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EL ACCESO A LOS DERECHOS DE

LOS MIGRANTES EN COLOMBIA
Cartilla práctica e informativa

2 3
 FUPAD Colombia: Organización de los Estados
Soraya U. Osorio Americanos - OEA:
Directora General Luis Almagro 
Secretario General
Luz Cristina Pinzón C.
Directora de Relaciones Nestor Méndez
Corporativas, Comunicaciones y Secretario General Adjunto
Desarrollo Social
Gastao Toledo
Alfonso García Calderón Secretario de Acceso a Derechos y
Director de Desarrollo Territorial y Equidad
Gobernabilidad
Betilde Muñoz-Pogossian
Silvia Amaya Directora de Inclusión Social
Gerente de Convenio

América Bermúdez
Gerente de Comunicaciones

Equipo redactor grupo de investigación en Derechos Humanos:

Facultad de Jurisprudencia
Universidad del Rosario

Directora:
Maria Teresa Palacios Sanabria

Co - investigadoras:
María Lucia Torres Villarreal
María Alejandra Lozano Amaya
Esta publicación es posible gracias al apoyo de la Fundación
Paola Marcela Iregui Parra
Panamericana para el Desarrollo y la Oficina de Población, Camila Zuluaga Hoyos
Refugiados, y Migración del Departamento de Estado de los Nathalia Hurtado Díaz
Estados Unidos. Los contenidos no necesariamente reflejan las Nicolás González Tamayo
opiniones del gobierno de los Estados Unidos de América.
ISBN: 978-958-784-300-2

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 ÍNDICE GENERAL

Presentación 9

1. Conceptos de utilidad frente a la realidad migratoria 13

2. Regularización 19
2.1. Permiso de Ingreso y Permanencia - PIP 19
2.2. Permiso Especial de Permanencia – PEP 24
2.3. Tarjeta de Movilidad Fronteriza – TMF 26
2.4. Solicitud de refugio 28
2.5. Visas 32
2.5.1. Visa de visitante (Tipo V) 32
2.5.2. Visa de migrante (Tipo M) 34
2.5.3. Visa de residente (Tipo R) 36
2.5.4. Visa de beneficiario 38
2.5.5. Nacionalidad colombiana 39

3. ¿Qué derechos se reconocen 43

a los migrantes en Colombia?
3.1. Derecho a la salud 50
3.2. Derecho a la educación 60
3.3. Derecho al trabajo 64
3.4. Asistencia humanitaria: alojamiento 72

4. Riesgos asociados a la migración 77

4.1. ¿Cuáles son riesgos asociados a la migración? 80
4.1.1. Tratos o penas crueles, inhumanas o 80
degradantes
4.1.2. Expulsión de extranjeros 81
4.1.3. Trabajos forzosos y esclavitud 90
4.1.4. Trata de personas 93
4.1.5. Tráfico de migrantes 99

5. ¿Cómo se pueden proteger los derechos? 103

5.1. Derecho de petición 105
5.2. Acción de tutela 109

Bibliografía 114

7
 PRESENTACIÓN
Colombia se ha caracterizado a lo largo de la historia por ser
un país de emigrantes que se dirigen hacia otros países en
busca de mejores oportunidades económicas. Esta situación
se ha contrastado con el éxodo de personas en necesidad de
protección internacional, razón por la cual los colombianos
también han sido solicitantes de refugio en varios países de la
región y del mundo, pues han huido de la persecución política,
conflicto armado y violaciones sistemáticas a sus derechos
humanos. En este mismo sentido, ha protagonizado uno de los
mayores desplazamientos internos en el mundo con 8 millones
de personas.

Lo anterior ocasionó que los esfuerzos normativos e

institucionales se concentraran en dar atención a las víctimas de
la violencia interna y en fortalecer los lazos con los colombianos
que se encontraban en el exterior.

Con ocasión de la crisis política, económica y social vivida en

Venezuela, han llegado al país importantes flujos migratorios de
tránsito y con ánimo de permanencia, lo que supone un cambio
radical en el perfil migratorio del Estado.

Dicha variación exige que la normatividad nacional visibilice a

Colombia como un estado de destino para los inmigrantes, lo
que supondrá claridad en términos de acceso a los derechos
reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales,
y conducirá al desarrollo de una política integral migratoria
tendiente a abordar esta realidad de manera segura, ordenada,
regular y con enfoque de derechos humanos. A la fecha dicho
marco no existe, es por ello que resulta pertinente condensar de
manera pedagógica y sencilla información relevante que permita
a la población inmigrante identificar los canales institucionales y
normativos para acceder a sus derechos.

Conscientes de ello, el Grupo de Investigación en Derechos

Humanos de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad
del Rosario, presenta el documento titulado “Cartilla práctica e
informativa para el acceso a los derechos de los migrantes en
Colombia”. Este documento se compone de cinco partes, entre
ellas; 1) conceptos generales, 2) regularización, 3) abordaje de los
derechos a la salud, educación, trabajo y asistencia humanitaria en
el alojamiento, 4) riesgos asociados a la migración y 5) mecanismos
para proteger los derechos.

9
11
 CONCEPTOS DE UTILIDAD FRENTE A
LA REALIDAD MIGRATORIA

Todos los países cuentan con poblaciones humanas que pueden

ser considerados como nacionales o extranjeros, dependiendo de
los distintos criterios de pertenencia a la comunidad política que
establece el Estado. Estos criterios pueden darse por nacimiento,
consanguinidad o permanencia en el territorio del estado de
manera regular. Cada Estado tiene la libertad de definir qué se
exige a las personas para reconocer la nacionalidad y también
define quién es un extranjero.

¿Quiénes son los extranjeros?

Son las personas que no son nacionales de un Estado. Se trata
de un concepto general que condensa otros, tales como el de
apátrida, asilado, refugiado, inmigrante y emigrante. Los derechos
de estas personas dependen de su presencia en el territorio de
un Estado y de la condición de regularidad o irregularidad en
la que se encuentren (sección segunda de esta cartilla). Cada
Estado soberanamente define qué derechos se conceden a los
extranjeros (sección tercera de esta cartilla).

¿Quién es un migrante?
Son todas las personas que por alguna razón deciden abandonar
un territorio para establecerse en otro diferente. Se trata de
cualquier persona que cambia su residencia habitual.

13
 Tipos de migrantes ¿Quién es un trabajador
migratorio?
¿Quién es un inmigrante Toda persona que vaya a
internacional? realizar, realice o haya realizado
una actividad remunerada en un
Toda persona o grupo de Estado del que no sea nacional.
personas que deciden Por ejemplo trabajador
abandonar el territorio de su fronterizo, trabajador de
nacionalidad o residencia temporada, marino, trabajador
habitual para dirigirse a otro en una estructura marina,
país. Los motivos para ello trabajador itinerante, trabajador
pueden ser diversos. Su ánimo vinculado a un proyecto,
puede ser de permanencia trabajador con empleo concreto, ¿Quién es un
temporal o definitiva y difiere por cuenta propia. solicitante de refugio?
de un turista, quien, solo tiene
intención de realizar un viaje Toda persona tiene derecho
¿Quién es un
corto en el país de destino para a solicitar asilo o refugio en
luego salir de éste. migrante irregular o
otro país si siente temor de
indocumentado? ser perseguida por motivos
Toda persona que ingresa al de raza, religión, nacionalidad,
territorio de un país que no es el pertenencia a determinado
de su nacionalidad, sin cumplir grupo social u opiniones
los requisitos establecidos por la políticas, que se encuentre fuera
Ley para entrar y/o permanecer del país de su nacionalidad o
en éste. Esto es que no posee la residencia habitual y no pueda
o no quiera acogerse a la
documentación que autorice si ¿Quiénes son los
presencia en el país. protección de tal país.
retornados?
¿Qué es un migrante
regular o documentado? Toda persona que regresa a su
país de origen o a su residencia
Toda persona que ingresa al habitual, generalmente después
territorio de un país que no es el de haber pasado por lo menos
de su nacionalidad, cumpliendo un año en otro país y que lleva
los requisitos para entrar y/o al menos un tiempo luego de
permanecer en este. Esto es, haber regresado. Tal regreso
que posee la documentación puede ser potestativo o no.
que autoriza su permanencia
en el país.

14 15
17
 REGULARIZACIÓN

En Colombia es posible permanecer en el territorio nacional con

las siguientes autorizaciones (i) Permiso de Ingreso y Permanencia
(PIP), (ii) Permiso de Ingreso y Permanencia de Tránsito Temporal
PIP-TT, (ii) Permiso Especial de Permanencia (PEP), (iii) Tarjeta de
Movilidad Fronteriza (TMF), (iv) reconocimiento de la condición de
refugiado, (v) visa y (vi) nacionalidad, de ser viable.

2.1 PERMISO DE INGRESO Y PERMANENCIA - PIP

El Permiso de Ingreso y Permanencia (en adelante “PIP”), es una

autorización que otorga Migración Colombia a los ciudadanos
extranjeros que: (i) pretenden ingresar al territorio colombiano sin
el ánimo de domiciliarse en él, (ii) no requieran visa para ingresar al
territorio colombiano, (iii) ingresen con motivo de unas actividades
específicas y en cumplimiento de los requisitos migratorios
específicos definidos para ellas.

¿Qué requisitos se exigen por la Autoridad

Migratoria para otorgar un PIP?

Los permisos se clasifican según la actividad a desarrollar por

parte de la persona migrante, de la siguiente manera:

19
20
TIPO DE TIEMPO DE
CONDICIONES REQUISITOS ESPECÍFICOS
PERMISO PERMANENCIA

Que la presencia del migrante revista particular

importancia para el Estado colombiano.
Que el ingreso se dé en desarrollo y cumplimiento La persona que desee ingresar al territorio nacional
de Convenios, Acuerdos o Tratados de cooperación y deberá presentarse con su pasaporte vigente,
PIP – 1 asistencia internacional. documento de viaje o de identidad válido, según 90 días
el caso y con la visa correspondiente cuando sea
Que el ingreso tenga como propósito apoyar, asistir exigible.
o cooperar en la implementación de actividades
encaminadas a la paz.

Que el ingreso sea para asistir a programas

académicos de no más de un (1) semestre.
Que el ingreso se haga en virtud de un convenio
académico de intercambio o para realizar prácticas La persona que desee ingresar al territorio nacional
estudiantiles. deberá presentarse con su pasaporte vigente,
PIP – 2 documento de viaje o de identidad válido, según 90 días
Que el propósito sea ingresar como docentes, el caso y con la visa correspondiente cuando sea
investigadores o conferencistas en desarrollo de exigible.
convenios académicos.
Que quien ingresa tenga como propósito ser
capacitado en un arte u oficio.

La persona que desee ingresar al territorio nacional

Que el propósito sea recibir atención, servicios o deberá presentarse con su pasaporte vigente,
PIP – 3 tratamiento médico en instituciones debidamente documento de viaje o de identidad válido, según 90 días
autorizadas por las entidades competentes. el caso y con la visa correspondiente cuando sea
exigible.

La persona que desee ingresar al territorio nacional

Que quien ingrese al país lo requiera para aclarar deberá presentarse con su pasaporte vigente,
PIP – 4 su situación personal en procesos judiciales o documento de viaje o de identidad válido, según 90 días

1. Al respecto ver el parágrafo 2º del artículo 5 de la Resolución 1220 de 2016.

administrativos. el caso y con la visa correspondiente cuando sea
exigible.
Administrativa Especial Migración Colombia.

La persona que desee ingresar al territorio nacional

acuerdo con la Resolución 1220 de 2016, de la Unidad

deberá presentarse con su pasaporte vigente,

documento de viaje o de identidad válido, según 90 días
Tabla 1. – Tipos de permiso de Ingreso y Permanencia, de

PIP – 5 Que el ingreso se dé para realizar actividades en el caso y con la visa correspondiente cuando sea prorrogables
calidad de turista. exigible. por 90 días
adicionales.
En este caso, se solicita el tiquete de salida del
territorio nacional.

TIPO DE TIEMPO DE
CONDICIONES REQUISITOS ESPECÍFICOS
PERMISO PERMANENCIA

Que el extranjero pretenda presentar entrevista o

participar en un proceso de selección.
La persona que desee ingresar al territorio nacional deberá
PIP – 6 Que el extranjero pretenda participar de presentarse con su pasaporte vigente, documento de viaje o de 90 días
capacitaciones empresariales o institucionales. identidad válido, según el caso, y con la visa correspondiente
cuando sea exigible.
Que el propósito sea realizar cubrimientos o
actividades periodísticas.

La persona que desee ingresar al territorio nacional deberá

presentarse con su pasaporte vigente, documento de viaje o de
Ciudadano extranjero que no requiera visa y identidad válido, según el caso y con la visa correspondiente
PIP – 7 que a juicio de la autoridad migratoria justifica cuando sea exigible. 30 días
adecuadamente la necesidad de ingresar de manera
urgente para brindar asistencia técnica especializada. El extranjero deberá en todos los casos presentar comunicación

Fuente: Elaboración propia

del Director Regional de Migración Colombia quien autoriza su
ingreso.

La persona que desee ingresar al territorio nacional deberá

presentarse con su pasaporte vigente, documento de viaje o de
identidad válido, según el caso, y con la visa correspondiente
Que quien ingrese, requiriendo o no visa, pretenda cuando sea exigible.
PIP – 8 ingresar en calidad de tripulante o miembro de un La condición de tripulantes en tránsito marítimo se acreditará 10 días
medio de transporte internacional. según corresponda mediante: Declaración General de Vuelo,
Libro del Marino o Lista de Tripulantes, Libreta de Tripulante
Terrestre, Permiso de los Tripulantes, y listado de pasajeros o
credenciales de turistas emitido por la agencia o explotador.

Que requiriendo o no visa, a juicio de la autoridad La persona que desee ingresar al territorio nacional deberá
PIP – 9 migratoria o sanitaria, quien ingrese demande presentarse con su pasaporte vigente, documento de viaje o de 10 días
asistencia urgente para proteger su vida o integridad identidad válido, según el caso, y con la visa correspondiente
personal. cuando sea exigible.

Personas migrantes que requieran o no visa, e integren

grupos turísticos en tránsito marítimo de buques Por el
tipo crucero, siempre y cuando, arriben a puertos La condición de miembros de grupos turísticos en tránsito término de
marítimos o fluviales y reembarquen en la misma nave. marítimo se acreditará según corresponda mediante: Declaración permanencia
PIP – 10 General de Vuelo, Libro del Marino o Lista de Tripulantes, Libreta del buque
En este caso, los viajeros están sujetos al control de Tripulante Terrestre, Permiso de los Tripulantes, y listado de o crucero
de la autoridad migratoria, sin que esto conlleve a pasajeros o credenciales de turistas emitido por la agencia o turístico
solicitud de visa, tarjeta migratoria o estampado de explotador. en puerto
sello migratorio de ingreso o salida en el Pasaporte o colombiano
Documento de Viaje.

