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II. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS
1) OBJETIVOS DE POLÍTICA COMERCIAL
1. La política comercial del Japón apenas ha experimentado variaciones desde su anterior examen,
llevado a cabo en 2002; su objetivo general sigue siendo asegurar la prosperidad y el crecimiento a
largo plazo mediante la promoción de actividades comerciales en el país y a nivel internacional. A
ese respecto, el Japón ha puesto gran empeño en apoyar el sistema multilateral de comercio y ha
participado activamente en las negociaciones de la OMC. Con clara preferencia por la liberalización
multilateral del comercio, el Japón concede como mínimo trato NMF a todos los países, excepto
Andorra, el Timor Oriental, el Líbano, la República de Guinea Ecuatorial, Eritrea y Corea del Norte.
2. Al mismo tiempo, el Japón ha intensificado sus iniciativas para el establecimiento de acuerdos de
libre comercio bilaterales y regionales con algunos de sus interlocutores comerciales, no sólo en
relación con materias abarcadas por los vigentes Acuerdos de la OMC, sino también con otras como
la facilitación del comercio, las inversiones, la política de competencia y la mejora del entorno
económico. Las autoridades consideran que los acuerdos comerciales regionales y bilaterales
complementan el sistema multilateral y son instrumentos útiles para la liberalización de los mercados
y la reforma estructural. En enero de 2002, el Japón firmó su primer acuerdo bilateral de libre
comercio, el Acuerdo entre el Japón y la República de Singapur para una Asociación Económica en la
Nueva Era (JSEPA), que entró en vigor en noviembre de ese año. El 17 de septiembre de 2004, el
Japón firmó el Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica con México, y
actualmente negocia acuerdos de libre comercio con la República de Corea, Tailandia, Filipinas y
Malasia, al tiempo que celebra consultas con la ASEAN en su conjunto. El Japón apoya también el
enfoque de "regionalismo abierto" del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC)
y participa en otros foros comerciales regionales, tales como la Reunión Asia-Europa (ASEM) y
la ASEAN+3.
3. El Japón concede trato preferencial a los productos procedentes de determinados países en
desarrollo y menos adelantados en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). El
actual esquema del SGP, que es válido hasta 2011, se ha extendido a 140 países y 15 territorios;
47 países menos adelantados tienen derecho a un trato más preferencial (por ejemplo, libre de
derechos y de contingentes). Entre los principales beneficiarios del SGP del Japón figuran China,
Tailandia, Indonesia, Malasia y Filipinas.
2) FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
i) Formulación y aplicación de la política comercial
4. Desde el anterior examen del Japón, llevado a cabo en 2002, no ha habido cambios sustanciales
en su marco jurídico y normativo relacionado con el comercio (cuadro II.1). Las cuestiones que
guardan relación con el comercio siguen bajo la responsabilidad de varios ministerios, entre ellos el
Ministerio de Relaciones Exteriores (MOFA) y el Ministerio de Economía, Comercio e Industria
(METI). Otros ministerios y organismos encargados de cuestiones sectoriales participan también en
la formulación y aplicación de la política comercial. 1 El responsable final de la coordinación general
de las políticas comerciales, incluida la función de velar por su coherencia, es el Consejo de
Ministros, con la colaboración de órganos asesores tales como el Consejo de Política Económica y
Fiscal. El 1º de abril de 2004, el Consejo de Ministros estableció el Consejo de Promoción de la
1
Véase OMC (2003), capítulo II 2) i).
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Reforma Normativa (CPRR) en sustitución del Consejo de la Reforma Normativa (CRR), cuyo
mandato expiró el 31 de marzo de 2004. 2 Las cuestiones relativas a la política comercial y otras
políticas se examinan también en diversos órganos, incluidos los comités permanentes de la Dieta y el
Consejo de Inversiones del Japón (JIC). 3 En marzo de 2003, el JIC hizo público el Programa para la
Promoción de las Inversiones Extranjeras Directas en el Japón, en el que se recomendaba al Gobierno
la aplicación de 74 medidas para reducir los obstáculos a las IED en el país. Entre esas medidas
figuraban la divulgación de información sobre oportunidades de inversión en el Japón, la mejora de la
gestión empresarial y del mercado laboral del Japón, la creación de unas condiciones de vida
favorables en el país, la revisión de los procedimientos administrativos y la ampliación de las
funciones de los gobiernos locales en la captación de IED. Actualmente, el Gobierno estudia
fórmulas para revisar el régimen fiscal aplicado a las fusiones y adquisiciones y tiene previsto
presentar un proyecto de ley a la Dieta en 2005 (capítulo III 3) ii)).
