LA DIMENSIÓN POLÍTICA

sas cit.; COMISIÓN DE HOMENAJE, Ángel Vicen­ XIX”, Desarrollo Económico, Vol. 26, N° 102,
te Peñaloza, Buenos Aires ,l969, y FELIX LU­ Buenos Aires, julio-septiembre 1986, propo­
NA, Los caudillos, Buenos Aires, 1988. Con ne una reinterpretación global del caudillis­
premisas diferentes, Tuuo HALPERN DONGHI, mo con el propósito de encontrar nuevas
“El surgimiento de los caudillos en el cuadro perspectivas de análisis.
de la sociedad rioplatense posrrevoluciona­ Dentro de esta última línea interpretativa,
ria”, Estudios de Historia Social, Año I, N°l, NOEMI GOLMAN, “Legalidad y legitimidad en el
Buenos Aires, Buenos Aires, 1965, analiza la caudillismo. Juan Facundo Quiroga y La Rioja
relación entre militarización y democratiza­ en el interior rioplatense(l8l0-l835)”, Boletín
ción que se encuentra en la base del ascenso del Instituto de Historia Argentina yAmericana
al poder de los caudillos. En tanto, RUBEN “Dr. Emilio Ravignani”, Buenos Aires, Tercera
ZORILLA, Extracción social de los caudillos, serie, N° 7, Buenos Aires, 1993; NOEMI GOL­
1810-1870, Buenos Aires, 1972, estudia al MAN y RICARDO SALVAToRE (comp), caudillis­
caudillismo desde la perspectiva de una pro­ mo rioplatense. Nuevas miradas a un viejo pro­
blemática de clases. Con el caudillismo del blema, Buenos Aires, 1998, compilan los tra­
Litoral como base de análisis, IosE C. CHIA­ bajos de varios autores que se ocupan del tema
RAMONTE, “Legalidad constitucional o caudi­ de los liderazgos políticos desde perspectivas
llismo: el problema del orden social en el asociadas al análisis del discurso, a los rituales
surgimiento de los Estados autónomos del li­ públicos, a las prácticas electorales y al proble­
toral argentino en la primera mitad del siglo ma de la legalidad y legitimidad.

426
1 3. LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL.
LA CONFEDERACIÓN ARGENTINA
Y EL ESTADO DE BUENOS AIRES
(1852-1861)

Beatriz Bosch

Cuatro décadas después de la Revolución EL IMPERATIVO CONSTITUCIONAL

de Mayo, aún resta pendiente el segundo de
sus fines primordiales: la organización cons­ Un corto lapso de paz sobreviene en 1850 al
titucional. Tras el rechazo de las constitucio­ término de las luchas civiles y de los conflictos
nes de 1819 y de 1826, el asunto se plantea en extemos. Desde cuatro años antes, escritores y
claros términos en el tratado suscripto por políticos exiliados en la República Oriental del
Santa Fe, Entre Ríos y Buenos Aires el 4 de Uruguay, en Brasil y en Chile vieron en el go­
enero de 1831. Tratado al que adhieren la to­ bemador de Entre Ríos, Iusto I. de Urquiza al
talidad de las provincias a lo largo de los años dirigente capaz de consumar la gran empresa
1831 y 1832. Un congreso constituyente se de la organización nacional. Así se lo manifes­
convocaría cuando el país “estuviera en paz y taron en 1846 Esteban Echeverría, autor del
tranquilidad”. Dogma Socialista y Florencio Varela, director
Entre tanto, las provincias se conducen co­ del diario Comercio del Plata, de Montevideo;
mo pequeños Estados en una confederación en 1850, Domingo F. Sarmiento en el libro Ar­
de hecho. Adoptan constituciones, bandera y girópolis, el poeta José Mármol y el periodista
escudo propios, levantan ejércitos, otorgan Ángel Elías, en comprometedoras epístolas. Los
cartas de ciudadanía, acuñan monedas, co­ había inducido al envío de tales riesgosas pro­
bran derechos de aduana y exigen pasaporte al puestas la noticia de la firma de los tratados de
traspasar sus límites. Encargan al gobierno de Alcaraz con el gobemador de Corrientes Ioa­
la provincia de Buenos Aires el mantenirnien­ quín Madariaga el 16 de agosto de 1846. Una de
to de las relaciones exteriores, si bien esa facul­ las cláusulas del convenio secreto contemplaba
tad no siempre se la respetó rigurosamente: en la posibilidad de cumplir la finalidad estipula­
1836, las provincias de Cuyo acuerdan un tra­ da en el tratado de 183 l. Un mes después Eche­
tado de comercio con Chile; en 1838, Salta y verría ofrecíale un plan concreto: fusión de par­
Jujuy, estando el país en guerra con Bolivia, tidos, fraternidad entre todos los argentinos,
inician gestiones de paz por separado; en organización democrática federal sobre la base
1846, Corrientes se alía con el gobierno de la del régimen municipal. Premisas que el desti­
Defensa de Montevideo. natario hará suyas en un futuro próximo. 427
 LA DIMENSIÓN POLÍTICA

Incitaciones superfluas, por lo demás. Ur­ lante directamente con todos los países del
quiza, que ha venido madurando sus aspira­ mundo hasta que “congregada la asamblea na­
ciones políticas, se había entregado con ahín­ cional de las demás provincias hermanas, sea
co a preparar a su provincia para el caso pre­ definitivamente constituida la República”.
visto. Adecuadas medidas en el orden econó­ Documento denominado con frecuencia
mico y cultural elevan a Entre Ríos a un grado de manera errónea como “pronunciamiento”,
de adelanto y prosperidad sobre todas las pro­ no se trata sólo de una rebelión militar, que tal
vincias. Un ambiente de tolerancia permite el es el sentido de dicho vocablo de exclusivo uso
regreso de los proscriptos. castrense, sino de una revolución que traerá
Mientras repercute en el Plata el eco de los un cambio esencial en la estructura institucio­
movimientos constitucionales estallados en nal. Se pasará del país inconstituido a formar
Europa en 1848 y la intelligentsia argentina una nación constituida, regida por leyes. Será
clama por la organización constitucional, el la segunda revolución de la historia argentina,
gobernador de Buenos Aires, Iuan M. de Ro­ que completará la de 1810.
sas, mantiene irnpertérrito los puntos de vista Índice del cambio operado es el decreto
contrapuestos, que expuso a Juan Facundo del mismo día, que elimina el lema “¡Mueran
Quiroga en carta datada en la Hacienda de Fi­ los salvajes unitarios!”. Se lo’ reemplaza por
gueroa el 20 de diciembre de 1834. “¡Mueran los enemigos de la organización na­
Resuelto ya en 1850 a lanzar la trascenden­ cionall”, y desde el 4 de noviembre, sirnple­
tal empresa, Urquiza se vale de insospechados mente por “Viva la Confederación argentina”.
emisarios cerca de los dirigentes de la Defensa Primera aplicación de los principios fusionis­
de Montevideo y de la diplomacia brasileña. tas y de fraternidad, que Echeverría propicia
Eran sus necesarios aliados. Pese a contar con en el ya citado Dogma Socialista.
un poderoso y disciplinado ejército, carecía de Apoyado por el gobiemo de Corrientes, rei­
una escuadra para custodia de los ríos. tera Urquiza el propósito de llevar a cabo la or­
A principios de 1851, un periódico de ganización nacional en dos proclarnas del 25 de
Concepción del Uruguay de emblemático tí­ mayo. El 29 de dicho mes se formaliza en Mon­
tulo -La Regeneración- califica a ese año como tevideo la alianza entre Brasil, la República
el de la organización nacional. Tres meses más Oriental del Uruguay y el Estado de Entre Ríos,
tarde, el 5 de abril, Iusto I. de Urquiza se diri­ “habiendo reasumido éste la facultad concedi­
ge por una circular a los gobernadores de las da al gobernador de Buenos Aires para repre­
provincias. Al corriente de una maniobra des­ sentar a la Confederación Argentina en lo que
tinada a conceder a Rosas la presidencia de he­ respecta a las relaciones exteriores”. La denun­
cho, encabezará un movimiento en sostén de cia del pacto y la secesión figuraban entre los
los principios federativos. Solicítales que le re­ derechos de los contratantes, como había ocu­
tiren el encargo del mantenimiento de las re­ rrido algima vez en los Estados Unidos de Amé­
laciones exteriores, actitud que él mismo rica en el período previo a la constitución defi­
adopta por documento público el 1° de mayo nitiva. Era propósito de los contratantes pacifi­
de 1851. La provincia de Entre Ríos reasume la car aquella república y restablecer sus institu­
428 soberanía territorial. Ha de entenderse en ade­ ciones por la salida del territorio del general
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

Manuel Oribe y de las fuerzas argentinas que LA CAMPAÑA POR LA ORGANIZACIÓN

comanda. Alianza que se volverá contra el go­ NACIONAL

bierno de Buenos Aires, si éste declara la guerra

a los aliados individual o colectivamente. En el carácter de general en jefe del Gran­
Al frente de tropas entrerrianas y correnti­ de Ejército Aliado de la América del Sur, el 19
nas, Urquiza atraviesa el río Uruguay y sin es­ de diciembre de 1851 Urquiza anuncia a los
perar al ejército brasileño, según se convino, soldados su afán supremo. A los gobernadores
avanza hasta las cercanías de Montevideo. El 8 de las provincias les promete respetar las auto­
de octubre acuerda con el representante del nomías locales y la igualdad de derechos para
general Oribe una capítulación en extremo disponer de sus destinos. Después de atravesar
generosa. Se le reconocen todos sus servicios y el río Paraná, logra la adhesión de la provincia
actos legales y “se declara que entre las dife­ de Santa Fe.
rentes opiniones en que han estado divididos La batalla de Caseros, librada el 3 de febre­
los orientales no habrá vencidos, ni vencedo­ ro de 1852, espléndida victoria del ejército
res pues todos deben reunirse bajo el estan­ aliado, marca un hito en la historia argentina.
darte nacional para bien de la patria y para de­ Antes y después de Caseros son dos referencias
fender sus leyes y su independencia”. De nue­ capitales. Atrás queda el despotismo y el mo­
vo, se asienta el espíritu fusionista. En conoci­ nopolio aduanero. Al otro día del encuentro,
miento de aquel tratado, el gobernador Rosas Iusto I. de Urquiza proclama al pueblo de Bue­
declara la guerra al Brasil. La legislatura porte­ nos Aires el olvido de los agravios y la fusión
ña, por su parte, sanciona leyes que privan a de los partidos para marchar unidos a organi­
Urquiza del grado militar y de la jerarquía de zar el país, eco indudable de la prédica “eche­
gobernador “por loco, traidor y salvaje unita­ verriana”.
rio”. Todas las legislaturas provinciales dictan Se designa gobernador interino a Vicente
leyes similares. López, respetable funcionario del régimen caí­
Ha llegado el caso previsto el 29 de mayo. do. Derrotado, Rosas busca refugio en casa del
Se ajusta en consecuencia un nuevo tratado el plenipotenciario británico y se exilia volunta­
21 de noviembre por los Estados de Entre Ríos riamente en Inglaterra, donde residirá hasta el
y Corrientes, la República Oriental del Uruguay fin de su vida.
y el Imperio del Brasil. Sólo se pretende liberar Todos le toman la palabra al vencedor,
al pueblo argentino del dominio del goberna­ quien no acepta la capítulación ofrecida por un
dor de Buenos Aires y auxiliarlo para que se grupo de notables. Los gobernadores de las
constituya formalmente. Entre Ríos y Corrien­ provincias, que tanto lo injuriaron, en un vuel­
tes tendrán la iniciativa de las operaciones mi­ co unánime, lo saludan ahora como “liberta­
litares; Brasil y la República Oriental serán me­ dor”. Desde mediados del mes de febrero y en
ros auxiliares. Brasil concederá durante cuatro todo marzo, dictan leyes, por las cuales le en­
meses un empréstito de cien mil patacones pa­ cargan el mantenimiento de las relaciones exte­
ra gastos de guerra, suma que será reconocida riores. De acuerdo con las mismas, los goberna­
como deuda pública de la Confederación Ar­ dores de Buenos Aires, Entre Ríos, Corrientes y
gentina, una vez establecido el nuevo gobierno. el representante de Santa Fe cae-abran un proto­ 429
 LA DIMENSIÓN POLITICA

