I Congreso Nacional de Derecho Ambiental

“AVANCES EN LEGISLACIÓN DE ÁREAS

PROTEGIDAS”

La Paz, noviembre de 2020

 Qué son las Áreas Protegidas?
Constituyen básicamente áreas o espacios geográficos
orientados a la conservación

Origen Evolución Bolivia

• Cotos de Caza. • Preservación • Protección de
• Áreas de fuente de las especies
de agua. condiciones (qeñua,
• Expectación de naturales. flamencos,
paisajes. • Protección vicuñas, londra)
absoluta. • Paisajes
• Desarrollo de (Huanchaca).
legislación. • Fuentes de
• Clasificaciones Agua.
• Prioridades. • APs de papel.
• Mecanismos • Gestión
internacionales convencional
de las APs.
• Gestión
Territorial.
 DECRETO DEL 2 DE AGOSTO DE 1939
TCNL. GERMAN BUSCH

Presidente Constitucional de la República

CONSIDERANDO:
Que es función del Estado velar por la conservación de las riquezas naturales del país.
DECRETA:
DE LAS ZONAS FORESTALES

ARTICULO 1°.- Son declaradas zonas forestales, los bosques naturales de propiedad del fisco y de
particulares, … que sirvan para regularización del clima, conservación de terrenos, corrección de
torrentes …y los que a proposición de las instituciones armadas convenga mantener para el mejor
servicio en las fronteras y otros sitios estratégicos.

ARTICULO 4°.- Mientras se disponga de un mapa fitográfico completo del territorio de la República se
declara Parque Nacional, el Bosque de Keñua (Polilepis tarapacana) que existe en el Sajama y se
prohíbe la tala para cualquier fin de los siguientes árboles ornamentales Tipa (Tipuana speciosa),
Tarco (tecoma Lencozyla), Orcko Karalagua (Carica lanceslata), Pino de Tarija (podocarpus parlatorei)
y otras especies que determine el Ministerio de Agricultura.

ARTICULO 5°.- No podrá utilizarse para la explotación de leña, árboles madereros como el Cedro
(cedrela sp.), Pino del monte (Podocarpus nubigena) y otras especies que indique posteriormente el
Ministerio de Agricultura.
 DECRETO SUPREMO N° 10070 (1972)

CNL. DAEM. HUGO BANZER SUAREZ

Presidente de la República
CONSIDERANDO:

Que, es deber del Gobierno proteger y conservar la flora y fauna nativa en vías de extinción,
así como los eco-sistemas en sus rangos naturales de producción;

Que, por la excesiva caza, muchas formas biológicas se hallan al borde del exterminio, entre
las que se puede mencionar la vicuña y el complejo de fauna y flora del altiplano boliviano,
preocupación que ha rebasado las fronteras nacionales y se ha generalizado en el mundo;

D E C R ETA:
Artículo 1°.- Institúyese la Reserva Nacional de Fauna “Ulla Ulla” en el área comprendida
dentro del perímetro que corresponde a los siguientes límites: Al Norte: la línea que une los
siguientes puntos: A partir del hito internacional 21 (frontera con el Perú), las faldas del
nevado de Soral en las nacientes del río del mismo nombre, la aldea de Queara, la Aldea de
Chiata,
 DECRETO SUPREMO N° 16646 (1979)
Gral. Div. DAVID PADILLA ARANCIBIA
Presidente de la Honorable Junta Militar de Gobierno
CONSIDERANDO:

Que, es deber del Supremo Gobierno proteger la Flora y Fauna amenazada de exterminio,
dictando para el efecto las normas correspondientes que dispongan su protección,
conservación y normal de reproducción;

D E C R E T A :

ARTICULO PRIMERO.- Créase el Parque Nacional HUANCHACA en una superficie

aproximada de 541.200 Has., cuya delimitación es la siguiente:
PROVINCIA: Velasco….

ARTICULO SEGUNDO.- A partir de la fecha del presente Decreto queda terminantemente

prohibida la ocupación de tierras, mediante asentamientos o dotaciones así como toda
forma de aprovechamiento forestal, caza y pesca comerciales o deportivas.

ARTICULO TERCERO.- El Centro de Desarrollo Forestal queda encargado de la

administración del Parque, de conformidad al título tercero del D.L. N° 12301 de 14 de
marzo de 1975; debiendo efectuar los estudios que fueren necesarios para su mejor
implementación y organización.
 PROCESO BOLIVIANO

Creación de Marco Normativo Gestión de las Enfoque de

Parques, Áreas Protegidas Gestión
Reservas… LMA-RGAP y del SNAP Territorial
1939 - … 1992 - … 2000 - … 2009 - …
QUÉ SON LAS ÁREAS PROTEGIDAS?

