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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZÁN
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y TURISMO
ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Análisis de la Sentencia del Tribunal Constitucional – EXP. N° 0008-2003-AI/TC
Autores:
Gómez Mejía Jaider
Laurencio Gonzales Cris Yhonatan
Pozo Aguirre Wiliam Stalin
Aguirre Pozo Heli Josué
Docente: Dr. Walter Meneses Jara
Módulo: Derecho Empresarial
Ciclo: IV - 2021
Huánuco - Perú
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INTRODUCCIÓN
El análisis de esta sentencia del Tribunal Constitucional nos da a conocer
primeramente aquellos fundamentos que, en base a metodologías el Tribunal
Constitucional debe seguir para poder conllevar la sentencia, nos habla de una
constitución económica que prácticamente es un tema que abarca el contexto de la
sentencia, se trata también de aquellos derechos fundamentales del Estado social y
democrático de derecho.
Se trata también de la actuación subsidiaria del Estado en la economía, así
mismo, analizamos aquellas libertades patrimoniales los cuales garantizan el
régimen económico, se expresa lo diferentes derechos y libertades que tiene una
empresa, se analiza también aquellos derechos de los consumidores y los usuarios,
por la parte final de nuestro análisis tratamos el tema de el rol de los organismos
reguladores.
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Análisis de la Sentencia del Tribunal Constitucional – EXP. N° 0008-2003-AI/TC
CAPITULO I.
1. FUNDAMENTOS:
1.1 Delimitación del petitorio
Los recurrentes interponen la presente acción de inconstitucionalidad contra el artículo 4°
del Decreto de Urgencia N° 140-2001, alegando que éste fue expedido fuera de los supuestos
establecidos en el inciso 19) del artículo 118° de la Constitución, dado que no existía ninguna
situación extraordinaria o excepcional en materia económica o financiera que lo justifique.
También, refieren que la disposición cuestionada contraviene diversos dispositivos
constitucionales que consagran el modelo económico adoptado por la Carta Fundamental, toda
vez que “(...) no existe libre competencia, ni libertad de empresa, y mucho menos economía de
mercado, si es el Estado quien impone las condiciones contractuales en aspectos tan importantes
como el precio o valor de los bienes y servicios (...)”.
Asimismo, señalan que no existe sustento ni justificación razonable para que el Poder
Ejecutivo desconozca las libertades y derechos constitucionales a la libertad de empresa, a la
libertad de contratación y a la propiedad. También, señalan que la norma que está en proceso de
cuestión está viciada de inconstitucionalidad por permitir que un decreto supremo sea el
instrumento jurídico mediante el cual se decidan medidas extraordinarias.
1.2. La “Constitución económica”
Tribunal Constitucional estima que, tal como aparece planteada la cuestión controvertida,
resulta pertinente analizar el modelo económico consagrado por la Constitución, y, ante todo,
destacar la importancia que reviste la inclusión de un régimen económico en la Carta
Fundamental. Y aunque no se expone de manera categórica, no es difícil deducir que en dichas
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críticas subyace el temor al supuesto riesgo de restar flexibilidad a un régimen que, desde tal
perspectiva, debe estar sometido al imperio del mercado. En efecto, así como el excesivo poder
político del Estado ha sido siempre un riesgo para la libertad humana, de la misma forma el
poder privado propiciado por una sociedad corporativa constituye una grave y peligrosa amenaza
para la regencia del principio de justicia.
1.3. La Constitución como unidad. Interpretación institucional y social
Al análisis hermenéutico del modelo económico constitucional, conviene precisar que si
bien es posible aplicar a la Norma Fundamental los criterios interpretativos propiamente
aplicables a las normas de rango legal , no es menos cierto que la Constitución posee también un
importante contenido político, dado que incorpora no sólo reglas imperativas de exigencia o
eficacia inmediata o auto aplicativa, sino también un cúmulo de disposiciones que propugnan el
«programa social» del Estado, en una de cuyas vertientes principales se sitúa el régimen
económico constitucional.
Dichos principios, que no son sino muestras de un criterio de interpretación institucional
superior, permiten inferir lo que Peter Häberle denomina las «cristalizaciones culturales»
subyacentes en todo texto jurídico, las que, sin duda, se encuentran contenidas también en la
Constitución Personal.