Cuadro II.1
Principales leyes y reglamentaciones del Japón relacionadas con el comercio
Modificaciones
más recientes
Restricciones comerciales y cambiarias
Ley de Cambios y Comercio Exterior (Ley Nº 228, de 1949) 2004
Ley de Transacciones de Exportación e Importación (Ley Nº 299, de 1952) 1997
Orden de Cambios (Orden Nº 260, de 1980) 2003
Orden del Consejo de Ministros relativa a las inversiones directas en el país (Orden Nº 261, de 1980 2002
Orden de Control del Comercio de Exportación (Orden Nº 378, de 1949) 1999
Orden de Control del Comercio de Importación (Orden Nº 414, de 1949) 2000
Reglamentaciones aduaneras y arancelarias
Ley de Aduanas (Ley Nº 61, de 1954) 2004
Ley Arancelaria (Ley Nº 54, de 1910) 2004
Ley de Medidas Arancelarias Temporales (Ley Nº 36, de 1960) 2004
Orden del Consejo de Ministros relativa a los derechos compensatorios (Orden Nº 415, de 1994) 2004
Orden del Consejo de Ministros relativa a los derechos antidumping (Orden Nº 416, de 1994) 2004
Orden del Consejo de Ministros relativa a los derechos de emergencia (Orden Nº 417, de 1994) 2002
Orden del Consejo de Ministros relativa a los derechos de retorsión (Orden Nº 418, de 1994) 2000
Orden del Consejo de Ministros relativa a los contingentes arancelarios (Orden Nº 153, de 1961) 2004
Promoción del comercio
Ley de Seguro del Comercio Exterior (Ley Nº 36, de 1993) 2004
Ley de medidas extraordinarias para facilitar las importaciones y las inversiones extranjeras directas en el Japón 2004
(Ley Nº 22, de 1992)
Servicios y energía
Ley del Sector de la Construcción (Ley Nº 100, de 1949) 1996
Ley de Banca (Ley Nº 59, de 1981) 2001
Ley de Seguros (Ley Nº 105, de 1995) 2003
Ley de Bolsa y Valores (Ley Nº 25, de 1948) 2004
Ley del Sector de las Telecomunicaciones (Ley Nº 86, de 1984) 2003
Ley relativa a las medidas adoptadas por los establecimientos minoristas de gran escala para preservar el modo de
vida (Ley Nº 91, de 1998)
2
El CPRR ha sido designado como órgano central para la promoción de la reforma normativa, incluida
la facilitación de la participación privada en sectores actualmente administrados por el Estado, la mejora del
bienestar de los consumidores y la revitalización de la economía. El CPRR tiene el mandato de supervisar la
aplicación del Programa Trienal para la Promoción de la Reforma Normativa, y puede pedir documentos,
explicaciones y colaboración a los directores de los departamentos gubernamentales pertinentes.
3
El JIC, establecido por el Consejo de Ministros en julio de 1994 con el objetivo de promover las IED
en el Japón, está presidido por el Primer Ministro, y sus vicepresidentes son el Ministro de Servicios Financieros
y el Ministro de Política Económica y Fiscal.
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Modificaciones
más recientes
Ley de Pensiones para Trabajadores (Ley Nº 115, de 1954)
Ley de Aeronáutica Civil (Ley Nº 231, de 1952) 1999
Ley de Transporte Marítimo (Ley Nº 187, de 1949) 2002
Ley de Medidas Especiales sobre el Ejercicio por Abogados Extranjeros de su Profesión (Ley Nº 66, de 1986) 2003
Ley de Contadores Públicos Titulados (Ley Nº 103, de 1948) 2003
Ley de Contadores Fiscales Titulados (Ley Nº 237, de 1951) [1993] 1993
Ley sobre la Mejora de los Hoteles Turísticos Internacionales (Ley Nº 279, de 1949) 1999
Ley de Agencias de Viajes (Ley Nº 239, de 1952) 1999
Ley del Sector de Servicios Públicos de Electricidad (Ley Nº 170, de 1964) 2003
Ley del Sector de Servicios Públicos de Gas (Ley Nº 51, de 1954) 2003
Ley sobre las Reservas de Petróleo (Ley Nº 96, de 1975) 2003
Ley relativa al Control de la Calidad de la Gasolina y otros Combustibles (Ley Nº 88, de 1976) 2000
Normas y reglamentos técnicos
Ley de Normalización Industrial (Ley Nº 185, de 1949) 2000
Ley sobre la normalización y etiquetado correcto de los productos agropecuarios y forestales (Ley JAS) 1999
(Ley Nº 175, de 1950)
Ley de Asuntos Farmacéuticos (Ley Nº 145, de 1960) 2002
Ley sobre Condiciones Sanitarias de los Alimentos (Ley Nº 233, de 1947)
Ley de Cuarentena (Ley Nº 201, de 1951) 1998
Ley de Protección Fitosanitaria (Ley Nº 151, de 1950) 1996
Ley de Prevención de las Enfermedades Infecciosas de los Animales (Ley Nº 166, de 1951) 1997
Ley del Sector de la Construcción (Ley Nº 100, de 1949) 2004
Ley de Normas de Construcción (Ley Nº 201, de 1950)
Ley de Control de Aparatos y Materiales Eléctricos (Ley Nº 234, de 1961)
Ley de Seguridad de los Productos de Consumo (Ley Nº 31, de 1973) 1996
Ley de Control de los Gases a Alta Presión (Ley Nº 14, de 1996) 2004
Derechos de propiedad intelectual
Ley de Patentes (Ley Nº 121, de 1959) 2004
Ley Arancelaria (Ley Nº 54, de 1910) 2004
Ley que prohíbe las primas injustificadas y las representaciones que tienden a inducir a error (Ley Nº 134, 1993
de 1962) [1993]
Ley de Prevención de la Competencia Desleal (Ley Nº 47, de 1934) [1993] 2004
Ley de Modelos de Utilidad (Ley Nº 123, de 1959) 2004
Ley de Diseño (Ley Nº 125, de 1959) 2003
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (Ley Nº 127, de 1959) 2003
