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Procedimientos Administrativos y Quejas

Este documento describe varios aspectos de los procedimientos administrativos en Ecuador, incluyendo la rectificación de errores, revocación de actos, quejas por defectos de tramitación, solicitudes de los administrados y medidas para finalizar los procedimientos.
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Procedimientos Administrativos y Quejas

Este documento describe varios aspectos de los procedimientos administrativos en Ecuador, incluyendo la rectificación de errores, revocación de actos, quejas por defectos de tramitación, solicitudes de los administrados y medidas para finalizar los procedimientos.
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ARTÍCULO 62.

- CONTENIDO DEL CONCEPTO otorgándole un plazo no menor de cinco (5) días


ADMINISTRADO para presentar sus alegatos y evidencias en su
favor.
Se consideran administrados respecto de algún
procedimiento administrativo concreto: 214.2 Los actos administrativos declarativos o
constitutivos de derechos o intereses legítimos no
1. Quienes lo promuevan como titulares de pueden ser revocados, modificados o sustituidos
derechos o intereses legítimos individuales o de oficio.
colectivos.
ARTÍCULO 169.- QUEJA POR DEFECTOS DE
2. Aquellos que, sin haber iniciado el TRAMITACIÓN
procedimiento, posean derechos o intereses
legítimos que pueden resultar afectados por la 169.1 En cualquier momento, los administrados
decisión a adoptarse. pueden formular queja contra los defectos de
tramitación y, en especial, los que supongan
ARTÍCULO 212.- RECTIFICACIÓN DE paralización, infracción de los plazos establecidos
ERRORES legalmente, incumplimiento de los deberes
212.1 Los errores material o aritmético en los funcionales u omisión de trámites que deben ser
actos administrativos pueden ser rectificados con subsanados antes de la resolución definitiva del
efecto retroactivo, en cualquier momento, de asunto en la instancia respectiva.
oficio o a instancia de los administrados, siempre 169.2 La queja se presenta ante el superior
que no se altere lo sustancial de su contenido ni jerárquico de la autoridad que tramita el
el sentido de la decisión. procedimiento, citándose el deber infringido y la
212.2 La rectificación adopta las formas y norma que lo exige. La autoridad superior
modalidades de comunicación o publicación que resuelve la queja dentro de los tres días
corresponda para el acto original. siguientes, previo traslado al quejado, a fin de
que pueda presentar el informe que estime
¿DÓNDE SE PUBLICABA LA RECTIFICACIÓN conveniente al día siguiente de solicitado.
DE ERRORES?
169.3 En ningún caso se suspenderá la
La rectificación de errores se publica igual de la tramitación del procedimiento en que se haya
misma manera, es decir por el mismo medio presentado queja, y la resolución será
donde se publicó la resolución con error. irrecurrible.
ARTÍCULO 214.- REVOCACIÓN 169.4 La autoridad que conoce de la queja puede
disponer motivadamente que otro funcionario de
214.1 Cabe la revocación de actos
similar jerarquía al quejado, asuma el
administrativos, con efectos a futuro, en
conocimiento del asunto.
cualquiera de los siguientes casos:
169.5 En caso de declararse fundada la queja, se
214.1.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido
dictarán las medidas correctivas pertinentes
expresamente establecida por una norma con
respecto del procedimiento, y en la misma
rango legal y siempre que se cumplan los
resolución se dispondrá el inicio de las
requisitos previstos en dicha norma.
actuaciones necesarias para sancionar al
214.1.2 Cuando sobrevenga la desaparición de responsable.
las condiciones exigidas legalmente para la
ARTÍCULO 118.- SOLICITUD EN INTERÉS
emisión del acto administrativo cuya permanencia
PARTICULAR DEL ADMINISTRADO
sea indispensable para la existencia de la
relación jurídica creada. Cualquier administrado con capacidad jurídica
tiene derecho a presentarse personalmente o
214.1.3 Cuando apreciando elementos de juicio
hacerse representar ante la autoridad
sobrevinientes se favorezca legalmente a los
administrativa, para solicitar por escrito la
destinatarios del acto y siempre que no se genere
satisfacción de su interés legítimo, obtener la
perjuicios a terceros.
declaración, el reconocimiento u otorgamiento de
214.1.4 Cuando se trate de un acto contrario al un derecho, la constancia de un hecho, ejercer
ordenamiento jurídico que cause agravio o una facultad o formular legítima oposición.
perjudique la situación jurídica del administrado,
ARTÍCULO 119.- SOLICITUD EN INTERÉS
siempre que no lesione derechos de terceros ni
GENERAL DE LA COLECTIVIDAD
