¿Qué es un Presupuesto Adicional de Obra?
CONCEPTOS:
Un Presupuesto Adicional de Obra es el mayor costo originado por la
ejecución de prestaciones adicionales de obra. Para los fines del control
gubernamental, se considera prestación adicional de obra a la ejecución
de trabajos complementarios y/o mayores merados no considerados en
las bases de la licitación o en el contrato respectivo, y que resultan
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato original.
El artículo 41º.- de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado,
faculta a las entidades a ejecutar prestaciones adicionales hasta por
15% del monto total del contrato original. Para este caso, Sólo procederá
cuando previamente se cuente con la certificación de crédito
presupuestario y la resolución del Titular de la Entidad; y el contratista
estará obligado a ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
Resulta importante señalar que para poder establecer el porcentaje
referido, la entidad “previamente” debe restar los presupuestos
deductivos vinculados, entendiéndose que éstos son los derivados de
las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones
adicionales de obra.
Si se diese el caso que la entidad requiera realizar una prestación adicional de
obra por deficiencias del Expediente Técnico o situaciones imprevisibles
posteriores a la suscripción del contrato, mayores al 15% y hasta un máximo de
50% del monto originalmente contratado, esta podrá ser autorizada por el
Titular de la Entidad, siempre y cuando se exprese formalmente que existen
recursos suficientes para ello y se cuente PREVIAMENTE con la autorización
de la Contraloría General de la República, para ello dicha entidad contará con
un plazo máximo de 15 días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su
pronunciamiento, el mismo que se computará a partir del día siguiente que la
Entidad presenta la documentación sustentatoria correspondiente.
Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento la Entidad solicitante
estará autorizada para disponer la ejecución y/o pago de prestaciones .
Las prestaciones adicionales de obra no podrán superar nunca el 50% del
monto del contrato original. En caso que superen este límite se procederá a la
resolución del contrato, no siendo aplicable el último párrafo del artículo 209°,
debiéndose convocar a un nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
CÓMO ELABORAR UN PRESUPUESTO
Ejemplo: una mesa de madera elaborada por un carpintero
Conozcamos los inicios para calcular los costos a través de un ejemplo sencillo: una
mesa de madera. A un carpintero de banco le han encargado hacer una mesa y debe
hacer los cálculos para decirle al cliente cuánto le costará ese mueble. ¿Qué es lo que
hace para determinar el precio?
En primer lugar pensará en todo lo que necesita y lo irá anotando en un papel, por
ejemplo: calculará la mano de obra; para ello determinará que él y su ayudante
tardarán dos días en hacer la mesa. Luego sumará los jornales correspondientes de él
y de su ayudante por el los días de trabajo.
En segundo lugar, necesitará madera tomando las medidas del dibujo o plano de la
mesa, el carpintero obtendrá las medidas de cada una de las piezas de madera que
forman la mesa. Con estos datos y como el carpintero por la experiencia que tiene
sabe cuánto cuesta el pie cuadrado de la madera requerida, con lo cual obtendrá el
costo total de la misma.
Asimismo requerirá también otros materiales como: cola, laca, clavos, barniz, waype,
etc. Luego hará los cálculos para saber las cantidades y costos de cada una de estos
artículos. Necesitará además, equipos y herramientas: un serrucho, una garlopa, un
banco de carpintero, un martillo, claro que el carpintero ya cuenta con estas cosas,
pero como es una persona experimentada, sabe que del producto por cada trabajo
debe reservar una parte para reponer estos enseres cuando se desgasten o se
malogren. Por ejemplo: un serrucho puede durar dos años, quiere decir que trabajará
650 días durante su vida útil. Para saber cuánto cuesta el serrucho por día de trabajo,
basta dividir el precio entre 650.
A continuación, incluirá la parte proporcional de los gastos del local: alquiler, luz
eléctrica, teléfono, agua, arbitrios, etc. Finalmente, sumará todo lo anterior, y sobre
este total, calculará un porcentaje de utilidad. El carpintero puede entonces resumir en
un papel sus cálculos, escribiendo las cantidades correspondientes.
El presupuesto del carpintero está terminado. Como lo ha hecho en forma ordenada y
completa, puede estar seguro de que no se ha olvidado de nada, y puede trabajar con
tranquilidad de no haber cobrado más ni menos de lo necesario.
2.-Presupuestos deductivos
CONCEPTO:
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original,
luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente, para su
ejecución y pago, la autorización expresa de la Contraloría General de la República.
La Contraloría General de la República contará con un plazo máximo de quince (15) días
hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual deberá ser motivado
en todos los casos. El referido plazo se computará a partir del día siguiente que la Entidad
presenta la documentación sustentadora correspondiente. Transcurrido este plazo, sin
que medie pronunciamiento de la Contraloría General de la República, la Entidad está
autorizada para disponer la ejecución y/o pago de prestaciones adicionales de obra por los
montos que hubiere solicitado, sin perjuicio del control posterior.
De requerirse información complementaria, la Contraloría General de la República
hará conocer a la Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a más tardar al
quinto día hábil contado desde que se inició el plazo a que se refiere el párrafo
precedente, más el término de la distancia.
La Entidad cuenta con cinco (5) días hábiles para cumplir con el requerimiento. En estos
casos el plazo se interrumpe y se reinicia al día siguiente de la fecha de presentación de la
documentación complementaria por parte de la Entidad a la Contraloría General de la
República.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista estará obligado a
ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
Las prestaciones adicionales de obra no podrán superar el cincuenta por ciento (50%) del
monto del contrato original. En caso que superen este límite se procederá a la resolución del
contrato, no siendo aplicable el último párrafo del artículo 209°, debiéndose convocar a un
nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieran corresponder al proyectista.
EJEMPLO:
Si pueden recibir el mismo tratamiento, incidiendo su evaluación en
el balance de La obra que incluya los adicionales y deductivos
vinculantes determinando el costo Beneficio de realizarlos
la misma entidad o terceros, considerando que el mayor Costo sería
la utilidad en el caso de ejecución presupuestaria indirecta.
3.-AMPLEACIONES DE PLAZO
Concepto:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
4. Cuando se aprueba la prestación adicional de obra. En este caso, el contratista
ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
De conformidad con el artículo 41° de la Ley, el contratista podrá solicitar la
ampliación de plazo pactado por las siguientes causales, siempre que
modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente:
Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a
la Entidad.
Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
Cuando se aprueba la prestación adicional de obra. En este caso, el
contratista ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
4.-Reconocimientos de gastos generales
Concepto:
Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecución de
la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no
pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del
servicio.
