Antecedentes Legislativos en materia Ambiental

En nuestro deterioro ambiental no es problema reciente pero la preocupación por este se da

en los años 70´s muestra de ello es la creación en 1971 de la Ley Federal para prevenir y
controlar la contaminación; reafirmándose con la preocupación mundial por la
conservación
ambiental expuesta en la convención de Estocolmo Suecia en 1972, posteriormente en
México e crea la Ley Federal de Protección al ambiente en 1982, seis años más tarde en
1988 se crea la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente la cual
tiene una orientación abocada a la búsqueda del desarrollo sustentable.

Ley General de Equilibrio Ecológico

Sus antecedentes se encuentran en la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminación de 1971, la Ley Federal de Protección al Ambiente de 1982, en 1988 y
durante el periodo del Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, se decreta la primera ley marco
con pretensiones de ordenar el ambiente ya construido y, en octubre 22 de 1996 es
reformada.
Dicha ley cuenta con 204 artículos, 15 transitorios, 6 títulos (disposiciones generales;
biodiversidad; protección al ambiente, participación social e información ambiental,
medidas de control y de seguridad, sanciones).
- Garantiza el derecho a toda persona para vivir en un medio ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar.
- Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación.
- La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente.
- La preservación y la protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y
administración de las áreas protegidas.
- El aprovechamiento sustentable, la preservación y en su caso la restauración del suelo,
agua y demás recursos naturales de manera que sean compatibles la obtención de beneficios
económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas.
- La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo; garantizar la
participación de las personas en forma individual o colectiva en preservación y restauración
del equilibrio ecológico y la protección del ambiente.
- El ejercicio d atribuciones
- El establecimiento de mecanismos de coordinación, inducción y concertación entre
autoridades, entre estas y los sectores sociales y privados, grupos, etc.
De acuerdo con los principios fundamentales del constítucíonalísrno clásico. la
Constitución es la norma jurídica por excelencia. a la cual todas las demás quedan
subordinadas. En México. la jerarquía de la Constitución como Ley Suprema proviene del
propio texto constitucional (recordemos lo que dispone el art 133 de nuestra Carta Magna)
debiéndose sujetar a sus preceptos y mandatos todo tratado internacional firmado por el
presidente de la República y aprobado por el Senado, así como toda ley secundaria que
emane de la misma Constitución.

Dado el carácter supremo de la Ley Fundamental, se han incorporado en ella

diversas disposiciones referentes al medio ambiente con la finalidad de que, al elevarse al
máximo rango jurídico, se ejerza un control efectivo de la conducta humana que perjudica
el ambiente, así como realizar acciones que fomenten e impulsen el aprovechamiento
sustentable, la preservación y la conservación de sus recursos naturales con el propósito de
lograr la continuidad de la vida y el bienestar actual y futuro de todos los habitantes.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos contiene diversas

disposiciones que en forma expresa aluden al medio ambiente o a los recursos naturales que
lo integran, el cual se denomina constitucionalización del medio ambiente.
Estos preceptos constitucionales son:
a) El art 20, ap. A, fracción V, que establece que los pueblos y las comunidades indígenas
tendrán autonomía para mejorar y conservar el hábitat y preservar la integridad de sus
tierras.
b) El art 40, párr. sexto, que establece el derecho de toda persona a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.
c) El art 25, en sus párrafos primero y sexto establecen:
• El primer párrafo, que el Estado, como rector de desarrollo nacional, garantizará que éste
sea integral y sustentable.
• El sexto párrafo, que el Estado apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y
privado, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivo:" cuidando su conservación y el medio ambiente.