Se otorga por
Ciudadano extranjero que pretenda transitar dentro La persona que desee ingresar al territorio nacional deberá un término
PIP – TT del territorio nacional con el fin de hacer conexiones o presentarse con su pasaporte vigente, documento de viaje o de de 15 días
escalas para abordar algún medio de transporte. identidad válido, según el caso, y con la visa correspondiente calendario
cuando sea exigible. sin derecho a
prórroga.
21
 Además de los anteriores requisitos, Migración Colombia podrá El PTP, se otorga por una única vez por un término de 90 días
solicitar al viajero los documentos que demuestren la actividad calendario para todos los PIP, salvo el PIP-7 (ingreso urgente para
que desarrollará. Estos podrán ser: asistencia técnica especializada), PIP-8 (tripulantes o miembros de
un medio de transporte internacional) y PIP-9 (asistencia urgente
- Cartas de invitación para proteger su vida e integridad personal), permisos que no son
- Tiquete de regreso prorrogables.
- Inscripción o aceptación en las instituciones educativas
- Certificados médicos Adicionalmente, durante el tiempo de vigencia del PTP, el solicitante
- Copia de las decisiones judiciales o administrativas, entre otros. podrá realizar cambios en su condición migratoria, justificando la
- Para el PIP-7, comunicación del Director Regional de Migración necesidad de permanencia ante Migración Colombia.
Colombia que autoriza su ingreso.
- Para los PIP-8 y PIP-10, se deben presentar las acreditaciones de Tenga en cuenta que esto solo será posible cuando no exceda los
tripulantes o turistas en tránsito marino, a través de la Declaración 180 días calendario por año.
General de Vuelo, Libro del Marino o Lista de Tripulantes, Libreta
de Tripulante Terrestre, Permiso de los Tripulantes, y listado de
pasajeros o credenciales de turistas emitido por la agencia.
¿Qué requisitos se exigen para obtener un PTP?

- La solicitud debe ser previa al vencimiento del término inicial

otorgado en el PIP.
- No es posible solicitar prórroga de un PTP ya expedido y vigente.
- Haber ingresado de forma regular a Colombia, sellando el
¿Cómo se puede obtener un PIP? pasaporte en un puesto de control migratorio habilitado o
autorizado.
Los extranjeros que no requieran visa para entrar a Colombia, - Ser titular de un Permiso de Ingreso y Permanencia (PIP)
pueden obtener el PIP al pasar por cualquiera de los puestos de prorrogable.
control migratorio, siempre y cuando cumplan con los requisitos
(ver tabla No. 1).
¿Cómo se puede solicitar un PTP?
El PIP es un sello que estampa el oficial de migración que contiene
la fecha de entrada y el número de días que puede permanecer la El PTP puede ser solicitado a través de los Centros Facilitadores
persona en el territorio. de Servicios Migratorios, o por medio de la página web:
https://www.nomasfilas.gov.co/memoficha-tramite/-/
Es importante tener en cuenta que la obtención del PIP no tiene tramite/T1008.
ningún costo para el solicitante.
Tenga en cuenta que para el trámite deberá presentar el pasaporte
y los documentos para obtener el PIP.
¿Se pueden prorrogar los PIP?
Sí. Para extender la vigencia de un PIP, se debe solicitar un Permiso
Temporal de Permanencia (PTP).

22 23
 La tarifa estará definida por Migración Colombia, en la actualidad ¿Quiénes pueden acceder a un PEP?
es de NOVENTA Y NUEVE MIL PESOS (COP $99.000). Este costo
no se cobrará a los ciudadanos ecuatorianos ni a nacionales de Los migrantes venezolanos que:
países de la Unión Europea. 1. Se encontraran en el territorio colombiano a 17 de diciembre
de 2018.
Para tener en cuenta: Los nacionales venezolanos deberán hacer 2. Hayan ingresado a Colombia de manera regular, con pasaporte
el pago que corresponde al trámite del permiso. (emitido por la autoridad del país de nacionalidad aunque no esté
vigente al momento de ingreso, o de solicitud del permiso) y por
En caso de hacerse mediante la página web: un Puesto de Control Migratorio habilitado.
- Se deberá realizar el registro en línea de trámites migratorios 3. No tengan antecedentes judiciales nacionales o internacionales.
- El plazo para obtener el PTP es de un (1) día hábil, a partir del 4. No cuenten con una medida de expulsión o deportación vigente.
pago por los derechos del trámite.

En caso de requerirse atención presencial se debe solicitar una ¿Cuándo se puede solicitar el PEP?
cita mediante los siguientes medios:
Actualmente no es posible acceder al PEP, pues sólo se otorgó
Página web: https://www.gov.co/servicios-y-tramites/T1008 entre el 7 de febrero de 2018 al 7 de junio de 2018 y entre el 27
Línea gratuita nacional: 018000510454 de diciembre de 2018 al 27 de abril de 2019. El Gobierno Nacional
podrá establecer nuevos tipos de permisos.
Teléfono en Bogotá: 6055454

¿Por cuánto tiempo se otorga un PEP?

Se otorga por 90 días prorrogables automáticamente hasta
completar 2 años. Vencido este tiempo, sin obtener algún otro
2.2 PERMISO ESPECIAL DE PERMANENCIA – PEP tipo de regularización de la situación migratoria, se incurrirá en
permanencia irregular en el territorio colombiano.
¿Qué es el PEP?
Los migrantes venezolanos que se hayan inscrito en el Registro
El Permiso Especial de Permanencia (PEP) autoriza la permanencia Administrativo de Migrantes Venezolanos (RAMV) del 6 de abril al
en Colombia de ciudadanos venezolanos. Con este permiso la 8 de junio de 2018, podían expedir el PEP hasta el 2 de diciembre
persona se encuentra facultada para ejercer cualquier actividad de ese año, según lo establecido por la Resolución 2033 de 2 de
u ocupación legal en Colombia, incluyendo aquellas que se agosto de 2018 .
desarrollen en virtud de una relación laboral.
Desde el 4 de junio de 2019, Migración Colombia inició el proceso
El PEP fue diseñado para quienes no tengan intención de de renovación del PEP 1 cuyo vencimiento comenzó el 31 de julio
establecerse en el país. Por tanto, el tiempo de permanencia de de 2019, con el objetivo de beneficiar a los nacionales venezolanos
una persona con este permiso, no se computa para obtener la visa portadores de este permiso, que se encuentren en el territorio
de residencia. nacional. Esta renovación contará con una vigencia de dos años a
partir de su expedición.

24 25
 ¿Cómo se genera y/o actualiza un PEP?
El PEP se genera y/o actualiza por medio de la página web de
Migración Colombia en el link
http://www.migracioncolombia.gov.co/viajeros-venezuela/index.
php/component/sppagebuilder/35-seccion-renovacion-pep

Es importante tener en cuenta que este procedimiento es gratuito.

¿Un PEP puede ser cancelado?

Sí. La autoridad migratoria podrá cancelarlo en los casos de:
alteración del documento, uso inadecuado, infracciones a
la normatividad colombiana, permanecer fuera del territorio
colombiano más de 90 días calendario continuos y por considerar
inconveniente la presencia del ciudadano venezolano en el
territorio nacional.

2.3 TARJETA DE MOVILIDAD FRONTERIZA – TMF

La Tarjeta de Movilidad Fronteriza (TMF) es un documento que se

otorga a los ciudadanos venezolanos mediante el cual se autoriza
su ingreso y tránsito por las zonas delimitadas en la frontera
colombiana, según el mapa a continuación, por una vigencia de
dos (2) años.

Con esta tarjeta, se podrá permanecer en las zonas delimitadas

de frontera durante siete (7) días continuos.

Se permite el ingreso con la TMF en los puestos de control

migratorio de: Paraguachón (La Guajira), Simón Bolívar (Norte
de Santander), Puerto Santander (Norte de Santander), Arauca
(Arauca), Puerto Carreño (Vichada) e Inírida (Guainía).

26 27
 ¿Cómo se puede acceder a la TMF? Condición 1
Se solicita en la página web de Migración Colombia en el link Que la persona
https://apps.migracioncolombia.gov.co/registroDocFronterizo/ Tema ser perseguida por
public/registroDocFronterizo.jsf para realizar el pre registro. razones de raza, religión,
nacionalidad, pertenencia
a determinado grupo
Es importante tener en cuenta que, además de diligenciar todos social u opiniones
los datos solicitados en el formulario de pre registro, se deben políticas.
adjuntar los siguientes documentos escaneados:
Se encuentre fuera del
- Fotografía tamaño 3x4 en fondo blanco y formato JPG país de su nacionalidad
- Documento de identidad en formato PDF y no pueda o no quiera
- Constancia electoral en formato PDF acogerse a la protección
de su país por dichos
- Certificado de Residencia en formato PDF temores.

De realizarse correctamente los pasos del proceso de inscripción, Carezca de nacionalidad

se otorgará un código de pre registro y se enviará al correo y se encuentre fuera
del país donde reside
electrónico el documento para ser plastificado. habitualmente y no pueda
o no quiera regresar a él.
Para mayor información consultar:
Condición 2
http://www.migracioncolombia.gov.co/viajeros-venezuela/ Que la persona se haya visto
index.php/component/sppagebuilder/33-seccion-tmf obligada a salir de su país porque
su vida, seguridad o libertad han
sido amenazadas por violencia
generalizada, agresión extranjera,
conflictos internos, violación
2.4 SOLICITUD DE REFUGIO masiva de los derechos humanos
u otras circunstancias que hayan
perturbado gravemente al orden
En Colombia se reconoce como refugiado a aquella persona que
público.
reúna las siguientes condiciones:

Condición 3
Que la persona tenga razones
suficientes para creer que pueda
estar en peligro de ser sometida
a tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes
en caso de que se procediera a la
expulsión, devolución o extradición
al país de su nacionalidad o, en el
caso que carezca de nacionalidad,
al país de residencia habitual.

28 29
 ¿Cómo solicitar el reconocimiento de la Documentos que respalden la solicitud,
condición de refugiado?
6. si los tuviere.

Fotografía reciente a color 3x4 cm, fondo

Si usted reúne las anteriores condiciones, podrá realizar una
solicitud para ser considerado refugiado de la siguiente manera:
7. azul (del solicitante y sus beneficiarios).

Firma del interesado. Cuando se trate

- Lugar: en las fronteras, puertos y aeropuertos.
- ¿Qué se solicita?: el reconocimiento como persona refugiada
8. de personas que no sepan o no puedan
firmar, se procederá a la firma a ruego.2
ante Migración Colombia.
- Trámite:
Manifestación expresa sobre su voluntad
* Migración Colombia recibirá su solicitud de forma escrita
y la enviará al Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de
9. de ser o no notificado o contactado
mediante correo electrónico.
las 24 horas siguientes.
* Una vez diligenciada la solicitud de refugio (mediante
formato) y mientras se realiza la verificación del lleno Limitaciones del salvoconducto:
de los requisitos, Migración Colombia debe expedir un - No será válido para salir del país
salvoconducto de permanencia por cinco (5) días hábiles. - No será válido para desplazarse a zonas de frontera distintas a
aquella por la cual ingresó
¿Qué debe contener la solicitud de
reconocimiento como refugiado? Para tener en cuenta: se deberán tener presentes los principios de:
- No discriminación
Las solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado - No devolución
deberán contener: - Unidad Familiar
- No sanción por ingreso irregular
Nombres y apellidos completos del - Confidencialidad
1. interesado y de sus beneficiarios. - Buena fe
- Ayuda administrativa
Fotocopia del pasaporte y/o documento - Pro persona
2. de identidad del país de origen o de
residencia habitual. Una vez verificado el lleno de los requisitos, el Ministerio de
Relaciones Exteriores autorizará a Migración Colombia a expedir
un salvoconducto GRATUITO por 3 meses prorrogables o hasta
3. Fecha y forma de ingreso al país. que se tome una decisión definitiva, tiempo en el que se deberá
ampliar la información o ratificar la solicitud.
Dirección, número telefónico y/o correo
4. electrónico a través de los cuales pueda
Aprobada la solicitud de refugio: la persona solicitante podrá
ser localizado.
tramitar la visa tipo “M” que se expondrá en el capítulo siguiente.

Relato completo y detallado de los

5. hechos en los cuales apoya su solicitud.
2. La firma a ruego se da en los casos en los que la persona no sabe o no puede firmar; en estos
casos, un tercero firma por ellos con dos testigos presentes.

30 31
 2.5 VISAS 8. Participar en evento en calidad de conferencista, expositor,
artista, deportista, jurado, concursante o personal logístico.
¿Qué es la visa?
9. Realizar práctica o pasantía.
La visa es una autorización que otorga el Ministerio de Relaciones
Exteriores a una persona extranjera para que ingrese y permanezca 10. Realizar voluntariado en proyectos de cooperación al
en el territorio nacional por un tiempo específico. desarrollo o en promoción y protección de derechos humanos.

Estas son de varios tipos: 11. Realizar producción audiovisual o contenido digital.

2.5.1 VISA DE VISITANTE (TIPO V) 12. Realizar cubrimientos periodísticos o permanecer

temporalmente como corresponsal de prensa de medio
¿Quiénes pueden acceder a esta visa? extranjero.

Podrán acceder los extranjeros que deseen visitar Colombia, o 13. Prestar servicios temporales a persona natural o jurídica en
permanecer en el territorio colombiano sin establecerse para Colombia.
desarrollar alguna de las siguientes actividades:
14. Ocupar cargo en una sede en Colombia de una compañía
1. Realizar tránsito directo en alguno de los aeropuertos del con presencia en el exterior, en virtud de transferencia
territorio nacional y con destino a un tercer Estado. intracorporativa de personal (solamente cuando existan
instrumentos internacionales vigentes que lo permitan).
2. Visitar el territorio nacional con fines de ocio, turismo o interés
cultural. 15. Ingresar como oficial de gobierno extranjero o representación
comercial de gobierno extranjero, en misión que no implique
3. Realizar gestiones de negocios, estudios de mercado, acreditación ante el gobierno colombiano.
planes o trámites de inversión directa y constitución de
sociedad comercial, negociación, celebración de contratos o 16. Visitar el territorio nacional bajo programas vacaciones-
representación comercial. trabajo acordados por Colombia con otros Estados mediante
tratados en vigor.
4. Participar en un programa de intercambio académico.

