TEMA 3
INSTITUCIONES
DEL DERECHO
AGRARIO
Por: Luis Gustavo Becerra Pillco
PROPIEDAD AGRARIA
Según Antonio Vivanco, la “Propiedad Agraria" constituye un
vinculo jurídico en virtud del cual, una cosa agraria queda
sometida a la voluntad y acción de un sujeto agrario, con el
consentimiento de los demás sujetos y dentro de las limitaciones
que la Ley le impone en función del interés social". Además nos
dice que "la Propiedad Agraria, constituye un Derecho Real por
excelencia más perfecto. absoluto, exclusivo, que contiene
La propiedad "Es el derecho de gozar y todos los elementos de nutrientes para su cultivo como
disponer de una coso pleno dominio, con fundamental derecho del trabajador rural, sin contar con los
exclusión del ajeno arbitrio, y de reclamar elementos nutritivos del suelo sólo constituiría una propiedad
devolución de ella si está en poder de otro. En
para cualquier otra actividad menos agraria“.
otros términos, puede decirse que es el
Por su parte, el estudioso Walter Menzala P. define a la
derecho de usar gozar y disponer de una cosa
o forma exclusiva y absoluta, con las propiedad Agraria como: "Es un Derecho Real, más amplio y
restricciones establecidas la Ley“. completo de una persona natural o jurídica sobre un bien o
Para el especialista Eduardo Espassa C. "La conjunto de bienes y que conlleva a una suma de facultades o
Propiedad Agraria es la tierra del trabajador poderes reconocidos por la Ley y tiene de base de título legal.
rural y el adjetivo Agrario que deriva del Así como las tierras de la propiedad Agraria comprende todo
sustantivo "Agricultura" que en lenguaje común predio susceptible de tener uso agrario, como son las tierras de
significo "Latun Sensu" arte de cultivar la tierra uso Agrícola y de pastoreo, con recursos forestales y de fauna.50)
como fuente de trabaio de sustento
Ahora bien, con la finalidad de establecer que es lo que se
económico para el agricultor“.
entiende por propiedad agraria es importante señalar que la
propiedad
El Solar Campesino constituye el lugar de residencia del
campesino y su familia. Es indivisible y tiene carácter de patrimonio
familiar inembargable;
La Pequeña Propiedad es la fuente de recursos de subsistencia del
titular y su familia. Es indivisible y tiene carácter de patrimonio
familiar inembargable; CLASIFICACIÓN
La mediana Propiedad es la que pertenece a personas naturales o
jurídicas y se explota con el concurso de su propietario, de
trabajadores asalariados, eventuales o permanentes y empleando
medios técnico-mecánicos, de tal manera que su volumen
principal de producción se destine al mercado. Podrá ser
transferida, pignorada o hipotecada conforme a la ley civil;
La Empresa Agropecuaria es la que pertenece a personas
naturales o jurídicas y se explota con capital suplementario,
SOLAR CAMPESINO
régimen de trabajo asalariado y empleo de medios técnicos
PEQUEÑA PROPIEDAD
modernos. Podrá ser transferida, pignorada o hipotecada
MEDIANA PROPIEDAD
conforme a la ley civil;
EMPRESARIAL
Las Tierras Comunitarias de Origen son los espacios geográficos
TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN
que constituyen el hábitat de los pueblos y comunidades
indígenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente
acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de
Organización económica, social y cultural, de modo que aseguran
su sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles,
irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o
mancomunidades, inembargables e imprescriptibles; y,
Las Propiedades Comunarias son aquellas tituladas
colectivamente a comunidades campesinas y ex haciendas y
constituyen la fuente de subsistencia de sus propietarios. Son
inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e
imprescriptibles.