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Urquiza encabeza en persona la carga de la caballería entrerriana en la batalla de Caseros. litografía de Alejandro Bernheim
según dibujo de Carlo Perrutti.

colo en Palenno el 6 de abril. Lo autorizan a di­ con el comentario mordaz o el fino humor. No
rigir las relaciones exteriores de la república tardan en aparecer ambiciones de predominio
hasta la reunión del congreso constituyente. enue grupos rivales, en particular, entre los que
Funciones que Urquiza asume en acto solemne regresan del exilio. Alguien que no retoma
el 12 de abril. En esa circunstancia, fija su polí­ -]uan Bautista Alberdi- suma sus votos desde
tica futura: en lo interior, organización consti­ Valparaíso a la ansiedad por ver constituido el
tucional bajo el régimen federal; garantías para país. Como una forma de contribuir al grandio­
la propiedad, protección a la industria y al co­ so plan, el 30 de mayo enviale a Urquiza el libro
mercio, libertad asegurada por la ley. En lo ex­ Bases y puntos de partida para la organización
terior, paz y amistad con todas las naciones. política de la República Argentina. Otras ideas
“Tales serán los principios -manifiesta- que aportan, en el mes de junio, Juan Llerena en Re­
han inaugurado la nueva revolución política de medios para la parálisis política y en septiembre,
Mayo.” Desde dicho momento actúa como go­ Mariano Fragueiro en Cuestiones argentinas.
bernador de Entre Ríos y Encargado de las Re­
laciones Exteriores. Un hombre venido del in­
terior, propiamente del litoral fluvial, tiene aho­ EL ACUERDO DE SAN NICOLÁS
ra en sus manos, por primera vez en nuestra
historia, la dirección política del país. Inmediatamente se dispone Urquiza a dar
Periódicos redactados por nuevas promo­ cima al compromiso formulado un año atrás.
ciones cívicas surgen al amparo de la libertad El 31 de mayo, suscribe con los gobernadores
430 renacida. Páginas de enjundiosa crítica alteman de las catorce provincias el Acuerdo de San Ni­
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

colás, advenida la época prevista en el tratado

de 1831, al que se declara “Ley fundamental de
la República”. El Acuerdo determina el modo,
tiempo y lugar de la convocatoria del congre­
so constituyente. Se reunirá en la ciudad de
Santa Fe en el mes de agosto. Lo integrarán
dos diputados por cada provincia. Se elimina
a las aduanas interprovinciales y se amplían
las facultades del Encargado de las Relaciones
Exteriores con otras de carácter militar y eco­
nómico. Su título será en adelante, Director
Provisorio de la Confederación Argentina.
La sala de Representantes de Buenos Aires
debate ardorosamente el Acuerdo. En dos se­
siones del 21 y 22 de junio, varios oradores
juzgan excesivas las facultades adjudicadas al
Director, no otras que las propias de un presi­
dente de la república. Por lo demás, ante un Urquiza, el director provisorio de la Confederación en
1852. Daguerrotipo obtenido en Buenos Aires. Museo
vacío legal por la falta de antecedentes al res­
Histórico Nacional.
pecto, se las había otorgado la victoria del 3 de
febrero. El motivo real de la airada actitud nuel de Rosas las propiedades incautadas en el
porteña radicaba en la igualdad de representa­ primer momento del gobierno de López. Crea
ción asignada a las provincias. Buenos Aires ya el departamento de Estadística y Topografía y la
no podría gravitar por su número, como en municipalidad de la ciudad de Buenos Aires. A
anteriores ocasiones ocurriera. la Sociedad de Beneficencia restaurada incor­
Agraviados los ministros defensores del pora a la hermana del ex gobernador, Agustina
Acuerdo por una barra bravia, la segurxda se­ Rosas de Mansilla y a la esposa del ex ministro
sión se suspende en medio de un grave tumul­ Felipe Arana. Designa comisiones redactoras de
to. Entonces Urquiza, valido del derecho de in­ códigos. Ordenó al principio algunas restric­
tervención previsto en el Acuerdo, disuelve la ciones a la libertad de prensa y deportó a un
legislatura y asume el mando de la provincia grupo de dirigentes, medidas que se dejan sin
ante la renuncia del gobernador López. Asistido efecto al poco tiempo. Las justifica por el temor
por un Consejo de Estado compuesto por “ro­ de ver frustrado su plan de organización nacio­
sistas” y “antirrosistas” en perfecto equilibrio, nal. El 28 de agosto implanta el Reglamento
dispone importantes medidas. Además de General de Aduanas, primer cuerpo orgánico
nombrar numerosos cónsules, reconoce la in­ en materia económica. Se permite la libre na­
dependencia del Paraguay y entabla relaciones vegación de los ríos Paraná y Uruguay por bu­
diplomáticas con Portugal. En lo interior, abo­ ques mercantes de todas las banderas. Se satis­
lió la pena de muerte y la confiscación de bie­ face de este modo un viejo anhelo del interior
nes por motivos políticos. Devolvió a Juan Ma­ del país. Desaparece la aduana única del puerto 431
 LA DIMENSION POLITICA

ra disuelta el 23 de junio. En un manifiesto, re­

¿G03100 dactado por Bartolomé Mitre, los insurrectos
CBLEBIIADÜ estigmatizan el “neorrosismo” del vencedor de
- '\‘IIIII numzlsnoonu
Caseros. Lo acusan de arbitrariedad extrema.
De las
¡P1493355 Ofiflïlfllflflü Instan a todos los porteños a unirse contra el
Liv 5.4 \' NICuLAs DL Los ¿kharas “conquistador” provinciano.
runounr
‘\ l.\ ('0\.\'l'l'l'l'-(‘l0‘c' DH l..\ ICEPIÏBLICA
El primer impulso de Urquiza es sofocar la
I'm-amm
rebelión. Mas desiste pronto al conocer sus
¡uuu ¡rn-um salon IIIIGAIIIIZI uzxnu.
5. ¿TP-Wa ¿‘Gili 31! WWQUBL proporciones. Evitará un nuevo derrama­
"¡WII! IINCAIIHJIIÜ
miento de sangre. Un enviado suyo, el coronel
Drhn Ifrluríonrl‘ Earn-ion: de la Cowfderuiu Ayudan
s-ouuuuso Guillermo Federico fiáez, por medio de un
En un Convention Prelininu
protocolo con los miembros del gabinete de
lll RECTOR PROVISORIO
los sublevados, deja a la provincia en el pleno
DE LA NACION.
CIO} goce de sus derechos. Es un triunfo de los re­
03131228916:
cua» beldes. Desde entonces queda fragmentada la
inunda dd bitch. república. Devendrá inevitable la puja entre
1852. los dos sectores. Ante la situación creada, el
Director debe instalarse en la ciudad de Para­
ná el 26 de septiembre.
El Acuerdo de San Nicolás, editado en Corrientes por la La Sala de Representantes de Buenos Aires,
Imprenta del Estado en i852. (Biblioteca de Beatriz Bosch.)
si bien admite la apertura del río Paraná al li­
bre tránsito y el reconocimiento de la inde­
de Buenos Aires al habilitarse aduanas naciona­ pendencia del Paraguay, rechaza el Reglamen­
les en Rosario, Santa Fe, Paraná, Corrientes, to General de Aduanas. He aquí la raíz econó­
Concepción del Uruguay, Gualeguaychú y otras mica de la discrepancia. Apenas si median dos
que se establecerán en las bocas del río Salado, semanas entre la ruptura del monopolio eco­
en Bahía Blanca y en la isla de Martín García, nómico secular y el estallido rebelde. Fracasan
además de las aduanas terrestres de Mendoza, los sublevados al tender lazos hacia el interior.
San Juan, Salta y Jujuy. Todas las provincias manfiestan su adhesión al
Director, pues ven en el Acuerdo de San Nico­
lás la sola garantía de la organización. La de
LA REBELIÓN PORTEÑA Santa Fe otorga a Urquiza una medalla en
prueba de gratitud por su firma.
Esta innovación revolucionaria en la faz
económica, unida al afán de recuperar la con­
ducción política perdida en Caseros, dará pá­ EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE
bulo al movimiento sedicioso del ll de sep­
tiembre. Es la rebelión porteña contra Urqui­ El 20 de noviembre de 1852 se instala en la
za. Están a1 frente los generales Iosé María Pi­ ciudad de Santa Fe el prometido congreso
432 rán y Iuan Madariaga. Se reinstala la legislatu­ constituyente. En el discurso inaugural
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

Buenos Aires vista desde el Retiro en los días del sitio impuesto el 1° de diciembre de 1852, por las tropas que respondían a
Urquiza. Daguerrotipo de Carlos D. Fredricks 8: Cía. Museo Histórico Nacional. Buenos Aires.

