolina sin quemar e inmediatamente
deja de funcionar por lo que precisará ser sustituido, hay que evitar llenar
 el depósito hasta el borde, es una manera de desperdiciar carburante,
en cuanto a la velocidad también se pueden hacer modificaciones, y
hacer claridad en cuanto a las restricciones de velocidad no solo porque
el exceso de velocidad puede causar accidentes, sino porque además
genera más contaminación, o sea que si la persona no se muere por un
impacto a alta velocidad lo puede hacer el día de mañana de un cáncer
por manejar rápido circulamos a 90 Km/h en vez de a 120 km/h
estaremos ahorrando en combustible un 30 %.

Parece que hay que hacer un sacrificio, pero es justo ver que se gana en
cuanto a salud se refiere, es cuestión de supervivencia no solo de una nueva
tendencia por el cambio de milenio, hay que tomar conciencia, así si al quedar
expuesto a la contaminación vehicular, se incrementan las posibilidades de
experimentar problemas de salud. Los compuestos tóxicos en el aire también
causan problemas ecológicos. ¿Cómo se les jerarquiza? Hay tres criterios
oficiales para clasificarlos:

Causan serios problemas de salud, como cáncer, defectos en los recién

nacidos, muerte inmediata.

Son emitidos a la atmósfera en cantidades lo suficientemente

grandes como para ser tóxicas. Esto se calcula con mediciones directas
de las sustancias en muestras de aire recolectadas o bien empleando
modelos de emisión.
Afectan a gran cantidad de personas.

Buena parte de los estudios sobre la contaminación por vehículos se inició en

California, EUA, a principios de los años 40. La combinación de un rápido
incremento en la población y por consiguiente en el número de automóviles
en la zona geográfica enfocó la atención de los políticos y de los científicos
para conocer qué reacciones se llevan a cabo en la atmósfera

59
entre los hidrocarburos y los óxidos de nitrógeno. Las voces aumentaron de
tono y se

60
crearon comités que recabaron datos de la calidad del aire. Algunos
hidrocarburos, en combinación con los óxidos de nitrógeno de los automóviles
reaccionaban con la luz solar para producir sustancias oxidantes, entre ellas el
ozono y otros productos que causan irritación de los ojos y la desintegración
del
52
hule de los neumáticos.

Los vehículos a motor, son la fuente de mayor contaminación ambiental. Los

generadores principales de monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno
(NOx), compuestos orgánicos volátiles (COV), y gases responsables del efecto
invernadero (metano).

Pero en la selva de automóviles de una gran ciudad, ¿quién contamina más?

Existen sistemas de medición remota, el más famoso es el desarrollado por
investigadores de la Universidad de Denver, que mide la relación monóxido de
carbono / bióxido de carbono y la de hidrocarburos / bióxido de carbono,
directamente de las emisiones de los automóviles que cruzan un rayo infrarrojo
situado en una calle, a 25 centímetros sobre la superficie. El sistema incluye un
video que graba la placa del auto, día, hora y concentración. El sistema puede
funcionar en autopistas de hasta 18 m de amplitud. Sin embargo, la lluvia puede
provocar la dispersión del rayo. El aparato puede medir 1000 vehículos por
hora. En un experimento, se midió la emisión de 10.000 autos, y se
concluyó que la mitad del monóxido de carbono emitido provenía del 10% de
los vehículos, más aún, los 47 autos más contaminadores emitían tanto
monóxido como 2.500 de los más limpios. La conclusión irónica es que la
identificación, reparación o eliminación de los autos más sucios puede
tener un costo- beneficio mayor que todo el programa de reformulación de
gasolinas y adición de oxigenados, si bien estos últimos, al sustituir a los
aromáticos, tienen efecto
benéfico. Los autos más viejos son siempre los más contaminantes, pues
los
52
Estudio de Derecho Comparado y Marco Jurídico Internacional sobre
Biocombustibles/Bioenergéticos. Lima Perú. 2010. OAÑG, 112.
coches "afinados" para obtener más potencia se convierten en grandes
contaminadores.
Las emisiones de CO2 (dióxido de carbono) en los autos, que estas son
las
principales causantes del efecto invernadero que contribuye directamente al
calentamiento global y que esta ya trayendo consecuencias catastróficas
para la humanidad. El nivel de emisiones en los autos se mide en g CO2/
53
Km, es decir gramos de CO2 por kilometro recorrido .

Los coches emiten 30 mil toneladas de monóxido al año. También, otras cinco
mil de hidrocarburos, producto de la combustión.
La gasolina genera dos contaminantes: 1) sus vapores, y 2) los
productos
(generalmente gaseosos) de su combustión.

La evaporación del combustible en algunas partes del sistema motriz

contribuyen a la emisión global de hidrocarburos en alrededor de 30% del total
de las emisiones de COV de fuentes móviles. Cada vez se imponen
regulaciones más estrictas a la emisión de los gases de la combustión
vehicular, pero no a la emisión evaporativa, que se hará cada vez más
importante. Con las tecnologías disponibles, trampas de carbón activado que
absorben COV del tanque del combustible y unidades de recuperación de
vapores en las estaciones de gasolina, se podría reducir la emisión evaporativa
de 70 a 90%. La volatilidad de las gasolinas es el parámetro a controlar para
reducirlas. Las refinerías producen gasolinas para el verano, el invierno y
ciertas regiones. La presencia de moléculas de peso ligero en ellas, como el
butano, causan que el combustible sea más volátil. Los vapores de la gasolina
pueden emanar de la ventilación del ducto de entrada al tanque de la
gasolina, o bien del carburador y representan 20% de los contaminantes que
arroja un vehículo. Otro 20% proviene del cárter y lo constituyen hidrocarburos
con poco
CO y pequeñas cantidades de NOx. En los vehículos nuevos 95% de
la
53
Para saber cuánto contamina nuestro auto podremos visitar esta página que contiene una
2
CALCULADORA DE CO .[Link]
contaminación viene del escape, y la formación de hidrocarburos, CO 2 CO
y
NOx.

Los óxidos de nitrógeno, NOx, no son producto de la combustión; se forman

cuando la presión y la temperatura son muy altos. Controlar las emisiones de
NOx es difícil y el único método es reducir la compresión y temperatura de
combustión. Pero el motor es un convertidor térmico que libera la energía de la
gasolina en forma de calor y la emplea en forma de gases expandidos para
empujar el pistón y propulsar el vehículo. Si se disminuyera la presión y la
temperatura máxima de combustión no utilizaríamos toda la energía de la
gasolina, reduciendo así la eficiencia del motor.

El medio ambiente y la atmósfera imponen ahora las reglas del juego en el

diseño de coches. Los caprichos artísticos y las tecnologías per se son menos
importantes que la relación automotor-medio ambiente. La tecnología
automotriz progresa vigilada por una creciente conciencia ecológica en forma
de leyes y reglamentaciones cada vez más estrictas.

En la actualidad son comunes los prototipos de autos con tecnologías

diferentes a la sopa de hidrocarburos con que creció el corcel mecánico: la
carrocería va forrada por costosas celdas solares, lo impulsan pesadas baterías
o celdas de combustible o una combinación de algunas o todas. Seamos
realistas, aunque no está lejos el día en que las energías alternativas
reemplacen el motor de combustión interna, los automotores de gasolina y
diesel dominarán los caminos por varios decenios. El precio del petróleo es
menor que otro tipo de energía y existe una enorme infraestructura económica:
refinerías, gasolineras, industria automovilística, talleres mecánicos, etc. Miles
de empleos dependen de ella directa o indirectamente y sería imprudente un
cambio drástico.
2.7 PRINCIPALES CONSECUENCIAS PARA LA
SALUD
Entre las principales consecuencias generales de la contaminación ambiental,
tenemos:

Deteriora cada vez más a nuestro planeta

Atenta contra la vida de plantas, animales y personas

Genera daños físicos en los individuos

Convierte en un elemento no consumible al agua

En los suelos contaminados no es posible la siembra.

Todos estos afectan directa o indirectamente a la salud, pero las

consecuencias directas, según muchos estudios han demostrado enlaces entre
la contaminación y los efectos para la salud. Los aumentos en la
contaminación del aire se han ligado a quebranto en la función pulmonar y
aumentos en los ataques cardíacos. Niveles altos de contaminación
atmosférica según el Índice de Calidad del Aire de la Agencia de Protección
Ambiental de los Estados Unidos (EPA, por sus siglas en inglés) perjudican
directamente a personas que padecen asma y otros tipos de enfermedad
pulmonar o cardíaca. La calidad general del aire ha mejorado en los últimos 20
años pero las zonas urbanas son aún motivo de preocupación. Los ancianos y
los niños son especialmente vulnerables a los efectos de la contaminación del
aire.

El nivel de riesgo depende de varios factores:

La cantidad de contaminación en el aire,

La cantidad de aire que respiramos en un momento dado,

La salud general.

La Organización Mundial de la Salud aporta estudios en los que se argumenta

que cada año más de 80.000 adultos de más de 35 años mueren en ciudades
europeas por exposición continuada (en plazos largos) a contaminantes
procedentes del tráfico. Sin embargo, la Unión Europea certifica que estas
muertes ascienden en su área a más de 310.000 personas. En estos
momentos, ya mueren pues muchas más personas por los efectos de la
contaminación que por accidente de tráfico. En las grandes metrópolis los
contaminantes presentes en la atmósfera proceden mayoritariamente de las
emisiones de los tubos de escape de los vehículos.

Otro dato importante, los niveles de monóxido de carbono y benceno dentro del
vehículo son entre 2 y 5 veces más altos que en la calle. Permanecer
conduciendo sin renovar el aire del habitáculo de un coche puede ser más
perjudicial dado la peligrosidad de ambos gases. Aunque en un paseo por
ciudades con alta densidad de tráfico podemos inhalar en un día el humo como
si fumáramos 15 cigarrillos. Sin embargo, este puré de contaminantes
atmosféricos contiene más de 1.000 sustancias químicas como resultado de la
combustión de los motores de los vehículos entre los que destacan el monóxido
de carbono, los óxidos de nitrógeno, el dióxido de azufre, el benceno,
hidrocarburos volátiles, partículas sólidas, etc. Cada europeo que trabaja está
de baja médica 0,5 días al año por diferentes enfermedades relacionadas con la
Contaminación, lo que equivale, según cifras facilitadas por la Comisión
Europea, a una pérdida económica de 80.000 millones de euros.

La mayoría de las ciudades europeas miden diariamente la contaminación

atmosférica por partículas (o muy pequeñas partículas) empleando una de dos
técnicas: PM10 (partículas menores de 10 micras); o humos negros (partículas
negras de un diámetro aproximado a las 4 micras). Los niveles de
contaminación atmosférica se miden en microgramos por metro cúbico
(mg/m3), una unidad que define la cantidad de partículas en un volumen
determinado de aire. En la mayoría de las ciudades europeas la mediana anual
en de partículas va de 14 a 73 mg/m3 para las PM10 y de 8 a 66 mg/m3
para los humos negros.
En los últimos años, la industrialización ha avanzado mucho en el mundo. Esta
ha permitido una mejor vida para muchas personas pero al igual ha afectado la
salud de muchas otras a causa de la contaminación.

2.8 EL ROL DEL ESTADO EN LA PROTECCION DEL MEDIO

AMBIENTE
La defensa ambiental sustentada exclusivamente en la existencia de un
derecho subjetivo, sería insuficiente si no estuviera apoyada por la capacidad
interventora del Estado. En este sentido, se ha afirmado, que la defensa del
ambiente es ante todo, un asunto del poder legislativo o de la administración
antes que de los tribunales. Muy poco podrían hacer los jueces, en efecto,
en la protección del bien jurídico si es que no se le dotase de contenido
concreto y no existiesen órganos institucionalizados que ejecutasen dicha
protección. En síntesis, la defensa del ambiente es básicamente el resultado
de la concepción y ejecución de una determinada política diseñada por el
Estado.

La Constitución Política del Estado en este sentido parte de una visión integral
de la cuestión ambiental. La concepción sistemática de la protección ambiental
es compatible con el desarrollo y defensa del medio ambiente, tanto en el plano
administrativo como en el Técnico-normativo. Los efectos negativos de esta
visión fragmentaria son significativos en nuestro país (dispendio de esfuerzos,
contradicciones valorativas, déficit de ejecución, débil motivación por la norma,
etc.).
La denominada visión holística del problema ambiental debe
igualmente
considerar a la defensa y aprovechamiento de los recursos naturales como la
otra cara de la misma cuestión. En definitiva, los recursos naturales (que no
son más que determinados elementos del ambiente valorados
económicamente), forman parte de la política ambiental en general y no son
algo diferente o paralelo a ésta.
El propósito que debe perseguir el legislador y la administración del Estado
es la de garantizar tanto las condiciones esenciales de vida natural en sus
diversas manifestaciones, como la de mejorar la calidad de vida natural del ser
humano. Respecto al primer objetivo, la política nacional ambiental no puede
ser puramente antropocéntrica; vale decir, mirar sólo la existencia del hombre
como centro único del universo, prescindiendo del resto de especies vivas, son
igualmente, la necesidad de promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.

El concepto de diversidad biológica es amplio y comprende la diversidad

genética (variabilidad en la estructura genética de los individuos al interior
de las especies en particular); la diversidad de las especies (variedad de
especies sobre la tierra en los diferentes hábitats); y la diversidad ecológica
(variedad de bosques, desiertos, pastizales, lagos, océanos y otras
comunidades biológicas que interactúan unos con otros y con el ambiente en
general).

La función meramente promocional que la Constitución asigna al Estado

no impide que éste pueda igualmente adoptar medidas directas de intervención
y Control en la defensa de las especies y de los ecosistemas. Si se entiende
que la protección de la biodiversidad no es una cuestión de mero goce
estético (en abstracto, no existen especies nocivas o superfluas), sino
antes bien, una defensa del hombre y de las generaciones futuras,
entonces el Estado se encuentra constitucionalmente legitimado incluso a
reservarse la administración y protección directa de las especies y de
determinados unidades eco sistémicas, aún en contra de los intereses de los
particulares.

Asimismo, la defensa de la calidad de vida natural no puede responder a

criterios estáticos o de carácter conservacionista. La política ambiental de
nuestro país debe tener como finalidad primaria, la preservación y rehabilitación
del ambiente del ecosistema, y en segundo plano, el mejorarlo. Esto supone
descartar opciones estrictamente defensivas o de reacción. La realidad
ambiental es el ámbito principal en donde la economía de mercado,
encuentra un límite infranqueable.

Las estrategias del Estado deben responder a criterios de largo plazo y

sustentados fundamentalmente en el principio de prevención. El problema
ambiental es un asunto de Estado antes que de gobierno, por lo que
debería ser una de las áreas que presidan la formulación de un plan nacional,
consensualmente aceptado y no quedar librado a los diversos temperamentos
oportunos del gobierno. Los efectos de los daños y peligros al equilibrio
ambiental se manifiestan, sobre todo, en el largo plazo y no se palian con la
adopción de criterios de oportunidad. Asimismo, las medidas políticas deben
estar dirigidas a evitar los daños ambientales antes que a repararlos. El
carácter casi siempre, difícilmente reversible o irreversible de los daños
determina la necesidad que el Estado busque adelantarse en las respuestas,
en el ámbito del control social ambiental. El principio de causalidad
(contaminador - pagador) es secundario con relación al principio de prevención.

Desde la segunda mitad del siglo XX los y jefes de Estado, Presidentes y

representantes de distintos países del mundo, se han reunido para discutir
acerca de la necesidad de abordar el problema ambiental y plantear medidas
que contribuyan a mitigarlo. En 1972, se celebró en Estocolmo la primera
Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente Humano, que dio lugar a la
creación del Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), posteriormente vendría la primera reunión de la Comisión Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, creada en la Asamblea General de la ONU
de 1983, y que daría como resultado el Informe Nuestro Futuro Común (1987).
Luego vendría la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992) que
desencadenaría en la Agenda 21, hasta finalmente llegar a la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible llevada a cabo en Johannesburgo (2002).
A la luz de los hechos, pareciera existir cierto consenso a nivel mundial, acerca
de la necesidad de que los Estados y los gobiernos se hagan parte de los
planes y medidas necesarias de llevar a cabo para detener la crisis
medioambiental que nos afecta y mitigar los efectos producidos por las
actividades humanas al [Link] ha manifestado un compromiso frente al
deterioro medioambiental, pero en términos reales no se ha visto que ello sea
efectivo de parte de los Estados.

El Código de Hammurabi, creado en el año 1785. La expresión aparece,

según Pérez Luño, en la Edad Media para definir al derecho como de
prevenir y proteger el medio ambiente.

Describe históricamente la legislación ambiental, tomando en cuenta

el año 1992, en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el de la
fusión del derecho al ambiente y del derecho al desarrollo nace el
derecho a la protección de los recursos naturales mediante el control de los
contaminantes.

No es menor que el Protocolo de Kioto aún no sea ratificado por países cómo
Estados Unidos, Canadá o China (responsables en conjunto del 48% de las
54
emisiones , pese a que el compromiso fue asumido en 1997.

Muchos países y entre ellos Bolivia por su parte ha ratificado este y otros
convenios internacionales como: el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (1992), Convención de la Naciones Unidas contra la
desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación,
en
55
particular África (1994) y la Agenda 21 (1992) . En cada uno de estos
acuerdos, se afirma un compromiso con la protección y cuidado del medio
ambiente en pos de avanzar hacia la sustentabilidad ambiental.
Compromiso
54
Honty, Gerardo, América Latina ante el cambio climático. Observatorio de la Globalización marzo
de
2007. En [Link]
55
MeynardChistine y Ernst R. Hayek, Pobreza y Medio Ambiente en América Latina. Persona y Sociedad
XIII: pág. 185-199
que hasta ahora no ha tenido mayor significación en las políticas ambientales
nacionales.

Lo anterior da cuenta de cierta preocupación respecto del tema, pero

ciertamente el asunto no es primordial para los actuales jefes de Estado y
representantes de gobierno, especialmente de países en desarrollo,
argumentan que existen otras necesidades “más urgentes” que hay que
atender y sobre las cuales se tienen que centrar todos los esfuerzos. Pobreza,
exclusión, discriminación, desempleo, subdesarrollo, por nombrar algunos
temas, parecieran ser las consignas y las preocupaciones en el corto y
mediano plazo.

Sin embargo, cuando se habla de medio ambiente, no se está haciendo una

referencia exclusiva a la naturaleza, sino que a un sistema global, complejo, de
múltiples y variadas funciones, y con una cantidad innumerable de
interacciones que ocurren en un proceso dinámico y evolutivo, integrado por
el conjunto de los sistemas físico, biológico, social económico, político y
cultural en que vive la especie humana, en conjunto con otras especies.
Entonces cada vez que se contamina, deteriora o extingue alguna especie o
recurso natural, se está empobreciendo la calidad de vida y alterando las
interacciones que se producen.
2.9. LOS BIOCOMBUSTIBLES
2.9.1 DEFINICIÓN
Un combustible es “cualquier sustancia que, en contacto con el oxígeno del
aire
y a partir de una determinada temperatura, arde y produce energía.”
56

Etimológicamente biocombustible se refiere a todo combustible de origen

biológico, aunque se denomina así específicamente a aquellos que son
obtenidos de una fuente renovable de energía.
56
[Link]
Su principal cualidad es la de provenir de fuentes renovables al contrario
que los provenientes de combustibles fósiles como el petróleo cuya fuente es
finita. Otro punto a resaltar es que los biocombustibles pueden obtenerse tanto
de residuos forestales o de la agricultura, como de estas actividades
específicas para la producción de bioenergía.
“Se entiende por biocombustibles al bioetanol, biodiesel y biogás, que se
produzcan a partir de materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o
desechos orgánicos, que cumplan los requisitos de calidad que establezca la
57
autoridad de aplicación.”
“Biocombustibles son los productos químicos que se obtienen de
materias
primas de origen agropecuario, agroindustrial o de otra forma de biomasa y que
cumplan con las normas de calidad establecidas por las autoridades
58
competentes”.
“Los biocombustibles líquidos son alcoholes, éteres, ésteres, aceites y otros
compuestos químicos, producidos a partir de biomasa, tal como las plantas
herbáceas, oleaginosas y leñosas, residuos de la agricultura y actividad
forestal, y una gran cantidad de desechos industriales, como los desperdicios y
los subproductos de la industria alimenticia. Las principales formas de
utilización de los biocombustibles son: la combustión de la biomasa o de una
versión convertida (gasógeno, metano etc.) para producir calor
aplicable a la calefacción urbana, a procesos industriales o a la generación
de electricidad, y la carburación en motores térmicos, tanto de explosión
como de combustión
59
interna.”
“…la principal diferencia que los distingue de los combustibles fósiles es que la
quema de los mismos libera a la atmósfera CO 2 que ha estado inmovilizado por
millones de años causando un incremento del contenido neto atmosférico
de
[Link] la quema de biocombustibles libera CO 2 que no
aumenta
57
[Link]
58
[Link]
59
Ley 26.093 Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y uso Sustentables de
Biocombustibles. Argentina 2006.
las emisiones netas de dicho gas a efecto invernadero. Esto es debido al hecho
que lo absorben y lo fijan los vegetales, utilizados para la producción de
biocombustible, y lo utilizan como materia prima para construir sus tejidos,
cerrando de tal forma el ciclo atmosférico del carbono. Por esta razón el uso de
biocombustibles como fuente de energía renovable, reemplazando y
desplazando el uso de combustibles fósiles, puede aportar una fuerte
contribución en la reducción de la generación de emisiones de gases a
efecto
invernadero y en particular forma del flujo neto de CO2 en la
60
atmósfera.”

Los biocombustibles pueden clasificarse según el estado en el que se

encuentran, en “sólidos, líquidos y gaseosos”, algunos ejemplos
son:

Sólidos: Paja, Leña, Astillas

Líquidos: Alcoholes, Biohidrocarburos, Aceites vegetales y esteres
derivados de ellos, Aceites de pirolisis

Gases: Gas de gasógeno, Biogás

Los combustibles de origen biológico pueden sustituir parte del consumo

en combustibles fósiles tradicionales, como el petróleo o el carbón).

2.9.2 LOS BIOCOMBUSTIBLES MÁS

INDUSTRIALIZADOS
Los biocombustibles más usados y desarrollados son el bioetanol y el
biodiesel61
:

El bioetanol, también llamado etanol de biomasa, se obtiene a partir

de maíz, sorgo, caña de azúcar, remolacha o de algunos cereales como
trigo o cebada. Brasil es el principal productor de bioetanol (45% de la
[Link]
61
Artículo: ¿Qué son los biocombustibles?. Disponible en: [Link]/[Link]?
categoryId=9018139&contentId.
71
 producción mundial), Estados Unidos representa el 44%, China el 6%, la
Unión Europea
el 3%, India el 1% y otros países el restante 1%.
60
RUBIÓ, Gustavo, Los Biocombustibles: Situación Actual, Análisis y Perspectivas de la Producción
en
MERCOSUR y del Comercio con la UE. FAO, 2005.

[Link]
61
Artículo: ¿Qué son los biocombustibles?. Disponible en: [Link]/[Link]?
categoryId=9018139&contentId.
72
 El biodiesel, se fabrica a partir de aceites vegetales, que pueden ser
ya usados o sin usar. En este último caso se suele usar raps, canola, soja o
jatrofa, los cuales son cultivados para este propósito. El principal productor
de biodiésel en el mundo es Alemania, que concentra el 63% de la
producción. Le sigue Francia con el 17%, Estados Unidos con el 10%,
Italia con el 7% y Austria con el 3%.

2.9.3 EL BIOETANOL COMO BIOCOMBUSTIBLE

ALTERNATIVO A LOS HIDROCARBUROS
El negocio de los alcoholes sintéticos está concentrado en manos de algunas
transnacionales: compañías como SASOL, con operaciones en Sudáfrica y
Alemania, SADAF de Arabia Saudita, SHEKK, BP, así como EQUIDISTAR de
62
los [Link] .

Sin embargo, a escala global, los alcoholes producidos sintéticamente tienen

un rol menor, menos del 5% del volumen total (datos del 2003), mientras
que el
95% restante es producido por destilación a partir de cosechas agrícolas. El
reciente interés en la producción de alcohol agrícola, a partir de materia prima
renovable, no fósil, aumentará la participación de este tipo a más de 95%. Otra
distinción importante en el campo del Etanol es la de alcohol anhídrido e
hidratado; anhídrido es aquel libre de agua, o al menos del 99% puro; el alcohol
hidratado en cambio, contiene agua en una cuantía no mayor al 4%. En Brasil
por ejemplo, se utiliza este último como substituto de la gasolina. La distinción
entre alcohol anhidro e hidratado es la relevancia no solo en el campo de los
combustibles, ya que define la característica básica que los distingue en el
63
mercado del Etanol .

