Caso: Empresa SOBOLMA - Intermediarios- Salvatierra

1. LOCALIZACIÓN DEL ESTUDIO DE CASO

GRÁFICA 1: Localización del estudio de caso Conforman la región de

Guarayos los municipios de
Urubicha, el Puente, Ascensión
de Guarayos, Concepción y
General Saavedra, con una
población de alrededor de
70.000 habitantes. Sus
principales actividades
económicas son la producción
de oleaginosas, arroz, azúcar,
forestal y turismo.
La región está directamente
vinculada a uno de los más
importantes centros de
consumo de productos
maderables, que es la ciudad
de Santa Cruz, a través de la
red troncal de caminos.
La zona tiene una superficie de
Fuente: Global CDS. Bolfor II. Promoción de Inversiones y
Tierras de Producción Forestal
exportaciones del sector forestal de Bolivia. 2006.
Permanente (TPFP) de 4.2
millones de ha. de las cuales
únicamente el 22,6 % se encuentran bajo manejo forestal sostenible (949 mil. Ha.) y un 6,7% del total
cuentan con certificación forestal. La región cuenta con una importante capacidad instalada en servicios de
aserrío que alcanza a 129.500 m³ promedio por año.
Son siete planes de manejo que están trabajando en el sur y norte de Guarayos. En la parte sur se
encuentran los PGMF de Santa María, Momené, Yotaú, en tanto que en el Norte están Cururú, Salvatierra,
Urubicha y Ascensión de Guarayos.

2. DESCRIPCIÓN DE LAS CONDICIONES QUE DEFINEN EL CASO

2.1. Factores Biofísicos y Recursos Forestales
Guarayos, se caracteriza por tener un bosque con un valor comercial presente cercano a dos tercios del
total de existencias registradas. Éste potencial, explica las proporciones mayores de abundancia respecto
de los volúmenes registrados en casi la totalidad de las especies promocionadas. En la mayoría de los
casos, dichas proporciones son cercanas a la relación 1 a 1, por tanto, el aprovechamiento de especies no
frecuentes o alternativas se torna expectante, puesto que las abundancias de unas especies podrían
compensar desequilibrios de volúmenes de otras.

1
GRÁFICA 2: Potencial forestal maderero, según las especies Esta región, registra 281
promocionadas especies, de las cuales 220
están clasificadas como
7,2
Otras especies
2,0 escasas y 61 como
1,5
Yesquero N.
1,8 frecuentes, de estas 61, tan
3,1
Verdolago
1,0 solo 22 están catalogadas
0,9
Tajibo
0,1 como especies principales.
0,3
Sirari
0,1
Abundancia
Las principales son: Ochoo,
0,3
Paquió arb./ha.
0,3 Amarillo, Bibosi, Coquino,
Especies

1,0 Volumen
Palo María
0,5
5,8
m³/Ha
Curupaú, Guayabochi,
Ochoó
1,1
4,1
Jichituriqui, Momoqui, Ochoó,
Momoqui
0,4
1,3
Palo María, Paquió, Sirari,
Jichituriqui
0,5
2,7
Tajibo, Tarara, Verdolago y
Guayabochi
1,7
2,1 Yesquero. Por lo expuesto,
Curupaú
0,8
Bibosi
2,1 en el parágrafo inicial los
1,5
saldos agrupados en “otras
0 1 2 3 4 5 6 7
3
Arb./ha. y m /ha. especies” se constituyen en
un potencial con relativo valor
Fuente: Global CDS. Bolfor II. Promoción de Inversiones y comercial puesto que las
exportaciones del sector forestal de Bolivia. 2006. existencias son mucho
mayores al volumen
aprovechable de cada individuo.
1 2 3
En términos de cosecha Guarayos ofrece en promedio N=9,79 arb./ha., G=3,92 m /ha. y V=19,26 m /ha.,
3
resultando en términos de volúmenes aprovechables individuales próximos a 2 m /arb.
De todas las regiones, Guarayos es la más cercana a los centros de distribución y consumo, por ello
también está sometida a las mayores presiones de colonización y conversión de tierras forestales en usos
agropecuarios, pese a ello, continua demostrando su potencial forestal y, como se evidencia en los datos
expuestos, este potencial será duradero, puesto que su capacidad de generación está distribuida de
manera relativamente uniforme en especies valiosas y poco valiosas