recuerda Urquiza: “Los deseos de muchos el gobierno de Buenos Aires al mando de los
años se cumplen en este día. Los gobiernos del generales Manuel Hornos y Iuan Madariaga,
litoral descansan hoy del peso de los compro­ maniobra tendente a trabar el funcionamien­
misos contraídos desde 1831”. Sabe que “la es­ to de la asamblea santafesina. Felizmente, el
pada de un militar honrado puede ser el ins­ denuedo de los pobladores de Gualeguaychú y
trumento de una idea y el apoyo de un princi­ Concepción del Uruguay determina el fracaso
pio político”. Después de referir sus actos de del aleve intento.
gobierno posteriores al 3 de febrero, insta a los Integran el congreso constituyente diputa­
congresistas a dictar una constitución “que dos por trece provincias. Lo preside el salteño
haga imposible en adelante la anarquía y el Facundo Zuviría. Predominan juristas gra­
despotismo”. Lamenta la inasistencia de los di­ duados en los claustros de Buenos Aires, Cór­
putados por Buenos Aires, pero cree que las doba, Chuquisaca y Santiago de Chile. Cinco
provincias poseen elementos para constituirse personalidades sobresalen en los debates: Juan
durante su ausencia temporaria. María Gutiérrez, Iosé Benjamín Gorostiaga,
El discurso es leído por el secretario de re­ Martín Zapata, Iuan Francisco Seguí y el pres­
laciones exteriores, Luis I. de la Peña, pues Ur­ bítero Benjamín I. Lavaysse.
quiza tuvo que trasladarse a Entre Ríos, cuyo El congreso proclama a Urquiza “Liber­
territorio invadieron fuerzas despachadas por tador del Plata”. En el mismo día -l° de di­ 433
 LA DIMENSIÓN PoLmcA

ciembre— el coronel Hilario Lagos, quien en oportunidad. Estima que debe considerarse
Caseros comandó las divisiones de caballería cuando se obtenga la paz necesaria para su
del ejército “rosista”, se levanta en armas debate, moción rechazada con vehemencia
contra la situación imperante en Buenos Ai­ por Gutiérrez, Lavaysse, Seguí y Delfín B.
res. Postula la paz con las provincias herma­ Huergo. La discusión en particular comienza
nas y la organización nacional bajo el siste­ al día siguiente y se prolonga hasta el 30 de
ma federal. Exige la renuncia del gobernador abril. El miembro informante de la comisión
Valentín Alsina. Pone sitio a la ciudad. Cuen­ redactora, Iosé Benjamín Gorostiaga, mani­
ta con la adhesión de toda la campaña bo­ fiesta que el proyecto “está vaciado en el el
naerense. Pronto suceden diarias escaramu­ molde de la Constitución de los Estados Uni­
zas. Lagos crea en San Iosé de Flores un con­ dos, único modelo ‘de federación que existe
sejo de administración con facultades en en el mundo”. En la segunda edición de sus
materia civil, de justicia y de hacienda. Ante Bases, aparecida en el mes de julio del año
la emergencia sobrevenida, el congreso cons­ anterior, Alberdi agregó un proyecto de cons­
tituyente autoriza al Director a tomar las titución inspirado en la Constitución del Es­
medidas necesarias para obtener el asenti­ tado de Massachussets. De ese proyecto, úni­
miento de la provincia de Buenos Aires al camente se adoptaron ocho aqtículos. Pesqui­
Acuerdo de San Nicolás. Urquiza designa co­ sas de archivo demuestran que Gutiérrez y
misionados a propósito, pero como éstos se Gorostiaga tuvieron parte principal en la for­
apartan de las instrucciones recibidas, recha­ mulación definitiva.
za lo acordado por ellos. Por solicitud de La­ El preámbulo y el artículo primero -que
gos, marcha con sus tropas a instalarse en establece la forma de gobierno representativa,
San José de Flores en el mes de marzo de republicana, federal- se aprueban por unani­
1853. midad. Otros artículos, como los relativos a
religión, a la capital y a las rentas federales,
provocan ríspidos debates.
SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y IURA Un grupo ultramontano —Leiva, Díaz Co­
DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL lodrero, Ferré y los religiosos Pedro Zenteno
y fray Iosé Manuel Pérez- aspira a imponer la
El 24 de noviembre de 1852, el congreso religión católica como religión del Estado. El
constituyente designa la comisión redactora presbítero Lavaysse considera suficiente que
de la Constitución, compuesta por Iuan María el gobierno la sostenga. Con sólidos argu­
Gutiérrez, José Benjamín Gorostiaga, Manuel mentos históricos y jurídicos, Zapata propo­
Leiva, Pedro Díaz Colodrero y Pedro Ferré. El ne el establecimiento de la capital federal en
23 de febrero del año siguiente, se incorporan la ciudad de Buenos Aires, moción combati­
Martín Zapata, Iuan del Campillo y Santiago da por Leiva y Díaz Colodrero. Impugna Lei­
Derqui y como suplente de Ferré, ausente en va, también, la percepción por el gobierno fe­
comisión, Salustiano Zavalía. deral de los derechos de importación y ex­
Al presentarse el proyecto el 20 de abril portación. Le replican Gorostiaga, Seguí, Za­
434 de 1853, el presidente Zuviría cuestiona su valía y Lavaysse.
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

Al remitirle a Urquiza el códice original, el

ALOCUCION congreso le expresa, entre otros conceptos:
/
AJ. “Vuestra es, Señor, la obra de la Constitución,
SOBERANO CONGRESO CONS porque la habéis dejado formar sin vuestra in­
fluencia, ni concurso [...] la Constitución, Se­
CONFÉDÏIRJCIÜI MWENTINL ñor, ha legitimado nuestra revolución. El con­
PKÜNUMÁÜA
greso os defiere la gloria de Jorge Washington.
¡Pilot 15:. el’ Sii-nm. @udm ¡ppm-Limia
No podéis aspirar a otra”. Por antonomasia, es
AI ¡nur su imlnhelol sali-nu, o-n cumplimiento
del annalu olla del Acltnlo de el Organizador.
31 dr Map nllllo.
El 25 de mayo de 1853, desde San José de
Flores, Justo Jose’ de Urquiza promulga la
Constitución tantas veces prometida. Con
sentido de continuidad histórica dispone que
PARANÁ.
se la jure el 9 de Julio. Al referir detalles de la
ceremonia, explícales a los gobernadores: “En
Inn-unn ¡un lis-run).
ese día nos presentamos al mundo como un
1052. pueblo independiente, y en el mismo nos pre­
sentaremos como una nación constituida”.
Único caso en la historia argentina de un mo­
Discurso dirigido por el general Iusto lose’ de Urquiza al vimiento revolucionario, que cumple el plan
Congreso General Constituyente de 1853. (Biblioteca de
previsto en etapas precisas y en corto plazo.
Beatriz Bosch.)
El gobierno de Buenos Aires rechaza la
La libertad de cultos, incluida en el artículo Constitución Nacional. Desde el comienzo
catorce, es rechazada por Zenteno, Díaz Colo­ del sitio, la ciudad sufre ataques frecuentes
drero, Leiva, Ferré y fray Pérez. En la acogida de con suerte varia. Emisiones de dinero permí­
la inmigración extranjera, la fundan para impo­ tenle sufragar los gastos de guerra y, asimis­
nerla Seguí, Gorostiaga, Lavaysse, Gutiérrez y mo, emplearlos en el soborno de los oficiales
Zapata. Las atribuciones de los poderes ejecuti­ sitiadores. Indignantes maniobras, que cul­
vo, legislativo y judicial suscitan cortos debates minan el 20 de junio con la entrega de la es­
aclaratorios. Basándose en el ejercicio del dere­ cuadra bloqueadora de la Confederación por
cho de patronato por el ejecutivo, Lavaysse logra su comandante, el marino estadounidense
que se le exija al presidente y vicepresidente de Iohn Halstadt Coe, mediante el pago de una
la República, pertenecer a la religión católica. fuerte suma de dinero. Poco después comien­
El 1° de mayo el congreso sanciona la za el desgrane de las fuerzas sitiadoras. El
Constitución Nacional. Dos días después se desbande concluye el 9 de julio. Con la me­
aprueba la ley de capital. Se le asigna un terri­ diación de los ministros de Francia, Inglate­
torio comprendido entre el río de Las Conchas rra y los Estados Unidos de América, Urqui­
hasta el puente de Márquez. Ambos textos se za acuerda con el gobierno de la provincia el
envían para conocimiento del gobierno de desarme de los ejércitos y garantías para las
Buenos Aires. propiedades. 435
 LA DIMENSIÓN POLÍTICA

EL GOBIERNO DELEGADO NACIONAL donde es destituido Celedonio Gutiérrez. Ur­

quiza encarga una misión conciliadora a Ma­
Asegurada la paz, el Director suscribe nuel de Puch y a Miguel Rueda. Ante las dife­
con los mismos diplomáticos tratados sobre rencias entre los gobernadores de Tucumán y
el libre tránsito de los ríos Paraná y Uruguay. Santiago del Estero, se designa mediador al
Enseguida renuncia al Directorio, pero los general Rudecindo Alvarado. Al promediar
congresistas y los gobernadores de las pro­ agosto, acrecen las hostilidades entre dichas
vincias no admiten su retiro. Entonces dele­ provincias.
ga el mando político y administrativo en un El 6 de noviembre, se instala en Paraná el
ministerio con residencia en Paraná. Lo Gobierno Delegado Nacional. Inmediatamen­
componen Salvador María del Carril, Facun­ te se despacha a Benjamín I. Lavaysse y a Mar­
do Zuviría y Mariano Fragueiro. El 29 de ju­ cos Paz en comisión a las provincias de Cór­
lio Urquiza subscribe en la residencia “San doba, Santiago del Estero, Tucumán, Salta y
Iosé” un tratado de amistad, comercio y na­ Jujuy con el objeto de obtener el cese de la
vegación con los Estados Unidos de Améri­ guerra civil. Mas el encuentro bélico es inevi­
ca. El 29 del mismo mes, convoca a eleccio­ table. El 24 de diciembre, las fuerzas de los ge­
nes de presidente y vicepresidente de la re­ nerales Antonino Taboada "y Anselmo Rojo
pública. derrotan a las de Gutiérrez en Los Laureles.
Los tratados sobre libre navegación se Con la huida del vencido a Bolivia se instaura
consideran en el congreso constituyente a la paz en el norte.
partir del 8 de septiembre. Dos tendencias se Original de Mariano Fragueiro, el pro­
observan: una, inclinada a analizarlos en el yecto de Estatuto de la Hacienda y Crédito
futuro congreso legislativo; otra, resuelta a Público encara decididamente la cuestión
aprobarlos en el acto. Se los aprecia como económica. Tiende a proporcionar las bases
una cuestión vital para todas las provincias. de la prosperidad pública. Crea una admi­
Así opinan Zapata, Gutiérrez, Lavaysse, Se­ nistración general y administraciones subal­
guí, Díaz Colodrero, Zavalía, Campillo y Der­ ternas. Establece un Banco Nacional que
qui. Máxime, al saberse la protesta del go­ emitirá billetes. Remitido el proyecto al con­
bierno de Buenos Aires. Se aprueban el 12 de greso constituyente el 21 de noviembre, es
septiembre. estudiado a lo largo de doce sesiones. Los go­
En las provincias del Norte aparece un bernadores de las provincias adhieren con
panorama político confuso. El general Anto­ entusiasmo.
nino Taboada, hermano del gobernador de Entre las medidas dispuestas por el Go­
Santiago del Estero, de acuerdo con Mitre y bierno Delegado Nacional, se destaca la libe­
otros dirigentes porteños, procura fundar ración de gravamen a los buques de cabotaje,
una liga pretendidamente neutral. Fracasa en el establecimiento de correos mensuales de
el intento por la firme adhesión al Director Rosario a Córdoba y Mendoza y de uno dia­
de los gobernadores en Salta, Jujuy y del mis­ rio entre Santa Fe y Paraná, el contrato del
mo gobernador Manuel Taboada. Empero, arribo de artesanos y de un ingeniero prácti­
436 consigue perturbar la provincia de Tucumán, co de ferrocarriles.
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

El modesto edificio de la casa de gobierno de la Confederación Argentina, frente a la plaza principal de Paraná. Grabado de
época de Carl Muller.

