Instituto de Profesorado de Arte
nº 4. “Escultor Carlos Alfonso Allende”
Profesorado de Arte en Danza.
Orientación Expresión Corporal y Folklore.
Curso: Tercer año
Espacio Curricular: Política Educativa
Profesora: Azul Torrano Rossi
Estudiantes: De la Canal Gisela, Ferrari
Sandra Eugenia, Rossi Mariana
Ciclo lectivo: 2021
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Consignas:
A partir de lo trabajado en los encuentros sincrónicos y los textos abordados en
las Unidades 1 y 2 elaboren (de manera individual o en grupos de no más de 3
estudiantes), las siguientes consignas:
1) Teniendo en cuenta el recorrido histórico analizado para la Argentina desde
1880 a 1989, escriban un breve texto que sistematice y dé cuenta de los cambios en la
concepción de la educación en cada período, considerando los impactos del contexto
mundial y argentino en los planos económico, político, social y cultural. No olviden
mencionar (si los hubiese) los acontecimientos de tipo legal referidos a la política
educativa en cada momento histórico.
2) A partir de la década de 1990 comienzan a producirse determinadas
transformaciones mundiales que dan cuenta de un “cambio epocal”. Ante esto:
a. ¿Qué caracteriza al denominado “Nuevo Orden”? (Tanto a nivel mundial como
latinoamericano).
b. ¿Cómo se resignifica, en este nuevo contexto, la relación Estado-Escuela-
Sociedad/Ciudadanía en América Latina? ¿Qué características adopta?
3) En esta consigna nos referiremos a los procesos de reformas educativas
sucedidos en Argentina en 1990 y en 2003-2006. No olviden, al elaborar sus respuestas,
contextualizar brevemente las situaciones económicas, políticas, sociales y culturales
(tanto a nivel local como regional y mundial) que atravesaron ambas reformas.
Recuerden que la educación y las políticas públicas orientadas a su reforma o cambio
nunca se encuentran desarticuladas del entorno.
a. ¿Cómo se entiende el rol del Estado en materia educativa en la Reforma del ’90
y cuáles fueron las principales políticas educativas fueron llevadas a cabo durante ese
período?
b. Teniendo en cuenta la “Reforma de la Reforma”, ¿cuáles son las principales
características de este período en materia educativa y cómo se concibe el rol del Estado?
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1_ A modo de introducirnos en el recorrido histórico, es importante destacar lo que
nos plantea Filmus, D (1996) en su estudio “Estados, Sociedad y Educación Argentina
(1880 – 1989)” donde el proceso de “Estatidad” en América Latina, tuvo características
diferentes a las de Europa, ya que en esta ultima la constitución era concebida como el
punto de inicio de toda la evolución; mientras que, en Argentina, la Constitución se vio
como un “programa a realizar”, una ambición por cumplir.
A su vez, la construcción de un Estado en nuestra región, los hechos, ideales y
políticas nunca fueron azarosos; siempre respondieron a un contexto mayor, o fueron
influenciadas por variables macroeconómicas.
Teniendo en cuenta esto, Filmus (1996) nos aproxima a las diversas formas de
organización en cuanto a las políticas educativas y de estado que fueron sucediendo en
el correr del tiempo. El autor divide el periodo histórico desde 1880 hasta 1990 en
cuatro tipos estados:
Estado Oligárquico – Liberal (1880 – 1929)
Estado benefactor / de bienestar (1930 – 1973)
Crisis del estado de bienestar (1973 – 1989)
Estado neoliberal – estado post-social (1990 – actualidad)
ESTADO OLIGARQUICO - LIBERAL
Argentina, en el contexto de creación de su estado (luego de cortar los lazos con
la corona española) llega a conformarse para 1880 en un Estado Oligárquico - Liberal,
con el poder en manos de la “generación letrada”, la elite dominante, la llamada
“generación del ´80”.
A nivel mundial, Argentina era considerada un país de modernización temprana,
vista como el “Granadero del mundo” por sus vastos recursos naturales y suelos fértiles,
propicios para una economía basada en la agricultura y ganadería. En consecuencia (y
sumada a otros acontecimientos mundiales), el país tuvo un proceso de inmigración que
generó un gran aumento poblacional en el territorio y significativo de mano de obra para
llevar a cabo la producción de los bienes que demandaban las economías centrales.
