“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200
AÑOS DE INDEPENDENCIA”
PRÁCTICA FORENSE
CONSTITUCIONAL
Por:
PONCE PAZ OVIEDO, RAFAEL
2021
AREQUIPA- PERÚ
CUESTIONES A RESOLVER DEL CASO
1.- SEGÚN EL ARTÍCULO 61, NUMERAL 1 Y 2, DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, EL
PROCESO DE HABEAS DATA PROCEDE PARA PROTEGER EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y EL DE AUTODETERMINACIÓN INFORMATIVA ¿CUÁL DE ESTOS DOS
DERECHOS SE PRETENDE HACER RESPETAR, EN EL PRESENTE CASO?
El artículo mencionado hace referencia a los derechos de acceso a la información pública y el
de autodeterminación informativa, sin embargo, creemos que este último no tiene lugar en el
caso planteado ya que este consiste en una serie de facultades que tiene toda persona para
ejercer control sobre la información personal que le concierne, contenida en registros ya sean
públicos, privados, etc. a fin de enfrentar las posibles extralimitaciones de los mismos.
Por esto decimos que en el presente caso existe una vulneración real al derecho de acceso a la
información pública, siendo que al denegarse el acceso del expediente técnico del “Segundo
Tramo del Proyecto Vial de Mejoramiento de la Vía Principal” por cualquier motivación o
limitación no prevista como constitucionalmente legítimas se estaría vulnerando el derecho
que tiene todo individuo a que toda entidad con ejercicio de funciones públicas (incluyendo
empresas privadas que prestan servicios públicos) proporcionen la información que un
ciudadano solicite.
2.- SEGÚN EL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL ¿CUÁL ES EL REQUISITO ESPECIAL DE
PROCEDENCIA EN UNA DEMANDA DE HABEAS DATA, Y SI EN ESTE CASO SE CUMPLE?
El artículo 62 del código procesal constitucional prevé como requisito especial de la demanda
de habeas data que para su interposición el demandado deberá reclamar de manera previa
mediante un documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el artículo
61 (acceso a la información pública y el de autodeterminación informativa), siendo así de la
exposición del caso se deduce que la Carta Notarial , con fecha 26 de enero del 2018, mediante
la que el Presidente de la mencionada Asociación solicita a la Gerencia Regional de Supervisión
y Liquidación de Proyectos del Gobierno Regional de Arequipa, la entrega del expediente
técnico del “Segundo Tramo del Proyecto Vial de Mejoramiento de la Vía Principal, es un
documento de fecha cierta que reclama el respeto el derecho al acceso de información
pública, así mismo el oficio 489-2018-GRA, con fecha 29 de enero del 2018, mediante la cual el
Ingeniero Juan Solís Castillo contesta y limita el acceso a dicha información diciendo que sería
imposible recabar toda la información solicitada por su abundancia.
3.- ¿ES NECESARIO QUE LA ASOCIACIÓN IRRIGADORA LA JOYA DEBA EXPLICAR EL MOTIVO
POR EL CUAL ESTÁ SOLICITANDO EL ACCESO AL EXPEDIENTE TÉCNICO?
Exigir la explicación o justificación de un documento en el que se manifieste el derecho al
acceso a la información pública representa una vulneración al artículo 2 inciso 5) de la
Constitución (1993) que señala que toda persona tiene derecho a solicitar, sin expresión de
causa, la información que requiera, y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido. Siendo que esta no tiene necesidad de motivar su pedido,
es decir no tiene que justificar o explicar por qué o para qué solicita la información
4.-SI LA ASOCIACIÓN IRRIGADORA LA JOYA SÓLO HUBIERA PRESENTADO UNA SOLICITUD
ANTE MESA DE PARTES DE LA GERENCIA REGIONAL DE AREQUIPA, OBTENIENDO FIRMA Y
SELLO DE RECEPCIÓN ¿ES POSIBLE CONSIDERAR EL CARGO DE RECEPCIÓN COMO UN
DOCUMENTO DE FECHA CIERTA?
Sí, en conformidad con lo dicho en la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el
expediente 3803-2008-PHD/TC, Caso Fanny Ramírez Quiroz cuando se señala que:
“De acuerdo con lo señalado la opción del legislador al regular como prepuesto
procesal la presentación de una solicitud de pedido de información mediante
documento de fecha cierta a fin de interponer una demanda de hábeas data, no
implica entender el documento de fecha cierta tal cual lo establece la regulación
procesal civil sino los principios de la Constitución, ya que existen casos en los cuales se
hace innecesario que el demandante cumpla con esta carga procesal a fin de que su
derecho reciba una adecuada tutela, pues se entiende que existen otros mecanismos
que pueden establecer una plena certeza en el juzgador.”
Por lo que digo que es correcto considerar al documento presentado por la demandante como
un documento que crea certeza al juzgador constitucional sobre su existencia y sobre la
finalidad que éste intrínsecamente guarda, como es la de poner en conocimiento en
determinada fecha a los demandados de la existencia del pedido de información que se les
está efectuando.