EL PRIMER PERÍODO PRESIDENCIAL que el vencedor de Caseros anunció al día si­

guiente de la victoria. Carril, el antiguo minis­
Llega a su término el proceso electoral. El tro de Rivadavia, será el más resuelto, capaci­
22 de febrero de 1854 el congreso constituyen­ tado y probo auxiliar del Organizador.
te verifica el escrutinio de las elecciones de se­ Los electos prestan juramento ante el con­
gundo grado. Noventa y cuatro electores votan greso constituyente. En un manifiesto dirigido
por Urquiza para presidente y siete por Fra­ al congreso y a la Nación, Justo I. de Urquiza
gueiro. Un voto cada uno obtienen Benjamín anuncia su plan de gobierno. No ha de reno­
Virasoro, José María Paz, Pedro Ferré y Vicen­ var la guerra entre hermanos. Proseguirá la
te López. Como ningún candidato logra ma­ obra del gabinete que expíra. Impulsará mejo­
yoría absoluta para vicepresidente, decide el ras materiales. El crédito habilitará el trabajo y
congreso entre los dos más votados; diecisiete despertará la industria. Se gozará de modera­
congresistas sufragan por Salvador M. del Ca­ da libertad. Mantendrá buenas relaciones con
rril y uno por Facundo Zuviría. En consecuen­ los países extranjeros.
cia se proclama presidente y vicepresidente a Comienza así, el 5 de marzo de 1854, el
Iusto I. de Urquiza y a Salvador M. del Carril. primer período presidencial entre nosotros.
Son dos nombres representativos del espíritu Dos días después, el congreso constituyente
de fusión inspirado por Esteban Echeverría y concluye su labor. En un manifiesto de despe­ 437
 LA DIMENSIÓN POLl'l'ICA

dida recomienda obediencia absoluta a la blemas. Córdoba será, en adelante, firme pun­
Constitución. tal del gobierno constituido.
Por una ley del 13 de diciembre del año Esa temprana delegación del poder, Ur­
anterior el congreso había resuelto que la ca­ quiza la reiterará en lo venidero por prolonga­
pital provisional de la Confederación sería la dos lapsos, ausentándose a su residencia de
ciudad capital de la provincia donde fije su campo "San José”. Por esa actitud, única en
residencia el gobierno federal. Al decidirse nuestra historia constitucional, Carril estará al
éste por la ciudad de Paraná, la legislatura frente del poder ejecutivo por un total de vein­
entrerriana consiente la cesión el 20 de mar­ ticuatro meses y veinte días a lo largo del pe­
zo. Se extinguen, por tanto, las instituciones ríodo de seis años.
locales, que pasan a la jurisdicción nacional. El primer congreso legislativo federal se
Tendremos en adelante el Territorio Federali­ inaugura en Paraná el 22 de octubre de 1854.
zado de la Capital. La pequeña ciudad de Pa­ En el mensaje inaugural, el presidente Urqui­
raná se convierte en centro político del país. za presenta un extenso informe sobre la obra
No alcanzaba ni los diez mil habitantes. Allá cumplida en siete meses escasos. Condena se­
acuden cuantos se identifican con la causa veramente el movimiento subversivo del l 1 de
del federalismo, entre otros algunos de los septiembre y los pujos de independencia de
más notorios “rosistas” del pasado reciente. sus promotores. En los años siguientes la aper­
También se ve a sobrevivientes de las guerras tura del congreso legislativo se verificará siem­
por la independencia, a legisladores, a pleni­ pre dentro del mes de mayo.
potenciarios extranjeros, a comerciantes eu­ El Congreso de Paraná, como se lo suele
ropeos, etc. llamar, sanciona 292 leyes: las destinadas a irn­
En el primer gabinete de Urquiza figuran plantar el orden económico y financiero; el ré­
cuatro ex constituyentes: Gorostiaga, en la gimen de aduana y de penas al contrabando; el
cartera del Interior; Gutiérrez, en la de Ins­ levantamiento de un censo; el nombramiento
trucción Pública; Zuviría, en la de Relaciones de comisiones redactoras de códigos. Se regla­
Exteriores. Como éste renuncia inmediata­ menta el ejercicio de la profesión de abogado.
mente, ocupa Gutiérrez la vacante y, en la que Se nacionalizan la Universidad de Córdoba y
deja, se nombra a Santiago Derqui; en la de el Colegio de Montserrat. Se crean las circuns­
Hacienda a Mariano Fragueiro, indiscutida cripciones militares, la diócesis del Litoral, los
autoridad en la materia, apreciado hoy por al­ tribunales del Territorio Federalizado y la bi­
gunos autores como el primer socialista ar­ blioteca del Congreso. Se ratifican tratados in­
gentino; en la de Guerra y Marina, a Rudecin­ ternacionales y se avalan contratos de coloni­
do Alvarado, colaborador de San Martín en las zación. Se consideran las constituciones de las
campañas de Chile y del Perú. provincias. En fin, se sancionan las leyes de
Una semana después de asumir el alto car­ ciudadanía, de elecciones y de organización de
go, Urquiza lo delega en el Vicepresidente. la justicia federal.
Viaja a Córdoba, donde se pondrá en contac­ Muchos porteños “emigrados” se trasla­
to con los hombres de tierra adentro. Ha de dan a Paraná. Algunos ocupan bancas en el
438 palpar sobre el terreno sus necesidades y pro­ Congreso. La prensa porteña despectivamente
 LA ORGANIZACION CONSTITUCIONAL

los llama “alquilones”. Por decreto del 26 de meister, Iosé Lavarello, Esteban Rams y Ru­
agosto de 1854 se instituye la Suprema Corte bert y Augusto Liliedall. Con Martin de
de Justicia de la Confederación. Mas los Moussy se contrata una obra fundamental,
miembros designados no asumen los cargos Description geographique et statistique de la
por diversos motivos. Entonces se crea la Cá­ Confédération Argentine, fruto de viajes por el
mara de Justicia del Territorio Federalizado territorio, sobre la cual ha descansado la ela­
con tres jueces y un fiscal y dos circunscripcio­ boración posterior de la ciencia geográfica. Se
nes en cada una de las cuales actuará un juez funda el Museo Nacional, cuyo director, Al­
de primera instancia, un juez de menores y un fredo M. du Graty envía a Europa muestras de
escribano. En 1856, las provincias de Salta, Iu­ minerales y publica Memoire sur les produc­
juy, Tucumán y Santiago del Estero conciertan tions minerales de la Confédération y La Con­
la creación de un tribunal de justicia común fédération Argentine, dos libros tendentes a di­
con sede en Tucumán. fundir el estado del país con miras a la inmi­
Con el Colegio del Uruguay, fundado por gración. El segundo director, Augusto Bra­
Urquiza el ll de marzo de 1851, con el desig­ vard, dio a conocer Observaciones geológicas y
nio de formar los protagonistas de la nueva paleontológicas sobre las formaciones marinas
era constitucional, encontró además, un mo­ de las cercanías de Paraná y levantó un mapa
do de alcanzar la anhelada unidad nacional. de Entre Ríos.
Albergó el Colegio durante su presidencia En Corrientes, el naturalista Amado Bon­
hasta cuatrocientos alumnos procedentes de pland organiza un museo de historia natural,
todas las provincias. Sobresalían por su núme­ propone explotar metódicamente los yerba­
ro los norteños, entre quienes se hallarán va­ les e introducir el cultivo del algodón. Nico­
rios de los propulsores de las reformas cívicas lás Grondona ensaya las posibilidades de na­
de la década del 80. Dos de ellos -Iu1io A. Ro­ vegar el riacho de Goya. Diversas exploracio­
ca y Victorino de la Plaza- ocuparán la prirne­ nes se llevan a cabo en esa provincia en bus­
ra magistratura del país. ca de minerales. Estudios topográficos y geo­
lógicos se realizan sobre los terrenos destina­
dos a la traza de un ferrocarril de Rosario a
EL CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO Córdoba. Se erigen los primeros puentes so­
bre ríos y arroyos.
El establecimiento de una red de Mensaje­
rías Nacionales permite la comunicación en­
tre las provincias. Vehículos rápidos -las “dili­ EL ESTADO DE BUENOS AIRES

gencias”- las ponen en contacto. Desde 1851,

buques a vapor surcan los ríos Paraná y Uru­ El gobierno de Buenos Aires no reconoce­
guay en reemplazo de los antiguos barcos a rá ninguna sanción que emane del congreso
vela. Se aspira a navegar los ríos Bermejo, Sa­ constituyente. Desconoce además, dos dispo­
lado y Tercero. Al efecto, se subvencionan los siciones fundamentales del Directorio: la abo­
viajes y exploraciones de Diego Wilde, Tho­ lición de la pena de muerte y la expropiación
mas I. Page, Amadeo Jacques, Herman Bur­ de bienes por motivos políticos. Se procesa a 439
LA DIMENSIÓN POLÍTICA

los ex mazorqueros y se los ejecuta. Se priva de disputaba en el sistema serrano de Tandil. Más
sus propiedades a Hilario Lagos. allá imperaban las tribus de indios. Se vive ba­
De todas las provincias, Buenos Aires era jo la amenaza permanente de sus avances -los
la única que carecía de constitución. Sancio­ malones- con la secuela de robos de ganados,
narla se consideró entonces tarea primordial. incendios de campos y rapto de cautivas.
La Sala de Representantes, usando un procedi­
miento irregular, se convirtió en constituyen­
te. El ll de abril de 1854 sanciona la constitu­ TENTATIVAS DE RETORNO DE LOS EMIGRADOS