1
N: abundancia; G: Área Basal; V: Volumen.

2
 2.2. Riesgos para el Aprovechamiento Forestal: Deforestación e incendios forestales

GRÁFICA 3: Incendios Forestales en Bolivia. En el marco del proyecto

“Combate a la deforestación
ilegal e incendios del bosque
boliviano” se ha registrado
para el año 2006 en todo el
país 16.211 focos de calor, de
los cuales 9.702 (60%) se
ubicaban en el departamento
de Santa Cruz (2006.
Superintendencia Forestal).
En relación a la deforestación,
el informe anual de la
Superintendencia Forestal
registró que para el año 2006
se han deforestado 290.325
hectáreas de superficie de
Fuente: Superintendencia Forestal. bosque, con 8.232 casos de
los cuales el 77.5% son por
razones de desmontes mayores o iguales a 25 hectáreas, y 22.4% a superficies entre 5,3 a 24 hectáreas.
A nivel departamental, la deforestación muestra diferencias importantes entre los departamentos, el 82%
de los casos de desmonte se encuentran en el departamento de Santa Cruz, de los cuales 67% son
ilegales y 15% son legal, (2006. Superintendencia).
En la mayoría de los casos los desmontes ilegales fueron motivados por el afán de cumplir la función
económica social y asegurar sus derechos agrarios durante el saneamiento (2006. Superintendencia).
2.3. Influencias de Políticas Reguladoras
En lo referente a seguridad jurídica en la región, el modelo forestal vigente ha facilitado el acceso a
derechos forestales a diferentes actores, logrando disminuir los problemas de sobre-posición y conflictos
de tenencia.
La distribución de derechos forestales en
GRÁFICA 4: Distribución de los derechos forestales en
Guarayos tiene una diferencia significativa
Guarayos
con otras regiones, dado que en ésta, las
Comunidad Indígena O
Pueblo Indígena
comunidades indígenas cuentan con
16%
importantes superficies forestales,
ubicándose en segundo lugar después de la
empresa forestal. Los pueblos indígenas
Comunidad Campesina
1% Guarayos cuentan con planes de manejo
Empresa Forestal Propietario (S) Privado
forestal y están vinculados a las actividades
3%
80%
del sector en la región.
Sin embargo, como producto de las
modificaciones de la Ley INRA y de la
Fuente: Superintendencia Forestal.
aplicación del reglamento de la Ley Forestal
en relación a las resolución prevista sobre concesiones, en el año 2006 se ha reducido las áreas de
concesión forestal a nivel nacional, equivalente a 30.695 ha., de las cuales 2.719 ha., (9%) pertenecen a
la zona de Guarayos La empresa afectada por este proceso de reducción de concesiones fue la empresa
Sociedad Aserradero “Guillet Ltda.” (2006. Superintendencia Forestal).