Son territorios especiales, geográficamente

definidos, jurídicamente declarados y
sujetos a legislación, manejo y jurisdicción
especial para la consecución de los
objetivos de conservación del país.
RGAP, 2 (1997)
 EL SISTEMA
NACIONAL DE
AREAS
PROTEGIDAS
(SNAP)

- APs Nacionales
- APs Deptales.
- APs Municipales
- APs IOC
 REPRESENTATIVIDAD EN
BIODIVERSIDAD

Bolivia se posiciona entre los 15

Fuente: Política y Estrategia
países con mayor diversidad Plurinacional para la Gestión
biológica a nivel mundial Integral y Sustentable de la
Biodiversidad. MMAYA 2018
 BIODIVERSIDAD
EN BOLIVIA

AVES

Madidi: más de 1.000 Pacaya – Saimira

Amboró: más de 800 (Perú): 275
Noel Kempff: más de 600

ANFIBIOS
Manú (Perú): 82
Madidi y Amboró:
La Selva (Costa Rica): 46
más de 100 Manaus (Brasil) 42.
Funciones
- Sumidero de carbono y
estabilizador del clima
(efecto invernadero).
- Fuentes de Agua y
continuidad de procesos
ecológicos.
- Protección de Cuencas.
- Recursos Genéticos.
- Mantenimiento de la
diversidad biológica.
- Adaptación y mitigación al
cambio climático reduciendo
factores de vulnerabilidad.
 PUEBLOS INDIGENAS ORIGINARIO
CAMPESINOS EN AREAS PROTEGIDAS
 Pueblos Indígenas Originarios Campesinos
representados en las Comunidades de las APs

NACIONALIDAD AP DE CARÁCTER NACIONAL AP SUBNACIONALES

Ayoreo Kaa-Iya, Otuquis, San Matias Valle de Tucavaca

Aymara Cota Pata, Sajama, Eduardo Varias AP departamentales y

Abaroa, Apolobamba municipales en el occidente del país
Baures Parque Iténez (Beni),
Reserva Kenneth Lee (Beni)
Chiquitano Kaa-Iya, San Matias

Esse Ejja Madidi

Guarani Kaa-Iya, Iñao, Aguaragüe

Guarasu ´we Noel Kempff Mercado

Guarayo Ríos Blanco y Negro (Sta. Cruz)

Itonama Parque Regional Iténez (Beni)

 Pueblos Indígenas Originarios Campesinos
representados en las Comunidades de las APs

NACIONALIDAD AP DE CARÁCTER NACIONAL AP SUBNACIONALES

Leco Madidi
Mosetén EBB, Pilón Lajas
Kallawaya Apolobamba
Kechua Apolobamba, Eduardo Abaroa, Parque Regional Llica
Madidi, TIPNIS, Carrasco, Toro
Toro

Mojeño TIPNIS AP Mun. Pampas del Yacuma

Movima EBB AP Mun. Pampas del Yacuma
Sirionó Parque Regional Pedro Ignacio Muiba
Tacana Madidi
Toromona Madidi
Tsimane EBB, Pilón Lajas AP Mun. Cabecera del Maniqui
Weenhayek Aguaragüe
Yuracaré TIPNIS
Fuente: Plan Maestro SNAP. SERNAP 2011
 CLASIFICACIÓN DEL
MARCO NORMATIVO DE LAS ÁREAS
PROTEGIDAS EN BOLIVIA
 Marco Directo:
Aquellas disposiciones
legales de aplicabilidad
directa en la gestión de las SECTOR
Áreas Protegidas
Marco Concurrente:

AP
Aquellas disposiciones
legales no propias de APs CPE
pero que concurren en la
gestión de las mismas.
 Marco Directo:
Norma
 La Constitución Política del Estado
(2009). CPE
 La Ley del Medio Ambiente. Ley N°
1333 (1992) LMA
 El Reglamento General de Áreas
Protegidas. Decreto Supremo N° RGAP
24781 (1997)
 Las Normas de Creación de áreas
protegidas. REGL

 Reglamentación específica como el

Regl. General de Operaciones
Turísticas en Áreas Protegidas
D.S.N° 28591 (2006),
 Reglamentación técnica,
aprovechamiento de RR.NN, EIA,
otros
 Disposiciones Técnicas de Manejo y
Gestión.
 Áreas Protegidas en la CPE
 Art. 385.- Las Áreas Protegidas constituyen un bien común y
forman parte del patrimonio natural y cultural del país;
cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y
económicas.
 Donde exista sobreposición de áreas protegidas y territorios indígena originario campesinos , la
gestión compartida se realizará con sujeción a las normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indígena originario campesino, respetando el objetivo de creación de estas
áreas.