5. Asistir a consulta, intervención o tratamiento médico o ¿Por cuánto tiempo se otorga la visa de visitante?
acompañar a quien asiste a consulta, intervención o tratamiento
médico. Cuando se trate de visa para realizar tránsito directo con destino
a un tercer Estado, tendrá una vigencia de 30 días para múltiples
6. Realizar trámites administrativos y/o judiciales ante entidades tránsitos y 24 horas de permanencia restringida a zonas estériles
o autoridades en Colombia. o tránsito directo en aeropuertos.

7. Ingresar y trabajar en aguas jurisdiccionales colombianas Para los numerales 2, 3 y 8, de la respuesta anterior, la permanencia
como tripulante de embarcación o en plataforma costa afuera. en el territorio colombiano será de máximo 180 días continuos o
discontinuos improrrogables en cada 365 días de uso de la visa.

32 33
 Para el numeral 16, de la respuesta anterior, la vigencia de la visa 3. Ser nacional de alguno de los Estados parte del “Acuerdo sobre
será de un (1) año y la permanencia en el territorio colombiano Residencia para nacionales de los Estados Partes del Mercosur,
será de ese tiempo. Bolivia y Chile”.

4. Estar reconocido como refugiado en Colombia.

¿Es posible trabajar en el territorio colombiano,
mientras se tenga una visa tipo V? 5. Contar con empleo fijo en Colombia o de larga duración, en
virtud de una vinculación laboral o contratación de prestación de
- La visa tipo “V” que se otorgue para las actividades 2 a 6 servicios con persona natural o jurídica domiciliada en Colombia.
enunciados previamente, no tendrán permiso de trabajo.
6. Haber constituido o adquirido participación en el capital social
- La visa tipo “V” que se otorgue para las actividades contempladas de sociedad comercial, por un monto no inferior a cien (100)
en los numerales 7 a 15 del tendrán permiso de trabajo salarios mínimos legales mensuales vigentes.
exclusivamente en el evento, proyecto, embarcación, pasantía,
misión, oficio o cargo y entidad con la cual se otorgue la visa, 7. Contar con cualificación o experiencia para ejercer profesión de
según corresponda. manera independiente, e ingresos promedio de al menos diez (10)
salarios mínimos legales vigentes.
- La visa tipo “V” que se otorgue para la actividad contemplada en
el numeral 16 tendrá permiso de trabajo abierto, y en tal medida 8. Ingresar al territorio nacional como religioso, misionero religioso
autorizará la prestación personal de servicios en cualquier en formación, de una iglesia o confesión religiosa, reconocida por
actividad lícita en Colombia. el Estado colombiano.

9. Encontrarse admitido o matriculado a estudios de básica

primaria, secundaria o media, o programa de educación superior
2.5.2 VISA DE MIGRANTE (TIPO M) en pregrado de institución educativa en Colombia.

¿Quiénes pueden acceder? 10. Haber registrado inversión extranjera directa en Colombia
con destino a inmueble por un monto no inferior a trescientos
Extranjeros que deseen ingresar y/o permanecer en el territorio cincuenta (350) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
colombiano con la intención de establecerse, pero no cumplan
con los requisitos para la visa tipo “R”, la cual se explica más 11. Recibir pensión por jubilación o retiro, o recibir renta periódica
adelante. de fuente lícita acreditable, en los montos del artículo 53 de la
Resolución 6045 de 2017.
¿Qué condiciones se deben cumplir?
1. Ser cónyugue o compañero(a) permanente de nacional
¿Por cuánto tiempo se otorga esta visa?
colombiano(a).
* La vigencia de la visa tipo “M” es de tres (3) años.
2. Ser padre o hijo de nacional colombiano por adopción. * En caso que el contrato o los estudios sean inferiores a tres (3)
años, la visa podrá tener una vigencia inferior.

34 35
 ¿Es posible trabajar con una visa tipo M? 3. Haber permanecido en el territorio nacional de forma continua
e ininterrumpida por dos (2) años como titular principal de visa
Sí. Es posible trabajar, pero las actividades dependerán de la tipo “M” como cónyuge o compañero(a) permanente de nacional
condición por la cual se obtuvo la visa, según se muestra en el colombiano(a), padre o hijo de nacional colombiano por adopción,
siguiente cuadro: o nacional de alguno de los Estados parte del “Acuerdo sobre
Residencia para nacionales de los Estados Partes del Mercosur,
CONDICIÓN PERMISO DE TRABAJO Bolivia y Chile”.

Permiso de trabajo abierto y se 4. Haber permanecido en el territorio nacional de forma continua

1a4 autoriza realizar cualquier actividad e ininterrumpida por cinco (5) años en alguna de las siguientes
lícita en el territorio nacional. condiciones:
El permiso de trabajo se limitará
5a7 exclusivamente al cargo, entidad o * Como titular principal de visa tipo “M” cumpliendo alguna de
profesión con la cual se otorgó la visa. estas condiciones:
- Estar reconocido como refugiado en Colombia.
Solamente en la sociedad de la cual es - Contar con empleo fijo en Colombia.
6 socio o accionista. - Haber constituido o adquirido participación en el capital
8 a 11 No tienen permiso de trabajo. social de sociedad comercial, por un monto no inferior a cien
(100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
- Contar con cualificación o experticia para ejercer profesión
Fuente: Elaboración propia
de manera independiente, e ingresos promedio de al menos
diez (10) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
- Ingreso al territorio nacional como religioso, misionero o
religioso en formación, de una iglesia o confesión religiosa,
reconocida por el Estado colombiano.
- Encontrarse admitido o matriculado a estudios de básica
2.5.3 VISA DE RESIDENTE (TIPO R)
primaria, secundaria o media, o programa de educación
superior en pregrado de institución educativa en Colombia.
¿Quiénes pueden acceder a esta visa?
- Haber registrado inversión extranjera directa en Colombia
Extranjeros que deseen ingresar y/o permanecer en Colombia con destino a inmueble por un monto no inferior a trescientos
para establecerse permanentemente o domiciliarse en el país, cincuenta (350) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
siempre y cuando cumpla con al menos alguna de las siguientes - Recibir pensión por jubilación o retiro, o recibir renta
condiciones: periódica de fuente lícita acreditable, en los montos del
artículo 53 de la Resolución 6045 de 2017.
1. Habiendo sido nacional colombiano que haya renunciado a esta
nacionalidad. 5. Haber registrado ante el departamento de cambios
internacionales del Banco de la República, o ante la dependencia
2. Ser padre o madre de nacional colombiano por nacimiento. que haga sus veces, inversión extranjera directa cuyo monto sea
superior a seiscientos cincuenta (650) salarios mínimos mensuales
legales vigentes.

36 37
 ¿Por cuánto tiempo se otorga la visa de residente? ¿Por cuánto tiempo se otorga la visa de beneficiario?

La visa tipo “R” tiene una vigencia indefinida. Se otorgará por un término que no podrá ser superior a la del
titular principal de quien el beneficiario sea dependiente.

¿Qué permisos de trabajo incluye?

¿Qué permisos de trabajo incluye?
Un permiso abierto de trabajo y permite a su titular realizar
cualquier actividad lícita en el territorio nacional. Esta visa no permite trabajar.

2.5.4 VISA DE BENEFICIARIO 2.5.5 NACIONALIDAD COLOMBIANA

La nacionalidad colombiana podrá ser adquirida por nacimiento o

¿Quiénes pueden acceder a esta visa? por adopción.

Pueden acceder los miembros del núcleo familiar, dependientes

económicos del titular principal de una visa tipo “M” o “R” ¿Quiénes pueden acceder a la
en cualquier caso, o del titular principal de una visa tipo “V” nacionalidad por nacimiento?
solo cuando se haya otorgado para: (i) realizar cubrimientos
periodísticos o permanecer temporalmente como corresponsal Las personas nacidas en Colombia que:
de prensa de medio extranjero, (ii) prestar servicios temporales
a persona natural o jurídica en Colombia, (iii) ocupar un cargo - Su padre o madre hayan sido nacidos en Colombia o tengan
en una sede en Colombia de una compañía con presencia en el nacionalidad colombiana.
exterior, en virtud de transferencia intracorporativa de personal - Haber nacido en el extranjero y alguno de sus padres estar
(solamente cuando existan instrumentos internacionales vigentes domiciliado en Colombia al momento del nacimiento. El
que lo permitan), o (iii) ingresar como oficial de gobierno extranjero domicilio se prueba con las visas definidas por Migración
o representación comercial de gobierno extranjero, en misión que Colombia.
no implique acreditación ante el gobierno colombiano. - Los hijos de padre o madre colombianos nacidos en el
extranjero, que luego se domicilien en Colombia o se registren
También la podrán solicitar, como beneficiarios: los hijos menores en una oficina consular.
de 25 años o con discapacidad y cónyuge o compañero permanente
de un titular principal de visa, que dependan económicamente del
mismo y que deseen permanecer en el país, con o sin intención de NOTA:
establecerse o fijar domicilio permanente. El Gobierno Nacional adoptó una medida excepcional para
proteger a los niños y niñas hijos de venezolanos, que hayan
nacido en Colombia en el periodo comprendido entre el 19 de
agosto de 2015 y el 20 de agosto de 2021.

38 39
 - Se requiere que ambos padres sean de nacionalidad tener ninguno de dichos documentos, se deberá tramitar ante la
venezolana o que en el registro civil de nacimiento sólo Registraduría Nacional.
aparezca uno de los padres y éste sea venezolano.
- Esta medida no aplica en el caso en que alguno de los padres El procedimiento es el siguiente:
tenga una nacionalidad diferente a la venezolana.
- Debe aportarse el Certificado de Nacido Vivo expedido por la
Menores de 7 años:
autoridad colombiana correspondiente.
- Se debe presentar el registro civil venezolano apostillado.
El funcionario encargado del Registro, verificará la nacionalidad - En caso de no tenerse el documento apostillado, se puede
venezolana de los padres con alguno de los siguientes solicitar con dos testigos que declaran bajo la gravedad de
documentos: juramento haber presenciado, asistido o tenido noticia directa
del nacimiento de la persona a registrar. Igualmente se deberá
a) Cédula de extranjería vigente. presentar copia del registro civil aún sin apostillar.
b) Permiso Especial de Permanencia (PEP) vigente. - Este trámite puede realizarse ante cualquier oficina de la
c) Pasaporte expedido por la República de Venezuela vigente Registraduría en Colombia.
o vencido.
d) Cédula de identidad expedida por la República de Venezuela Mayores de 7 años:
vigente o vencida.
- Se deben cumplir los mismos requisitos previstos para los
menores de 7 años.
Para mayor información ver: Resolución No. 8470 del 5 de Agosto
- La inscripción solo se puede adelantar ante los registradores
de 2019, Registraduría Nacional del Estado Civil.
especiales de cada departamento.

¿Quién puede acceder a la nacionalidad por adopción?

Los extranjeros podrán solicitarla y será el Gobierno colombiano
quien lo defina, a través de la Carta de Naturaleza o de Resolución
de Inscripción.

¿Puede una persona nacida en Venezuela, con padres

colombianos, al retornar a Colombia, obtener la
nacionalidad por nacimiento?

Sí puede obtenerla. El hijo de un colombiano, es nacional. La

nacionalidad se demuestra con el registro civil, la tarjeta de
identidad y la cédula de ciudadanía, según corresponda. De no

40
43
 ¿QUÉ DERECHOS SE RECONOCEN
A LOS MIGRANTES EN COLOMBIA?

La Constitución Política de Colombia reconoce que todos los

extranjeros que se encuentren dentro del territorio nacional,
disfrutarán de los mismos derechos fundamentales que se
conceden a los colombianos.

¿Qué son los Derechos Humanos?

Son aquellos con los que nacen todas las personas, sin distinción de
edad, sexo, etnia, nacionalidad, creencias, religión, pensamientos
o clase social. Son atributos que tiene cada persona por el hecho
de existir y que garantizan una vida digna.

¿Cuáles derechos se protegen a los migrantes?

Los fundamentales: vida, igualdad y no discriminación, libertad,
no tortura y no esclavitud, acceso a la justicia, debido proceso,
libertad de circulación, intimidad, libertad de expresión, familia,
asociación libre con otras personas y todos aquellos que impliquen
el desarrollo del individuo en la sociedad.

¿Hay límites a los derechos de los

extranjeros en Colombia?

Sí, a continuación se detallan:

- Se reconoce a los nacionales los derechos políticos, pero existe

la posibilidad que los extranjeros residentes en el país tengan

45
 algunos de estos derechos, como por ejemplo el derecho al voto * No tortura
en elecciones y consultas municipales o distritales. En ese sentido, * No esclavitud
el voto como extranjero no podrá ejercerse para elecciones * Libre circulación
nacionales, por ejemplo, para presidente o congresistas, ni * Debido proceso
departamentales, como puede ser la elección del gobernador. * Acceso a la justicia
* Libertad de expresión
- Podrá limitarse la libertad de circulación a los extranjeros en * Intimidad
el territorio nacional. Esto quiere decir que no podrán transitar * Honra
libremente por el territorio, a menos que se haya concedido * Libertad de asociación
permiso por parte del Gobierno, a través de una visa, permiso * Habeas Corpus
especial de permanencia o un documento oficial equivalente. En
algunos casos, la libertad de circulación puede limitarse también
en el lugar de residencia o donde se encuentre la vivienda habitual. DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES.