3
 2.4. Condiciones del mercado local
Los productos forestales de las OFC que se ofertan en el mercado es madera en tronca tumbada,
despuntada, en rodeo o en la playa del aserradero. La gran mayoría de los productos forestales
comunitarios se venden en el mercado local, sobre todo a los dueños o intermediarios de aserraderos y
barracas que buscan madera que sea legal.
En ninguna de las OFC se ha realizado un plan de negocios, que permita avanzar hacia una visión más
empresarial del manejo forestal.
Una visión compartida por las OFC es la de generar una alternativa económica para salir de la situación de
pobreza en la que se encuentran sus comunidades, mediante la generación de ingresos y empleo, o
destinando su madera para el autoconsumo, tanto para las necesidades familiares, como la vivienda, la
educación, etc., como para el aprovechamiento del bosque para otras actividades productivas (2005.
AFIN). Esta visión aún es parte de la propia estructura de las organizaciones comunitarias.
2.5. Influencia del Gobierno Local
Para el control de los derechos forestales otorgados y centros de procesamiento, se agruparon las zonas
de aprovechamiento por regiones, constituyéndose Guarayos como una región productora de madera que
2
esta siendo monitoreada por la Superintendencia Forestal a través de 3 UFM , para este propósito la
Superintendencia Forestal mantiene acuerdos de cooperación con las Alcaldías Municipales de Ascensión
de Guarayos y El Puente.
Por otra parte, los acuerdos interinstitucionales realizados entre Bolfor II – TNC y los Gobiernos
Municipales, están permitiendo contar con apoyo económico y logístico para el trabajo que realizan las
Unidades Móviles de Inspección Forestal (UMIF).
El Plan Estratégico de la Asociación Forestal Indígena Nacional ha identificado que los problemas socio
organizativos más importante de las OFC corresponden a invasión de gente ajena en territorio un 60%,
aspecto que se da por la debilidad institucional de la Superintendencia Forestal para hacer cumplir la Ley y
la retardación de los trámites de saneamiento y titulación en el INRA para garantizar la seguridad jurídica
de la tierra (2005. AFIN).
Lo municipios brindan un apoyo mínimo, dado que la mayoría no cuentan con los recursos económicos y
humanos. Por ejemplo, para la apertura de caminos que les permita a las OFC ingresar a las áreas de
aprovechamiento no se cuenta con maquinaria, por lo tanto las comunidades deben recurrir a las
empresas forestales o aserraderos que están en el área, que cuenten con la maquinaria necesaria para
poder cubrir las necesidades de habilitación de caminos.
2.6. Estructura organizativa de las comunidades
Cada comunidad tiene una central comunal, esta central es una organización reivindicativa de tipo político.
Las comunidades hacen una solicitud a la entidad matriz del pueblo guarayo, Consejo de Pueblos Nativos
Guarayos (COPNAG), para el aprovechamiento. Esta entidad matriz autoriza el aprovechamiento de áreas
forestales para las comunidades.
En cuanto a los encargados de las OFC, éstos son electos en una asamblea. Generalmente se nombran a
personas jóvenes con algún nivel de experiencia en aprovechamiento forestal. Al final de la gestión
presentan un informe sobre el aprovechamiento forestal ejecutado durante el año y se aprovecha ese
evento para nombrar otro equipo técnico o ratificar al equipo existente.

2
Unidad Forestal Municipales

4
3. CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTORES PRINCIPALES
3.1. Comunidad Salvatierra
La comunidad de Salvatierra es parte del Pueblo Guarayo, pertenece a la Tierra Comunitaria de Origen
Guarayos, ubicado en la Provincia Guarayos del Departamento de Santa Cruz. Cuenta con
aproximadamente 40 familias.
Étnicamente pertenece a las comunidades indígenas guarayas, que proceden históricamente del pueblo
guaraníes del Paraguay. Sus habitantes viven de la caza y la pesca principalmente y de la agricultura
doméstica. En los últimos años han incursionado con mucha fuerza en la actividad de aprovechamiento
forestal.
Los Planes de Manejo Forestal han sido una estrategia de posicionamiento territorial de la entidad matriz
organizativa COPNAG (Central de Pueblos Indígenas de Guarayos). Posteriormente se ha convertido en
una estrategia de desarrollo de las comunidades.
Cuentan con aproximadamente un total de 15.000 ha. para aprovechamiento forestal, de las cuales entre
500 a 600 ha. se aprovechan anualmente. Las especies con las que más cuentan son las de mayor
demanda por el mercado local como ser Tajibo, Cedro y Paquío.
La empresa comunal AFIS (Asociación Forestal Indígena Salvatierra) como entidad ejecutora del Plan de
Manejo Comunal, realiza el aprovechamiento y oferta la madera a SOBOLMA, a través de un grupo de
intermediarios.
Para la comunidad el aprovechamiento forestal maderero se ha convertido en la principal actividad sin
dejar de lado actividades históricamente desarrolladas como recolección y agricultura. (CEADES)
Cada comunidad de la TCO Guaraya tiene una central comunal, esta central es una organización
reivindicativa de tipo político. Las comunidades hacen una solicitud de aprovechamiento a la COPNAG, la
entidad matriz del pueblo Guarayo. Esta entidad matriz autoriza el aprovechamiento de áreas forestales,
en las comunidades, por ejemplo Salvatierra, nombran un equipo técnico para hacer el aprovechamiento
forestal, que bajo el paraguas de la central inicia la actividad productiva, desde el inventario, censo
forestal, hasta la comercialización, etc. Logrando que la actividad productiva forme parte de las actividades
de la comunidad, lo que induce a que utilicen la personería jurídica de la comunidad.
No es otra entidad o empresa que se constituye con su propia personería jurídica, sino es la misma
comunidad con su personería jurídica que avala la actividad forestal.
Actualmente Salvatierra, dispone de un operador comunal denominado “AFS”, encargado de llevar
adelante la producción forestal, incluida la comercialización.
Anteriormente tenían una alianza con la Comunidad de Urubicha y juntos denominaron AIFUS su instancia
de gestión de sus planes de manejo y comercialización de su madera, pero existieron problemas entre las
comunidades por malos manejos administrativos y actualmente Salvatierra lleva sola el aprovechamiento
de su madera a través de AFS.
Rol de AFS:
Realizar inventario y censo forestal.
Realizar el aprovechamiento forestal.
Comercialización de la madera con los intermediarios.
Firmar contratos de compra y venta con los intermediarios.
Hacer seguimiento al cumplimiento del contrato.

