MIGRACION

Agencia de Estados Unidos para el Escuela Superior de Administración Pública

Desarrollo Internacional - USAID ESAP

Lawrence J. Sacks
Director Octavio de Jesús Duque Jiménez
Director Nacional
Catalina Bello
Gerente Programa DD HH Jose Vicente Casas Díaz
Subdirector de Proyección Institucional
Programa de Derechos Humanos de USAID/
Colombia
Ruby Maritza Gerena Useche
Fernando Calado Directora Técnica de Capacitación
Director
Martha Patricia Vives Hurtado
María Mendoza Pedagoga Dirección de Capacitación
Subdirectora

Gladys Jimeno Camilo Andrés Rincón Torres

Coordinadora Componente Promoción de Cultura de Apoyo técnico Dirección de Capacitación
DDHH

Alexandra Montoya
Coordinadora Componente Respuesta

Mauricio Redondo
Coordinador Regional
Unidad Didáctica
Francisco Hurtado Gamboa De los conceptos migratorios a los
Asesor Regional Norte de Santander instrumentos institucionales y jurídicos
nacionales, regionales e internacionales
Colaboradores Autores
Jenny Paola González Mora Diego Chaves González
Diseño gráfico y virtualización Juan Sebastián Brizneda Henao
Contratista
Fecha última versión
Julio 2021
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

OBJETIVO DE APRENDIZAJE:

• Desarrollar los conceptos claves de la migración para tener un

mejor manejo de la temática y así poder acercarse a la proble-
mática con mayor claridad conceptual.

• Comprender el tema migratorio desde un punto de vista jurídi-

co para así entender qué responsabilidades tienen los Estados
con respecto a las migraciones en el marco del derecho inter-
nacional.

• Identificar los instrumentos más importantes en el mapa estruc-

tural del Estado colombiano que trata el tema de la migración
para saber qué herramientas están al alcance para atender la
problemática.

• Resaltar las responsabilidades del funcionario público a nivel

local con respecto al tema de la migración en el país, para en-
tender cómo las responsabilidades se trasladan desde lo inter-
nacional, a lo nacional y de lo nacional a lo local.

3
Conceptos

CONTENIDOS

RESUMEN

Esta unidad contiene una gama de conceptos claves Con respecto a lo anterior, la unidad aportará no
para comprender el fenómeno de la migración a solo una explicación descriptiva de los distintos
cabalidad. Estos conceptos se desarrollan con el fin de instrumentos internacionales, sino que aterrizará
proveer un marco de entendimiento más amplio a los las repercusiones normativas que estos generan en
funcionarios públicos sobre la temática. Colombia. Esto con el fin de esclarecer los efectos
inmediatos que estas leyes y tratados internacionales
Esta unidad de aprendizaje servirá como motor tienen en el plano nacional y en el plano local.
para que, a la hora de atender las problemáticas
migratorias, se manejen, no sólo nominalmente los El tema migratorio cobra una especial relevancia,
diferentes elementos, sino también conceptualmente, puesto que Colombia actualmente es el país receptor
entendiendo todo lo que conlleva utilizar un término con más números de migrantes desde Venezuela,
o el otro. La unidad brindará un paneo general del debido a la crisis migratoria que está viviendo el país
derecho internacional sobre la migración, para que a la vecino. Según datos de Migración Colombia, para
hora de implementar programas o se tomen decisiones, junio del 2020 había alrededor de 1.8 millones de
el funcionario público sea consciente de cuáles son venezolanos viviendo en el país (Migración Colombia,
las obligaciones regionales e internacionales que 2020).
Colombia es responsable de respetar.

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 De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Por ejemplo, según el último reporte del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados del 2019, Colombia es el segundo país
con el mayor número de refugiados en el mundo,
solo por debajo de Turquía. Incluso, vale la pena
hacer la aclaración, que este es un estudio netamente
numérico que se conforma solo con el conteo de
personas con vocación de permanencia.

La situación migratoria en Colombia merece una

mirada que vaya más allá del número de refugiados
porque la caracterización de la migración venezolana
ha sido multifacética. En ese orden de ideas, es
vital tener en cuenta también el fenómeno de los
retornados colombianos, los cuales son, según
estimaciones de Migración Colombia, más de 500.000
personas (Migración Colombia, 2020).

Estas personas, por un lado, son colombianos que

migraron hacia Venezuela años atrás y ahora vuelven
debido a la crisis del vecino país, y, por el otro, son hijos
de colombianos de segunda o tercera generación. En
otras palabras, por citar un ejemplo, este fenómeno
habla de la persona colombiana que migró a Venezuela
en los años 80, se asentó en el país durante años,
tuvo hijos que nacieron y crecieron allá, (incluso en
algunos casos esos hijos tuvieron hijos también en
territorio venezolano), y ahora tanto ellos, como sus
hijos o sus nietos, se están devolviendo a Colombia.
Según la ley 43 de 1993 los hijos, y los hijos de los
hijos, tendrían derecho a la nacionalidad colombiana.
Esto significa que aparte del número de 1.8 millones
de refugiados venezolanos, habría que sumarle otras
500.000 personas que, en el contexto de esta crisis
migratoria, también están demandando servicios al
Estado colombiano en los distintos territorios locales
como departamentos y municipios.

5
 El 68% de Refugiados y migrantes en Colombia es el segundo país con el
el mundo provienen de 5 países mayor número de migrantes y
refugiados en el mundo.
República Árabe de Siria
6.6 Millones
Turquía
Venezuela 3.6 millones
5.2 millones

Colombia
Afganistán
2.7 millones
1.8 millones

Pakistán
Sudán del Sur
2.2 Millones 1.4 millones

Uganda
Birmania1.1
millones
1.4 millones

Fuente: Informe global de refugiados 2019, Acnur. Adicionalmente, Colombia y Venezuela comparten
una frontera a lo largo y ancho de 2.219 kilómetros, lo
que equivale a la distancia entre Atenas y Berlín. Esta
Asimismo, Colombia no es solo un país receptor de es una de las razones por las cuales las autoridades
migrantes en esta crisis. Anualmente, hay más de colombianas han emitido 5.2 millones de Tarjetas de
medio millón de migrantes venezolanos que están Movilidad Fronteriza, un documento de identidad
en tránsito por el país dirigiéndose hacia otros países para migrantes pendulares venezolanos residentes
de la región. Esto quiere decir que dichos migrantes en Venezuela, que permite su libre movilidad por las
están movilizándose por todas las carreteras del país zonas de frontera del territorio nacional colombiano
y están asentándose temporalmente en los distin- (Migración Colombia, 2020).
tos municipios y grandes ciudades colombianas. De
nuevo, esto significa sumarle más de 500.000 al nú- Todo lo anterior nos muestra que el número de 1.8
mero general de personas que están demandándole millones de venezolanos en Colombia en realidad
también servicios a las administraciones locales de es mucho más alto, y que Colombia está teniendo
todo el país del Estado colombiano en el contexto de un “índice de presión” de alrededor de 8 millones
la crisis migratoria. En 2021, la Plataforma de Coor- de personas que, en términos poblacionales, es
dinación para Refugiados y Migrantes de Venezuela otra Bogotá. Del mismo modo, se demuestra el
estima que 162.000 venezolanos caminantes pasa- gran esfuerzo institucional que han llevado a cabo
rán por territorio colombiano (R4V, 2021). los funcionarios públicos colombianos en todas las
esferas para atender a la segunda crisis migratoria más
grande del mundo, aparte de la crisis de refugiados
sirios.

6
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Es así como esta situación migratoria ha generado Por último, sin desconocer los diferentes desafíos
una serie de retos para el país en su totalidad, pero en que genera la migración, no hay tampoco que igno-
especial para los funcionarios públicos, puesto que rar que esta trae beneficios, no solo para la pobla-
Colombia no contaba con ningún antecedente de mi- ción migrante que puede aumentar su nivel de vida
gración masiva entrando al país. Debido a las proble- con mayores oportunidades económicas, pero tam-
máticas internas colombianas, el país siempre fue un bién para el país receptor. No obstante, para poder
generador de migrantes, mas no un país receptor. implementar esta relación de gana-gana que sale de
los flujos migratorios, se debe tener una fuerte capa-
A causa de la magnitud de este fenómeno migratorio cidad institucional para integrar de manera exitosa a
que se ha concentrado en diferentes niveles geográ- los migrantes. Si las funcionarias y funcionarios públi-
ficos y administrativos del país, hay una brecha por cos adquieren un conocimiento más completo de los
cerrar en cuanto al desconocimiento del mapa es- conceptos migratorios, de las leyes internacionales y
tructural del Estado que está brindando atención a regionales, y de los instrumentos estatales que exis-
la población migrante. Por tanto, la unidad hace un ten, habrá una institucionalidad más fuerte.
mapeo general de las instituciones y programas es-
tatales colombianos que ejercen la función ya men-
cionada.

