SENTENCIA T-069 DE 2015
HUELGA DE AVIANCA
Donde trataremos algunos aspectos como libertad sindical, asociación sindical, convención
colectiva, pacto colectivo, temeridad y legitimación por activa entre otros
Iniciamos con los HECHOS
¿De qué trata la sentencia?
Esta sentencia pone fin al trámite de revisión de 17 fallos de tutela dictados en primera y segunda
instancia, con respecto a la demanda presentada en nombre propio o actuando a través del
presidente del sindicato de ACDAC, el capitán Jaime Hernández Sierra, solicitando a los jueces,
constitucionales la garantía de sus derechos fundamentales a la asociación sindical y a la igualdad,
porque la empresa negó el reconocimiento de unos beneficios que fueron concedidos a los
trabajadores no sindicalizados.
Así mismo el representante de la asociación sindical de aviadores advierte que la empresa
demandada ha vulnerado el derecho a la negociación colectiva de la organización puesto que se
ha negado a iniciar la etapa de concertación.
Accionantes
Asociación Colombiana de aviadores civiles (ACDAC), y Sindicato de Auxiliares de Vuelo (en
adelante) (ACAV)
Magistrada Ponente
Martha Victoria Sachica Méndez
Continuamos con el argumento de la demanda…
Argumento de la Demanda
Los accionantes manifestaron que la actuación de la empresa AVIANCA desconoció sus derechos a
la asociación sindical y a la igualdad, al omitir el reconocimiento del bono especial y los beneficios
establecidos en el PVB (Plan Voluntario de Beneficios) para los trabajadores no sindicalizados.
También manifestaban que….
Los incentivos económicos que tiene dicho régimen salarial pretenden someter a los pilotos a
aceptar la oferta del plan, consentimiento que implica la desafiliación del sindicato.
De igual forma, adujeron que dicha actuación vulnera su derecho a la igualdad
Dado que la compañía no reconoce que debe de extender los beneficios de los aviadores que no
pertenecen a la asociación sindical a quienes se encuentran sindicalizados tal como lo advierte la
sentencia SU 570 DE 1996…
También argumentaron que…
Observaron que el trato discriminatorio que padecen los empleados sindicalizados se encuentra
proscrito por el artículo 143 del código sustantivo del trabajo.
…principalmente en el numeral 2 que reza lo siguiente:
“No pueden establecerse diferencias en el salario por razones de edad, género, sexo nacionalidad,
raza, religión, opinión política o actividades sindicales”.
Además precisaron que…
Dicho acto de desigualdad se materializo en que el texto de pvb expreso de que al
“quien así lo hiciere no podrá beneficiarse simultáneamente de cualquier otro régimen de
beneficios extralegales existentes en la compañía”.
Es de anotar que el ministerio de trabajo multo a AVIANCA por conductas similares a la descritas
sanciones impuestas a través de resoluciones debidamente ejecutoriadas
Por último, El plan voluntario de beneficio según los demandantes modificaba la convención
colectiva.
Por su parte AVIANCA contesto la demanda solicitando que las acciones de tutela que se
presentaron en ese momento fueran negadas con sustento en los siguientes argumentos:
- En los procesos en que el capitán Jaime Hernández Sierra fungió como representantes de
los pilotos y los copilotos existe la falta de legitimación en la causa en la parte activa
Toda vez que no allego los documentos que acreditaban la representación de las personas en
cuyo nombre actuó o la pertenecía al sindicato de las mismas.
De igual forma manifestaban en su contestación. de que
- La acción de tutela es improcedente, en la media que los actores solicitaron prestaciones
económicas, peticiones que corresponden a un proceso ordinario y no a la acción de
amparo de derechos.
- De igual forma la defensa precioso que el PVB no es un pacto colectivo, sino una oferta del
plan que pretende mejorar las condiciones laborales de los trabajadores de la compañía.
- El apoderado de la empresa de aviación aclaro que la oferta del plan pretende mejorar las
condiciones salariales de los pilotos y no modificar la convención colectiva del trabajo o
estimular la desafiliación de los miembros del sindicato a la ACDAC.
- También, aseveraron de que AVIANCA no ha vulnerado el derecho a la igualdad de los
accionantes como quiera que ofreció el plan a todos los pilotos de la compañía incluidos
los actores o demandantes.
- Finalmente, AVIANCA se opuso a la extensión del fallo de la referencia a todos los pilotos
sindicalizados que no son parte del proceso, toda vez que no se encuentran vinculados al
mismo.