Ninguna sociedad que se precie de mantener una sólida identidad con el bien común,
puede soslayar que la Norma Fundamental encierra todo un complejo cultural, en el que es
posible identificar un «mínimo común axiológico», esto es, el punto de encuentro entre los
valores básicos de la comunidad. Es menester recordar que el artículo 2.1 del Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, obliga a los Estados a actuar de manera
individual y conjunta para alcanzar la efectividad de los derechos que dicho texto reconoce.
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El artículo mencionado establece que “Cada uno de los Estados Partes en el presente
Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la
cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos
aquí reconocidos”.
1.4 Sobre los principios constitucionales que informan al modelo económico
Es muy importante precisar que, interpretando interdependientemente la
inconstitucionalidad constitucional, ya que nos permitirá aprender de una forma adecuada su
finalidad y su contenido sobre el modelo económico establecido por la constitución. Para ello,
previamente, es imprescindible los principios básicos de la estructura del sistema constitucional
económico.
1.4.1 El Estado peruano como Estado social y democrático de derecho. -Nuestro estado
peruano, que está definido en la constitución de 1993; presenta las características básicas de
estado social y democrático de derecho. Así se concluye de un análisis conjunto de los artículos
3° y 43° de la Ley Fundamental.
Cabe mencionar que, se sustenta en los principios esenciales de libertad, seguridad,
propiedad privada, soberanía popular, separación de las funciones supremas del Estado y
reconocimiento de los derechos fundamentales. Principios de los que se deriva la igualdad ante la
ley y el necesario reconocimiento de que el desarrollo del país se realiza en el marco de una
economía social de mercado.
1.4.1.a Fundamentos ideo políticos del Estado social y democrático de derecho.-El
Estado social y democrático de derecho no obvia los principios y derechos básicos del Estado de
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derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley; antes
bien, pretende conseguir su mayor efectividad, dotándolos de una base y un contenido material, a
partir del supuesto de que individuo y sociedad no son categorías aisladas y contradictorias, sino
dos términos en implicación recíproca. Así, no hay posibilidad de materializar la libertad si su
establecimiento y garantías formales no van acompañados de unas condiciones existenciales
mínimas que hagan posible su ejercicio real (García Pelayo, Manuel. Las transformaciones del
Estado contemporáneo. Madrid: Editorial Alianza. 1980, pág. 26), es decir, que el estado social y
democrático busca fomentar la efectividad y protección de esos derechos.
1.4.1.b Aspectos teleológicos del Estado social y democrático de derecho. -El Estado
social y democrático de derecho, como alternativa política frente al Estado liberal, asume los
fundamentos de éste, pero además le imprime funciones de carácter social. Y es que la libertad
reclama condiciones materiales mínimas para hacer factible su ejercicio. La seguridad e igualdad
jurídicas requieren de una estructura económica adecuada que haga posible estos principios.
1.4.1.c Supuestos fundamentales de nuestro Estado social y democrático de derecho
A) Supuestos económicos
La economía social de mercado es una condición importante del Estado social y
democrático de derecho. Por ello debe ser ejercida con responsabilidad social y bajo el
presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la justicia. A tal efecto está
caracterizada, fundamentalmente, por los tres elementos siguientes:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y reparto
justo del ingreso.
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b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la iniciativa privada y a
una libre competencia regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y, por otro,
el combate a los oligopolios y monopolios.
C) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales directas aparezcan
como auxiliares, complementarias y temporales.
En suma, se trata de una economía que busque garantizar que la productividad individual
sea, por contrapartida, sinónimo de progreso social
B) Supuestos sociales
Se trata del Estado de la integración social, dado que se busca conciliar los intereses de la
sociedad, desterrando los antagonismos clasistas del sistema industrial. Al respecto, García
Pelayo sostiene que la unidad entre el Estado social y la comunidad nacional hace posible otra
característica de dicho tipo de Estado, a saber, su capacidad para producir la integración de la
sociedad nacional, o sea, el proceso constante, renovado, de conversión de una pluralidad en una
unidad, sin perjuicio de la capacidad de autodeterminación de las partes (Las Transformaciones...