Esta unidad contribuirá a resaltar la ardua tarea del

funcionario público y las instituciones estatales que
han venido trabajando para dar respuesta a los desa-
fíos de la crisis migratoria venezolana. Pero al mismo
tiempo, la unidad hará un recuento de la importancia
de responder a esta problemática desde todos los ni-
veles políticos, sea nacional, regional o local, porque
una crisis migratoria como esta, merece un ejercicio
de acción colectiva en la que todos los sectores se
unan y cooperen para tratarla.

Si una alcaldía o una gobernación no hace parte de

las responsabilidades y del esfuerzo coordinado, sim-
plemente no se podría atender la crisis de manera
satisfactoria. A modo de metáfora, es como si en una
mesa de cirugía, en donde cada uno tiene un rol para
desempeñar, la enfermera no le pasa la herramienta
quirúrgica correcta al cirujano, o el anestesiólogo no
vigila apropiadamente los niveles de oxígeno, pues el
paciente entra en riesgo. Todos son necesarios.

7
 Conceptos

DESARROLLO TEMÁTICO

Subtítulos y desarrollo temático

Conceptos Migratorios

Con el fin de entender la migración y su complejidad, Cuando se habla de migración, se contempla tanto
el primer paso a tomar es explicar los conceptos movimientos al interior de un solo país, como
claves de este fenómeno. Cabe aclarar que no hay traslados de un país a otro. En ambas ocasiones dichos
una definición consensuada del término “migrante”, movimientos pueden ser o voluntarios o forzados.
puesto que dicho concepto abarca una dimensión
tanto temporal como espacial. Es fundamental saber A continuación, daremos unas definiciones claves
los conceptos que se desarrollan más adelante, sobre la migración para que, durante el diplomado,
pues un migrante se diferencia de un refugiado y un los estudiantes puedan adentrarse en el estudio de
solicitante de asilo no es necesariamente un refugiado. este fenómeno complejo familiarizándose con la
terminología adecuada y se facilite su comprensión.

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De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Migrante: Es un término que no está definido bajo el

derecho internacional, pero que dentro de un enten-
dimiento común hace referencia a una persona que
por diversas razones se mueve de lugar usual de re-
sidencia sea dentro de su propio país o cruzando una “Dejamos todo en Venezuela. No
frontera internacional, temporal o permanentemen- tenemos un lugar donde vivir o
te. (Organización Internacional para las Migraciones dormir y no tenemos nada para
-OIM-, 2020).
comer”.
Solicitante de Asilo: un individuo que ha pedido pro- Nayebis Carolina Figuera, una venezolana de 34
tección internacional en un país que no es el propio años que huyó a Colombia
y está a la espera de la decisión de las autoridades
de dicho país. Esto puede suceder en la frontera o en Así como Nayebis, las personas continúan sa-
cualquier acceso de entrada al país. A los solicitan- liendo de Venezuela para huir de la violencia, la
tes de asilo se les puede o no concederles estatus de inseguridad y las amenazas, así como la falta de
refugiados u otras formas de protección (Oficina del alimentos, medicinas y servicios esenciales. Con
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refu- más de 5 millones de venezolanos que se en-
giados - ACNUR, 2020). cuentran viviendo en el exterior, la gran mayoría
en países de América del Sur, este es el éxodo
Refugiado: un individuo que huyó de su país debido más grande en la historia reciente de la región.
a un miedo justificado de persecución por motivos de
raza, religión, nacionalidad, opinión política o mem- Los acontecimientos políticos, de derechos hu-
bresía de algún grupo social en particular (como fue manos y socioeconómicos que se desarrollan en
especificado en la Convención de Ginebra de 1951). Venezuela obligan a un número creciente de ni-
ños, mujeres y hombres a irse a los países vecinos
Para que este estatus sea formalmente reconocido, el y más allá. Muchos llegan asustados, cansados y
individuo tuvo que haber pasado por el proceso de en extrema necesidad de asistencia.
asilo en el país de destino y se le tiene que brindar local de telas, fantasías y bienes industriales pro-
el estatus de refugiado por las autoridades de dicho pios de la época.
país, o tiene que ser registrado como refugiado por
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) (por ejemplo, en países con sis-
temas de asilo débiles, le brindan a Acnur la autoridad
para deliberar el estatus de refugiado), o debe demos-
trar tener una cierta nacionalidad en particular

9
(Por ejemplo, países a los que se les brinda después
de una crisis a su población el estatus de refugiados
prima facie). El estatus de refugiado les da derecho
a los individuos de obtener ciertos beneficios, y les
garantiza no ser enviados de vuelta al lugar donde se
Colombia, una nueva oportunidad.
hubieran enfrentado a un grave peligro o persecución
(el principio de no-devolución) (Organización Todos los días llegan a Bogotá miles de venezola-
Internacional para las Migraciones -OIM-, 2020). nos buscando una nueva oportunidad, buscando
un empleo y vivir con mayor seguridad. En el pa-
Emigrante: Desde la perspectiva del país de origen, es sado, la capital no era considerada una ciudad
un individuo que parte de dicho país y se muda a otro, demasiado atractiva para la migración extranje-
convirtiendo así, a la nueva destinación en su nuevo ra, pero ahora es cada vez más común encontrar
país de residencia (Organización Internacional para las a un colombiano que conozca a un “chamo” re-
Migraciones -OIM-, 2020). cién llegado de Venezuela.

Inmigrante: Un individuo que se traslada a un país Ramón es un compositor de salsa que dejó Vene-
distinto a su país de origen (Organización Internacional zuela cuando perdió el trabajo. Carolina, su es-
para las Migraciones -OIM-, 2020). posa, es bailarina profesional y decidió seguirlo
hacia Colombia con la esperanza de poder enviar
Migrante regular: Un individuo que tiene el permiso remesas a su pequeño hijo David, de 10 años,
legal de entrar, residir o asentarse en un país tanto a que no pudo viajar por falta de dinero. “Por tener
corto como largo plazo (Organización Internacional un trabajito hemos viajado hasta Chanchama-
para las Migraciones -OIM-, 2020). yo, ahí trabajábamos más de doce horas por un
sueldo mínimo”. Carolina comenta que cuando
Migrante irregular: Una persona que cruza o ha sentía que su vida iba tomando forma en el Co-
cruzado una frontera internacional y no está autorizada lombia, se enteró que estaba embarazada, lo que
a entrar o a quedarse, conforme a las leyes de dicho complicó sus planes de ahorrar para poder traer
Estado y a los acuerdos internacionales de los cuales a su hijo. Actualmente, su bebé tiene seis meses
forma parte (Organización Internacional para las y hasta este momento los dos hermanos no han
Migraciones -OIM-, 2020). podido conocerse. David, desde Maracaibo, le
escribe pidiendo que lo lleve con ella: “Mamá, no
Según Migración Colombia, el 60% de los migrantes conoceré a mi hermanito menor, no voy a poder
en Colombia se encuentran en situación irregular. Para ni cargarlo”.
marzo de 2020, los migrantes regulares venezolanos
eran 1.025.638 (Migración Colombia, 2020).
En Colombia el término migrante “ilegal” no se acuñe,
como se hace en Estados Unidos en donde la ilegalidad
incurre, además, en implicaciones de orden punitivo.

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De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Migrante indocumentado: Un individuo no-nacional antes de llegar a este, debe hacer tránsito en otro
que entra o se queda en un país sin la documentación país (Organización Internacional para las Migraciones
apropiada (Organización Internacional para las -OIM-, 2020).
Migraciones -OIM-, 2020).
En Colombia, hay más de medio millón de migrantes
En Colombia el término migrante “ilegal” no se venezolanos en tránsito anualmente que se dirigen
acuñe, como se hace en Estados Unidos en donde la a otros países de la región como Ecuador, Perú, etc.
ilegalidad incurre, además, en implicaciones de orden (Migración Colombia, 2020).
punitivo.
Migrantes con vocación de permanencia: Es el
Migrante indocumentado: Un individuo no-nacional migrante que reside en un país con el objetivo
que entra o se queda en un país sin la documentación de quedarse a largo plazo en el país receptor
apropiada (Organización Internacional para las (Organización Internacional para las Migraciones
Migraciones -OIM-, 2020). -OIM-, 2020).