¿Qué son los derechos políticos? * A formar una familia

* Trabajo
Son aquellos que permiten a todos los ciudadanos participar en * Seguridad Social
condiciones de igualdad en la dirección de asuntos o funciones * Vivienda
públicas en su país, sea por representación o de forma directa * Recreación y ejercicio del
por cada persona. Igualmente, permite a la persona ser elegido deporte
e cargos de elección popular, con las restricciones establecidas * Alimentación
en la ley. * Educación
* Salario equitativo e igual por
trabajo de igual valor

DERECHOS COLECTIVOS
¿Qué tipos de derechos humanos se
protegen a los migrantes?
* El goce de un ambiente sano
* La moralidad administrativa
DERECHOS CIVILES Y * La existencia del equilibrio
POLÍTICOS ecológico y el manejo y
aprovechamiento racional de
* Vida los recursos naturales
* Salud * El goce del espacio público
* Igualdad y no discriminación * La defensa del patrimonio
* Libertad público y patrimonio cultural
* Dignidad de la Nación

46 47
 * Seguridad y salubridad ¿Cómo funciona el Bloque de Constitucionalidad?
pública
* Acceso a una infraestructura
de servicios que garantice la Todos aquellos tratados que establezcan medidas de protección
salubridad pública de los derechos humanos deben ser respetados al igual que las
* Libre competencia económica normas colombianas. Esto quiere decir que, ni jueces, funcionarios
* Acceso a servicios públicos o cualquier otro individuo, pueden desconocer lo dicho por
* Prohibición de fabricación estos tratados y deben actuar siempre en favor de la persona y
y uso de armas químicas, sus derechos humanos. Así mismo, el bloque permite aplicar un
biológicas y nucleares tratado de derechos humanos, cuando una ley nacional proteja
* Seguridad y prevención menos los derechos de las personas.
de desastres previsibles
técnicamente Algunos ejemplos de los tratados internacionales que protegen a
* Realización de construcciones los migrantes en Colombia son:
y edificaciones respetando
disposiciones jurídicas, de - Convención Americana de Derechos Humanos
manera ordenada - Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las
* Derechos de los Formas de Discriminación Racial
consumidores y usuarios. - Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
- Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
- Convención sobre los Derechos del Niño
Fuente: Elaboración propia
- Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
- Convención sobre la Reducción de Apátridas
- Convenio de la OIT (núm. 118) relativo a la igualdad de trato de
¡Información importante! nacionales y extranjeros en materia de seguridad social (1962)
- Protocolo de Palermo “Para prevenir, suprimir y castigar la
Trata de Personas, especialmente Mujeres y Menores”, que
La protección internacional de los derechos de los
complementa la Convención de las naciones Unidas contra la
migrantes en Colombia sí existe.
Delincuencia Organizada Trasnacional (2000).

El cumplimiento por parte de Colombia de las obligaciones

establecidas en los tratados internacionales sobre derechos
humanos, es tan importante como dar cumplimiento a lo ¡Ha sido gracias a la existencia del Bloque de
contenido en la Constitución. A ello se le conoce como Bloque de Constitucionalidad que se ha extendido la protección a
Constitucionalidad. los derechos de los migrantes!

48 49
 3.1. DERECHO A LA SALUD ¿Cuál es el alcance del derecho a la salud?

Los residentes en el territorio colombiano gozarán del derecho

¿Qué es el derecho a la salud?
fundamental a la salud en todas las etapas de la vida; lo que
El correcto funcionamiento físico y mental del ser humano para el incluye a la población colombiana y extranjera que resida en el
desarrollo de su vida y de las actividades diarias. La Constitución país.
indica que la atención de la salud es un servicio público a cargo
del Estado y que se debe garantizar a todas las personas. El Estado colombiano ha desarrollado acciones para la garantía
del derecho a la salud de la población migrante, las cuales i)
viabilizan la atención de urgencias para el caso de los inmigrantes
en situación irregular, ii) permiten acceder al aseguramiento de
El derecho a la salud de los niños una parte de esta población de acuerdo con su estatus migratorio
y iii) fortalecen la gestión de la salud pública en las entidades
En Colombia, el derecho a la salud se reconoce como derecho territoriales más afectadas.
fundamental de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
estos derechos prevalecen sobre los de los demás. Al respecto,
se indica que todo niño menor de un año, que no tenga algún tipo ¿A qué se refiere con viabilizar la atención
de servicio de salud especial, tiene derecho a ser atendido de de urgencias para los migrantes?
forma gratuita en las instituciones de salud que reciben aportes
del Estado. Debemos empezar por conocer qué es una urgencia. Está
definida como la alteración física o mental, de la integridad de las
personas, generada por traumas o enfermedades, que requieran
¿Cómo se presta el servicio de salud? una atención médica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir
el riesgo de invalidez o muerte. Ejemplo: los accidentes, los
La salud se presta en las diferentes regiones del país, cumpliendo episodios de crisis, las circunstancias que pongan en riesgo la
los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, lo cual vida e integridad de las persona. Por el contrario, no se consideran
quiere decir que debe cubrir a todas las personas y ser adecuado como urgencias las consultas médicas, los controles de chequeo,
para que todos estén protegidos. Esto facilita la solución de las las cirugías y los tratamientos estéticos.
necesidades básicas en materia de salud y representa, a su vez, un
mejoramiento de la calidad de vida de la población y el bienestar La atención en urgencias es un conjunto de acciones llevadas
general. a cabo con los recursos y equipos necesarios para responder
adecuadamente a la necesidad de atención ocasionada por
una urgencia. Por ello, toda persona, nacional o extranjera, tiene
derecho a recibir esta atención y las Instituciones Prestadoras
¿Quiénes son destinatarios del derecho a la salud?
de Salud, conocidas como IPS, están obligadas a atenderlas.
Esto también ha sido señalado por la Corte Constitucional, que
Este derecho debe ser garantizado a todas las personas residentes
reconoce el derecho a recibir una atención mínima en casos
en el territorio nacional, pues es algo ligado al ser humano. Es
de extrema necesidad y urgencia, con el fin de atender las
decir, sin salud el ser humano no puede vivir y por ello no puede
necesidades básicas.
renunciar a ese derecho y debe garantizársele.

50 51
 Para tener en cuenta: los migrantes irregulares podrán acceder a
los servicios de urgencias en las IPS de todo el país y no se requiere 3. Se aplican las mismas condiciones que para los
la presentación de ningún documento. Si se llega a presentar algún nacionales venezolanos en condición regular. En materia
documento, eso no implica reporte a las autoridades migratorias. Inmigrantes con de acceso a salud, el PEP permite a los migrantes que
trabajan ser afiliados al sistema de seguridad social en
Permiso Especial salud; su expedición y trámite se encuentra a cargo de
de Permanencia Migración Colombia.
¿Cuál es la relación de la atención en (PEP)
salud con el estatus migratorio?

En este punto es necesario aclarar que, dadas las características 4. Son personas que tienen la Tarjeta de Movilidad
Fronteriza (TMF). Este documento no permite el acceso
del sistema de salud colombiano, regularizar la situación migratoria de los migrantes a los servicios básicos de salud. En
es una condición fundamental para garantizar plenamente el Nacionales caso de necesitar atención de urgencias, deben ser
Venezolanos atendidos por las IPS (públicas y privadas). Los costos
derecho a la salud. Bajo esta perspectiva, el Ministerio de Salud de la atención que no sean una urgencia, deberán ser
ha identificado 6 grupos de personas migrantes provenientes de en situación asumidos directamente por la persona o a través de un
Venezuela, cuyos mecanismos de acceso a los servicios de salud migratoria seguro o póliza.

presentan ciertas particularidades: pendular

Se les garantiza la atención inicial de urgencias.

ESTATUS
MIGRATORIO
ACCESO AL DERECHO
A LA SALUD
5. También pueden ser beneficiarios de planes en materia
de salud pública desarrollados por los municipios y
departamentos, que cobijan a toda la población del
país. Podrán acceder a los servicios ofrecidos por
Migrantes organizaciones sociales que trabajan en apoyo a la
Para su afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud
1. y ante la existencia de dificultades socio económicas,
se registra en el régimen subsidiado como población
Irregulares población migrante, en asocio con las Secretarías de
Salud en las ciudades.
especial (Decreto 2228 de 2017). Para ello, deben hacer
parte de listados con censos especiales o realizar la
Colombianos
retornados con
encuesta SISBEN. A través de este mecanismo y previo
trámite ante la Registraduría o Migración Colombia, se 6.
sus familias puede afiliar a las personas de un mismo núcleo familiar.
Se trata de pueblos reconocidos por la autoridad
Pueblos indígena de cada comunidad. La afiliación al Sistema de
Por decisión de la autoridad de Planeación Nacional, en la Seguridad Social se realiza de manera prioritaria, en el
encuesta SISBEN se incluyó a las personas extranjeras y solo Indígenas en régimen subsidiado, como población especial, previo
se puede aplicar a personas en situación regular. territorios de censo que los propios pueblos realicen de su población
frontera entre y registren ante el Ministerio del Interior.
Colombia y
2. Pueden afiliarse al sistema de Seguridad Social, ya
Venezuela
sea como dependientes (trabajan como empleados) o

7.
Nacionales independientes. En caso de no estar en condiciones de
aportar, pueden solicitar la aplicación de la encuesta No se ha previsto una atención especial en salud para
venezolanos en SISBEN y, si cumplen los requisitos, afiliarse al régimen este tipo de migrantes. Por eso, al ingresar al país
condición regular subsidiado. deberán tener un seguro médico o póliza que los proteja
Extranjeros ante cualquier situación que ponga en riesgo su salud,
de paso en pues el no tenerlo lo hace responsable del pago de los
servicios de salud que se presten.
Colombia
Fuente: Elaboración propia

52 53
 ¿Qué ha dicho la Corte Constitucional sobre el derecho Trámite de afiliación:
a la salud de los migrantes? La Corte estudia las solicitudes de protección del derecho a
la salud de extranjeros no afiliados al Sistema de salud, con
Por las limitaciones en el acceso al derecho a la salud de los enfermedades crónicas. Ha reiterado la Corte que los extranjeros
migrantes, la Corte Constitucional ha protegido dicho derecho, deben regularizar su situación migratoria, a través de documentos
como se ve en los siguientes casos: que lo acrediten; igualmente ha señalado el deber de afiliarse al
Sistema de Salud, pues gozan de los mismos derechos que los
Atención en urgencias y regularización: nacionales, lo cual implica el cumplimiento de unos deberes.
Se trata del caso de un ciudadano argentino que solicitó unos
medicamentos y tratamientos requeridos para manejar su Atención de Urgencias Médicas:
diabetes, los cuales fueron negados por las instituciones públicas La Corte ha definido la “urgencia médica”, partir del caso de
del distrito capital. En este caso la Corte consideró que no se una mujer venezolana embarazada, migrante irregular, a quien
presentó una violación del derecho fundamental, pues se había las autoridades de salud le negaron la práctica de controles
prestado la atención en urgencias y las entidades demandadas prenatales y asistencia en el parto. Ha señalado la Corte en
garantizaron el cumplimiento al prestar los servicios básicos. repetidas oportunidades, la necesidad de preservar la vida, no
solamente evitando la muerte como tal, sino toda circunstancia
En todo caso, la Corte le señala a la persona que debe solicitar un que represente algo indeseable o insoportable para su salud.
permiso de permanencia para regularizar su situación migratoria y
también le indica que debe iniciar el trámite de una visa temporal Se crean las condiciones básicas para la prestación del servicio
(TP-15 o TP-10), por ser esposo o compañero de una colombiana, mínimo de salud, haciendo referencia a la atención de urgencias,
para obtener el documento que le permita afiliarse al Sistema de que debe brindarse a todos los migrantes sin importar su situación
Salud. migratoria, con base en la obligación del Estado de prestar a
través de medidas colectivas eficaces.
El deber de los municipios y los departamentos:
En los casos de nacionales venezolanos irregulares que migraron Uno de los avances más importantes en la garantía del acceso
hacia Colombia luego de que les fuera diagnosticado cáncer, en al derecho de salud para la población migrante, es haber
búsqueda de tratamientos y medicinas a los cuales no tenían incluido, dentro de la atención de urgencias, el tratamiento de
acceso en su país, la Corte ha hablado del deber de municipios enfermedades catastróficas como el cáncer, siempre y cuando
y departamentos de atenderlos, partiendo de la necesidad de estos sean solicitados como “urgentes” por el médico tratante y
garantizar el acceso a los servicios básicos en salud a la población en consecuencia sea imposible retrasarlos porque pone en riesgo
migrante no afiliada al sistema, como también el de iniciar todos la vida. Esto se ve reflejado en el caso de una mujer venezolana
los trámites pertinentes para su afiliación. diagnosticada con cáncer de cuello uterino a quien le negaron los
tratamientos de quimioterapia y radioterapia y por lo cual la Corte
En ese sentido, la Corte señala el deber de entidades de salud, falló protegiendo el derecho a la salud. Esto quiere decir que
públicas y privadas, de prestar atención de urgencias para la acción de tutela, se ha convertido en un mecanismo efectivo
migrantes indocumentados con el fin de atender sus necesidades para proteger el derecho fundamental a la salud de la población
básicas, señalado la imposibilidad de negar la atención inicial a migrante, pues no hay normas que así lo establezcan.
las personas que no cuenten con los recursos económicos para
pagar los gastos médicos del servicio prestado.

54 55
 ¿Cuáles son las rutas de acceso al derecho a la salud Cumplido lo anterior, el migrante debe tener en cuenta lo siguiente:
para la población migrante?
Si es empleado, Para afiliarse al
trabajador régimen subsidiado
Población migrante proveniente de Venezuela: independiente o deberá realizar la
Al momento de ingresar al país, deberá contar con una póliza o seguro de tiene capacidad encuesta SISBEN y
salud que lo proteja ante cualquier riesgo o afectación a la salud, pues de pago, deberá estar clasificado en
de lo contrario deberá asumir los gastos de salud de los servicios que le afiliarse y cotizar el nivel I y II.
presten. Si no lo adquirió y no tiene capacidad de pago, se le garantizará al régimen
la atención inicial de urgencias. contributivo.
Si no cuenta con
Para obtener los beneficios del sistema de salud, es necesario afiliarse a los documentos
una Entidad Promotora de Salud, conocida como EPS, para lo cual debe Para solicitar la mencionados para
contar con alguno de estos documentos de identificación: aplicación de la realizar la inscripción
encuesta SISBEN a la EPS, deberá
deberá acercarse acercarse a una oficina
Cédula de extranjería, de Migración Colombia
a la respectiva
carné diplomático para realizar la
alcaldía o
o salvoconducto de expedición de alguno
Secretaría de
permanencia, según de los documentos
Planeación del
corresponda. válidos para la
municipio de
residencia. inscripción a una EPS.
Pasaporte de la
Organización de las
Naciones Unidas para
quienes tengan la
calidad de refugiados o Colombianos retornados de Venezuela:
asilados.
Al momento de ingresar al país, se Para obtener los beneficios del
les garantizará la atención inicial sistema de salud, es necesario
Pasaporte para menores de urgencias, de acuerdo con lo inscribirse a una EPS, para lo
de siete (7) años. dispuesto en las leyes. cual debe contar con alguno de
los siguientes documentos de
identificación:
Permiso Especial
de Permanencia Cédula de ciudadanía para
(PEP) expedido por los mayores de edad.
migración Colombia.
Registro civil de nacimiento
Para realizar la o en su defecto, el
afiliación de su núcleo certificado de nacido vivo
familiar debe presentar para menores de 3 meses.
los respectivos
documentos de Registro civil de nacimiento
identificación, así como para los mayores de 3
aquellos que acrediten meses y menores de
el parentesco con siete (7) años de edad.
la persona afiliada o
cabeza de familia.