afecte el interés público. La revocación prevista
en este numeral solo puede ser declarada por la 119.1 Las personas naturales o jurídicas pueden
más alta autoridad de la entidad competente, presentar petición o contradecir actos ante la
previa oportunidad a los posibles afectados
autoridad administrativa competente, aduciendo del asunto, el silencio administrativo positivo, el
el interés difuso de la sociedad. silencio administrativo negativo en el caso a que
se refiere el párrafo 199.4 del artículo 199, el
119.2 Comprende esta facultad la posibilidad de desistimiento, la declaración de abandono, los
comunicar y obtener respuesta sobre la acuerdos adoptados como consecuencia de
existencia de problemas, trabas u obstáculos conciliación o transacción extrajudicial que
normativos o provenientes de prácticas tengan por objeto poner fi n al procedimiento y la
administrativas que afecten el acceso a las prestación efectiva de lo pedido a conformidad
entidades, la relación con administrados o el del administrado en caso de petición graciable.
cumplimiento de los principios procedimentales,
así como a presentar alguna sugerencia o 197.2 También pondrá fin al procedimiento la
iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los resolución que así lo declare por causas
servicios, incrementar el rendimiento o cualquier sobrevenidas que determinen la imposibilidad de
otra medida que suponga un mejor nivel de continuarlo.
satisfacción de la sociedad respecto a los
servicios públicos. ARTÍCULO 201.- DESISTIMIENTO DE ACTOS Y
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ARTÍCULO 157.- MEDIDAS CAUTELARES
201.1 El desistimiento de algún acto realizado en
157.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad el procedimiento puede realizarse antes de que
competente mediante decisión motivada y con haya producido efectos.
elementos de juicio suficientes puede adoptar,
provisoriamente bajo su responsabilidad, las 201.2 Puede desistirse de un recurso
medidas cautelares establecidas en esta Ley u administrativo antes de que se notifique la
otras disposiciones jurídicas aplicables, mediante resolución final en la instancia, determinando que
decisión fundamentada, si hubiera posibilidad de la resolución impugnada quede firme, salvo que
que sin su adopción se arriesga la eficacia de la otros administrados se hayan adherido al
resolución a emitir. recurso, en cuyo caso sólo tendrá efecto para
quien lo formuló.
157.2 Las medidas cautelares podrán ser
modificadas o levantadas durante el curso del APROBACIÓN DEL DESISTIMIENTO
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en (ARTÍCULOS 200° Y 201° LPAG)
virtud de circunstancias sobrevenidas o que no 1. Declaración de voluntad expresa y formal del
pudieron ser consideradas en el momento de su interesado de eliminar los efectos jurídicos su
adopción. acto procesal anterior (pedido, procedimiento,
157.3 Las medidas caducan de pleno derecho recurso, etc.)
cuando se emite la resolución que pone fin al 2. Anterior a la resolución final del procedimiento.
procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo
fijado para su ejecución, o para la emisión de la 3. Aprobada de plano por la administración,
resolución que pone fin al procedimiento. salvo: i) Que terceros interesados instasen su
continuación; o, ii) Que sea de interés público
157.4 No se podrán dictar medidas que puedan disponer su continuidad.
causar perjuicio de imposible reparación a los
administrados. ARTÍCULO 123.- FACULTAD DE FORMULAR
PETICIONES DE GRACIA
ARTÍCULO 202.- ABANDONO EN LOS
PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD 123.1 Por la facultad de formular peticiones de
DEL ADMINISTRADO gracia, el administrado puede solicitar al titular de
la entidad competente la emisión de un acto
En los procedimientos iniciados a solicitud de sujeto a su discrecionalidad o a su libre
parte, cuando el administrado incumpla algún apreciación, o prestación de un servicio cuando
trámite que le hubiera sido requerido que no cuenta con otro título legal específico que
produzca su paralización por treinta días, la permita exigirlo como una petición en interés
autoridad de oficio o a solicitud del administrado particular.
declarará el abandono del procedimiento. Dicha
resolución deberá ser notificada y contra ella 123.2 Frente a esta petición, la autoridad
procederán los recursos administrativos comunica al administrado la calidad graciable de
pertinentes. lo solicitado y es atendido directamente mediante
la prestación efectiva de lo pedido, salvo
ARTÍCULO 197.- FIN DEL PROCEDIMIENTO disposición expresa de la ley que prevea una
197.1 Pondrán fin al procedimiento las decisión formal para su aceptación.
resoluciones que se pronuncian sobre el fondo