Migrante pendular: Es el migrante que reside en un

país distinto del que estudia o trabaja, por tanto,
se tiene que desplazar diariamente y regresar a su
país de origen (Organización Internacional para las
Migraciones -OIM-, 2020).

Este es un fenómeno que se da mucho entre Colombia

y Venezuela, puesto que ambos comparten una
frontera de 2.219 kilómetros. El Estado colombiano
con aras de regularizar esta práctica ha emitido hasta
5.2 millones de Tarjetas de Movilidad Fronteriza
para que los venezolanos puedan entrar al territorio
colombiano regularmente (Migración Colombia,
2020).

Retornado: Un retornado equivale a aquella persona

que salió de su país de origen en algún momento de
su vida y que luego esa persona o su familia deciden
retornar al mismo (Organización Internacional para
las Migraciones -OIM-, 2020).

En Colombia, debido a la crisis migratoria venezolana

hay 500.000 retornados (Migración Colombia, 2020).
Migrante en tránsito: Migrante que decide dejar su
país de origen hacia un país de destino, pero que

11
La metodología que utiliza Migración Colombia para Movimientos mixtos (migración mixta o flujos migra-
saber cuántos migrantes venezolanos con vocación torios mixtos): Un movimiento en el cual un número
de permanencia hay en el país es sumar varias va- de personas, por diferentes motivos, están viajando
riables: Portadores de Visa o Cédula de Extranjería juntas, generalmente de manera irregular, utilizando
72.352, Portadores del Permiso Especial de Perma- las mismas rutas y medios de transporte. Las perso-
nencia 535.650, Portadores de otros documentos nas que están viajando como parte de un movimien-
en el tiempo de permanencia 87.494, Superaron el to mixto tienen diversas necesidades y perfiles; estos
tiempo de permanencia 186.928, Ingresos por pasos pueden incluir: solicitantes de asilo, refugiados, vícti-
fronterizos informales 292.319 (IMMAP, 2019). Para mas de tráfico de personas, menores no acompaña-
finales de marzo de 2020, existen más de 1.8 mi- dos y migrantes en una situación irregular (Oficina del
llones de venezolanos con vocación de permanencia Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refu-
en el país. giados - ACNUR, 2016).

Migrantes en situación de vulnerabilidad: Migran-

tes a los cuales les falta garantía de sus derechos,
no tienen acceso efectivo a sus derechos humanos;
que están en un alto riesgo de violaciones y abuso; y
que en consecuencia tienen el derecho a pedir auxi-
lios (Organización Internacional para las Migraciones
-OIM-, 2020).

Migración forzada: Un movimiento migratorio que,

aunque puede ser impulsado por diferentes facto-
res, involucra el uso de la fuerza, la compulsión o la
coerción (Organización Internacional para las Migra-
ciones -OIM-, 2020).

Desplazado/a interno: Un individuo que fue des-

plazado de su lugar de residencia habitual, pero que
permanece dentro de su país de origen (Organización
Internacional para las Migraciones -OIM-, 2020).

Para inicios del 2020, Colombia era el segundo país

con más desplazados internos del mundo con una ci-
fra de 5,576,000 (Observatorio de Desplazamiento
Interno-IDMC-, 2019).

12
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

La feminización de la migración: La tendencia cre- Gobernanza migratoria: Las leyes, las políticas, las es-
ciente en la cual las mujeres están migrando indepen- tructuras organizacionales y las normas que resumen
dientemente para encontrar oportunidades laborales el enfoque de un Estado con respecto a la migración.
(Organización Internacional para las Migraciones
-OIM-, 2020).

Flujos migratorios: El número total de migrantes en-

trando y saliendo de un país durante un periodo de
tiempo específico (Organización Internacional para Video: los retos de la
las Migraciones -OIM-, 2020). migración 2018.

Total de la población migrante: El número total de https://www.youtube.com/watch?v=rgN-

individuos que están presentes en un país en el que gUcsEd4U
no nacieron (Organización Internacional para las Mi-
graciones -OIM-, 2020).
La crisis migratoria en Venezuela es un fenóme-
Trata de personas: El aprovisionamiento para obte- no que se clasifica como una migración mixta
ner, directa o indirectamente, un beneficio financiero que comparte características con situaciones
o material de la entrada regular a un Estado del cual observadas en otras partes del mundo. Se le
la persona no es un nacional o un residente perma- otorga esta clasificación, ya que está compuesta
nente (IOM, 2019- adaptado del protocolo contra el por migrantes económicos, mayoritariamente,
tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire de la población retornando a sus países de origen, y
Convención de las Naciones Unidas contra la Delin- en menor proporción, solicitantes de refugio.
cuencia Organizada Transnacional- adoptado el 15 de
noviembre del 2000 y entró en vigor el 28 de enero Tanto el volumen migratorio como las condi-
del 2004- UNTS 507) Art.3 (a).) (Organización Inter- ciones de vulnerabilidad que los migrantes y
nacional para las Migraciones -OIM-, 2020). En otras retornados presentan hacen que este fenóme-
palabras, es el traslado de persona de un país a otro no comparta características con situaciones de
o al interior de un país con fines de explotación, para migración mixta, e incluso, con situaciones de
obtener dinero o cualquier otro beneficio. refugio observadas recientemente en Europa,
producto de la migración y el desplazamiento
Tráfico de personas: Facilitación de la entrada irregu- forzado de personas desde el Norte de África y
lar de una persona en un Estado del cual dicha per- el Medio Oriente.
sona no sea nacional o residente permanente con el escribe pidiendo que lo lleve con ella: “Mamá, no
fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio conoceré a mi hermanito menor, no voy a poder
financiero u otro beneficio de orden material (Orga- ni cargarlo”.
nización Internacional para las Migraciones -OIM-,
2020).

13
Conceptos

Marco de protección de los derechos humanos

de los migrantes a nivel internacional

Es importante recalcar que cada país tiene la potes- firma sea después confirmada. Dicha “firma” está su-
tad y el derecho de decidir sus propias políticas mi- jeta a ratificación, aceptación o aprobación posterior,
gratorias con respecto a sus intereses nacionales y las y no establece el consentimiento a obligarse, pero sí
preferencias de sus ciudadanos. Ahora bien, existen constituye un medio para autentificar el tratado. Por
una serie de instrumentos internacionales que ayu- otro lado, ratificar un trato designa el acto interna-
dan a promover una migración segura. Con respecto cional mediante el cual un Estado indica su consen-
a lo anterior, los países tienen la opción de seguir los timiento en obligarse por un tratado (Convención de
instrumentos internacionales cuando son firman y ra- Viena, 1969).
tifican tratados o convenciones.
Si Colombia firma un tratado y lo ratifica, tiene que
¿Qué es firmar y ratificar un tratado? Por un lado, un hacer modificaciones, ya bien sea por medio de una
representante de un país puede firmar un tratado modificación a la Constitución Política, creación de
“ad-referéndum”, es decir, con la condición de que la leyes, decretos, u otras herramientas que tenga a su
disposición

14
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

A pesar de que los países pueden ejercer soberanía Colombia es firmante, fue el primer cuerpo de dere-
sobre el control de sus fronteras y cómo las políticas cho internacional que trató el tema de la migración
migratorias sean diseñadas y ejecutadas, no quiere de manera mundial. Antes solo existían acuerdos bi-
decir que no exista un cuerpo sustancial de derecho laterales o regionales.
internacional que esté relacionado con migración
forzada, refugiados, derechos de los migrantes, tra- A continuación, podrán ver una lista de los acuerdos
bajadores migrantes y la coordinación de los asuntos concernientes al tema migratorio
migratorios entre los distintos gobiernos. El reciente
Pacto Mundial sobre la Migración del 2018, del cual

La Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados
(1951)

Convención sobre el Estatuto

de los Apátridas (1954)
Protocolo sobre el Estatuto de
los Refugiados (1967)

Convención para Reducir

los Casos de Apatridia
(1961)

Convención sobre los

Derechos del Niño (1989)

La Declaración de Nueva York para

Migrantes y Refugiados (2016)

El Pacto Global para la Migración (2018)

Pacto Mundial sobre los Refugiados (2018)

15
Conceptos

La Convención sobre el Estatuto de

los Refugiados (1951)

Creada en 1951 por la Organización de las Naciones

Unidas y subsecuentemente ratificada por 145 Esta-
dos miembros, la Convención sobre las Refugiados
dio a conocer la primera definición globalmente acep-
tada de “refugiado”, trayendo a colación los derechos
de las personas desplazadas y las obligaciones legales
de los Estados de protegerlas.