La distinción final se la da por el destino o uso final que se da al alcohol; por

cierto, el uso más antiguo del alcohol es como bebida. El más importante
uso
72
62
IICA-MAGER-JICA. Cadena Agroindustrial – Etanol. Nicaragua. 2004. Pág. 2.
63
IICA-MAGER-JICA. Op cit. Pág. 2.

73
industrial del alcohol es como solvente; los solventes son utilizados en la
producción de pinturas y revestimientos, farmacéuticos, adhesivos, tintas y
otros productos. El Etanol representa al más importante solvente oxigenado; la
producción y consumo están concentrados en países industrializados en
productores de alcohol sintético tienen una participación importante. La última
categoría de uso es como combustible; se lo usa en mezclas, como “gasohol”
(gasolina+alcohol), “dieselhol” (diesel+alcohol) o en forma pura; sin embargo, el
único país que lo usa en forma pura es el Brasil, donde en algunos casos
64
substituye a la gasolina en un 100% .
El uso del etanol como combustible data de los primeros días del motor de
combustión interna, sin embargo, el petróleo y sus derivados baratos
desplazaron su uso. Fue en Brasil que se lanzó el programa “Pro-
alcohol”, entre la década del ’70 y ’80, que el alcohol volvió al mercado
como combustible. Se estima que el 70% del volumen de alcohol usado tiene
como destino la substitución de la gasolina. Los otros mercados tradicionales,
como son el uso industrial y el consumo humano, son mercados maduros que
tendrán un crecimiento lento y limitado.
La participación del uso del Etanol como combustible está prevista en más
del
80% para fines del 2010. Esta situación se convierte en una oportunidad muy
grande para aquellos países que tengan las posibilidades de producirlo,
transportarlo y comercializarlo a nivel global
La producción de Etanol combustible crecerá en volumen y cobertura
geográfica; hace unos 10 años solo unos cuantos países producían
alcohol para uso como carburante, el mayor productor era Brasil, donde se lo
produce de melazas y caña de azúcar; [Link]. lo hace mayoritariamente a
partir de maíz y Francia a partir de la remolacha azucarera. Ya para el año
2003 había
13 países que usaban alcohol como componente en los combustibles. En los
próximos 10 años, el mapa del alcohol como combustible habrá cubierto la
totalidad de los estados norteamericanos, así como también la Unión
Europea,
64
Idem. Pág. 3.
China, Australia, Tailandia y Japón, todos ellos grandes consumidores de
65
gasolina a nivel mundial .
El etanol se promociona como un “combustible del futuro”,
primordialmente porque tiene un balance energético positivo, esto significa que
cada unidad de energía contenida en el mismo es mayor que la energía
utilizada para su producción.
Otra ventaja indiscutible es su impacto ambiental favorable; esto es aun más
evidente cuando se la compara con los combustibles fósiles o sus derivados,
como las gasolinas, a las que como se indicó antes, se las complementa y
substituye. Por lo tanto, no está fuera de lugar proclamar que, al ser
una alternativa de menor emisión de carbón que la quema de combustible
fósiles, su uso es mejor no solo para la salud sino también para la mitigación
del “efecto
66
invernadero”, algo que tiene al mundo entero preocupado .
Desde un punto de vista macroeconómico, abre la posibilidad en aquellos
países donde se reúnen las condiciones para su producción, de generar empleo
y riqueza. Finalmente, en un futuro cercano, cuando se produzca en grandes
cantidades, será además capaz de sustituir una parte del consumo de petróleo.
Esta alternativa es la que se pone nerviosos a algunos países que hoy en
día producen y exportan petróleo, motivándolos a promover una
resistencia en contra de los biocombustibles.

Paradójicamente, lo contrario ocurre con las grandes empresas petroleras, las

que están moviéndose en la dirección del Etanol y el biodiesel. PETROBRAS,
por ejemplo, que tiene la gran ventaja de estar en un país eminentemente
alcoholero, como el Brasil, está haciendo una gran apuesta por el Etanol:
invertirá en ingenios y ductos dedicados al transporte de Etanol, además de
otra infraestructura logística. Es evidente que la relación entre la agricultura y la
energía, es un fenómeno irreversible, los términos “agro energía”,
“renovable”
entre otros están hoy en día de moda.
65
CAINCO-IBCE. Producción de etanol, una oportunidad para Bolivia. Mayo 2007. La Paz, Bolivia.
Pág. 10.
66
CAINCO-IBCE. Op cit. Pág. 5
Observando los programas de biocombustibles que existe hoy en día, se puede
evidenciar que se precisa por lo menos tres factores que resultan claves para el
67
éxito :
a. Abundancia de materia prima (feedstock)
b. Acceso a la tecnología involucrada
c. Un andamiaje político comprometido

En el caso boliviano, se puede afirmar que en la actualidad en el

departamento de Santa Cruz existe una importante producción de caña de
azúcar, la misma que en su mayor parte está destinada a la producción de
azúcar refinada, sin embargo, el potencial de producción de este cultivo es
mucho mayor, ya que existen importantes superficies no cultivadas y que son
aptas para la producción de diferentes especias de caña de azúcar.

Específicamente, la provincia Obispo Santisteban, que se encuentra al

norte de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, es hoy en día la principal región
productora de caña de azúcar, su cercanía con diferentes ríos y riachuelos que
son proveedores de agua, con los ingenios azucareros, así como su cercanía a
la carretera troncal, que se constituye en corredor de exportación, hacen que
esta región sea competitiva en la producción de caña de azúcar como materia
prima para la producción de azúcar refinada y potencialmente para la
producción de biocombustible.

Por tanto, se puede afirmar que el país en general, y particularmente el

departamento de Santa Cruz, es potencial productor de biocombustible,
estableciendo a la provincia Santisteban como la de mayor posibilidad de
alcanzar niveles productivos con miras a su exportación.

67
IICA-MAGER-JICA. Cadena Agroindustrial – Etanol. Nicaragua. 2004. Pág. 3.
2.9.4 EL BIODIÉSEL
Biodiesel es un combustible líquido que no contiene azufre, aromatizantes ni
benceno, no es tóxico y es biodegradable. Se puede obtener a partir de las
grasas vegetales o animales.
El biodiesel es un producto alternativo que se puede utilizar en cualquier motor
diesel como en camiones, ómnibus, automóvil ya que aumenta la eficiencia y
duplicidad del motor y sin requerir a ninguna modificación, se puede almacenar
en donde el diesel del petróleo se guardaba. Se utiliza puro o mezclar
en
68
cualquier proporción con el diesel del petróleo .

Es un combustible que tiene un punto de inflamación relativamente alto (150°C)

que le hace menos volátil y es más seguro de transportar. No es toxico para la
salud humana, los seres vivos, ni para la contaminación ambiental.
El biodiesel es biodegradable en el agua tan rápido como el azúcar, que se
convierte un combustible tan efectivo para las embarcaciones acuáticas; no es
tóxico si se produce una ingesta del producto en los peces o mamíferos. Un
ejemplo común la sal es diez veces más tóxico que el biodiesel. No es
peligroso para el medio ambiente, reduce el calentamiento global ya que emite
menos cantidad de CO2 propicia la calidad de aire en zonas urbanas. Es
un combustible oxigenado por eso tiene una combustión completa que el
diesel,
69
produce menos olores nocivos y humo visible .

Por lo tanto la producción de biodiesel es una ventaja que aumenta el

desarrollo rural que está más orientada en el cultivo de productos
energéticos como el trigo, la soja, la palma, caña de azúcar, girasol, entre
otros y surge el mejoramiento en el aumento del empleo y genera un
rédito en el sector
agrícola.

69
Molina Sandra Genis. Op cit.
76
68
Molina Sandra Genis. Producción de biodiesel. Disponible en: [Link]í[Link]. Revisado
el
12/04/2012

69
Molina Sandra Genis. Op cit.
77
El término “bio” se refiere a su naturaleza renovable y “diesel” se refiere a
su uso de motores de este tipo. El biodiesel posee las mismas
propiedades del combustible diesel que son empleados por automóviles,
camiones, ómnibus, etc. Y puede ser usado en cualquier motor diesel de forma
pura o mezclado con el diesel, no es necesario efectuar ninguna modificación
en los motores para poder emplear este combustible. Este producto nos es
necesario por que no es nocivo para la salud humana, para la vegetación, los
animales vivos y no daña los monumentos o edificios. Nos permite transportar
de forma segura y fácil porque es biodegradable Este combustible posee un
punto de inflamación de
70
150 °C a comparación del diesel que es de 64 °C .

71
Las características del biodiesel son las siguientes :

Es un combustible ecológico de origen renovable y respetuoso con

el medio ambiente.
Es seguro, fácil para transportarlo y
almacenarlo.
Es biodegradable como el azúcar, es diez veces menos tóxico que la sal
de cocina y tiene un punto de inflación aproximadamente de 150 °C,
comparado al diesel su punto de inflación es 50 °C.
El uso del biodiesel reduce aproximadamente en 80% las emisiones del
anhídrido carbónico y un 100% las de dióxido de azufre. También la
combustión del biodiesel disminuye en 90% la cantidad de hidrocarburos
totales no quemados y entre el 75%- 90% en los hidrocarburos
aromáticos. Contiene 11% de oxígeno en peso y o contiene azufre.
El uso de biodiesel puede extender la vida de los motores por que posee
mejor calidad lubricante que el diesel.
Los derrames de este combustible en las aguas de ríos y mares
son menos contaminantes que otros combustibles.
Los olores de la combustión del biodiesel son aromas de palomitas
de maíz o papas fritas.
Diversos estudios realizados se demostró que el biodiesel reduce en un
90% el riesgo de contraer cáncer.
71
Molina Sandra Genis. Op cit.
77
70
Ibidem.

71
Molina Sandra Genis. Op cit.
78
Rendimiento de cultivos oleaginosos por hectárea aptos para
biodiesel

Dado que el insumo principal es el aceite vegetal, resulta importante

conocer las posibilidades agrícolas disponibles para producirlo. Los
litros de aceite (o sea: de Biodiesel
que se obtienen por hectárea y por año, dependerán del cultivo que
da origen al aceite vegetal. Algunos de los mas comunes son
- Soja (Glicine max): 992 litros
- Arroz (Oriza sativa): 770 litros
- Jatropha/tempate/piñon (Jatropha curcas): 1590 litros
- Tung (Aleurites fordii): 880 litros
- Girasol (Helianthus annuus): 890 litros
- Maní (Arachis hipogaea): 990 litros
- Colza (Brassica napus): 1100 litros
- Ricino/tartago (Ricinus communis): 1320 litros
- Aguacate, palta (Persea americana): 2460 litros
- Coco (Cocos nucifera): 2510 litros
- Cocotero (Acrocomia aculeata): 4200 litros
- Palma (Elaeis guineensis): 5550 litros

La ecuación económica del BIODIESEL dependerá también del tipo

de residuo sólido que la extracción del aceite genera. Si este residuo es
apto para uso humano, o para alimentos balanceados, tendrá valor, y
el costo del aceite vegetal será proporcionalmente menor. Si por el
contrario sólo se vende para ciertos alimentos balanceados, o para uso
industrial y/o fertilizante, entonces el costo del aceite vegetal será mayor.

78
2.9.5 EL IMPACTO SOCIAL DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES
Existen diferentes criterios respecto al impacto social de los
biocombustibles. Los que apoyan la producción de biocombustibles, señalan
que dentro de los beneficios, se encuentra la gran generación de empleos que
esta producción podría llegar a originar.
Tal situación se da por efecto del uso intensivo de mano de obra en la siembra,
la cosecha, el transporte, la provisión de insumos y el mantenimiento de los
cultivos, dentro de lo que significan los empleos directos, mientras que en el
caso de la generación de empleos indirectos se puede dar en el transporte del
producto ya empacado hacia los centros de distribución o almacenaje para su
exportación, en la provisión de insumos que no están el producto en sí, la
72
provisión de servicios, etc .

Por otro lado, están aquellos que consideran los impactos negativos de la
producción de biocombustibles, entre estos criterios se puede destacar que
cualquier forma de agroindustria conlleva a la producción masiva de algunos
cultivos en específico, los cuales por ende forman extensas áreas de
monocultivos, administradas por grandes capitalistas que se basan en el
latifundio y la super explotación de trabajo llegando incluso al trabajo
esclavo. En este tipo de plantaciones por algunas experiencias vividas en el
Brasil, se dan pésimas condiciones de trabajo, salarios por debajo de los
mínimos legales, temporales, sin contratos, y sin seguro médico ni
contribuciones a pensiones o vacaciones; mantienen los costes laborales
bajos y aumentan las
73
ganancias de las empresas; no se permite la creación de sindicatos .

72
CAINCO-IBCE. Op cit. Pág. 4.
73
FOBOMADE – Foro Boliviano sobre Medioambiente y Desarrollo. ¿Biocombustibles en Bolivia?.
Justificación de la necesidad de los biocombustibles. Mayo 2007. Pág. 9.
Sin embargo, se considera que estas deficiencias laborales bien pueden ser
reguladas por el Estado, precautelando los intereses de los trabajadores, así
como de las empresas.

Lo mismo se puede dar en el ámbito del cuidado del medio ambiente, donde es
fundamental establecer las reglas del juego, a las cuales, las empresas, sean
grandes o pequeños, los productores a nivel familiar e individual, deben regirse
para procurar una agro industrialización sostenible, y dentro la seguridad
alimentaria no afectara la producción de alimentos de vegetales
oleaginosos, ya que solo se tocaría el aceite de soya, no así la torta ni la
cascarilla.

2.10. EL IMPACTO SOCIO ECONOMICO DE LA PRODUCCIÓN

DE OLEAGINOSAS EN BOLIVIA

El proceso en este imperio empieza en la tierra fértil y los tórridos montes

cruceños. La humedad del suelo camba regala dos cultivos al año: el de
verano se siembra en abril y mayo para cosecharse entre junio y julio. En
octubre y noviembre se trabaja el de invierno. Las precoces semillas de soya
tardan alrededor de 105 días y las tardías, de 120 a 130. El girasol se cultiva
desde mayo y en octubre termina la cosecha.
En Bolivia, el cultivo de soya y girasol alcanza las 822.000
hectáreas.
La producción de oleaginosas en Bolivia tiene un importante impacto
socioeconómico por las siguientes razones:
APORTES con el 6% al PIB.
La soya representa el 36% de la superficie cultivada nacional y el 51% de la
superficie en Santa Cruz.
Genera alrededor de 100.000 empleos directos y 65.0000
indirectos.
Las exportaciones de soya y derivados el año 2006 han alcanzado los 347
millones de dólares que representan el 9.9 % del total explotado a nivel nacional
y es el segundo producto en valor económico después del gas natural.

La desgravación arancelaria par los países del MERCOSUR producto de

acuerdo CAN MERCOSUR será gira dual. Pero los efectos negativos del tipo
comercial económico y social que empezaran a sentir ya desde el año 2008. A
este proceso irreversible se suman la firma de los tratados de libre
COMERCIO
8T.C.L. Y la salida de Venezuela del bloque andino que está acelerando el
proceso.
La perdida de esta ventaja comparativa que le permitirá a Bolivia amortiguar
sus
costos logísticos y sustituir que el MERCADO ANDINO tiene una serie de
repercusiones de tipo Económico y social, sino toman medidas, inmediatas.74

Reducción de superficie cultivable para que el sector soyero causando un

impacto directo en el desarrollo rural y un desequilibrio Ambiental, producto
de la adecuación de tierras para otros cultivos.

Aumento del desempleo informal y del índice de pobreza cancelación en su

mayoría en área rural.

Disminución de la generación de divisas que provienen principalmente en la

exportación de commodities.

La problemática del desempleo agravado por la pérdida de mercado para un

sector tan influyente en la economía nacional y la creciente demanda
mundial de biocombustibles tienen un punto en común y es la
complementariedad, porque evidentemente el sector soyero necesita una
solución a corto plazo y es poder destinar su materia prima a otros usos sea
el plazo máximo del año ya
que la actividad tradicional no puede sustituir bajo las condiciones que
vienen.

83
Asociación Nacional de productores de oleaginosas (ANAPO), y [Link]
Una opción factible desde el punto de vista económico social y/o ambiental con
valor Agregado es el biodiesel. Que permitirá apelar la problemática vigente
creando nuevos empleos manteniendo la base productiva de la agroindustria y
generando mayores divisas ante la posibilidad de convertirnos en potenciales
exportadores.

La producción del biodiesel en base a la soya deberá concebirse en forma

transitoria. Pero llevada de una manera sostenible mientras el país y el mundo
se preparan para la llegada de "BIODIESEL” de segunda generación. Y el
cultivo de otras materias primarias de uso alimenticio como ser la atropha o
Piñon manso. Para este momento el país deberá prepararse con inversiones es
desarrollo tecnológico, investigación agrícola aplicada y desarrollo de
políticas de ordenamiento territorial para determinar las tierras disponibles para
la producción del biodiesel o bioenergía.
A corto plazo es necesario ingresas a la producción del biodiesel con las
materias primas nacionales porque además de atenuar la crisis vigente,
permitirá ganar un espacio en los mercados internacionales, porque
los
mayores beneficiados del auge del BIODIESEL serán los que lleguen
primero.75

82
75 Asociación Nacional de productores de oleaginosas (ANAPO), Y TRIGO.

83
 CAPÍTULO III
MARCO JURÍDICO
“MECANISMOS JURÍDICOS QUE RESPALDEN EL CAMBIO DE LA MATRIZ
ENERGÉTICA
EN EL TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO DEL PAÍS PARA PRESERVAR EL
MEDIO AMBIENTE”

3.1 PERIODOS DE LA EVOLUCION DE LA LEGISLACIÓN

AMBIENTAL EN BOLIVIA

La evolucion de la legislacion ambientan en Bolivia, puede ser dividida en 2

periodos, el primero correspondiente al periodo anterior a la Cumbre de Rio de
Janeiro, y el segundo, correspondiente al periodo que se abre en 1992.

a) Primer periodo, en ete estan compredidos las siguientes piezas

legales:

- Los Decretos del Presidente Simón Bolívar de 1825. Consistían en

medidas de protección de la riqueza natural: flora, fauna. agua, tierra, etc.
Bolívar tambien legisló sobre las formas de la propiedad de los bosques en
públicos y privados, señalando la irracionalidad de la explotación de los
bosques estatales, estableciendo reglas para su explotación racional,
prescribiendo multas a los infractores y determinando medidas de protección y
mejor aprovechamiento de
76
la riqueza forestal de la nación ( ).

- Los Decretos del Presidente Manuel Isidoro Belzu. Decretos protectivos de la

chinchilla. Similares medidas fueron adoptadas bajo los gobiernos de José
María Achá e Ismael Montes, este último ya en el siglo XX.

- El Decreto-Ley de Dominio y aprovechamiento de aguas de 1879, emitido

por el Presidente Hilarión Daza. Este Decreto-Ley fue elevado a rango de
ley en
1906 por Ismael Montes.
76
. COMISIÓN DEL MEDIO AMBIENTE DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS:
Proyecto de Ley General del Medio Ambiente” [Link], La Paz, Bolivia, 1991 pagina 22.
- La Ley de declaratoria de Reserva Fiscal de tierras y/o regiones que sean
consideradas como zonas de riqueza natural, de 1908.

- Disposiciones del Presidente Germán Busch de 1939. Las mismas

estan referidas a la conservación de los recursos naturales referidos a zonas
forestales, bosques naturales, su explotación, conservación, creación de
parques nacionales, reservas fiscales, estudio de los recursos de agua y suelo
para su utilización racional. "Este importante decreto que constituyó una norma
completa para su época y que buscaba el equilibrio ecológico,
lamentablemente no se cumplió en su totalidad. Se debe añadir que a
partir de 1939 se estableció el sistema de reservas fiscales y parques
nacionales destinados a la
conservación de la flora boliviana, el estudio sistemático de los
77
recursos"( ).

- Firma de Bolivia de la Convención Internacional sobre: Protección de la

Naturaleza y Conservación de la fauna Silvestre del Hemisferio Occidental. En
dicha convención , los gobiernos acuerdan declarar Parques Nacionales y
áreas protegidas a las zonas boscosas de propiedad de los Estados,
donde se protegerá la vida silvestre, por último se declara patrimonio cultural.

- Medidas adoptadas por la presidencia de Víctor Paz Estenssoro: creacion de

la Dirección forestal de Caza y Conservación de Suelos, calificacion de delito
contra la economía nacional, a la explotación, tala o destrucción de la riqueza
forestal sin permiso de la autoridad competente.

- Decreto Ley N 7445 del 22 de diciembre de l965, de la Junta Militar de los

Generales René Barrientos Ortuño y alfredo Ovando Candia. El Decreto prohibe
la quema o incendio de pajonales, bajo sanción pecuniaria.

- Decreto Supremo N 9009 del 27 de noviembre de 1969 del gobierno de

Gral
Alfredo Ovando Candia, que declara Reserva Fiscal todos los
yacimientos
77
.COMISIÓN DEL MEDIO AMBIENTE DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS:
Proyecto de Ley General del Medio Ambiente” [Link], La Paz, Bolivia, 1991 pagina 22.
mineralizados existentes en las provincias Mamoré, Itenéz del departamento
del
Beni.

- Decreto Ley número 11686 bajo la denominación de Ley Forestal General de

Bolivia, durante la Presidencia de Hugo Banzer. Este Decreto establece la
promocion, regulación y fiscalización, aprovechamiento, protección,
comercialización, industrialización, restauración de los recursos forestales, a fin
de lograr el desarrollo de este sector, para el beneficio económico del pais.

- Reglamento de Saneamiento del Medio Ambiente, de Plaguicidas, sobre

el uso del tabaco y los reglamentos del Código de Salud, emitido bajo la
presidencia de Celso Torrelio Villa.

- En el período de 1982-1985, durante el gobierno del Dr. Hernán Siles Zuazo,

se establece que el Estado por intermedio de sus organismo correspondientes
centralizará, evaluará y controlará desde la exploración hasta la
comercialización de los recursos auríferos nacionales.

- Resolución suprema N 1999371 del 8 de octubre de 1984, del Presidente

Hernán Siles Zuazo, mediante la cual se constituye una comisión
Interinstitucional que formula una propuesta para enfrentar y solucionar los
problemas de contaminación causados por la industria minera metalúrgica.

- Durante la presidencia de Victor Paz Estenssoro (1985-1989) por Decreto

supremo se declara a 1987-1988 Año Noel Kempk Mercado, se aprueba el
reglamento del “ Uso del Aguas Subterráneas, se crea la Comisión Ejecutiva de
“ convenios para la Conservación y Usos sostenido de Recursos Naturales
Renovables, etc.

En 1992 se inicia, la segunda etapa de la historia de la legislación ambiental de

Bolivia. La nueva etapa se inicia con la asistencia de Bolivia a la Cumbre de Rio
de Janeiro.

b) Segundo periodo, que comprende las siguientes piezas

legales:
- Ley del Medio Ambiente de 1992, realizada durante la presidencia de
Jaime
Paz Zamora. El 11 de enero de 1990 se decreta la "pausa ecológica" que
establece una pausa histórica de cinco años basada en la necesidad de
establecer el espacio de tiempo indispensable para permitir el
reordenamiento de todos aquellos procesos que, por su impacto sobre la
naturaleza hacen peligrar la sustentabilidad de la vida humana y del patrimonio
natural boliviano".

En ese mismo año, se crea el Fondo Nacional para el Medio Ambiente

(FONAMA) para obtener y administrar fondos dirigidos a apoyar proyectos de
conservación y el uso racional de los recursos naturales renovables del país.
En fecha 27 de abril de 1992, se promulga Ley del Medio Ambiente que tiene
como principal objetivo la protección y conservación de medio ambiente, de los
recursos naturales, promoviendo el desarrollo sostenible con el propósito de
mejorar la calidad de vida de la población boliviana.

La Ley fue reglamentada mediante el Decreto Supremo No. 24176, y sus

reglamentos que son:

Reglamento General gestión ambiental.

Regalmento para la prevensión y control ambiental.
Regalmento en materia de contaminación
atmosférica. Reglamento en materia de contaminación
hídrica.
Reglamento de actividades con sustancias peligrosas de gestión de
residuos sólidos.
Reglamento en materia de contaminación atmosférica". El mismo
establece que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
debe emitir normas técnicas para la prevención y control de la
contaminación atmosférica, en coordinación con los organismos
sectoriales competentes, las prefecturas y los gobiernos municipales.

En 1996 se promulga la Ley Forestal, que crea el sistema de regulación de

Recursos Naturales Renovables y de la Superintendencia Forestal
(SIRENARE). La ley establece las siguientes atribuciones: supervigilar el cabal
cumplimiento del régimén forestal, otorgar por licitación concesiones,

86
autorizaciones y permisos forestales, efectuar decomisos de productos ilegales.
ejercer facultades de inspección, disponer la realización de auditorias forestales
externas.