d) El art 27, que en su tercer párrafo establece el fundamento constitucional más importante
para nuestra legislación ambiental al establecer las bases para la regulación del
aprovechamiento y cuidado de los elementos naturales susceptibles de apropiación, para la
preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección de los elementos
naturales.
e) El art 73, fracciones XVI y XXIX-G, establece:
• La fracción XVI, la facultad del Congreso de la Unión para expedir leyes en materia de
salubridad general, así como la facultad del Consejo de Salubridad General para adoptar
medidas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, que serán objeto de revisión
por el Congreso de la Unión en los casos que le competan.
• Fracción XXIX-G, la facultad del Congreso de la Unión para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los
municipios en materia de protección al medio ambiente y de preservación y restauración
del equilibrio ecológico.
f) Art 115, establece el régimen jurídico y político de los municipios, y que en materia
ambiental prevé las siguientes disposiciones:
• Fracc 1II, incs al, e) y g), correspondientes a las funciones y servicios públicos que tienen
a su cargo los municipios, y que son: agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de aguas residuales; limpia, recolección, tratado, tratamiento y disposición final
de residuos, y calles, parques y jardines y su equipamiento, respectivamente.
• Fracion V, inc g), establece la facultad de los municipios para participar en la creación y
administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de
programas de ordenamiento en esta materia. g) Art 122, base primera, fracc V, inc j), que
establece la facultad de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar en
materia de preservación del medio ambiente y protección ecológica.

Antecedentes
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, aprobada por el
Congreso de la Unión en 1987, estableció líneas generales para lograr la coordinación
interinstitucional de los tres ámbitos de gobierno en materia ecológica.
En este sentido, en el Estado de México fue necesario crear un organismo público para
lograr la coordinación de los esfuerzos de la Administración Pública Estatal y Federal,
orientados a la solución de los problemas ambientales a través de la concertación de
acciones con los sectores social y privado. De esta manera, el 18 de febrero de 1988,
mediante Acuerdo del Ejecutivo, se creó la Comisión Estatal de Ecología, como un órgano
desconcentrado dependiente del Poder Ejecutivo.
En el año 1991, la Legislatura Local aprobó la Ley de Protección al Ambiente para el
Desarrollo Sustentable del Estado de México, con el objeto de establecer las normas de
protección y restauración del ambiente, así como la conservación y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, esta Ley dispuso en su artículo 8°, que la Ley Orgánica
de la Administración Pública del Estado de México determinaría el órgano a través del cual
el Ejecutivo Estatal ejercería las atribuciones de ese ordenamiento.
Con la finalidad de fortalecer al subsector ecología, que en ese momento estaba adscrito a
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, el 24 de diciembre de 1991 se creó la
Secretaría de Ecología, dependencia encargada de la formulación, ejecución y evaluación
de la política estatal en materia ambiental.
A partir de 1995, la Secretaría de Ecología ha sido sujeta a diversos procesos de
reestructuración, entre los que destaca el realizado en el año 2000, derivado del cual se
reorientaron las funciones de las unidades administrativas sustantivas y se fortaleció la
desconcentración territorial de esta dependencia. Posteriormente, en el año 2001 destacó la
creación de la Subsecretaría de Prevención y Control de la Contaminación, con la finalidad
de agrupar bajo una sola línea de mando, funciones afines y complementarias.
En mayo de 2004 nuevamente se modifica la estructura de organización de esta
dependencia, derivado de la revisión de sus programas, lo que permitió contar con una
estructura de organización con instancias de decisión más cercanas a los niveles operativos.
Sin embargo, el término Ecología, únicamente se refiere al estudio de la relación entre los
organismos y su medio ambiente físico y biológico. EL medio ambiente físico incluye luz y
el calor o radiación solar, la humedad, el viento, el oxígeno, el dióxido de carbono y los
nutrientes del suelo, del agua y la atmósfera. El medio ambiente biológico está formado por
los organismos vivos, principalmente plantas y animales. Y la Ecología sólo contribuye al
estudio y la comprensión de los problemas del Medio Ambiente.
Se presentó una iniciativa el 22 de agosto de 2005 que cambiaría la denominación de la
Secretaría de Ecología por Secretaría del Medio Ambiente, pues el Medio Ambiente se
relaciona con el impacto del hombre en el medio físico y biológico, así como las
interacciones entre éstos, atendiendo y previniendo situaciones provocadas por impactos
naturales y humanos en el medio natural, dando con ello congruencia a la legislación estatal
con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General del
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