Ley del Derecho de Autor (Ley Nº 48, de 1970) 2004
Código Civil (Ley Nº 89, de 1896) 2004
Código Penal (Ley Nº 45, de 1907) 2003
Agricultura
Ley Básica de Agricultura, Alimentación y Zonas Rurales (Ley Nº 106, de 1999)
Ley provisional de indemnización a los productores de leche para elaboración (Ley Nº 112, de 1965) 2002
Ley de Estabilización de los Precios de los Capullos de Seda y de la Seda Cruda (Ley Nº 310, de 1951) 2002
Otras leyes y reglamentaciones
Ley relativa a la Organización de las Asociaciones de pequeñas y medianas Empresas (Ley Nº 185, de 1957) 2002
Ley de Procedimiento Administrativo (Ley Nº 88, de 1993) 2003
Ley relativa a la prohibición de los monopolios privados y al mantenimiento del libre comercio 1999
(Ley Antimonopolio) (Ley Nº 54, de 1947)
Fuente: Información facilitada por las autoridades japonesas.
ii) Evaluación de la política comercial
5. Aparte de las funciones del Tribunal de Cuentas, entidad independiente, la Ley de Evaluación de
las Políticas Gubernamentales (GPEA), promulgada en abril de 2002, impone a la Oficina del
Gobierno y a los Ministerios la obligación de evaluar sus propias políticas antes y después de su
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aplicación y de publicar los resultados de sus evaluaciones. Además de esas autoevaluaciones,
la GPEA obliga al Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones (MIC) 4 a llevar a cabo una
evaluación independiente de las políticas aplicadas por los demás Ministerios (gráfico II.1). Por otra
parte, se ha establecido la Comisión de Evaluación de las Políticas y Evaluación de las Entidades
Administrativas Registradas, constituida por expertos independientes, para asegurar que las
evaluaciones de las políticas del MIC se lleven acabo de forma "leal y neutral". 5 El Gobierno revisará
la aplicación de la GPEA al cabo de tres años.
Gráfico II.1
Sistema de evaluación de políticas del Japón
Comisión de Evaluación de las
Primer Ministro
Políticas y Evaluación de las
Entidades Administrativas
Registradas
Presentación de dictámenes Petición de asesoramiento Investigación y deliberación
MIC (Oficina de Evaluación Administrativa)
Informe Promoción del sistema de evaluación de políticas (como Ministerio responsable del sistema) Publicación
Realización de evaluaciones (como organismo evaluador especializado)
1) Evaluación para asegurar la coherencia/exhaustividad
2) Actividades para asegurar la objetividad en la evaluación de las políticas
Enlace/coordinación Documentos de evaluación Dictámenes basados en los
Dieta resultados de la evaluación Ciudadanos
Oficina del Consejo de Ministros
Publicación
Evaluación
(SEE)
Aplicación de las políticas Planificación
(DO) (PLAN)
Ciclo de gestión de las políticas
Fuente : Información facilitada por las autoridades del Japón.
4
El 10 de septiembre 2004, el nombre del Ministerio de Administración Pública, Asuntos
Internos, Correos y Telecomunicaciones (MPHPT) se cambió por el de Ministerio de Asuntos Internos y
Comunicaciones (MIC).
5
MIC (2002).
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3) ACUERDOS COMERCIALES
i) OMC
a) Introducción
6. El Japón, firme partidario del sistema multilateral de comercio, ha participado activamente en la
OMC, incluido el Programa de Doha para el Desarrollo. En su intervención en la Conferencia
Ministerial de Cancún de septiembre de 2003, el Japón se mostró convencido de que la expansión del
comercio había sido la principal fuerza impulsora del rápido crecimiento de la economía mundial y de
que la OMC aseguraba a todos la participación en los beneficios de la liberalización del comercio;
asimismo, pidió que se emprendiesen negociaciones sobre los "temas de Singapur", por ejemplo sobre
la facilitación del comercio, ya que consideraba que la OMC sería un foro adecuado para elaborar
normas mundiales sobre tales temas.6 El Japón desea también aclarar y mejorar las normas sobre
medidas comerciales correctivas, en particular medidas antidumping, con objeto de complementar la
liberalización del comercio y preservar los resultados alcanzados en anteriores rondas de
negociaciones comerciales; por consiguiente, de forma conjunta con otros Miembros de la OMC, ha
presentado al Grupo de Negociación sobre las Normas varias propuestas para la aclaración y mejora
de las normas antidumping. En las negociaciones sobre la agricultura, el objetivo del Japón es que se
establezcan normas basadas en el mandato de Doha que permitan "la coexistencia de los diversos
tipos de agricultura" y tengan en cuenta "preocupaciones no comerciales" tales como la seguridad
alimentaria, el desarrollo rural y la protección del medio ambiente. En las negociaciones sobre acceso
a los mercados para los productos no agrícolas, el Japón ha propugnado la reducción sustancial de los
aranceles y la mejora de ese acceso a los mercados. En las negociaciones sobre servicios, el Japón se
ha esforzado por facilitar las negociaciones sobre acceso a los mercados y mejorar las disciplinas
relativas a la reglamentación interna en el marco del AGCS.