Esta convención es el pilar legal fundacional del tra-

bajo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (Acnur), el cual se concentra en
el principio de la no-devolución que establece que
los refugiados no deben ser devueltos al país don-
de estas personas puedan verse enfrentadas con una
amenaza en contra de su vida o su libertad. Inicial-
mente, pretendía exclusivamente dirigirse hacia el
desplazamiento post Segunda Guerra Mundial en
Europa, pero en 1967 se le agregó un protocolo a la
convención, extendiendo así la cobertura universal
de protección a todos los refugiados (Organización
Internacional para las Migraciones -OIM-, 2020).

En Colombia, la ley aprobatoria de la convención es

la Ley 35 de 1961. El procedimiento para solicitar el
reconocimiento de la condición de refugiado se rige
por lo dispuesto en el Decreto 1067 de 2015 y debe
ser presentado ante el Ministerio de Relaciones Exte-
riores de Colombia.

Se puede encontrar la definición detallada de lo que

Colombia considera como refugiado en el artículo
1.1.3.1.1.1 del Decreto 1067 de 2015. En resumen,
dice que un refugiado es toda persona que haya te-
nido que dejar su país de origen y no quiera regresar
debido a temores fundados a ser perseguida, y que su
vida o su libertad corran peligro por pertenecer a un
grupo social.

16
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Convención sobre el Estatuto de los

Apátridas (1954)

Al pretender llenar los vacíos dejado por la Conven-

ción sobre los Refugiados de 1951, la Convención
sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 define
lo que es una “persona apátrida” dando un mínimo
estándar sobre cómo tratarla, promoviendo y facili-
tando su asimilación y naturalización. La Convención
define el término apátrida como “toda persona que
no sea considerada como nacional suyo por ningún
Estado, conforme a su legislación.” (Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados-ACNUR-,
2016).

En 2019, Colombia decidió ratificar la convención y

adherirse a ella. Esta importante decisión se sumó a
los esfuerzos que ha adelantado Colombia para com-
batir la apatridia. Esto se efectuó en la Ley 1997 de
2019, en la cual en un régimen especial se le otorgaba
la nacionalidad colombiana por nacimiento a hijos e
hijas de venezolanos en situación de migración regu-
lar o irregular, o de solicitantes de refugio, nacidos en
territorio colombiano, así como la medida adoptada
por el Gobierno nacional para otorgar la nacionalidad
colombiana a más de 27 mil niñas y niños nacidos en
el país, hijos de padres venezolanos.

Mediante la Resolución 8470 se les otorgaría la na-

cionalidad a los niños nacidos a partir del 19 de agos-
to de 2015 y entró en vigencia el 20 de agosto de
2019.

17
Conceptos

Protocolo sobre el Estatuto de los

Refugiados (1967)

El protocolo de 1967 removió las limitaciones geo- En 2014, Colombia decidió ratificar la convención y
gráficas y temporales que se habían construido en la adherirse a ella. La Ley Aprobatoria de este tratado
Convención sobre los Refugiados de 1951, la cual pri- es la Ley 1588 de 2012 y por su parte, el instrumento
mordialmente se concentraba en Europa y el despla- encargado de promulgar la convención fue el Decre-
zamiento de personas ocurrido a causa de la Segunda to 330 de 2016
Guerra Mundial. La Convención y el Protocolo sobre
el Estatuto de los Refugiados son la base del derecho
internacional para los refugiados (Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados-ACNUR-, El Gobierno de Colombia ha dado
2016). un gran paso para la prevención y
erradicación de la apatridia al ga-
Asimismo, Colombia firmó y ratificó el protocolo, in-
rantizar que los niños y las niñas
cluyéndolo en la legislación nacional con la Ley 65 de
1979.
nacidos en el país de padres vene-
zolanos puedan adquirir la nacio-
nalidad colombiana.
Convención para Reducir los
Casos de Apatridia (1961) La medida ha beneficiado a cerca de 24.000
niños y niñas nacidos en Colombia de padres
venezolanos desde agosto de 2015, muchos de
La Convención para Reducir los Casos de Apatridia, los cuales están en riesgo de apatridia o son apá-
aprobada en 1961 y entrada en vigor en 1975, es el tridas.
principal instrumento internacional que establece
las normas que rigen la concesión de la ciudadanía También evita que otros niños y niñas se convier-
y la prevención del fenómeno de la apatridia. En tan en apátridas en el futuro.
aplicación del artículo 15 de la Declaración Universal
de Derechos Humanos, que reconoce el derecho a Hasta ese momento, un niño o una niña nacidos
una nacionalidad, esta Convención establece normas en Colombia sólo podían adquirir la nacionalidad
relativas a la nacionalidad y ofrece salvaguardias colombiana si al menos uno de sus padres era
contra la apatridia promoviendo la concesión de la colombiano o, en el caso de padres extranjeros,
ciudadanía a los niños al nacer sobre la base del jus si tenían domicilio legal en el país en el momento
soli o del jus sanguinis, e impidiendo que se retire la del nacimiento del niño o de la niña. Muchos de
ciudadanía cuando ello dé lugar a que una persona los 1,8 millones de venezolanos y venezolanas
se convierta en apátrida (Alto Comisionado de las que han huido de su país y se encuentran en Co-
Naciones Unidas para los Refugiados-ACNUR-, lombia no reúnen este requisito.
2016).

18
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Convención sobre los Derechos

del Niño (1989)

CHILD AND YOUNG MIGRANTS

13.9% 10.8%
Of the total migrant stock in 2017 a Of the total migrant stock in 2017 a
CHILD MIGRATS YOUNG MIGRANTS

La Convención sobre los Derechos del Niño fue y rapidez las solicitudes de reunificación familiar, y
aprobada en 1989 y entró en vigor en 1990. Esta la prohibición de trasladar ilícitamente o introducir
define los derechos civiles, políticos, económicos, ilegalmente niños en el extranjero (Alto Comisionado
sociales y culturales del niño, con el objetivo de de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
extender la protección internacional a todos los -ACNUDH- 1989).
menores. Al reafirmar muchos de los derechos
enumerados en la Declaración Universal de los La Convención constituye el marco fundamental a
Derechos Humanos y otros anteriores instrumentos, partir del cual los gobiernos desarrollan sus políticas
la Convención contiene varios artículos relacionados para la niñez y la adolescencia. El Congreso de la
con la movilidad y la ciudadanía, como el derecho a una República de Colombia, la ratificó por medio de la Ley
nacionalidad, la prohibición de la separación familiar 12 de 1991.
forzosa, la importancia de tramitar con humanidad

19
 Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990)

Breakdown of migrant workers

83%
41.6% 58.4% 15 - 24 Years Old
Female Male

23%
Norther America

32%
Europe

7.9%
Africa

13.3%
Asia

13.9%
Arab States

La Convención Internacional sobre los Derechos de garantizar la igualdad de trato y de condiciones de

los Trabajadores Migratorios fue creada en 1990 y trabajo tanto para los trabajadores migrantes como
entró en vigor en 2003. La Convención hace hincapié para los nacionales del país que los acoge. Casi
en la conexión entre la migración y los derechos todos los países de América Latina son parte en la
humanos y sirve de marco para la protección de Convención, aunque no ha sido firmada por ningún
esos derechos específicos en lo que respecta a los país industrial del mundo occidental, lo que limita su
trabajadores migratorios y sus familias. Aunque impacto (HumanRights.ch, 2015).
no crea nuevos derechos, la convención trata de

20
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Convención de las Naciones Unidas contra

la Delincuencia Organizada Transnacional
Protocolo contra el Tráfico Ilícito de
Migrantes por Tierra, Mar y Aire (2000)

La Convención de las Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Transnacional, aprobada
en 2000, es el principal instrumento internacional de
lucha contra la delincuencia organizada transnacional.

El Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes

por tierra, mar y aire fue aprobado en 2004. Por
primera vez en un instrumento internacional se
define el tráfico ilícito de migrantes y aborda el papel
de la delincuencia organizada en el tráfico ilícito de
migrantes con ánimo de lucro. Su objetivo es prevenir
y combatir el tráfico y la explotación de los migrantes,
así como proteger sus derechos, y promover la
cooperación entre los Estados para hacerlo.