ción. El artículo primero determina: “Buenos

Aires es un Estado en el libre ejercicio de la so­ Vencido Hilario Lagos, se ordena su expa­
beranía interior y exterior, mientras no la de­ triación, junto con la de sus adherentes. Varios
legue expresamente en un gobierno federal”. se refugian en la República Oriental del Uru­
Tal ejercicio implicaría una semi-independen­ guay; otros, en territorio de la Confederación.
cia al adjudicarse la soberanía, que compete al Fueron los “emigrados”, quienes intentarán
gobierno nacional. Por el artículo segundo se reiteradamente el retorno a su provincia. Des­
atribuía jurisdicción sobre un extenso territo­ de septiembre de 1854 ya se habla de una in­
rio, todavía indiviso, que iba desde el arroyo minente invasíón. El 4 de noviembre, Geróni­
del Medio al pie de los Andes, abarcando la mo Costa penetra al frente de un grupo arma­
Patagonia. Impone la religión católica como do por el norte de la provincia. Es derrotado
religión del Estado, apartándose del espíritu en el Tala por el general Hornos. En represalia,
de la Constitución Nacional. El 27 de mayo, la prensa porteña arrecia con sus incitaciones
Pastor S. Obligado es electo primer goberna­ a la violencia. Alarma la perspectiva de una
dor constitucional. guerra, en particular, entre las fuerzas vivas.
La ciudad de Buenos Aires contaba con Dos comerciantes —Iosé María Cullen y Daniel
74.438 habitantes. Después de Caseros au­ Gowland- se ofrecen como mediadores. Ur­
menta rápidamente la población por el aporte quiza los acepta en ese carácter. El 20 de di­
inmigratorio. La prosperidad se acrecienta ciembre se concluye un tratado de paz. Ambas
año a año. Dos poderosas fuentes de recursos partes reconocen el statu quo anterior a aque­
representan el Banco emisor y la Aduana. Ca­ lla invasión. Se interna a sus participantes por
pitales privados locales erigen el Teatro Colón, dos años en la provincia de Santa Fe. Se recha­
construyen un ferrocarril, que va de la Plaza za el empleo de las armas para dirimir diferen­
del Parque a Floresta, instalan el alumbrado cias en el futuro. Por un tratado complemen­
público a gas, pavimentan las calles. Funcio­ tario del 8 de enero de 1855, los dos gobiernos
nan la Universidad, la Academia de Medicina, se comprometen a no consentir desmembra­
numerosos colegios privados. Hay un floreci­ miento alguno del territorio nacional, auxi­
miento cultural traducido por la publicación liándose mutuamente contra los ataques de
de libros, revistas y nuevos periódicos. los indios. Regirán las leyes generales de la Na­
Frente a tales adelantos, la campaña pa­ ción y una sola bandera enarbolará sus bu­
dece, en cambio, miseria y abandono. La ju­ ques. Habrá recíprocas franquicias aduaneras
risdicción del territorio efectiva todavía se y un resguardo en la frontera del arroyo del
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

Medio vigilará su observancia. Correos y chas­ LAS RELACIONES EXTERIORES

quis circularán con preferencia.
Convenios llamados de convivencia, pero El gabinete paranaense tiene a su cargo
que cavan aún más la segmentación operada. vincular al país con las naciones extranjeras y
La provincia disidente adquiere jerarquía de presentarlo respetable ante el mundo, tarea in­
Estado, pues así lo había exigido en el inicio gente por los conatos de independencia abso­
de las negociaciones. En el Congreso Nacio­ luta que alientan los dirigentes bonaerenses.
nal son discutidos, siendo finalmente aplaza­ En El Nacional, Mitre concibe una “República
da su ratificación sine die. Mas el deseo de del Plata”, mientras en La Tribuna, Iuan Carlos
paz persiste. El senador Tomás Guido formu­ Gómez propone unos “Estados Unidos del
la un voto por el reintegro de Buenos Aires. Sur”. Al frente de la cancillería, Juan María Gu­
Ambas cámaras lo aprueban por aclamación. tiérrez procura contrarrestar dichas miras, de­
Por su parte, el presidente Urquiza mantiene mostrando la existencia de una sola república.
correspondencia a propósito con el goberna­ Buscará el apoyo de las dos naciones domi­
dor Obligado y con el ministro Iuan Bautista nantes en el concierto contemporáneo mun­
Peña. Enviado éste a Paraná el 22 de octubre dial: Francia e Inglaterra. Ha de tender, ade­
de 1855 con el objeto de reglamentar el trata­ más, al reconocimiento de la nacionalidad ar­
do del 8 de enero, no logra sus fines. En el gentina por España y a iniciar relaciones di­
mismo día, otro “emigrado”, José María Flo­ plomáticas con la Santa Sede, dos cuestiones
res, desembarca en Ensenada. Desde distin­ pendientes desde 1810. Ardua empresa, por­
tos lugares lo secundan los coroneles Euge­ que Buenos Aires también se la propone sí­
nio Bustos y Baldomero Lamela. Fracasan en multáneamente y cuenta con mayores recur­
su intento, pero lo reiteran el 25 de enero de sos económicos y con vinculaciones de anti­
1856, invadiendo por el norte. Son vencidos gua data en las capitales del viejo mundo. En­
por el ministro de Guerra Bartolomé Mitre, contrará adecuado colaborador en Iuan Bau­
quien los persigue penetrando doce leguas en tista Alberdi, a quien se nombra encargado de
territorio santafesino. El gobierno nacional negocios cerca de los gobiernos de Francia e
considera violados los tratados, denuncian­ Inglaterra y ante las cortes de Madrid y de Ro­
dolos por consiguiente. El 28 de enero, de­ ma. Se procura igualmente afianzar las rela­
sembarca en Zárate el general Gerónimo ciones con los países americanos. Con la repú­
Costa, al frente de doscientos cincuenta blica de Chile se firma un tratado de paz, co­
hombres. El gabinete porteño adopta teme­ mercio y navegación el 30 de agosto de 1855.
rario acuerdo. Ordena pasar por las armas a Se reconocen como límites entre los dos países
los rebeldes en el momento de capturarlos. los que tenían en 1810 al término de la domi­
Iunto con sus compañeros, Costa encuentra nación española. Para dirimir cuestiones futu­
horrenda muerte en los campos de Villama­ ras, se propone, por primera vez, el recurso del
yor, en el partido de La Matanza. Había sido arbitraje.
el héroe de la defensa de la isla Martín García Con el reino de Cerdeña se conviene un
en 1838 frente al ataque de las fuerzas blo­ tratado, cuyo complemento es una misión
queadoras anglo-francesas. confiada a Delfín B. Huergo, ante Portugal y 441
 LA DIMENSION POLÍTICA

Prusia. A principios de 1856, Alberdi logra que Silva Paranhos logra dos acuerdos: uno de ex­
Francia e Inglaterra designen como ministros tradición de delincuentes y de esclavos fugiti­
plenipotenciarios a sus representantes. Protes­ vos y otro de límites. Abusando de su saber
ta por la recepción del agente porteño, Maria­ preciso en la materia, consigue fijar como
no Balcarce, por el canciller francés, y logra ser frontera en el territorio de Misiones los ríos si­
recibido en acto solemne el 19 de diciembre tuados más al oriente. Venía a perderse una ri­
por el emperador Napoleón III y su gabinete. ca zona, que el Congreso recupera al rectifi­
El 6 de mayo de 1856 Alberdi tiene au­ carlo al año siguiente. El tratado de extradi­
diencia con el Papa Pío IX. Es el primer repre­ ción quedó sin efecto al no ser canjeado den­
sentante argentino acogido oficialmente en el tro del término prescripto. Eran temerarias
Vaticano. Formalizadas las relaciones diplo­ concesiones, justificadas sólo por la mira de
máticas, concluye una incomunicación de asegurar una amplia alianza en la cuestión con
cuatro décadas. Se envía el primer nuncio el Estado de Buenos Aires. Empero, no se la
apostólico. Monseñor Marino Marini residirá obtiene en las proporciones deseadas. Luis I.
en Paraná. Con España formaliza dos trata­ de la Peña, enviado a Río de Janeiro, ningún
dos: uno de reconocimiento de la indepen­ fruto positivo alcanza.
dencia, el 20 de abril de 1857, convenio con el Existía con Paraguay un asunto pendiente
cual se cierra el ciclo abierto por los hombres por el rechazo por el Congreso Nacional del
de Mayo. El segundo, de amistad y comercio, tratado de límites concluido por Santiago
engendra ardorosa controversia. Era inacepta­ Derqui en 1852. Para salvar sus ambigüedades,
ble en materia de ciudadanía el jus sanguinis se despacha en 1856 a Tomás Guido con ins­
con respecto a los hijos de españoles nacidos trucciones precisas acerca de fronteras. Dicho
en el país. Rechazado por el Congreso, sobre punto se convierte en un escollo insalvable
nuevas bases se firma el arreglo definitivo el 16 frente a la desconfianza del presidente para­
de junio de 1859. Se admitirá en materia de guayo. Sólo se firma un tratado de amistad,
ciudadanía las leyes que rijan en cada país. comercio y navegación.
Dirigentes uruguayos solicitan el ejercicio
de la influencia moral del presidente Urquiza
RELACIONES CON BRASIL Y PARAGUAY en el arreglo de las graves cuestiones que abru­
man a su país. Pronunciado un movimiento
Al cabo de tres años, reanúdanse las rela­ subversivo contra el presidente Gabriel A. Pe­
ciones del Brasil con la Confederación. Se pro­ reyra, divisiones entrerrianas parten en su
cura atraerlo al servicio de la consolidación apoyo. Lamentablemente, no pueden evitar la
del orden en las repúblicas rioplatenses. En­ masacre de los derrotados en Quinteros, pues
viado en misión especial, Paulino Lirnpo de los pedidos de clemencia de Urquiza y del ple­
Abreu, vizconde de Abaeté, conviene un trata­ nipotenciario brasileño llegan cuando los re­
do de amistad, comercio y navegación el 7 de beldes ya habían sido ejecutados.
marzo de 1856. Ninguno de los contratantes Un súbito conflicto entre los Estados Uni­
ha de apoyar el desmembramiento de sus res­ dos y Paraguay proporciona al presidente Ur­
442 pectivos territorios. Al otro año, Iosé María da quiza ocasión de ofrecer sus buenos oficios. El
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

8 de enero de 1859, resuelve partir al país veci­ Siendo éstas insuficientes, Alberdi retoma una
no. Quiere alejar la posibilidad de una guerra. idea, que venía desde 1854: imponer tarifas di­
Pone de resalto la injusta actitud de una na­ ferenciales para estímulo del comercio directo
ción poderosa que humilla a un país débil. Im­ con ultramar, sin tocar en el puerto de Buenos
pone el principio del arbitraje en los conflictos Aires. Suponía que al sentirse perjudicada por la
entre las dos naciones. merma de sus rentas, la provincia disidente vol­
vería a la unión. Las leyes de derechos diferen­
ciales de 1856 y 1858, magros efectos producen
CUESTIONES ECONÓMICAS tanto en lo económico como en lo político.
Por el fracaso del Banco, la Confederación
La influencia de los factores económicos acude a contratar empréstitos con el financie­
juega papel preponderante en la disputa entre ro alemán Iosé de Buschenthal en 1855 y con
el Estado de Buenos Aires y la Confederación. el comerciante catalán Esteban Rams y Rubert
La larga serie de las medidas financieras adop­ en 1856, empréstitos y contratos sumamente
tadas por una y otra parte muestra un dese­ onerosos.
quilibrio que conducirá al triunfo del sector
más poderoso. Mientras el Estado de Buenos
Aires se desenvuelve con desahogo gracias a la ‘INMIGRACIÓN Y COLONIZACIÓN

posesión de un banco emisor y de su aduana,

así como por el aporte de capitales privados La convocatoria del Preámbulo a todos los
locales, la Confederación padece permanente hombres del mundo que quieran habitar el
estrechez económica. suelo argentino, encuentra rápido eco. Pronto
Apenas se instala en Paraná, el Banco Na­ arriban numerosos grupos procedentes de Eu­
cional lanza una emisión de papel moneda. ropa. La mayoría se radica en las ciudades de­
Novedad que el público y el comercio recha­ dicándose al comercio, a la práctica de oficios,
zan, lo que provoca un rápido deprecio. Dis­ a la enseñanza y al ejercicio de profesiones li­
puesto el curso forzoso, cunden el agio y la ex­ berales. Atraer inmigrantes a las tareas agríco­
plotación. El Banco debe cerrar sus puertas. Si las es empresa que comienza ya a los cuatro
era respetable en teoría la concepción de Fra­ meses de sancionada la Constitución. La Co­
gueiro, resultó inadecuada en un medio caren­ lonia Agrícola Militar de Las Conchas, en las
te en absoluto de recursos. Fue necesario, en cercanías del Paraná, se funda el 1° de sep­
adelante, establecer otro banco, fuese con ca­ tiembre de 1853 con un grupo de vascos espa­
pitales locales o extranjeros. Tras varias tenta­ ñoles. En 1856, el empresario Aarón Castella­
tivas infructuosas, al cabo de cuatro años se nos inicia en la provincia de Santa Fe la colo­
consigue poner en pie un banco en Rosario nia Esperanza con familias alemanas y france­
por el financiero brasileño, barón de Mauá, es­ sas; en el mismo año, en la provincia de Bue­
tablecimiento que poco favorece a los pobla­ nos Aires principia la colonia Baradero, cuyos
dores del interior. habitantes provienen de Suiza y la Colonia
Queda ahora para la Confederación el re­ Agrícola Militar dirigida por el coronel Silvio
curso aleatorio de las entradas de la aduana. Olivieri en Bahía Blanca. 443
 LA DIMENSION POLÍTICA