FUNCIÓN
AMBIENTAL

FUNCIÓN Área FUNCIÓN

CULTURAL Protegida SOCIAL

FUNCIÓN
ECONÓMIC
 Ley del Medio Ambiente
1992
Arts. 60 al 65
 Define a las APs como áreas naturales con o sin
intervención humana, declaradas bajo protección del
Estado con el propósito de conservar y proteger la flora y
fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales,
cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético,
histórico, económico y social. (Art. 60)

 Las APs son patrimonio del Estado y de interés

publico y social. Administradas según su categoría,
zonificación y reglamentación en base a planes de
manejo. (Art. 61)

 Crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

 La compatibilidad con la existencia de comunidades

tradicionales y pueblos indígenas.
 Regl. Gral. de Áreas Protegidas D.S.
24781 (31/07/97)

 Cuáles son los objetivos de la Gestión de las APs?

- Aportar a la conservación del patrimonio natural y
biodiversidad.
- Garantizar la participación efectiva y responsable de
la población regional y local.
- Asegurar que el manejo de las APs contribuya al
mejoramiento de la calidad de vida de la población local
y desarrollo regional.
- Desarrollar capacidades en la población local y
regional para llevar adelante la planificación, manejo y
conservación de las APs.
 Regl. Gral. de Áreas Protegidas D.S. 24781
(31/07/97)

 Regula:

- El SNAP.- APs Nacionales, APs Departamentales, APs

Municipales.
Categorías de Manejo, Planes de Manejo, Zonificación.
Uso y Aprovechamiento de Recursos Naturales.

- Marco Institucional.- Autoridad Nacional y

Departamental de APs, Directores de AP, Cuerpos de
Protección. Órganos de Apoyo.

- Régimen de Gestión y Administración.- Directa y

Compartida.

- Régimen Administrativo Sancionador.-

Infracciones, Sanciones, Procedimientos, Decomisos.

- Comunidades Locales y pueblos indígenas.

 Instrumentos propios
Categorías y Zonificación
de Áreas Protegidas

CATEGORIAS ZONIFICACION
1. Parque. 1. Núcleo.
2. Santuario 2. Usos Moderados.
3. Monumento 3. Recuperación.
Natural. 4. Aprovechamientos
4. Reserva de Vida Extractivos.
Silvestre. 5. Aprovechamientos
5. Área Natural de intensivos.
Manejo Integrado. 6. Usos Especiales …
Regl. de Prevención y Control Amb.
D.S. N° 24176 de 8/12/95
D.S. N° 3549 de 2/05/18

D.S. N° 3856 de 3/04/2019

 Requisito para L.A.: Certificado de
Compatibilidad de Uso (CCU)
emitido por el SERNAP.
 Permite verificar el cumplimiento
de disposiciones establecidas en el
RGAP, normas de creación y
demás instrumentos de gestión.
 NATURALEZA JURIDICA
Artículo 8.-
I. Las normas legales que declaran APs, las normas reglamentarias que aprueban su
categorización, zonificación, planes de manejo y reglamentos de uso establecen
limitaciones a los derechos de propiedad, de uso y de aprovechamiento. Estas
limitaciones pueden consistir en restricciones administrativas, servidumbres públicas,
obligaciones de hacer o de no hacer y otorgamiento de autorizaciones, permisos o
licencias de uso.

Artículo 9.- Los usuarios, permisionarios, concesionarios y propietarios a cualquier título

para el uso y aprovechamiento de recursos naturales en APs declaradas, se hallan
sujetos a las limitaciones inherentes a su categoría, zonificación, planes de manejo
y reglamentos de uso y a las emergentes de su título.