Gobernanza Global de la Migración:

Refugiados y Migrantes

Los movimientos de migrantes y refugiados a gran llamamientos para que se reexaminara la gestión de
escala, caóticos y en gran medida imprevistos, que la migración y los sistemas de asilo. Como resultado,
dieron lugar a la llegada de más de un millón de la Asamblea General de las Naciones Unidas celebró
personas a las costas europeas entre 2015 y 2016 una Cumbre de Alto Nivel en septiembre de 2016 para
dieron lugar a una reevaluación de los instrumentos abordar la cuestión de los grandes movimientos de
mundiales disponibles para gestionar la migración. refugiados y migrantes en todo el mundo. Esta fue la
El número de refugiados que llegaron a Europa no primera vez que la comunidad de las Naciones Unidas
tenía precedentes en esa región. Sin embargo, en se reunió para debatir la migración internacional, un
otras partes del mundo, en particular en los países tema que anteriormente se consideraba como un
en desarrollo, son más comunes estas llegadas asunto que polarizaría bastante como para tener un
masivas de refugiados. Turquía, por ejemplo, acogió debate constructivo entre los países desarrollados y
a 3.6 millones en 2019 y Colombia un 1.8 millones. los países en desarrollo.
No obstante, el temor a una afluencia de migrantes y
refugiados en los países desarrollados intensificó los

21
 La Declaración de Nueva York para
Migrantes y Refugiados (2016)

Los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas

participantes emitieron una declaración conocida
como la Declaración de Nueva York para los
Refugiados y los Migrantes. La declaración incluye
una serie de principios comunes y marcó el comienzo
del proceso de negociación de dos pactos mundiales,
uno sobre los refugiados y otro sobre la migración.
Entre otras cosas, la declaración incluye el compromiso
de proteger los derechos de todos los refugiados y
migrantes, un mayor apoyo a los países que rescatan,
reciben y acogen a un gran número de migrantes
y refugiados, la promesa de mejorar la prestación
de asistencia humanitaria y para el desarrollo, y la
puesta en práctica de una respuesta integral a la
crisis de los refugiados de gran escala. La Declaración
también llevó a la Organización Internacional para las
Migraciones al sistema de las Naciones Unidas a fin
de fortalecer la gobernanza mundial de la migración
internacional.

22
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

El Pacto Global para la Migración (2018)

Adoptará el pacto No adoptará el Pacto

Evalúa no adoptar el pacto Datos incompletos

El Pacto Mundial para la Migración de 2018 es el

primer acuerdo negociado entre gobiernos que abarca
todos los aspectos de la migración internacional. La
Asamblea General de la ONU aprobó el pacto con
152 votos a su favor, entre estos Colombia. Si bien Reflexiones
no es jurídicamente vinculante, el pacto establece 23
objetivos para gestionar mejor la migración a todos ¿Qué nos deja ver que países
los niveles, entre los que figuran la mitigación de los como Estados Unidos, Australia,
factores que impulsan la migración, el mejoramiento Chile no hayan firmado ese tra-
de la reunión y difusión de datos sobre la movilidad, tado?,
la utilización de la detención de los migrantes
como medida de último recurso, la promoción de la ¿Qué repercusiones tiene esto
transferencia de remesas y el fortalecimiento de la para el Estado colombiano?
cooperación internacional para una migración segura,
ordenada y regular. Además, el Pacto se basa en
principios comunes como el respeto de la soberanía
de los Estados, el reparto de responsabilidades y los
derechos humanos.

23
Conceptos

En el marco del Pacto Mundial para la Migración, la Decreto 216 y Resolución 0971 de 2021
noción de “migración segura, ordenada y regular” se
refiere a las corrientes migratorias que respetan las El decreto, que luego se convirtió en resolución, dio vida
obligaciones jurídicas y los reglamentos que rigen la al Estatuto Temporal de Protección para Migrantes.
salida de un país, el tránsito por otro, la entrada en el Este es un instrumento que el Estado colombiano
país de destino y el regreso al país de origen. Durante aprobó con el fin de apostarles a la regularización e
todo el proceso de migración, los derechos de los integración de todos los migrantes venezolanos en el
migrantes deben ser respetados y protegidos. Su país. Es un mecanismo complementario al régimen de
bienestar general debe ser priorizado y asegurado. protección internacional de refugiados, que permite
Los riesgos posibles durante el proceso migratorio llenar los vacíos existentes en este régimen, con base
también deberían ser reconocidos y gestionados por en la realidad migratoria y la capacidad de respuesta
los diferentes actores, incluidos los agentes estatales, que tiene el país en materias institucional, social y
las organizaciones regionales e internacionales y las económica. Esta iniciativa es histórica en materia de
organizaciones no gubernamentales que operan en migración a nivel internacional.
el ámbito de la migración.
El Estatuto Temporal de Protección tendrá una
Los migrantes necesitan documentos de viaje, vigencia de diez (10) años teniendo en cuenta que
incluidos pasaportes y, en muchos casos, visados, la implementación de estas medidas requiere de
para poder entrar en un país a través de los puertos esfuerzos económicos, técnicos, físicos y tecnológicos
oficiales de entrada. La migración fuera de estas significativos. El Estatuto está dirigido para todos
directrices se considera irregular, y es esta forma los migrantes venezolanos en condición regular,
de migración la que presenta varios riesgos. Los así como aquellos que estén en condición irregular
migrantes irregulares son más vulnerables a ser a 31 de enero de 2021. Asimismo, se les abrirán
objeto de trata de personas en las diferentes etapas sus beneficios a aquellos migrantes venezolanos
del proceso migratorio y a enfrentar condiciones que entren legalmente al país durante los dos años
de explotación en los países de acogida. También sucesivos a la entrada en vigor del Estatuto. También
pueden estar más expuestos a la discriminación y se beneficiarán de este Estatuto los venezolanos
la xenofobia. Además, la migración irregular suele solicitantes de refugio y titulares de un salvoconducto
producirse en condiciones muy peligrosas, como SC-2, es decir, aquellos que están tramitando una
los cruces de frontera en terrenos como trochas, visa ante la Cancillería.
que plantean amenazas para la salud, el bienestar
general e incluso la vida de los migrantes. Por lo
tanto, la migración segura, ordenada y regular
respeta los derechos de los Estados a determinar
quién entra y sale de sus territorios, reconociendo Colombia adopta el PMG
al mismo tiempo que los Estados también tienen
responsabilidades para con los migrantes, con el
fin de asegurar que tengan acceso a los derechos Véase intervención del ex ministro de rela-
y beneficios garantizados y que sus experiencias ciones exteriores
estén desprovistas de explotación, abuso o violencia Carlos Holmes Trujillo
xenófoba.

24
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Pacto Mundial sobre los Refugiados (2018)

El 17 de diciembre de 2018, la Asamblea General de de refugiados a gran escala en todo el ciclo de des-
las Naciones Unidas aprobó el Pacto Mundial sobre plazamiento, desde la admisión y la recepción hasta
los Refugiados. Este pacto constituye una oportu- la satisfacción de las necesidades del momento y la
nidad única para transformar la manera en que el búsqueda de soluciones.
mundo responde a las situaciones de refugiados,
beneficiando tanto a las personas refugiadas como Colombia tomó la decisión de hacer parte del Pacto
a las comunidades que los albergan. En el pacto, los en conjunto con otros 155 país. Los países que no fir-
Estados Miembros acordaron adoptar el Marco de mar el Pacto fueron: Estados Unidos, Austria, Hungría
Respuesta Integral para los Refugiados que establece Italia, Polonia, Eslovaquia, Chile y Australia.
una amplia gama de medidas que debe tomar la co-
munidad internacional en respuesta a una situación

25
Conceptos

Marco de protección de los derechos humanos

de los migrantes a nivel regional.

Al interior del continente americano existe otra Según las obligaciones que los países estén
institucionalidad de derecho internacional, el cual dispuestos a firmar y ratificar, se adquieren ciertas
los países de América han construido a partir de responsabilidades que los Estados deben cumplir
sus organismos regionales como la Organización de sin darle prioridad a ningún nivel geográfico. Los
Estados Americanos (OEA). Aunque muchos de estos instrumentos regionales que se mencionan a
acuerdos no son de carácter vinculante, se ha creado continuación tienen repercusiones a nivel nacional
todo un ambiente de jurisprudencia alrededor de y local al interior de Colombia. Es por este motivo
ciertos tratados y ciertas convenciones. No obstante, que aparte de explicar los tratados de los organismos
esto no quiere decir que el nivel regional pese regionales del continente americano, se mostrarán
más que el nacional, o que tenga más valor que el los efectos inmediatos en la normatividad del plano
internacional. nacional.