Por sugerencia de Gutiérrez y Alberdi, el rios confidenciales. En Paraná prevalece, en

presidente Urquiza entrega tierras de su pro­ cambio, un anhelo de paz. El 9 de septiembre
piedad a la colonización. En 1857, con inmi­ de 1857, el ministro del Interior, Santiago Der­
grantes suizos y piamonteses, da pie a la Colo­ qui, había invitado al gobierno de Buenos Ai­
nia San Iosé. Enriquecido el cuadro demográ­ res a convocar al pueblo para que decidiese
fico, principia una nueva Argentina diversifi­ acerca de la Constitución del 1° de mayo. La
cada en costumbres, lenguas y creencias. propuesta fue rechazada tras un duro inter­
cambio de notas a lo largo de 1858. De súbito
cunde el terror. El 19 de septiembre, es deteni­
FRONTERAS TERRESTRES do en San Iuan el ex gobernador Nazario Be­
navídez, pronto asesinado. La noticia del cri­
Después de Caseros, las tribus indígenas men se recibe con alborozo en Buenos Aires y
de la pampa se sintieron desligadas del acata­ con indignación en las provincias.
miento a las autoridades, que el gobernador La crisis sanjuanina se presenta cuando en
Iuan M. de Rosas había logrado. El territorio Paraná todo gira alrededor de cálculos electo­
bonaerense pasó a ser escenario de frecuentes rales ante la proximidad del término del pe­
invasiones y reiterados ataques a las estancias ríodo presidencial. Postuladq su reelección,
y centros poblados. El gobierno debe fortificar niégase Urquiza a infringir la veda constitu­
el sistema de defensa. Cinco mil hombres ar­ cional en la materia, la cual afecta también al
mados cubren la línea de frontera de sur a vicepresidente Carril, cuya candidatura en­
norte por una serie de fortines, origen con el contraba buena acogida. Tras la intervención
tiempo de numerosas ciudades. Por su parte, federal en la provincia andina, se afirma la del
la Confederación abordó análogo problema ministro Derqui.
en forma orgánica. Una línea abarcaba por el El 31 de marzo de 1859, numerosos ciuda­
norte las provincias de Santa Fe y Santiago del danos de Concepción del Uruguay solicitan
Estero, otra por el sur las de Córdoba, Santa que el gobierno nacional, “por la razón o por
Fe, San Luis y Mendoza; ambas, servidas por la fuerza”, logre la integridad de la república.
regirnientos bien equipados. Las relaciones Acusan de rebeldía al ejecutivo porteño y de
con las diversas etnias se mantienen en térmi­ complicidad con los sucesos de San Iuan. Aná­
nos de buena vecindad. Importantes sumas se logos pronunciamientos ocurren en todas las
destinan al rescate de cautivos. provincias. A fines de abril, tropas porteñas
avanzan hacia el arroyo del Medio. De hecho
existe ya un estado de guerra. Por ley del 20 de
LA CAMPAÑA POR LA INTEGRIDAD NACIONAL mayo, el Congreso autoriza al Presidente a re­
solver la cuestión de la integridad por medio
En 1858 arrecia la diatriba de la prensa de negociaciones pacíficas o de la guerra y a
porteña contra la Confederación; en particu­ formar un ejército. Fracasada la mediación in­
lar, contra la persona de Urquiza. De nada va­ terpuesta por el ministro plenipotenciario de
len las iniciativas de acuerdo del ministro bri­ los Estados Unidos, Benjamin Yancey, por exi­
444 tánico William D. Christie y de otros emisa­ gir los dirigentes porteños el ostracismo de
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

Urquiza, se interna la flota bonaerense en perarla para el país, pasa por alto el enerva­
aguas del Paraná. miento de los principios igualitarios prescrip­
Empréstitos y emisiones de bonos solventan tos en San Nicolás y tolera, además, que el pri­
la campaña de la Confederación. Urquiza sos­ vilegio económico rija un lustro más. Genero­
tiene que combatirá por la paz, por la constitu­ sa conducta, apreciada por el decreto del vice­
ción, por la unión, por la fraternidad nacional. presidente Carril, que lo declara “Fundador de
Frente al seguro encuentro, se ofrecen propues­ la Unidad Nacional de la República Argentina”.
tas de mediación. Finalmente es aceptada la del
joven general paraguayo Francisco Solano Ló­
pez, quien solicita un arrnisticio, rechazado obs­ SEGUNDO PERÍODO CONSTITUCIONAL

tinadamente por el gabinete porteño. Ante di­

cha actitud, Urquiza se decide por el ataque. El particular status de la provincia de En­
Bartolomé Mitre, auxjliado por oficiales uru­ tre Ríos, que cedió sus instituciones al poder
guayos al mando de Venancio Flores, comanda federal, concluye en virtud del decreto del 29
un ejército de siete mil hombres. El 23 de octu­ de noviembre de 1859, reglamentario de la ley
bre las fuerzas confederadas triunfan en la hor­ del 3 de octubre del año anterior. Sancionada
queta del arroyo Cepeda. Desde el campo de ba­ una constitución conforme con el artículo
talla, Urquiza dirige una proclama al pueblo de quinto de la nacional, el 15 de febrero de 1860
Buenos Aires. Ofrece la paz bajo una ley común. se fija la capital en Concepción del Uruguay,
quedando Paraná reducida a la sede de las au­
toridades nacionales con un corto ejido. Si­
CONVENIO DE UNIÓN multáneamente funciona en Buenos Aires la
asamblea que examina la Constitución del 1°
Con la derrota, el gobierno de Buenos Ai­ de mayo. Al cabo de once sesiones, se acuerda
res se dispone a tratar. Opta por los buenos un plan de veintisiete enmiendas.
oficios del general paraguayo. El ll de no­ La victoria de Cepeda precipita el triunfo
viembre los comisionados de ambos conten­ de la candidatura presidencial de Santiago
dientes ratifican el convenio de paz. Buenos Derqui. Se elige vicepresidente al brigadier ge­
Aires se declara parte integrante de la Confe­ neral Juan Esteban Pedernera. El 5 de marzo de
deración Argentina. A los veinte días convoca­ 1860 se inicia el segundo período presidencial.
rá una convención provincial, que ha de exa­ .En el discurso de despedida, Urquiza presenta
minar la Constitución Nacional. De decidir como su legado la definitiva unión de la fami­
reformas, éstas se considerarán en una con­ lia argentina y la integridad nacional. Al otro
vención ad hoc, a la cual la provincia concurri­ día, Derqui lo designa general en jefe del ejér­
rá con diputados en número proporcional a cito de la Confederación, es decir, que retendrá
sus habitantes. Se le garantiza su presupuesto en sus manos la fuerza efectiva, como aconseja
actual hasta cinco años adelante, así como sus Alberdi. El doctor Derqui irá aún más lejos en
leyes aduaneras. orden a anudar los lazos con su antecesor,
Urquiza no quiere entrar en la ciudad de nombrando ministro de Guerra y Marina a su
Buenos Aires como vencedor. Con tal de recu­ yerno y confidente, Benjamín Victorica. 445
 LA DIMENSIÓN POLITICA

El 25 de abril de 1860, Iusto I. de Urquiza rense y cuatro, en el congreso constituyente.

es electo gobernador de la provincia de Entre Preside Mariano Fragueiro. Entre los miem­
Ríos por un período de cuatro años. Ni por un bros más destacados figuran Sarmiento, Dal­
momento calcula descenso de jerarquía. Su macio Vélez Sarsfield, Valentín Alsina, Iosé
persona y su palabra rectora continuarán to­ Benjamín Gorostiaga, Rufino de Elizalde, Ni­
davía gravitando fuertemente en la política ar­ casio Oroño, Salvador María del Carril, Iuan
gentina por una década más. Con el vencido Francisco Seguí, Benjamín Victorica, Juan Pu­
en Cepeda —Bartolomé Mitre- electo gober­ jol, José Posse.
nador de la provincia de Buenos Aires, el 5 de Los voceros de Urquiza —Carril, Seguí, Vic­
mayo, inicia Urquiza una correspondencia torica- determinan el buen éxito del plan de
amistosa, cual prenda de paz. reformas finalmente aprobado. Logran elimi­
Faltaba complementar el pacto de unión. El nar dos de las propuestas más susceptibles de
6 de junio de 1860 se firma en Paraná otro con­ enojosas fricciones: la de anular el tratado con
venio. Se dispone la convocatoria a la conven­ España y la del nombre de Confederación Ar­
ción nacional, que analizará las enmiendas pro­ gentina. Otras reformas introducidas se refie­
puestas por la convención provincial de Buenos ren a las condiciones para ser diputado, a la
Aires. Luego de jurada la Constitución Nacio­ capital federal, a las intervenciones en las pro­
nal, esa provincia enviará diputados y senado­ vincias, a los derechos aduaneros. Por iniciati­
res al Congreso y entregará un subsidio men­ va de Victorica, se aprueban por aclarnación.
sual de un millón y medio de pesos al gobiemo Reformas que en nada satisfacen a Alberdi.
federal. Se admitirá su papel moneda en todas En el afán de atraer a los dirigentes porte­
las aduanas. De esta manera se instaura su su­ ños, el presidente Derqui comete desafueros;
premacía económica y política en el futuro. promulga indebidamente la Constitución, des­
El presidente Derqui mantiene ahora estre­ tituye a los miembros de la Suprema Corte y
cha amistad con el gobemador Mitre, al punto pretende desplazar a los diputados y senadores
que deja a su arbitrio cubrir la cartera de Ha­ carentes de los dos años de residencia en las
cienda. La unión parecía definitiva cuando Ur­ provincias que los eligieron. Tiende a gobemar
quiza y Derqui son invitados a visitar Buenos con el partido liberal. El 21 de octubre el pue­
Aires. Mas al regreso se notan fisuras en los blo de Buenos Aires jura la Constitución.
vínculos entre los viajeros, índice de lo cual es Una reunión cumbre, como diríamos hoy,
la renuncia de Victorica al ministerio. tiene lugar en “San Iosé” en el aniversario del
convenio de unión, entre el Presidente y los
gobernadores de Buenos Aires y Entre Ríos.
LA CONVENCIÓN NACIONAL REFORMADORA Graves noticias procedentes de San Iuan
irrumpen en el apacible ambiente, las de la
El 14 de septiembre de 1860, se inaugura oposición violenta al gobernador Iosé Anto­
en Santa Fe la convención nacional reforma­ nio Virasoro, impuesto allá por la interven­
dora dispuesta en el convenio de unión. Con­ ción federal del año anterior. Sarmiento con­
curren cuarenta y ocho diputados, diez de los tribuye a enardecerla con el libelo El tirano Io­
446 cuales participaron en la convención bonae­ sé Virasoro. Los miembros del tríunvirato go­
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