87
3.2 DERECHO INTERNACIONAL EL REGIMEN LEGAL DEL
MEDIO AMBIENTE

La regulacion juridica del Medio Ambiente en Bolivia y en todos los paises del
mundo no es unicamente una cuestion de derecho interno o nacional. Se trata
de un derecho que esta ligado estrechamente al Derecho Internacional del
Medio Ambiente, en tanto el Estado boliviano ha suscrito los avances mas
importantes en esta materia que se ha producido en el Derecho Internacional.
Las principales referencias son:

-la conferencia sobre Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo

el
5 de junio del año 1972. En esta conferencia se dicto una declaración que
consagra 25 principios entre los cuales se destacan el que proclama el derecho
de todo ser humano a disfrutar de un ambiente optimo para buen desarrollo
de la vida humana; considerando fundamental la cooperación internacional para
prevenir la degradación del planeta. Esta conferencia fue decisiva para la
protección penal del medio ambiente porque desde entonces comenzó a
abrirse camino una nueva concepción de protección jurídica penal, cuyo bien
jurídico protegido va a ser el medio natural en sí mismo (no la
propiedad, ni las personas, etc., sino el medio ambiente). Este constituyó un
camino importante en todos los regímenes penales, el considerar al medio
ambiente, que es un bien y patrimonio común de todos, como un objeto de
derecho a proteger y articular formas concretas para su defensa.

- La Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo celebrado en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,
(Declaración de Río o Cumbre de la Tierra), tuvo por finalidad concentrar los
esfuerzos para integrar el desarrollo y la protección ambiental, dando
prioridad a ambos en el proceso de adopción de decisiones económicas de las
esferas gubernamentales, industriales y nacionales. Los resultados más visibles
de esta reunión de diferentes Estados se establecen: principios

87
interrelacionados en los que se regulan algunos criterios para el
desarrollo sostenible, y se fijan

88
responsabilidades individuales y colectivas. Debe tenerse en cuenta que la
declaración de río es un documento de recomendaciones, no vinculantes
para los gobiernos de los países que lo firman, señalando los mismos
tomando como principio de que “quien co n tami n a p ag a” ,
siendo los países más desarrollados los más contaminadores, por
su desarrollo tecnológico, y los países sub desarrollados, tenían
problemas ambientales por ser sub desarrollados.

Dentro de la declaración los estados se comprometen a: conservar y proteger

el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras, erradicar la
pobreza, cooperar entre los Estados con problemas ambientales,
equitativa utilización de los recursos, el que contamina paga para proteger el
medio ambiente los Estados aplicarán el criterio de precaución conforme a sus
capacidades. En la actualidad existen más de cuatro mil convenios, tratados e
instrumentos, a nivel nacional e internacional, con disposiciones para
enfrentar la protección del ambiente, la mayoría son bilaterales o sin pretensión
de universalidad, pero de carácter estrictamente internacional.

3.3 LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO PLURINACIONAL Y EL

DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y LIBRE DE
CONTAMINACION.
En el marco teórico de la presente investigación se ha establecido que el medio
ambiente sano y libre de contaminación es un derecho humano de tercera
generación, y un derecho que forma parte del catálogo de derechos
constitucionales.
Por tanto el derecho constitucional considerado el ámbito preciso para la
defensa de derechos subjetivos lesionados, extiende su acción de tutela a los
derechos subjetivos, la jurisdicción constitucional es el sujeto legitimado para
efectuar la defensa de los mismos cuando resultan afectados, entendiendo que
existe un interés en el medio ambiente circundante y por tanto estará legitimado
para acudir en busca de su tutela el ciudadano para defender su esfera
particular medioambiental.
88
Por eso sin descartar la protección administrativa y penal nada obstaculiza para
que los derechos de las personas y las colectividades que estén afectados por
una posible degradación del medio ambiente estén protegidos por medio del
ejercicio de la jurisdicción constitucional la que actúa así como un medio
complementario de protección ambiental resultando beneficiados los intereses
colectivos del ambiente.

En este marco se constata que la la Constitución Política del Estado

Plurinacional, aprobada el año 2009, además de declarar que “Bolivia se
constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías…”, dedica su Capítulo Segundo a establecer expresamente
los “Principios, Valores y Fines del Estado”, a cuyo efecto el
artículo 8 constitucional declara que el Estado Plurinacional de Bolivia
“asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural, los
siguientes: amaqhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni
seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), tekokavi
(vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y qhapajñan (camino o vida noble)”;
La Constitución Política también establece que el Desarrollo del país, su
industrialización y el uso de recursos energéticos debe estar acorde a un
desarrollo sostenible, es decir, que preserve el medio ambiente ante todo. En
este ámbito la Constitución Política del Estado, establece líneas de acción
orientadas a cumplir tal cometido. Así por ejemplo, el Art. 9 (6) de la
Constitución señala:
Artículo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los
que
establece la Constitución y la ley:
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo
y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y
niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar
de las generaciones actuales y futuras.
89
Lo que quiere decir que es obligación del Estado el establecer una política
integral de protección al Medio Ambiente, a este cometido es imprescindible
contar con todo un cuerpo normativo sistematizado, otorgando derechos,
estableciendo obligaciones, medios coactivos, principios jurídico – rectores, etc.
Situación que en la actualidad no se da.
Al respecto y partiendo de la Constitución, como derechos ambientales de
todos, señala:
Artículo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente
saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe
permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras
generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.
El término protegido está estrechamente vinculado al principio de
precaución, en sí, es disposición anticipada para evitar o minimizar los daños o
males supuestos y temidos, lo que implica una actitud de reserva,
circunspección, previsión.
La precaución ha sido percibida por algunos doctrinarios como una
responsabilidad moral y política de tipo colectivo dada la dificultad de atribuir
en el largo plazo a determinada actividad humana unas ciertas consecuencias,
especialmente, por la difusión de las contribuciones y por el efecto
acumulativo
78
a distancia .
Se debe tener en cuenta que en materia medioambiental el “costo – beneficio”
pues muchos de los impactos ambientales son irreversibles, el análisis
económico del derecho y sus efectos no llegan apalear la situación, con la
denomino “plus indemnizatorio” que de manera pírrica esta normalizado en
79
nuestra legislación con los términos “daños y perjuicios ”.
Pero en caso de no observarse la protección que establece el Estado,
la
Constitución faculta a cualquier persona, natural o jurídica, a
establecer
78
Ibidem.
79
Sobre el tema del análisis económico del derecho, puede revisarse Iturraspe, Jorge “Estudios sobre
la responsabilidad de daños” T. II, Ed. Rubinzal – Culzoni, Argentina 14 y ss.
“acciones en defensa al medio ambiente” así mismo establece la actuación
de oficio de las respectivas instituciones.
Esta última parte, deja en incuestionable criterio de que las normativas
medio
ambientales tiene un carácter público, incluso con caracterización penal, al ser
de orden público este no podría pactarse, entrever acuerdos sobre cierto
impacto ambiental, empero este tiene excepciones que lo veremos más
adelante.
Artículo 108. Son deberes de las bolivianas y los
bolivianos:
16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de los seres vivos.
Artículo 298.
I. Son competencias privativas del nivel central del
Estado:
20. Política general de Biodiversidad y Medio
Ambiente.
II. Son competencias exclusivas del nivel central del
Estado:
6. Régimen general de biodiversidad y medio ambiente.
Artículo 299.
II. Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por
el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas:
1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente
y
fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de
la contaminación ambiental.
Artículo 302.
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales
autónomos, en su jurisdicción:
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del
medio
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales
domésticos
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor,
ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito
urbano.
Artículo 304 Constitución Política del Estado.
II. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer
las siguientes competencias compartidas:
4. Control y regulación a las instituciones y organizaciones externas
que desarrollen actividades en su jurisdicción, inherentes al
desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y
patrimonio natural.
III. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer
las siguientes competencias concurrentes:
3. Conservación de recursos forestales, biodiversidad y medio
ambiente.
Por la lectura de estos artículos podemos resumir y establecer debe existir un
“Régimen General de Medio Ambiente” que es exclusiva del nivel central del
Estado, es este quien determina los lineamientos generales de lo que el propio
Estado entiende por medio ambiente, los delitos y contravenciones a este
mismo, y son los otros estamentos, quienes respetando esta política
medioambiental pueden ya sea de manera concurrida o compartida
reglamentar mediante los diferentes instrumentos normativos la ejecución de
esa política medio ambiental.
Pero a su vez esta política medioambiental no es arbitrario del nivel central,
sino que esta obedece a los lineamientos constitucionales, para esto se
debe analizar los siguientes Artículos
Artículo 312.
III. Todas las formas de organización económica tienen la obligación
de proteger el medio ambiente.
Artículo 316.
La función del Estado en la economía consiste en:
6. Promover prioritariamente la industrialización de los recursos naturales
renovables y no renovables, en el marco del respeto y protección
del medio ambiente, para garantizar la generación de empleo y de
insumos económicos y sociales para la población.
Artículo 319
I. La industrialización de los recursos naturales será prioridad en las
políticas económicas, en el marco del respeto y protección del medio
ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos y sus territorios. La articulación de la explotación de los
recursos naturales con el aparato productivo interno será prioritaria en las
políticas económicas del Estado.
La primera directriz que nos da la Constitución es que la organización
económica del país (explotación, industrialización, renovación etc., de los
recursos naturales) debe respetar el medio ambiente. El problema que implica,
en particular este lineamiento, es el contendió de entender lo que el Estado
asume como medio ambiente, pues como señalamos supra puede darse
fácilmente un sentido polisémico al mismo: salud es una forma de medio
ambiente, el respeto al ecosistema es medio ambiente, la desforestación es
parte del medio ambiente, pero la Constitución a estos aspectos le da un
carácter particular –aunque no totalmente autónomo– del medio ambiente.
Sin embrago, donde se regula de manera mucho más taxativa y mucho más
orientadora, dándole cierto contenido a lo que debe entenderse por medio
ambiente, estableciendo su política, son los Artículos:
Artículo 342. Es deber del Estado y de la población conservar, proteger
y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y
la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente.
Artículo 343. La población tiene derecho a la participación en la
gestión ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre
decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.
Artículo 344.
I. Se prohíbe la fabricación y uso de armas químicas, biológicas y
nucleares en el territorio boliviano, así como la internación, tránsito y
depósito de residuos nucleares y desechos tóxicos.
II. El Estado regulará la internación y producción, comercialización y
empleo de técnicas, métodos, insumos y sustancias que afecten a
la salud y el medio ambiente.
Artículo 345. Las políticas de gestión ambiental se basaran
en:
1. La planificación y gestión participativas, con control
social.
2. La aplicación de los sistemas de evaluación de impacto ambiental y el
control de la calidad ambiental, sin excepción y de manera transversal a
toda actividad de producción de bienes y servicios que se use, transforme
o afecte a los recursos naturales y al medio ambiente.
3. La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños
medio ambientales y su sanción civil penal y administrativa por
incumplimiento de las normas del medio ambiente.
Artículo 346. El patrimonio natural es de interés público y de
carácter
estratégico para el desarrollo sustentable del país. Su conservación y
aprovechamiento para el beneficio de la población será responsabilidad y
atribución exclusiva del Estado, y no comprometerá la soberanía sobre
los recursos naturales. La ley establecerá los principios y disposiciones
para su gestión.
Artículo 347.
I. El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos
nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan
al país. Se declara la responsabilidad por los daños ambientales
históricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales.
II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente
deberán, en todas las etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar,
remediar, reparar y resarcir los daños que se ocasionen al medio
ambiente y a la salud de las personas, y establecerán las medidas de
seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos
ambientales.
Los lineamientos que nos da la constitución para entender a que se refiere
con medio ambiente son:
1. La no alteración del equilibrio ambiental.
2. Consulta sobre cualquier alteración del equilibrio ambiental
3. El manejo por parte del Estado de las substancias contaminantes
4. La conservación del patrimonio natural de manera exclusiva por el
Estado.
5. La reparación, mitigación, compensación de los impactos ambientales.
El más importante para entender a que se refiere nuestra Constitución cuando
señala el medio ambiente es cuando se refiere al “equilibrio medio
ambiental” pues ya señalamos que nadie está libre de contaminar, es ser
humano en su vida, es una fábrica de basura, las empresas para su
desarrollo contaminan, etc., o sea, no existe el medio ambiente puro, y la
completa prohibición a la no contaminación, pero la referirse al “equilibrio
medio ambiental” quiere decir, que esta contaminación no provoque algún
cambio a lo ya determinado, por ejemplo, una persona vota su basura
con una regularidad de 3 veces por semana, empero si este, empieza
acumular su basura, existirá algún efecto por la zona donde vive: el mal olor,
acarreamiento de insectos, ratones, lo que produce enfermedades, o sea
producirá un cambio al equilibrio ambiental antes establecido. Asimismo el
Art. 347(I) en su parte final señala la imprescriptibilidad de los
delitos medio ambientales, lo cual confirma lo establecido, la importancia
medioambiental como bien jurídicamente protegido. Artículo 378.
I. Las diferentes formas de energía y sus fuentes constituyen un
recurso estratégico, su acceso es un derecho fundamental y esencial
para el desarrollo integral y social del país, y se regirá por los principios
de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y preservación del medio
ambiente.
Artículo 379.
I. El Estado desarrollará y promoverá la investigación y el uso de nuevas
formas de producción de energías alternativas, compatibles con la
conservación del ambiente.
II. El Estado garantizará la generación de energía para el consumo interno; la
exportación de los excedentes de energía debe prever las reservas necesarias
para el país.
Como dijimos al principio de este análisis, y como confirmamos al final, la
Constitución maneja de manera pomposa lo referente al medio ambiente,
repitiendo constantemente “protección al medio ambiente”, estos últimos
artículos –en el referente al medio ambiente, redunda lo extensamente
analizado.

3.4. LEY 1333 – LEY DEL MEDIO AMBIENTE

Promulgada desde el 27 de abril de 1992, es el cuerpo legal donde
ya
empezamos a encontrar normas referentes al control sobre el aire y la
atmosfera en los siguientes Artículos.
Articulo 40.- Es deber del Estado y la sociedad mantener la
atmósfera en condiciones tales que permita la vida y su desarrollo en forma
óptima y saludable.
Articulo 41.- El Estado a través de los organismos correspondientes
normará y controlará la descarga en la atmósfera de cualquier
sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan
causar daños a la salud, al medio ambiente, molestias a la comunidad
o sus habitantes y efectos nocivos a la propiedad pública o privada.
Se establece como daño premeditado, el fumar tabaco en locales
escolares y de salud, por ser estos recintos donde están más
expuestos menores de edad y personas con baja resistencia a los
efectos contaminantes el aire. Se prohíbe el fumar en locales
públicos cerrados y en medios de movilización y transporte colectivo.
Los locales públicos cerrados deberán contar con ambientes
separados especiales para fumar.

3.5. REGULACIÓN NORMATIVA SOBRE LA CONTAMINACIÓN

Y CAMBIO DE MATRIZ ENERGÉTICA DE LOS
AUTOMOTORES.
Lamentablemente cuando se analiza una actividad administrativa en nuestro
país, en lo referente a la reglamentación de cierta actividad u obligación de
entidades públicas, se choca con un cantidad ampulosa de normas, en este
caso son tantos los decretos supremos, que vergonzosamente algunos no
llevan ni fecha de emisión, es tanto el caos, decretos que derogan decretos que
se remiten a otros derechos, que tienen más de una reglamentación, es
tanto así que incluso la propia página oficial de la Gaceta Jurídica de Bolivia
señala que no cuenta con toda la normativa correspondiente al cambio de
matriz
80
energética de automotor boliviano de lo que se tienen los Decretos
Supremos
más importantes tenemos los siguientes:

3.6. Decreto Supremos No. 29563 Emitido en la presidencia del Sr.

Evo Morales Ayma, el 14 de Mayo de 2005, basado en el Decreto
Supremo No. 27956 de 22 de diciembre de 2004, y cuyo objeto es reglamentar
la Ley N°
3802 de 24 de diciembre de 2007 referida a la conversión de vehículos a Gas
Natural Vehicular – GNV en el Departamento de Tarija y establecer los
procedimientos para regular el funcionamiento del Fondo Rotatorio. A este
decreto se suma el Decreto Supremo No. 118 emitido en la presidencia del Sr.
Evo Morales Ayma, el 6 de Mayo de 2009, cuyo objeto es impulsar el Programa
de Conversión de Vehículos a Gas Natural Vehicular – GNV, en el
Departamento de Tarija.
80
Algo que llama poderosamente la atención que en la Pagina Oficial de la Gaceta se haga diferencia
entre Decretos Supremos y Decretos Presidenciales, este último, en su nomenclatura no tiene asidero
constitucional, siendo los únicos reconocidos los Decretos Supremos.
[Link]
Un decreto del año 2005 y el otro el año 2009, si bien el decreto se refiere a al
Departamento de Tarija, se puede observar que las normas no son utilices,
necesitando periódicamente una especie de “actualización”

3.7. Decreto Supremo No. 29629, emitido en la presidencia del Sr. Evo
Morales Ayma, el 2 de junio de 2008, basado también en el Decreto Supremo
No. 27956 de 22 de diciembre de 2004, y cuyo objeto es reglamentar el
régimen de precios del Gas Natural Vehicular (GNV) en el marco de la Ley de
Hidrocarburos Nº 3058 de 17 de mayo de 2005. Cuyo principal artículo a
resaltar es:
Artículo 9 (Aporte al Fondo de Conversión -
AFC)
Se crea el Aporte al Fondo de Conversión (AFC) expresado en Bs/m3,
que deberá ser calculado por la Superintendencia de Hidrocarburos,
cuando se actualice el Margen Minorista definido en el Artículo 7 del
presente Decreto Supremo, de acuerdo a la siguiente fórmula:
Este artículo señala la creación de un Fondo de conversión, el cual es el coste
de 0,20 bolivianos por cada metro cubico de gas natural comercializado,
obligadas a realizar cada estación de servicio, que será usado para la
conversión de los vehículos, lo que debemos puntualizar es que es la
conversión de vehículos tanto del sector público, como del sector privado.
Lamentablemente todo este aparatoso sistema normativo tuvo poco impacto
sobre la convención de la matriz energética de los vehículos automotores, la
última norma aprobada es la ley 133.

3.8. FUNDAMENTO JURÍDICO.

Sobre los puntos referido a la Constitución delimita las competencias de todos
los estamentos legales, si bien el tema de los hidrocarburos y todo lo
referente a este, es competencia privativa del nivel Estado Central conforme el
Art. 298 (18), que además concuerda con el Capitulo Primero, Título I, de
la Parte Cuarta de la Constitución (Art. 306 y ss.). Este extremo al parecer seria
privativo del nivel Central del Estado, esto sí sólo tomamos en cuenta sólo
el aspecto
económico que conlleva el cambio de matriz energética sobre los Automotores,
pero cuando tomamos en cuenta el aspecto medioambiental del mismo, no
existe óbice legal alguno que impida que este se convierta en una competencia
concurrida Art. 299 parágrafo II inciso 1, esta parte ya fue analiza supra en el
marco jurídico, empero se debe señalar que, tanto el aspecto económico, como
el aspecto medioambiental son inseparables en esta temática, pues ambos
sufren una erosión, obviamente cada uno con su propia naturaleza. El primero,
con el desangramiento de la subvención a los carburantes, y el segundo con el
ya degradante impacto ambiental.
Ningún proyecto podría llevarse a cabo sin el respectivo financiamiento
económico, en este punto el fondo de conversión deberá pasar al nivel
Municipal canalizado a través del Ministerio de Hidrocarburos, cabe señalar que
ya existe por la misma ley de hidrocarburos en su Art. 104 la coordinación de la
distribución de gas por redes, asimismo el desembolso económico del nivel
central del Estado a los Municipios, solo debe realizarse una vez tratado un
diseño final, el cual conlleve una planificación técnico – estructural del mismo.

Si se toma en cuenta los estudios realizados sobre la cantidad de vehículos

en el país, que según un estudio alcanza hasta el año 2009 un estimado
de
905.870 vehículos con un crecimiento anual del 7.48% lo que nos llevaría a un
estimable de 1.094.909 del parque automotor en Bolivia. De este estudio el
año
2009 La Paz contaba con un número de 235.742 representado el 26,02% del
81
nivel nacional , lo cual representaría el 26,02% del presupuesto nacional
que
correspondería estimativamente al Municipio de La
Paz.
81
Fuente: REGISTRO ÚNICO PARA LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
MUNICIPAL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA / La Paz, 24 de marzo de 2010
3.9 INSTITUCIONES QUE DEBEN CUIDAR EL MEDIO
AMBIENTE
- El Estado mediante el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente.
- La Sub Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
- Las Alcaldías haciendo prevalecer la preservación al medio ambiente
cumpliendo con esta ley mediante v la ejecución de las diferentes
ordenanzas y haciéndolas cumplir.
- Las Gobernaciones preservando los centro eco turístico para que estos
en lo posible no se degraden.
- La sociedad común cumpliendo la ley del medio ambiente y
concientizándose sobre su deterioro y la utilización de energías
limpias.

3.10. Legislación Comparada

Existe un avance significativo en las legislaciones de países vecinos en el
cambio de matriz energética en relación a Bolivia:

3.10.1 ARGENTINA
Decreto109/2007
Reglamentación de la Ley 26093 que aprobó el régimen de
biocombustibles
Que la Ley Nº 26.093 aprobó el Régimen de Promoción para la Producción y
Uso Sustentables de Biocombustibles en el territorio de la REPUBLICA
ARGENTINA.
Que la diversificación de la oferta de combustibles constituye uno de los ejes
de la política nacional en materia de combustibles.

Que la incorporación de Biocombustibles a la matriz energética nacional tiene

sustento en la necesidad de promover el uso de combustibles que
comprometan en la menor medida posible el medio ambiente, en el marco de
una política consistente con la aspiración plasmada en el Artículo 41 de la
CONSTITUCION NACIONAL.

Que debe fomentarse el desarrollo de toda la cadena de negocio de los

Biocombustibles, facilitando las tramitaciones, y el acceso a los
beneficios
promocionales establecidos en la Ley Nº 26.093, de conformidad con los
criterios y objetivos establecidos en la referida ley.

Que la promoción de Biocombustibles constituye una política adecuada para

enfrentar los desafíos de abastecimiento que tiene el país en el marco de una
economía en crecimiento.

Que deben adoptarse dentro de las distintas esferas y jurisdicciones del

Gobierno Nacional medidas conducentes a los fines de favorecer la
introducción y uso de Biocombustibles en el mercado nacional.

Que las actividades de producción, mezcla, distribución, comercialización,

consumo y uso sustentables de Biocombustibles serán reguladas de
conformidad a lo previsto en los Artículos 2º, 3º y 6º de la Ley Nº 17.319, con
excepción de lo previsto en la Ley Nº 26.093, y en esta, su reglamentación.

Que atento lo establecido en el Artículo 2º de la Ley Nº 26.093, en la Ley de

Ministerios Nº 22.520 (texto ordenado por Decreto Nº 438 de fecha 12 de
marzo de 1992), y sus modificatorias y normas complementarias, y en el
Decreto Nº
1142 de fecha 26 de noviembre de 2003, la Autoridad de Aplicación de la
Ley Nº 26.093 será el MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL,
INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS a través de la SECRETARIA DE
ENERGIA, en virtud de su competencia técnica y funcional, la índole de las
materias involucradas, y las responsabilidades políticas de las medidas a
adoptar en cada momento.

Que en cuanto a la aplicación de los criterios de priorización de proyectos

promocionales establecidos en la Ley Nº 26.093, la competencia corresponde al
MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y
SERVICIOS.
Que en función del Artículo 3º de la Ley Nº 26.093 corresponde establecer
que la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso
Sustentables de los Biocombustibles, funcionará en el ámbito de
la
SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL,
INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS.

Que resulta necesario reglamentar la manera en que los incentivos fiscales,

destinados a promover la inversión en plantas productoras de Biocombustibles,
se dirijan de forma prioritaria a las Pequeñas y Medianas Empresas, al
desarrollo de las economías regionales y a los productores agropecuarios, a fin
de evitar la concentración de la oferta de Biocombustibles en nuestro país.

Que asimismo corresponde garantizar a los beneficiarios de la ley el ingreso

cierto al mercado.

Que resulta conveniente que la Autoridad de Aplicación cree un registro

especial a los efectos de llevar un adecuado control de los sujetos que decidan
producir, mezclar y comercializar Biocombustibles en el país, lo cual permitirá
realizar un seguimiento de las actividades promocionadas a desarrollar, auditar
el cumplimiento de la normativa técnica y de seguridad que resulte de
aplicación, y asegurar un control adecuado de la calidad de los Biocombustibles
que se producen en el Territorio Nacional.