Op. Cit., pág. 45).
C) Supuestos políticos
El Estado social y democrático de derecho posibilita la integración del Estado y la
sociedad, así como la democratización del Estado, por eso la democracia es de vital importancia
para el estado. De esta forma, nuestra Carta Fundamental lleva implícito el reconocimiento de
una democracia económica, social y cultural. La vigencia de los principios democráticos asume
vital importancia, dado que la satisfacción razonable de las condiciones de existencia de la
persona determina y condiciona la voluntad legítima de la nación sobre el sistema estadual,
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consiguiéndose la estabilidad del Estado en todos sus elementos, y alcanzándose las metas
propuestas en el modelo social.
D) Supuestos jurídicos
El sistema jurídico derivado de esta modalidad estadual trasciende la regulación formal, y
apareja la exigencia de que sus contenidos axiológicos se plasmen en la vida cotidiana.
Dicha concepción presupone los valores de justicia social y de dignidad humana, los cuales
propenden la realización material de la persona; esto es, el libre desenvolvimiento de la
personalidad y el despliegue más acabado de las potencialidades humanas sobre la base del
principio de libertad.
1.4.2 Dignidad de la persona humana. -Este tema está plasmado en el artículo 1º del
texto constitucional, cuyo tenor es que la dignidad de la persona humana es algo imprescindible e
importante y tiene un valor superior en el reglamento.
1.4.3 Igualdad. -El orden constitucional económico debe ser interpretado también a la luz
del principio de igualdad, reconocido en el inciso 2) del artículo 2° de la Constitución. «La
vinculación negativa podrá elucidarse desde la ya consolidada jurisprudencia de este Colegiado,
cuya sucinta expresión es ‘tratar igual a los que son iguales’ y ‘distinto a los que son distintos’,
de forma tal que la ley, como regla general, tenga una vocación necesaria por la generalidad y la
abstracción, quedando proscrita la posibilidad de que el Estado, a través del legislador, pueda ser
generador de factores discriminatorios de cualquier índole. Empero, emprender la interpretación
del derecho a la igualdad desde un criterio decimonónico, supondría reducir la protección
constitucional del principio de igualdad a un contenido meramente formal, razón por la cual es
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deber de este Colegiado, de los poderes públicos y de la colectividad en general, dotar de
sustancia al principio de igualdad reconocido en la Constitución».
1.4.4 Economía social de mercado. -La economía social de mercado es representativa de
los valores constitucionales de la libertad y la justicia, y, por ende, es compatible con los
fundamentos axiológicos y teleológicos que inspiran a un Estado social y democrático de
derecho. En ésta imperan los principios de libertad y promoción de la igualdad material dentro de
un orden democrático garantizado por el Estado. De allí que L. Herhärd y Alfred Muller Armack
afirmen que se trata de un orden “en donde se asegura la competencia, y al mismo tiempo, la
transformación de la productividad individual en progreso social, beneficiando a todos, amén de
estimular un diversificado sistema de protección social para los sectores económicamente débiles
[…]" (El orden del futuro. La economía social de mercado. Universidad de Buenos Aires, 1981).
1.4.5 Libre iniciativa privada. -Está prescrito en el artículo 58° de la Constitución y que
se encuentra directamente conectado con lo establecido en el inciso 17), artículo 2° del mismo
texto, el cual establece el derecho fundamental de toda persona a participar, ya sea en forma
individual o asociada, en la vida económica de la Nación. De ello se colige que toda persona
natural o jurídica tiene derecho a emprender y desarrollar, con autonomía plena, la actividad
económica de su preferencia, afectando o destinando bienes de cualquier tipo a la producción y
al intercambio económico con la finalidad de obtener un beneficio o ganancia material.
1.4.6 La actuación subsidiaria del Estado en la economía. - El estado solo puede hacer
empresa e influir como una organización que brinde bienes o servicios a la sociedad peruana de
manera subsidiaria, la subsidiariedad puede concebirse de dos sentidos, la primera de manera
vertical, es decir, una relación existente entre el gobierno nacional o central considerados como
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ordenamiento mayor y el gobierno regional o local considerado como ordenamiento menor. La
segunda es de manera horizontal que básicamente es una relación entre el estado y ciudadanía.