5
 Planificar la actividad productiva y comercialización forestal.
Informar a la comunidad de la actividad productiva y la comercialización.
3.2. SOBOLMA
SOBOLMA es una empresa boliviana, radicada en la ciudad de Santa Cruz y cuenta con sucursales en la
población de Guarayos. Tiene un historial en el rubro forestal de más de 10 años, no solo se dedica a la
transformación primaria sino también secundaria, exportando sus productos a distintas partes del mundo.
Dispone de una concesión forestal que es manejada técnicamente por expertos forestales y personal
técnico. Sin embargo sus contratos con empresas extranjeras le demandan mayores cantidades de
materia prima. Esta situación hace que SOBOLMA recurra a las comunidades para comprar madera.
Rol de la empresa SOBOLMA:
Recepcionar la madera de los intermediarios.
Transformar la madera en productos terminados para la exportación.
3.3. Intermediarios

SOBOLMA como empresa privada forestal no se relaciona directamente con las comunidades, en este
caso con AFS, para la compra de la madera contrata a un grupo de intermediarios, los mismos que se
encargan de toda la logística de compra y venta. La empresa habilita a un par de técnicos profesionales
que hacen el proceso de intermediación de la madera, ellos compran a la comunidad y una vez hecha la
compra, ellos mismos venden a SOBOLMA.
Este grupo de intermediarios hace los contactos con la comunidad, firma los contratos y procede a la
compra de las especies requeridas por la empresa SOBOLMA.
Rol de los intermediarios:
Comprar la madera de la comunidad a través de sus Asociaciones Forestales Indígenas.
Facilitar servicios de maquinaria y transporte para la producción forestal.
Entregar la madera comprada de las AFI a la empresa SOBOLMA.
Firmar contratos de compra con la comunidad con su AFS.
3.4. BOLFOR
En el caso particular de la relación no ha habido ninguna intervención de ONG, es mas cuándo BOLFOR
quería intervenir en el proceso, la asamblea comunal de Salvatierra decidió expulsar de la comunidad,
entre otros por la desconfianza generada por estos últimos y también por la necesidad de autogestionarse.
La participación de las ONG es limitada al financiamiento de los planes de manejo, en los inicios, todas
estas organizaciones forestales comunales han recibido apoyo de ONG y proyectos de la cooperación
internacional (cooperación holandesa, cooperación alemana, BOLFOR II, CEADES, CADEFOR, etc.) para
elaborar los inventarios forestales, el censo, el POAF, los instrumentos de gestión.
Una vez que han empezado a realizar el aprovechamiento forestal han ido adquiriendo una dinámica
propia con recursos propios, caso de Cururú tenía recursos propios, luego Salvatierra donde ha generado
ingresos propios interesantes.
Uno de los logros de las ONG en estos últimos 10 años es haber logrado desarrollar capacidades técnicas
en los indígenas, especialmente en la población más joven, hace diez años no existían capacidades en
inventario, POAF, IAPOAF, censo, administración, contabilidad, organización para la producción, etc. En el
caso de Guarayos, el impacto de estos procesos de desarrollo de capacidades realizadas por las ONG ha

6
sido importante, puesto que para los casos de Cururú y Salvatierra, son los técnicos de la propia
comunidad quienes están llevando adelante todos los procesos. Únicamente requieren los servicios
profesionales para hacer firmar los documentos técnicos.
3.5. Nivel alcanzado en la cadena

GRÁFICA 5: Participación de los actores sujetos de estudio en la cadena El nivel de aprovechamiento alcanzado
productiva de la madera. por la comunidad es el nivel primario de
corta y venta de madera. La comunidad
llega únicamente hasta el corte y rodeo.
La empresa cuenta con toda la cadena
Empresas Empresa Sobolma
de madera desde el bosque hasta el
Intermediarios

mercado.
Intermediario

Comunidades
Salvatierra

Los intermediarios trabajan en la etapa

del bosque rescatando la madera de la
Aserrío
Clasificado Acopio Empresas
CC ME MI
B Predimensionamiento Secado Manufactureras
O Carpinterias
comunidad para vender al proceso de
TCO Transporte
S
Q
Cons.
U
E
Prop.Priv.
1ra Transformación 2da Transformación Comercialización
transformación primaria de la empresa
Sobolma.