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Ante esta heterogénea y desigual masa social y cultural, el Estado cumplió el rol
de agente integrador y homogeneizador de la población, encontrando en la educación el
mecanismo más idóneo para unir y modernizar la sociedad.
Viendo al Estado como método de control y la escuela como herramienta
perfecta para este fin, hay una preocupación para sancionar leyes educativas y atribuirle
su sentido al que se centra en la integración social, la consolidación de la identidad
nacional, la generación del consenso y construcción del propio Estado.
Para finales del siglo XIX, la educación estaba regida por la ley 1420,
sancionada en el año 1884, la cual fue el gran producto del Congreso Pedagógico de
1882. Sus principios esenciales fueron: la obligatoriedad para niños de seis a catorce
años; gratuidad; gradualidad; y neutralidad en materia religiosa.
Esta ley es nacional, lo cual trae ciertos conflictos en Argentina, ya que para esta
época el país estaba compuesto por territorios provinciales y nacionales. La ley regia
únicamente en territorio nacional y capital federal con políticas educativas
centralizadoras, esto quiere decir, que todas las decisiones pasan por lo que conocemos
como Buenos Aires – Puerto.
Las provincias tenían su autonomía, sus propias legislaciones, para llevar
adelante la educación. Como la función del Estado era homogeneizar entonces el
proceso que llevó adelante fue la Ley Lainez (1905), fue la herramienta para ampliar la
incidencia de la ley 1420 en todo el territorio argentino. Esta nueva ley contribuyó a que
las escuelas pudieran multiplicarse y mantener cierto ordenamiento social.
Si bien este modelo de país oligárquico – liberal tenía ideales modernos y un
sentido de homogeneizador, el modelo político-económico-social se contraponía a esto
y no se logra incorporar a cierto sector social. Como dice Filmus;
“La etapa de génesis del Estado Nacional estuvo signada por la contradicción
entre los ideales del liberalismo en sus manifestaciones locales, cuyos principios
educativos estuvieron planteados en parte en la Constitución Nacional y en la ley 1420,
y un modelo político – económico – social que, a pesar de mostrarse modernizador en
un conjunto de aspectos, no logró incorporar a grandes sectores de la población.”
(Filmus, D; pp 21; 1996)
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ESTADO BENEFACTOR / DE BIENESTAR:
Este nuevo modelo surge en 1930 con el Primer Golpe militar en nuestro país, y
hay una transición de un modelo económico agroexportador a uno industrializador. Esto
sucede ya que, contextualizando a nivel mundial, están las consecuencias de la Primera
Guerra Mundial, sumada a la crisis del ´29 y la Segunda Guerra Mundial.
Los países involucrados necesitaban comprar alimentos y centrarse en tener su
país en orden. Por lo tanto, Argentina dejó de recibir productos manufacturados y
comenzó a hacer industrias que reemplazaran o sustituyeran aquello que importaban,
comenzando a producir industria pesada y liviana. Un proceso que se llamó
Industrialización por Sustitución de Importación (ISI).
Entonces, bajo este marco, ¿Cuál era el sentido de la educación en este periodo
histórico? Venimos de una educación que buscaba formar al ciudadano, ahora el foco va
a estar puesto en la formación para el trabajo, con un sentido fuertemente involucrado a
un mercado interno, a procesos de industrialización que posteriormente se va a convertir
en formador de recursos humanos.
Se buscaba formar al ciudadano para la mano de obra de estas industrias, para el
trabajo. El Estado (garante de derechos y con políticas intervencionistas, al mando de
Perón) lleva a cabo el Plan Quinquenal, el cual introdujo reformas en el sistema
educativo, pero en particular en la educación en los aspectos técnico, agrarios e
industriales, con el objetivo de redefinir la relación pedagógica entre educación y
trabajo, para dotar al alumno de una orientación y formación profesionales más
definidas.
La educación ha sido funcional a los intereses y necesidades del estado, porque
es este quien organiza la educación. El ciudadano argentino será quien se capacitará, no
siendo prioritarios los inmigrantes. La clase obrera no tenía acceso a las profesiones
liberales, ya que las universidades seguían siendo para la sociedad elitistas, es Perón
quien comienza a profesionalizar al obrero. En 1949 se crea la Universidad Obrera
Nacional y se inaugura en 1952, se encuentra fuertemente vinculada con actividad
productiva.