Para Vladimir Rodríguez:
El rol subsidiario del Estado implica dos aspectos fundamentales: 1) evita que el Estado
se sobredimensione a través del incremento del gasto público y 2) que se destinen los
escasos recursos públicos a la producción de bienes y servicios en sectores competitivos,
los cuales pueden ser provistos por la actividad privada. Por el contrario, con dichos
recursos se pueden atender otras necesidades prioritarias de la sociedad ante la
ausencia de oferta privada suficiente[ CITATION Cai13 \l 3082 ].
El estado además de aportar subsidiariamente a la sociedad, este implica en primer lugar
que el estado este impedida a tener mucha importancia mediante el crecimiento del gasto
público, es decir que el rol subsidiario del estado va impedir que el estado pueda tener esa
importancia que básicamente se va poder evidenciar con el gasto público que este ocasione, pero
el estado al invertir en empresas estatales y que estas de alguna u otra manera con una buena
administración van a ser de gran ayuda para el desarrollo de la economía y la sociedad, pero por
otro lado se ve que los funcionarios públicos en nuestro país solo piensan en su bienestar y no en
un beneficio de la sociedad, haciendo más corrupción día a día. Entonces se podría decir que este
rol subsidiario del estado es favorable para todas aquellas empresas privadas que pone barreras
para que el estado no pueda tener esa iniciativa empresarial en nuestro país.
1.5 Libertades patrimoniales que garantizan el régimen económico.
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se presenta algunas libertades patrimoniales que garantizan el régimen económico, como
es el derecho a la propiedad que permite a la persona de poder usar, disfrutar y reivindicar un
bien, este aspecto es tomada porque es necesario que el estado cree las garantía que permitan
institucionalizar el derecho, como el derecho a la propiedad tiene sus limitaciones, ya que este
ejercicio no es absoluto.
El derecho a la libre contratación que se aprecia mediante un acuerdo de voluntades entre
dos o más personas jurídicas o naturales, para crear o extinguir una relación jurídica de carácter
patrimonial, siempre en cuando este acuerdo de voluntades no pueda contravenir las leyes de
orden público, esto para que el derecho a la libre contratación se dé bajo los reglamentos de la
ley y no haya acuerdos con fines ilícitos.
La libertad de trabajo ya que mediante este derecho tenemos el atributo de poder elegir a
voluntad la actividad ocupacional o profesional que desee desempeñar, pero este trabajo tiene
que estar sujeto a las leyes con limitaciones, para mantener el orden público, la seguridad, la
salud y el interés público, estas limitaciones es para que no se opte por un trabajo ilícito o que
vaya contra las leyes de la constitución.
La libertad de empresa que esta respaldad por el artículo 59 de la constitución del Perú,
ya que en este articulo está escrita que se puede elegir la organización y efectuar el desarrollo de
una unidad de producción de bienes o prestación de servicios, para satisfacer la demanda de los
consumidores o usuarios, entonces se puede optar por hacer empresa de lo que más nos convenga
a decisión nuestra, pero este articulo tiene limitaciones para que no se construya una empresa o
negocio ilícita que vaya contra las leyes o cause inseguridad nacional o haga daño a la salud
pública, asimismo el negocio que se quiera crear tendrá que respetar los diversos derechos de
carácter socio-económico que la Constitución reconoce.
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Estos derechos y algunos más son muy importantes ya que esta de alguna u otra manera
ligada al desarrollo de la economía del Perú, pero aun así cada de una de ella tiene ciertas
restricciones que se deben cumplir para no afectar a la sociedad, es por ello que cada derecho
tiene sus limitaciones y sus reglas para que pueda desarrollarse de manera adecuada cada
derecho con el que se cuente.