26
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

El Sistema Continuo de Reportes sobre Migración

Internacional en las Américas (SICREMI) (1973)

Realiza informes bianuales. El informe recolecta

datos de diversas fuentes (censos, encuestas,
registros administrativos, etc.) para procesar y
difundir información sobre la magnitud, tendencias
y características de la migración internacional en los
países participantes del tercer informe: Argentina,
Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, En el periodo comprendido entre
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados 2018 y 2019, los refugiados de ori-
Unidos, Guatemala, Jamaica, México, Panamá, gen venezolano en el mundo au-
Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay mentaron de 21.046 a 93.291, lo
(Organización para la Cooperación y Desarrollo que implica un crecimiento de casi
Económicos-OCDE-, 2017). un 350 % según los informes de
Tendencias Globales de Desplaza-
Declaración de Cartagena sobre los miento Forzado de 2018 y 2019 de
Refugiados (1984) ACNUR. .

la Declaración de Cartagena sobre Refugiados de De estos 93.291 refugiados venezolanos, Brasil

1984 extiende la definición de refugiados para incluir es el mayor receptor con 37.467, seguido por
a “personas que han huido de sus países porque su un conjunto de varios países con 35.851, Esta-
vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por dos Unidos con 9.206, México, Canadá y Perú
la violencia generalizada, la agresión extranjera, con 3.561, 2.478 y 1.225, respectivamente, de
los conflictos internos, la violación masiva de los acuerdo con cifras de la plataforma Response for
derechos humanos u otras circunstancias que Venezuelans (R4V).
hayan perturbado gravemente el orden público”
(Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los En cuanto a las solicitudes de refugio de vene-
Refugiados-ACNUR-, 1984). zolanos, según la plataforma R4V e información
de la Cancillería para Colombia a diciembre de
Colombia es un país signatario de la declaración, y a 2019, el número de nuevas solicitudes de asilo
partir de ello, desarrolló la definición de un refugiado de ciudadanos venezolanos en
en sus estructuras legales. En el Decreto 1598 de La región es de cerca de 900.000.
1995 incluyó la definición regional de refugiado en que han huido de su país y se encuentran en Co-
su artículo 2.3, sin alteraciones de lenguaje. Más lombia no reúnen este requisito.
adelante, en el Decreto 2840 de 2013 se explica el

`procedimiento para el reconocimiento de un

refugiado, haciendo un particular énfasis en la
Declaración de Cartagena sobre los refugiados
(Mondelli, 2018).

27
Conceptos

Convención Americana sobre Derechos En el contexto colombiano es importante porque

Humanos (1984) da paso a la posibilidad de implementar medidas de
protección para los migrantes como el otorgamiento
de los Permisos Especiales de Permanencia PEPs en
Instrumento regional de derecho internacional que contextos donde el otorgamiento de la condición de
trata el tema de los derechos humanos en el conti- refugiado, por diferentes motivos, no sea viable.
nente americano. Por ejemplo, el artículo XX habla de
que toda persona tiene derecho a la nacionalidad del
Estado en cuyo territorio nació si no tiene derecho a
otra. Cumbres de las Américas y los Mandatos
de Migración
A partir de lo concedido en la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, el Estado colombiano in- El significado de una cumbre es una reunión entre las
cluye las directrices de esta convención en la Ley 16 cabezas de los Estados del continente americano, en
de 1972. Con respecto al tema de la nacionalidad co- el cual se toman decisiones concernientes a las pro-
lombiana, el instrumento jurídico correspondiente es blemáticas de la región. En este caso, el tema de la mi-
la Ley 43 de 1993, que establecen las normas relati- gración ha sido un tema eje en todas las cumbres y se
vas a la adquisición, renuncia, pérdida y recuperación han llegado a varios acuerdos entre los mandatarios
de la nacionalidad colombiana. (Organización para los Estados Americanos-OEA-,
2020):

Declaración de Brasilia Sobre la Protección • El Plan de Acción de Miami (1994): Garanti-

de Personas Refugiadas y Apátridas en el zar la protección de los derechos humanos
de todos los trabajadores migrantes y sus
Continente Americano (2010)
familias. Tomar las medidas necesarias para
remediar las condiciones inhumanas en las
La declaración de Brasilia es un instrumento firmado prisiones y minimizar el número de detencio-
por Colombia que aboga por expandir los mecanismos nes a priori a un juicio.
de protección con respecto a la condición de refugio
en el continente americano. En esta se habla de la • El Plan de Acción de Santa Cruz de la Tie-
posibilidad de adoptar mecanismos nacionales ade- rra (1996): Desarrollar políticas apropiadas
cuados de protección que permitan atender nuevas para la migración, promover oportunidades
situaciones no previstas por los instrumentos de pro- de ahorro e inversión, crear empleos y de-
tección internacional de refugiados, y la evaluación sarrollar medios de vivencia sostenibles, en
de las necesidades de protección de los migrantes y particular para los sectores más pobres y vul-
víctimas de trata, incluyendo la consideración de si nerables.
requieren protección internacional como refugiado.

28
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

• El Plan de Acción de Santiago de Chile que esté en mejores condiciones de investi-

(1998): Proteger los derechos de todos los gar y enjuiciar a los responsables, emprender
trabajadores migratorios y sus familias, de iniciativas de prevención, así como proteger
conformidad con el marco jurídico interno y prestar asistencia a las víctimas de esos de-
de cada país, adoptando medidas, en caso litos.
de que no existan, para 1) proporcionar, con
respecto a las condiciones de trabajo, la mis- • Declaración de Puerto España (2009): Se re-
ma protección jurídica que a los trabajado- afirma la importancia de proteger plenamen-
res nacionales; 2) facilitar, según proceda, el te los derechos humanos de los migrantes,
pago de la totalidad de los salarios adeuda- independientemente de su situación de in-
dos cuando el trabajador haya regresado a migración, y de observar las leyes laborales
su país, y permitirles organizar el traslado de que les son aplicables, incluidos los principios
sus efectos personales; 3) reconocer los de- y derechos laborales consagrados en la De-
rechos de ciudadanía y nacionalidad de los claración de la OIT relativa a los principios y
hijos de todos los trabajadores migratorios derechos fundamentales en el trabajo.
que puedan tener derecho a esos derechos,
así como cualquier otro derecho que puedan • Iniciativa VII sobre migraciones, Cumbre de
tener en cada país; 4) fomentar la negocia- Ciudad de Panamá (2015): Fortalecer los pro-
ción de acuerdos bilaterales o multilaterales, cesos de diálogo a nivel nacional, subregional
relativos a la remisión de las prestaciones de y hemisférico para discutir políticas migra-
seguridad social devengadas por los trabaja- torias integrales. En ese marco, reconocer
dores migrantes; 5) proteger a todos los tra- el papel fundamental del trabajo, el empleo
bajadores migrantes y sus familias, mediante decente y la remuneración justa, así como la
campañas de información y de aplicación de importancia de adoptar medidas, políticas y
la ley, para que no se conviertan en víctimas programas para facilitar los flujos ordenados
de la explotación y el abuso del tráfico ilíci- y regulares de migración laboral y la regula-
to de extranjeros; 6) prevenir el abuso y el rización de los migrantes, y promover pro-
maltrato de todos los trabajadores migrantes gramas de movilidad laboral, de conformidad
por parte de los empleadores o de cualquier con las leyes de cada país y en un marco de
autoridad encargada de la aplicación de las respeto irrestricto de los derechos humanos
políticas de migración y el control de fronte- de los trabajadores migrantes y sus familias,
ras; y 7) fomentar y promover el respeto de subrayando especialmente la importancia de
la identidad cultural de todos los migrantes. la reunificación familiar y promoviendo con-
diciones para un trabajo decente y digno.
• Plan de Acción de Mar de Plata (2005): Tipifi-
car como delito el tráfico ilícito de migrantes
y la trata de personas, aplicar eficazmente las
leyes y reglamentos nacionales para hacer
frente al tráfico ilícito de migrantes y la trata
de personas, y fortalecer las instituciones y
la capacitación del personal profesional para

29
Conceptos

La Declaración de Quito (2018)

Este es un manifiesto de voluntad de 18 puntos,

que no es vinculante, pero llama a los distintitos
países a varias medidas concernientes a la
migración venezolana en el continente. Refuerzo
de políticas de acogida; coordinación de esfuerzos
a través de organismos internacionales; lucha
contra la discriminación, intolerancia y xenofobia;
el fortalecimiento de la normativa para promover y
respetar el derecho de los migrantes, así como el rol
de la CAN y el Mercosur para coordinar de manera
integral el flujo de nacionales venezolanos.

La Declaración del Grupo de Lima (2019)

Esta declaración es un acuerdo entre los Gobiernos

de Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Colombia,
Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay y Perú,
que dicen se comprometen al proceso de transición
democrática y a la reconstrucción institucional,
económica y social de Venezuela. Mientras que este
es un pacto político, tiene efectos en la migración.