bernante -Derqui, Mitre, Urquiza- deciden El presidente Derqui cambia de pronto de

enviar una carta colectiva aconsejándole a Vi­ postura. Rehúye la alianza con Mitre. Aprueba
rasoro su renuncia. Carta que llega tarde. En el la actuación del coronel Saá. El Congreso lo
mismo día, 16 de noviembre, el dirigente libe­ autoriza para intervenir en Córdoba e impo­
ral Antonino Aberastain promueve un san­ ner el estado de sitio en esa provincia y en la
griento motín. Virasoro, miembros de su fa­ de San Luis. Ante el avance de tropas bonae­
müia y de su comitiva padecen afrentosa renses hacia territorio santafesino, debe forti­
muerte. El presidente Derqui comisiona al go­ ficarse la defensa de Rosario. Mitre corta toda
bernador de San Luis, coronel Iuan Saá, para correspondencia el 21 de junio. Ambas partes
restablecer el orden en San Iuan. Aberastain, prosiguen los aprestos bélicos. Buenos Aires
que había asumido el gobierno, resiste la in­ acumula fuerzas en Rojas. Un decreto del vice­
tervención. El ll de enero de 1861 es batido presidente Pedernera faculta a Urquiza a mo­
por el ejército federal en La Rinconada de Po­ vilizar las milicias de Entre Ríos y otras pro­
cito. Prisionero, es ejecutado por un oficial su­ vincias. Hasta último momento, el Organiza­
balterno. Urquiza condena ambos crímenes. dor alimentó la esperanza de un arreglo.
Contra él se vuelve la diatriba de la prensa Aconseja aceptar los buenos oficios de los ple­
porteña. Mitre exige que se repruebe la con­ nipotenciarios de Francia e Inglaterra.
ducta del coronel Saá. Hay un violento inter­ El 2 de julio se crea un ejército del centro
cambio de recíprocas acusaciones entre el go­ a las inmediatas órdenes del presidente de la
bernador de Buenos Aires y el gobernador de República. La mayoría del congreso precipita
Entre Ríos. la ruptura. La ley del 5 de julio sostiene que el
Una corta tregua en la disputa política de­ gobierno de Buenos Aires viola los convenios
para el terremoto que el 20 de marzo destruye de 1859 y 1860, incurriendo en un acto de se­
la floreciente ciudad de Mendoza y genera ex­ dición. Se declara intervenida esa provincia.
presiones solidarias en todo el país.
Otra causa de divergencia representa el re­
chazo por el Congreso de los diplomas de los LA ÚLTIMA CAMPAÑA

diputados por la provincia de Buenos Aires. Se

aduce que no han sido electos de acuerdo con A esta altura, el doctor Derqui aparece dis­
la ley nacional de la materia y se ordena reali­ puesto a compartir con Urquiza los azares de
zar nuevos comicios conforme con lo dispues­ una contienda, que pronto se desencadena.
to por esa ley, medida a la que se niega reitera­ Vuelven los ministros de Perú, Francia e Ingla­
damente la provincia. terra a interesarse por la paz. El 5 de agosto
Mitre da por terminado el incidente. Se consiguen reunir a los tres personajes, Derqui,
pone de acuerdo con amigos del interior para Mitre y Urquiza, a bordo del buque inglés
fomentar la resistencia a los poderes federales. Oberon. Pero ni en esta ocasión, ni en otras
El diario El Uruguay reduce la crisis a térmi­ dos en el buque francés Fulminenty de nuevo
nos de economía: el comercio directo del lito­ en el Oberon, entre los delegados de ambas
ral, gracias a la libre navegación de los ríos partes se llega a un acuerdo. Todo estriba en el
contra el monopolio secular del puerto único. monto del subsidio que Buenos Aires, de 447
 LA DIMENSIÓN POLÍTICA

acuerdo con el convenio del año anterior, de­ sólo como una victoria militar, sino “como el
bía pasar al gobierno federal. Rotas las nego­ triunfo de la civilización sobre la barbarie”.
ciaciones, las hostilidades han de comenzar a Sus ministros le indican que ocupe la aduana
los cinco días. de Rosario y destruya la escuadra enemiga.
El dinero que ahora rehúsa al gobierno na­ La mayoría del Congreso apoya los desig­
cional, Buenos Aires lo distribuye a manos lle­ nios del doctor Derqui de proseguir la lucha.
nas entre los indios y los oficiales de la escua­ Tanto él, como el Vicepresidente y numerosas
dra. A las dificultades para vestir y armar el personalidades, así como vecinos de los pue­
ejército agrega el gobierno nacional desde me­ blos de Entre Ríos, requieren la vuelta de Ur­
ses antes la falta de fondos. Todavía el 15 de quiza a la actividad militar. A sus íntimos les
septiembre Urquiza persigue, sin frutos, un explica éste que se retiró al no ser obedecido
postrer entendimiento por medio del comer­ como general en jefe, por el inútil e inexplica­
ciante británico Yateman. ble desbande de la infantería.
Más de treinta mil hombres se enfrentan el Refugiadas las autoridades nacionales y la
17 en los campos de Pavón. La caballería del tropa en Coronda, carente la escuadra de víve­
ejército nacional dispersa pronto a la bonae­ res y de combustibles, irnpagos los sueldos
rense, pero la infantería es destruida por una desde un año atrás, la administración pública
artillería bien preparada del oponente. La lí­ atraviesa por extrema penuria. Derqui requie­
nea defensiva nacional se desgrana al instante. re tres veces la cooperación de Urquiza, sin
Entonces, el capitán general adopta una insó­ conseguirla. El 28 de octubre el así requerido
lita resolución. Se retira del campo de batalla se dirige a Mitre. Pide el cese de las actividades
llevando consigo las divisiones entrerrianas de bélicas. Quiere liberar a Entre Ríos y Corrien­
caballería. Sin noticias del centro y de la iz­ tes de una situación que urge normalizar. Por
quierda y en vista del desorden generalizado, intermedio de Iuan Cruz Ocampo ofrece bases
opta por reorganizar las fuerzas desde Entre de arreglo.
Ríos. Palpa sobre el terreno el efecto de las irn­ Al comprobar que se encuentra sin autori­
provisaciones sobre la marcha, de la impericia dad, Derqui renuncia y se aleja del país. Ines­
gubernativa, de la falta de principios netos y perado final del segundo período presidencial,
francos en el elenco oficial. Además tiene indi­ que precipita el desenlace de la crisis. A cargo
cios de una conspiración tramada a sus espal­ de la presidencia, Pedernera sugiere otorgar
das. Al abandonar la lucha, Urquiza lleva un poderes especiales a Urquiza para resolverla.
plan: lograr la paz. Desde Diamante, el 20 de Mitre rechaza de plano tal delegación, mien­
septiembre explica al ministro de Guerra las tras avanza sobre territorio santafesino. Tro­
causas de su actitud: las pérdidas humanas, los pas suyas, al mando de Venancio Flores, sor­
sacrificios impuestos al país en una cuestión prenden y diezman por completo a fuerzas de
entre hermanos y los desórdenes consiguien­ Benjamín Virasoro.
tes que lo han conmovido y afectado su salud. Vista la inopia de un poder nominal, así en
Hay jefes competentes que pueden proseguir lo financiero como en lo militar, así en diri­
la lucha. Colocará a la provincia a la defensiva, gentes como en atisbos públicos y, por el con­
448 porque Mitre celebra la batalla de Pavón no trario, la pujanza de elementos nuevos y arro­
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

lladores, Urquiza comprende la esterilidad de más elementos bélicos, con que podía contar
cualquier sacrificio. Propone entonces a su le­ para salvar las dificultades de la situación.
gislatura que la provincia reasuma la sobera­ “4° Que anexando también la expresada
nía y se sustraiga de la lucha hasta que la na­ ley el territorio federalizado al de la provincia
ción se encuentre en completa paz. Así lo de­ de Entre Ríos, no le queda al Ejecutivo Nacio­
termina la ley del 1° de diciembre. nal ni el suelo indispensable y necesario para
El presidente Pedernera acata con estoícis­ continuar su difícil administración.
mo la nueva situación. Carente de fondos, lle­ “5° Que en presencia de esta situación
ga al extremo de hipotecar el edificio de la se­ anómala y no siendo posible reunir el Congre­
de oficial. Mitre bosqueja una serie de presio­ so Federal, por la premura del tiempo y por el
nes sobre Corrientes y Entre Ríos, tendentes a estado de conflagración en que se encuentra la
consolidar el dominio sobre todo el país. Lo­ República, el Ejecutivo Nacional no puede
gra la deserción del jefe de la escuadra. asumir la responsabilidad de las consecuen­
La penuria económica, la falta de fuerzas cias inherentes a un orden de cosas semejante,
militares y los efectos de la ley provincial del que no ha estado en la esfera de sus facultades
1° de diciembre justifican el Acuerdo del 12 de evitar.
diciembre de 1861, suscripto por el vicepresi­ Oído el Consejo de Ministros, acuerda y
dente Pedernera, en ejercicio del poder ejecu­ decreta:
tivo, y los ministros Nicanor Molinas, Iosé S. “ 1° Declárase en receso el Ejecutivo Nacio­
de Olmos y Vicente del Castillo. nal, hasta que la Nación reunida en congreso o
Patéticos considerandos: en la forma que estimare conveniente, dicte las
“1° Que los graves y extraordinarios acon­ medidas necesarias a salvar las dificultades
tecimientos que se han desenvuelto en la Re­ que obligan al gobierno a tomar esta deci­
pública desde el 17 de Setiembre último, han sión.”
ido entorpeciendo física y moralmente el ejer­ Contrariamente a la actitud de Urquiza
cicio del Poder Ejecutivo Nacional en la órbi­ después de Caseros, que permitió la estabili­
ta que la Constitución le ha trazado. dad de los gobernadores rosistas, Mitre despa­
“2° Que la ley de la legislatura de Entre chó el 21 de noviembre una división a las ór­
Ríos, promulgada por el Ejecutivo de la misma denes del general Wenceslao Paunero con la
el 7 del corriente, la declara en posesión de la mira de trastornar todas las situaciones del in­
plenitud de su soberanía, privando de esta terior, secundado por oficiales orientales. En
manera al gobierno nacional de la administra­ ese ejército va Sarmiento como auditor. Desde
ción de sus aduanas y rentas que ellas produ­ Córdoba, Paunero desprende fuerzas hacía la
cen, únicos recursos pecuniarios de que po­ zona de Cuyo. Sarmiento se instalará en el go­
dría en la actualidad disponer el gobierno na­ bierno de San Iuan.
cional para continuar la guerra en defensa de Mitre desconoce a Entre Ríos el derecho a
las instituciones del país. guardar las pertenencias nacionales. Reclama
“3° Que por la misma sanción se sustraen la entrega de la escuadra y se apodera de ella
de la autoridad del Ejecutivo Nacional todas en víspera de la Navidad. Aduce representar a
las fuerzas militares de dicha provincia y de­ la mayoría de las provincias. Vuelve por el os­ 449
 LA DIMENSIÓN POLÍTICA