Fuente: Global CDS

4. TIPO DE RELACIÓN ENTRE LAS COMUNIDADES Y LAS FIRMAS

Esquema de la relación.

Fundaciones BOLFOR
/ONG

Empresas EMPRESA SOBOLMA

CIMAL
IMR
Intermediarios Intermediarios

Comunidades
Salvatierra

Aserrío
Clasificado Acopio Empresas ME MI
B TCO Predimensionamiento Secado Manufactureras
O Transporte Carpinterias
S CC
Q
U Cons.
E 1ra Transformación 2da Transformación Comercialización
Prop.Priv.

Fuente: Global CDS

7
 4.1. Relación empresa – Intermediarios - Comunidad
La empresa SOBOLMA requiere para su transformación madera de las comunidades indígenas y contrata
para ello un grupo de intermediarios los mismos que hacen contactos con la comunidad para la compra de
madera.
En los procesos de negociación interviene toda la comunidad, los intermediarios y no la empresa
SOBOLMA que está directamente interesada. Después de largas negociaciones se firma contratos de
compra y venta de madera anual (se protocolizan), identificando en ella volúmenes, especies, precios,
medidas. Posteriormente SOBOLMA procede a realizar el depósito de dinero para ejecutar el
aprovechamiento forestal.
Finalizado el aprovechamiento forestal realizan conciliación de cuentas y se procede al pago de los saldos
adeudados.
4.2. Evolución relación Salvatierra (AFS)- (Intermediarios)- SOBOLMA
Previo a la firma de contrato con SOBOLMA a través de los intermediarios, AFS realizaba sus ventas de
madera, de manera esporádica a empresas pequeñas y de poca confiabilidad financiera.
Los últimos 5 años AFS y SOBOLMA (vía intermediarios) han firmado contratos anuales para la compra-
venta de madera. Aproximadamente un promedio de 3.000 metros cúbicos han sido vendidos por AFS
generando unos ingresos brutos de US$. 50.000.
En los contratos se establecía pagos por adelantado, en caso de incumplimiento de contratos, no se ha
registrado ningún tipo de castigo o retribución. Las relaciones generalmente se dan bajo precios y
volúmenes fijos. Los contratos y los convenios se los van renovando anualmente. Sin embrago existe una
relación histórica de aproximadamente cinco años.
Estos montos se han utilizado para reproducir el ciclo productivo y para beneficiar a la comunidad en
mejoramiento de vivienda, salud, educación y compra de maquinaria. Salvatierra ha realizado la compra
de motosierras para mejorar su proceso extractivo.
Este proceso de compra y venta de madera se ha desarrollado en el marco de mucha confianza entre La
comunidad de Salvatierra y su AFS y los intermediarios. Estos últimos han generado relaciones de
confianza con la comunidad.
Cuándo las condiciones de compra han sido mucho mas exigentes por parte de los intermediarios
(cantidad, especie, precio, medida) las relaciones de confianza se han debilitado.
El caso de Salvatierra es el caso más interesante porque en estos últimos cuatro años ha sido sostenible
esta relación de compra y venta con SOBOLMA. La comunidad y la empresa han trabajado de manera
muy eficiente en este proceso.(CEADES)
Al mismo tiempo la aparición de planes de manejo pequeños con costos menores ha permitido a estos
intermediarios recurrir a otras fuentes (propietarios privados, ASL) de aprovechamiento forestal.
Los intermediarios, en este caso, se han convertido en elementos perturbadores de este proceso iniciado
con bastante éxito durante los últimos 5 años.
Es importante mencionar que hubiera sido interesante desembocar en un proceso de planificación,
ejecución, seguimiento y evaluación conjunta de la gestión forestal entre Salvatierra (AFS) y SOBOLMA.