Por otro lado, surgen los procesos de implicación política en las escuelas, hay
una politización del diseño curricular, utilizando el uso de manuales que son claros en
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su objetivo, adoctrinamiento ideológico, en lo sustantivo el sujeto de educación se
denomina aprendiz.
Al derrocar el primer gobierno de Perón en la revolución libertadora, le suceden
intermitencias de periodos de gobiernos con democracias intervenidas o condicionadas
y golpes militares. En principio, hay un movimiento denominado desarrollismo con
fuertes impulsos hacia la educación, con el fin de lograr posicionar al territorio
argentino a la altura de los avances internacionales sobre todo en aspectos de tecnología
y comunicaciones, un ejemplo aquí es la inversión para la creación del CONICET, es
aquí que la UON pasa a llamarte UTN, Universidad Tecnológica Nacional.
En los 18 años siguientes (1955 – 1973) bajo políticas con democracia
condicionadas no hubo grandes avances educativos, lo que provocó que la iglesia
encontrara su participación. También podemos mencionar como hecho relevante “la
noche de los bastones largos” (gobierno de facto).
En 1973 hay una crisis del petróleo que provocó una gran caída de la economía
global. En esta coyuntura, Filmus nos dice que el Estado de Bienestar entra en crisis y,
en los años siguientes, no se asientan las bases para ningún Estado nuevo. Lo denomina
de esta manera “Crisis del Estado de Bienestar” que fue administrado por tres gobiernos
distintos.
CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR:
Los gobiernos de la crisis del Estado de Bienestar y su relación con la
educación:
Gobierno peronista (1973 – 1976) = “Educación para la liberación”
En esta sucesión de años, la educación fue un mecanismo eficaz para la
redistribución de los bienes económicos y las oportunidades sociales. En base a esto
último, surgió el “Plan Trienal” que tenía como fin la expansión del nivel primario y la
educación de adultos. Para garantizar el cumplimiento de estas políticas se proyectó un
conjunto de estrategias sociales (alimentarias, sanitarias, etc).
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Ahora bien, la función política de la educación tuvo en un papel fuertemente
ideológico, que estuvo enunciado en los documentos oficiales y en la universidad, en la
cual se reflejó la doctrina nacional y la no infiltración del liberalismo, positivismos,
utilitarismo, entre otras.
La educación era un derecho social. Se sustentan los principios de justicia social
que caracterizó al peronismo como bloque. Además, hay un avance de la corriente
pedagógica de Paulo Freire “Educación para la liberación”.
“La educación no cambia el mundo, cambia a las personas que van a cambiar el
mundo”
En este periodo se empieza a pensar en la educación para adultos, todo lo que no
se había tenido en cuenta se oficializa: surgen secretarias, se establece como una
modalidad del sistema educativo, la educación para adultos.
En 1974, tras la muerte Juan Domingo Perón, viran las políticas económicas y se
debilita institucionalmente la figura del presidente, que lleva a 1976 el golpe de estado
para “recuperar el orden”.
Gobierno militar (1976 – 1983) = “Educación para el orden”
Estos años se caracterizan por el golpe de Estado llamado “La Restauración
Conservadora”, “La Restauración Nacional” o “Reorganización Nacional”. El gobierno
militar quería darle al país, el orden y seguridad que se había perdido, recuperar la
institucionalidad democrática pero no tenían plazos para realizarlo.
Los principales objetivos de este gobierno fueron: el restablecimiento del orden
y la seguridad, la modernización del país mediante la reforma del Estado y la vigencia
del mercado como mecanismo regulador, el saneamiento moral mediante la lucha contra
la corrupción y la especulación, y la reforma del sistema educativo en dirección a
transmitir normas y valores que garantizaran la vigencia del modelo autoritario.
Parafraseando a Filmus, D (1996) la educación de este periodo, jugó un papel
político trascendente: aportar a garantizar el orden social necesario para poder realizar
las transformaciones planteadas.
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El retorno a la función política de la escuela estuvo planteado mediante el
mecanismo que Foucault (1981) define como “modalidad disciplinaria” y se
implementó en dos órdenes que conforman la cultura escolar: el orden instrumental y él
orden expresivo.