tracismo del Organizador, como se venía ha­ igualmente sus soberanías luego del trastorno
blando desde 1858. Los legisladores entrerria­ de las respectivas situaciones por sendos mo­
nos se sienten ofendidos por tan injusta exi­ vimientos subversivos. Retiran sus represen­
gencia. Es necesario un viaje del doctor Carril tantes en el Congreso de Paraná. Además de
para afianzar la paz entre Buenos Aires y Entre autorizarlo a convocar otro, confiaron a Mitre
Ríos. El 24 de enero de 1862, a más de cuatro facultades inherentes a un poder ejecutivo na­
meses de la batalla de Pavón, la legislatura en­ cional. La conducción política del país, reteni­
trerriana faculta a Mitre a convocar un nuevo da por el litoral fluvial durante una década, re­
congreso. Las distintas provincias reasumen torna a su centro originario.

ORIENTACIÓN BIBLIOGRÁFICA

Sobre la década precedente existen nume­ zación nacional, Buenos Aires, 1911, y GASPAR
rosas fuentes impresas contemporáneas, hojas TABOADA, Recuerdos Históricos. Los Taboada,
sueltas con textos de proclamas, manifiestos, Buenos Aires, 1929- 1950. Además, el Epístola­
decretos, leyes. En folletos: mensajes de los rio de IUAN MARIA GUTIERREZ dado a conocer
presidentes y de los gobernadores de las pro­ por el Congreso de la Nación. Corona todas
vincias, tratados internacionales, memorias de esas publicaciones documentales, EMILIO RA­
los ministros, discursos, cuestiones políticas, VIGNANI (dir.), Asambleas Constituyentes Ar­
leyes de presupuesto, tarifas de aforo. Las actas gentinas, Buenos Aires, 1939. Posteriormente,
del congreso constituyente de Santa Fe se pu­ la Universidad Nacional de La Plata publicó
blicaron en 1871; las del Congreso de Paraná, Reforma constitucional de 1860. Textos y docu­
entre 1863 y 1887; las del Senado y las de la Sa­ mentos fundamentales, La Plata, 1961.
la de Representantes del Estado de Buenos Ai­ El periodismo de la época era esencial­
res, en los años respectivos. mente político. De parte de la Confederación
En cuanto a la labor de gobierno: el Rejis­ estaban: El Nacional Argentino, de Paraná
tro Nacional de la República Argentina, compi­ (1852-1860), El Uruguay, de Concepción del
lado por RAMON FERREIRA en 1863, y el tomo Uruguay (1856-1862), La Confederación, de
III del Registro Oficial de la República Argenti­ Rosario (1854-1861), El Diario, de Córdoba
na, Buenos Aires, 1882, que comprende los de­ (1856-1858), La Luz, de Paraná (1860-1861).
cretos expedidos desde 1810 hasta 1873. Con el Estado de Buenos Aires correspon­
Entre las Compilaciones documentales dían: Los Debates (1852 y 1857), El Nacional
modernas: Documentos relativos a la organiza­ (1852-1860), Aniceto el Gallo ( 1858), La Tribu­
ción constitucional de la República Argentina, na (1856-1860). En las provincias salían El Im­
Buenos Aires, 1911. Del ARCHIVO DEL GENERAL parcial, de Córdoba, El Constitucional de Cuyo,
MITRE son útiles: Campaña de Cepeda, Antece­ en Mendoza, entre otros.
dentes de Pavón y Pacificación y organización JUAN BAUTISTA ALBERDI está identificado
después de Pavón, Buenos Aires, 191 1. Archivos con la Confederación a través de sus libros
450 privados: IUAN PUIOL, Corrientes en la organi­ Elementos de derecho público provincial para la
 LA ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL

República Argentina, Valparaíso, 1853; Sistema THOMAS I. PAGE, La Plata, The Argentine Con­
económico y . t‘ " n de la (" f ’ ación Ar­ federation and Paraguay, Nueva York, 1859;
gentina según la Constitución de 1853, Valpa­ HERMANN BURMEIsTER, Viajes por los Estados
raíso, 1854, y De la integridad nacional de la del Plata, Buenos Aires, 1943.
República Argentina bajo todos sus gobiernos a Muy abundante es la producción bibliográ­
propósito de los recientes tratados con Buenos fica en este siglo. Los orígenes de la revolución de
Aires, Valparaíso, 1855. Su obra completa, edi­ 1851 son estudiados por JULIO IRAzUsTA, Urqui­
tada oficialmente, apareció en Besanzón en za y el Pronunciamiento, Buenos Aires, 1951;
1856. El libro más completo sobre el escritor DIEGO LUIS MOLINARI, Prolegómenos de Caseros,
tucumano pertenece a IORGE M. MAYER, Alber­ Buenos Aires, 1962, y IOsE ANTONIO SOAREs DE
di y su tiempo, Buenos Aires, 1968. SOUZA, A vida do Visconde do Uruguai, Río de Ia­
Apasionado alegato contra el vencedor de neiro, 1944, y de este Líltimo autor también, Ho­
Caseros depara DOMINGO F. SARMIENTO, Cam­ norio Hermeto no Rio da Prata, San Pablo, 1951.
paña en el Ejército Grande, Río de Janeiro, Dos tendencias se manifiestan en los auto­
1852. Entre los cronistas de la época, JOSE LUIS res respecto al período posterior. Entre los que
BUSTAMANTE, Memorias sobre la revolución del justifican la actitud porteña se encuentran RA­
11 de septiembre de 1852, Buenos Aires, 1853, MON I. CARCANO, De Caseros al 11 de Septiem­
y MARTIN RUIZ MORENO, La revolución entre la bre, Buenos Aires, 1918, y Del sitio de Buenos
tiranía y la organización nacional, Rosario, Aires al campo de Cepeda, Buenos Aires, 1922.
1906, en dos posiciones contrapuestas. Cárcano trató también el período en Alberdi y
Libros de memorias ilustran sobre cos­ Urquiza basándose en la correspondencia de
tumbres de la época y entretelones políticos: ambos. Igualmente coinciden con sus aprecia­
ANTONIO CUYAS Y SAMPERE, Apuntes históricos ciones ENRIQUE M. BARBA y CARLOS HERAS en
sobre la provincia de Entre Rios en la República los capítulos que suscriben en el volumen oc­
Argentina, Mataró, 1888; ADRIANO DÍAZ, Me­ tavo de ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA,
morias inéditas del general oriental César Díaz, Historia de la Nación Argentina, Buenos Aires,
Buenos Aires, 1878; PEDRO FERRE, Memorias, 1949, y LEON REBOLLO PAZ, Historia de la Orga­
Buenos Aires, 1925; LADIsLAO DOS SANTOS TI­ nización Nacional, Buenos Aires, 1951. Se con­
TARA, Memorias do Grande Exercito Aliado Li­ traponen a esos puntos de vista IULIO VICTORI­
bertador do Sul da America na guerra 1851­ CA, Urquiza y Mitre, Buenos Aires, 1906, IUAN
1852, Río de Janeiro, 1850; VICTOR GALVEZ, A. GONZALEZ CALDERON, El General Urquiza y
Memorias de un viejo, Buenos Aires, 1888. la Organización Nacional, Buenos Aires, 1940 y
Los viajeros: WILLIAM HADFIELD, El Brasil, varias publicaciones del doctor ANTONIO SA­
el Río de la Plata y el Paraguay visto por un via­ GARNA, Filiación, carácter y permanencia del na­
jero en 1852, Buenos Aires, 1943; BENJAMIN VI­ cionalismo de Urquiza, Buenos Aires, 1935; El
CUÑA MACKENNA, Páginas de mi diario, Santia­ amplio y fecunda gobierno de la Confederación,
go, 1856; A. DE BELMAR, Les Provinces de la Fé­ La Plata, 1936; Una gran promesa cumplida y
dération Argentine et Buenos Ayres, Paris, 1856; una esperanza realizada, Buenos Aires, 1938;
TI-IOMAs I. HUTCHINSON, Buenos Aires y otras Por qué no se consumó la unión nacional en
provincias argentinas, Buenos Aires, 1925; 1853, Buenos Aires, 1938; El Acuerdo de Flores, 451
 LA DIMENSION POLITICA

Buenos Aires, 1939, y Don Vicente Fidel López y bernador de Entre Ríos 1842-1852, Paraná,
la organización nacional, Buenos Aires, 1939. 1940; El Colegio del Uruguay. Sus orígenes. Su
Un muy documentado análisis presenta el edad de oro, Buenos Aires, 1949; Presencia de
investigador estadounidense JAMES R. SCOBIE, Urquiza (con una selección documental),
en la Lucha por la consolidación de la naciona­ Buenos Aires, 1953; Los tratados de Alcaraz,
lidad argentina, Buenos Aires, l967. Dos com­ Buenos Aires, 1955; Urquiza, el Organizador,
pletos estudios son EQUIPOS DE INVESTIGACIÓN Buenos Aires, 1963; Labor periodística inicial
HISTÓRICA, Pavón y la caída de la Confedera­ de Iosé Hernández, Santa Fe, 1963; Urquiza y su
ción, Buenos Aires, 1966, y IosE ARMANDO SE­ tiempo, Buenos Aires, 1971; Urquiza y su tiem­
CO VILLALBA, Fuentes de la Constitución Argen­ po. La visión de los contemporáneos, Buenos Ai­
tina, Buenos Aires, 1943. res, 1987; Benjamín Victorica, Doctor y Gene­
La autora de este capítulo se ha ocupado ral, Buenos Aires, 1996, y En la Confederación
del tema en los siguientes libros: Urquiza, go­ Argentina. 1854-1861, Buenos Aires, 1998.

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