56 57
 Tarjeta de identidad para Recién nacidos en Colombia de
los mayores de siete (7) años
y menores de dieciocho (18)
padres venezolanos no afiliados:
años de edad.
Al momento de ingresar al país, se le garantizará la atención
Pasaporte para menores de inicial de urgencias, de acuerdo con lo dispuesto en las normas.
siete (7) años.

Cuando aplique, tener el Permiso Cuando se trate de

Especial de Permanencia (PEP) padres no afiliados:
expedido por Migración Colombia,
para ser beneficiario como grupo
familiar del cotizante o cabeza de La IPS donde nació el niño, en
familia retornado. coordinación con la Secretaría de
Salud, inscribirá al recién nacido en
una EPS del régimen subsidiado
Para realizar la afiliación
en el respectivo municipio. Una
del núcleo familiar, debe
vez los padres se afilien al Sistema
presentar los respectivos
de Salud, el menor entrará a su
documentos de identificación,
núcleo familiar.
así como aquellos que
acrediten el parentesco con el
cotizante o cabeza de familia. Los padres del recién nacido
deberán señalar por escrito a la
IPS, que no cuentan con encuesta
Cumplido lo anterior, el migrante SISBEN y que no tienen capacidad
debe tener en cuenta lo siguiente: de pago.

Si es empleado, trabajador
independiente o tiene capacidad
de pago, deberá afiliarse y cotizar Para realizar la inscripción en
al régimen contributivo. una EPS de régimen subsidiado,
deberá contar con registro civil
de nacimiento o en su defecto, el
Por tratarse de una población
certificado de nacido vivo:
especial, serán incluidos a través
de un listado censal, que es
elaborado por la Secretaría de Si no cuenta con los documentos
Salud del municipio donde vive y necesarios para realizar la afiliación
luego podrá inscribirse a la EPS a la EPS, la IPS deberá expedir
seleccionada. el certificado de nacido vivo para
realizar la inscripción en la EPS.
Si no cuenta con los documentos
mencionados para realizar la También podrá acercarse a una
inscripción a la EPS, deberá oficina de la Registraduría Nacional
acercarse a la Oficina de la para solicitar el registro civil de
Registraduría Nacional para nacimiento, que es válido para la
solicitar que le ayuden con inscripción ante cualquier EPS.
alguno de los documentos que se
requieren para poderse afiliar al
sistema de salud.

58 59
 3.2. DERECHO A LA EDUCACIÓN ¿Puede un menor migrante
ir al colegio?
¿Qué es el derecho a la educación?
Sí, todos los niños, niñas y
En Colombia la educación es un derecho de las personas y un adolescentes migrantes pueden
ir al colegio y no necesitan ningún
servicio público que busca garantizar el acceso al conocimiento, tipo de documento que acredite su
la ciencia, la técnica y los demás bienes y valores de la cultura. situación migratoria en el país.
Este derecho supone la capacidad económica del Estado para ser
Para tener en cuenta: los colegios
prestado e involucra a la sociedad y la familia.
NO pueden negar la matrícula de
los niños por no contar con Visa,
PEP, PIP u otro documento.

¿La educación en Colombia es gratuita?

Sí, únicamente en las instituciones del Estado; sin embargo podrán

realizarse cobros relacionados con la actividad académica, para ¿Qué condiciones debe
quienes tengan capacidad económica. tener el colegio para la
inscripción de migrantes?
Cada colegio tiene sus propios
requisitos de ingreso; a pesar de
¿La educación de los niños, niñas y ello para acceder a la educación
adolescentes es un derecho? preescolar, básica o media, solo
deberá verificarse que el colegio
cuente con disponibilidad de
En Colombia, los derechos de los niños prevalecen sobre todos los cupos.
demás. La Constitución señala que el derecho a la educación será
obligatorio para aquellas personas que tengan entre 5 y 15 años
de edad y debe comprender como mínimo 1 año de prescolar y 9
de educación básica.
¿Qué garantías puedo
exigir una vez matricule a
un menor migrante en el
colegio?
¿Qué niveles de formación tiene la
educación en Colombia?
Los colegios en Colombia deben:
El derecho a la educación contempla una primera fase de i) educar sin discriminación; ii)
brindar educación de calidad;
educación preescolar, básica y media, (entre los 5 y los 15 años iii) adaptarse a todo tipo de
de edad) y una segunda fase que puede ser técnica, tecnológica estudiantes; y iv) velar por su
y universitaria. permanencia.

60 61
 ¿Debo presentar algún documento para Para tener en cuenta: para acceder a educación técnica o
inscribir a un menor al colegio para que tecnológica solo deberá acreditarse que ha culminado el grado
acceda a preescolar, básica o media? noveno en instituciones educativas que permiten el paso a la
educación superior.
No es necesario presentar un documento; sin embargo, si cuenta
con Cédula de Extranjería o PEP podrá presentarlo. En caso de
¿Qué es la educación técnica y qué es la
no contar con ningún documento, el colegio deberá asignarle
un Número de Identificación establecido por la Secretaría de
educación tecnológica?
Educación de la ciudad o municipio que se conoce como NES.
La educación técnica profesional es una etapa de formación,
posterior a la educación media y desarrolla habilidades específicas
Para tener en cuenta: una vez matriculado, el rector de la
para el ingreso al mercado laboral; está organizada por niveles y
institución educativa deberá́, dentro de los 30 días siguientes a
puede ser de 3 o 4 semestres. La educación tecnológica consiste
la matrícula, realizar el reporte de este estudiante en el Sistema
en desarrollar competencias relacionadas con la aplicación y
de Información para el Reporte de Extranjeros -SIRE de Migración
práctica de conocimientos propios de actividades laborales más
Colombia.
complejas; su duración es de 6 a 8 semestres.

¿Hay algún requisito para asignar el

curso al cual ingresa el menor? ¿Puede un migrante que estaba
estudiando en la universidad en Venezuela
Sí. En principio si el migrante cuenta con certificados originales continuar sus estudios en Colombia?
legalizados y apostillados, podrá presentar fotocopia del
pasaporte que acredite tales documentos. De lo contrario, el Sí puede. Este proceso dependerá de la Institución de Educación
colegio realizará exámenes y actividades sin ningún costo para Superior en donde se quiera continuar con los estudios, la cual
asignar el grado en el cual estudiará el menor. determinará las condiciones para la admisión y el ingreso. Una
vez finalizado el proceso, la Institución de Educación Superior
Para tener en cuenta: es compromiso del padre de familia legalizar determina cuáles materias se pueden validar y las que hacen falta
la situación migratoria del menor. El acceso a la educación NO lo para obtener el título y así continuar con los estudios.
exime de su responsabilidad respecto al trámite migratorio.

¿Cómo se accede a la educación técnica, ¿Cómo homologar/convalidar los títulos de educación

tecnológica o universitaria? superior obtenidos en Venezuela?
El requisito principal es contar con un título de bachiller que La homologación es el reconocimiento que hacen las instituciones
certifique la terminación de la educación media (grados décimo y educativas en Colombia de los estudios parciales realizados
once) y la Prueba de Estado que realiza el ICFES o su equivalente en una institución de educación superior nacional o extranjera,
en otros países, además de los requisitos que señale cada con el fin de dar continuidad a estudios superiores (pregrado o
institución de educación superior a la que quiera ingresar. posgrado).

62 63
 La homologación de estudios parciales cursados en el exterior, ¿Los inmigrantes que llegan a Colombia pueden
será realizada directamente por la institución de educación buscar trabajo formal?
superior en la que el interesado desee continuar sus estudios,
siempre y cuando existan los convenios de homologación. En Todos aquellos migrantes que cuenten con el PEP tienen la
ese sentido, el interesado debe consultar el reglamento de cada posibilidad de acceder a la oferta institucional en materia de trabajo.
institución para conocer el procedimiento a seguir. Por otra parte, quienes se encuentren inscritos en el Registro
Administrativo para Migrantes Venezolanos pueden acceder a los
La convalidación es el reconocimiento que efectúa el gobierno servicios de orientación, información y remisión prestados por la
colombiano, a través del Ministerio de Educación Nacional, a Red de Prestadores del Servicio Público de Empleo.
un título otorgado por una institución de educación superior
extranjera, legalmente reconocida por la autoridad competente ¿La población migrante puede
en el respectivo país. desarrollar trabajo informal?
Es posible que esto suceda, sin embargo existe un alto riesgo
de explotación laboral, esclavitud, servidumbre, trabajo forzado,
trabajo precario en condiciones injustas y precarias, entre otras
3.3. DERECHO AL TRABAJO conductas que afecten la dignidad del trabajador.

¿Qué es el derecho al trabajo?

¿Qué alcance tiene el derecho al
Según la Organización Internacional del Trabajo -OIT-, son las trabajo para los migrantes?
actividades humanas, remuneradas o no, que producen bienes o
servicios en una economía y que satisfacen las necesidades de
una comunidad y proveen los medios de sustento necesarios para De acuerdo con el artículo 100 de la Constitución Política, sobre
las personas. derechos y garantías de los extranjeros en Colombia y basado en
la no discriminación del trabajador extranjero, en cumplimiento
de Convenios y Recomendaciones de la OIT, el Ministerio del
¿Es diferente trabajo y empleo?
Trabajo indicó que los inmigrantes en Colombia tienen derecho a
El empleo es el trabajo efectuado a cambio de un pago, como realizar un contrato de trabajo; recibir un salario por la prestación
por ejemplo un salario o sueldo. El empleo puede ser por cuenta de sus servicios; estar afiliado al sistema de seguridad social en
propia o ajena. materia de salud y pensiones, a la administradora de riesgos
laborales (ARL) y a una caja de compensación familiar; afiliarse a
una asociación y/o a una organización sindical y a recibir el pago
¿Cómo se define este derecho en Colombia?
de vacaciones.

Es un derecho fundamental, previsto en el artículo 25 de la

Si bien el derecho a desarrollar algún trabajo o labor es inherente
Constitución. Es además una obligación social del Estado que
a toda persona, para su ejercicio hay unas normas que tienen en
debe darse en condiciones dignas y justas.
cuenta el estatus migratorio:

64 65
 - En cuanto a personas con documentación, el Ministerio para tener las homologaciones de títulos, reconocimiento de
de Relaciones Exteriores ha establecido que las personas certificación de títulos de formación, documentos necesarios para
deben adquirir permisos tales como el Permiso Especial obtener un trabajo.
de Permanencia. La persona está autorizada sólo a ejercer
actividades u ocupaciones legales en el país no reguladas, Otra barrera que se logra identificar es el desconocimiento que
incluidas las que desarrollen en virtud de una vinculación o existe, por parte de los migrantes sobre el ordenamiento jurídico
contrato laboral. y las oportunidades que ofrece las entidades públicas y privadas
para vincularse. También, por la falta de información en cuanto
- Para desarrollar actividades u oficios regulados, la persona a trámites para acceder a permisos de trabajo o por la compleja
debe adquirir una visa de trabajo dependiendo del tipo de forma en que se presenta la información.
labor a desarrollar. Esto quiere decir que la persona extranjera
debe cumplir los mismos requisitos que un nacional. Por parte de las entidades que desean vincular a migrantes se
encuentra como barrera el excesivo trámite administrativo y la
- Quienes no cumplan lo anterior (permisos o visas) se diversidad de normas que se deben tener encuentra para hacer
ven forzados a desarrollar actividades no reguladas, mal la contratación.
remuneradas y sin las garantías necesarias tales como la
afiliación al Sistema de Seguridad Social. Por ello, el Estado
ha establecido unas rutas para favorecer la regularización que RUTAS DE ACCESO A OFERTAS LABORALES E
traerán como consecuencia el goce de un trabajo decente. INSTITUCIONES SEGÚN LA SITUACIÓN MIGRATORIA:
- Para tener en cuenta: para favorecer la regularidad migratoria
* Estatus migratorio regular/personas documentadas: aquellos
y laboral, se está adelantando una iniciativa del Gobierno
que cuentan con el PEP o una visa de trabajo correspondiente.
Nacional para crear lo que se llamará el Permiso Especial
Temporal de Trabajo (PETT), el cual permitirá desarrollar
- Pueden acceder a las distintas ofertas laborales clasificadas
actividades lícitas a los nacionales venezolanos que cumplan
según el territorio en la Unidad Administrativa Especial del
los requisitos dispuestos en el Decreto que desarrolle esta
Servicio Público de Empleo, entidad adscrita al Ministerio
iniciativa .
del Trabajo, encargada de acercar a las personas a las
oportunidades de trabajo formal de manera democrática,
equitativa y transparente.
¿Qué situaciones impiden disfrutar el
derecho al trabajo? - Las hojas de vida de los interesados en encontrar empleo
pueden ser registradas en la plataforma tecnológica en los
Según un estudio realizado por la Fundación Panamericana para
centros de empleo, servicio disponible en la página web:
el Desarrollo (FUPAD) en Bogotá, Barranquilla y Cartagena, uno de
https://www.serviciodeempleo.gov.co/Puntosatencion/
los principales obstáculos para el ejercicio del derecho al trabajo
centrosempleo
es la falta de documentación exigida para regularizar su situación
migratoria, lo que afecta de manera negativa la afiliación al
Sistema de Seguridad Social. Además de ello, existen dificultades

66 67
 Los centros de empleo ofrecen servicios gratuitos como:
E.
A. Preselección de candidatos para ocupar
vacantes, con el fin de proveer la vacante. Se
hace una selección de los posibles candidatos
Registro de Buscadores de Empleo: todos
que cumplen con los requisitos solicitados por
los trabajadores que estén interesados en
los empleadores.
cambiar de trabajo o conseguir mejores
oportunidades, pueden registrar su hoja de
vida en el portal virtual de atención www.
serviciodeempleo.gov.co o en los Puntos de
Atención de todo el país.
F.
Remisión, que corresponde al proceso por el
B. cual los operadores del Servicio Público de
Empleo envían los perfiles de los candidatos
Registro de Empleadores y Vacantes: los preseleccionados a los empleadores.
empresarios que estén buscando trabajadores
acorde a sus necesidades, podrán registrar
sus vacantes en el portal de atención www.
serviciodeempleo.gov.co o presencialmente en
los Puntos de Atención de todo el país.
También se ofrecen otros servicios tales como:

C. 1.
Orientación dirigida a buscadores de empleo: Capacitación: contacto con el SENA para
las personas que se acerquen a los Centros acceder a formación gratuita y a talleres de
de Empleo podrán recibir orientación y hacer competencias básicas.
un análisis de sus competencias, habilidades
y necesidades para facilitar su vinculación
laboral. 2.
Certificación de competencias: el SENA
reconoce formalmente con un certificado
D. todas las competencias laborales que ha
adquirido una persona a lo largo de su vida, sin
necesidad de estudiar. Este servicio tiene una
Orientación a Empleadores: los profesionales
duración de un mes.
de los Centros de Empleo hacen un
acompañamiento a los empresarios para
entender sus necesidades y posteriormente
publicar su vacante, de tal manera que sea
más fácil y rápido encontrar a sus trabajadores.