1.6 Los derechos de los consumidores y los usuarios.
Los derechos de los consumidores y los usuarios, así como la ley protege a los agentes
económicos también protege a los consumidores, ya que es muy importante en la economía
porque el consumidor al satisfacer sus necesidades con la compra de los productos previamente
ofrecidos por el mercado va terminar el ciclo económico. También el estado vela por una buena
atención a los consumidores, para que las empresas puedan brindar bienes y servicios con
calidad a la sociedad, es por ello que la libre iniciativa empresarial tiene restricciones, ya que no
se puede hacer un negocio que ponga en peligro la salud de los consumidores, si una empresa
brinda productos en mal estado (fecha de vencimiento pasado) los consumidores tienen a un ente
para que pueda solucionar el problemas la cual es la INDECOPI que vela por un buena atención
a los usuarios, como también la empresa tiene que respetar los derechos fundamentales y que
cualquier actividad económica que se desarrolle debe estar proyectada a un bien común.
1.7 Estado Vigilante, Garantista y Corrector.
Así como el principio de subsidiaridad al que se aferra el accionar del estado, también se
debe instaurar un Estado que, aunque subsidiario en la sustancia, mantenga su función garantizadora
y hetero compositiva, con el fin de que se considere y se garanticé a la sociedad que al estado es
como un instrumento de regulación y control, por ser la única instancia capaz de crear las
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condiciones para que el sistema económico obtenga la mínima “lealtad de las masas”.
(Neoliberalismo y Estado. Op. cit., pág. 34-35).
Catalogamos al estado como herramienta reguladora debido a que el estado orienta el
desarrollo del país y estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo, comercio e
industria, tal como lo establece los artículos 58 y 69 de la constitución política, de la misma manera
el articulo 61 confiere al Estado el deber de proscribir y combatir toda práctica que limite la libre
competencia, así como el abuso de las posiciones dominantes o monopólicas. Algunas
características que podemos identificar en un estado regulador son las siguientes:
a) el Estado puede formular indicaciones, siempre que éstas guarden directa relación con la
promoción del desarrollo del país.
b) los agentes económicos tienen la plena y absoluta libertad para escoger las vías y los
medios a través de los cuales se pueden alcanzar los fines planteados por el Estado.
c) el Estado debe estimular y promover la actuación de los agentes económicos.
Cabe recalcar que el estado no solo funciona como regulador o como garantía del ordenamiento
jurídico sino también porque determina o participa en el establecimiento de las "reglas de juego".
1.8 Rol de los Organismos Reguladores.
Para el correcto desenvolvimiento del mercado se estableció organismos reguladores que
tiene la facultad de supervisar, regular y fiscalizar a empresas que ofrecen servicios al público,
como imponer sanciones en caso de que quebranten las reglas de mercado, suministrar el marco
regulador necesario a fin de promover nuevas inversiones, así como el ingreso de nuevos
operadores, desarrollando al mismo tiempo mayores niveles de bienestar para los usuarios de los
servicios bajo su supervisión todo con transparencia e imparcialidad.
1.9 Análisis de la constitucionalidad del artículo 4° del Decreto de Urgencia N.° 140-2001.
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El artículo 4° del Decreto de Urgencia N.° 140-2001 establece que excepcionalmente, por
razones de interés nacional o necesidad pública, el Estado mediante Decreto Supremo podrá fijar
tarifas mínimas para la prestación del servicio de transporte terrestre nacional e internacional de
pasajeros y carga, teniendo como finalidad preservar la salud y la seguridad de los usuarios de los
servicios de transporte de pasajeros y mercancías también corrige las distorsiones que afecten la
competencia del mercado formal por la presencia masiva de empresas informales debido a ello se
debe tomar en cuenta el papel de los precios de los bienes y los servicios, y su importancia decisiva
para el adecuado desenvolvimiento del mercado.
1.10 Decretos de Urgencia y Estado Constitucional.
El inciso 19 del artículo 118 de la constitución establece que los decretos de urgencia deben
versar sobre “materia económica y financiera” la cual permite que éste versa sobre materia
económica, pues adopta medidas que inciden en el mercado (suspensión de importación de
vehículos de determinadas características y establecimiento de tarifas mínimas), con el propósito de
alcanzar mejoras en la seguridad y proteger la salud de los usuarios del transporte público. En tal
sentido, la norma trata sobre la materia constitucionalmente exigida.