b) Notificación
7. Al igual que los demás Miembros, el Japón está obligado a notificar sus leyes y reglamentos en
virtud de diversos Acuerdos de la OMC. En el cuadro AII.1 se muestra la situación de determinadas
notificaciones en julio de 2004.
c) Diferencias
8. La utilización del Mecanismo de Solución Diferencias de la OMC por el Japón ha ido en aumento
a lo largo de los años. Desde su último examen, el Japón ha participado en una diferencia como
demandado y en cuatro casos como reclamante (cuadro AII.2). Además, el Japón ha intervenido
como tercero en 23 diferencias.
ii) Acuerdos regionales
a) Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC)
9. En consonancia con su política de apoyo a la liberalización multilateral del comercio y las
inversiones, el Japón es un decidido defensor de las metas de "regionalismo abierto" del APEC. En la
décima reunión de dirigentes del APEC, celebrada en Los Cabos (México) en octubre de 2002, se
reafirmaron los objetivos de Bogor de liberalización y apertura del comercio y las inversiones y se
6
Documento WT/MIN(03)/ST/23 de la OMC, de 11 de septiembre de 2003.
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convino en apoyar la nueva ronda de conversaciones en la OMC. 7 En la reunión se reconoció la
importancia de la reforma estructural, incluida la mayor liberalización y facilitación del comercio y
las inversiones, en la región del APEC; también se aprobó el Plan de Acción para la Facilitación del
Comercio (TFAP) del APEC, que comprende la adopción de diversas acciones y medidas en cuatro
sectores fundamentales: movimiento de mercancías, normas, movilidad empresarial y comercio
electrónico.
10. En la undécima reunión de dirigentes del APEC celebrada en Bangkok (Tailandia) en octubre de
2003, los ministros acordaron revitalizar el proceso de negociación del Programa de Doha para el
Desarrollo, reconociendo la urgente necesidad de flexibilidad y voluntad política para impulsar las
negociaciones hacia una conclusión satisfactoria. Los dirigentes convinieron también en proseguir la
labor del APEC para la creación de capacidad y fomento de la confianza en la OMC en materias en
que el APEC podía aportar una mayor contribución, tales como los obstáculos estructurales al
comercio de bienes y servicios, la formación en materia de política de competencia y
desreglamentación, la gestión de empresas y los procedimientos de insolvencia, la reestructuración de
la deuda de las empresas y las actividades para el fortalecimiento de la infraestructura jurídica en el
ámbito económico. El Japón y el Canadá son los actuales organizadores del Grupo del APEC sobre
Creación de Capacidad en la OMC, que examina en el APEC las actividades de creación de capacidad
relacionadas con la OMC. Los ministros de los países miembros del APEC expresaron también su
determinación de acelerar la reforma estructural en sus economías para asegurar un crecimiento y un
desarrollo sostenibles en la región de Asia y el Pacífico, y adoptaron un plan de acción del APEC para
la reforma estructural, como programa de orientación para la iniciativa de reformas estructurales
del APEC.8
11. Además, las economías del APEC tienen el objetivo de reducir los costos de las transacciones
comerciales en el 5 por ciento para 2006. Desde el 1º de abril de 2003, el Japón ha aplicado el plan de
Tarjetas de Viajes Empresariales del APEC (ABTC), en virtud del cual los titulares de esas tarjetas se
benefician de procedimientos simplificados de entrada en las economías participantes y salida de
ellas.9
b) ASEM
12. En septiembre de 2002 se celebró en Copenhague (Dinamarca) la cuarta reunión de dirigentes de
la ASEM, en la que se acordó establecer un equipo de trabajo orientado a la acción con miras a lograr
una colaboración económica más intensa en el marco de la ASEM. 10 El equipo de trabajo consta de
10 expertos asiáticos y 7 europeos que, según parece, han llevado a cabo un estudio sobre tres
materias: comercio, inversiones y finanzas. Se prevé que el equipo de trabajo presente su informe
definitivo a la quinta reunión de dirigentes de la ASEM en 2004. El Japón ha sido nombrado,
juntamente con Viet Nam, coordinador asiático para la quinta reunión de la ASEM.
7
APEC (2002).
8
APEC (2003b).