Todas las limitaciones legales emergentes de la declaratoria, los PM y los

reglamentos de uso que no reúnan dichos requisitos, se reputan inherentes a la
función social de la propiedad y se aplicarán de pleno derecho sin necesidad de
previo proceso.
 PLANES DE MANEJO
CON R.M. o R.V. CON R.A.
AP VIGENCIA AP VIGENCIA
REA 2012-2022 TARIQUIA 2015-2024
IÑAO 2012-2021 MADIDI 2015-2024
MANURIPI 2013-2022 TUNARI 2016-2026
OTUQUIS 2016-2026 NOEL 2017-2026
KAA IYA 2015-2025 APOLOBAMBA 2017-2027
TOROTORO 2014-2024 PILON LAJAS 2019-2029
AMBORO 2014-2024 ACT. EN PROCESO
EL PALMAR 2014-2024 AP VIGENCIA

SAJAMA 2017-2027 SAMA 2005 - 2014

COTAPATA 2006-2015
REQUIEREN ELAB. O ACT. SAN MATIAS 2008-2018
AP VIGENCIA ELAB. EN PROCESO
TIPNIS 2006 - 2016 AP VIGENCIA

CARRASCO Sin P.M. AGUARAGUE Sin PM

EBB Sin RA ni RM
 Marco Legal Concurrente
 Ley de Minería y Metalurgia Ley No. 535 de
28/05/2014 y Reglamentos.

 Ley Forestal No. 1700 de 12/07/96 y Reglamento.

 Ley de Hidrocarburos No. 3058 de 17/05/2005 y

Reglamentos.

 Ley del Servicio Nal. de Reforma Agraria (INRA)

No. 1715 y Ley de Reconducción Comunitaria No.
3545 de 28/11/06 y Reglamento.

 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

 Veda General Indefinida Decreto Supremo No. 22641
de 08/11/90.
 Ratificatoria de la Veda General Indefinida Decreto
Supremo No. 25458 de 21/07/99.
 Normativa especifica de vicuña, lagarto, castaña, turismo,
etc. etc.
A Nivel Internacional:
 Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña
de 20/12/1979 aprobado por Decreto Ley 17625
de30/09/1980.
 Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora de 03/03/1973
aprobado en 06/07/1979.
 Convención sobre la Conservación de las Especies
Migratorias de Animales Silvestres de 23/06/1979
aprob. Ley No. 2352 de 07/05/2002.
 Convención Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional RAMSAR, aprob Ley No.
2356 de 07/05/2002.
 Marco Legal Concurrente
Ley de Minería y Metalurgia
Art. 220 (ACTIVIDADES MINERAS EN ÁREAS PROTEGIDAS).
I. …previo cumplimiento de la normativa ambiental y conexa
específica, y cuando dichas actividades no afecten el
cumplimiento de los objetivos de protección del área.
II. Las actividades mineras con inicio anterior a la declaración
de área protegida, deberán adecuarse a la normativa
ambiental respectiva.

Ley de Hidrocarburos
Art. 31.- Actividades Hidrocarburíferas
en APs. Estudio Ambiental Estratégico.
Art. 129.- …sujetas a CPE, Ley MA, Ley Forestal,
Régimen Legal Especial de Áreas Protegidas y
Conv. Internacionales.
Art. 133.- …sujetas a la Categoría, Zonificación,
Plan de Manejo.
 Marco Legal Concurrente:
Ley Forestal.- Tratamiento de ocupaciones de hecho en
tierras de protección, APs o reservas forestales.

Autorizaciones de Aprovechamiento Forestal, Planes de

Manejo, Normas Técnicas, Servidumbres Ecológicas, etc.

Ley INRA.- Expropiación y reversión a denuncia del

SERNAP.
Compatibilidad de Titulación de TCOs con la declaratoria
de áreas protegidas.
Reglamento.- Garantiza la participación del SERNAP en
procesos agrarios administrativos y obligación de
coordinar saneamiento desde el inicio.
Tierras fiscales no disponibles (APs).
Verificación de cumplimiento de FS-FES considerando
normas de creación, PM y zonificación del AP.
Posibilidad de impugnar en caso de reconocimiento de
derecho propietario en APs vulnerado normas de creación
o los instrumentos de gestión.
 Marco Legal Áreas Protegidas
Relaciones

Constitución
Art. 385
Política del Estado

Convenio Sobre
LEY INRA. Diversidad Biológica, Conv.
CITES, RAMSAR, 169 OIT,
LEY DE otros.
HIDROCARBUROS.
LEY DE MINERIA.
LEY FORESTAL Ley del Medio Ambiente Art. 60 al 65
LEY DE TURISMO.

Reglamento General de Regl. Regl de Veda,

APs.D.S. 24781 Gral.de Vicuña,
Tur Lagarto, etc.
Reglamentos
Sectoriales Regl. Ley
Normas de Creación de APs
M.Amb.

Normas Técnicas
Planes de Manejo,
Zonificación, etc.
GRACIAS!!!