30
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Mapa de la estructura estatal -

instituciones y programas -
que brindan atención a la población migrante

Con el paneo general de derecho internacional global y regional, y las

maneras como Colombia a través de sus leyes y decretos ha atendido a
dichos tratados, ahora es necesario mostrar lo más importante del mapa
estatal de las instituciones que están encargadas de gestionar, formular
e implementar las políticas públicas con respecto a la migración en
Colombia. Antes de que la crisis migratoria venezolana iniciará, el Esta-
do colombiano ya tenía ciertas instituciones estatales para lidiar con la
migración de extranjeros hacia el país, pero debido a que Colombia, por
sus problemáticas internas, era más un país generador de migrantes que
uno receptor, ha tenido que adaptar un marco institucional para la crisis.

Puesto que en Colombia ya hay colombianos en situación de vulnerabili-

dad y reciben un paquete de ayudas de programas sociales, el Gobierno,
en vez de crear nuevos programas enfocados en solo migrantes, está tra-
bajando para que los migrantes venezolanos también puedan tener acceso
a dichos programas.

A continuación, las instituciones más importantes del mapa de la estruc-

tura estatal concerniente a la migración:

31
Conceptos

La Oficina de Gestión de Fronteras (GF) de la

Presidencia de la República,
A través de programas gubernamentales, se
Esta oficina es la rama de Presidencia que se encarga
están fortaleciendo todo el tema de remesas y
de administrar los asuntos fronterizos a nivel nacio-
de transferencias monetarias multipropósitos
nal. La Oficina de Gestión de Fronteras de la Presi-
concernientes a la población migrante venezolana
dencia es la cara del gobierno nacional en cuanto a
en Colombia. Asimismo, se le ha dado prioridad para
todo lo relacionado con las fronteras y aquellos paí-
extender servicios de saneamiento de agua e higiene.
ses limítrofes con Colombia.
El ajuste de servicios de salud y de alimentación
también han sido ejes centrales. Hay varios centros
Asimismo, la Oficina juega un papel central en coor-
de alimentación y alojamiento disponibles para
dinar la búsqueda de recursos entre donantes inter-
migrantes venezolanos, cuyos esfuerzos se han dado
nacionales, sector privado y organizaciones de coo-
gracias a la coordinación entre la GF, los municipios y
peración. A causa de su rol como ente coordinador,
la comunidad internacional.
Gestión de Fronteras funcionó como facilitador para
desarrollar el documento CONPES 3950 de 2018,
que estipula la estrategia para la atención de la
3. Atención a población vulnerable migrante:
migración venezolana desde varias instituciones del
Estado colombiano.
El Estado está abogando por darle acceso a los
migrantes venezolanos a los programas sociales ya
Ejemplo de los asuntos que coordina la Gestión de
existentes que brindan las instituciones colombianas.
Fronteras:
Aunque, de todas maneras, se está promoviendo la
distribución masiva en 40 municipios de un soporte
de alimentación a un grupo de la población que no
Video de Felipe Muñoz se está beneficiando de dichos programas. Entre
Oficina de Gestión de Fronteras con Venezuela de
este grupo que no tiene acceso a los programas por
la Presidencia de la República.
su condición de irregularidad, hay un porcentaje
https://www.youtube.com/watch?- significativo de población vulnerable. Además,
v=hXwVOn9KzxY los servicios que se prestan a través del ICBF y
del Programa de Alimentación Escolar – PAE para
niños, niñas y adolescentes migrantes siguen en
funcionamiento.
1. Garantía de acceso a salud para población
migrante:
4. Manejo responsable y humanitarios de la frontera:
Con el apoyo de la GF se estableció una ruta de
Debido a la pandemia del COVID-19 se han decidido
atención para la población migrante que tiene como
cerrar las fronteras. Aunque difícil, se han reducido
objetivo el acceso a la salud en las mismas condiciones
significativamente los riesgos epidemiológicos. Aun
que un ciudadano colombiano.
así, se evalúa, en coordinación con autoridades
locales, la apertura de corredores humanitarios para
2. Adaptación de los programas de la cooperación casos especiales
para la atención a migrantes:

32
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Cancillería de Colombia / Ministerio de Unidad Administrativa Especial Migración

Relaciones Exteriores Colombia

La Unidad Administrativa Especial Migración Co-

El Ministerio de Relaciones Exteriores es la institu-
lombia creada mediante el Decreto 4062 de 2011,
ción del Estado encargada en formular y coordinar
es un organismo civil de seguridad con jurisdicción
todo lo que a política exterior y relaciones con otros
en todo el territorio nacional, adscrita al Ministerio
Estados se refiere. Asimismo, cumple con las funcio-
de Relaciones Exteriores, cuyo objeto es ejercer las
nes de formular, orientar y ejecutar la política migra-
funciones de autoridad de vigilancia y control migra-
toria de Colombia. Es decir, que la Cancillería es la
torio y de extranjería del Estado colombiano, dentro
responsable de autorizar la entrada de extranjeros al
del marco de la soberanía nacional y de conformidad
país (Cancillería, 2020).
con las leyes y la política que en materia defina el Go-
bierno nacional (Cancillería, 2012). En el contexto de
Además de los temas de política exterior y la crea- la crisis migratoria venezolana, Migración Colombia
ción de Migración Colombia, que está adjunta al Mi- ha trabajado para regularizar la migración venezolana
nisterio como veremos a continuación, la Cancillería en Colombia. Por ejemplo, a través de la Resolución
presentó un proyecto de ley por medio del cual se 1220 de 2016 ha creado permisos especiales para
establece la política migratoria del Estado colombia- que los venezolanos con vocación de permanencia
no. Por medio de esto, se intentan que haya una po- estén identificados en el país y puedan ser regulari-
lítica estatal de migración y no gubernamental, en la zados.
cual se traten los temas de la no devolución, de los
derechos fundamentales de los migrantes, de los re-
Este Permiso Especial de Permanencia (PEP) es una
tornados colombianos y de la mejoría en general de la
autorización especial dada a los ciudadanos venezo-
vida de los migrantes en el país (Proyecto Migración
lanos que ingresaron a Colombia por uno de los Pues-
Venezuela-MigraVenezuela, 2020).
tos de Control Migratorio habilitados que les permi-
te trabajar en el país hasta por 2 años. Para abril de
2020, 658.557 personas tenían un PEP vigente.

Para los migrantes pendulares por otro lado, Migra-

ción Colombia creó las Tarjetas de Movilidad Fronte-
riza también a través de la Resolución 1220 de 2016,
un documento que les permite ingresar, transitar y
permanecer hasta por 7 días en las zonas delimitadas
en la frontera colombiana. 5.2 millones de migrantes
venezolanos tienen una tarjeta de este tipo.

33
La Agencia Presidencial de Cooperación La Unidad Nacional para la Gestión del
Internacional de Colombia (APC): Riesgo de Desastres (UNGRD)

APC-Colombia tiene por objetivo gestionar, orientar y Dirige la implementación de la gestión del riesgo
coordinar técnicamente la cooperación internacional de desastres, atendiendo las políticas de desarrollo
pública, privada, técnica y financiera no reembol sostenible, y coordina el funcionamiento y el
sable que reciba y otorgue el país; así como ejecutar, desarrollo continuo del sistema nacional para la
administrar y apoyar la canalización y ejecución de re prevención y atención de desastres.
cursos, programas y proyectos de cooperación inter
nacional, atendiendo los objetivos de política exte Una de sus funciones es la de dirigir y coordinar el
rior y el Plan Nacional de Desarrollo. Dentro de estos Sis- tema Nacional para la Prevención y Atención
proyectos, se incluye el tema de asuntos migratorios de Desastres, - SNPAD, hacer seguimiento a su
dentro del país como la actual crisis con la población funcionamiento y efectuar para su mejora en los
venezolana (Agencia Presidencial de Cooperación In niveles nacional y territorial.
ternacional-APC-,2020).
En ese orden de ideas, la unidad fue una de las
entidades encargadas del Estado de coordinar la
adopción de medidas para la creación de un registro
administrativo de migrantes venezolanos (RAMV) en
Colombia (por medio del Decreto 542 de 2018), el
cual sirvió como insumo para el diseño de una política
integral de atención humanitaria. El ejemplo del
RAVM es una clara muestra de la corresponsabilidad
entre la nación y el territorio, puesto que dicho
registro fue obra de un proceso de trabajo en equipo
donde la UNGRD funcio- nó como implementador
de un trabajo de coordinación entre distintas
instituciones tales como el GIFMM, el Ministerio
Público, Personerías, entre otras.