8
5. RESULTADOS PRINCIPALES DURANTE LA RELACIÓN
5.1. Aplicación de las derechas del acceso y exclusión
El concepto que prima es colectivo, no se cuentan con criterios de inclusión o exclusión. En otras palabras,
el plan de manejo es de toda la comunidad, no es un concepto de que un grupo de la comunidad tiene el
PGMF.
5.2. Prácticas para el manejo sostenible del bosque

Han desarrollado capacidades internas para la planificación del manejo forestal, cuentan con sus propios
operadores de campo pero les falta avanzar en la etapa de extracción y saneado.
5.3. Beneficios económicos y distribución de ingresos

Salvatierra de no recibir ni un centavo por la actividad forestal ha logrado percibir ingresos de US$. 50.000
lo que ha representado para la comunidad un gran incentivo de continuar con el manejo forestal y ha
generado un impacto directo en el empleo y los ingresos de la comunidad. (CEADES)
Su planificación estratégica y programación operativa anual, planes de inversión, planes de
aprovechamiento, planes de distribución de los beneficios. Los mismos estatutos de cada comunidad
contemplan temas referidos a la distribución de beneficios.
En los estatutos establece que de los beneficios conseguidos como resultado del aprovechamiento forestal
un “x” por ciento se asignará a arreglos de caminos, otro “x” por ciento estará designado a mejoramiento
de viviendas, otro “x” por ciento para educación, otro porcentaje a salud y otro porcentaje a participación
de las mujeres y otro porcentaje para el fortalecimiento de la organización tanto comunal como de la
organización matriz la COPNAG.
Pese a que ya esta establecido al momento de realizar la distribución efectiva de los beneficios es cuando
priman aún criterios de orden político sobre los técnico-productivos.
5.4. Mecanismo de distribución de los ingresos
En el caso de Salvatierra los tres últimos años han tenido un significativo flujo de ingresos, los cuales no
han sido sometidos a criterios técnico-productivos, sino que la administración de dichos recursos fueron
sometidos básicamente a decisiones políticas.
Los US$. 50.000 de la comunidad los tenían depositados en una cuenta de cooperativa local, en la lógica
empresarial esos recursos se hubieran distribuido, una parte para el ciclo productivo y el saldo destinado a
reinversión. Pero en el caso de Salvatierra han dado anticipos a toda la gente de la comunidad por las
fiestas de “Todos Santos”. Llega navidad y año nuevo otra vez se realizan anticipos y fiestas comunales.
Al final de la gestión no queda nada limitando el siguiente ciclo productivo de la comunidad y obligando a
recurrir nuevamente a ONG para financiar sus operaciones (CEADES).
5.5. Cambios en los patrones del sustento para las comunidades
Por un lado pasa el manejo forestal a ser su principal sustento.
Por otro lado existe un número de comunarios que se benefician con un salario puesto que son los que
manejan la Organización Forestal Comunitaria que para el caso de Salvatierra son 5 que perciben un
sueldo mensual de Bs. 1500 a 2000.
A la comunidad durante la época de cosecha también se le paga un jornal que es de Bs. 30.
5.6. Cambios en organizaciones de la comunidad
La comunidad cuenta con un plan estratégico y operativo anual para toda la gestión forestal, diseñado a
nivel de la AFIG que es la instancia que asocia a las OFC de todas las comunidades de la TCO Guarayos.

9
En el caso de las OFC en las comunidades, como es el caso de Salvatierra cuentan con un manual de
funciones, un manual de operaciones técnicas de la gestión forestal y planificaciones operativas
5.7. Cambios en niveles de capacidad y habilidad en las comunidades
Ha existido una presión más fuerte de parte de la comunidad, en el sentido de que ha puesto sus
condiciones a la empresa en la modalidad de venta de madera: especies, precios. En cierta forma los
intermediarios han contribuido a este proceso de negociación.
5.8. Reducción del riesgo y de otros aumentos potenciales para las empresas
Al contar con los intermediarios que son los que habilita la empresa para desarrollar la relación con la
comunidad se logra disminuir riesgos dado que se pone a un tercero para negociar. Este modelo ha
logrado consolidarse con estos actores.
5.9. Conflictos en la comunidad por el manejo forestal