Que resulta necesario definir las condiciones básicas con arreglo a las cuáles
los sujetos interesados podrán acceder a los beneficios previstos en la Ley
Nº
26.093.

Que, además, se hace necesario definir el concepto de autoconsumo

contemplando a las personas físicas o jurídicas constituidas de conformidad
con el inciso b) del Artículo 13 de la Ley Nº 26.093 y establecer los alcances de
los beneficios promocionales para dichos beneficiarios.

Que atento al Régimen sancionatorio establecido en el Artículo 16 de la Ley

Nº
26.093, resulta necesario establecer el procedimiento a seguir a los efectos de
su aplicación, asegurando el derecho de defensa.
Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y PRODUCCION ha tomado la intervención que le compete
conforme a lo establecido en el Artículo 9º del Decreto Nº 1142 de fecha 26 de
noviembre de 2003.

Que la presente medida se dicta en uso de las facultades emergentes del

Artículo 99, incisos 1 y 2 de la CONSTITUCION NACIONAL y lo prescrito por el
Artículo 2º de la Ley Nº 26.093.

3.10.2 BRASIL
La Ley 11.097 es un cuerpo legal que modifica las leyes 9478 del 6 de
agosto de 1997; la ley 9847 del 26 de octubre de 1999; y, la ley 10636 del 30
de diciembre del 2002, a través de las cuales se establece la introducción del
biodiesel en la matriz energética nacional. Está contenida en dieciocho
artículos.
La Ley 11.116 establece el Registro Especial de productor o importador de
biodiesel en la Secretaría de Renta Federal del Ministerio de Hacienda; y
modifica las leyes 10451 del 10 de mayo del 2002; y, la ley 11097 del 13 de
enero del 2005. Está compuesta por cuatro capítulos y diecinueve artículos que
tratan de:
Capítulo I.- Del registro especial de productor o importador de
biodiesel:
causales de cancelación del registro.
Capítulo II.- De las alícuotas de las contribuciones: Alícuotas para los
impuestos PIS/PASEP y COFINS; porcentajes.
Capítulo III.- Penalidades (infracciones y sanciones).
Capítulo IV.- Disposiciones generales: Competencias de la Agencia Nacional
del Petróleo ANP sobre la materia; sanciones por incumplimiento de las
disposiciones legales; reducción de la emisión de gases de efecto invernadero;
y, modificaciones a las leyes anteriormente citadas.
La Ley 693, Normas sobre el Uso de Alcoholes Carburantes, está contenida en
cuatro artículos mediante los cuales se crean estímulos para su producción,
comercialización y consumo; plazos para la implementación de la norma;
régimen de libre competencia para la cadena productiva del alcohol no potable;
responsables de la mezcla del etanol carburante con el combustible base;
importancia del etanol para el saneamiento ambiental, la autosuficiencia
energética del país y dinamizador de la producción agropecuaria y del empleo
productivo agrícola e industrial.

La Ley 939, Estímulos a la Producción y Comercialización de Biocombustibles,

está contenida en diez artículos que tratan de exenciones tributarias a la renta
por el aprovechamiento de cultivo de cacao, caucho, palma de aceite, cítricos y
frutales; modificación al Estatuto Tributario respecto del gravamen que pesa
sobre el trigo y morcajo (tranquillón); definición de biocombustibles y
enumeración de los productos que se consideran dentro de este rango;
indicación de los aspectos que serán desarrollados por el reglamento de la Ley;
mandato para que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural fomenten el
cultivo de oleaginosas que se requieran como materia prima para la
obtención de biocombustibles; exención del impuesto a las ventas y del
impuesto global al ACPM para el biocombustible de origen vegetal o animal que
se destine a la mezcla con ACPM.

3.10.3. PARAGUAY
La Ley 2.748 está compuesta de seis capítulos y veintiún artículos que
tratan de:
Capítulo I.- Finalidad de la ley; definición de biocombustibles; declaratoria de
interés nacional a la producción de biocombustibles.
Capítulo II.- Autoridad de Control y Procedimiento.- Designación de la
Autoridad de control, procedimiento para acceder a los beneficios
promocionales; mandato al Ministerio de Agricultura y Ganadería de promover
y fiscalizar la producción de materias primas a ser utilizadas en la
elaboración de biocombustibles.
Capítulo III.- Beneficios impositivos.
Capítulo IV.- Obligatoriedad de Mezcla
Capítulo V.- Sanciones.
Capítulo VI.- Disposiciones de forma.

3.10.4. PERÚ
La Ley 28054, Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles, está
contenida en cinco artículos y cinco disposiciones complementarias y
transitorias.
En el articulado se fijan los objetivos de la Ley; definición de biocombustibles;
políticas generales; uso de biocombustibles; y, programa de cultivos
alternativos.
Por su parte, las disposiciones transitorias se refieren a la creación del
Programa de Uso de Biocombustibles – PROBIOCOM; la creación de una
Comisión Técnica encargada de proponer y recomendar las normas
complementarias para el cumplimiento de esta ley; el mandado para
reglamentar la ley a cargo del Poder Ejecutivo.

3.10.5. NICARAGUA
Nicaragua genera el 48,41% de su energía con fuentes renovables y el 51,59%
con recursos fósiles, lo que supone un "récord positivo" y sin "precedentes"
en la historia de este país, informó el martes el Ministerio de Energía y Minas.

Esa cartera estatal indicó en un comunicado que la energía geotérmica, de

biomasa, hidroeléctrica y eólica, representan el 48,41% del total que produce
Nicaragua, un país hasta ahora dependiente de los derivados del petróleo.
Actualmente Nicaragua genera 401,3 megavatios de la energía que se sustenta
con fuentes renovables.
Del total de energía renovable, el 15,72% se genera en las plantas
geotérmicas
San Jacinto Tizate y Momotombo, en el Pacífico, detalló ese Ministerio.
El
13,14% se produce en ingenios con desecho de caña, el 12,23% en las
hidroeléctricas Centro América y Carlos Fonseca, y el 7,32% con la eólica.

La institución estatal destacó que, por ahora, Nicaragua "cuenta con una matriz
de generación compuesta por energía térmica", producida por las plantas Che
Guevara y Hugo Chávez, financiadas por Venezuela; así como las generadoras
privadas TipitaPower, Corinto y Censa, entre otras.

Nicaragua genera 829 megavatios de energía y su demanda máxima es de

540 megavatios, lo que deja una reserva de 289 megavatios. Nicaragua
proyecta generar el 90% de la energía con fuentes renovables en 2017, según
el Gobierno.

El titular del Ministerio de Energía y Minas, Emilio Rappaccioli, dijo que

mediante el Plan Indicativo de Expansión de la Generación para el
período
2011-2016 se añadirán 646,3 megavatios de energía renovable, para
totalizar
1.044,6 megavatios. De esos 646,3 megavatios, 177 serán geotérmicos, 352,2
hidroeléctricos y 117,1 eólicos, precisó.

Además, el funcionario anunció la puesta en marcha de un programa para el

desarrollo y promoción de eficiencia energética. Con ese programa, explicó,
Nicaragua espera disminuir su factura eléctrica al adoptar 13 normas técnicas
obligatorias de eficiencia energética, de las que 10 están vigentes.
 CAPÍTULO IV
MARCO PRÁCTICO
“MECANISMOS JURÍDICOS QUE RESPALDEN EL CAMBIO DE LA MATRIZ
ENERGÉTICA
EN EL TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO DEL PAÍS PARA PRESERVAR EL MEDIO
AMBIENTE”

A continuación se describen los resultados encontrados en el trabajo de campo

efectuado a través de la aplicación de encuestas, el mismo que ha permitido
recabar información de quienes están directamente involucrados en el
sector del transporte tanto público como privado.

4.1. DESCRIPCION Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

ITEM 1
PREGUNTA SI NO NO SE/ NO TOTAL
RESPONDE
1.- Estaría de 83 11 6 100
acuerdo con que
el Gobierno lleve
adelante un cambio
de matriz energética
en Bolivia

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

 6%
11%

SI
NO
83%
No sé/ No
responde

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

COMENTARIO ITEM-1
El 83% de los encuestados responde afirmativamente, señalando que estarían
de acuerdo con que el Gobierno lleve adelante un cambio de matriz energética
en Bolivia. Un 11% indica que no y un 6% no responde.

Lo que lleva también a inducir que los transportistas están de acuerdo con el
proceso de transformación de la matriz energética en el país.

ITEM 2
PREGUNTA COSTO CUIDADO ADECUAR LAS NO SE/ NO TOTAL
MAS DEL MEDIO NUEVAS RESPONDE
BAJO DE AMBIENTE TECNOLOGÍAS
ENERGÍA
Cuáles serian 40 45 10 5 100
las ventajas de
un cambio de
matriz
energética en
Bolivia
Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.
 Costo mas bajo
de energía
10%
5%
Cuidado del
40% medio ambiente

45% Adecuar las

nuevas
tecnologías
No sé/ No
responde

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

COMENTARIO ITEM-2
Las respuestas que se lee, dan cuenta de la preocupación de los encuestados
por el medio ambiente (45%) y luego por la incidencia positiva en bajar el costo
del uso del energético automotor (40%).

También un 11% de ello señalan que de esta manera se estaría entrando a una
nueva etapa del uso de tecnologías modernas que contribuyen a evitar mayor
degradación del medio ambiente.

ITEM 3
PREGUNTA NINGUNA POCA COSTUMBRE NO SE/ NO TOTAL
DEL BOLIVIANO A RESPONDE
ADQUIRIR NUEVA
TECNOLOGÍA
Cuáles serian las 84 13 3 100
desventajas de un
cambio de matriz
energética en Bolivia

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

 3%
Ninguna
13%

Poco costumbre del

boli viano a adquirir
nueva tecnología
84% No sé/ No responde

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

COMENTARIO ITEM-3
Las respuestas halladas señalan que el 84% de los encuestados no hallan
ninguna desventaja o efecto negativo en el cambio de matriz energética en
Bolivia. Un 13% indican que existe poca costumbre del boliviano por adquirir
una nueva tecnología ya adecuarse a ella. Esta respuesta y la anterior
demuestran el interés y de los transportistas por que este proceso se haga
realidad al menor tiempo posible.

ITEM 4
PREGUNTA POCO NADA NO SE/ NO TOTAL
ACEPTABLE RESPONDE
Cree usted que 55 18 3 20 100
hasta la fecha
se han hecho
esfuerzos por
parte del
gobierno para
lograr este
cambio de
matriz energética

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

 55
60
50
40
30 20
18
20
10 3
0
Poco Nada Aceptable No sé/ No
responde

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

COMENTARIO ITEM - 4
El 55% de los encuestados señala que es poco aún el esfuerzo realizado por
parte del Gobierno actual, para lograr este cambio de matriz energética. El 18%
indica que no se han hecho aún esfuerzos serios por lograr resultados
perceptibles, el 20% no sabe o no responde.

La percepción de los encuestados demuestra que los logros estatales

concretos en esta materia, tan importante para el transportista como por el
conjunto de la ciudadanía no ha recibido la atención que merece y los
esfuerzos del Gobierno no han sido suficientes como para mostrar logros
cuantitativamente mensurables.

ITEM 5
PREGUNTA NINGUNA CAMBIO DE TOTAL
MATRIZ (GAS)
Qué medidas efectuadas 96 4 100
por el Gobierno hasta la
fecha, de cambio de matriz
energética en el
autotransporte le han
beneficiado

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

 4%

Ninguna
Cambio de matriz
(gas)
96%

Fuente. Elaboración propia en base a

encuestas.
COMENTARIO ITEM- 5
El 96% de los encuestados afirma que hasta la fecha, del proceso de cambio de
matriz energética en el autotransporte no ha recibido ningún beneficio. Solo
un
4% afirma que se ha beneficiado de este cambio de matriz
energética.

Estas respuestas permiten inducir que aún el efecto o el impacto de

transformación de matriz energética es mínima. Debiendo avanzarse con
mayor celeridad como para alcanzar las metas planteadas.

ITEM 6
PREGUNTA APURANDO LA BUSCANDO A TRAVÉS DE NO SE/ NO TOTAL
CONVERSIÓN ENERGÍAS UNA LEY DE RESPONDE
DE GASOLINA ALTERNATI OBLIGACIÓN
A GAS VAS DE CAMBIO
NUEVAS DE MATRIZ
GRATUITA
De acuerdo a 67 3 25 5 100
usted, cómo el
Gobierno actual
podría apurar el
cambio de matriz
energética en
automotores,
evitando una
mayor
degradación del
medio ambiente
Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

Apurando la
5% conversión de
gasolina a gas
25%
Buscando energías
alternativas nuevas
3% 67%

A través de una ley

de obligación de
cambio de matriz
gratuita

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

ITEM 7
PREGUNTA CONVENIO CON CUMPLIENDO LOS NO SE/ NO TOTAL
SINDICATOS PARA PLAZOS RESPONDE
ACELERAR LA ESTABLECIDOS
TRANSFORMACIÓN MEDIANTE LEY

Cómo podrían 45 10 45 100

apoyar los
transportistas
este cambio
de matriz
energética

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

 45 45
45
40
35
30
25
20
15 10
10
5
0
Convenio con Cumpliendo los No sé/ No
sindicatos para plazos responde
acelerar la establecidos
transformación mediante ley

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

COMENTARIO ITEM- 7
El 45% de los encuestados señalan que los transportistas podrían apoyar a
este cambio de matriz energética con mayor eficacia si se suscribieran
convenios los sindicatos para acelerar la transformación.

El 10% indica que ese apoyo estaría dado si los transportistas cumplieran los
plazos estipulados para que cambien la matriz energética de sus automotores.

ITEM 8
PREGUNTA GAS NO SE/ NO TOTAL
RESPONDE
Con qué tipo de energía 100 - 100
para el funcionamiento de
los automotores estaría de
acuerdo
TOTAL
Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.
 100

80
100
60

40

20
0
0
Gas No sé/ No responde

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

COMENTARIO ITEM- 8
El 100% de los encuestados responde que estarían de acuerdo que para el
funcionamiento de los automotores se emplee el gas.

Lo que demuestra que falta mayor comprensión de la temática y el poder

afrontar con mayores iniciativas alternativas energéticas para el transporte
masivo automotor.

ITEM 9
PREGUNTA SI NO NO SE/ NO TOTAL
RESPONDE
Cree que 77 7 16 100
financieramente es
posible el cambio
de matriz energética
en el país.

TOTAL
Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.
 16%
7%
SI
No
77% No sé/ No
responde

Fuente. Elaboración propia en base a encuestas.

COMENTARIO ITEM- 9
El 77% responde que financieramente es posible el cambio de matriz
energética en el país. Un 16% afirma que no sabe o no responde y el 10%
responde negativamente.

Efectivamente, el grupo social que va recibir beneficio de este cambio de

matriz energética en el parque automotor, tiene gran interés porque se haga
efectiva las disposiciones normativas que alientan financieramente el proyecto.

4.2 NIVEL DE CONTAMINACIÓN EN LA PAZ -

BOLIVIA

Con base a la investigación documental se ha recabado informes de estudios

relacionados con la contaminación atmosférica en la ciudad de La Paz
por efecto de la emisión de gases por parte del parque automotor. Estos
estudios se describen a continuación:
Está demostrado que la contaminación ambiental, produce alta mortalidad y
exacerbaciones de enfermedades pulmonares crónicas inflamatorias, como el
asma, la bronquitis crónica, (EPOC), rinitis alérgica, isquemia del miocardio y
otras enfermedades cardio – respiratorias.
En el año 2004 el proyecto Aire Limpio, con financiamiento de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE y Swiscontac, forman la
Red de Monitoreo de la Calidad de Aire, Red Mónica, en La Paz, El Alto y
82
Santa Cruz .
Existen pocos estudios en Bolivia acerca de las consecuencias de
la
contaminación ambiental en la salud. Un estudio realizado en la ciudad de
Cochabamba por la Red MONICA revela que existe estrecha relación entre la
contaminación ambiental por dióxido de nitrógeno (NO 2) y enfermedades
respiratorias agudas en niños menores de 5 años.
83
Otro estudio en la ciudad de La Paz, realizado por Aldunate al analizó
la
calidad del aire constatando que las concentraciones de material particulado
(PM10) no sobrepasan los límites máximos permisibles, no obstante se
registraron efectos significativos sobre la salud de la población, con
incrementos de 23% en el número de casos de enfermedades de las vías
respiratorias inferiores y de 46% en el número de casos de enfermedades
de las vías respiratorias superiores; ambos, después de 12 días de haberse
registrado exposiciones agudas con incrementos de 20 µg/m3 en las
concentraciones de PM10.
Muchos autores y la misma Red Mónica han venido desarrollando estudios en
relación a la cantidad de sustancias tóxicas que se eliminan de los escapes de
los autos. El estudio, obtuvo como resultado alarmante, que en Bolivia sólo
el
15% de los vehículos aprobaban las normas de emisión de gases para
monóxido de carbono e hidrocarburos, por tanto el 85 % no cumplen con las
84
mínimas normas de emisión de gases de escape .
El año 2008 en Bolivia se aprobaron nuevas normas sobre la calidad del
aire por el Instituto Boliviano de Normatización y Calidad (IBNORCA), las
cuales
incluyen límites máximos permisibles de emisión (NB 62011),
contextualizados
82
Swisscontact. Semanas del aire limpio en Bolivia. Marzo 2004, pág. 23.
83
Aldunate P, Paz O, Halvorsen K. Los efectos de la Contaminación Atmosférica por PM 10 sobre la
salud de La Paz – Bolivia (3650 m.s.n.m). Act. Nova. 2006; 3 (2).
84
MoniCA. Informe Nacional de la Calidad del Aire 2008-2009. Ministerio de Medio Ambiente y
Agua
MMayA- Bolivia. 11-28. La Paz- Bolivia, Mayo 2010.
en base a información existente en el país, metodologías para la determinación
de contaminantes criterio (NB 62012 – 62017) y los índices de contaminación
atmosférica (NB 62018). Estas normas no son aplicables, ya que en Bolivia rige
la Ley 1333 del Medio Ambiente con un marco legal y un reglamento
especifico. Sin embargo son considerados como parámetros para el análisis y la
interpretación de los monitoreos ambientales.
En los monitoreos ambientales realizados en el país se consideran
también valores de la Organización Mundial de la Salud (OMS), de la Agencia
de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) y el Reglamento de
Materia de Contaminación Atmosférica Ley 1333 ( RMCA) de Bolivia. Un
número reducido de contaminantes denominados criterio, son los más
abundantes y comunes, y son indicadores de contaminación ambiental. Estos
contaminantes criterio son: el óxido de nitrógeno (NO x), el ozono (O3), el
dióxido de azufre(SO 2), el monóxido de carbono (CO), los compuestos
orgánicos volátiles (COV), material particulado (PM) y plomo (Pb).

El efecto sinérgico de los diferentes gases, es mucho más serio que su impacto
individual. Muchos gases reaccionan con la luz solar produciendo otros
reactivos como son el ozono, con sus respectivos efectos sobre la salud y el
medio ambiente. Uno de los combustibles más usados por la población que
se dedica al autotransporte es el diesel, que emite 100 veces más nocivos
ambientales que otros combustibles y es el preferido por costos y por su
energía superior, emite 75% de NOx y casi 100% de material articulado.

El alto contenido de sustancias contaminantes en los combustibles, desgasta

los motores y provoca altas emisiones de azufre, material articulado y otros
contaminantes ambientales, la concentración de estas sustancias es mayor en
sitios donde existe mayor concentración de vehículos y con mayor flujo
vehicular peatonal, las zonas con estas características son el centro de la
ciudad de La Paz (Plaza de Los Héroes, San Francisco), Illampu, esquina Santa
Cruz, Tumusla, Garita de lima, Buenos Aires, Av. Saavedra en Miraflores,
Villa
85
Fátima y la Ceja de El Alto .
Las partículas PM10, determinan la presencia de tos crónica y nocturna,
disminución de la función pulmonar y cambios inflamatorios en la vía aérea.

La ciudad de La Paz (3600 m) y la ciudad de El Alto (3.990 ceja de El Alto

y
4.050 aeropuerto), se encuentran a una altura que implica la presencia de
hipoxia hiperbárica, hecho que limitan la combustión de los hidrocarburos
y obligan a un gran esfuerzo de los automotores para vencer las
pronunciadas cuestas que son la característica topográfica de la ciudad
de La Paz.
Los mayores problemas de contaminación se producen cuando se presentan
una combinación del alto tráfico, elevación de la temperatura ambiente sin
viento y altura como es el caso de la ciudad de La Paz y la ciudad de El Alto. A
mayor altura y temperatura se tiene una disminución de la presión barométrica,
reduciendo la cantidad del aire atmosférico y como consecuencia el oxígeno al
motor, dando como resultado, efectos directos en la combustión y gases de
escape del motor en movimiento.
Existe una gran cantidad de vehículos de transporte público que circulan por la
ciudad tanto de La Paz como la ciudad de El Alto. En la ceja de El Alto el
número de vehículos circulantes en el 2003 era de 3.838 vehículos /hora, este
gran número de vehículos circulantes aumenta en las denominadas horas pico,
siendo en estos momentos, la eliminación de gases mayor.
Por otro lado la baja velocidad de circulación de los vehículos que transitan, es
otro factor que aumenta la contaminación ambiental y se sabe que en la ciudad
de La Paz y en El Alto los vehículos de transporte público se desplazan a
velocidades mínimas, uno por conseguir pasajeros y otro por las malas
condiciones en las que se encuentra el motor. El pulmón constituye un
blanco
para las enfermedades ambientales y una importante vía de penetración
para
85
León Calvimontes W. Verificación y cuantificación de gases contaminantes producidos por
automóviles en la Ceja de El Alto. [Proyecto de grado] La Paz: Universidad Mayor de San Andrés, 2003.
Pág 70-71.
los contaminantes atmosféricos, el 70% del aire inspirado que llega hasta los
alvéolos, franquea las defensas del aparato respiratorio. El daño puede ser
mayor cuando el ser humano vive en un ambiente con hipoxia hiperbárica, el
ambiente de altura es un complejo ecológico multifactorial no sólo por la
disminución de la presión barométrica y la consiguiente hipoxia, sino
también por el aire frío y seco, los cambios en la alimentación, el hábitat y las
costumbres de sus habitantes, factores que de una u otra manera
intervienen
86
en el proceso de aclimatación .
El nivel de contaminación por material particulado (PM10), registrado en la
ciudad de La Paz, no sobrepasa el valor de 150 µg/m3 comparado con el
promedio de 24 hrs. del RMCA, pero comparado con los valores guía de la
OMS, de 50 µg/m3 los niveles registrados 75 µg/m3 sobrepasan este
valor
87
límite .
Los resultados del monitoreo de NO2 en El Alto, muestran mayor concentración
de nocivos ambientales. Los promedios anuales son superiores al valor guía
establecido por la OMS de 40 µg/m3, pese a que el flujo vehicular pueda ser
similar al del centro de la ciudad de La Paz, los valores de NO2 son superiores
sobre todo porque en la ciudad de El Alto circulan vehículos más antiguos y
por tanto con mayor grado de contaminación.

Este estudio señala que a través de la realización conjunta de los tres

exámenes ha permitido establecer entre los agente de parada una elevada y
alarmante prevalencia de Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica (EPOC),
Enfermedad Pulmonar Intersticial y otras patologías pulmonares crónicas.