EL TRABAJO, Es el aprovechamiento
sustentable de la tierra por
FUNCIÓN SOCIAL parte de los pueblos y
Y ECONÓMICO comunidades indígena
originario campesinos, así
SOCIAL SOBRE LA como el que se realiza en
TIERRA pequeñas propiedades y
constituye la fuente de
El solar campesino, la subsistencia; de bienestar; y
pequeña propiedad, la desarrollo sociocultural de sus
propiedad comunaria y las titulares. En cumplimiento de
tierras comunitarias de origen la función social se
cumplen una función social reconocen las normas
cuando están destinadas a propias de las comunidades,.
lograr el bienestar familiar o La verificación de la función
el desarrollo económico de es aplicable a la Pequeña
sus propietarios, pueblos y Propiedad, la Propiedad
comunidades indígenas, Comunaria y a las Tierras
campesinas y originarias, de Comunitarias de Origen
acuerdo a la capacidad de (actualmente denominado
uso mayor de la tierra. Territorio Indígena Originario
Campesino)
FUNCIÓN ECONÓMICA
Es el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas,
conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del interés
colectivo y de su propietario. La propiedad empresarial está sujeta a la revisión de
acuerdo con la Ley, para verificar el cumplimiento de la función económica y social.
Asimismo, la verificación de la FES es aplicable a la Mediana Propiedad y Empresarial.
Al respecto, el Tribunal Constitucional Plurinacional, mediante Sentencia SCP
1234/2013-L de 10 de octubre de 2013, estableció el siguiente entendimiento: “ (…) La
legislación agraria vigente en nuestro país, tutela al propietario productor sobre el no
productor, observando que se cumpla la función económica social de la propiedad.
Si el propietario no cumple con esta función, la ley dejará de protegerlo (…)” (Sic.) (El
formato es propio)
La EXPLOTACIÓN
intensificación
de la AGRÍCOLA Y
producción
agrícola se PECUARIA
basará en
Está vinculado al cultivo o
sistemas
agrícolas que labranza de la tierra, incluyendo
ofrezcan a los
todos aquellos trabajos
productores y
a la sociedad vinculados a la plantación de
en general
vegetales y el tratamiento del
una variedad
de beneficios suelo. La explotación agrícola,
socioeconómi
por lo tanto, está compuesta por
cos,
ambientales y las actividades socioeconómicas
relacionados
que permiten obtener riqueza de
con la
productividad. la tierra.
D.S. 0388
Para la Verificación,
Comprobación y Determinación
de la Existencia de Relaciones
Servidumbrales, Trabajo Forzoso y
Formas Análogas, a ser aplicado
D.S. 29215 Para la aplicación de
por el Instituto Nacional de
ARTÍCULO 179.- (INCUMPLIMIENTO DE CARACTERÍSTICAS normativo vigente, en
Reforma Agraria - INRA, en los
particular al Art. 293 de
DE LA PROPIEDAD). Dentro del proceso de saneamiento procedimientos de su
la Constitución Política
se verificará si la Mediana Propiedad o la Empresa competencia.
del Estado, el territorio
Agropecuaria tienen las características correspondientes
indígena tendrá como
al tipo de propiedad establecidas en el Artículo 41 de la base de su delimitación
Ley Nº 1715, según corresponda, con la sola finalidad de a las Tierras
corroborar los datos del cumplimiento o incumplimiento Comunitarias de
de la función económico social en la superficie de las Origen. En el plazo de
mismas. un año desde la
ARTÍCULO 180.- (OTRAS ACTIVIDADES EN ÁREAS RURALES). elección del Órgano
Las actividades productivas como las mineras,
Ejecutivo y Legislativo,
la categoría de Tierra
hidrocarburíferas, de explotación forestal maderable y no
Comunitaria de Origen
maderable en tierras fiscales, electricidad,
se sujetará a un trámite
telecomunicaciones y otras, no dan lugar a administrativo de
reconocimiento de derecho propietario de la tierra. conversión a Territorio
Indígena Originario
Campesino, en el
marco establecido en
la Constitución.
EL CONTRATO AGRARIO
En materia agraria, considerando que el elemento fundamental es la tierra y sus vinculaciones socio-
económicas, se presentan peculiares formas para crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y
obligaciones de naturaleza agraria, diferenciándose los mismos en gran medida de los actos
jurídicos de derecho civil.