9
Las ABTC se expiden, en principio, a los titulares de pasaportes de una economía participante que se
hallen en viaje de negocios (es decir, que lleven a cabo actividades relacionadas con el comercio o las
inversiones) en la región.
10
La primera Reunión Asia-Europa (ASEM) se celebró en marzo de 1996 con asistencia de 10 países
asiáticos, entre ellos el Japón, China, la República de Corea y otros 7 países de la ASEAN, los 15 Estados
miembros de la UE y la Comisión Europea. La ASEM tiene por finalidad crear una nueva asociación
Asia-Europa para reforzar el entendimiento y el diálogo entre ambas regiones.
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c) El Japón y la ASEAN
13. Aunque no es miembro de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), el Japón,
junto con China y la República de Corea, celebra reuniones periódicas con la ASEAN en el marco de
cooperación ASEAN+3. Cada año se celebran reuniones de alto nivel; la sexta y la séptima cumbres
de la ASEAN+3 tuvieron lugar en noviembre de 2002 y noviembre de 2003, respectivamente.
14. En octubre de 2003, el Japón y la ASEAN firmaron el "Marco para una Asociación Económica
Global Japón-ASEAN (CEP)", en relación con el cual se creó, en noviembre de ese año, un Comité de
la Asociación Económica Global ASEAN-Japón (AJCCEP) para desempeñar las funciones
establecidas en el Marco. Desde comienzos de 2004, el Japón y la ASEAN han mantenido consultas
sobre la liberalización y facilitación del comercio de bienes y servicios y de las inversiones, y prevén
que, para 2012, esté ultimada la aplicación de las medidas necesarias para la puesta en marcha del
Marco, incluidos los elementos de una posible zona de libre comercio. 11
d) Otros acuerdos
15. El Japón ha participado también en acciones de cooperación trilateral con China y la República de
Corea en diversas materias, como por ejemplo comercio e inversiones, industrias de tecnología de la
información y las comunicaciones, protección del medio ambiente, y cooperación financiera. Los
dirigentes de los tres países han celebrado reuniones periódicas informales desde 1999. En la
Declaración Conjunta sobre la Promoción de la Cooperación Tripartita, firmada el 7 de octubre de
2003, convinieron en aunar sus esfuerzos para impulsar las negociaciones del Programa de Doha para
el Desarrollo, con miras a mejorar el acceso a los mercados y reforzar las normas antidumping.
Además, acordaron intensificar el diálogo y la cooperación entre sus autoridades de aduanas y
transporte para la facilitación del comercio, y proseguir, por los cauces existentes, los intercambios y
la cooperación entre sus organismos de control de la calidad, inspección y cuarentena.
iii) Acuerdos bilaterales
a) Relaciones bilaterales entre el Japón y los Estados Unidos
16. El Japón y los Estados Unidos han continuado su diálogo en el marco de la Asociación
Económica para el Crecimiento entre los Estados Unidos y el Japón, establecida en junio de 2001. La
finalidad de la Asociación es "promover el crecimiento sostenible abordando cuestiones tales como
las políticas macroeconómicas sólidas, las reformas estructural y normativa, la reestructuración
financiera y empresarial, la inversión extranjera directa y el mercado abierto"; también tiene como
finalidad facilitar una estructura para la cooperación y el compromiso en cuestiones económicas y
comerciales bilaterales, regionales y mundiales.
17. Desde 2002 no se ha puesto en marcha ningún otro acuerdo o iniciativa entre el Japón y los
Estados Unidos. La Asociación consta también de foros de cooperación comercial, entre ellos, los
siguientes: Diálogo Económico al nivel Subministerial, Comisión Sector Privado/Gobierno, Iniciativa
de Reforma Normativa y Política de Competencia, Iniciativa de Inversión, Foro Comercial y Diálogo
Financiero. En particular, la Iniciativa de Reforma Normativa y Política de Competencia del Japón y
los Estados Unidos ha permitido a los funcionarios de ambos países intercambiar puntos de vista
sobre las reformas en esferas de especial importancia, incluidas las de telecomunicaciones, tecnología
de la información, energía, aparatos médicos y productos farmacéuticos, política de competencia,
11
MOFA (2003f).
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transparencia y otras prácticas gubernamentales (incluidas las relativas a las zonas especiales de
reforma estructural), reforma del ordenamiento jurídico, revisión de las leyes comerciales,
distribución, asuntos consulares y medidas relacionadas con el comercio y las inversiones. 12 En el
marco de la Iniciativa de Inversión, el Japón y los Estados Unidos han examinado la estructura y el
funcionamiento de las empresas, la gestión y la transparencia empresariales, las quiebras, la movilidad
laboral y el mercado del suelo, a fin de mejorar el entorno de las inversiones extranjeras. Los
progresos realizados en el marco de esa Iniciativa se notifican anualmente a los dirigentes de ambos
países.