El organismo Operativo de Tránsito dependiente de la Policía Boliviana, no

toma las medidas acertadas para controlar y evitar la proliferación de este
tipo de vehículos, no se sanciona a los infractores, permitiendo la
circulación de
86
Paz Zamora M, Vargas Pacheco E, ErguetaCollao J, AntezanaAlvestegui G, Pinto Morales E. Estudio
Funcional respiratorio en pacientes con Eritrocitosis secundaria a patología broncopulmonar. La
Paz
3500 m. Anuario 1971 – 1973. Instituto Boliviano de Biología de Altura. La Paz – Bolivia. p. 52 – 57.
87
Las cifras fueron registradas en lugares con alto tráfico vehicular (zona Central, Cotahuma y San
Francisco)
vehículos en mal estado, existe uso inadecuado de combustible, siendo que
son ellos mismos los afectados al estar expuestos a la contaminación
determinada por estos vehículos.
La mayoría de las políticas de salud convergen en agotar esfuerzos para
disminuir prevalencias de enfermedades agudas y de alta mortalidad, así
que se da poca o nada de importancia a las enfermedades crónicas
invalidantes, precisamente porque son crónicas y diagnosticadas
tardíamente o no se llegan a diagnosticar nunca.
Es importante que el Ministerio de Salud, órgano gubernamental, que debe
encargarse de promover salud, busque programas educacionales dirigidos a
los miembros de la Policía Nacional, a fin de que ellos conozcan los resultados
de éste y otros estudios.
Es importante divulgar la ley medioambiental en las escuelas
y
colegios, así como también en las escuelas dependientes de la Policía
Boliviana.
Los organismos gubernamentales deben sancionar drásticamente a los
infractores, aplicando la Ley medioambiental rigurosamente, así como la unidad
operativa de tránsito debe sancionar drásticamente a los conductores
infractores que conducen automóviles en mal estado.
Por su parte un estudio efectuado por la Unidad de Calidad Ambiental del
municipio paceño, el año 2010, menciona que más del 70 por ciento de la
contaminación del aire es el producto de la emanación de gases tóxicos
de los vehículos, tanto de transporte público como privado. Según varios
expertos en salud, la emanación de esas sustancias provoca serios daños al
organismo humano, desde problemas respiratorios y visuales hasta
enfermedades como el cáncer, además de que contribuye a la extinción de
especies del reino vegetal.
Según la investigación, se calcula que el 90 por ciento de la
contaminación atmosférica en las ciudades del país es a causa de emisión
de gases tóxicos por vehículos y camiones de alto tonelaje. Menos del 30
por ciento del parque automotor tiene un nivel permisible de emisión de
dióxido
de carbono. Los motorizados a diesel son los que más altos niveles de
contaminación generan a diario. El informe establece también que la mayor
concentración de tóxicos a raíz de los gases de automóviles se concentra en las
avenidas Montes, Mariscal Santa Cruz, 16 de Julio y Villazón, además de las
calles adyacentes, porque la circulación de vehículos es intensa.
Entre las alternativas para reducir la elevada contaminación ambiental, el
estudio sugiere la elaboración de normas estrictas para controlar la emanación
de gases por los vehículos. Otra propuesta tiene que ver con iniciar una
campaña periódica para conductores. Según algunos expertos en gas
natural, la instalación de ese energético en las movilidades, en reemplazo
de la gasolina, generará una reducción en la emanación de gases tóxicos. Las
compañías de vehículos en el contexto mundial invierten millones de dólares
en
88
investigar cómo poder reducir los niveles de contaminación.
En otro estudio se coincide que en Bolivia más del 70 por ciento de la
contaminación del aire se genera por la emisión de gases de los
vehículos, advierte un estudio realizado entre 2008 y 2009 por el Vice
ministerio de Medioambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y
Desarrollo Forestal. El análisis ejecutado con el apoyo de la Red de Monitoreo
de la Calidad del Aire (Red Mónica) en La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa
Cruz muestra un crecimiento sostenido de la contaminación en las ciudades del
eje central debido principalmente al incremento del parque automotor, siendo
uno de los parámetros más críticos el material particulado ultrafino (PM10),
seguido de ozono (O3) y óxidos de nitrógeno.

Los gases de escape contienen monóxido de carbono (CO), óxidos de

nitrógeno (NOx), dióxido de azufre (SO), partículas menores a 10 micras
(PM10) y compuestos orgánicos volátiles (COV). Todas estas sustancias
son contaminantes que dañan a la salud humana, a las plantas y al medio
ambiente. Según el informe, la ciudad con mayores problemas
de
88
Aldunate P, Paz O, Halvorsen K. Los efectos de la Contaminación Atmosférica por PM10 sobre la
salud de La Paz – Bolivia (3650 m.s.n.m). Act. Nova. 2006; 3 (2).
contaminación sigue siendo Cochabamba por el incremento “desmesurado” del
parque vehicular, congestión y desorganización del transporte, además de la
morfología de la urbe, caracterizada por inversiones térmicas y baja capacidad
de ventilación al ser un valle cerrado. Otra capital que también muestra
concentraciones de polución, inclusive superiores a las de Cochabamba, en
algunas épocas del año es Santa Cruz, aunque se registró un descenso de la
contaminación por chaqueo.
Por su parte, La Paz no muestra señales de reducción de la contaminación
en todos sus parámetros. Las razones son muy claras y será importante ver
si la tendencia se mantiene cuando se habiliten nuevamente todas sus
avenidas del centro de la ciudad que se encuentran en remodelación, señala el
estudio. En el caso de El Alto presenta en sus zonas de alto tráfico vehicular
mayores problemas de dióxido de nitrógeno. Las causas son la congestión
vehicular y parque vehicular antiguo y contaminante. En cuanto a la campaña
de monitoreo
en las ciudades fuera del eje troncal, (Sucre, Potosí, Oruro, Cobija, Trinidad y
Tarija) pese al corto periodo de medición, se puede apreciar concentraciones
significativas de ozono y material particulado, debido a razones muy variadas
89
como polvo suspendido, hidrocarburos volátiles emitidos por motocicletas .

A esto se suma el problema de los autos indocumentados, al margen de

incrementar el parque automotor ya colapsado la ciudad de La Paz, es
el desconocimiento de la calidad de sus motores y todo el sistema interno, que
puede representar la generación de una mayor contaminación en el aire, el
parque automotor de la ciudad de La Paz, es bastante antiguo y esto
representa evidentemente riesgos en el medio ambiente por la calidad del aire.
Es así que los efectos ambientales de legalizar decenas de miles de vehículos
con más de diez años de antigüedad y la consecuente contaminación, producto
de las emisiones de dióxido de carbono en cantidades elevadas debido al nivel
de desgaste de sus motores, van en contra de la pregonada defensa de la
Madre Tierra, pues los niveles de acumulación de ozono nocivo para
la
89
FUENTE: Fundación Suiza de Corporación para el Desarrollo Técnico (Swisscontact).
población en las principales capitales de nuestro país, se elevarán
considerablemente con consecuencias en la salud, principalmente de los
niños y los ancianos.
Los riesgos se presentan cuando los motores pueden no estar en óptima
calidad, representando fuentes altamente tóxicas y nocivas para las personas,
por ello si se avanza en políticas de protección y remediación, no se puede
volver a dar pasos atrás aseguró el experto.

4.3 La Ley 11.116 establece el Registro Especial de productor o importador de

biodiesel en la Secretaría de Renta Federal del Ministerio de Hacienda; y
modifica las leyes 10451 del 10 de mayo del 2002; y, la ley 11097 del 13 de
enero del 2005. Está compuesta por cuatro capítulos y diecinueve artículos que
tratan de:
Capítulo I.- Del registro especial de productor o importador de
biodiesel:
causales de cancelación del registro.
Capítulo II.- De las alícuotas de las contribuciones: Alícuotas para los
impuestos PIS/PASEP y COFINS; porcentajes.
Capítulo III.- Penalidades (infracciones y sanciones).
Capítulo IV.- Disposiciones generales: Competencias de la Agencia Nacional
del Petróleo ANP sobre la materia; sanciones por incumplimiento de las
disposiciones legales; reducción de la emisión de gases de efecto invernadero;
y, modificaciones a las leyes anteriormente citadas.

4.3 ANALISIS SOCIOLOGICO JURIDICO Y POLITICO DEL MEDIO AMBIENTE EN LA PAZ - BOLIVIA
Quiero hacer notar que pese a este articulado de leyes de protección al M.A. no
se cumplen, ya que en la practica el nevado Chacaltaya ya no existe, luego
bajamos de la ciudad del Alto en las mañanas a la altura del peaje vemos que
sobre la ciudad de La Paz existe una capa de smog (niebla toxica) como
resultado del incumplimiento de todo este enjambre de leyes, por ejemplo:
el Cap III de la Evaluación y Control de la contaminación atmosférica, en
fuentes móviles art. 39 de la Ley l333 M.A. arts. 40-41-42-43-44-45-46- (en
especial ver este artículo por su contenido), y 47, ¿ Que hace el poder
central o ejecutivo del Estado Plurinacional que a nombre de la protección de la
PACHA MAMA hace políticas solo de engaño ? Indican que protegen el M.A. y
que porque somos un país sub desarrollado no contaminamos, ¡¡¡eso es
Mentirá!!! ya que el parque automotor, en estos últimos años creció más del
70 %, hasta el año
2011 aproximadamente 930.000 vehículos del parque automotor en La Paz
y El Alto, ahora contamos con más de l.500.000 movilidades, según informe de
la Swiss Contac, y el monitoreo de la red Monicá Alcaldía de la ciudad de La
Paz . Esto lo comprobamos ya que la saturación se ve cuando voy de la zona
sud al centro de la ciudad de La Paz, ahora tardo mucho más en llegar a el
prado, o a la Pérez Velasco, ó en el Alto que por ejemplo: salgo de mi casa
que queda cerca al la zona franca, kilometro 7 carretera a Oruro, antes llegaba
a la ceja en
10 minutos y me dejaban en la calle uno (1) , ahora me dejan en la calle 4 ó 5 y
llego a la ceja en 45 minutos, ¿por qué?, porque

el parque automotor en el alto a crecido en una forma descontrolada y lo peor

aquí circulan camiones de gran tonelaje y buses gigantes, tráileres (todos
estos a diesel), y toda clase de vehículos medianos y livianos. A todo esto no
existe la restricción de placas que efectúa la Alcaldía en la ciudad de La Paz.
Habiendo aumentado las enfermedades cardio respiratorias y crónicas como la
rintitis y alergias como el asma, provocando la muerte de niños recién nacidos y
personas de la 3era edad. Son los más vulnerables, esto lo informa O.M.S, y la
O.P.S Organización Panamá Salud.

¿Qué hacen las gobernaciones a nivel departamental, alcaldías, el ministerio

de desarrollo, y M.A. acompañados de una sub secretaria del M.A. Aparte

125
que existe en la ley 1333 un reglamento en materia de contaminación
atmosférica?

Tal vez esperan que se descongele el Illimani ó el Huayna Potosi, entonces tal
vez recién quieran hace cumplir la Ley del medio ambiente, que en forma

126
demagógica solo queda en el papel. Además que no existe ninguna ley en
forma especifica que proponga el cambio de matrices energéticas para la
protección del medio ambiente en una forma integral (aire, agua, tierra,
bosques y vida en general). Todo esto se realizará por el uso de
Biocombustibles de origen agro industrial de una manera real y efectiva,
jurídica san sancionadora.

Además que la contaminación se realiza por el uso de sistemas mecánicos, en

este caso motores a explosión, esto quiere decir luego de que estos aceites y
petróleos han sido quemados, que salen vía escape. Esto quiere decir que se
realiza la contaminación en forma de gases ó por medio de micro partículas
que se extienden en la atmosfera con los efectos destructivos a la vida en
general en los lugares como nuestro país donde, poco ó nada hacen nuestras
autoridades para hacer cumplir la norma ó mejórala, para que su uso sea
prevenir el impacto negativo al que estamos siendo sometidos por el uso de
combustibles de origen fósil.

Nosotros no sentimos como en otros lugares del planeta o del mismo territorio
nacional, porque estamos protegidos por montañas, en este caso la
cordillera de los andes, vivimos en la meseta altiplánica que está protegida por
la misma. Pero en la costa y países que son islas se ven envueltos en trágicos
acontecimientos por ser más vulnerables, a la reacción natural del
sistema terrestre y lo palpamos en efectos devastadores, como son los
Zunamis, huracanes, deshielo de polos y cordilleras, explosiones volcánicas,
radiación nuclear, por eso se dice que vivimos en el principio del fin que parece
no estar muy lejano.

En lo Nacional este año (2014) existen más de 45 muertos por las riadas en el
Beni, Rurrenabaque y San buena Aventura en La Paz, lluvias y tormentas
excesivas dan lugar a esta clase de turbiones, que como consecuencia queda
muerte de ganados, anegación de casas, perdidas de cultivo y finalmente
pérdida de vidas humanas. Eso es por la reacción de la naturaleza por el mal
uso que hacemos de ella por medio de la contaminación atmosférica, debido
al
uso irracional de combustibles de origen fósil y sus derivados como ser
aceites y grasas todo esto en honor a la verdad.

Lo positivo es la incorporación ó implementación del teleférico en la ciudad de

La Paz con sus 3 líneas: rojo, amarillo, verde, ojalá se implementen más líneas
para teleféricos, y no se use como propaganda electoral, seguimos
observando más leyes que en la práctica jurídica no se cumplen.
5. CONCLUSIONES
Para que se cumpla el enunciado de mi hipótesis se ha utilizado un
marco teórico, con el respectivo análisis doctrinal y conceptual, en base
a citas y conceptos jurídicos que nos dan una base estructural para la
construcción de nuestro futuro marco de ley, en la práctica podemos
afirmar enfáticamente que a corto o mediano plazo se acabará el Boom
del gas. A parte que no es un energético eficaz para el uso en motores
a
gasolina y no sirve para motores a diésel.

La respuesta al problema planteado en la validación de la hipótesis,

es que el Estado subvenciona al transporte automotor en todo Bolivia, y
que económicamente no está ya en condiciones de seguir
subvencionado los combustibles del diesel y gasolina; por su costo
elevado a nivel mundial, que va en detrimento del Estado Plurinacional
en general, esto se ve con el alza de precios en los carburantes que
repercuten en los pasajes y la canasta familiar, que deberá ser
reglamentado en la normativa
correspondiente.

Se debería considerar la propuesta planteada en este trabajo, ya que

por ser un energético de origen vegetal, agro industrial e iguales en el
uso práctico, dando mejores condiciones de uso que el diésel y la
gasolina, por ejemplo: un litro de biodiesel es renovable, es
biodegradable y le da mayor duración al motor en el que se usa por ser
un combustible con mayor lubricación que el diesel, la gasolina y el gas,
por lo tanto su transporte da más seguridad, ya que su flama de llama es
a 150 ºC, en cambio el diesel es a 50 ºC, de la gasolina y GNV son aún
más volátiles.
Por consiguiente con más desgaste para la vida del motor.
A parte planteo un uso sustentable y sostenido; que quiere decir, que
se deberá emplear en una forma equilibrada, con usos no sólo
para
 nosotros, sino también para las futuras generaciones regenerando el
medio ambiente en forma integral, agua, aire, bosques y tierras.

En lo social dará más de cien mil empleos directos y sesenta mil

indirectos, según los últimos informes de la CAO, y que después del gas
serían el Etanol, Metanol y el Biodiesel los energéticos que están más
cerca de nosotros por tener una producción de tipo feetstock, ya
que tenemos caña de azúcar, soya, y que según nuestros estudios con el
9,1
% de la producción nacional cubrimos la demanda alimentaria, el
resto del 90 % le daríamos un valor agregado para su
comercialización
nacional e internacionalmente.(provincia Santiestebán StCz)

A parte de todo lo expuesto validando la hipótesis con esta

implementación del cambio de la matriz energética para el transporte
público y privado, estaríamos protegiendo el medio ambiente en forma
integral de la degradación ambiental a la que estamos sometidos, no
siendo nocivos para la salud, la vida en general.

En base a lo estudiado, podemos identificar que son 3 los problemas

que no permiten la aplicación de una política de cambio de matriz
energética
del parque automotor:

- AMPULOSA NORMATIVA. Sin duda es la primera noción que se tiene al

revisar supra el marco normativo vigente. Unas normas de carácter
meramente declarativa, sobre que debe asumirse por parte del
Misterio de Hidrocarburos, normas que crean otras entidades como la
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Entidad Ejecutora de
 Conversión a Gas Natural Vehicular (EEC-GNV), estos no tuvieron
la coordinación necesaria para ejecutar la política energética del país.
- FALTA DE INFORMACIÓN Y COORDINACIÓN. El Estado no tiene
estudios actuales propios sobre a cuanto haciende en número
de
 automotores del país, los estudios en que se basa son de entidades
independientes como la fundación Swisscontact, sin estos datos es
imposible sacar una estimación del presupuesto a necesitarse. Asimismo
no existe una coordinación con la clase dirigente del transporte público,
clase que es la más numerosa en relación al parque automotor,
desconociendo sus afiliados de las ventajas o desventajas, el costo, la
manutención, el beneficio económico al país, el beneficio
medioambiental, etc.

- FINANCIAMIENTO. Actualmente gracias al Decreto Supremo No. 29629

se crea el Aporte al Fondo de Conversión (AFC) que consta de 0.20
bolivianos por cada metro cubico de gas natural comercializado (Art. 9),
y como se vio supra las autoridades del ramo señalan que se está
gestionando la cooperación económica internacional. Al respecto del
primero, era obvio el fracaso, pues la primera problemática con la que
tropieza es que actualmente no existen muchos centros de
abastecimiento de gas natural (gnv), asimismo la pocas trasformaciones
realizadas a los automotores pues lleva al resultado una ínfimo aporte al
fondo de Conversión, sumado a esto es la doble matriz energética de los
automotores, pues estos tiene dos fuentes tanto la gasolina y/o
diesel, así como el gas natural (gnv). Respecto al segundo, es la política
que se
asumió desde ya dos año sin resultados tangibles.

Tomando en cuenta todo lo estudiado hasta ahora, se ve la imperante

necesidad de replantear el marco normativo que permita el cambio de
matriz energética del transporte automotor, a fin de integrar a la
población en la preocupación de la contaminación medioambiental.

130
 Asumir un proceso que permita el cambio en el método hasta
ahora abordado por parte del Estado central que se tornó complejo, sin
embargo, pese a nuestra realidad con innumerables limitaciones que se

131
tiene, se debe hacer un esfuerzo y asumir el rol que debe cumplir el
Estado.

Podemos ver que el tema medioambiental no es tema prioritario para el

Estado central, manejado este como secundario, ya que la preocupación
principal del Estado es lo económico del país, pues ya es insostenible la
subvención a los carburantes, pero a su vez la solución del primero,
acarrea la solución del segundo.

Toda esta problemática no hace otra cosa que mostrarnos que la

letra muerta de la norma no produce ningún efecto jurídico, que las
intenciones gubernamentales se quedan en el papel, que no solo refleja
el fracaso de cambio de la matriz energética del parque automotor en
Bolivia, y en especial la ciudad de La Paz, sino este conlleva incluso
problemas sociales, pues existe la exigencia constante por parte del
trasporte público sobre la subida de pasajes, cuyo resumen de dicha
exigencia se basa en la en la subida del costo de mantenimiento de los
vehículos que utiliza este.

Ante esto ya se señaló la ventaja que tendría el cambio de matriz

energética, pues, a comparación de la gasolina o diesel, el Gas natural
(GNV) como matriz energética resulta ser más barato, lo cual contribuirá,
entre otras políticas que debería asumir el gobierno, a evitar tal subida de
pasajes, que sin duda a su vez conlleva la subida de la generalidad de
productos de primera necesidad familiar, agudizando más aun el
problema inflacionario.
6. RECOMENDACIONES
Se empleara los BIOCOMBUSTIBLES en una forma gradual, el
cambio no será a corto plazo, consideremos el art. 103 (#1,2,3)de la
CPE, los programas universitarios deberán enfocarse al estudio y
aplicación al uso de energías limpias, por ej: el electromagnetismo,
fuerzas anti gravitatorias, anti explosivas, biocombustibles,
implementación de células solares, trenes bala, teleféricos, y otras.

El Gas no es un ENERGÉTICO EFICAZ, ya que no se usa

directamente, sino que necesitamos de un KID que el Estado deberá
implementar a todos los transportistas.

El Gas no sirve para subidas, NO ES EFECTIVO, a parte que es

superiormente volátil en relación a los otros combustibles, rápidamente
desgasta los cilindros de las máquinas (pica), y es de origen finito,
sirviendo solamente en las redes domiciliaras de gas, por lo que futuras
importaciones de motorizados deberán ser fabricados para este tipo de
combustibles, y no ser adaptados como en el presente.

Que los biocombustibles se pueden mesclar directamente con los

combustibles de origen fósil en proporción más o menos, si se utilizan
mayores cantidades de biocombustibles en la mezcla, la
contaminación será menor.

Habrá que aprovechar esté Boom del gas, para asegurar e

implementar el uso de Biocombustible como un recurso estratégico, ya
que el gas se acabará a corto ó mediano plazo, quedando como nuevas
alternativas el uso de los combustibles origen agro industrial, además de
ser benignos para el cuidado del medio ambiente, y de uso sustentable
en el tiempo

Si se lograra esta conversión de matriz energética, todos los

combustibles de origen fósil quedarían como reserva estratégica para el
Estado, que en caso que estos se acaben a nivel mundial, nosotros, los
venderíamos a precios exorbitantes, esto se lograría con el uso de
energías limpias.
 7. PROPUESTA

PROYECTO DE LEY

EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente

Ley

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,

DECRETA:

LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR EL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA PARA

PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, SECTOR TRANSPORTE PÚBLICO Y PRIVADO

TÍTULO I DISPOSICIONES

GENERALES CAPÍTULO

ÚNICO

MARCO CONSTITUCIONAL, OBJETO, FINALIDAD, ALCANCE Y APLICACIÓN

ARTÍCULO 1. (MARCO
CONSTITUCIONAL).

La presente Ley se funda en el mandato constitucional y en los Instrumentos,

Tratados y Convenios Internacionales de Derechos Humanos ratificados por Bolivia,
que garantizan a todas las personas, el derecho de vivir en un ambiente sano, libre
de contaminación, de manera sustentable en el tiempo y en el espacio. Con base
a la investigación realizada, se puede establecer que los niveles de contaminación
atmosférica en la ciudad de La Paz y en toda Bolivia, se están elevando a 70% a
niveles que pueden dañar la salud de los habitantes por tanto, es necesario generar
nuevas alternativas de combustibles para el parque automotor para de ese modo
mitigar los efectos al medio ambiente, específicamente al aire que se respira.
Por tanto, a continuación se propone generar la siguiente estructura jurídica para
permitir un mayor desarrollo industrial en la producción de biocombustibles para el
sector del transporte público y privado en Bolivia en general y en particular en
la ciudad de La Paz y consecuentemente también en la ciudad de El Alto.

ARTÍCULO 2. (OBJETO Y
FINALIDAD).

Para llevar a cabo lo planteado, es necesario crear una Ley Marco a nivel nacional
para el desarrollo industrial de biocombustibles aprovechando los recursos
renovables que en Bolivia existe.

El articulado de esta Ley Marco de Desarrollo Industrial de Biocombustibles que se

deberá implementar para los sectores de transporte público y privado en
beneficio dela salud pública para un ambiente sano y libre de contaminación
atmosférica.
El articulado de esta Ley Marco de Desarrollo Industrial de Biocombustibles, deberá
ser el siguiente:

ARTÍCULO 3.
A los fines de la presente Ley, se entiende por biocombustible al carburante que
resulte del procesamiento de materia vegetal, que puede ser bien de tipo etanol,
metanol y biodiesel, que son aptos para utilizarse en cualquier tipo de motor, que
se comercialice en el mercado nacional.

El componente vegetal es el producto obtenido del proceso químico de

transesterificación que utiliza como materia prima a los aceites o grasas vegetales
o animales y al alcohol anhidro, de acuerdo a lo establecido en las normas técnicas
y de calidad elaboradas para este propósito.

ARTÍCULO 4. Se dispone la incorporación del componente vegetal de producción

nacional como aditivo al diesel de petróleo de manera gradual y progresiva, hasta
llegar a una proporción del 30%.
ARTÍCULO 5. La gradualidad que se establezca para alcanzar la proporción
del
30% debe ser no mayor a 5 años.

Queda autorizada la utilización voluntaria de porcentajes mayores a los

establecidos en las metas anuales y al 30% de mezcla del componente vegetal,
en el parque automotor y de transporte particular o público de aquellas áreas
geográficas del territorio nacional en las que exista disponibilidad del componente
vegetal.

ARTÍCULO 6. Todos los proyectos de inversión para producir biocombustibles,

promovidos por personas naturales o jurídicas, en base a materias primas 100%
nacionales, gozarán de los beneficios establecidos en la presente Ley.

Estos beneficios abarcarán a la actividad agroindustrial que esté directamente

involucrada en el proceso de producción de biocombustible.

ARTÍCULO 7. El componente vegetal producido en el país es considerado como un

aditivo al combustible de petróleo y por lo tanto, exento del pago del Impuesto
Específico a los Hidrocarburos (IEHD) y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH).

Adicionalmente, dado el carácter innovador, ambientalmente amigable, promotor de

desarrollo productivo y generador de empleo en áreas rurales del país, se exime al
proceso de producción y de comercialización del componente vegetal del
biocombustible del 50% del total de la carga impositiva vigente en el país.

ARTÍCULO 8. Las personas naturales o jurídicas que produzcan biocombustible y

que cumplan con las previsiones del artículo 4, gozarán de estabilidad fiscal por el
término de veinte (20) años, contados a partir de la aprobación del primer proyecto
de inversión por parte del Ministerio de Hidrocarburos y la Superintendencia de
Hidrocarburos.
ARTÍCULO 9. Con la finalidad de incentivar la producción de este biocombustible,
las personas naturales o jurídicas que produzcan biodiesel quedarán liberadas del
pago del Gravamen Arancelario Consolidado (GAC) y del Impuesto al Valor
Agregado (IVA), para la compra de bienes de capital, cualquiera que sea el origen
de los mismos, durante 5 (cinco) años a partir de la promulgación de la
presente Ley.