Los actos jurídicos agrarios a diferencia de los actos jurídicos civiles, tienen peculiaridades que
rebasan los intereses meramente privados, son actos que tienen efectos de enorme trascendencia
social, económica, política cultural y biológica.
Fernando Brebbia, con referencia a los contratos agrarios señala que son aquellos “que tienen por
objeto principalmente los fundos rústicos y en este sentido, desde el punto de vista jurídico el
concepto unificante del contrato no debe encontrarse en el objeto sino en la causa, esto es la
finalidad productiva.
El art. 41 de la Ley 1715, establece que en nuestro país coexisten legalmente seis clases de
propiedad agraria. Aún tratándose de pequeños propietarios constituidos en pequeñas empresas,
tales como granjas, lecherías, floricultores y otros, requieren del empleo de contratos para mejorar e
incrementar su producción especialmente para consumo interno. Todas estas relaciones
contractuales ya sean verbales o escritas nos permiten afirmar que los contratos están presentes en
todas las formas de propiedad agraria, teniendo como a sujetos a personas individuales o
colectivas.
CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO Y
APARCERÍA
En el contrato de arrendamiento, el arrendador se obliga a conceder el uso y goce temporal del predio (tierra) al arrendatario, quien
debe pagar un precio en dinero.
La aparcería en cambio, es un contrato de sociedad para repartir productos o beneficios en proporción convenida ente el propietario de
la tierra y el aparcero.
En nuestra legislación agraria, tenemos como antecedente el D.S. Nº 5749 de 24 de marzo de 1961, que prohibía los contratos de
aparcería y arrendamiento; con excepción de aquellos arrendamientos autorizados por la Dirección General de Trabajo Agrario y Justicia
Campesina; esta prohibición se justificaba por la existencia de resabios de explotación de que fueron objeto los colonos bajo el régimen
feudal que antecedió a la revolución nacional de 1952; en realidad más que contratos éstos eran trabajos forzados en condiciones
inhumanas y degradantes.
No obstante esta abolición, en Bolivia es muy frecuente la aplicación de estas dos formas de contratación; lo utilizan los pequeños
propietarios, los medianos propietarios, los empresarios agropecuarios y aun los comunarios en su parte individual; los primeros otorgándole
formalidad legal en el ámbito civil, mientras que los últimos (comunarios) lo utilizan en conformidad a sus usos y costumbres.
La Ley 1715, en la décima primera disposición final dispone que: “los contratos de aparcería o arrendamiento serán regulados en el
reglamento de esta ley”. En consecuencia, existe una tácita aceptación de que ambos contratos están reconocidos por la ley y tienen
plena vigencia. Sugerimos que dicha reglamentación no sólo debería circunscribirse a los contratos como relación de obligaciones, sino
en un contexto mayor que sancione con la expropiación y reversión para los casos de uso indebido y abuso de dichos contratos.
La nueva C.P.E., expresamente no dice nada respecto de estos contratos; sin embargo, en parágrafo III del art 395, prohíbe “la obtención
de renta fundiaria generada por el uso especulativo de la tierra”. Aunque esta norma no es muy clara, acogiéndonos al espíritu de la
Constitución, podemos colegir que los contratos de arrendamiento y aparcería ya no tendrán vigencia en ninguna de las clases de
propiedad agraria, incluyendo a las propiedades colectivas.
TRANSMISIÓN DE DERECHOS AGRARIOS
La transmisión del derecho propietario agrario presenta distintas formas de regulación conforme a la realidad de cada país y,
según se trate de la propiedad privada o la propiedad pública.
La transmisión de la propiedad agraria está sujeta a las limitaciones de sucesión inter vivos y mortis causa; limitaciones que
básicamente están dirigidas a evitar el fraccionamiento de la propiedad agraria y conservar la misma bajo el principio de la
función social y función económica social.
La Ley 1715 en su art. 48 expresamente dispone que, “la propiedad agraria bajo ningún título podrá dividirse en superficies
menores a las establecidas para la pequeña propiedad. Las sucesiones hereditarias se mantendrán bajo régimen de indivisión
forzosa. Con excepción del solar campesino, la propiedad agraria tampoco podrá titularse en superficies menores a las
pequeña propiedad”.