18. El 30 de marzo de 2004 entró en vigor el nuevo Tratado Fiscal entre el Japón y los Estados
Unidos; el Tratado se aplica a los impuestos en origen desde el 1º de julio de 2004, y se aplicará a
otros impuestos a partir del 1º de enero de 2005. El Tratado exime de impuestos los dividendos
obtenidos por filiales de los Estados Unidos o del Japón en las que la empresa matriz japonesa o
estadounidense tenga una participación superior al 50 por ciento, los intereses pagados a instituciones
financieras y las regalías. El 19 de febrero de 2004, el Japón firmó el Acuerdo sobre Seguridad Social
entre el Japón y los Estados Unidos, que evita la duplicación en el pago de pensiones y primas de
seguros médicos y permite sumar los períodos de cotización a la seguridad social de una persona en
ambos países, con objeto de que esa persona tenga derecho a pensión en uno de los países o en
ambos.13
b) Relaciones bilaterales entre el Japón y la Unión Europea
19. Desde su anterior examen, el Japón ha proseguido su cooperación bilateral con la Unión Europea.
En la decimotercera cumbre, celebrada en junio de 2004, se publicaron tres documentos: "Marco de
cooperación para la promoción de las inversiones recíprocas entre el Japón y la UE", "Iniciativa
conjunta del Japón y la UE para la observancia de los derechos de propiedad intelectual en Asia", y
"Declaración conjunta sobre cooperación en materia de tecnología de la información y las
comunicaciones". En esos documentos se exponen medidas para el fortalecimiento de la asociación
económica estratégica entre el Japón y la UE. El Marco de cooperación para la promoción de las
inversiones recíprocas entre el Japón y la UE trata sobre cuestiones de especial importancia, tales
como la transparencia normativa, las normas y la evaluación de la conformidad, el movimiento
transfronterizo de las personas, y las condiciones aplicables a los residentes extranjeros. 14 Ambas
partes promoverán también la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual.
20. Desde 2002 no ha habido ningún acuerdo bilateral entre el Japón y la UE, excepto el acuerdo
relativo a la cooperación en relación con las actividades anticompetitivas, que se firmó en julio
de 2003 y entró en vigor en agosto de ese año.
12
MOFA (2004e).
13
MOFA (2004c).
14
MOFA (2004d).
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c) Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y Singapur
21. En enero de 2002, los Primeros Ministros del Japón y Singapur firmaron el "Acuerdo entre Japón
y la República de Singapur para una Asociación Económica en la Nueva Era (JSEPA)". El Acuerdo,
que entró en vigor el 30 de noviembre de 2002, tiene la finalidad de reforzar las relaciones
económicas entre los dos países en una gran diversidad de áreas, entre ellas, la liberalización y
facilitación del comercio y las inversiones, los servicios financieros, la tecnología de la información y
de las comunicaciones, la ciencia y la tecnología, el desarrollo de recursos humanos, las pequeñas y
medianas empresas, la radiodifusión y el turismo. 15 Según los datos facilitados por las autoridades,
el JSEPA abarca más del 98 por ciento del comercio entre ambos países y, desde su entrada en vigor,
el 94 por ciento, aproximadamente, de las importaciones procedentes de Singapur han entrado en el
Japón en régimen de franquicia arancelaria. En la reunión de examen ministerial del JSEPA
celebrada en diciembre de 2003, los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio de ambos
países convinieron en que el Acuerdo había hecho posibles unos vínculos económicos más sólidos; y
consideraron que el JSEPA crearía nuevas oportunidades comerciales, fomentaría la estabilidad y
previsibilidad de las transacciones y aumentaría el atractivo y el dinamismo de ambos mercados.
d) Relaciones bilaterales entre el Japón y México
22. En junio de 2001, el Japón y México establecieron un "Grupo de Estudio Conjunto México-Japón
sobre el Fortalecimiento de las Relaciones Comerciales Bilaterales". El informe final del Grupo de
Estudio Conjunto, publicado en julio de 2002, proponía que ambos Gobiernos empezaran a trabajar en
un acuerdo para fortalecer su asociación económica bilateral. Posteriormente, en noviembre de 2002,
se iniciaron negociaciones sobre un acuerdo de asociación económica (con inclusión de disposiciones
sobre comercio preferencial) y, en marzo de 2004, ambos países llegaron a un consenso sobre los
principales elementos de ese acuerdo. El 17 de septiembre de 2004, el Japón y México firmaron el
Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica.
e) Relaciones bilaterales entre el Japón y Malasia
23. En diciembre de 2002, el Japón y Malasia acordaron colaborar en el establecimiento de un
acuerdo de libre comercio entre los dos países. En mayo de 2003 se estableció un grupo de trabajo
sobre la asociación económica del Japón y Malasia, y en septiembre y noviembre de ese año se
organizaron reuniones de un grupo estudio conjunto con miras a la realización de estudios sobre una
amplia gama de cuestiones, entre ellas, la liberalización y facilitación del comercio de bienes y
servicios, las inversiones y la cooperación en diversas materias. En enero de 2004, ambos países
iniciaron sus primeras negociaciones formales para la posible concertación del Acuerdo de
Asociación Económica entre el Japón y Malasia. En julio de ese año se celebró la cuarta ronda de
negociaciones.
f) Relaciones bilaterales entre el Japón y Filipinas
24. En octubre de 2002, el Japón y Filipinas acordaron crear un grupo de trabajo para estudiar la
posibilidad de establecer un "Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y Filipinas"; según lo
previsto, el acuerdo sería aplicable al comercio de bienes y servicios, las inversiones, la cooperación
técnica y la creación de capacidad entre los dos países. En febrero de 2004, ambos Gobiernos
emprendieron sus primeras negociaciones formales. En julio de 2004 se celebró la tercera ronda de
negociaciones.