Además, el rol político de “La Educación para el orden” estuvo centrado en el
cómo (mediante el orden y la disciplina) y qué enseñar (únicamente contenidos
planteados por el gobierno militar), todo lo que estuviera por fuera de lo aceptado por el
gobierno, se suprimía, perseguía y/o desaparecía.
Se produjo un gran vaciamiento de los contenidos de la escuela, pero, pensemos
que el vaciamiento cultural también sucedió en el país en general. Autoritariamente se
decía qué pensar, cómo pensar, y si había otro tipo de pensamiento que no era el espero
se desaparecía. Así sucedió la fuga de cerebros, artistas, profesionales, que se exiliaron
en Uruguay u en otros países de Europa donde la situación estaba más calma.
En este periodo sucede, un proceso educativo que es el de la transferencia, que
implicó trasferir o delegar las responsabilidades administrativas de nación a provincia.
Esto significa disminuir el gasto público, la inversión en la educación para que las
provincias se hicieran cargo de financiar y administrar su sistema educativo.
Solamente se logró transferir el nivel primario. Por otro lado, se generan otras
situaciones en aspectos didácticos, como por ejemplo lo que tiene que ver con un
curriculum oculto. Si bien los contenidos no estaban explícitos pero la forma de
transmitir llevaba a la individualidad, competencia y meritocracia. Esto también se veía
en la conducta de la sociedad mediante el “No mires”, “No hagas”, “No te metas”,
mucho miedo. “La combinación de las estrategias hacia ambos ordenes permitió vacias
la escuela de contenidos sustantivos para reemplazarlos por formas que tendían a
socializar niños y jóvenes de manera autoritaria, jerarquizada y discriminatoria”
(Filmus, D; pp34; 1996)
Lo que ocurrió en la “Noche de Los Lápices” el 16 de septiembre de 1976 en la
ciudad de La Plata, fue una serie de secuestro y asesinatos de estudiantes que luchaban
por el boleto estudiantil. Ese evento y todo lo que también sucedió después, no debe
volver a repetirse, por eso empieza a surgir la frase “Nunca más”.
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Para dar cierre a estos años, es importante resaltar que los objetivos que había
sido propuestos, no fueron cumplidos y el paso de este gobierno entre los años 1976 a
1983 dejaron consecuencias irreversibles como el ocaso definitivo del Estado de
Bienestar mediante; por un lado, un endeudamiento externo e interno, crisis fiscal y
proceso inflacionario que debió enfrentar el gobierno democrático que asume en 1983; y
por otro lado, la ruptura del tradicional equilibrio social y político que históricamente
existió en la Argentina.
Gobierno radical (1983 – 1989) = “Educación para la democracia”
“En esta dirección se absolutizo el papel del Estado en la transición democrática
en torno a cambio de normas, reglamentos y prácticas que permitieran desmontar el
sistema autoritario que rigiera en la etapa anterior” (Filmus, D; pp 37; 1996)
En 1983 se retorna a la democracia con Raúl Alfonsín, tenemos al último que
gestiona la Crisis del Estado de Bienestar, con su lema: Educar para la Democracia.
Filmus plantea que no tenían un proyecto educativo concreto, pero lo que si
tenía era la necesidad de separarse y diferenciarse completamente de lo que había sido
antes, por lo tanto, todas las acciones que se hacían era con este fin.
Se buscaba democratizar lo más posible todas las instancias de educación, se
habilitan los centros de estudiantes que habían sido prohibidos, se permite el retorno de
muchísimos docentes / artistas / profesiones / científicos, al mismo tiempo se re-diseñan
los planes de estudio (sobre todo de la formación docente), y se eliminan los exámenes
de ingreso a las universidades públicas para democratizar el acceso tendiendo a nivelar.
Comienzan a surgir las escuelas de gestión privada sin subvención del Estado.