123.3 Este derecho se agota con su ejercicio en sea exigida la agregación de los documentos o el
la vía administrativa, sin perjuicio del ejercicio de administrado desee agregados como prueba.
otros derechos reconocidos por la Constitución. También pueden, a pedido de los administrados,
certificar firmas previa verificación de la identidad
ARTÍCULO 150.- CÓMPUTO DE DÍAS del suscriptor, para las actuaciones
CALENDARIO administrativas concretas en que sea necesario.
150.1 Tratándose del plazo para el cumplimiento 3. En caso de complejidad derivada del cúmulo o
de actos procedimentales internos a cargo de las de la naturaleza de los documentos a autenticar,
entidades, la norma legal puede establecer que la ofi cina de trámite documentario consulta al
su cómputo sea en días calendario, o que el administrado la posibilidad de retener los
término expire con la conclusión del último día originales, para lo cual se expedirá una
aun cuando fuera inhábil. constancia de retención de los documentos al
150.2 Cuando una ley señale que el cómputo del administrado, por el término máximo de dos días
plazo para un acto procedimental a cargo del hábiles, para certificar las correspondientes
administrado sea en días calendario, esta reproducciones. Cumplido éste, devuelve al
circunstancia le es advertida expresamente en la administrado los originales mencionados.
notificación. 4. La entidad puede requerir en cualquier estado
ARTÍCULO 145.- TRANSCURSO DEL PLAZO del procedimiento la exhibición del original
presentado para la autenticación por el fedatario.
145.1 Cuando el plazo es señalado por días, se
entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo ARTÍCULO 117.- DERECHO DE PETICIÓN
del cómputo aquellos no laborables del servicio, y ADMINISTRATIVA
los feriados no laborables de orden nacional o 117.1 Cualquier administrado, individual o
regional. colectivamente, puede promover por escrito el
145.2 Cuando el último día del plazo o la fecha inicio de un procedimiento administrativo ante
determinada es inhábil o por cualquier otra todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo
circunstancia la atención al público ese día no el derecho de petición reconocido en el artículo 2
funcione durante el horario normal, son inciso 20) de la Constitución Política del Estado.
entendidos prorrogados al primer día hábil 117.2 El derecho de petición administrativa
siguiente. comprende las facultades de presentar
145.3 Cuando el plazo es fijado en meses o solicitudes en interés particular del administrado,
años, es contado de fecha a fecha, concluyendo de realizar solicitudes en interés general de la
el día igual al del mes o año que inició, colectividad, de contradecir actos administrativos,
completando el número de meses o años fijados las facultades de pedir informaciones, de formular
para el lapso. Si en el mes de vencimiento no consultas y de presentar solicitudes de gracia.
hubiere día igual a aquel en que comenzó el 117.3 Este derecho implica la obligación de dar al
cómputo, es entendido que el plazo expira el interesado una respuesta por escrito dentro del
primer día hábil del siguiente mes calendario. plazo legal.
ARTÍCULO 138.- RÉGIMEN DE FEDATARIOS ¿EN QUÉ CASOS NO SE INTERPONEN
Cuando se establezcan requisitos de RECURSOS?
autenticación de documentos el administrado 1. Cuando la resolución la emitió un órgano
podrá acudir al régimen de fedatarios que se colegiado.
describe a continuación: 2. Cuando ya se haya ejecutado materialmente
1. Cada entidad designa fedatarios institucionales un hecho administrativo.
adscritos a sus unidades de recepción ARTÍCULO 177.- MEDIOS DE PRUEBA
documental, en número proporcional a sus
necesidades de atención, quienes, sin exclusión Los hechos invocados o que fueren conducentes
de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente para decidir un procedimiento podrán ser objeto
sus servicios a los administrados. de todos los medios de prueba necesarios, salvo
aquellos prohibidos por disposición expresa. En
2. El fedatario tiene como labor personalísima, particular, en el procedimiento administrativo
comprobar y autenticar, previo cotejo entre el procede:
original que exhibe el administrado y la copia
presentada, la fidelidad del contenido de esta 1. Recabar antecedentes y documentos.
última para su empleo en los procedimientos de
la entidad, cuando en la actuación administrativa 2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier
tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados,
interrogar testigos y peritos, o recabar de las
mismas declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas. 5. Practicar
inspecciones oculares.

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