la tarea de reagrupamiento de dichas normas y el marco de la ley general del

equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
Se consideran de utilidad pública:
I. El ordenamiento ecológico del territorio nacional en los casos previstos por ésta y las
demás leyes aplicables;
II.- El establecimiento, protección y preservación de las áreas naturales protegidas y de las
zonas de restauración ecológica; Fracción reformada DOF 13-12-1996
III.- La formulación y ejecución de acciones de protección y preservación de la
biodiversidad del territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía
y jurisdicción, así como el aprovechamiento de material genético; Fracción reformada DOF
13-12-1996, 28-01-2011
IV.- El establecimiento de zonas intermedias de salvaguardia, con motivo de la presencia
de actividades consideradas como riesgosas, y Fracción reformada DOF 28-01-2011
V.- La formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio
climático. Fracción adicionada DOF 28-01-2011
ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I.- Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre
que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos
vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados;
II.- Áreas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas y restauradas y están sujetas al régimen previsto en la presente Ley;
III.- Aprovechamiento sustentable: La utilización de los recursos naturales en forma que se
respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que
forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos;
IV.- Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los
complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas;
V.- Biotecnología: Toda aplicación tecnológica que utilice recursos biológicos, organismos
vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos
específicos; V Bis.- Cambio climático: Cambio de clima atribuido directa o indirectamente
a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempos comparables.
Fracción adicionada DOF 28-01-2011
VI.- Contaminación: La presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de
cualquier combinación de ellos que causé desequilibrio ecológico;
VII.- Contaminante: Toda materia o energía en cualesquiera de sus estados físicos y
formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier
elemento natural, altere o modifique su composición y condición natural;
VIII.- Contingencia ambiental: Situación de riesgo, derivada de actividades humanas o
fenómenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas;
IX.- Control: Inspección, vigilancia y aplicación de las medidas necesarias para el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento;
X.- Criterios ecológicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la presente Ley, para
orientar las acciones de preservación y restauración del equilibrio ecológico, el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la protección al ambiente, que
tendrán el carácter de instrumentos de la política ambiental;
XI.- Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del
carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la
productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del
equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones
futuras.
XII.- Desequilibrio ecológico: La alteración de las relaciones de interdependencia entre los
elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia,
transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos;
XIII.- Ecosistema: La unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre
sí y de éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados;
XIV.- Equilibrio ecológico: La relación de interdependencia entre los elementos que
conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformación y desarrollo del
hombre y demás seres vivos;
XV.- Elemento natural: Los elementos físicos, químicos y biológicos que se presentan en
un tiempo y espacio determinado sin la inducción del hombre.

La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercerán sus

atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente, de conformidad con la distribución de competencias prevista en
esta Ley y en otros ordenamientos legales. La distribución de competencias en materia de
regulación del aprovechamiento sustentable, la protección y la preservación de los recursos
forestales y el suelo, estará determinada por la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable.

Son facultades de la Federación:

I.- La formulación y conducción de la política ambiental nacional;
II.- La aplicación de los instrumentos de la política ambiental previstos en esta Ley, en los
términos en ella establecidos, así como la regulación de las acciones para la preservación y
restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que se realicen en bienes y
zonas de jurisdicción federal;
III.- La atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico en el territorio nacional o
en las zonas sujetas a la soberanía y jurisdicción de la nación, originados en el territorio o
zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de otros Estados, o en zonas que estén más allá
de la jurisdicción de cualquier Estado;
IV.- La atención de los asuntos que, originados en el territorio nacional o las zonas sujetas a
la soberanía o jurisdicción de la nación afecten el equilibrio ecológico del territorio o de las
zonas sujetas a la soberanía o jurisdicción de otros Estados, o a las zonas que estén más allá
de la jurisdicción de cualquier Estado;
V.- La expedición de las normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento en
las materias previstas en esta Ley;
VI.- La regulación y el control de las actividades consideradas como altamente riesgosas, y
de la generación, manejo y disposición final de materiales y residuos peligrosos para el
ambiente o los ecosistemas, así como para la preservación de los recursos naturales, de
conformidad con esta Ley, otros ordenamientos aplicables y sus disposiciones
reglamentarias.