Expediente:
Esp. Legal:
Cuaderno Principal
Escrito No. 1
DEMANDA DE HÁBEAS
DATA
SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
DE AREQUIPA
RAFAEL SERGIO PONCE PAZ OVIEDO
identificado con DNI N° 46196780,
con dirección domiciliaria en Calle
13 de abril 432 domicilio procesal en
Av. Siglo XX, N° 114, Centro
Comercial La Gran Vía, Of. 524,
Cercado, con casilla electrónica
6666 y casilla judicial 55555, a Ud.
Digo:
I.- VÍA PROCEDIMENTAL Y COMPETENCIA
Que, la presente Demanda de Hábeas Data se tramitará en VÍA
SUMARIA del PROCESO CONSTITUCIONAL, en virtud de lo dispuesto por el
artículo 13 y el Artículo 39 del Código Procesal Constitucional (procedimiento
del amparo, aplicable supletoriamente al Hábeas Data) y el artículo 62 del
mismo cuerpo legal, en contra de:
II.- NOMBRE Y DIRECCION DOMICILIARIA DEL DEMANDADO:
1. Deberá ser considerado como parte demandada la Gerencia Regional de
Supervisión y Liquidación de Proyectos del Gobierno Regional de Arequipa,
debidamente representada por David Fincher Aliaga en su calidad de
Responsable de Acceso a la Información Pública del Proyecto del Gobierno
Regional de Arequipa: “Segundo Tramo del Proyecto Vial de Mejoramiento de
la Vía Principal”, a quien deberá notificársele en Calle San Francisco 302 –
Cercado, Arequipa.
III.-PETITORIO
Interpongo demanda de Habeas Data para que mediante Resolución Judicial
se ORDENE a la Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Proyectos
del Gobierno Regional de Arequipa entregue al demandante, la siguiente
información:
1. Copia simple del expediente técnico del proyecto: “Segundo Tramo del
Proyecto Vial de Mejoramiento de la Vía Principal”
Más los costos del proceso, en merito a los fundamentos de hecho y derecho
que expongo:
IV.-FUNDAMENTOS DE HECHO
1. Señor Juez, mi persona en calidad de ciudadano al amparo de mi
derecho constitucional de acceso a la información pública reconocido
en el inciso 5) del artículo 2º de la Constitución de 1993, enunciado como
la facultad de “(…) solicitar sin expresión de causa la información que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con
el costo que suponga el pedido.” exceptuando las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley
o por razones de seguridad nacional. Con fecha con fecha 26 de enero
del 2018, y bajo el amparo de la Ley N° 27806 Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, mediante una Carta Notarial, a la
Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Proyectos del
Gobierno Regional de Arequipa, (ANEXO 1B) solicité Información de
carácter pública a la Responsable de Acceso a la Información Pública
del Proyecto del Gobierno Regional de Arequipa: “Segundo Tramo del
Proyecto Vial de Mejoramiento de la Vía Principal”, a efectos de que me
proporcione la siguiente información: COPIA SIMPLE DEL EXPEDIENTE
TÉCNICO DEL PROYECTO: “SEGUNDO TRAMO DEL PROYECTO VIAL DE
MEJORAMIENTO DE LA VÍA PRINCIPAL”.
2. Dentro del plazo que otorga inciso b del artículo 11 de la Ley N° 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, me acerqué a
las instalaciones de la Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de
Proyectos del Gobierno Regional de Arequipa, a fin de recabar el
resultado de mi solicitud, haciéndoseme entrega del oficio 489-2018-GRA
del 29 de enero del 2018 (ANEXO 1C), el cual señala: “que dicha
documentación es abundante y tomaría demasiado tiempo a la
administración pública en la preparación de copias, por lo que no es
posible su entrega.”
V. FUNDAMENTOS DE DERECHO.
5.1. Sobre El Cumplimiento Del Requerimiento De Documento De Fecha Cierta
Como Requisito Especial De Procedencia En Una Demanda De Habeas Data
El artículo 62 del código procesal constitucional prevé como requisito especial
de la demanda de habeas data que para su interposición el demandado
deberá reclamar de manera previa mediante un documento de fecha cierta,
el respeto de los derechos a que se refiere el artículo 61 (acceso a la información
pública y el de autodeterminación informativa), siendo así de la exposición del
caso se deduce que la Carta Notarial , con fecha 26 de enero del 2018,
mediante la que el Presidente de la mencionada Asociación solicita a la
Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Proyectos del Gobierno
Regional de Arequipa, la entrega del expediente técnico del “Segundo Tramo
del Proyecto Vial de Mejoramiento de la Vía Principal, es un documento de
fecha cierta que reclama el respeto el derecho al acceso de información
pública, así mismo el oficio 489-2018-GRA, con fecha 29 de enero del 2018,
mediante la cual el Ingeniero Juan Solís Castillo contesta y limita el acceso a
dicha información diciendo que sería imposible recabar toda la información
solicitada por su abundancia.