ARTÍCULO 10.- La presente ley establece el Registro Especial del productor de

biodiesel en la Secretaría del MEDIO AMBIENTE del Ministerio de Desarrollo y
Medio Ambiente, que deberán contemplar los siguientes capítulos:
Capítulo I.- Del registro especial del productor de biodiesel considerando
las
causales de cancelación del registro.
Capítulo II.- De las alícuotas de las contribuciones: Alícuotas para los
impuestos, y porcentajes.
Capítulo III.- Penalidades (infracciones y sanciones).
Capítulo IV.- Disposiciones generales: Competencias del Ministerio de
Desarrollo y Medio Ambiente sobre la materia; sanciones por incumplimiento de
las disposiciones legales; reducción de la emisión de gases de efecto
invernadero; y, modificaciones a las leyes anteriormente citadas.

Es dada en la Sala de Sesiones de Honorable Órgano Legislativo

Plurinacional, a los veintidós días del mes de septiembre de dos mil trece

Esta Ley Marco a nivel Nacional, debe ser complementada con Leyes
Municipales para incentivar la transformación de la matriz energética
entre los vehículos registrados en cada municipio.
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Buenos Aires.
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Universidad de Barcelona. España.

Normas:
Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia.
Ley del Medio Ambiente 1333
Ley 26.093 Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y uso
Sustentables de Biocombustibles. Argentina 2006.
Decreto Supremo Nº 368, noviembre 25 de 2009
ANEXO –1

Biodiésel

Muestra de biodiesel.

El biodiesel es un biocombustible líquido que se obtiene a partir de lípidos

1
naturales como aceites vegetales o grasas animales, con o sin uso previo,
mediante procesos industriales de esterificación y transesterificación, y que
se aplica en la preparación de sustitutos totales o parciales del petrodiésel o
gasóleo obtenido del petróleo. El biodiesel puede mezclarse con gasóleo
procedente del refino del petróleo en diferentes
cantidades.

El aceite vegetal, cuyas propiedades para la impulsión de motores se conocen

desde la invención del motor diesel gracias a los trabajos de Rudolf Diesel,
ya se destinaba a la combustión en motores de ciclo diesel
convencionales o adaptados. A principios del siglo XXI, en el contexto de
búsqueda de nuevas fuentes de energía, se impulsó su desarrollo para su
utilización en automóviles
como combustible alternativo a los derivados del petróleo.

El biodiesel descompone el caucho natural, por lo que es necesario

sustituir éste por elastómeros sintéticos en caso de utilizar mezclas de
combustible con alto contenido de biodiesel.

El impacto ambiental y las consecuencias sociales de su previsible producción

y comercialización masiva, especialmente en los países en vías de desarrollo
o del Tercer y Cuarto mundo generan un aumento de la deforestación de
bosques nativos, la expansión indiscriminada de la frontera agrícola, el
desplazamiento de cultivos alimentarios y para la ganadería, la destrucción del
ecosistema y la biodiversidad, y el desplazamiento de los trabajadores rurales.
Se ha propuesto en los últimos tiempos denominarlo agrodiésel ya que el
prefijo
«bio-» a menudo es asociado erróneamente con algo ecológico y
respetuoso con el medio ambiente. Sin embargo, algunas marcas de productos
del petróleo ya denominan agrodiésel al gasóleo agrícola o gasóleo B,
empleado en maquinaria agrícola.

Antecedentes históricos

La transesterificación de los aceites vegetales fue desarrollada en 1853 por el

científico Patrick Duffy, muchos años antes de que el primer motor diésel
2
funcionase. El primer modelo de Rudolf Diesel, un monocilíndrico de hierro
de
3 metros con un volante en la base funcionó por vez primera en Augusta
(Alemania), el 10 de agosto de 1893. En conmemoración de dicho evento, el 10
de agosto se ha declarado "Día Internacional del Biodiésel". Diesel presentó su
motor en la Exposición Mundial de París de 1900. Este motor es un ejemplo
de la visión de Diesel, ya que era alimentado por aceite de cacahuete –un
biocombustble, aunque no estrictamente biodiésel, puesto que no era
transesterificado-. Diesel quería que el uso de un combustible obtenido de la
biomasa fuese el verdadero futuro de su motor.

En un discurso de 1912, dice: “el uso de aceites vegetales para el combustible

de los motores puede parecer insignificante hoy, pero tales aceites pueden
convertirse, con el paso del tiempo, importantes en cuanto a sustitutos
del petróleo y el carbón de nuestros días”.

Durante los años veinte, los fabricantes de motores diesel adaptaron sus
propulsores a la menor viscosidad del combustible fósil (gasóleo) frente al
aceite vegetal. La industria petrolera amplió así su hueco en el mercado de los
carburantes porque su producto era más económico de producir que la
alternativa extraída de la biomasa.

El resultado fue, por muchos años, la casi completa desaparición de la

producción de combustibles a partir de biomasa. Sólo recientemente la
preocupación por el impacto ambiental y la menor diferencia de precios han
hecho de los biocombustibles una alternativa válida.

A pesar del increíble uso de los derivados del petróleo como combustibles,
durante los años veinte, treinta y la posguerra mundial, varios países
(entre ellos Argentina) informaron de haber usado aceites como sustituto del
diésel.
Se detectaron problemas por la diferencia de viscosidad entre el aceite y el
diésel, que producía depósitos dentro de la cámara de combustión y los
inyectores. Algunos intentos para superar esto fueron aplicar una pirólisis
y
craqueo al aceite, mezclarlo con diésel de petróleo o etanol, o
calentarlo.

El 31 de agosto de 1937, G. Chavanne de la Universidad de Bruselas, Bélgica,

obtuvo la patente por “transformar aceites vegetales para su uso como
combustibles”. La patente describía la transesterificación del aceite usando
etanol o metanol para separar la glicerina de los ácidos grasos y
reemplazarla
con alcoholes de cadenas cortas. Esta fue la primera producción de
biodiésel.

Más recientemente, en 1977, Expedito Parente, científico brasileño, inventó y

patentó el primer proceso industrial de producción de biodiésel. Actualmente,
Tecbio, la empresa de Parente, trabaja junto con Boeing y la NASA para
certificar bio-queroseno.

Entre 1978 y 1996, el National Renewable Energy Laboratory (NREL)

estadounidense ha experimentado el uso de algas como fuente de biodiésel,
dentro del Aquatic Species Program. La experimentación del NREL, tras 16
años, está estancada debido a que el programa de investigación carece de
financiación.

En 1979 se iniciaron en Sudáfrica investigaciones sobre cómo transesterificar

aceite de girasol en diésel. Finalmente en 1983, el proceso de cómo producir
biodiésel de calidad fue completado y publicado internacionalmente. Gaskoks,
una industria austríaca, obtuvo esta tecnología y estableció la primera
planta
piloto productora de biodiésel en 1987 y una industrial en
1989.

Durante la década de los 90, se abrieron muchas plantas en muchos

países europeos, entre ellos la República Checa, Alemania y Suecia.

En los años noventa, Francia ha lanzado la producción local de biodiésel

(conocido localmente como diéster) obtenido de la transesterificación del aceite
de colza. Va mezclado en un 5% en el combustible diésel convencional, y en
un
30 % en el caso de algunas flotas de transporte público. Renault, Peugeot y
otros productores han certificado sus motores para la utilización parcial con
biodiésel, mientras se trabaja para implantar un biodiésel del 50%.

Francia empezó una producción local de biodiésel el cual se mezclaba en

un
30% con diésel para transporte público. Renault y Peugeot certificaron
motores
de camiones con uso parcial de biodiésel (alrededor del 50%). Durante el año
1998 se identificaban 21 países con proyectos comerciales de biodiésel.

En septiembre del año 2005, Minnesota fue el primer estado

estadounidense que obligaba un uso de, al menos, un 2% de biodiésel.

En 2008, la ASTM (American Society for Testing and Materials) publicó los
estándares y especificaciones de mezcla de biodiésel.

Propiedades
El biodiésel se describe químicamente como compuestos orgánicos de
ésteres monoalquílicos de ácidos grasos de cadena larga y corta.

El biodiésel tiene mejores propiedades lubricantes y mucho mayor índice de

cetano que el diésel de poco azufre. El agregar en una cierta proporción
biodiésel al gasóleo reduce significativamente el desgaste del circuito de
combustible; y, en baja cantidad y en sistemas de altas presiones, extiende
la
vida útil de los inyectores que dependen de la lubricación del
combustible.

El poder calorífico del biodiésel es 37,27 MJ/L (megajulio por litro)

aproximadamente. Esto es un 9% menor que el diésel mineral. La variación del
poder calorífico del biodiésel depende de la materia prima usada más que del
proceso.

El biodiésel es líquido a temperatura ambiente y su color varía entre dorado y

marrón oscuro según el tipo de materia prima usada. Es inmiscible con el agua,
tiene un punto de ebullición alto y baja presión de vapor. Su punto de
inflamación (superior a 130 °C) es mucho mayor que el del diésel (64 °C) o la
gasolina (-40 °C). Tiene una densidad de aproximadamente 0,88 g/cm3,
menos que el agua.

Más allá, no tiene virtualmente ningún contenido de azufre y se suele mezclar

como aditivo con el diésel de bajo contenido en azufre.

Compatibilidad con materiales

Plásticos
Es compatible con el polietileno de alta densidad. Al PVC lo degrada
lentamente. Algunos polímeros los disuelve al contacto directo.
Metales

Afecta a materiales basados en el cobre, también ataca el zinc, el estaño, el

plomo y el hierro fundido. Los materiales de acero inoxidable y aluminio son
inmunes.

Caucho

El biodiésel descompone al caucho natural de algunos componentes de

motores antiguos.

Gelificación

Cuando el biodiésel se enfría hasta determinado punto, algunas moléculas se

agregan y forman cristales. El combustible empieza a “nublarse” una vez que
los cristales se hacen grandes (un cuarto de la longitud de onda de luz visible).
Este punto se llama punto de enturbiamiento. Cuanto más frío esté el
combustible, mayores son los cristales. La menor temperatura en la cual el
biodiésel pasa por un filtro de 45 micrones se la llama punto de obstrucción de
filtros en frío (CFPP en inglés). A menores temperaturas el biodiésel se
convierte en gel y luego solidifica. Dentro de Europa, hay mucha diferencia en
este punto entre países. La temperatura en la cual el biodiésel puro comienza a
gelificarse depende de la mezcla de ésteres y, consecuentemente, de la
materia prima usada. Por ejemplo, si se produce a partir de sebo, tiende a
convertirse
en gel cerca de los 16 °C.

Hay muchos aditivos que se le agregan al biodiésel para disminuir esta

temperatura. Otra solución es mezclar biodiésel con diésel o queroseno. Otra
es tener un tanque secundario de biodiésel acompañando al del diésel de
petróleo: el primero arranca y calienta el segundo, y una vez alcanzada la
temperatura necesaria, se cambia la alimentación.

Contaminación por agua

El biodiésel puede contener pequeñas cantidades de agua, pero son

problemáticas. Aunque el biodiésel no es miscible con el agua, es higroscópico
como el etanol, es decir, absorbe el agua de la humedad atmosférica. Una
de las razones para que el biodiésel sea higroscópico es la persistencia de los
mono y diglicéridos sobrantes de una reacción incompleta. Estas moléculas
pueden actuar como un emulsionante, permitiendo que el agua se mezcle
con
[cita requerida]
el biodiésel. Por otro lado, puede haber agua residual debido
al
tratamiento o como resultado de la condensación del tanque de
almacenamiento. La presencia de agua es un problema porque:

El agua reduce el calor de combustión del combustible a granel.

Esto significa más humo, mayores dificultades en el arranque, menor
rendimiento energético.
El agua causa la corrosión de los componentes vitales del sistema de
combustible: las bombas de combustible, bombas de inyección, líneas
de combustible, etc.
El agua y los microbios que la acompañan atascan y estropean los filtros
de papel para el combustible, lo que a su vez se traduce en un fallo
prematuro de la bomba de combustible debido a la ingestión de
partículas grandes.
El agua se congela para formar cristales de hielo cerca de 0 °C (32 °F).
Estos cristales proporcionan sitios para la nucleación y aceleran la
gelificación del combustible residual.
El agua acelera el crecimiento de las colonias de microbios, que pueden
obstruir el sistema de combustible. Hay informes de usuarios de biodiésel
que han calentado los depósitos de combustible para hacer frente al
problema de los microbios.
Además, el agua puede producir picaduras en los pistones de un motor
diésel.

Reacciones de síntesis

El proceso de transesterificación consiste en combinar el aceite (normalmente

aceite vegetal) con un alcohol ligero, normalmente metanol, y deja como
residuo de valor añadido propanotriol (glicerina) que puede ser aprovechada
por la industria cosmética, entre otras.

Transesterificación

Las grasas de animales y plantas están hechas típicamente de triglicéridos,

que son ésteres de ácidos grasos libres con glicer ol. En el proceso, el alcohol
es deprotonado (removido de un catión hidrógeno de una molécula) con una
base para formar un nucleófilo (anión con un par de electrones libres) más
fuerte. Comúnmente son usados etanol y metanol. Como se ve en el
diagrama, la
reacción no tiene otros reactivos más que el triglicérido y el
alcohol.
En condiciones ambientales normales, la reacción puede no ocurrir o hacerlo
de manera muy lenta. Se usa el calor para acelerar la reacción, además de
un
ácido o una base. Es importante notar que el ácido o la base no son
consumidos durante la reacción, es decir, son catalizadores. Casi todo el
biodiésel es producido a partir de aceites vegetales vírgenes usando una base
como catalizador debido a que es el método más económico, requiriendo bajas
temperaturas y presiones y obteniendo una conversión del 98%. Sin
embargo,
hay otros métodos que usan ácidos como catalizadores que son más
lentos.

Un ejemplo de la transesterificación mostrado en fórmula

esquelética.

Durante el proceso de esterificación, el triglicérido reacciona con un alcohol en

presencia de un catalizador, generalmente hidróxidos fuertes (NaOH o KOH).
El propósito de hacer una valoración ácido-base es para saber cuánta base es
necesaria para neutralizar todos los ácidos grasos libres y, entonces,
completar
la reacción.

Transesterificación usando bases

En este caso, la transesterificación se realiza a través del mecanismo de

reacción conocido como sustitución nucleofílica en el acilo, usando una base
fuerte, capaz de deprotonar el alcohol, como catalizador. Comúnmente, la base
es disuelta en el alcohol para dispersarla en todo el aceite. El hidróxido
debe ser muy seco: cualquier cantidad de agua en el proceso aumenta las
probabilidades de saponificación, y producir jabones consumiendo la base.
Una
vez hecha la mezcla de alcohol y base, es agregada al
triglicérido.

El átomo de carbono del grupo carbonilo del éster del triglicérido tiene una leve
carga positiva y el átomo de oxígeno del grupo carbonilo tiene una pequeña
carga negativa. Esta polarización del grupo C=O es la que atrae al ion
alcóxido
(RO-) al lugar de reacción.

Mezclas

Las mezclas de biodiésel y diésel convencional basada en hidrocarburos

son los productos más habitualmente distribuidos para su uso en el mercado
del gasóleo al por menor. Gran parte del mundo utiliza un sistema conocido
como la "B", factor que indica la cantidad de biodiésel en cualquier mezcla de
combustible: el combustible que contiene 20% de biodiésel tiene la etiqueta
B20, mientras que el biodiésel puro se denomina B100. Las mezclas con 80 por
ciento de biodiésel y 20 por ciento de diésel de petróleo (B80) se pueden utilizar
en general en motores diésel sin modificar. El biodiésel también puede ser
utilizado en su forma pura (B100), pero puede requerir algunas
modificaciones
del motor para evitar problemas de mantenimiento y rendimiento. Las mezclas
de biodiésel (B100) con diésel de petróleo se puede realizar por diferentes
métodos:

1) Mezclado en los depósitos. Tanto el biodiesel como diesel de

petróleo se llevan a un depósito en la terminal de almacenamiento donde
se mezclan y desde donde se distribuye la mezcla realizada.
2) En línea de mezcla. Los dos componentes provienen de depósitos
diferentes en la terminal de almacenamiento y llegan al camión cisterna
de forma simultánea: La mezcla final del biodiesel con el diesel de
petróleo en la proporción deseada se realiza en la terminal de
almacenamiento, en el brazo de carga del camión cisterna, lo que se
conoce como “mezcla splash”.
3) Parquímetro bomba de mezcla. Tanto el biodiesel como diesel de
petróleo están en depósitos diferentes en la estación de servicio o el
punto de consumo. En el surtidor de combustible se marca la mezcla
deseada y es el surtidor el que realiza la mezcla solicitada en el
momento de servirla. Desde el punto de vista logístico la mejor opción es
ésta.

Materias primas

La fuente de aceite vegetal suele ser aceite de colza, ya que es una

especie con alto contenido de aceite, que se adapta bien a los climas fríos. Sin
embargo existen otras variedades con mayor rendimiento por hectárea, tales
como la palma de aceite (Elaeis guineensis), Jatropha Curcas, camelina etc.
También se pueden utilizar aceites usados (por ejemplo, aceites de fritura), en
cuyo caso la materia prima es muy barata, y además se reciclan lo que en
otro caso serían
residuos.

Existen otras materias primas de las cuales se puede extraer aceite para
utilizarlas en el proceso de producción de biodiésel. Las materias primas más
utilizadas en la selva amazónica son la la jatropha o curcas (piñón
en
portugués), sacha inchi, el ricino (mamona en portugués) y la palma
aceitera.

Además, otra materia prima utilizada es la grasa animal, la cual produce

mayores problemas en el proceso de fabricación, aunque el producto final es
de igual calidad que el biodiésel de aceite, exceptuando su punto de
solidificación.
Una gran variedad de aceites pueden ser usados para producir biodiésel. Entre
ellos:
 Aceite vegetal sin usar. Los aceites de colza y soja son los más usados.
El aceite de soja representa el 90% de la materia prima para biodiésel en
los Estados Unidos. También puede ser obtenido de carraspique (zurrón
boliviano), jatropha, lino, girasol, palma, cocotero , aceite de camelina y
cáñamo.
Aceites vegetales usados
Grasas animales: cerdo, gallina y los subproductos de la producción
de ácidos grasos omega 3 provenientes del pescado.
Algas, las cuales pueden crecer usando materiales cloacales y sin
desplazar la tierra usada para producir comida.
Aceite de halófitas como la salicornia. Éstas crecen en agua
salada, generalmente en costas, donde no se puede cultivar otra cosa.

Muchas experiencias sugieren que los aceites usados son las mejores materias
primas, empero, debido a que la disponibilidad es drásticamente menor a la
cantidad de combustible de petróleo que se quema, la solución no es muy
usada.

Las Grasas animales son subproductos de la producción de carne. A pesar de

esto, no es eficiente criar animales (o atrapar peces) simplemente por su grasa,
aunque el uso de los subproductos incrementa el valor de la industria
ganadera. Sin embargo, producir biodiésel de grasas animales reemplazaría un
pequeño porcentaje de uso de diésel de petróleo. Hoy en día, muchas
productoras de biodiésel que trabajan con distintas materias primas, hacen
combustible biológico a partir de grasas animales de muy buena calidad.
Actualmente una empresa valorada en 5 millones de dólares está siendo
construida en EE. UU., con la intención de producir 11.4 millones de litros
a partir de 1 billón de kilogramos de grasa de gallina.

El alcohol puede ser metanol, que forma metilésteres, o etanol, que forma
etilésteres. El proceso con etanol es más complicado que con metanol, no es
recomendado para principiantes.

El metanol proviene del petróleo, aunque puede producirse por pirólisis de la

madera. El etanol proviene de las plantas o del petróleo, y hay un método para
destilarlo caseramente.

El etanol se conoce con varios nombres: alcohol etílico, CH3-CH2-OH,

alcohol del vino o de la cerveza. Ambos alcoholes son muy peligrosos, el
metanol más. El catalizador puede ser hidróxido de sodio (soda cáustica,
NaOH) o hidróxido de potasio (potasa, KOH). Los productores domésticos
experimentados usan
KOH, con el cual se genera un subproducto utilizable: fertilizante de potasio.
Para ambas sustancias el proceso es el mismo, salvo que se necesitaría 1,4
veces más KOH que NaOH.

Estos últimos productos son también peligrosos, hay que tener los siguientes
cuidados: evitar el contacto con los ojos o la piel, no respirar los vapores,
alejarlos de los alimentos y los niños. Más allá, reaccionan con aluminio,
cobre y zinc. Para el reactor se recomienda usar recipientes de vidrio,
esmaltados,
acero inoxidable o polietileno de alta densidad.

Uno de los productos para el aceite usado es isopropanol de alta

pureza. También para la valoración se usa fenolftaleína. El rojo de fenol,
indicador de
pH para piscinas, no funciona.

Las proporciones son (por litro de aceite): 200 mL metanol, 3,5 g hidróxido
de sodio.

Se dice que para la generación de biodiésel se debe seguir la siguiente

"receta":

1 litro de aceite vegetal (normalmente bajo en agua (2% max) de

lo contrario se obtendrá jabón).
200 ml de metanol.
3,4 g de soda cáustica (NaOH) (hidróxido de sodio).

Se debe mezclar primero el metanol con la soda cáustica para generar

metóxido de sodio. *** Tener especial cuidado al mezclar estos dos ya que la
soda cáustica combinada con metanol generará una reacción exotérmica muy
agresiva, que puede quemar la piel, ojos, etc. *** Una vez que se obtiene el
metóxido, mezclar con el aceite vegetal, calentar a 55 °C y mezclar durante una
hora, dejar reposar y en aproximadamente 3 horas verás el resultado. Una capa
ligera de aceite transparente arriba y una capa densa y oscura de glicerina
abajo.

Cantidad de materia prima requerida

La producción actual de aceites vegetales y grasas animales no es suficiente

para reemplazar la demanda de combustibles fósiles. Es más, al aumentar la
producción, se requerirán más fertilizantes y pesticidas, y más tierras serán
desplazadas. En Estados Unidos, el consumo de combustibles fósiles es de
160
millones de toneladas, y la producción de aceites y grasas es de 16.3 millones
de toneladas.

Si todas las tierras cultivables de los Estados Unidos (1.9 millones de

kilómetros cuadrados) fueran usadas para plantar soja para biodiésel, llegaría
con suerte a cubrir esta demanda de combustible de petróleo. Esta área se
podría reducir considerablemente si se utilizaran algas. Se estima que para
cubrir la demanda con aceite de algas, se necesitarían 40.000 kilómetros
cuadrados en casos optimistas. Las ventajas de las algas son que se pueden
cultivar en tierra no arable (desiertos y terrenos marinos) y su potencial es más
alto que el de otras plantas.

Rendimiento

Cultivo Litros/hectárea
Palma 4752
Alga 3000
Cocotero 2151
Jatropha 2000
Colza 954
Árbol de sebo 907
Maní 842
Girasol 767
Soja 992
Maíz 700
Cáñamo 242

El rendimiento del combustible de algas no fue determinado precisamente, pero

se dice que es de 12 veces más energía por hectárea que el girasol.

Se dice que la planta de jatropha tiene un gran rendimiento, pero depende

mucho de las condiciones climáticas y del suelo. El rendimiento promedio es
de
1,5 a 2 millones de toneladas en los lugares más favorables. Se cultiva en
Filipinas, Malí e India; es resistente a sequías y puede compartir espacio con
otros cultivos como el café, azúcar, frutas y vegetales. Se adapta bien
en terrenos desérticos lo cual reduce la deforestación.
Procesos industriales

En la actualidad existen diversos procesos industriales mediante los cuales se

pueden obtener biodiesel. Los más importantes son los siguientes:

1. Proceso base-base, mediante el cual se utiliza como catalizador un

hidróxido. Este hidróxido puede ser hidróxido de sodio (sosa cáustica) o
hidróxido de potasio (potasa cáustica).

2. Proceso ácido-base. Este proceso consiste en hacer primero una

esterificación ácida y luego seguir el proceso normal (base-base). Se usa
generalmente para aceites con alto índice de acidez.

3. Procesos supercríticos. En este proceso ya no es necesario la presencia de

catalizador, simplemente se hacen a presiones elevadas en las que el aceite
y el alcohol reaccionan sin necesidad de que un agente externo, como el
hidróxido, actúe en la reacción.

4. Procesos enzimáticos. En la actualidad se están investigando algunas

enzimas que puedan servir como aceleradores de la reacción aceite-alcohol.
Este proceso no se usa en la actualidad debido a su alto coste, el cual impide
que se produzca biodiesel en grandes cantidades.