En términos políticos, este gobierno no tuvo una reforma educativa sustancial,
pero si tuvo un intento de reforma que fue el Congreso Pedagógico Nacional (1984), en
el cual se proponía orientar hacia donde iba con la educación, se hacían diferentes
mesas de debate regionales, jurisdiccionales, institucionales y que desarrollaron
importantes procesos de mejora de la calidad educativa. Se comienza a gestar una
“Reforma Orgánica”, para intentar legislar de otra manera. Pero Filmus nos explica que,
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“Su capacidad en la construcción de un sistema democrático de congruencia no
tuvo correlato en la posibilidad de generar las condiciones socio económicas que la
mayoría de la población reclamaba. La situación de hiperinflación, estancamiento
económico, redistribución regresiva de los ingresos, la ineficiencia del gasto público, el
enfrentamiento corporativo, el aumento de la marginalidad y los conatos de violencia
anomica en distintos lugares del país, contribuyeron a generar un creciente consenso
respecto a la característica terminal de la crisis del modelo vigente.” (Filmus, D; pp 39,
1996)
En julio de 1989, tenemos el oficial cambio de tipo de Estado que termina de
organizarse en 1990.
2_ a_ El “nuevo orden” es un sistema político democrático que tiene
características Neoliberales, también es llamado Estado Post – Social porque busca ser
garante de los derechos sociales, pero tiene en cuenta todo un proceso histórico y por
ello no es un Estado cien por ciento (100%) social.
Por otra parte, Filmus plantea que “la marcada tendencia hacia la globalización
también disminuye la capacidad de decisión del Estado Nacional” y es un Estado que
está fuertemente condicionado por los factores de decisión externos.
Estamos frente a un Estado que se repliega sobre sí mismo transfiriendo
responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil.
Además, a partir de 1990, se generan fuertes cambios en la economía capitalista,
se ve un sistema económico basado en la especulación financiera, dependiente del dólar,
también hay una revolución tecnológica ya que surgen nuevas tecnologías, aparece la
cultura de la imagen, surgen nuevos procesos artísticos y corren riesgos de ser
pirateados, hay cambios demográficos por sobre-población (ejemplo: China), y sucede
un debilitamientos / fragmentación de un movimiento social aglutinador, hay una
proliferación de nuevos sujetos sociales que empiezan a visibilizarse (ejemplo: pride
gay).
Las principales transformaciones en América Latina a partir de los 1990,
llevaron a lo que Giovine y Martignoni (2010) denomina como “Cambio Épocal”, otros
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autores los denominan como “Modernidad – mundo”, “Sociedad de redes” o “Post -
Industrial”. Pero independientemente de cómo lo denominemos, a partir de los años ´90
surge el proceso de desterritorialización. Este proceso borra los límites y las fronteras
entre países. Llevándolo a la educación se empieza a educar no solo para lo local sino
para lo global.
La contracara de la desterritorialización es la fragmentación que también se
empieza a gestar, visibilizando y potenciando las desigualdades sociales dentro de un
mismo país y, a nivel global, las desigualdades económicas que dan fruto a lo que
llamamos “Países desarrollados” y “Países subdesarrollados”.
En cuando a los educativo en América Latina, el discurso que apelan las
reformas de los ´90, generó una profunda ruptura del sentido educativo. (Rigal; pp 19 ;
1957)
b_ En la década 1990, el Estado está presente pero no tiene una fuerza o peso
simbólico como antes, pero va a ser el mercado quien ocupe su lugar. Con esta cuestión
se profundizan los procesos de desterritorialización, la globalización avanza fuertemente
abrazada al neoliberalismo, rompiendo el tradicional vínculo entre Estado – Sociedad –
Educación.
A partir de ahí las nuevas formas de desigualdad empiezan a ser legítimas y
naturalizadas. Comienza a naturalizarse que un sector de la sociedad sea pobre y esto se
legitima porque justamente la relación entre Estado – Sociedad – Educación está débil.
Todo esto lleva al surgimiento de la fragmentación que pega de lleno en todo el
territorio y en las escuelas. Estas últimas van a tener que tener en cuenta las
fragmentaciones.
Los procesos fueron abismales, bruscos y proliferaron estos nuevos sentidos de
construir ciudadanía, de vincularme con el otro, y la escuela se encontró con un
panorama mucho más complejo que antes porque también tuvo que responder a cambios
legales (de contenidos, denominaciones de materias, cambio de profesores porque
cambiaron los años). La implementación de reformas fue un proceso caótico
Todas las nuevas formas de ir a la escuela y hacer escuela, surgen ahora porque
el contexto cambió ampliamente. La escuela comienza a tener un rol asistencialista.
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