Esto en conformidad con lo que se señala en la Sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el expediente 3803-2008-PHD/TC, Caso Fanny Ramirez
Quiroz cuando dice:
“De acuerdo con lo señalado la opción del legislador al regular como
prepuesto procesal la presentación de una solicitud de pedido de
información mediante documento de fecha cierta a fin de interponer
una demanda de hábeas data, no implica entender el documento de
fecha cierta tal cual lo establece la regulación procesal civil sino los
principios de la Constitución, ya que existen casos en los cuales se hace
innecesario que el demandante cumpla con esta carga procesal a fin
de que su derecho reciba una adecuada tutela, pues se entiende que
existen otros mecanismos que pueden establecer una plena certeza en
el juzgador.”
Por lo que es correcto considerar al documento presentado por la demandante
como un documento que crea certeza al juzgador constitucional sobre su
existencia y sobre la finalidad que éste intrínsecamente guarda, como es la de
poner en conocimiento en determinada fecha a los demandados de la
existencia del pedido de información que se les está efectuando.
5.2. Sobre la Vulneración al Derecho de Acceso a la Información Pública
El artículo mencionado hace referencia a los derechos de acceso a la
información pública y el de autodeterminación informativa, sin embargo,
decimos que en el presente caso existe una vulneración al derecho de acceso
a la información pública, siendo que al denegarse el acceso del expediente
técnico del “Segundo Tramo del Proyecto Vial de Mejoramiento de la Vía
Principal” por cualquier motivación o limitación no prevista como
constitucionalmente legítimas se estaría vulnerando el derecho que tiene todo
individuo a que toda entidad con ejercicio de funciones públicas (incluyendo
empresas privadas que prestan servicios públicos) proporcionen la información
que un ciudadano solicite.
Siendo así, amparo mi pretensión en lo previsto por los siguientes dispositivos
legales:
1. El inciso 1) del artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San José) que a la letra dice: “Toda persona tiene derecho
a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.” Artículo que ha
sido desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
fundamento 77 del caso Claude Reyes vs. Chile, del 19 de setiembre del 2006:
“(…) Consecuentemente, dicho artículo ampara el derecho de las personas a
recibir dicha información y la obligación positiva del Estado de suministrarla, de
forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa información o
reciba una respuesta fundamentada cuando por algún motivo permitido por la
Convención el Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso concreto.
Dicha información debe ser entregada sin necesidad de acreditar un interés
directo para su obtención o una afectación personal, salvo en los casos en que
se aplique una legítima restricción. (…)”
2. El inciso 3 del artículo 200 de la Constitución Política del Estado que reconoce
la garantía constitucional del Habeas Data que “(…) procede contra el hecho
u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2, incisos 5 y 6 de la
Constitución.”
3. El inciso 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Estado, el cual me
reconoce la facultad de “(…) solicitar sin expresión de causa la información que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.”
4. El artículo 61 del Código Procesal Constitucional el cual señala que el Hábeas
Data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los
incisos 5) y 6) del artículo 2 de la Constitución. En consecuencia, toda persona
puede acudir a dicho proceso para: 1) Acceder a información que obre en
poder de cualquier entidad pública, ya se trate de la que generen, produzcan,
procesen, o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en
trámite, estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos, y
cualquier otro documento que la administración pública tenga en su poder,
cualquier que sea la forma de expresión, ya sea gráfica, sonora, visual,
electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
VI. SOBRE EL PLAZO DE INTERPOSICIÓN DE LA DEMANDA
1. Que, el artículo 65 del Código Procesal Constitucional establece que el
procedimiento de hábeas data será el mismo que el previsto por el presente
Código para el proceso de amparo, en ese sentido el artículo 44 señala que el
plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta días
hábiles de producida la afectación.
VII.-MEDIOS PROBATORIOS
VIII.-ANEXOS
1A.- Copia del Documento de Identidad del recurrente.
1B.- Solicitud de Acceso a la Información Pública mediante Carta Notarial, a la
Gerencia Regional de Supervisión y Liquidación de Proyectos del Gobierno
Regional de Arequipa que cursa el demandante con fecha 26 de enero del
2018.
1C.- El oficio 489-2018-GRA, con fecha 29 de enero del 2018 de la Gerencia
Regional de Supervisión y Liquidación de Proyectos del Gobierno Regional de
Arequipa que cursa el demandado.
POR LO EXPUESTO:
Pido a Ud. señor Juez, admita a trámite la presente demanda.
PRIMER OTROSI. -
Al amparo del artículo 63 del Código Procesal Constitucional que permite la
Ejecución Anticipada solicito requerir a la demandada en un plazo máximo de
3 días la remisión de la información solicitada materia del proceso.
SEGUNDO OTROSI. -
Conforme a lo señalado por el Art. 80 del Código Procesal Civil, otorgo
facultades generales de representación a mi abogado patrocinante que
suscribe la presente, estando instruido de la delegación que se le otorga y de
sus alcances.
Arequipa, 10 de enero del 2017
__________________________
Rafael Ponce Paz Oviedo
ABOGADO
C.A.L.A.M. Nº 123