5. Método de reacción ultrasónica. En el método reacción ultrasónica, las ondas

ultrasónicas causan que la mezcla produzca y colapse burbujas
constantemente. Esta cavitación proporciona simultáneamente la mezcla y el
calor necesarios para llevar a cabo el proceso de transesterificación. Así,
utilizando un reactor ultrasónico para la producción del biodiesel, se reduce
drásticamente el tiempo, la temperatura y la energía necesarias para la
reacción. Y no sólo reduce el tiempo de proceso sino también de
3
separación.
De ahí que el proceso de transesterificación puede correr en línea en lugar de
utilizar el lento método de procesamiento por lotes. Los dispositivos
ultrasónicos de escala industrial permiten el procesamiento de varios miles de
barriles por día. Especialmente durante el último año el uso del equipo
ultrasónico aumentaba significativamente a causa de sus ventajas económicas.
Métodos de producción

Proceso por lotes

Preparación: se debe tener precaución con la cantidad de agua y AGL

presentes en el lípido (aceite o grasa). Si los niveles son muy altos,
puede ocurrir una saponificación y obtener jabón.
El catalizador es disuelto en el alcohol usando un mezclador común.
La mezcla de alcohol y catalizador es puesta en un contenedor y,
más tarde, el aceite o grasa. El sistema es ahora cerrado
herméticamente para prevenir la pérdida del alcohol.
La mezcla se mantiene unos pocos grados encima del punto de
ebullición del alcohol (70 °C) para acelerar la reacción. El tiempo
estimado de finalización es de 1 a 8 horas; bajo condiciones normales, el
tiempo disminuye a la mitad cada 10 °C incrementados. Se usa un
exceso de alcohol para asegurar que la reacción se complete totalmente
(generalmente en proporción 4:1 alcohol: triglicérido).
La capa de glicerina formada es más densa que la del biodiesel, por
eso se pueden separar por gravedad. A veces se usa un centrifugador
para separar los dos materiales más rápido.
Una vez separados la glicerina del biodiésel, el exceso de alcohol
en cada capa es removido por destilación. Hay que cuidar que el alcohol
extraído no tenga agua.
Los productos extraídos con la glicerina pueden ser separados
para obtener glicerina pura.
El biodiesel es a veces purificado lavándolo cuidadosamente con
agua tibia para remover los restos de catalizador y jabón. Luego se seca
y se almacena.

Proceso supercrítico

Un método alternativo de transesterificación sin catalizador usa metanol

supercrítico en temperaturas y presiones altas continuamente. En estado
supercrítico, el aceite y el metanol forman una única fase y la reacción ocurre
espontánea y rápidamente. Además tolera que la materia prima contenga agua.
El paso de remoción del catalizador es suprimido. A pesar de las altas
temperaturas y presiones, los costes energéticos son similares y hasta menores
que el proceso anterior.
Reactor ultrasónico

En este método, las ondas ultrasónicas hacen que la mezcla produzca burbujas
que chocan entre sí constantemente. Esta cavitación provee
simultáneamente el movimiento y el calentamiento requerido para la
transesterificación. Consecuentemente, usar un reactor ultrasónico reduce
significantemente el tiempo, las temperaturas y la energía necesarios. Por
consiguiente, este proceso puede cubrir varias etapas en un mismo período de
tiempo en vez del proceso por lotes.

Método de microondas

Se está investigando actualmente el uso de hornos microondas para proveer la

energía necesaria en la transesterificación. Los microondas proveen calor
intenso concentrado que puede ser mayor que el mismo dentro del
recipiente en una reacción por lotes. Un proceso de 6 litros por minuto con una
conversión de 99% ha demostrado que consume un cuarto de la energía
requerida en el proceso por lotes. El proceso sigue siendo para uso científico y
en etapa de desarrollo.

Usando enzimas lipasas

La lipasa es una enzima que se usa en el organismo para disgregar las grasas
de los alimentos para que se puedan absorber. Se han hecho una gran cantidad
e investigaciones usando enzimas como catalizador. Las mismas muestran que
se pueden obtener un muy buen rendimiento. El uso de lipasas hace la
reacción menos sensible a grandes cantidades de AGL (que son un problema
en la producción común).

Aplicaciones

El biodiésel puede ser utilizado en estado puro (B100) o puede ser

mezclado con diesel de petróleo en las operaciones de concentración en la
mayoría de las bombas de inyección diesel. La nueva extrema alta presión
(29.000 psi) de los motores tiene límites estrictos de fábrica de B5 o B20, según
el fabricante. El biodiesel tiene diferentes propiedades disolventes que
el petrodiésel y degradará las juntas de caucho natural y las mangueras en
los vehículos (en su mayoría vehículos fabricados antes de 1992), aunque
éstos tienden a reemplazarlos en su mantenimiento normal por lo que es muy
probable que ya hayan sido reemplazadas por FKM, que no es reactiva al
biodiesel. Se sabe
que el biodiesel elimina los depósitos de residuos en las líneas de combustible
en las que se ha utilizado el petrodiésel. Como resultado, los filtros de
combustible pueden ser obstruidos con partículas si se realiza una transición
rápida de biodiesel puro. Por lo tanto, se recomienda cambiar los filtros de
combustible en los motores y calentadores poco después de comenzar
el
5
cambio a una mezcla de biodiésel

Uso para vehículos y aceptación de fabricantes

En 2005, Chrysler lanzó la Jeep Liberty CRD basada en diesel con

mezcladores de 5% de biodiesel. En 2007, la misma marca indicó que
incrementaría la
mezcla a 20% si se estandarizaba el biodiésel en los Estados Unidos.

Desde el 2004, la ciudad Halifax, Nueva Escocia, actualizó su sistema de

transporte público para que los autobuses anduvieran con biodiésel puro de
aceite de pescado. En un principio surgieron dificultades técnicas, pero con el
tiempo se superaron.

En 2007 McDonald's del Reino Unido anunció que convertiría su aceite

usado en biodiesel para abastecer a los ómnibus de este país.

Uso en trenes

Virgin Trains (compañía de trenes británica) dijo que tiene el primer tren a
biodiésel B20 y que reducía en un 14% las emisiones.

El Tren Real el 15 de septiembre de 2007, completó su primer recorrido con

B100 abastecidos por Green Fuels Ltd. La realeza, el príncipe de Gales y el
director de Green Fuels, fueron los primeros pasajeros en un tren
corriendo
100% biodiesel. Desde ese entonces, el tren opera exitosamente con biodiésel
puro.

También en Disney, los trenes del parque corren con B98 desde el 2007. En
el
2008 se canceló el proyecto por falta de abastecimiento, pero en 2009 lo
retomaron usando biodiésel a partir de aceites usados del parque.

Aceite de calefacción
El biodiesel puede ser usado también como combustible de calefacción en
calderas domésticas y comerciales. Una mezcla de 20% de biodiésel y 80% de
aceite es la recomendada para no tener que modificar nada.
Se debe tener cuidado en el primer uso porque los residuos del diesel son
removidos y pueden obstruir cañerías: es necesario un cambio de filtro. Otra
idea es usar biodiesel progresivamente para que las obstrucciones no ocurran
con tanta facilidad. Esto genera una ventaja: el sistema se limpia y su
rendimiento aumenta.

Algunos estudios afirman que si se usara biodiesel B20 en los hogares, las
emisiones de CO2 se reducirían en 1,5 millones de toneladas por año.

En Massachusetts, una ley ordena que todo diesel para calentar debe ser
2%
biodiesel para 2010 y para 2013, 5%.

Ventajas e inconvenientes

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fidedignas. Puedes añadirlas así o avisar al autor principal del artículo en su página
de discusión pegando: {{subst:Aviso referencias|Biodiésel}} ~~~~

Ventajas

El biodiésel disminuye de forma notable las principales emisiones de los

vehículos, como son el monóxido de carbono y los hidrocarburos
volátiles, en el caso de los motores de gasolina, y las partículas, en el de
los motores diésel.
La producción de biodiésel supone una alternativa en el uso del
suelo que evita los fenómenos de erosión y desertificación a los que
pueden quedar expuestas aquellas tierras agrícolas que, por
razones de mercado, están siendo abandonadas por los agricultores.
El biodiésel supone un ahorro de entre un 25% a un 80% de las
emisiones de CO2 producidas por los combustibles derivados del
petróleo, constituyendo así un elemento importante para disminuir los
gases invernadero producidos por el transporte.
Por su mayor índice de octano y lubricación reduce el desgaste en
la bomba de inyección y en las toberas.
No tiene compuestos de azufre por lo que no los elimina como gases de
combustión.
El biodiésel también es utilizado como una alternativa de aceite para
motores de dos tiempos, en varios porcentajes; el porcentaje
más utilizado es el de 10/1.
 El biodiésel también puede ser utilizado como aditivo para motores a
gasolina (nafta) para la limpieza interna de éstos.

Inconvenientes

Existen desacuerdos sobre la neutralidad en el punto de vista de la

versión actual de este artículo o sección.

La explotación de plantaciones para palmas de aceite (utilizadas

para hacer biodiésel) fue responsable de un 87% de la deforestación de
Malasia hasta el año 2000. En Sumatra y Borneo, millones de hectáreas
de bosque se convirtieron en tierra de cultivo de estas palmeras y en los
últimos años se ha conseguido más que doblar esa cifra, la tala y los
incendios perduran. Hasta deforestaron por completo el famoso parque
nacional de Tanjung Puting de Kalimantan. Orangutanes, gibones,
rinocerontes, tapires tigres, panteras nebulosa, etc... se van a extinguir
por la destrucción del hábitat. Miles de indígenas han sido
desalojados de sus tierras y 1500 indonesios fueron torturados. Pero los
gobiernos, mientras Europa siga comprando su palma de aceite
para hacer biodiésel, seguirán promoviendo el cultivo de estas
plantas para su
[cita requerida]
propio beneficio.
Debido a su mejor capacidad disolvente con respecto al petrodiésel, los
residuos existentes son disueltos y enviados por la línea de combustible,
pudiendo atascar los filtros, caso que se da únicamente cuando se utiliza
por primera vez después de haber estado consumiento diésel
[cita requerida]
mineral.
Tiene una menor capacidad energética, aproximadamente un 3%
menos, aunque esto, en la práctica, no es tan notorio ya que es
compensado con el mayor índice de cetano, lo que produce una
[cita requerida]
combustión más completa con menor compresión.
[cita requerida]
Ciertas hipótesis sugieren que se producen mayores depósitos
de combustión y que se degrada el arranque en frío de los motores,
pero esto aún no está documentado.
Otros problemas que presenta se refieren al área de la logística
de almacenamiento, ya que es un producto hidrófilo y degradable,
por lo cual es necesaria una planificación exacta de su
producción y expedición. El producto se degrada notoriamente más
rápido que el
[cita requerida]
petrodiésel.
Hasta el momento, no está claro el tiempo de vida útil del biodiésel;
 [cita requerida]
algunos sostienen que posee un tiempo de vida muy corto
 [cita requerida]
(meses), mientras que otros afirman que su vida útil
llega incluso a 10 años o más. Pero todos concuerdan que depende de
su manipulación y almacenamiento.
El rendimiento promedio para oleaginosas como girasol, maní,
arroz, algodón, soja o ricino ronda los 900 litros de biodiésel por
hectárea cosechada. Esto puede hacer que sea poco práctico para
países con poca superficie cultivable; sin embargo, la gran variedad
de semillas aptas para su producción (muchas de ellas complementarias
en su rotación o con subproductos utilizables en otras industrias) hace
que sea
[cita requerida]
un proyecto sustentable . No obstante, se está comenzando
a
utilizar la jatrofa para producir aceite vegetal y, posteriormente,
[cita requerida]
biodiésel y que puede cultivarse incluso en zonas desérticas .

Investigaciones actuales

Se están llevando a cabo investigaciones para encontrar mejores materias

primas y mejorar el rendimiento del biodiésel. Usando las ganancias actuales,
vastas cantidades de tierra y agua se necesitarían para producir suficiente
aceite para reemplazar completamente los combustibles fósiles. Se
necesitarían el doble de área de Estados Unidos para soja o dos tercios para
colza para cubrir las necesidades de calefacción y transporte de este país.

Muchas variedades de mostaza parda tienen un rendimiento muy alto y

son muy útiles en la rotación de cultivo con cereales, y tiene la ventaja
que las sobras después de producir el aceite son un muy buen pesticida
natural.

La (Naval Facilities Engineering Service Center) y las Industrias productoras de

biodiésel de Santa Bárbara, California, están desarrollando nuevas tecnologías
para la Armada y Marina de EE. UU., uno de los usuarios más importantes de
diésel del mundo.

Un grupo de científicos españoles trabaja para Ecofasa, una compañía que

anunció que iba a hacer biodiésel con basura. El combustible es fabricado a
partir basura urbana tratada con bacterias para producir ácidos grasos.

Biodiesel de algas
Desde 1978 a 1996, la U.S. NREL (National Renewable Energy Laboratory),
experimentó el biodiésel de algas en su proyecto Aquatic Species Program. Un
artículo publicado por Michael Briggs, del grupo de biodiésel en la
universidad de New Hampshire, propone un reemplazo realista de todos los
combustibles
de vehículos usando algas con un contenido de aceite mayor del 50% que
crecerían en estanques en plantas potabilizadoras.

La producción de aceite de alga no se ha llevado a cabo a escala comercial,

pero estudios de factibilidad determinan que lo establecido arriba es posible.
Además, las algas no disminuirían la producción de comida, ya que no
requieren tierras arables ni agua potable.

Hongos

Un grupo en la Academia Rusa de Ciencias en Moscú publicó en un estudio en

septiembre de 2008 que aislaron grandes cantidades de lípidos de hongos
unicelulares y las convirtieron en biodiésel de una manera sencilla y económica.

Un descubrimiento reciente es la del hongo Gliocladium roseum. Éste fue

encontrado en los bosques patagónicos y tiene la capacidad única de convertir
celulosa en hidrocarburos de longitud media, típicos del diésel.

Biodiésel de tierras usadas de café

Investigadores de la universidad de Nevada, produjeron exitosamente

biodiésel a partir de aceite derivado de tierras usadas de café. Su análisis
indicaba que la tierra contenía entre un 10 y 15% de aceite. Una vez extraído el
aceite, se sometió a procesos convencionales y se obtuvo biodiésel. Se estima
que, por este proceso, producir el biocombustible costaría 20 centavos por litro.
En la universidad dicen que es muy sencillo y que hay tantas plantaciones
de café que se podrían hacer millones de litros anuales. No obstante, si se
usan todos los campos de café en el mundo, la cantidad producida no
llegaría al 1% del
diesel usado en los Estados Unidos anualmente (.)

Bibliografía

Síntesis de aditivos para biodiésel a partir de modificaciones químicas

de la glicerina. Sandra Y. Giraldo, Luis A. Rios, Alexander Franco y
Fernando Cardeño. [1]
Experimental study on evaluation and optimization of conversion of waste
animal fat into biodiesel. Ghassan M. Tashtoush, Mohamad I. Al-
Widyan y Mohammad M. Al-Jarrah. [2]
ANEXO – 2

La masificación del uso del gas natural en el consumo interno es la solución

para frenar la importación de los combustibles líquidos deficitarios, pero se
requiere una mayor producción de gas para atender en escalas mayores la
demanda nacional.

ENERGÍA:

EL DATO

La conversión a GNV se realiza en 73 talleres certificados en las ciudades

de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Sucre, bajo
responsabilidad del Ministerio de Hidrocarburos y Energía.

Las dificultades para el abastecimiento de combustibles líquidos desde hace

unos años queda una asignatura en la agenda nacional: la propuesta de un
cambio de matriz energética para reducir el consumo de gasolina, diesel y GLP
en el mercado interno, reemplazándolo por el gas natural, cuyas reservas se
calculan ingentes en Bolivia.

Sin embargo, a la par que la producción de líquidos en el país bajó en

el periodo 2006 - 2010, la producción de gas natural se mantuvo en los mismos
niveles, dificultando cualquier plan de su masificación en el territorio nacional.

Según datos oficiales del Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE), el

año de la nacionalización de los hidrocarburos (2006), Bolivia producía 48,757
barriles por día de líquidos, en tanto que la producción de gas natural se
mantenía en los niveles de 2005 con 40,24 MMmcd casi la misma registrada
en
2010 con 40,56 MMmcd, lo que demuestra un escenario complicado para
abastecer un mercado nacional creciente y demandante.
Carlos Delius, presidente de la Cámara Boliviana de Hidrocarburos y Energía,
sostiene que la baja de la producción de gas se puede remontar con un
agresivo plan de exploración, además de la concreción de proyectos a lo largo
de 2012, como la Fase 1 y 2 de Margarita, que permitirá incrementar la
producción hasta 14 MMmcd de gas del bloque Caipipendi para abastecer al
mercado interno y exportar a la Argentina.

CONSUMO INTERNO. La comercialización de gas natural en el mercado

interno promedia los 9,40 MMmcd, destinándose mayores cantidades para
cubrir la demanda del sector termoeléctrico y de distribución por redes de gas
natural para el transporte vehicular, seguido por los sectores residencial,
comercial e industrial, informó el director nacional de Gas Natural de YPFB,
Jorge Sosa.

"El mayor consumo del sector eléctrico oscila entre los meses de mayo y
octubre, temporada seca y en la que la generación de energía se basa
principalmente en plantas termoeléctricas", explicó el ejecutivo.

Sin embargo, la mayor demanda de este energético provendrá del

megraproyecto de explotación de El Mutún en Santa Cruz por lo que una
vez que entre en ejecución se necesitará incrementar la provisión interna de
gas en
8MMmcd adicionales a los que actualmente demanda el mercado
interno.

HIDROELECTRICIDAD - UNA OPCIÓN MÁS

Además de la masificación del gas natural, la energía hidroeléctrica es otra

alternativa para dejar de lado los combustibles líquidos para la generación de
energía eléctrica. Así lo manifiesta el gerente general de ENDE, Nelson
Caballero, que asegura que los proyectos Cachuela Esperanza, en el Beni;
Misicuni y San José en Cochabamba; y dos centrales sobre el río Miguillas en
el Departamento de La Paz de carácter hidroeléctrico contribuirán a cambiar la
matriz energética tradicional hacia un recurso renovable como es el caudal
hidrológico.

Con estas instalaciones, otras termoeléctricas y de geotermia

(Laguna Colorada) que están en la fase previa a la ejecución se cambiará la
matriz energética del Sistema Interconectado Nacional, llevando la participación
de generación con recursos renovables del 40% al 56% en el periodo 2013 a
2020, afirma Caballero.
APROVECHAMIENTO Y POTENCIAL

Las causas de este posible cambio de matriz energética en la generación de

energía eléctrica vienen dadas por el bajo índice de aprovechamiento de los
recursos hidrológicos que el país tiene.

El actual índice de aprovechamiento del potencial hidroeléctrico es bajo, con

apenas un 2% de su aprovechamiento, pero se incrementará a partir del 2014
con la incorporación de las centrales hidroeléctricas mencionadas, asegura el
ejecutivo de Ende.

MASIFICAR EL GAS EN
EL PARQUE AUTOMOTOR

Para contribuir al cambio de la matriz energética en el parque automotor a gas

natural vehicular (GNV), el Gobierno nacional se ha puesto la meta de
transformar 80.000 vehículos por año y 240.000 hasta el 2013.

El objetivo va de la mano con la necesidad de que la producción de gasolina

alcance y no se tenga ningún tipo de problemas en su abastecimiento y, en
consecuencia, la importación sea cero. Para ejecutar el proyecto el país cuenta
con un capital de 13 millones de dólares para arrancar el programa de
conversión de vehículos, que será canalizado en buena parte al sector del
transporte público.

Hasta el 2009, el parque automotor era de 905.870 vehículos, de acuerdo al

INE, sumando a los de 2010 y los que se legalizan con la nueva Ley, la cifra
supera el millón de unidades.

****
ANEXO - 3

INICIATIVA PARA CONSTRUIR UNA PLANTA DE BIODIÉSEL

(Javier Rico Viernes, 02 de marzo de 2012)

Aceite de palma (España) procedente de Camerún y otros usados o derivados

de la industria olivarera compondrán la materia prima con la que echará a andar
una de las pocas iniciativas de construcción de nuevas plantas de biodiésel en
España. Se trata de una rara avis en un sector donde existe una paralización
casi completa. Buenas relaciones entre la compañía castellonense promotora
(Bioandalus 2011) y empresarios de Navas de San Juan (localidad jiennense
donde se va a instalar), la potente industria aceitera de la zona y una
subvención europea animan la iniciativa.

Zona de Navas de San Juan donde se construirá la planta de

biodiésel

Representantes de la empresa Bioandalus 2011, asentada en Onda

(Castellón), visitaron hace unos días el lugar de Navas de San Juan (Jaén)
donde quieren ubicar una planta de biodiésel. Antonio Jiménez y Pau Arrándiz,
socios de la empresa, estuvieron acompañados por el alcalde de esta
localidad jiennense,
Joaquín Requena, y el portavoz del Partido Popular en el Ayuntamiento,
Manuel Maza. Durante el recorrido, confirmaron que Bioandalus 2011 hará
una inversión inicial de 2,4 millones de euros en la planta y que esta
recibirá una subvención de 300.000 euros a través de un proyecto gestionado
por la Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de El Condado
(Asodeco) y financiado por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(Feader).

Será la primera experiencia en el sector de los biocarburantes de estos

empresarios de Castellón, ya que, según informan desde Asodeco, su labor
principal se centra en la fabricación de cerámica para suelos. La misma
asociación añade que son amigos personales del empresario taurino de Navas
de San Juan, Juan Ruiz Palomares. “Este ha sido uno de los motivos que
nos ha hecho venir a Navas de San Juan, otro es su situación estratégica
dentro de una provincia, donde se produce un aceite de gran calidad y también
residuos del mismo que nosotros podemos aprovechar”, afirma uno de los
socios de Bioandalus 2011, Antonio Jiménez.

Ahora de Camerún, pero en un futuro: cultivos, aceites y transformación

en Jaén

Además de aceites usados y otros de menor calidad resultantes del refino, la

empresa importará aceite de palma desde Camerún, donde cuentan con
arrendamientos de plantaciones. Pau Arrándiz asegura que “también
trabajamos para desarrollar aquí cultivos energéticos y realizar en la zona
todo el proceso de transformación”. Las previsiones de producción están en
torno a los 8.000 litros diarios de biodiésel y Jiménez afirma que “se generarán
entre cinco y seis puestos de trabajo, aunque tanto la inversión, como la
creación de empleos, podría aumentar en una segunda fase de ampliación de
la planta”.

162
El alcalde de Navas de San Juan, Joaquín Requena, mostró su satisfacción por
"la llegada de un proyecto empresarial que hemos apoyado desde el primer
momento que se puso encima de mi mesa, por la inversión superior a los
dos

163
millones cuatrocientos mil euros y porque va a generar puestos de trabajo en
nuestro pueblo”. Aunque la planta cuenta con los permisos municipales
faltan los de la Junta de Andalucía, que el alcalde espera que “se otorguen con
premura”.

Estimación de costos y resultados aproximados en Chile

Hacer una ingeniería conceptual de una planta consiste en investigar las

tecnologías más adecuadas, diseñar los procesos y calcular los equipos y los
balances de materiales. Una vez recompilada la información técnica, es
importante hacer una estimación de la inversión y de los costos de operación
de la planta. Esta evaluación económica es generalmente el punto que decide
de la factibilidad del proyecto y por lo tanto su construcción.
Los siguientes párrafos permitirán describir como se determinaron la inversión
financiera y los costos fijos y de operación de la planta diseñada anteriormente.
La información encontrada tuvo una gran diversidad de fuentes, entre datos
manejados por Copec, cotizaciones a fabricantes de elementos particulares o
simplemente datos propuestos en Internet.

1. Descripción y cálculo de la inversión inicial

En esta parte se explica cómo se determina el costo de inversión requerido para
la construcción de la planta. Representa el equivalente de la “planta llave en
mano”, porque considera todos los costos desde la compra de materiales hasta
la puesta en marcha. En proyectos similares, se puede ver una división de la
inversión en varias etapas, que son el desarrollo preliminar, las obras civiles,
los costos de equipamiento y los costos adicionales. La metodología seguida se
apoyó en esta separación, cuyas partes se explican a continuación, subrayando
particularmente la manera de costear los equipamientos. Todos los valores
descritos se resumen en tablas explicativas, a lo largo del texto. Las monedas
utilizadas son el peso chileno ($), el dólar americano (US$) y la unidad de
fomento (UF). Para las conversiones de divisas, se utiliza los valores
publicados al 30 de junio del 2007:
- US$ 1 = $ 530
- 1 UF = $ 18.624

1.- INICIO DEL PROYECTO

Un proyecto de esta envergadura empieza generalmente por un estudio de pre-
factibilidad, mediante una ingeniera conceptual, que destaca los puntos
importantes a considerar en la inversión. En esta parte, se podrían considerar
costos de ingeniería básica o de estudio preliminar.