15
OMC (2003), capítulo II iii) c).
WT/TPR/S/142 Examen de las Políticas Comerciales
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g) Relaciones bilaterales entre el Japón y Corea
25. En marzo de 2002, el Japón y Corea convinieron en crear un grupo de estudio conjunto para
estudiar la posibilidad de establecer un "Acuerdo de Libre Comercio entre el Japón y Corea". En
octubre de 2003 se publicó un informe del grupo que contenía un estudio sobre la posible cooperación
bilateral en diversas materias, tales como la liberalización y facilitación del comercio, y la
cooperación en el ámbito científico y tecnológico. 16 En noviembre de 2003, los dos países decidieron
entablar negociaciones sobre un "acuerdo de asociación económica" (con inclusión de disposiciones
sobre comercio preferencial), siendo 2005 la fecha fijada para finalizar los aspectos sustantivos de
esas negociaciones. En diciembre de 2003 se celebró la primera ronda de negociaciones, a la que
siguieron otras tres en 2004.
h) Relaciones bilaterales entre el Japón y Tailandia
26. El Japón y Tailandia celebraron, de septiembre de 2002 a mayo de 2003, reuniones de grupos de
trabajo y, de julio a noviembre de 2003, tres reuniones de equipos de trabajo en relación con la
posible formulación de un "Acuerdo de Asociación Económica entre el Japón y Tailandia (JTEPA)".
Se prevé que el acuerdo abarque el comercio de bienes y servicios, las inversiones y la cooperación en
diversas materias, tales como tecnología de la información y de las comunicaciones. Las primeras
negociaciones formales empezaron en febrero de 2004. La cuarta ronda de negociaciones se celebró
en septiembre de ese año.
i) Otros acuerdos bilaterales
27. El 15 de octubre de 2002, el Japón y China celebraron en Beijing la primera reunión de Consultas
para la Asociación Económica entre el Japón y China a nivel de viceministros; el 31 de octubre de
2003 se celebró una segunda reunión en Tokio. Posteriormente, el 11 de marzo de 2004 en Beijing y
el 28 de junio de 2004 en Tokio, se celebraron reuniones complementarias a nivel de director general
adjunto. El objetivo de la Consulta es determinar en una fase temprana las cuestiones económicas
bilaterales que afectan a los dos países e impedir las diferencias entre ellos, así como reforzar las
relaciones económicas bilaterales. En las reuniones se delibera también sobre los derechos de
propiedad intelectual (incluidos los daños y perjuicios resultantes de la falsificación de mercancías),
las dificultades relacionadas con las inversiones en China, las medidas antidumping adoptadas por
China, la existencia de residuos de plaguicidas en los productos agropecuarios procedentes de China,
y la cooperación entre el Japón y China en la economía internacional.
28. Los Primeros Ministros del Japón y Australia firmaron, en julio de 2003, un Marco Comercial y
Económico entre Australia y el Japón para estudiar las posibilidades de estrechar los lazos
económicos bilaterales. El Marco tiene la finalidad de favorecer la liberalización del comercio y las
inversiones de diversas formas, incluida la realización de un estudio conjunto para examinar los
costos y beneficios de una liberalización equilibrada y global del comercio de bienes y servicios y de
las inversiones entre ambos países.
29. El Japón considera la concertación de un acuerdo bilateral de libre comercio con Chile como una
cuestión de medio a largo plazo. En febrero de 2003, los dos países decidieron establecer un
mecanismo de Consultas Económicas Bilaterales entre el Japón y Chile para intercambiar opiniones
sobre diversos temas económicos, tales como comercio e inversiones, con miras a reforzar sus lazos
económicos. La primera reunión se celebró en Tokio el 18 de noviembre de 2003, y la segunda en
Santiago el 13 de julio de 2004.
16
MOFA (2003c).
Japón WT/TPR/S/142
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30. A través del Programa de Metrología de Asia y el Pacífico y el Foro de Metrología Legal de Asia
y el Pacífico, el Japón participa en varias iniciativas regionales, incluida la cooperación en materia de
normas de metrología y medición; asimismo, participa en la Cooperación para la Acreditación de los
Laboratorios de Ensayo de Asia y el Pacífico (APLAC) con miras a cooperar en la armonización de
las prácticas de acreditación de laboratorios.