68 69
 - El RUTEC se puede realizar a través de la página:
3. http://app2.mintrabajo.gov.co/FTRUTEC/login.aspx
Subsidio al desempleo: si la persona no tiene en la cual los empresarios pueden registrar la empresa y a los
trabajo puede recibir una compensación empleados.
económica durante 6 meses. El requisito
es haber realizado aportes continuos o
discontinuos a cualquier caja de compensación
familiar durante los últimos tres años.
RUTAS DE ACCESO A TRABAJO SEGÚN SITUACIÓN
MIGRATORIA

4. La principal vía para que la población migrante acceda a un trabajo

formal es mediante la regularización de su estatus migratorio,
Apoyo al emprendimiento: ayuda, asesoría y
acompañamiento para la formulación de su por lo que el Ministerio de Relaciones Exteriores y Migración
plan de negocio. Colombia han determinado los permisos que dan acceso al
trabajo. Actualmente la Unidad de Servicio Público de Empleo
–SPE–, apoyado por el Ministerio de Trabajo, FUPAD y otras
organizaciones trabaja en la elaboración de una ruta ajustada
* Forma de acceder a los servicios: para población migrante proveniente de Venezuela.
- De forma virtual inscribiendo la hoja de vida en la plataforma
virtual www.serviciodeempleo.gov.co
- De forma presencial: acercándose a los distintos puntos ¿Dónde pedir información para acceder al trabajo?
de atención, https://www.serviciodeempleo.gov.co/
Puntosatencion/centrosempleo * Ministerio de Trabajo:
Página Web: http://www.mintrabajo.gov.co/web/guest/inicio
Líneas de atención: Bogotá (51-7) 5186868, Opción 2
* Responsabilidad de las empresas que
contraten extranjeros: el Ministerio de Sistema único de información normativa del ministerio:
Trabajo determinó que las empresas que http://www.suin-juriscol.gov.co/
contraten extranjeros deben registrarlos
en el Registro Único de Trabajadores Solicitud de información: [email protected]
Extranjeros en Colombia (RUTEC).
Servicio al ciudadano: http://www.mintrabajo.gov.co/web/guest/
Este registro permitirá disponer de
información sobre trabajadores atencion-al-ciudadano/preguntas-frecuentes
extranjeros en el país, logrando así
una supervisión de su situación
laboral, condiciones de trabajo y el
cabal cumplimiento de las normas ●* Unidad del Servicio Público de Empleo:
laborales en nuestro país. Directorio interno:
https://unidad.serviciodeempleo.gov.co/directorio-interno/
* Deben registrase todos los
trabajadores extranjeros Página Web: https://unidad.serviciodeempleo.gov.co/
dependientes e independientes
Línea de atención: Bogotá: 7560009 opción 1
que se encuentren trabajando
en el país, trabajadores con
PEP y aquellos que aporten al
Sistema de Seguridad Social.

70 71
 3.4. ASISTENCIA HUMANITARIA: ALOJAMIENTO
BOGOTÁ
¿Qué es el derecho a la vivienda?

El artículo 51 de la Constitución establece el derecho de todas las

personas a una vivienda digna y la obligación del Estado de fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho, a través
de planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de
financiación a largo plazo, programas de vivienda, etc.

La vivienda es un derecho Económico, Social y Cultural, por lo que Nombre del Albergue Servicio que presta
impone al Estado establecer medidas, así como destinar recursos
ALBERGUE “LA
y elaborar políticas públicas que permitan el acceso a dicho
MALOKA” 50 CUPOS
derecho por parte de todas las personas que se encuentren en su para migrantes, quienes pueden
territorio, en la medida de sus posibilidades. alojarse tres días y en casos
Calle 8A sur # 5-25, extremos hasta cinco en camarotes
Por lo anterior, para el caso de acceso a vivienda para los migrantes Barrio Villa Javier, distribuidos según los núcleos
Localidad de San familiares o para personas solas,
en Colombia, actualmente no existen mecanismos efectivos
servicios de enfermería, psicológicos,
para su garantía, pero sí se han establecido medidas de carácter Cristóbal
lavandería y alimentario (desayuno,
humanitario que permitan a los migrantes acceder a servicios almuerzo y cena).
básicos como alimentación, atención médica o refugio.

Nombre del Albergue Servicio que presta

El alojamiento como medida de asistencia humanitaria
CENTRO DE
a migrantes en Colombia * Alojamiento temporal
ATENCIÓN AL
* Alimentación
La ayuda humanitaria prestada a los migrantes, usualmente se da MIGRANTE – CAMIG * Vestuario
a través de albergues temporales en los cuales se presta servicio * Apoyo para arriendo
Calle 17 No.68 - * Transporte urbano
de alimentación, atención médica y alojamiento, priorizando la
* Orientación psicosocial
atención a niños, niñas, adolescentes y mujeres. 75 Localidad de
Fontibón, Barrio
A continuación se enuncian algunos de los principales albergues Granjas de Techo.
transitorios, de instituciones locales y nacionales o apoyadas por
Organizaciones No Gubernamentales, que brindan asistencia
humanitaria a migrantes en el territorio colombiano:
CAMIG 2 Dirigido exclusivamente para
“HOGAR NOCHE” hombres venezolanos y les permite
alojarse por tres noches, los casos
que llegan aquí son remitidos desde
el Centro de Acogida y Acción
Pastoral de la Terminal de Transporte
Terrestre - CATT

72 73
 N O RT E D E
GUAJIRA
SA NTAND E R

Nombre del Albergue Servicio que presta Nombre del Albergue Servicio que presta
CENTRO DE * El centro tiene de dos habitaciones
una para hombres y otra para CENTRO DE
MIGRACIONES Alojamiento temporal a refugiados y
mujeres, que tienen capacidad para ATENCIÓN AL migrantes venezolanos, colombianos
albergar a 70 personas. Cada espacio REFUGIADO Y retornados y población wayúu.
(CÚCUTA) cuenta con baños y duchas.
* Desayuno, almuerzo y cena para MIGRANTE
cada residente.
* Acompañamiento psicosocial. (RIOHACHA)
* Asesoría jurídica, rutas de atención,
salud, entre otras.

Nombre del Albergue Servicio que presta

Nombre del Albergue Servicio que presta
CENTRO DE Se presta atención a familias
integradas por menores de edad, CENTRO DE
ATENCIÓN
TRANSITORIO AL
mujeres gestantes, madres
lactantes, personas de la tercera ATENCIÓN 60carpas con
MIGRANTE (CATM) edad y personas en condición de INTEGRAL (CAI) capacidad de

(VILLA DEL
discapacidad. PARA POBLACIÓN
MIGRANTE O
350 personas.
* Acceso a internet
ROSARIO – NORTE * Primeros auxilios COLOMBIANOS
DE SANTANDER) * Alimentación diaria RETORNADOS DE Alojamiento por treinta (30) días
* Alojamiento -que pueden extenderse en
VENEZUELA casos de vulnerabilidad-, zona
* Capacidad: 240 personas
* Permanencia debe ser máximo por de lavaderos, duchas, dos áreas
2 noches (MAICAO) comunes con sillas y un restaurante
donde se reparten tres comidas
diarias, espacio que hace las veces
de jardín infantil para los menores
de nueve (9) años y de colegio para
los mayores de esa edad, atención
en salud.

74 75
77
 RIESGOS ASOCIADOS
A LA MIGRACIÓN

¿Migrar tiene riesgos?

Cruzar una frontera podría traer una serie de riesgos para las
personas durante al recorrido o llegada al territorio extranjero.
Los peligros pueden ser originados por personas que buscan
aprovecharse de las necesidades de las personas migrantes (ej:
redes de traficantes de migrantes o tratantes de personas). El
tránsito migratorio también puede verse afectado por condiciones
geográficas, climáticas, medios de transporte para migrar, que
frustran la llegada del migrante a su destino y ponen en grave
riesgo su vida o integridad personal.

¿Qué es un riesgo al migrar?

Es la posibilidad de encontrarse durante el camino hacia otro

país o región, personas o condiciones que pueden llegar a ser
una amenaza o peligro para el migrante, en su vida, dignidad o
integridad.

¿Quiénes son más propensos a sufrir

los riesgos de la migración?
Los migrantes en situación irregular o indocumentados pueden
verse más afectados por los riesgos de la migración. Esto puede
ser más grave en el caso de las mujeres, los adultos mayores, los
menores de edad y las personas en condición de discapacidad.

79
 4.1. ¿CUALES SON RIESGOS ASOCIADOS A LA ¿Cuáles son las características de la tortura?
MIGRACIÓN?
A. Deben ser realizados por un funcionario público.
4.1.1. TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANAS O DEGRADANTES B. El funcionario puede ser quien realice directamente los tratos o
puede hacerlo de manera indirecta, dando órdenes o motivando
¿Qué es el derecho a no recibir tratos o penas a otra persona para los realice.
crueles, inhumanas o degradantes? C. Los tratos están basados en cualquier tipo de discriminación:
Toda persona tiene derecho a una vida libre de violencia. Como género, nacionalidad, identidad política, raza o etnia.
personas migrantes, este derecho implica el respeto por su vida
e integridad personal en un espacio público o privado, sea por un
¿Qué es la discriminación?
particular o funcionario público, en cualquier parte del territorio
nacional. Es cualquier distinción, exclusión, preferencia o restricción a una
persona o grupo de personas por su raza, color, origen nacional,
Ninguna persona será sometida a conductas abusivas impuestas ideología, opiniones, sexo, religión, cultura.
por cualquier otra persona, que representen un dolor o sufrimiento
grave, que atente contra su dignidad personal y que produzca una Los actos de discriminación son cometidos con el fin de anular o
afectación física, psicológica o moral. desconocer el goce de los derechos humanos en condiciones de
igualdad.
¿Cuáles pueden ser los tipos de malos tratos que
puede sufrir una persona? La discriminación sucede en cualquier espacio, tanto público
como privado.
1. Trato inhumano o degradante
El trato inhumano es aquel que causa un
sufrimiento físico, mental o psicológico severo, 4.1.2. EXPULSIÓN DE EXTRANJEROS
sin ninguna justificación y el trato degradante,
es aquel que humilla gravemente al individuo Permanecer en el territorio de un Estado del que no se es nacional,
frente a los demás o le impone actuar en implica estar en constante riesgo de ser expulsado o devuelto al
contra de su voluntad. país del cual se migró.

2. Tortura Los Estados podrán expulsar a los extranjeros cuando se incumpla

La tortura es cualquier acto realizado de la ley migratoria.
forma intencional que cause a una persona
sufrimientos o dolores graves, físicos o Existen causas específicas en la Ley:
mentales, con el fin de obtener información o
una confesión, así como castigar a la persona i) razones de seguridad nacional, ii) orden público, iii) salud
por un acto que haya cometido. Dichos pública, iv) tranquilidad social, v) seguridad pública, vi) medio
actos se pueden realizar sobre la persona ambiente, vii) cuando se tenga una condena judicial en Colombia
directamente o sobre un tercero, que puede u en otro país por un delito, viii) ser buscado por la Interpol, ix)
ser un acompañante, un amigo o un familiar.

80 81
 cuando viole las leyes de ingreso y permanencia previstas en el ¿Qué requisitos debe cumplir un Estado
país, x) no posea visado y le sea exigido, xi) posea documentos para expulsar un migrante?
falsos, xii) no cumpla orden de deportación en el tiempo previsto
y xiii) promover el ingreso irregular de otros extranjeros. Según el artículo 22 de la Convención Americana de Derechos
Humanos y el artículo 22 de la Convención sobre la Protección
de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus
¿El Estado tiene obligación de no
familiares, el Estado debe cumplir los siguientes requisitos:
expulsar o devolver a un migrante?
1. Cada caso de posible expulsión debe ser examinado y
En los casos donde la vida e integridad del migrante se encuentre
decidido individualmente. Los migrantes no podrán ser
en riesgo por razones de raza, nacionalidad, religión, condición
expulsados colectivamente.
social o de opiniones políticas, el Estado tiene prohibido expulsar
2. La decisión de expulsión deberá ser adoptada por una
o devolver a su país de origen o a cualquier otro. Esto es una
autoridad competente y conforme a la ley.
protección que se le ha reconocido a los migrantes y que es
3. La decisión será comunicada en un idioma que los migrantes
llamada Principio de No Devolución.
puedan entender y por escrito. En dicho documento deben
expresarse los motivos de la decisión.
Esta garantía, surgió inicialmente para los refugiados, pero se
4. Los migrantes interesados tienen derecho a exponer sus
reconoció internacionalmente como un derecho humano, el
razones para oponerse a la expulsión, así como someter su
cual debe ser aplicado a cualquier migrante, incluyendo quienes
caso a revisión de una autoridad competente.
se encuentran migrando por razones económicas o para los
5. Si la decisión de la revisión de la expulsión ordena que
trabajadores migrantes.
esta no se ejecute, el Estado debe pagar una indemnización
conforme a la ley.
6. El migrante que será expulsado podrá solicitar ingreso a un
¿Qué es la expulsión de extranjeros? Estado que no sea el Estado de origen.

La expulsión implica el acto de una autoridad del Estado con la Para tener en cuenta: el Estado colombiano deberá cumplir el
intención y el efecto de asegurar la salida del territorio de ese procedimiento previsto en las normas internacionales, pues se ha
Estado a una o varias personas extranjeras, contra su voluntad comprometido a ello.
incluso si su permanencia se encuentra regularizada.

Cualquier extranjero que se halle de manera regular en el ¿Cuándo se aplica el Principio de No Devolución?
territorio de un país o que esté a la espera de la resolución sobre
la solicitud de refugio, solo podrá ser expulsado en cumplimiento El derecho a no ser devuelto o expulsado del territorio del Estado
de una decisión que esté bajo el amparo de la ley. de destino, puede aplicarse si la persona está a la espera de
que se le reconozca la condición de refugiado, o ya le haya sido
Para tener en cuenta: la decisión del expulsión supone un reconocida. En caso de no cumplir con los requisitos para ser
estudio individual previo realizado por Migración Colombia, pues refugiado, esta garantía lo protege si se encuentra en peligro de
los tratados internacionales prohíben la expulsión colectiva de perder su vida o de sufrir malos tratos en su país de nacionalidad
extranjeros. En este procedimiento se deberá cumplir con el o de proveniencia.
derecho fundamental al debido proceso.