Continuemos con los Fallos de primera y segunda instancia
Recordemos que la corte estudia la presente tutela con respecto a 17 tutelas que generaron
Fallos de instancia y las impugnaciones son disimiles, dado que algunos jueces concedieron el
amparo de derecho y otros negaron el mismo por motivos de improcedencia o de fondo. Por
tanto, se agruparan las sentencias dependientes de su decisión frente a la protección de derechos.
- Providencias que negaron la tutela de los derecho fundamentales
- Providencias que ampararon los derechos fundamentales
Impugnaciones
- Apelaciones por la empresa AVIANCA Contra las providencias que concedieron el amparo
- Apelaciones por parte del demandante contra las providencias que negaron el amparo
Sentencias de segunda instancia
- Se presentaron… Decisiones que negaron el amparo a la protección de los derechos de los
trabajadores. Es decir, negaron los derechos de los peticionarios y en su lugar confirmaron
esas garantías.
- Se presentaron decisiones de segunda instancia que tutelaron los derechos de los
trabajadores.
Demanda del afiliado al sindicato de auxiliares de vuelo ACAV
Los hechos:
Desde junio de 1987, el señor Guillermo Enrique Robayo Garrido ingreso a trabar en Avianca
como auxiliar de vuelo.
La empresa reconoció al actor las bonificaciones de alimentación y ayuda especial para gastos
de salud, rubros que se encontraban reconocidos en el plan voluntario de beneficios.
En el año de 1990, El peticionario se afilio al sindicato de auxiliares de vuelo (ACAV). Como
resultado de esa vinculación, la compañía dejo de cancelar los auxilios referidos.
La empresa cancela los beneficios citados a otros auxiliares que no pertenecen al sindicato,
dado que suscribieron el PVB que ofertó AVIANCA.
El actor solicito el reconocimiento de los auxilios de salud y alimentación a la empresa
demandada. Sin embargo, la sociedad se negó extender las ventajas en la medida que ellas se
derivan de la suscripción del PVP, aceptación que el peticionario no ha presentado.
Continuamos con los Argumentos de la acción de tutela por parte del afiliado al sindicato
AVAC.
Argumentos de la acción de tutela:
El accionante considera que la compañía AVIANCA se encuentra vulnerando sus derechos
fundamentales a la igualdad y a la asociación sindical, puesto que coacciona de manera
económica a los trabajadores con el fin de que renuncien a la asociación sindical. Con esas
actuaciones, las sociedades pretenden manejar a su antojo la dignidad de los empleados. Por
tanto, concluyo que los actos de la sociedad demandada son contrarios a los derechos al
trabajo, a la asociación sindical, así como al principio de justicia.
Por su parte, Avianca contesto la demanda manifestando que…
Contestación de la demanda
El apoderado de AVIANCA, el abogado Ricardo Alfredo Moreno Moreno se opuso a los
argumentos de la demanda, al advertir que el sindicato ACAV se ha reusado a negociar la
convención colectiva que estuvo vigente hasta el año 2005.
Continuemos con los Problemas Jurídicos identificados por la corte constitucional
Estos están relacionados con los derechos a la asociación sindical y a la igualdad.
Recordemos que la sala estudio 17 expedientes en los que debía verificar si la empresa de
aviación accionada había vulnerado los derechos a la asociación sindical y a la igualdad de los
actores en el proceso de discusión colectiva de los trabajadores con la empresa
específicamente, para lo cual la corte planteo los siguientes problemas jurídicos…
1. ¿El plan voluntario de beneficios se asimila a un pacto colectivo por los efectos que tiene
que excluir a un trabajador de la aplicación de la convención colectiva de trabajo?
2. ¿La expresa demandada ha conculcado los derechos a la igualdad y a la asociación sindical
de los accionantes, porque estableció un régimen salarial más beneficioso para los empleados
que suscriben el PVB que la regulación que tienen los trabajadores que los cobija la
convención colectiva?
3. Avianca ha quebrantado los derechos a la asociación sindical y a la igualdad de los
tutelantes, al condicionar el acceso de los beneficios del PVB a la aceptación integral de la
oferta del plan y/o a la modificación del clausulado de la convención colectiva de
trabajadores?
4. ¿La compañía accionada ha desconocido los derechos a la asociación sindical y a la
negociación colectiva de ACDAC, al negarse a iniciar el proceso de dialogo con esa
organización de trabajadores, porque esta no denuncio en forma oportuna la convención
colectiva?