31. El 22 de marzo de 2004, el Japón y el Canadá celebraron reuniones del Comité Económico Mixto
a nivel de Viceministros para examinar sus relaciones económicas bilaterales. Entre los temas del
debate figuraron la mayor promoción del comercio y las inversiones bilaterales, la reforma normativa
y la asociación de los dos países en los foros multilaterales, tales como la OMC y el APEC. También
intercambiaron opiniones sobre sus respectivas políticas de acuerdos de libre comercio y las
repercusiones de esas políticas en la región de Asia y el Pacífico. Asimismo, se han celebrado
consultas sobre temas específicos, como por ejemplo las telecomunicaciones, el turismo, las finanzas,
la ciencia y la tecnología, y las normas.
iv) Trato preferencial
32. El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) del Japón concede trato arancelario preferencial a
determinados países en desarrollo en virtud de la Ley de Medidas Arancelarias Temporales. El
Gobierno está facultado para designar, retirar, suspender y limitar unilateralmente los beneficiarios o
los productos que reciben trato preferencial en el marco del esquema japonés del SGP.17 En 2001, el
Japón prorrogó su esquema SGP hasta el 31 de marzo de 2011 e introdujo diversas medidas, tales
como la extensión del régimen de franquicia arancelaria y exención de contingentes a los productos
originarios de los países menos adelantados (PMA). Como resultado, todos los productos textiles y
de vestido procedentes de esos países están libres de derechos y de contingentes.
33. En abril de 2003, el Japón incluyó 118 productos agropecuarios al nivel de 9 dígitos del SA en su
arancel preferencial del SGP. Como resultado, el actual esquema SGP otorga trato arancelario
preferencial a 140 países en desarrollo y 15 territorios en relación con 339 productos agropecuarios y
de la pesca al nivel de 9 dígitos del SA. 18 Las preferencias se conceden respecto de casi todos los
productos industriales, con excepción de 118 partidas. 19
34. La cuantía de las reducciones arancelarias varía en función de los productos; en el caso de los
productos industriales sensibles se han establecido 78 grupos de productos (1.264 partidas al nivel de
9 dígitos del SA) a los que se aplican diversos tipos preferenciales (0, 20, 40, 60 u 80 por ciento de los
tipos NMF) hasta los límites máximos especificados. Estos topes están abiertos a todos los
beneficiarios. Sin embargo, el trato preferencial se deja en suspenso mensualmente cuando se
alcanzan los límites máximos. Si las importaciones preferenciales de un beneficiario en particular
superan un quinto del valor o volumen total del límite, se deja en suspenso el trato preferencial para
ese beneficiario. Se otorga trato preferencial en virtud del esquema SGP siempre que las mercancías
cumplan las normas de origen del SGP del Japón. La asignación de los límites y los volúmenes
máximos por país se basa en el orden de presentación de solicitudes.
17
Para poder beneficiarse de trato preferencial en el marco del SGP, el país o territorio debe cumplir las
condiciones siguientes: ser una economía en desarrollo; tener su propio sistema arancelario y comercial;
solicitar trato arancelario preferencial; y ser designado mediante Orden del Consejo de Ministros como país o
territorio beneficiario del régimen SGP.
18
MOFA (2003e).
19
MOFA (2003b).
WT/TPR/S/142 Examen de las Políticas Comerciales
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35. En abril de 2003, el número de productos agropecuarios y de la pesca de PMA beneficiarios del
trato libre de derechos y de contingentes aumentó hasta unas 500 partidas (anteriormente era de unas
300 partidas); entre las nuevas partidas figuraban, por ejemplo, las de camarones y filetes de pescado
congelados.20 Como resultado, se prevé que la cobertura del régimen de franquicia arancelaria y
exención de contingentes aplicable a los PMA aumente desde el 80 por ciento hasta más del 90 por
ciento del valor de las importaciones totales procedentes de esos países.
36. En 2003, el Japón suprimió a Eslovenia de su lista de beneficiarios del SGP. 21 Como resultado de
su adhesión a la Unión Europea el 1º de mayo de 2004, ocho países quedaron también excluidos del
ámbito de aplicación del SGP. 22 El principal beneficiario del SGP es China, cuya situación no ha
variado desde el anterior examen (cuadro II.2).
Cuadro II.2
Participación en el SGP de sus 10 principales beneficiarios
(Millones de yen)
Valor de las importaciones realizadas
Beneficiarios Participación (%)
en régimen preferencial
República Popular China 883.591 56,1
Tailandia 138.420 8,8
Indonesia 132.911 8,4
Malasia 104.288 6,6
Filipinas 88.890 5,6
Viet Nam 30.279 1,9
India 23.840 1,5
Brasil 19.999 1,3
Chile 16.064 1,0
Marruecos 13.119 0,8
Mundo 1.574.425 100,0
Fuente: Información facilitada por las autoridades japonesas.
20
En lo que respecta a las importaciones de productos industriales procedentes de los PMA, el 99 por
ciento de las partidas reciben trato libre de derechos y de contingentes.
21
Documentos WT/COMTD/N/2/Add.12 y WT/COMTD/LDC/M/35 de la OMC, de fecha 12 de mayo
de 2003 y de 30 de enero de 2004, respectivamente.
22
Documento WT/COMTD/N/2/Add.13 de la OMC, de 1º de junio de 2004.