Se han presentado peleas internas de los miembros de la comunidad para ocupar los cargos técnicos de
la AFS o para la representación en la central comunal.
El otro problema es el de la corrupción, que esta muy ligado al primer problema señalado que genera
conflictos internos para sustituir a los técnicos, ingresar a las centrales comunales.
En cuanto a problemas externos la tenencia de la tierra es un problema latente en toda la TCO de
Guarayos.
La instancia técnica de resolución de los conflictos fue conformada por las mismas comunidades, un
equipo técnico para investigar, hace dos o tres años, la problemática de tierras (cuanto se había vendido,
quienes estaban involucrados, que cantidad de dinero significaba, cuanto de tierras significaba) llegaron a
una conclusión, en un informe presentado en una asamblea de la COPNAG, pero nuevamente salió a flote
los conflictos de interés.
5.10. Certificación

Existe una resistencia por parte de las comunidades a la certificación forestal porque no están visualizando
los beneficios que les puede brindar. Sabiendo que una certificación implica un costo adicional muy fuerte.
La certificación no significa necesariamente un mayor volumen de venta, no significa mejor precio en el
mercado. En otras palabras no existe un incentivo a la certificación forestal (CEADES) .
En el momento que para las comunidades la certificación implique una oportunidad adicional que les
permita generar mayores ingresos y posibilidades de mercado, la van ha ver como una posibilidad real,
mientras tanto la ven con mucha reserva (CEADES).
5.11. Estatus actual de la relación
La relación continua, dado el tiempo de relacionamiento registrado se ha generando un proceso de
madurez y confianza en la relación.

6. LECCIONES APRENDIDAS
6.1. Determinantes que explican el éxito o fracaso en la relación
Confianza alcanzada entre Comunidad-Intermediario-Sobolma
Incumplimiento de contratos de compra y venta, no solamente en el sentido de la empresa que no
pago, sino también en el incumplimiento por parte de la comunidad, este aspecto debilita la
confianza lograda en la relación.

10
Debilidades o limitaciones
Los criterios técnicos se mezclan con criterios políticos, lo cual distorsiona a la actividad productiva
de las comunidades.
No esta muy arraigada todavía una visión empresarial. La gestión forestal todavía es una práctica
cortoplacista, en el sentido de que “el plan de manejo me posibilita unos ingresos económicos”. Pero
la gestión del bosque en el mediano y largo plazo, considerando los actores involucrados de la TCO
y su modelo de desarrollo esta gestión no esta implícita, puesto que ni las propias comunidades se
la han planteado, ni desde la propia COPNAG (CEADES).
Todo lo que es información de mercado (precios, volúmenes, especies, canales de
comercialización, destinos de venta regionales y nacionales) es una información con la que no
cuentan las comunidades. Es una de las grandes deficiencias que limita la toma de decisiones y la
elaboración de los planes de negocios. Aspecto que aprovechan muy bien las empresas para
imponer condiciones de compra de la madera.
Las comunidades no pueden extraer el potencial con el que cuentan en el caso de Guarayos zona
donde opera Salvatierra solo alcanzan ha extraer una tercera parte del potencial de
aprovechamiento con el cuentan.
Las comunidades cuentan con responsables de comercialización que han sido capacitados en
temas comerciales, pero aún es muy teórica y débil su aplicación, no cuentan con procedimientos
para la comercialización. cuentan con registros de ventas pero no con una planificación de la
gestión comercial, planes de negocios.
6.2. “Mejores Prácticas” y “Peores Prácticas”

Entre las mejores prácticas que apoyan al éxito de las sociedades se pueden identificar a las siguientes:
La comunidad pese a los conflictos internos existentes ha orientado su trabajo forestal en una visión
de largo plazo. Tomando de esta forma una visión estratégica para el desarrollo forestal y de la
comunidad.
Equipo técnico joven y capacitado.
La relación de equilibrio que se ha logrado Salvatierra-Intermediarios- Sobolma con base a la
confianza generada por las partes intervinientes.
Entre las prácticas peores que obstaculizan el éxito de las sociedades, se encuentran:
Criterios técnicos se mezclan con criterios políticos, lo cual distorsiona a la actividad productiva de
las comunidades.
Actos de corrupción, mala administración de los recursos bajo criterios políticos o personales de los
dirigentes que en éste caso han logrado destruir la primera OFC conformado entre las dos
comunidades Salvatierra – Urubicha, quedando sola Salvatierra.
Aun hacen falta de criterios de sostenibilidad tanto ambiental como económica y social, realizando
convenios que vean el conjunto de los recursos forestales y además pensando en el tiempo. Estos
criterios todavía no han sido incorporados en este caso, todavía es una relación de compra y venta.
No se ha evaluado la relación sentando a los tres actores aspecto que generaría muchas lecciones
aprendidas.
No esta muy arraigada todavía una visión empresarial. La gestión forestal todavía es una práctica
cortoplacista, en el sentido de que el plan de manejo posibilita unos ingresos económicos. Pero la