34
 De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud es la institución del Estado directrices del Decreto 780 de 2016, que obliga a las
encargada de suplir los mecanismos de atención en IPS a entender urgencias independientemente de la
salud definidos en Colombia para los inmigrantes en condición socioeconómica del solicitante.
tránsito, en situación regular o irregular.
Por medio de la Circular 025 de 2017 del Ministerio
El Gobierno Nacional declaró por medio del Decreto de Salud y Protección Social, se fortalece la gestión
1770 de 2015, el Estado de Emergencia Económica, de salud pública en las entidades territoriales recep-
Social y Ecológica en parte del territorio nacional. Esto toras de población migrantes desde Venezuela, del
conllevó a que, en el tema de salud, se flexibilizaran mismo modo, hace énfasis en la necesidad de que
ciertas normas para atender a la población migrante. dicha población esté informada y tenga acceso al es-
quema de vacunación para evitar brotes y epidemias
como el Zika. Para junio de 2018, se habían aplicado
Por ejemplo, el Decreto 1978 de 2015, establece la
un total de 348.632 dosis de biológicos incluidos en
habilitación excepcional de Empresas Promotoras de
el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) a per-
Salud del Régimen Subsidiado-EPSS intervenidas en
sonas de nacionalidad venezolana
los municipios de frontera, como una medida para
garantizar el aseguramiento al régimen subsidiado de
esta población, así como también, su atención en sa- Esta normativa es la base del Plan de Respuesta del
lud. Sector Salud al Fenómeno Migratorio (Ministerio de
Salud y Protección Social, 2018)
Asimismo, a través del Decreto 1288 de 2018, el cual
extendía las funciones del PEP, permite a los migran-
tes venezolanos afiliarse al Sistema de Seguridad So-
cial en Salud (SGSSS). Esto va en concordancia con
el tema de los retornados colombianos, donde con
los Decretos 1768 de 2015, 1495 de 2016 y 2228
de 2017 se define a la población de migrantes co-
lombianos que han sido repatriados, han retornado
voluntariamente al país o han sido deportados o ex-
pulsados de Venezuela como población especial y
prioritaria y donde se ordena su afiliación al Régimen
Subsidiado del SGSSS, a través de listados censales a
cargo de los municipios o distritos donde se encuen-
tren ubicados.

Por otro lado, el acceso a urgencia de las IPS (Insti-

tuto Prestador de salud) está abierto a todos los mi-
grantes, incluso sin presentar documentación o sin
ser reportados a entidades migratorias, siguiendo las

35
 Gerencia para la Atención Integral de la Pandemia

El Gobierno Nacional de Colombia a través de la gerencia

para la atención integral de la pandemia apoya a la GF
y demás entidades del estado para coordinar todo lo
concerniente a la atención de la población migrante durante
la pandemia del COVID19 (Registro Administrativo de
Migrantes Venezolanos -RAMV- 2020).

Ministerio de Educación

El Ministerio de Educación es el ente estatal encargado para

integrar a los migrantes al sistema educativo colombiano.

El Decreto 1288 de 2018 precisa una serie de medidas para

garantizar el acceso de las personas inscritas en el Registro
Administrativo de Migrantes Venezolanos a la oferta
institucional y se dictan otras medidas sobre el retorno de
colombianos. Específicamente dicta medidas dirigidas a
garantizar el derecho a la educación de los niños, niñas y
adolescentes venezolanos en el territorio colombiano.

La Circular 16 de 2018 emitida por el Ministerio de

Educación Nacional en conjunto con Migración Colombia,
establece el instructivo para la atención de niños,
niñas y adolescentes procedentes de Venezuela en los
establecimientos educativos colombianos. Es la más
completa en esta materia. Se flexibilizan los requisitos de
documentación para que la población de niños, niñas y
adolescentes migrantes provenientes de Venezuela puedan
acceder a la oferta educativa que ofrecen las instituciones
educativas colombianas.

En este caso, los niños, niñas y adolescentes (NNA)

procedentes de Venezuela lo único que deben hacer para el
acceso a la educación preescolar, básica y media es que un
padre de familia del estudiante se acerque a la institución
educativa o a la secretaría de educación donde se encuentre
para solicitar un cupo. Para junio de 2019, había 181.421
venezolanos matriculados en instituciones educativas
(Ministerio de Educación, 2019).

36
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

Ministerio de Trabajo Registraduría Nacional del Estado Civil

El Ministerio de Trabajo se responsabiliza de toda A partir de esta institución, el Estado colombiano

la reglamentación concerniente a la inserción de desempeña las funciones de registro de los ciudadanos
los migrantes venezolanos al mercado laboral en colombianos con respecto a evaluar, analizar y expedir
Colombia. Los ciudadanos venezolanos, si así lo los distintos documentos de identidad adecuados.
desean, podrán tramitar ante la Cancillería una visa En cuanto a la migración, la Registraduría ha jugado
de trabajo, que es un documento que se deriva de un rol importante con relación a los retornados
un contrato laboral y no al revés; si el ciudadano colombianos y su situación en el proceso de retorno
venezolano tiene Permiso Especial de Permanencia, al país.
la empresa puede contratarlo con ese documento
de identificación. En el caso que la empresa tenga la Aunque en teoría, los ciudadanos colombianos
intención de contratar al ciudadano venezolano debe que llegan del exterior no necesitan procesos
gestionar la correspondiente Visa de Trabajo en el de regularización, un número significativo de
Ministerio de Relaciones exteriores en Bogotá D.C colombianos de segunda o tercera generación no
(Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos tienen la documentación necesaria para comprobar
-RAMV- 2020). su ciudadanía co- lombiana.

Además, mediante el Decreto 117 de 2020, los Eso pasa generalmente porque sus padres no los
Ministerios de Trabajo y Relaciones Exteriores registraron en los consulados colombianos cuando
anunciaron la creación del Permiso Especial de nacieron. Esta situación es relativamente frecuente
Permanencia para el Fomento de la Formalización entre las parejas mixtas colombo-venezolanas. El
(PEPFF) para promover la regularidad migratoria resultado es que, en algunos casos, estos inmigrantes
de los venezola- nos en Colombia con contratos colombianos nacidos en Venezuela tienen dificultades
laborales o de prestación de servicios. para identificarse como ciudadanos colombianos.
Mientras tanto, los que han tenido que entrar al país
El PEPFF es un mecanismo excepcional y transitorio con sus documentos venezolanos y se encuentran
diseñado para beneficiar a los extranjeros irregulares. ahora en situación irregular, están en la misma situa-
Los empresarios que quieran contratar mano de obra ción que los demás inmigrantes venezolanos y deben
venezolana de forma legal deben hacer la solicitud encontrar una forma de regularizar su situación.
del permiso ante la página web del Ministerio del Tra-
bajo. El Programa Colombia Nos Une tiene una serie de
soluciones orientados hacia la población retornada.
La Ley 1565 de 2012 define cuatro tipos de retorno:
productivo, laboral, humanitario y solidario (Khou-
dour, 2019).

37
Municipio

De acuerdo con el Artículo 311 de la actual

Constitución Política de Colombia y la Ley 136 de Bogotá.
Junio 2 de 1994, es la entidad territorial fundamental
de la división político-administrativa del Estado, con Cúcuta
autonomía política, fiscal y administrativa dentro
de los límites que le señalen la Constitución y las
leyes de la República. Sus objetivos son la eficiente Riohacha
prestación de los servicios públicos a su cargo, la
construcción de las obras que demande el progreso Barranquilla
local, la ordenación de su territorio, la promoción
de la participación comunitaria en la gestión de sus Ipiales
intereses y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.

Los municipios son la parte más importante de la

respuesta estatal a la crisis migratoria, pues los
migrantes llegan a los municipios a demandar servicios
del Estado a través de sus principales representaciones
administrativas. En otras palabras, a nivel nacional se
establecen las directrices, y el municipio actúa como
una herramienta implementadora.

38
De los conceptos migratorios a los instrumentos institucionales
y jurídicos nacionales, regionales e internacionales

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41
 GLOSARIO

ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

APC: Agencia Presidencial de Cooperación Internacional

CIDH: Corte Interamericana de los Derechos Humanos

GF: La Oficina de Gestión de Fronteras de la Presidencia de la Repúbli- ca

OEA: Organización para los Estados Americanos

OIM: Organización Internacional para las Migraciones ONU: Organización de las Naciones
Unidas

RAMV: Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos

42