Ahora bien, identificamos los Problemas jurídicos frente a los Elementos formales de la
acción de tutela
La corte advirtió la necesidad de examinar de forma preliminar los elementos formales de la
acción de tutela ya que también fueron observador por algunos de los jueces de instancia
quienes consideraron la demandad como improcedente por que carecía legitimidad por activa
en cumplimiento de los principios de subsidiaridad e inmediatez, así mismo los jueces de
primera y segunda instancia señalaron que el representante del sindicato ACDAC había
incurrido en temeridad, por lo tanto la corte plante los siguientes problemas jurídicos:
1. ¿El capitán Jaime Hernández Sierra, el presidente del sindicato ACDAC, tiene legitimidad por
activa para solicitar la protección de los derechos a la asociación sindical, a la negociación
colectiva y a la igualdad de los pilotos que pertenecen a esa organización de trabajadores, ¿a
pesar de que estos no allegaron al proceso de la referencia las autorizaciones de
representación de sus derechos?
2. ¿Se configuro temeridad en los procesos: a) T-4.371.787 y T-4.376.027 frente al expediente
S.T-4.369.843, en la medida que el capitán Hernández Sierra actuó en los dos primeros
procedimientos en representación de varios pilotos y en el segundo a nombre propio,
solicitando el amparo de los derechos de todos los trabajadores sindicalizados; y b) T-
4.536.832 en relación con el expediente T-4.376.027, toda vez que el presidente del sindicato
ACDAC represento a los pilotos Luis Francisco Kocka López, Alejandro Londoño Garavito y
Jeison Galeano Jiménez en los dos procedimientos?
3. ¿La acción de tutela observa el principio de subsidiariedad para proteger los derechos a la
asociación sindical, a la negociación y la igualdad de los peticionarios en el caso concreto?
4. Se cumple el requisito de inmediatez en el expediente T-4.547.067, en tanto que el actor
presento la acción de tutela 9 años después que entrara en vigencia el PVB que contiene las
prestaciones solicitadas?
Continuemos con las Consideraciones de la corte constitucional frente a esa sentencia
Legitimidad por activa en las organizaciones sindicales:
La corte constitucional ha reiterado de manera claro que dichas personas jurídicas tienen
legitimidad para presentar la acción de tutela en dos eventos:
1. Cuando ejercen la defensa de sus propios derechos fundamentales,
2. Cuando buscan la protección de los derechos fundamentales de los trabajadores
sindicalizados”.
Es decir, los sindicatos a través de su presidente pueden representar los derechos de sus
afiliados, siempre que la vulneración de esas garantías implique la conculcación de los
derechos de la asociación de trabajadores y no se agote en una pretensión de intereses
individuales del empleado.
Consideraciones de la corte constitucional.
Temeridad:
La corte ha señalado que…
La temeridad es un fenómeno que nace de la presentación de varias demandas de tutela en la
relación con unos mismos hechos guiados por un elemento volitivo negativo que debe tener el
accionante:
Actuación que debe de ser dolosa y de mala fe,
En contraste la corte ha considerado que no existe temeridad cuando:
1. los miembros del sindicato y la asociación promueven al mismo tiempo la acción de tutela
con base en hechos idénticos;
2. Pese a la presencia de dos demandas que se fundan en hechos idénticos, al igual que de las
partes uno de los libelos no tuvo decisión de fondo;
3. Aparece un nuevo hecho que habilita la interposición de una nueva demanda de tutela,
dado que la corte ha establecido que el que interponga una acción de tutela deberá
manifestar, bajo la gravedad del juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismo
hechos y derechos”.
Continuando con las consideraciones de la corte constitucional
Abarcamos el requisito de procedibilidad de la acción de tutela para amparar el derecho a la
asociación y negociación colectiva. En la que la corte reitera jurisprudencia. Se estudia si la
demanda cumple con los requisitos de subsidiaridad y de inmediatez
En cuanto al principio de subsidiariedad, la corte indica que la acción de tutela es procedente
siempre que el afectado no disponga de otra defensa judicial, para lo cual mencionan 2
puntos:
1. la instauración de la acción de tutela de forma transitoria para evitar la configuración de un
perjuicio irremediable.
2. Promover el amparo como mecanismo principal, situación que ocurre en el evento en que
las acciones ordinarias carecen de idoneidad o de eficacia para defender los derechos
fundamentales del accionante.
La corte ha concluido que en ciertos eventos los trabajadores carecen de medios idóneos y
eficaces de defensa judicial para proteger sus derechos fundamentales a la asociación sindical,
a la negociación colectiva, a la igualdad y o al trabajo, ello ocurre porque:
Los empleados tienen dos posiciones diferentes frente a la empresa:
- Por un lado, Se encuentran en subordinación directa contra este vínculo que se haya
mediado por un contrato laboral.