11
 gestión del bosque en el mediano y largo plazo, considerando los actores involucrados de la TCO y
su modelo de desarrollo, esta gestión no esta implícita.
La falta de información de mercado limita la toma de decisiones y la elaboración de los planes de
negocios. Aspecto que aprovechan algunos comercializados o intermediarios para imponer
condiciones de compra de la madera.
¿Qué podría ser aplicada a otras empresas, comunidades u ONG en situaciones parecidas?
Pasar de un convenio netamente comercial de compra y venta a otra relación de tipo estratégico,
implica en este caso transparentar la relación entre las tres partes y ver si existe una
corresponsabilidad compartida entre la empresa privada y la comunidad para que ambos puedan
salir adelante.
En este caso es relevante analizar el rol que ha jugado el intermediario puesto que sin éste no se da
la relación, muchas veces se lo “satinaza” pero en este caso ha sido vital su participación. Es
importante analizar los roles que podría jugar el intermediario en la medida que permita la relación
empresa-comunidad.
Analizar el rol que las ONG deben jugar dado que las mismas deberían intervenir en:
Conformación de Comités de manejo/gestión, elaborar estrategia de manejo/gestión.
Realización de estudios de levantamiento de datos de suelos, vegetación, de fauna y otra
información socio-económica, de unidades de protección y unidades de uso futuro, realizar
las recomendaciones de servidumbres ecológicas y de otras áreas de interés de
conservación.

7. ANÁLISIS DO-OP

12
GRÁFICA 6: DO y OP Empresa SOBOLMA

48

44
Alto
40 Sobolma
Desarrollo Organizacional - DO

36

32

28
Medio
24

20

16

12
Bajo
8

0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42

Bajo Medio Alto

Organización de la Producción - OP

GRÁFICA 7: DO y OP Comunidad Salvatierra

40

36
Alto

32
Desarrollo Organizacional - DO

28
Salvatierra
24

Medio
20

16

12

8
Bajo
4

0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34

Bajo Medio Alto

Organización de la Producción - OP

Fuente: Elaboración propia.

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Empresa SOBOLMA
La empresa SOBOLMA pese a sus altos niveles en su desarrollo organizacional, requiere desarrollar
acciones que les permita contar con una base sólida de relaciones que a futuro contribuyan al desarrollo
productivo de la empresa. Entre las áreas que deben ser desarrolladas se encuentran: establecer su
balance social y económico de la gestión productiva anual en función de RSE, definir sus políticas de RSE
y establecer una Unidad de Articulación con Comunidades.
Comunidad Salvatierra
Pese a que la comunidad Salvatierra se constituye en una de las organizaciones con mayores avances en
su DO, este requiere ser aún fortalecido en algunas áreas que le permitirán a la comunidad mejorar sus
procesos organizativos y productivos internos, así como sus relaciones comerciales y de alianzas
estratégicas. Las áreas en desarrollo organizacional ha desarrollar son:

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En relación a la organización de la producción, la comunidad necesita establecer claramente sus costos de

producción en cada etapa de su proceso productivo, así como el mejorar las condiciones para su
producción y los registros de la calidad de la producción.

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BIBLIOGRAFÍA
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2005. La Paz, Bolivia.
2006. Superintendencia Forestal. “Informe anual 2006”. Santa Cruz, Bolivia.
2007. Superintendencia Forestal. “Análisis de la distribución y ocurrencia de focos de calor en Bolivia en
los años 1998 – 2006”. Bolfor II. TNC. USAID. Santa Cruz. Bolivia.
2006. Superintendencia Forestal. “Avances de la deforestación mecanizada en Bolivia: Tasa de
deforestación mecanizada en los años 2004 y 2005”. Bolfor II. TNC. USAID. Santa Cruz.
Bolivia.
2005. CEADES. “Plan Estratégico de la Asociación Forestal Indígena Nacional AFIN: 2005 – 2010”. AFIN.
Santa Cruz Bolivia.

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