Analizando esta norma, encontramos que en un solo artículo se han incluido varios aspectos importantes, vinculados
precisamentes a la indivisibilidad y la función social de la tierra. Cuando la norma dispne que “bajo ningún título podrá
dividirse”, presumimos que sus alcances llegan a todas las clases y formas de propiedad agraria. La indivisión forzosa en las
sucesiones hereditarias, marca un profundo sentido previsor tendiente a evitar el minifundio.
CONTRATOS DE TRABAJO AGRARIO
La ley de Reforma Agraia de 1953, en su art. 144, abolió el colonato y cualquier forma de prestación gratuita de servicios
personales e incorporó al trabajador campesino al régimen jurídico social de la Nación con todos los derechos. A su vez el art.
145 estableció el sistema del salario como forma de remuneración del trabajo campesino.
Aunque esta legislación agraria es muy importante, en la práctica nunca se reconocieron y se incorporaron estos derechos en
la Ley General del Trabajo; mas por el contrario, el Art. 1º de ésta Ley dispone que “la presnee ley determina con carácter
general los derechos y obligaciones emergentes del trabajo con excepción del agrícola, que será objeto de disposición
especial”; en tanto que su Decreto Reglamentario también en su art. 1º ratifica que, “No están sujetos a las disposiciones de la
Ley General del Trabajo ni de este Reglamento, los trabajadores agrícolas”.
Sobre estos antecedentes, cabe señalar que hasta hoy, no ha sido posible incorporar los derechos de los trabajadores
campesinos al régimen de la Ley General del Trabajo; han sido muchos los intentos para lograr este propósito pero sin ningún
resultado. De este modo los derechos del trabajador campesino continúan en el marco de una legislación agraria
diferenciada como veremos más adelante.
Esta ley fue abrogada por la ley 1715 del SNRA, cuya séptima disposición transitoria, dispone que todos los procesos laborales
agrarios radicados en las instancias de la Dirección General de Trabajo Agrario y Justicia Campesina, sean remitidas a la
Inspección Nacional del Trabajo dependiente del Ministerio de Trabajo. El resultado de dicha medida es que, todos estos
procesos quedaron paralizados.
Al no haber sido incorporado el trabajo campesino a la Ley General del Trabajo y suprimida como está la Dirección General
de Trabajo Agrario y Justicia Campesina, el trabajador del campo ha quedado totalmente desprotegido. La Ley 1715,
tampoco establece un régimen especial para estas relaciones laborales quedando un gran vacío legal que debe ser cubierto
con la mayor prontitud.
En el marco de la especialidad el derecho agrario, así como las peculiaridades del trabajo agrario y las relaciones
económicas y sociales de los actores agrarios de nuestro país, es un imperativo la implementación de una legislación que
regule el trabajo agrario campesino, así como un régimen de contratos agrarios, creando las instancias agrarias pertinentes
para cumplir este cometido.
RÉGIMEN DE AGUAS
DECRETO LEY Nº 03464 de 2 de agosto de 1953
elevado a rango de Ley en 1956, en cuanto
concierne al agua establece que el tratamiento
marginal del recurso de agua. Misma que afecta
al latifundio dotando de tierra a los ex colonos de
las hacienda y constituyéndoles sus tierras a las
El D.L. 03464, sin embargo respecto al régimen de aguas
ocupa un pequeño capitulo expuesto en cinco artículos comunidades indígenas, no se ocupa sino de
que regulan: marginalmente de las distribución racional y
El derecho de las poblaciones al uso de fuentes de agua equitativa el agua.
para fines domésticos. La constitución Política del Estado, desde 1938
Uso igualitario y proporcional del agua de riego y reconoce el dominio originario de la Nación sobre
abrevadero de ganado, por las propiedades agrícolas y el agua
ganaderos.
Consolidación de las mitas de agua, existentes
anteriormente. Aprovechamiento agrícola de aguas que
ingresen a la propiedad. Aprovechamiento gratuito de
aguas sobrantes en lindos que carecen de ellas y que
tienen accesibilidad a las mismas.
Gracias