- Por otra lado, Los trabajadores como miembros de una asociación sindical quedan en
indefensión absoluta en relación con su empleador
En específico la corte ha evaluado las demandas de tutela en la que los actores alegan que el
empleador vulnero sus derechos a la asociación sindical, a la negociación colectiva, a la
igualdad y o al trabajo porque:
Estableció algunos beneficios en favor de los trabajadores que no se regulan por la convención
colectiva, prestaciones que no aplican para los empleados sindicalizados o que se encuentran
bajo el régimen convencional y se niegan a iniciar proceso de negociación colectiva.
Continuando con las consideraciones de la corte, seguimos con el principio de inmediatez
De acuerdo con la jurisprudencia constitucional, el principio de inmediatez surge de la
naturaleza de la acción de tutela, pues la finalidad última del amparo es proteger de forma
inmediata los derechos constitucionales.
Continuamos con la siguiente consideración de la corte constitucional, la cual indica El alcance
del derecho a la asociación sindical y a la negociación colectiva:
De acuerdo con el derecho de la asociación sindical debemos referirnos al artículo 39 de la
constitución política el cual reconoció el derecho a la asociación sindical que tienen los
trabajadores, al señalar que:
“Artículo 39: Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o
asociaciones, sin intervención del Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la
simple inscripción del acta de constitución. La estructura interna y el funcionamiento de los
sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios
democráticos. La cancelación o la suspensión de la personería jurídica sólo procede por vía
judicial. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias
para el cumplimiento de su gestión. No gozan del derecho de asociación sindical los miembros
de la Fuerza Pública.
Es importante resaltar que existen tres dimensiones del derecho de asociación sindical las
cuales son:
1. Individual:
Esta hace referencia a la posibilidad que tiene el trabajador de afiliarse, de permanecer y de
retirarse de la organización social. Esas opciones deben estar precedidas de la decisión libre y
espontánea que tenga el trabajador, “Sin injerencia alguna o presiones externas, ni por parte
del empleador ni incluso del mismo sindicato”.
2. Colectivo
En esta dimensión, los trabajadores deciden el gobierno y autogestión del sindicato, labor que
debe desempeñarse de forma autónoma sin injerencia del empleador o de otros actores.
3. Instrumental
Según la cual el derecho de asociación es el medio para que los trabajadores puedan lograr la
consecución de algunos fines, especialmente el mejoramiento de sus condiciones laborales.
Ello por cuanto, de acuerdo con el artículo 13 del código sustantivo, las normas de la
legislación laboral tan solo constituyen un mínimo de garantías que bien pueden ser
mejoradas mediante la negociación colectiva”.
DECISION
La sala concluye que en los expedientes analizados concurren los requisitos para dictar una
decisión con efectos inter comunis porque:
- Proteger únicamente los derechos de los actores amenaza el derecho a la igualdad de
otros trabajadores que pertenecen a las asociaciones sindicales de ACDAC y ACAV o se
benefician de la convención colectiva de trabajo que firmaron dichas asociaciones de
trabajadores;
- Los empleados que no acudieron al proceso de tutela se encuentran en las mismas
situaciones que los peticionarios, dado que todos pertenecen a las organizaciones
sindicales citadas o se benefician de la convención. También fueron objeto de
discriminación y no suscribieron el Plan Voluntario de Beneficios. Los trabajadores
beneficiarios de la extensión del fallo se encuentran en una subordinación, así como
indefensión frente a su patrono, la compañía AVIANCA
- Los efectos ampliados de la presente providencia permite que se obtenga la
materialización de fines legítimos además de relevancia constitucional, en razón de que
elimina toda forma de discriminación que pueden sufrir los sindicatos en la empresa
accionada. Al mismo tiempo, previene las formas de presión que tienen los empleadores
contra la organización de los trabajadores.
Frente a las decisiones de estas sentencias se presentaron diferentes órdenes y las decisiones
fueron en diferente sentido, sin embargo todas van a amparar el derecho de los trabajadores.
Vemos que en el tema de ACDAC
La corte amparo los derechos a la asociación sindical y a la igualdad de los actores, así como de
los trabajadores que renunciaron a dicha organización para proceder a los beneficios del Plan
Voluntario de Beneficios.
Y en cuanto al tema ACAV
Fue en similar sentido, la sala octava de revisión amparo con efectos inter comunis los derechos a
la asociación sindical de los trabajadores que renunciaron a dicha organización para acceder a los
beneficios del plan voluntario de beneficios asociación sindical y a la igualdad de Guillermo
Enrique Robayo Garrido, de ACAV
La corte ordeno a la empresa AVIANCA que extienda a los trabajadores sindicalizados o los
beneficiaros de la convención celebrado por la cita de organización sindical los beneficios que se
establecieron en el plan voluntario de beneficios.