82 83
 Cuando se ha solicitado el reconocimiento de la 1. La expulsión del refugiado únicamente podrá darse si la decisión
condición de refugiado: se encuentra conforme a todos los procedimientos contenidos en
las normas del país y por razones fundamentales en materia de
Los Estados no pueden poner a un refugiado en las fronteras seguridad nacional.
de sus territorios donde su vida, libertad o integridad personal 2. El Estado debe otorgar un plazo razonable al refugiado para la
peligren por razones de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a gestión de su admisión a otro país de manera regular.
determinado grupo social o de sus opiniones políticas. 3. La decisión de expulsión solo sucede para razones
excepcionales como aquellas que impliquen una amenaza a la
Así mismo, esta protección se le brinda a aquel refugiado que seguridad nacional y el orden público.
decide trasladarse a otro Estado distinto al que le concedió el 4. La decisión debe ser justificada y conforme a la ley.
refugio, pues este otro país deberá tener en cuenta su calidad de
refugiado al momento de decidir cualquier medida migratoria y
brindar protección a los derechos del refugiado. ¿Quiénes no serán expulsados?

Principalmente no serán expulsadas las personas que hayan

¿Qué derechos tiene un refugiado sido reconocidas como refugiadas o quienes se encuentren en
frente al Principio de No Devolución? el marco de un proceso de reconocimiento de la condición de
refugiado.
Los Estados han aceptado el Principio de No Devolución como una
norma obligatoria, protegiendo internacionalmente a las personas
No serán expulsadas aquellas personas que hayan cometido un
refugiadas que se encuentren en riesgo de ser devueltas a su
delito u ofensa criminal sin la gravedad que amerite amenaza a la
país de origen o a otro país donde su vida o integridad personal
seguridad nacional y orden público, así como tampoco personas
puedan verse amenazadas.
que se encuentren en circunstancias de indigencia, discapacidad
mental o física o con cualquier enfermedad.
En ese sentido, este principio implica dos derechos particularmente
para quienes son refugiados:

1. La no devolución al país de nacionalidad o, en el caso de una ¿Qué debe tener en cuenta el Estado
persona apátrida, al país de residencia habitual. para expulsar a un refugiado?
2. La no devolución a cualquier otro lugar donde una persona
tenga un motivo para temer amenazas a su vida o libertad o a 1. Si la persona refugiada y su familia tienen la posibilidad real y
donde esa persona corra el peligro de ser enviada a tal riesgo. efectiva de salir a un país distinto al de origen.
2. Brindar garantías suficientes a la persona expulsada para la
efectiva protección internacional.
¿Qué implica la expulsión de un refugiado? 3. Cuando la persona no ha solicitado la condición de refugiado,
pero puede presentar riesgos contra la vida, libertad personal o
Los Estados no pueden expulsar a los refugiados que se
ser objeto de tratos crueles, inhumanos y degradantes.
encuentren legalmente en el territorio del Estado, salvo por
razones de seguridad nacional u orden público. En ese sentido, la
expulsión puede darse siguiendo las siguientes reglas:

84 85
 ¿Qué es la deportación?
12. Ocultar extranjeros que
estén indocumentados. 13. Irrespetar
a
u amenazar
funcionarios de
La deportación es la decisión tomada por un Estado para enviar Migración Colombia.
a un extranjero que se encuentra de forma irregular, fuera de su
territorio. Dicho acto es una sanción y ocurre cuando el extranjero
no ha cumplido con las normas en materia migratoria definidas en
el país y permanece de manera irregular.
¿Qué es la inadmisión de un extranjero?
En consecuencia, el Estado puede deportar a un migrante
Es la decisión por parte de la autoridad migratoria de un Estado
después de rechazar su admisión al territorio o cuando se terminó
de negar el ingreso de un extranjero al territorio del país por no
el permiso de permanencia en el Estado.
cumplir con los requisitos migratorios establecidos en la ley.

¿Cuáles son las causales de la deportación?

¿Por qué razones se produce la inadmisión de un
Ingresar o salir del país Ser calificado como extranjero en Colombia?
1. incumpliendo las normas 7. persona no grata.
colombianas. En el país se establecen las razones por las cuales la autoridad
migratoria colombiana puede inadmitir un extranjero, algunas son:
No abandonar el país
2. No cancelar sanción
económica exigida por
8. dentro de los 30 días
-Carecer de recursos económicos que garanticen la
calendario siguientes a
Migración Colombia subsistencia en el país.
la cancelación de la visa.
luego de 2 meses de -Tener procesos pendientes por delitos con penas privativas
impuesta. de la libertad de dos o más años en cualquier país.
No querer realizar
3. Encontrarse
permanencia irregular.
en 9. los pagos al sistema
-No presentar la visa cuando se requiera.
-Registrar antecedentes por tráfico de migrantes, delitos
tributario. transnacionales, tráfico de drogas o derivados.
-Pretender ingresar al país con información falsa o
Obtener una visa falsa o
4. de modo fraudulento. 10. Haber sido sancionado
dos o más veces en el
documentos falsos.
-Irrespetar o amenazar a la autoridad migratoria colombiana.
año por la misma entidad
Desarrollar actividad pública.
5. para la cual no está ¿Un extranjero que ha sido deportado
autorizado en el permiso Haber sido sancionado por
de ingreso. 11. Migración Colombia por
puede regresar al país?
desarrollar actividades Sí, cuando haya cumplido la sanción impuesta por Migración
Estar en causal de que afecten el espacio Colombia, la cual no deberá ser menor a seis (6) meses, ni superior
6. inadmisión o rechazo. público. a diez (10) años. Deberá tener una visa de ingreso en caso de que
se le exija.

86 87
 ¿Qué es la protección complementaria? ¿Qué aspectos debe tener en cuenta un extranjero
cuando se encuentre en riesgo de ser expulsado,
Si la persona no ha solicitado la condición de refugiado o le ha deportado o devuelto?
sido negada la misma, sus derechos serán protegidos igualmente
por los Estados bajo la figura de la protección complementaria.
El extranjero que pueda estar en riesgo de expulsión o deportación,
Dicha protección es entendida como aquella brindada por el país por razones de amenazas a la seguridad nacional o el orden
al extranjero que no tiene regularidad migratoria y que no califica público, debe tener presente que cuenta con garantías básicas
como refugiado, para no devolverlo al territorio de otro país donde frente a la decisión tomada por el Estado, las cuales son:
su vida, libertad y seguridad se vean amenazadas.
1. Sólo podrá expulsarse a un extranjero en cumplimiento de una
decisión adoptada conforme a la ley.

¿Qué derechos se deberían garantizar en la 2. El extranjero tiene derecho a:

protección complementaria? a) Exponer las razones que lo asistan en contra de su expulsión.
b) Someter su caso a revisión ante la autoridad competente.
●-No discriminación. c) Hacerse representar con tal fin ante las autoridades a través
-A no ser sometida a tortura o tratos crueles, inhumanos y de un abogado defensor.
degradantes.
-La libertad de circulación.
-El acceso a tribunales judiciales y entidades administrativas.
-La posibilidad de acceder a vivienda, trabajo, salud y a programas ¿Cuál es el debido proceso en los casos de expulsión,
de educación primaria y secundaria. deportación o devolución?
-Cualquier otra garantía para alcanzar niveles esenciales de vida
digna en el territorio del país que otorga la protección. En caso tal que la persona extranjera se enfrente a una decisión
de expulsión, deportación o devolución tiene el derecho al debido
proceso individual sin importar su situación migratoria.

¿Cómo se puede acceder a la protección Para ello se debe tener presente lo siguiente:
complementaria en Colombia?

Si la persona es
En Colombia, dicha protección complementaria se ha brindado
a la población venezolana a través del Permiso Especial de
1. detenida y privada de 2. Derecho a ser notificado
de la decisión de expulsión
Permanencia -PEP-. Dicho documento permite que las personas su libertad, debe contar y que la misma cuente con
provenientes de Venezuela puedan permanecer temporalmente con condiciones dignas razones válidas dentro del
en el país en condición de regularidad y acceder a derechos como mínimas de permanencia ordenamiento jurídico del
la educación, la salud, el trabajo, así como contar con su propia en el establecimiento de país.
cuenta bancara y circular libremente. reclusión.

88 89
 Derecho a controvertir ¿Cuándo se puede estar en trabajo forzoso?
3. dicha decisión a través 6. Derecho a ser informado
de manera completa y
de un recurso judicial y a formal de los cargos en 1. Es un trabajo o servicio: cualquier trabajo que tenga lugar en
tener accesos a recursos su contra, los motivos cualquier actividad, sea formal como una empresa u oficina, o
eficaces. de la expulsión o informal como puede ser las ventas ambulantes.
deportación.
Derecho a ser oído
4. por una autoridad Derecho a defenderse
2. Amenaza de una pena o castigo: implica que la persona
obligada a prestar el servicio, se encuentre amenazada con
competente. 7. ante las acusaciones una sanción que puede lastimarlo física o psicológicamente.
exponiendo las razones
Derecho a contar con
5. la asistencia gratuita de
y oponiéndose a los
cargos en su contra.
3. No es voluntario: quiere decir que la persona no ha dado su
permiso o consentimiento para realizar el trabajo. Así mismo, no
un intérprete, en caso ha tenido la libertad para renunciar a su empleo en cualquier
Derecho a contar con
de contar con alguna
discapacidad o hablar
8. un abogado de manera
momento.

otro idioma. gratuita.

¿A quiénes se les puede imponer el trabajo forzoso?
El trabajo forzoso puede ser impuesto a hombres, mujeres, adultos
mayores, a los niños, niñas y adolescentes.

4.1.3. TRABAJOS FORZOSOS Y ESCLAVITUD ¿Quiénes imponen el trabajo forzoso?

Uno de los riesgos de la persona migrante al ingresar a un país Quienes imponen trabajo forzoso pueden ser las autoridades
es la realización de trabajos forzosos e incluso de ser víctima estatales, empresas privadas o individuos.
de esclavitud. Dichos riesgos aumentan cuando se trata de
una persona en condición irregular, pues puede ser víctima de Puede ser considerado trabajo forzoso labores como:
personas que se aprovechan de dicha condición de vulnerabilidad
y temor de ser devuelto a su país de origen para exigir o imponer
trabajos u oficios de manera forzada.

¿Qué es el trabajo forzoso?

Trabajo doméstico Construcción Agricultura
El trabajo forzoso ha sido entendido por la OIT como “cualquier
trabajo o servicio obtenido por la fuerza de una persona bajo
amenaza de castigo y para el cual la persona no se ha ofrecido
voluntariamente”.

Explotación sexual Mendicidad forzada

90 91
 ¿Bajo qué razones se puede dar el trabajo forzoso? - La entrega a través de un precio o no de un menor de 18 años por
sus padres o tutores para ser explotado o puesto a trabajar.
Las razones por las cuales puede producirse un trabajo forzoso
pueden ser:
-Limitación de la libertad de movimiento de los trabajadores.
-La retención de los salarios o de los documentos de
4.1.4. TRATA DE PERSONAS
identidad.
-La violencia física o sexual.
-Las amenazas e intimidaciones. ¿Qué es la trata de personas?
-Deudas fraudulentas de las cuales los trabajadores no
Acorde con el Protocolo de Palermo, la trata de personas es
pueden escapar.
un delito que implica la “captación, el transporte, el traslado, la
●-Endeudamiento por préstamos o adelantos de salario.
acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza
o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al fraude, al
¿Qué es la esclavitud? engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o
a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el
La esclavitud es entendida como el ejercicio de la propiedad consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra,
o control sobre la vida del otro, la coerción y restricción de con fines de explotación”.
circulación. En ese sentido, la persona víctima de esclavitud no
es libre de irse o de cambiar de empleador, de actividad o de
contexto. ¿Qué actividades pueden ser
consideradas trata de personas?
Implica despojar de la dignidad y de los derechos de la persona,
convirtiéndola en una cosa u objeto que puede incluso comprarse Algunas de las actividades que pueden constituir la trata de
y venderse. personas pueden ser:
¿Cuáles son las situaciones que son
catalogadas como esclavitud?

Existen situaciones que pueden ser catalogadas como esclavitud,

entre las que se encuentran:
La explotación de la Los trabajos o
-Estar privado de la libertad por una persona para el pago de una prostitución ajena u otras servicios forzados
deuda. formas de explotación sexual

-El matrimonio forzado o cualquier situación que prive a la persona

de su derecho a oponerse de comprometerse o casarse con otra.

- Entregar a una persona, especialmente a una mujer, a cambio de

dinero o de otra manera, por parte de su cónyuge, familia o grupo.
La esclavitud La servidumbre

92 93
 Asesoramiento e información, en
c. particular con respecto a sus derechos
jurídicos, en un idioma que las víctimas
de la trata de personas puedan
comprender.
La extracción Matrimonio Mendicidad
de órganos servil forzada

Oportunidades de empleo, educación y

d. capacitación.
¿Cómo se caracteriza la trata de personas?

-No importa que la persona haya prestado su consentimiento

para el ejercicio de cualquiera de las actividades expuestas
anteriormente. ¿Es necesario que la víctima denuncie a sus agresores
-Debe existir engaño, fraude, amenaza o coacción impuesta sobre para tener acceso a derechos y protección personal?
la persona que accede a realizar tales actividades.

La atención a las víctimas de trata de personas se brinda

¿Colombia tiene regulado el delito independientemente que la persona desee o pueda cooperar en
de trata de personas? un proceso judicial en contra de quien haya cometido el delito de
trata de personas.
Sí. La trata de personas constituye un delito que se encuentra en
el artículo 188 A del Código Penal. La sanción impuesta a quien Si la persona desea cooperar, se le protegerá su privacidad e
cometa dicho delito será de 13 a 23 años de prisión y una multa identidad, bajo la confidencialidad de las actuaciones judiciales.
de ochocientos (800) a mil quinientos (1.500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.

Si la víctima de trata de personas denuncia o colabora

¿Cuáles son los derechos que tiene una
con la justicia, ¿puede ser detenida y acusada?
víctima de trata de personas?
Las víctimas de trata de personas no serán ni detenidas, acusadas
Contar con asistencia física, médica o procesadas por haber entrado o residir ilegalmente en los países.
a. y psicológica adecuada, a través de Tampoco serán juzgadas o detenidas por haber participado en
medidas que permitan su recuperación. actividades ilícitas derivadas de la trata.

Esto quiere decir que no serán revictimizadas a través de

procedimientos que penalicen las conductas cometidas como
b. Alojamiento adecuado. resultado de la trata.

94 95
 ¿Cuáles son las señales para identificar que se puede ¿Cuáles son las situaciones que se
estar en riesgo de trata de personas? producen con la trata de personas?