1.1. Compra del terreno

En nuestro caso, el proyecto empieza con la compra de un terreno donde se
construirá la planta. La ubicación del terreno es un factor que no se investigó
en detalle. Sin embargo, existían dos posibilidades para construir la planta:
cerca de la materia base o cerca del mercado de consumo del biodiesel. Por
falta de tiempo, se propone elegir la región de Temuco para la ubicación de
la planta, por tener cercanía con la producción del raps y del aceite, mayor
insumo del proceso. Esta elección permite también tomar en cuenta la
construcción conjunta de una planta de extracción de aceite de raps. En este
caso, las dos plantas podrían ubicarse en un mismo terreno, compartiendo las
utilidades de cada una (estanques, personal, red eléctrica…), disminuyendo
por lo tanto la inversión global.
La planta tiene dimensiones de unos 140m por 90m, inferior a 1,5ha. Por razón
de comodidad, se propone comprar un terreno de 2ha, que permite crear
oficinas, parking, piscina de agua…

1.2. Costo de licencias

La construcción de una planta de biodiesel requiere la compra de permisos y
licencias. En efecto, entran en cuenta permisos de edificación y otros costos
ligados. Por otra parte, se deben comprar las patentes de algunas partes
del
proceso de transesterificación y de biodiesel en general. Estos costos se
pueden aproximar en base a proyectos encontrados en Internet.
Tomando ejemplo del proyecto “Treasure Valley Biodiesel Plant”, se puede
estimar un costo de licencias y permisos de US$
150.000.

1.3. Obras civiles

Estas consideran toda la parte de preparación del terreno para poder construir
la planta. Se debe entonces remover tierra y aplanar la superficie de
construcción, hacer las fundaciones y montar la estructura. Como costo
adicional, se debe tomar en cuenta la instalación de faenas, cuyo valor se
estima en 70.000.000 de pesos.

1.4. Movimiento de tierra

Al comprar el terreno, se debe crear a partir del suelo existente una superficie
plana donde se construirán todas las partes de la planta. Se debe remover la
capa superficial de tierra, cuyo costo depende del volumen extraído. Parece
razonable considerar una altura de tierra a mover de 1,5m. Para un terreno de
2 ha, tenemos por lo tanto 30.000m3 de tierra a mover, con un costo unitario
de
$1000/m3. Falta después por compactar la superficie y obtener el terreno listo
para trabajar ($300/m3).
Se debe construir entonces las fundaciones y vías asfaltadas de la planta.
Las
fundaciones de hormigón sirven para soportar los pesos de los estanques, del
edificio de proceso y de las oficinas. La superficie a soportar es de 4188m²,
según la suma del área ocupada por cada parte. Los valores tomados son
iguales a valores encontrados en los proyectos Copec, generados por la
empresa Inecons Ltda. Se propone construir para 2000m² de asfalto, que sirve
para el tránsito de los vehículos y de la gente.

1.5. Estructura del edificio

165
Los procesos se agrupan en 3 pisos en un edificio central, cuya altura entre
pisos es de 6m. No se necesita particular protección de los equipos contra
las

166
intemperies por lo que se propone utilizar una estructura de acero pintado, con
pisos de rejas de acero y techo zincado. No se construyen paredes al
edificio. En base a este diseño, se puede estimar el costo en 10 UF/m² para
cada piso y
1UF/m² para el techo.
Las dimensiones del edificio a considerar son las
siguientes:
- Largo de 30 metros
- Ancho de 20 metros
- Altura total de 18m

1.6. Construcción de oficinas

Para la recepción de clientes, el almacenamiento de archivos y documentos, el
control de la planta y los equipos de laboratorio, se debe construir un edificio de
oficinas. Dado el nivel de terminación muy superior (aislamiento, redes
informáticas y eléctricas…), el costo unitario de construir oficinas se promedia a
22 UF/m2 en los proyectos Copec. Se dan las dimensiones en la tabla
resumen. En la estimación de la planta, se propone agregar un costo de US$
57.000 para la construcción de un edificio de bodega y almacenamiento de
productos y repuestos. Este valor se suma como un costo de “servicios
auxiliares”.

1.7. Tabla de los costos de las obras civiles1

 Datos Valor Unidad Datos Valor Unidad

 Altura 1,5 m Numero pisos 3
 Superficie 20 000 m2 Largo 30 m
 Volumen tierra 30 000 m3 Ancho 20 m
 Escarpe 1 000 $/m3 Superficie por piso 600 m2
 Compactación 300 $/m2 Superficie techo 660 m2
 Total Movimiento 36 000 000 $ Precio unitario (piso) 10 UF/m2
 Superficie estructura 600 m2 Precio unitario (techo) 1 UF/m2
  Superficie oficinas 450 m2 Precio estructura metalica 18 000 UF
 Precio unitario hormigon 18 000 $/m2 Precio techo 660 UF
 Precio hormigon 18 900 000 $ Total 347 523 840 pesos
 Superficie asfalto 2 000 m2
 Precio unitario asfalto 6 000 $/m2
 Precio asfalto 12 000 000 $ Largo 30 m
 Precio unitario bases 1 400 $/m2 Ancho 15 m
 Precio bases 4 270 000 $ Superficie 450 m2
 Obras civiles estanques 233 641 145 $ Precio unitario construcción 22
UF/m2
 Total 304 811 145 pesos (Movimientos de tierra)
 Total 184 377 600 pesos (Estructura)
 Movimiento de tierra y fundaciones Estructura
Oficinas

1.8. Costo de los equipos principales

El equipamiento de la planta considera los estanques, los equipos principales,

las bombas y otros equipos, así como varias instalaciones (eléctrica, de
seguridad…). En el capitulo anterior, se describieron los materiales, pesos y
funciones de los equipos. Veamos ahora como estimar el precio de los equipos
diseñados. Varios métodos se utilizaron según los datos encontrados o
cotizados a empresas que trabajan generalmente con Copec.
La mayoría de los equipos principales son de acero inoxidable, de acero al
carbono o de los dos materiales. El espesor necesario varía entre 4 a 8mm, lo
que fija el tipo de acero a comprar.

1.9. Aislamiento
Muchos de los equipos necesitan funcionar con calor, por lo que es preferible
aislarlos para evitar las pérdidas de calor. En la industria de combustibles,
se
puede encontrar varios tipos de lanas o espuma recubierta de aluminio. Este
material protege de la corrosión y mantiene el aislante del deterioro.
Se propone el uso de paneles de espuma de policianuro de 1,5” con
revestimiento de cinta aluminio de 0,024” de espesor en ambos lados. Este
material utilizado en Copec en el proyecto TPI Bankers cuesta unos US$
79/m2, contando el montaje.

1.10. Cálculo del costo de equipos

Todos los equipos diferentes de los intercambiadores de calor, o sea reactores,
decantadores, columnas y stripper) se calculan a partir del peso de material
y del costo por tonelada. A partir del precio del acero procesado, tenemos
directamente el costo del equipo en base a su material. Si se necesita
aislamiento, se agrega un costo multiplicando por la superficie global del
equipo. Se obtiene así el precio aproximado de cada equipo en US$.
Para calcular el precio de los intercambiadores de calor, se considera el
volumen de material de la cáscara y de los desviadores y se multiplica por el
costo del material respectivo. Se debe agregar el costo de tubería, lo cual se
calcula multiplicando el costo unitario de tubos por el largo de tubos en cada
equipo por 1,5 para tomar en cuenta la mano de obra para armar el
intercambiador.
Todos los precios aparecen al final de los listados de equipos creados
anteriormente. Permiten una lectura fácil del precio en función de las
características de los equipos costeados.

1.11. Costo de bombas y cañerías

En el capítulo de diseño mecánico, se obtuvo para cada bomba el tipo, el
caudal y la potencia consumida. Se cotizaron los precios directamente en
base a esta información a la empresa Sihi.
Los precios encontrados se proponen directamente en el anexo de bombas. Es
importante destacar que las bombas de muy bajo caudal que sirven para

168
entregar cantidades exactas, por ejemplo en el caso de neutralización de
ácidos

169
con soda cáustica, se deben utilizar bombas dosificadores. Son bombas de
pequeño tamaño con un sistema de regulación preciso que controla de manera
mucho más preciso el flujo bombeado.
En cuanto al “piping”, se calculó de manera aproximada el largo de cañería que
cada bomba debe alimentar. Existen diferentes diámetros de cañería, desde 1”
a 2,5” para esta planta. Se cotizó el precio unitario de cañerías con costura, en
acero al carbono, lo cual se suele utilizar en plantas de combustible.

1.12. Método de Chilton: costo de estanques y otros

equipos
Por equipo auxiliar se entienden finalmente todos los equipos no pesados y que
se cotizan directamente por no ser posible calcularlo de manera simple o se
correlacionan con equipos similares encontrados. En efecto, equipos como
mezcladores o centrifugas se suelen comprar directamente a los fabricantes
porque son muy específicos y piden información adicional que no se maneja
todavía a este nivel de ingeniería.

1.13. Explicación del método de Chilton

Cuando se desea estimar el costo de un equipo de una capacidad determinada,
y por otro lado se conoce el valor de un equipo de similares características pero
de diferente capacidad, se suele usar este método. Es de carácter general y
sirve para tener una idea aproximada del monto de la inversión a efectuar. Este
método de origen heurístico se aplica en etapas de viabilidad o factibilidad, tal
como es el caso en este trabajo conceptual.

1.14. Costo de estanques

Todos los estanques de la planta que no contienen ácidos son de acero al
carbono, con estructura metálica. Para los estanques inferiores a 500m3, se
utilizó como base B un estanque de 200m3 para un proyecto de una planta de
lubricante en Copec, que tiene un costo aproximado de US$ 150.000. El

169
coeficiente n para los estanques vale 0,7. Para los estanques mayores
a
500m3, se utilizó una curva de tendencia en base a los datos de 3
estanques

170
construidos en Copec: 500, 1500 y 5000m3. El valor respectivo de estos
estanques es de US$ 204.000, 366.000 y 643.500.

1.15. Costo de equipos auxiliares

Se aplica el método de Chilton para los equipos auxiliares para los cuales no se
obtuvo cotización o variedad en la información de precios. En este caso, se
indica en anexo los precios que se encontraron en empresas
internacionales que publican información en Internet. Se agrega los
precios de equipos similares en una segunda tabla del mismo anexo. A partir
de estos precios y de Chilton, se deduce tanto un precio como la potencia del
equipo. Así, podemos estimar la potencia eléctrica consumida por el equipo que
se necesita específicamente para la planta de biodiesel.
Los equipos calculados por este método son las centrifugas y los secadores por
vació. Sin embargo, en el caso de mezcladores, no se encontraron datos a la
fecha de escritura del informe, por lo que se propone valorizar los mezcladores
grandes en US$ 20.000 y los chicos en US$ 10.000. Los filtros se valoran unos
US$ 2.500 y los mezcladores estáticos US$ 2.000.

1.16. Costos adicionales

La construcción de una planta genera otros costos obligatorios cuyo costo se
debería evaluar.
Unos costos entran en la parte de equipamiento y otros son de orden general y
dependen también del costo de desarrollo preliminar y de obras civiles.

1.17. De equipamiento
Por ejemplo, en la planta diseñada, se debe prever un laboratorio de pruebas
para analizar tanto el aceite entrante como la calidad del biodiesel
producido. Se propone construir dos estanques intermedios de biodiesel
justamente para analizar uno cuando está lleno y que se está llenando el otro.
Van Gerpen et al. Estiman que los equipos necesarios para realizar las

170
pruebas de calidad cuestan US$ 76.100. Considerando el flete a Chile, se
multiplica este valor por

171
Una planta de este tamaño se controla de manera automática, con una red
computadorizada dedicada. El costo de automatización se puede estimar a
US$
350.000, en base a experiencia de Carlos Lonza. Otro punto importante es la
creación de una red de incendio y seguridad debido al manejo de
combustibles y fluidos muy inflamables como el metanol o el catalizador.
En comparación con proyectos realizados en Copec, se propone valorizar la
inversión en seguridad en US$ 650.000.
El proceso genera agua que se debe tratar antes de reutilizar o volver a la red
por tener componentes aceitosos, metanol y otros químicos generados por el
proceso. La planta de tratamiento de agua debe absorber una cantidad de 9,3
toneladas por hora. En Copec, para un proyecto de planta que necesitaba
también tratar aguas procesadas, el costo fue de
US$ 500.000 para limpiar 10 toneladas por hora. El precio elegido para
la planilla de costo fue básicamente el mismo.
Por fin, se estima sin mayor información los costos de la caldera en
US$
200.000 y de la instalación eléctrica en US$ 850.000. Estos valores son
aproximados y necesitarían también una cotización específica. El manejo de
las cantidades que transitan por camiones se hace generalmente por pesaje de
los vehículos antes y después del despacho de producto. El costo de la romana
en otro proyecto de Copec sale en US$ 50.000. Por fin, podemos valorar
los servicios básicos como la telefonía, la red de agua potable… en US$
100.000.
El montaje de equipos también genera costos. El valor agregado depende del
tipo de equipos.
El Perry’s da valores que van de 5 a 40% según lo que se quiere montar.
Proponemos para la planta un costo igual a 10% del costo de equipo.
Dentro del ítem equipamiento, es preferible prever un plan de contingencia que
genera un costo adicional. Un valor clásico encontrado de contingencia
alcanza
5% del costo directo. Una vez considerada la contingencia, tenemos
entonces el valor global que se le dedica al conjunto de equipamiento.
1.19. De carácter general
En una fase de ingeniería conceptual, la lista de costos no puede ser realmente
exhaustiva y describe generalmente las principales inversiones, que generan la
mayor parte del costo final.
Sin embargo, para tomar en cuenta los imprevistos y equipos menores, se
propone agregar un costo equivalente a 15% del costo base, que incluye
desarrollo preliminar, obras civiles y equipamiento. El costo directo total es por
la tanto el costo de equipos mas el costo de imprevistos, lo todo siendo 1,15 por
el costo de equipos. La gestión de la construcción es otro punto a considerar en
la planilla de costos. En efecto, se requiere prever un gasto ligado al control
de la fabricación y montaje de la planta. Se propone darle un peso
equivalente a
5% del costo base.
En cualquier proyecto de construcción de planta hay una importante etapa de
ingeniería, que se divide entre las fases de ingeniería básica avanzada y de
detalles. El diseño completo y preciso se hace durante esta última fase, y
permite cotizar exactamente los equipos necesarios para la planta. Se elige
habitualmente estimar que la ingeniería cuesta un 10% del costo base. Por fin,
cuando la planta está construida y que las obras de montaje se terminaron,
existe un periodo de interfase antes del funcionamiento lineal de la planta. El
momento de lanzamiento de la planta permite calibrar los diversos parámetros,
averiguar el buen funcionamiento de los equipos.

1.20. Inversión estimada

Planilla de inversión estimada
Inversión inicial Valor Unidad Valor Unidad
Compra del terreno 14 000 000 $/ha 28 000 000 pesos
En base a los datos explicados anteriormente, se puede crear la tabla 19 que
resume la manera de calcular la inversión total, o sea el costo de la planta
diseñada.
Sumando los gastos para preparar la construcción, las obras civiles, los
equipos, incluyendo el campo de estanques, y los costos adicionales,
la
inversión estimada alcanza unos 14,7 millones de dólares. Esta cifra representa
una inversión importante pero cuyo peso en el balance final del precio del
biodiesel no es tan alto, como se muestra a continuación. Comparando esta
cifra con cotizaciones de plantas equivalentes, el valor entra en el rango inferior
de los precios propuestos. Se hará una comparación con valores
propuestos por empresas en el último capítulo.

1.21. Precio del biodiesel

Los costos fijos de la planta representan los costos que no dependen
directamente de la cantidad producida. Son costos invariables que se deben
pagar cualquier sea el modo de funcionamiento y de operación. Al contrario, los
costos llamados “variables” dependen directamente de la cantidad a producir y
por lo tanto de los consumos que se hacen en la planta.

2. Elementos de costos fijos

2.1. Personal necesario
Una planta de biodiesel es un conjunto de alta automatización donde los
procesos no requieren mucha intervención humana. El personal de planta sirve
en todas las partes de control de producción, de los equipos y de calidad,
mientras se emplean también operarios para la carga de leña en la caldera y
para la recepción y entrega de productos a camiones. De acuerdo con
plantas en funcionamiento en Brasil y experiencias en Copec, parece razonable
prever un jefe de planta, un técnico químico para las pruebas diarias de aceite y
biodiesel, un técnico mecánico para la gestión del mantenimiento de equipos,
dos operarios de carga de leña en la caldera de vapor y un operario de
recepción de camiones.
La producción se hace de manera continua durante el año por lo que debe
funcionar todo el día y la noche. Se crea entonces 4 turnos para tomar
en cuenta los turnos de fines de semana por ejemplo. Los sueldos se dan en la
planilla de resultados.
2.2. Mantenimiento de planta
Se realiza un mantenimiento permanente y preventivo durante todo el año y
también un mantenimiento global durante el mes de paro de la planta.
En efecto, la producción se hace durante 330 días al año, lo que permite utilizar
el tiempo remanente para las obras de inspección general y cambio de equipos
previstos.
En plantas productivas y en Copec, se suele gastar un 5% del precio de
equipos instalados y por año para las tareas de mantenimiento.

2.3. Seguros y Otros costos

Son un costo obligatorio que corresponden al seguro de la planta y personal. El
valor depende de varios parámetros y se puede estimar generalmente en 0,2%
de la inversión total. Este valor podría ser investigado más profundamente
en un prolongamiento de la ingeniería y se da como valor base.
El funcionamiento de una planta siempre genera una multitud de pequeños
costos (administrativos,…) cuyo costo agregado es un gasto importante. Se
encontraron cifras hasta 50% del gasto en personal, mantenimiento y seguros.
Para este proyecto, se propone utilizar el mismo porcentaje.

2.4. Elementos de costos variables

Los costos variables reagrupan todos los costos y consumos que se relacionan
directamente con la cantidad de biodiesel a producir. Obviamente, cuanto mas
grande la planta, mas grande el consumo de reactantes y otros
compuestos. Los consumos y precios se encuentran en la tabla final de costos
(párrafo siguiente).

2.5. Aceite de raps

El aceite de raps es sin duda el mayor costo variable de la planta y fija de
manera muy sensible el costo final del biodiesel. EL aceite de raps se debería
producir, como lo describimos anteriormente, por un método de extracción por
solvente, lo cual es mas eficiente para grandes volúmenes. De hecho, todas
las
plantas de extracción de más de 100.000 toneladas al año funcionan con
extracción por hexano u otro compuesto parecido.
No obstante, el precio a considerar para el aceite es el precio internacional, que
fija finalmente el precio más probable entre la oferta y la demanda. Además,
si el aceite producido en Chile es de menor costo, este se vendrá en todo caso
al mejor precio que será el precio internacional.
En contacto con el Molino Gorbea, mayor productor de aceite de raps de Chile,
nos afirmaron que el costo 2008 del aceite al nivel mundial será de 840 US$
por tonelada, mucho más alto que un par de años atrás. Este es el valor
que se debe considerar para esta evaluación de costos.
El consumo de aceite de raps viene determinado directamente por su
características (contenido de triglicéridos…) y sale directamente del flujo que se
calculo en el capitulo anterior.

2.6. Productos químicos

El costo de productos químicos baja con el volumen a comprar y es difícil de
estimar el precio exacto que se pagará. Se cotizaron precios para paquetes de
varias toneladas a la empresa chilena Oxiquim y representan seguramente un
valor más alto de lo que se pagaría en realidad.
Sin embargo, constituyen una buena base para evaluar el
proyecto.
Los consumos también se extraen del flujo másico calculado y se dan en valor
neto. En efecto en caso del metanol, se consume por una parte pero se recicla
por otra parte. En este caso, se considero la diferencia entre los dos.

2.7. Consumo eléctrico

La planta consta de muchos equipos eléctricos que consumen de manera
constante electricidad. Entran las bombas y los equipos auxiliares como
centrifugas y mezcladores en la categoría de equipos eléctricos. Se suma la
potencia de cada equipo para obtener una estimación de la potencia total

175
instalada en la planta. Normalmente, se sobre diseñan los equipo con los
diversos factores de seguridad pero se considera por otra parte que se

176
olvidaron seguramente equipos en el conjunto. Esto debería promediar los dos
errores descritos.
Existe también una instalación eléctrica para las oficinas, computadores
e iluminación nocturnal de la planta. Suponiendo que habrá 100 puntos
de iluminación de 100W, funcionando 12 horas al día, tenemos una potencia
media utilizada de 5kW. Considerando las oficinas, se propone agregar 30 kW
para el consumo de los computadores, equipos de pruebas, iluminación,
ventilación… Obtenemos finalmente una potencia instalada de 175 kW. Para
tomar en cuenta olvidos probables, se propone agregar un 10% a este
valor que permite acercarse a la potencia instalada en plantas clásicas. La
planta entra en la categoría de precios AT3, por necesitar alta tensión y
potencia media. Los precios considerados son los vendidos por la empresa
SAESA, presente en la región de Temuco y Gorbea, donde se supone que
se podría encontrar la planta.

2.8. Consumo de leña en la caldera de vapor

Una gran parte de la energía entregada a los equipos y al proceso se hace con
vapor de agua saturado a 4 bar que se crea en una caldera de vapor. Esta
caldera se alimenta con leña, un combustible presente en abundancia en el sur
y más económico que otros combustibles.
Conociendo la necesidad de vapor calculada en la parte relacionada con los
calentadores, se debe evaluar el consumo de leña que permite producir este
vapor.
El vapor sale de la caldera a 4 bar y 143,6°C. Una parte va a los calentadores,
se condensa y vuelve a unos 100°C como líquido a 3bar (estimación propia).
Otra parte va al stripper de glicerina y metanol, entra al equipo y sale con el
metanol para ir a la columna de rectificación.
Para el stripper, no podemos considerar que vuelva el agua a 100°C, sino
que se debe tomar agua del estanque de agua y calentarlo desde la
temperatura del agua en el estanque (15°C).
Entonces, debemos considerar el calentamiento del agua para los calentadores
entre (liquido,
100°C) y (vapor, 143,6°C) y del agua para el stripper de (liquido,15°C)
a
(vapor,143,6°C).
Utilizando las entalpías del agua en los diferentes casos y los flujos másicos,
se puede conocer la energía consumida cada hora en la planta mediante la
tabla siguiente.

2.9. Estimación del costo unitario del biodiesel

producido
A partir de los costos fijos y variables, tenemos el conjunto de los gastos
hechos durante el año al hacer funcionar la planta. Dividiendo por la cantidad
producida de biodiesel, podemos encontrar el precio por tonelada. Utilizando la
densidad del biodiesel y el valor del US$, podemos estimar el precio de
un litro de biodiesel que sale de la planta, durante los años de uso pleno y con
amortización.
Con todos los datos definidos, encontraríamos un precio final del biodiesel a
producir en esta planta de 476,2 $/L si la planta entrega 100.000 toneladas al
año de biodiesel.

Costo del biodiesel

Precio unitario - Unidad Recurso Unidad Valor
Unidad
 Personal de operación
 Jefe planta 2 000 000 $/mes 1 persona 24 000 000 $
 Químico 1 100 000 $/mes 1 personas 13 200 000 $
 Mecánico 800 000 $/mes 4 personas 38 400 000 $
 Operario recepción 500 000 $/mes 2 personas 12 000 000 $
 Obreros 500 000 $/mes 8 personas 48 000 000 $
 Mantenimiento planta 5 %/equipos 382 913 $US
 Seguros y tasas 0,2 %/total 29 419 $US
 Otros costos 50,0 %/otros gastos 334 091 $US
 Amortización planta 4 080 551 $US
 Total 5 082 823 $US
 Aceite raps bruto 840 $US/ton 103 317,72 ton 86 786 885 $US
 Metanol con flete 360 $US/ton 9 972,09 ton 3 589 952 $US
 Catalizador (metoxido sodio) 1,35 $US/kg 3 747,06 ton 5 058 532 $US
 Acido fosfórico (85%) 0,73 $US/kg 103,32 ton 75 422 $US
 Acido clorhídrico (35%) 0,22 $US/kg 2 273,17 ton 500 098 $US
 Soda cáustica (50%) 0,30 $US/kg 627,55 ton 188 264 $US
 Leña (para caldera de vapor) 7 000 $/me 48 793,15 me 341 552 079 $
 46,43 $/kWh 1 542 078 kWh 71 598 663 $
 9 510,84 $/kW/mes 193 kW 21 999 673 $
 Total 97 020 192 $US
 102 103 015 $US
 1021,0 $US
 Costo neto por litro de biodiesel 476,2 $
 Electricidad
 Costos Fijos
 Costos Variables
 Costo por tonelada de biodiesel

** FIN **