Se debe estar alerta ante propuestas de viajes internacionales o

nacionales donde se ofrezcan beneficios que no sean muy claros.

Algunos ejemplos pueden ser:

No se podrá administrar el
dinero, ni desplazarse a otro
Ofertas de trabajo en agencias lugar ni comunicarse con
de modelo, como actriz, familiares y amigos. Retención de documentos
cineasta, impulsadora, cuyo
salario es alto y no soliciten
experiencia profesional alguna.

Oferta para realizar estudios

de cualquier tipo, donde no se
establezca la institución, unidad
académica, cobertura de beca No pago por el trabajo o será Vivienda en hacinamiento y en
(si es el caso). menos de lo acordado. condiciones insalubres.

Oferta de viajes a otro país

donde no se encuentra claro
los requisitos migratorios para
el ingreso y permanencia.

Cualquier oferta con salario que

supera cualquier expectativa. Violencia física, Amenazas de muerte y
psicológica y/o sexual. desplazamiento a los familiares
Trámites migratorios inmediatos
como expedición de pasaporte y
visa.

Facilidades de pago para

tiquetes y hospedaje a través
del descuento del salario.
Obligación de pagar multas Consumo obligado de drogas,
Encontrarse físicamente con la
constantes e injustificadas. alcohol y negación de acceso a
pareja conocida en internet.
servicios médicos.

96 97
 ¿Cómo actúan los captadores de Así mismo, se puede acudir a los siguientes puntos:
personas para este delito?
-Unidades de Reacción Inmediata (URI).
-Salas de Atención al Usuario (SAU).
Los captadores actúan como hombres y -Casas de Justicia y en los Centros de Atención Especializada:
mujeres atractivas y carismáticas, ganándose * Centro de Atención e Investigación Integral a las Víctimas
la confianza de los familiares y amigos. de Delitos Sexuales (CAIVAS).
* Centro de Atención e Investigación Integral contra la
Violencia Intrafamiliar (CAVIF).
Se contactan por redes sociales, prensa, casas
●* Centro de Atención Penal Integral a Víctimas (CAPIV).
de modelaje y agencias de viaje.
-Policía Nacional.
-Ministerio del Interior:
[email protected]
Sus propuestas implican además asumir gastos
de viaje, indicaciones sobre cómo vestirse y
cómo comportante ante las autoridades.

4.1.5. TRÁFICO DE MIGRANTES

Finalmente, brindan acompañamiento en el
viaje con el fin de vigilar a la víctima y garantizar ¿Qué es el tráfico ilícito de migrantes?
la llegada al destino final.
E
● s la facilitación de la entrada o permanencia ilegal de una persona
en el territorio de otro país del cual no es nacional o residente
¿Existen testimonios de personas víctimas permanente y tampoco cuenta con la documentación legal para
del delito de trata de personas? entrar como un permiso, visa o pasaporte, con el fin de obtener un
beneficio económico o de cualquier otro tipo.
Si se desea conocer sobre casos reales de trata, la Fiscalía General
de la Nación ha publicado testimonios anónimos de víctimas de El tráfico ilícito de migrantes se diferencia de la trata de personas,
trata a través de la página web: pues no se requiere una amenaza o coerción sobre el migrante, sino
https://www.esoescuento.com/ el simple hecho de facilitarle la entrada a un país de forma ilegal.

¿A dónde puede acudir en caso de tener sospecha de ¿El tráfico ilícito de migrantes es un delito en Colombia?
una situación de trata de personas?
Sí. Se encuentra en el artículo 188 del Código Penal. En ese sentido,
●La Fiscalía General de la Nación ha dispuesto una línea gratuita cualquier persona que haya tenido participación en el tráfico ilícito
nacional para poner en conocimiento de las autoridades cualquier de migrantes, como puede ser promover, inducir, obligar, facilitar,
situación de sospecha de trata de personas: financiar o colaborar en la entrada o salida del país de personas
Línea gratuita nacional: 018000522020 de manera ilegal tendrá una pena de noventa y seis (96) a ciento
cuarenta y cuatro (144) meses de prisión y una multa de máximo
●Línea de emergencia: 122
150 salarios mínimos.

98 99
 ¿Los migrantes que ingresaron al país a través del
tráfico ilícito podrán ser acusados por este delito?

No. Los migrantes víctimas del tráfico ilícito de migrantes no serán

acusados por este delito. Sin embargo, pueden colaborar con la
justicia informando anónimamente y de forma segura información
sobre los responsables del tráfico ilícito de migrantes.

¿Qué derechos se protegen a los migrantes

víctimas del delito de tráfico ilícito?

Se protegen todos los derechos humanos expuestos

anteriormente, pero especialmente:

A no ser sometidos Acceso a la Igualdad y no

a torturas, tratos justicia y debido discriminación
crueles, inhumanos proceso por el hecho de
y degradantes ser migrante

¿A dónde puede acudir una víctima del delito de tráfico

ilícito de migrantes en Colombia?

Para recibir asistencia, quien haya sido víctima del delito de tráfico
ilícito de migrantes podrá asistir a:
1. Fiscalía General de la Nación, en cualquier municipio o ciudad.
2. Fundación de Atención al Migrante FAMIG:
Calle 17 # 68-75, Bogotá.
3. Defensoría del Pueblo, en cualquier municipio o ciudad.
4. Policía Nacional.

100
103
 ¿CÓMO SE PUEDEN
PROTEGER LOS DERECHOS?

5.1. DERECHO DE PETICIÓN

¿Qué es el derecho de petición?

Es el derecho fundamental que tiene toda persona a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades, por motivos de interés
general o particular, con el objetivo de obtener una información. El
derecho incluye también que la petición sea respondida de forma
pronta, completa y de fondo. Está contenido en el artículo 23 de la
Constitución y en la Ley 1755 de 2015.

¿Se debe pagar por presentar un derecho de petición?

Tanto la presentación como la respuesta de un derecho de
petición son completamente gratuitas. Ni las entidades ni las
personas que reciben los derechos de petición, pueden cobrar un
precio por dicho trámite o por la respuesta.

¿Quién puede presentar un derecho de petición?

Cualquier persona, no es necesario contar con un abogado, incluso

puede ser presentado por menores de edad. No es necesario que
un adulto realice la petición a nombre del menor. Tampoco es
importante el estatus migratorio de quien lo presenta.

105
 ¿Cuánto tarda la respuesta a un derecho de petición? La persona debe asegurarse que el mismo haya sido recibido
adecuadamente y exigir una constancia de ello; en esta hay un
El tiempo de respuesta de un derecho de petición se cuenta en número con el cual puede hacerse seguimiento a la respuesta.
días hábiles. Esto quiere decir que para conocer el término en el Desde ese momento empiezan a contarse los días para responder.
cual se dará respuesta, no se deberán contar los días festivos y los
fines de semana. La respuesta variará dependiendo del grado de El derecho de petición debe contener como mínimo:
dificultad de la pregunta:
La designación de la autoridad a la que
1. Para peticiones generales: 15 días.
2. Para peticiones donde únicamente se solicitan documentos
1. se dirige.
e información de dichos documentos: 10 días.
3. Para peticiones con un nivel de detalle o complejidad mayor: Los nombres y apellidos completos
30 días 2. del solicitante, con indicación
de su documento de identidad
¿Qué pasa si no se ha dado respuesta y de la dirección donde recibirá
correspondencia.
después de los 10 días?

Se entiende que la entidad ha aceptado la solicitud de dichos 3. La petición, pregunta o solicitud.

documentos y no se podrá negar la entrega de dichos documentos
al peticionario. En ese sentido, tendrá 3 días para entregar las
Las razones en las que fundamenta su
copias. 4. petición (motivos por los que realiza la
solicitud).
¿Qué sucede cuando la entidad a la cual
se dirige el derecho de petición no puede El listado de los documentos adicionales
presentar la respuesta en este tiempo? 5. que presenta para soportar la petición,
en caso de tenerlos.

La entidad deberá informarle a la persona, antes del vencimiento

del término, explicando los motivos de la demora y señalando el
nuevo plazo para su respuesta, el cual no podrá ser el doble de
6. La firma o huella del peticionario.

tiempo que el previsto.

¿Si el derecho de petición no presenta la información
completa, puede la entidad rechazarlo?
¿Cómo se debe presentar un derecho de petición?
En ningún caso la entidad podrá rechazar la petición porque esta
Es un escrito sencillo, dirigido a la entidad o funcionario que puede
se encuentre incompleta o con las razones insuficientes.
darle la información que necesita. Puede presentarse por escrito
o verbalmente ante la entidad.

106 107
 La entidad se encuentra obligada a examinar toda la petición y ¿Qué tipo de información puede negar
no podrá afirmar que está incompleta por falta de requisitos una institución o empresa privada?
distintos a los mínimos de contenido. En este caso, la autoridad
podrá informarle al peticionario de dicha situación y solicitarle la
Las peticiones presentadas a empresas que administran archivos
corrección o el complemento de la información.
y bases de datos de carácter financiero, crediticio, comercial, de
servicios y las provenientes de terceros países, pueden negar
En caso tal que el peticionario no responda o no aporte la
información personal de personas distintas al peticionario.
información faltante, dicha petición no se responderá. Sin
embargo, podrá volverse a presentar la petición después.

Para tener en cuenta: el término de respuesta de la petición se

suspende mientras la persona realiza las correcciones o completa
la información de la petición. Una vez es presentada dicha
información, se continúa con el plazo restante para la respuesta. 5.2. ACCIÓN DE TUTELA

¿Qué es la acción de tutela?

¿La entidad puede rechazar la
presentación de una petición? Es una herramienta creada por la Constitución Política (artículo 86),
para la protección de derechos fundamentales (artículos 11 al 41 y
Únicamente cuando las solicitudes no sean presentadas con un 44 de la Constitución), cuando estos sean violados o amenazados
lenguaje respetuoso. Así mismo, si se hace solicitud de información por una autoridad pública o un particular.
que no sea de acceso público.
¿Para qué sirve la acción de tutela?
¿Qué sucede si el derecho de petición es
presentado ante una autoridad que no es Esta medida busca evitar que la vulneración del derecho se
produzca o que pare de producirse el daño o la violación del
la competente para responder?
derecho que ya se esté produciendo.

Las entidades tienen la obligación de enviar el derecho de

petición a la autoridad competente para responder. Si la petición ¿Se pueden proteger otros derechos
fue presentada verbalmente, la entidad deberá informarle de que no sean fundamentales?
inmediato a la persona a qué entidad debe dirigirse.
Sí, esta protección sucede cuando la afectación de un derecho
¿Es posible realizar un derecho de petición dirigido a no fundamental, ocasione la afectación de uno fundamental. Por
organizaciones e instituciones privadas? ejemplo, cuando por la vulneración al derecho al ambiente, se
vulnera el derecho a la vida.
Cualquier persona puede elevar peticiones de información a
También, se protegen los derechos contemplados en tratados
cualquier entidad privada, organizaciones o instituciones privadas.
y convenios internacionales de Derechos Humanos, según el
Al igual que las entidades públicas, éstas no podrán negarse a
bloque de constitucionalidad.
recibir y radicar dichas solicitudes y peticiones respetuosas.

108 109
 ¿Cuáles son los requisitos para ¿Contra quién se presenta una tutela?
presentar una acción de tutela?
Que exista una situación real y concreta 1. Las autoridades públicas
1. de violación o amenaza de un derecho
fundamental.
2. Los particulares en tres casos:
Que haya un interés legítimo para
2. interponer la acción; esto quiere decir
que quien esté padeciendo la afectación
sea el titular del derecho.
Prestan un servicio público (por
ejemplo, las empresas de agua
Que la autoridad pública o la persona y alcantarillado, de energía, de
3. particular contra quien se dirige la acción transporte)
exista y se pueda identificar.
Cuando por su actuación
Que no exista otro mecanismo de afecten a todas las personas en
4. defensa, excepto cuando se demuestre el territorio nacional
un perjuicio irremediable, es decir, si
se demuestra que acudiendo a otra vía
jurídica se produce un daño o afectación Cuando la persona afectada
al derecho que no podrá repararse. se encuentra en situación de
subordinación o indefensión,
por ejemplo, un empleado
respecto de su jefe, un menor a
¿Quiénes pueden presentar una acción de tutela?
su cuidador, etc.
La acción de tutela puede presentarse por cualquier persona
incluso menores de edad y no importa la nacionalidad o si posee
un estatus migratorio en el país.
¿Cuándo y dónde se puede presentar
la acción de tutela?
¿Si hay una persona en condición de desamparo o
incapaz de defenderse? La acción de tutela puede ser interpuesta en cualquier momento
y ante cualquier juez del país. Lo importante es que debe ser en la
Los personeros distritales o municipales pueden presentar ciudad o municipio donde ocurrieron los hechos que ocasionaron
acciones de tutela cuando lo hagan a nombre de una persona la violación de los derechos.
que así lo solicite, esto es, cuando la persona esté en condición
de desamparo o indefensión o cuando haya alguna situación de
temor o urgencia y la persona requiera ayuda para presentarla.

110 111
 ¿Cuánto tiempo se demora la sentencia de tutela? ¿Cuándo NO se puede presentar una acción de tutela?

El juez cuenta con 10 días hábiles para resolver la acción, contados 1. Cuando existan otros medios de defensa judiciales.
desde el momento en que el juez acepta la tutela.
2. Cuando se busca proteger un derecho colectivo o un
derecho económico, social y cultural, salvo si se explica que
hay una situación de conexidad, en la cual la tutela opera como
¿Qué debe contener el escrito de acción de tutela? un mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

El derecho (o los derechos) violados o

1. amenazados.
3. Cuando sea evidente que la violación del derecho ya produjo
el daño, a menos que este último se siga causando. La tutela
tiene como fin evitar que el daño se produzca o cesar el daño
que se esté causando.
La acción u omisión que afecta los
2. derechos y que es motivo de la acción
de tutela.
¿Dónde se puede recibir asistencia gratuita para la
elaboración de una acción de tutela?
En la medida de lo posible, el nombre
3. de la autoridad pública o del particular * Consultorios Jurídicos de Universidades
que causó la vulneración o la amenaza * Defensoría del Pueblo
al derecho. * Procuraduría General de la Nación
* Personería Distrital o Municipal
Los hechos ocurridos y las demás
4. circunstancias relevantes para ser
* Fundación ProBono

tenidas en cuenta por el juez, incluso las

pruebas que se tengan.

El nombre de quien presenta la tutela,

5. su dirección y correo electrónico, en
caso de tenerlo, para recibir información
que proviene del juez.

Un juramento en que se exprese que

6. no se ha adelantado otra acción de
tutela respecto de los mismos hechos y
derechos.

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